ADMINISTRACIN DE RECURSOS HUMANOS EN EL ESTADO PERUANO DEL

PRESENTE SIGLO XXI

Constituyendo los recursos humanos el elemento principal de toda organizacin para

alcanzar el xito de sus objetivos y metas de creacin, es indispensable que cuenten
con las herramientas tcnica normativas necesarias que permitan la obtencin del
personal idneo y capaz para el cumplimiento de sus programas, bajo un control de
sus actividades con derechos, obligaciones en el cumplimiento de sus funciones y
desarrollo personal.
Esto se traduce en el mbito pblico, de cualquier pas que aspire a su desarrollo, a
mantener un orden de sus actividades y servicios, con el apoyo de servidores capaces
y honestos que brinden seguridad a su patrimonio e intereses en la ejecucin de sus
programas, con una administracin coherente que asegure el concurso e ingreso del
personal idneo, su permanencia y desarrollo bajo principios de honestidad,
responsabilidad y mritos y el cumplimiento de obligaciones acorde con la poltica
institucional y las normas que para ello se dicten.
En el Estado Peruano, las normas que regulan todas stas acciones de Administracin
de Personal o de Recursos Humanos, se sancionan a partir del ao 1950 para
adelante, como pasamos a detallar brevemente:

BREVE HISTORIAL
La administracin de recursos humanos se entiende, como la conduccin, verificacin
y supervisin que se deben aplicar a las acciones y procesos que conllevan a una
organizacin, el dotarlas del personal adecuado para el desarrollo de sus objetivos
bajo el marco legal diseado para ello. En nuestro pas, el marco legal inicial
sancionado para acciones y procesos de la administracin de recursos humanos
fueron precisos, los que se han distorsionado en el tiempo por leyes
contraproducentes que han originado desorden en buena parte del Sector Pblico
(Leer en esta Web el informe Exposicin Sobre el Sistema Administrativo de Gestin
de Recursos Humanos), como veremos ms adelante.

ANTECEDENTES DEL MARCO LEGAL

Por D.L. N 11377 de 1950 y su reglamento, se activan los INDICADORES de las
acciones y procesos de personal que dan paso:
Al ingreso de personal a la administracin pblica por concurso, bajo el control de una
comisin de concurso (Leyes posteriores al D.L. N 276 Ley de Bases de la Carrera
Administrativa y de Remuneraciones para el Sector Pblico, no hacen mencin a la
comisin de concurso y acciones importantes que sealan la R.J. N 052-80-INAPDNP en ingreso de personal.

A la declaracin de bienes y rentas que inicialmente el control lo tenia la oficina de

personal de cada entidad. Por Ley N 27482 y su reglamento, queda a cargo de la
Contralora General de la Repblica sin ninguna trascendencia (all estn los casi
veinticinco mil casos de corrupcin en el poder judicial. Segn el Reglamento II de la
R.J. N 052-80-INAP-DNP, establecan un anlisis previo y las dolosas sujetas a
sancin}.
La Resolucin de Presidencia Ejecutiva N 049-2010-SERVIR-PE sanciona que esta
Resolucin Jefatural N 052-80-INAP-DNP, no forma parte del ordenamiento jurdico
vigente, al haber sido expresamente derogadas por normas o leyes posteriores.
El control de asistencia y permanencia de personal, cuyo reglamento debera ser
elaborado por las oficinas de personal (Leyes posteriores a 1984, no lo mencionan y la
R.P.E. N 049-2010-SERVIR-PE, lo considera inafecto por extensin al reglamento III
de la R.J. N 052-80-INAP-DNP).
El registro de personal, que da paso a la formulacin del escalafn de servidores de
cada entidad pblica (Hoy se centraliza en SERVIR su control segn ttulo III capitulo II
art. 10 inciso m del D.L. N 1023. El reglamento IV de la R.J. N 052-80-INAP-DNP
tomaba en cuenta otras acciones.
Desplazamiento de personal, que segn la Resolucin de Presidencia Ejecutiva de
SERVIR N 049-2010-SERVIR-PE, esta sujeta al articulo 75 del D.S. N 005-90-PCM,
sin tomar en cuenta el total de acciones por este concepto que amerita reglamentarse.
A la evaluacin del comportamiento laboral que los regula el D.L. N 1025 y su
reglamento D.S. N 009-2010-PCM, cambiando la realizacin de periodicidad al
transcurso de dos aos, al de semestral que fijaba el D.L. N 276 y su reglamento D.S.
N 005-90-PCM (Ver en esta Web los informes relacionados a ste concepto).
A la capacitacin de personal que estaba a cargo de la oficina de personal y de una
comisin especial y que hoy de acuerdo al D.L. N 1025 y su reglamento D.S. N 0092010-PCM, est a cargo de un comit que debe formular un plan de desarrollo de las
personas al servicio de la entidad (PDP).
Al reglamento interno de personal, que deba ser formulado por las oficinas de
personal de cada entidad, adecundose a la normatividad legal y administrativa
vigente (Posterior a 1984 en que se dio el D.L. N 276, no se ha tomado en cuenta).
Un adicional a estos indicadores es el que corresponde a los Contratos Administrativos
de Servicios (CAS), que por su condicin especial de acuerdo a las normas D.L. N
1057 y su reglamento D.S. N 075-2008-PCM, ameritan un reglamento especial de
aplicacin.
El D.L. N 276 Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del
Sector Pblico, y su reglamento D.S. N 005-90-PCM (El D.S. N 018-85-PCM
reglamento inicial del D.L. N 276 fijaba acciones importantes en la administracin de
recursos humanos; fue derogado por el D.S. N 009-2010-PCM), consolidan y
perfeccionan acciones y procesos de personal de las ya consignadas en el D.L. N
11377 (Nota.- La R.J. N 052-80-INAP-DNP que la R.P.E. N 049-2010-SERVIR-PE la

declara tcitamente derogada, aprob un orden en los indicadores de aplicacin de las

acciones y procesos de personal).
Destacan en stas normas, las aprobaciones siguientes:
La consolidacin de la Carrera Administrativa, que fuera creada por D.L. N 11377,
fijando los componentes para su ejecucin, que estn inmersos en los INDICADORES
de las acciones y procesos de personal.
La estructuracin de sta carrera por grupos ocupacionales que funciono normalmente
hasta la dacin de la Ley N 28175 del 2004, que aprueba una nueva clasificacin del
personal del empleo pblico (que no se aplica ampliamente) segn articulo 4; creando
desorden y la desactivacin indirecta de la carrera administrativa, por sus
incongruencias tcnico legales.
La aprobacin de un Sistema nico Remunerativo consolidado por los Decretos
Supremos N 038-84-PCM, 453-85-PCM, 057-86-PCM, 107-87-PCM; quedan
indirectamente derogados por la Segunda Disposicin Transitoria de la ley N 28175
(Se est a la espera de la propuesta del Poder Ejecutivo de 120 das que seala ste
dispositivo, para regularizar este rubro y la carrera administrativa la ley fue dada en
el 2004, con vigencia a partir del 1 de enero de 2005).
La Ley N 28175 (Ley Marco del Empleo Pblico), no aporta mayores efectos en las
acciones y procesos de personal, salvo el relativo a nueva estructura que aprueba
para el empleo pblico, con las consecuencias que anotamos en el punto anterior.
Las leyes anticorrupcin que son conformantes de los procesos de personal o
administracin de los recursos humanos, como:
Ley N 27482 de regulacin de las declaraciones de bienes y rentas, la tiene a cargo la
Contralora General de la Repblica como se anota en la parte correspondiente.
Ley N 26771 de prohibicin de ejercer la facultad de nombramiento y contratacin de
personal en el sector pblico en caso de parentesco, casi no se aplica por falta de la
obligacin de reglamentar en cada entidad el INDICADOR Ingreso de Personal.
Ley N 27815 de cdigo de tica de la funcin pblica, est como en el caso anterior,
debindose aplicar en un reglamento que debe formular cada entidad pblica en el
INDICADOR Reglamento Interno.
El D.L. N 1023, que crea la autoridad autnoma ente rector del sistema administrativo
de gestin de recursos humanos, D.L. N 1025 y su reglamento D.S. N 009-2010PCM que aprueban nuevas normas de capacitacin y rendimiento, no hacen ms que
confirmar los indicadores que establecen leyes anteriores (11377 y 276) de evaluacin
de personal y capacitacin de personal bajo otros parmetros, que no interfieren en los
componentes de realizacin de una buena administracin de los recursos humanos.
El T.U.O. aprobado por D.S. N 007-2010-PCM es una recopilacin de ttulos y
captulos de las leyes N 276, 28175, 1023, 1025, 23284; incluyendo procesos
encargados al INAP, que fuera desactivado por ley N 26507 en julio de 1995.

ADMINISTRACIN DE RECURSOS HUMANOS EN EL PRESENTE

El alcance de aplicacin que regula la prestacin de los servicios personales,
subordinada y remunerada entre una entidad de la administracin pblica y un
empleado pblico, cualquiera fuera la clasificacin que ste tenga y la parte orgnica y
funcional de la gestin del empleo pblico; lo establece, el articulo 3 del D.L. N 1023
de creacin de la autoridad nacional del servicio civil, rectora del sistema
administrativo de gestin de recursos humanos, al sealar, que estn sujetos al
sistema todas las entidades de la administracin pblica consignadas en el articulo III
(mbito de aplicacin) de la Ley Marco del Empleo Pblico N 28175 del 19-02-2004,
salvo los miembros de las fuerzas armadas y polica nacional del Per; y entr en
vigencia a partir del 1 de enero del 2005, por efectos de la primera disposicin
transitoria complementaria y final de esta ley.
En ste sentido el sector pblico a excepcin de las fuerzas armadas y policiales,
estn sujetas a las normas y leyes que se mencionan en antecedentes del marco legal
de este informe; respetando obviamente, en su aplicacin, las modificaciones de
normas o leyes que se opongan a las ltimas sancionadas (Ver Disposicin nica
Modificacin de Normas del D.L. N 1023); y las especiales de educacin (Ley N
29062) de carrera magisterial y de salud (Ley N 23536) de trabajo y carreras de
profesionales de la salud.
Todo lo informado sobre administracin de recursos humanos, marco legal y alcances
contenidos en este informe conforman, lo que cada entidad del sector pblico nacional
debe aplicar internamente, como una verdadera administracin de recursos humanos
del presente en el estado peruano.