TERRITORIO

Es el espacio fsico en el que se desenvuelven el conjunto de actividades

humanas con los elementos del medio natural que lo conforman.
QU SE ENTIENDE POR APROVECHAR Y DISFRUTAR UN TERRITORIO?
Todo territorio forma parte de un ecosistema que brinda y provee servicios y
recursos naturales que son aprovechados para atender a diversas necesidades
en tanto se constituyen a su vez en la base del desarrollo productivo.
CMO SE OCUPA ACTUALMENTE EL TERRITORIO?
Para aprovechar los servicios y recursos naturales que los ecosistema proveen.
Esto realiza de diferentes perspectivas ocasionando en muchos casos
impactos negativos en los ecosistemas y afectando la base productiva del pas.
PROCESO DE OCUPACIN DEL TERRITORIO
-

ACTIVIDADES EXTRACTIVAS
Concesiones mineras
Concesiones petroleras
Concesiones forestales
Concesiones acucolas
CONSERVACIN
reas naturales protegidas
Reservas territoriales
DERECHOS DE USO Y SERVICIOS
Concesiones elctricas
Predios rurales
Centros poblados

POR QU OCURRE ESTA SITUACIN?

Resultado de la desarticulacin entre polticas nacionales, regionales y locales.
Expresin de la carencia de una visin poltica y estratgica compartida,
equilibrada y sostenible.
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Es un proceso tcnico, administrativo y poltico de toma de decisiones
concertadas con los actores sociales, econmicos, polticos y tcnicos para la
ocupacin ordenada y uso sostenible del territorio. Considera las condiciones

sociales, ambientales y econmicas para la ocupacin del territorio, el uso y

aprovechamiento de los recursos naturales. Su finalidad es garantizar un
desarrollo equilibrado y en condiciones de sostenibilidad, gestionando y
minimizando los impactos negativos que podran ocasionar las diversas
activados y procesos de desarrollo que se desarrollan en el territorio.

QUE

GARANTIZA

EL

MINISTERIO

DEL

AMBIENTE

CON

EL

ORDENAMIENTO TERRITORIAL?
Garantiza un estado que provee un ambiente sano y sostenible para la calidad
de vida de los ciudadanos. La incorporacin transversal de los componentes
sociales, econmicos, polticos, culturales, entre otros con el componente
ambiental en distintos procesos de desarrollo para el uso y ocupacin del
territorio. Disponer del marco normativo y las metodologas necesarias para tal
fin y para su implementacin por los distintos niveles del gobierno. Garantiza
plena correspondencia con la poltica actual.
ORENAMIENTO TERRITORIAL POR NIVELES DE GOBIRNO
-

GOBIERNO NACIONAL: Coordinar la implementacin de la poltica

nacional ambiental con los sectores, los gobiernos regionales y los
gobiernos locales (Articulo 6 Decreto Legislativo N 1013). Corresponde
al MINAN establecer la poltica, los criterios, las herramientas y los
procedimientos de carcter general para el OT nacional en coordinacin

con las entidades correspondientes y conducir su proceso.

GOBIERNO REGIONAL: Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir,
controlar y administrar los planes y polticas en materia ambiental y de
ordenamiento territorial, en concordancia con los planes de los

gobiernos locales. (Artculo 53, Ley N 27867)

GOBIERNO LOCAL: planificar integralmente el desarrollo y el
ordenamiento territorial n el nivel provincial (Articulo 73,Ley N 27972)

ZONIFICACION ECOLOGICA Y ECOLOGICA-ZEE

Es un proceso dinmico y flexible para la identificacin de diferentes
alternativas de uso sostenible de un territorio determinado basado en la
evaluacin de sus potencialidades y limitaciones con criterios fsicos,
biolgicos, sociales, econmicos y culturales.
Objetivos:
Para que sirve:
-

Orientar la formulacin y aplicacin de polticas sobre el uso sostenible

de los recursos naturales y del territorio

Proveer sustento tcnico: planes de desarrollo y de ordenamiento

territorial/nacional, regional y local;

Apoyar el fortalecimiento de capacidades de las autoridades
Proveer informacin tcnica y el marco referencial para promover y

orientar la inversin pblica y privada.

Contribuir a los procesos de concertacin.

Porque zonificar:
-

Por qu debemos contribuir a mejorar la calidad de vida de la poblacin

actual y futura.
Por qu debemos conservar y desarrollar los fundamentos naturales de

la vida (biodiversidad, procesos ecolgicos que la sustentan).

Se debe mantener el compromiso intergeneracional, manteniendo el
potencial de utilizacin de los recursos naturales a largo plazo.

Niveles de la zonificacin:
MICROZONIFICACIN: Nivel general.
Contribuye a la elaboracin y aprobacin de polticas y planes de desarrollo
y de ordenamiento territorial, principalmente de los mbitos nacional, macro
regional y regional (escala: 1/ 250.000).
MEZONIFICACIN: Nivel intermedio.
Contribuye a la elaboracin y aprobacin de planes de desarrollo y de
ordenamiento territorial, as como a la identificacin y promocin de

proyectos de desarrollo, principalmente en mbitos regionales, cuencas

hidrogrficas y reas especficas de inters (escala:
1/100.000).
MICROZONIFICACIN: Nivel detallado.
Contribuye a la elaboracin, aprobacin y promocin de los proyectos de
desarrollo, planes de manejo en reas y temas especficos en el mbito
local. Igualmente, contribuye al ordenamiento y acondicionamiento
territorial, as como al desarrollo urbano (escala: 1/25.000).

DESARROLLO DEL PROCESO DE LA ZEE

ETAPA INICIAL
ETAPA FORMULACIN: Esta es la etapa de mayor importancia para la
elaboracin de la ZEE, la misma que debe contar con el soporte tcnico,
legal y poltico adecuado, con el objetivo de asegurar el xito y la
sostenibilidad del proceso. Ello implica dos momentos:

MOMENTO 1

Conformacin de la Comisin Tcnica Local de ZEE y OT

Descripcin
Recomendaciones
Cada proceso de ZEE
y OT desarrollado en
el

mbito

local,

requiere

la

conformacin de una
Comisin Tcnica.
Art. 16 D.S. 0872004PCM.

Para una adecuada gestin del proceso de ZEE y su

proyeccin al OT, la Comisin Tcnica Local podr
conformar grupos de trabajo abiertos, integrado por actores
locales que deseen participar, encargados de los siguientes
aspectos:

generacin

de

informacin,

difusin

sensibilizacin, capacitacin y participacin ciudadana.

Para estos grupos de trabajo la Comisin incluir a
expertos locales, con el propsito de documentar e
incorporar los saberes locales.

MOMENTO 2

Desarrollo del proceso de formulacin de la ZEE

Descripcin
Recomendaciones
A partir de este momento el equipo tcnico inicia el
Consiste

en

la

definicin y puesta en
marcha

del

marco

metodolgico,

que

involucra

el

fsico,

anlisis
biolgico,

ambiental,

social,

econmico y cultural,
que

sustenta

tcnicamente la ZEE.

proceso de anlisis de la informacin territorial que da

como resultado informacin actualizada sobre las
caractersticas fsicas, biolgicas, socioeconmicas y
culturales del territorio en estudio. En tal sentido resulta
indispensable la apertura de espacios adecuados para
la difusin, sensibilizacin, capacitacin y consultas
tcnicas y pblicas de los resultados que se van
generando. Dentro de las consultas tcnicas se deber
incluir las experiencias exitosas y documentar los
saberes locales sobre manejo sostenible de los
recursos naturales que puedan ser replicables. Esto
asegura que las etapas subsiguientes en el proceso de
ZEE se lleven a cabo de forma rpida y eficiente.

Aspectos fundamentales
Metodologa Formulacin ZEE
Fases:
o Preliminar
Componentes

Descripcin

Aqu se definen los objetivos que deben ser

alcanzados, en coordinacin y concertacin con los
principales
instrumentos

actores
de

locales,
gestin

articulando
existentes

los
en

concordancia con el nivel de ZEE planteado.

Definicin de Objetivos y
Alcances de la ZEE.

Implica precisar cul es el rea de estudio, nivel de

la ZEE (macro, meso o micro), escala espacial de
trabajo y publicacin, materiales a utilizar, nivel de
trabajo de campo, mecanismos de cooperacin y
otros aspectos que se consideren importantes y
contribuyan a alcanzar los resultados.
Debe contar con la participacin de profesionales
especializados en diversas disciplinas, as como

Establecimiento del equipo

tcnico multidisciplinario.

expertos locales en conocimientos tradicionales.

Estos profesionales debern estar capacitados en
el uso de las herramientas requeridas para la ZEE,
ordenamiento territorial, metodologas participativas
y planificacin estratgica.
El equipo tcnico recoge y valida los resultados del
taller de capacitacin y motivacin realizado en la
Etapa Inicial, identificando claramente la demanda.

Definicin del Marco

Luego se debe responder las siguientes preguntas:

Conceptual de referencia.

qu elementos y procesos se deben identificar en

la zona de estudio por cada disciplina o rea
temtica?, qu resultados se obtendrn? y qu
variables, indicadores y atributos se deben estudiar
en relacin al medio biofsico y socioeconmico?
Aqu se plantea la metodologa para cada disciplina

Trminos de referencia y
plan de trabajo detallado.

o rea temtica, el plan de trabajo detallado que

incluye cronograma de ejecucin y el protocolo de
trabajo de campo que implica recursos necesarios
y presupuesto detallado.

o Recopilacin, sistematizacin y generacin de informacin

Como resultado de esta fase se generan los siguientes mapas temticos:

Base Hidrogrfico, Geolgico, Geomorfolgico,

Oceanogrfico, Fisiografa, Suelos, Pendiente,
Variables Biofsicas

Variables Climticas, Pisos Altitudinales y Zonas

de Vida, Hidrolgico (cuencas y acuferos),
Vegetacin, Geodinmica Interna y Geodinmica

Variables Socioeconmicas

Externa.
Comunidades

Indgenas

Campesinas,

Demogrfico, Frentes Econmicos, Proceso de

Deforestacin, Ocupacin del Territorio y Uso
Actual, Problemas Ambientales (incluye pasivos y
conflictos ambientales), Elementos del Patrimonio
Cultural, reas Naturales Protegidas,
Ecosistemas Agrcolas, Desertificacin, Recursos
Agroarqueolgicos, Etnias y Lenguas, Vas de

comunicacin y Usos del Agua.

Capacidad de Uso Mayor de la Tierra, Potencial

Forestal, Potencial Acucola, Sitios con vocacin
Mapas Complementarios

Recreacional

Turstica,

Potencial

Minero,

Potencial Energtico, Potencial Hidrocarburos,

Peligros Naturales, Recursos Genticos de la
Agrobiodiversidad, Potencial de riesgo.

o Anlisis

Unidades
Ecolgicas

En esta fase se integran los

mapas temticos generados,
utilizando

el

Sistema

de

Informacin Geogrfica SIG.

La integracin de los mapas se
realiza en tres partes, lo que
permitir

obtener

producto

final

integrado

de

como

el

Unidades
Socioeconmicas
y Culturales

mapa

Unidades

Ecolgicas Econmicas - UEE:

Geologa y Sedimentologa
Geomorfologa
Relieve-Pendientes
Suelo
Hidrografa-Hidrologa
Climtico

Unidades
Ecolgicas y
Econmicas

 Vegetacin y Fauna
Hidrobiologa

Demogrfico
Organizacin del Territorio
Sociocultural
Econmico
Paisajes
Ocupacin del Territorio

Unidades ecolgicas
Unidades socioeconmicas y culturales

o Evaluacin
Esta fase consta de dos partes que son: a) Evaluacin de las Unidades
Ecolgicas Econmicas y b) Determinacin de las Zonas Ecolgicas
Econmicas:
Primera Parte
Valor

Evaluacin de las Unidades Ecolgicas Econmicas

Productivo Orientado a determinar las UEE que poseen mayor aptitud

de

Recursos para desarrollar actividad productiva con recursos naturales

Renovables
renovables.
Valor Productivo Orientado a determinar las UEE que poseen mayor aptitud
de Recursos no para desarrollar actividad productiva con recursos naturales
Renovables
Valor
Bioecolgico
Valor
Cultural

Histrico

no renovables.
Orientado a determinar las UEE que por sus caractersticas
ameritan una estrategia especial para la conservacin de la
biodiversidad y/o de los procesos ecolgicos esenciales.
Orientado a determinar las UEE que presentan una
importante riqueza patrimonial, material e inmaterial y usos
tradicionales, que ameritan una estrategia especial.

Orientado a determinar las UEE que presentan alto riesgo por

Vulnerabilidad

Riesgos

estar expuestas a la erosin, inundacin, deslizamientos,

huaycos, heladas, sequas y otros procesos que afectan o
hacen vulnerables al territorio y a sus poblaciones, as como
las consecuencias de otros procesos geodinmicos.
Orientado a identificar las UEE donde exista incompatibilidad
ambiental (sitios en uso y no concordantes con su vocacin

Conflictos de Uso

natural, as como sitios en uso en concordancia natural pero

con problemas ambientales por el mal uso), asimismo
conflictos entre las actividades sociales, econmicas y con el

Aptitud

Urbano

Industrial

patrimonio cultural.
Orientada a identificar las UEE que poseen condiciones tanto
para el desarrollo urbano como para la localizacin de la
infraestructura industrial.

Segunda Parte

Determinacin de las Zonas Ecolgicas Econmicas

Los mapas evaluativos generados en la primera parte son integrados y

analizados, lo qu e permite definir las Zonas Ecolgicas Econmicas que se
expresan en el mapa final de la propuesta de ZEE. Dichas Zonas son:
Incluye reas que por su naturaleza tienen mayor aptitud
Zonas
para uso agropecuario, forestal, industrial, pesquero,
Productivas
acucola, minero, energtico, turstico, entre otras.
Zonas de
Incluye las reas Naturales Protegidas y otras formas de
Proteccin y

conservacin; en concordancia con la legislacin vigente

Conservacin

tenemos a las tierras de proteccin en laderas, las reas de

Ecolgica

humedales (pantanos, aguajales y cochas), las cabeceras de

cuencas y zonas de colina que por su pendiente son
consideradas como de proteccin segn el reglamento de
clasificacin de tierras y las reas adyacentes a los causes
de los ros segn la delimitacin establecida por la autoridad

de aguas.

Zonas de

Incluye reas que requieren de una estrategia especial para

Tratamiento

la

Especial

contaminados.
Que incluye las zonas urbanas e industriales actuales y las

Zonas de
Recuperacin

Zonas

recuperacin

de

los

ecosistemas

degradados

de posible expansin con aptitud para el desarrollo de nuevos

asentamientos urbanos e industriales.
Incluye reas arqueolgicas, histrico culturales, y aquellas

Urbanas que por su naturaleza requieren de una estrategia especial

o Industriales

para la asignacin de usos (territorios indgenas en

aislamiento voluntario, zonas de seguridad nacional, etc.)

o Validacin-propuesta
Esta fase comprende la consulta de la propuesta preliminar de la ZEE a
los diversos actores sociales, as como la incorporacin de las

observaciones o recomendaciones en la propuesta final de la ZEE.

Los resultados tcnicos de la ZEE deben ser puestos a consideracin y
evaluacin de la poblacin y actores(as) involucrados, con el propsito

de internalizar este proceso y garantizar su sostenibilidad.

Esta participacin se logra mediante la ejecucin de Talleres de Trabajo

con los Actores Sociales, en concordancia con el nivel de la Zonificacin.

Asimismo, la propuesta de ZEE debe ser distribuida a todas las
instituciones pblicas, privadas, y sociedad civil en general segn el
nivel correspondiente, con el propsito de recoger las observaciones y
recomendaciones pertinentes, a fin de obtener la opinin favorable

formal que va servir de antecedente en la etapa de aprobacin.

Con los resultados de estos talleres, se debe preparar una nueva
versin que incorpore las observaciones y sugerencias realizadas por
los diversos actores sociales, con el propsito de contar con una
propuesta de ZEE concertada y consensuada.

La difusin del producto debe hacerse a travs de todos los medios de

comunicacin y debe de estar disponible para uso de las instituciones,

revisin y conocimiento de la ciudadana.

ETAPA DE APROBACIN
Una vez concertada y consensuada nuestra propuesta de ZEE
procedemos a su aprobacin formal.
En el mbito local, la ZEE es aprobada por Ordenanza Municipal del
Gobierno Local Provincial, con opinin favorable del Gobierno Regional
respectivo.
Cuando se trata de una ZEE desarrollada a nivel distrital, esta ser
aprobada por el Gobierno Local Distrital con opinin favorable de los
respectivos gobiernos provincial y regional.

ETAPA APLICACIN

ETAPA MONITOREO, EVALUACIN Y ACTUALIZACIN

ESTUDIOS ESPECIALIZADOS
Son instrumentos a partir de la informacin generada en la ZEE el contexto
geogrfico, rol y dinmica socioeconmica de cada mbito de intervencin.
La complejidad de las dinmicas territoriales determinara la priorizacin de los
estudios especializados propuestos y la necesidad de elaboracin incluso de
otros estudios teniendo en cuenta para adems contexto de desarrollo del
mbito geogrfico y el rol en relacin al desarrollo nacional.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

Estudio de anlisis de la dinmica regional

Estudio de anlisis de normativa y polticas con incidencia territorial
Estudio de evaluacin del riesgo de desastres y cambio climtico
Estudio de servicios ecosistematicos
Estudio en anlisis de los cambios de la cobertura y uso de la tierra
Estudio de anlisis de las capacidades institucionales
Estudio de anlisis de la dinmica litoral

PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Es un instrumento de planificacin y gestin de territorio a su vez promueve y

regula los procesos de organizacin n y gestin sostenible del territorio
articulando los planes de ambientales de desarrollo econmico, social, cultural
y otras polticas de desarrollo vigentes del pas.
Como instrumento dinmico, participativo, se construye sobre la base de
diagnstico integrado dl territorio y se ejecuta a nivel regional y local provincial
en correspondencia con las funciones definidas en sus leyes orgnicas y en el
marco de las polticas nacionales redesarrollo.

APROBACIN DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL:

Este proceso aprueba legalmente el Plan de Ordenamiento Territorial,
generando el marco y soporte normativo de la gestin del POT.
-

Consulta de los resultados

Una vez concluidos los instrumentos del Plan de Ordenamiento
Territorial, estos sern consultados a la poblacin. Mediante este
mecanismo se irn afinando o complementado los mismos. La consulta
deber ser por el tiempo y en las condiciones logsticas necesarias para
asegurar que la poblacin pueda conocer las propuestas del Plan de
Ordenamiento Territorial y los mecanismos de implementacin.

Aprobacin del Plan de Ordenamiento Territorial

El Plan de Ordenamiento Territorial es aprobado por Ordenanza
Regional y promulgado por la Presidencia Regional como norma interna
de carcter general para el territorio regional.
La norma aprueba de manera conjunta tanto los Lineamientos de la
Propuesta (Visin de futuro; Ejes Estratgicos; Objetivos Estratgicos; y
Polticas de Usos y Ocupacin) como los instrumentos del Plan de
Ordenamiento Territorial (Plan de Uso y Ocupacin del, Reglamento de
los Planes de Uso y Ocupacin del territorio, Programa de Inversiones

Territoriales, las Actividades de Ordenamiento Territorial y el Sistema de

Monitoreo y Seguimiento Plan de Ordenamiento Territorial).

IMPLEMENTACIN DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Aprobacin de normas:

Las propuestas normativas: los Planos de Uso y ocupacin del territorio y su

reglamento son aprobados en la Ordenanza Regional que aprueba el Plan de
Ordenamiento Territorial, por lo tanto estos instrumentos ya estn listos para su
implementacin, sin embargo, an faltara la modificacin del Texto nico de
Procedimientos Administrativos (TUPA) del gobierno regional, para incluir los
procedimientos de consulta y aprobacin para el uso y ocupacin del territorio
por las actividades econmicas o de otro tipo; as como la generacin de
amonestaciones y sanciones a los usos y ocupaciones no reglamentarias.

Programacin de Inversiones:

Los programas y proyectos identificados en el Programa de Inversiones

Territoriales sern asumidos por la unidad formuladora para la respectiva
formulacin de los estudios de preinversin; y luego registrados en el Banco de
Proyectos por la Oficina de Programacin de Inversiones (OPI). Es
responsabilidad de la Oficina de Programacin de Inversiones y del organismo
tcnico del gobierno regional, que tenga a cargo la gestin del Plan de
Ordenamiento Territorial, la programacin de los programas y proyectos del
Plan de Ordenamiento Territorial en los presupuestos anuales del gobierno
regional.
-

Ejecucin de actividades de ordenamiento Territorial

Las actividades para la intervencin sobre el territorio que no sean

consideradas como inversin sino como gastos operativos, sern asignadas a
los respectivos rganos de Lnea adecuados para su cumplimiento. El
organismo tcnico del gobierno regional encargado de la gestin del Plan de

Ordenamiento Territorial ser el encargado de monitorear la adecuada

ejecucin de estas actividades y de la reprogramacin necesaria en caso de la
necesidad de adecuacin.
Los rganos de lnea que sean considerar para esto debern incluir en su plan
anual la ejecucin de estas actividades, para lo cual sern considerados los
recursos necesarios.

ASPECTOS

DE

LA

IMPLEMENTACIN

DE

LOS

PLANES

DE

ORDENAMIENTO TERRITORIAL
-

Normatividad para que el Plan sea Operativo:

La Regin y los Concejos Municipales aprueban los planes de ordenamiento

mediante Ordenanza expresa, la cual otorga el soporte jurdico al plan y le da
un carcter imperativo, en el sentido de que debe ser tomado en cuenta como
base de los procesos de planicacin e inversin pblica y privada. La
Ordenanza puede ser de carcter distrital, provincial o regional, o incluso
respaldarse en varios niveles.
La Ordenanza general puede, sin embargo, no ser suciente, y en muchos
casos ser necesario desarrollar normas instrumentales, o de carcter
ejecutivo

(decretos,

obligaciones

resoluciones),

prohibiciones

delimitando

sobre

el

derechos,
territorio;

limitaciones,
estableciendo

responsabilidades de gestin u organizando la vigilancia sobre el mismo, de

acuerdo con los roles asignados a cada zona.
-

Institucionalidad para la Gestin del Territorio

La existencia de planes de ordenamiento plantea la necesidad de desarrollar

algn tipo de institucionalidad de soporte a la implementacin, as como al
monitoreo del territorio. Esa institucionalidad puede consistir en un Consejo de
Vigilancia del Territorio, Una Ocina de Ordenamiento Territorial como parte de
la estructura municipal; una Comisin Tcnica Regional/Local de ZEE y OT
reconocido e incorporado a la organizacin municipal; un Consejo de
Concertacin para el Desarrollo, etc. Cualquiera sea la forma institucional que
se opte, lo importante es que exista alguna, y que en ella se comprometa de

manera estable a los actores decisivos del territorio: Municipio, entidades

pblicas, sectores sociales, organizaciones de la comunidad y otros.

Incentivos para los Actores Poblacionales:

Sabemos que la conguracin del territorio depende no slo de las acciones de

los gobiernos y de las organizaciones, sino tambin y sobre todo del
comportamiento de las familias y las personas. Ser necesario, por tanto,
disear algn mecanismo de incentivo para orientar la conducta de la poblacin
hacia los objetivos del ordenamiento. Se puede pensar en crditos para los
productores que inviertan de acuerdo con las especializaciones productivas
previstas para cada zona; canje de tributos por ejemplo del impuesto predial a cambio de proteccin ambiental o cuidado del territorio; inversin preferente
en las comunidades que muestran inters en promover la ZEE; capacitacin y
apoyo en construccin de viviendas sismo resistentes para quines se
interesan en la prevencin del riesgo de acuerdo con las microzonicaciones
de riesgo, etc. Puede darse algn tipo de compensacin a las comunidades o
poblados que se proponen ordenar sus mbitos de acuerdo con los planes de
ordenamiento, atendiendo sus necesidades educativas, o de asistencia tcnica
para sus actividades econmicas; apoyando sus proyectos productivos u otras
medidas que estimulen su compromiso con la implementacin del plan.

Financiamiento de las Obras de Acondicionamiento del Territorio:

Alguien tiene que invertir en las obras y proyectos de acondicionamiento

previstas en los planes territoriales. Ese rol corresponde sobre todo a los
inversionistas pblicos, vale decir, las Municipalidades, el Gobierno Regional,
los sectores ministeriales. Sin embargo, no debe descartarse que a travs de
una poltica de alianzas se pueda comprometer en el nanciamiento a ONGs, a
la Cooperacin Internacional, e incluso a inversionistas privado que pueden
interesarse en cierto tipo de proyectos y obras de impacto territorial.
-

Aspectos de Comunicacin y Movilizacin de la Poblacin:

Gran parte del xito en la gestin del territorio depende de que la poblacin
haya entendido bien lo que se propone en los planes. Como se dijo antes, el
ordenamiento es un proceso participativo, de acuerdos y negociaciones entre
actores, lo cual de por s involucra a la poblacin desde los inicios del proceso.
Sin embargo, ello puede no ser suciente. Ser necesario mantener una
comunicacin permanente con toda la comunidad para que, hasta donde sea
posible, todos tengan una idea suciente y adecuada acerca de lo que se est
haciendo en el territorio. Para ello hay que articular diversas acciones desde las
primeras etapas del proceso. Ellas pueden incluir mensajes, presentaciones y
programas en los medios de comunicacin de masas; aches, boletines y
cartillas de difusin; insercin en la currcula educativa de las escuelas y
colegios de los temas del ordenamiento; intercambios directos con los grupos
organizados de la poblacin, ferias informativas u otras modalidades de
difusin.
La estrategia de comunicacin tambin debera incluir acciones de movilizacin
con la poblacin: la realizacin de concursos sobre el territorio y el ambiente;
marchas motivadoras de nios y jvenes; formacin de brigadas de
ordenamiento que realicen tareas prcticas; realizacin de jornadas comunales
para acondicionar caminos, lugares tursticos, zonas ambientales, etc.

Mecanismos de Concertacin y de Resolucin de Conictos:

La implementacin de los planes de ordenamiento requiere anticipar la

existencia de espacios y mecanismos para la concertacin y resolucin de
conictos que puedan surgir en el trayecto. Tales espacios deberan ser
auspiciados por las propias comunidades, evitando al mximo llegar a los
tribunales o apelar las instancias de gobierno de otros niveles.
Conictos tpicos que pueden presentarse son los vinculados

lmites de

distritos y comunidades, titulaciones sobre la tierra; intereses de las compaas

mineras, uso econmico y uso ambiental del suelo, necesidades de expansin
de las zonas urbanas, etc.

Aspectos del Monitoreo y Evaluacin del Territorio:

Para conocer la ecacia de los planes, es importante establecer alguna forma

de monitoreo del territorio. Para ello ser necesario escoger, en el comienzo,
algn tipo de datos (indicadores) que informen de las acciones de
implementacin del plan as como de la efectividad de sus resultados. Aspectos
bsicos que se pueden monitorear son la expansin urbana, el estado del
ambiente y los recursos naturales, las reas de contaminacin, los impactos
espaciales de las inversiones, los niveles de riesgo en el territorio, etc.
Una herramienta til en este trabajo es la implementacin de un centro de
informacin sobre el territorio, con la ayuda de una base de datos digital que
incluya una cartografa temtica, aerofotografa e imgenes satelitales de ser
posible, y la utilizacin de algn Sistema de Informacin Geogrca (SIG). El
monitoreo, como se sabe, es la base de la evaluacin, y ambos sirven para
reorientar la direccin de los planes, o en su caso, aplicar algunas medidas de
correccin, scalizacin y control.
Esto ltimo por cierto no es deseable en los procesos de ordenamiento, en la
medida de los costos que implica. Sin embargo, en ocasiones ser necesario
investigar y sancionar determinadas conductas que afecten al territorio y al
ambiente, por medio de la aplicacin de tasas, multas u otro tipo de sanciones
legalmente permitidas.
Puede hacerse cargo del monitoreo del territorio una unidad operativa del
Gobierno Municipal, o a la Comisin Tcnica Local de ZEE y OT, o cualquier
organismo que haya sido creado para esa nalidad. Ser importante incluir en
l a representantes de las organizaciones de la sociedad civil, as como del
Gobierno autoridades de la comunidad.
En general puede estimarse que los planes de ordenamiento territorial se
disean para el mediano y largo plazo. No obstante el monitoreo debera ser
continuo, y hacerse evaluaciones semestrales, anuales, y al trmino de los
perodos de Gobierno en cada jurisdiccin.
-

Articulaciones de los procesos de OT.

Los procesos de ordenamiento territorial plantean algunas

dicultades de

coordinacin que deben enfrentarse en la prctica. Hay problemas referidos a

la articulacin entre los diversos planes territoriales, as como a la articulacin
entre los procesos de ordenamiento territorial y otros procesos de gestin del
desarrollo local.