4.

5 Derecho de las Familias

4.5.2 Derechos de las familias a permanecer unidas

A pesar que el concepto de la unidad familiar no es un concepto plenamente

identificado se debe velar por la permanencia de la unidad e integridad fsica
de sus miembros, llevando un plan de vida de forma libre, basada en el amor
mutuo. Por esta razn la familia no puede ser desvertebrada por la sociedad ni
por el estado sin una causa justa, aun de los conflictos propios que hay dentro
del nucleo familiar y que son propios de su naturaleza. En este punto se debe
tener en cuenta el concepto de mantenimiento del orden publico, para aplicar
este en la separacin de la familia solo es posible en el caso que se busque
proteger la familia misma y sus derechos.
Este derecho cobija dos dimensiones la unidad fsica de las familias y el
contacto con la familia, este ultimo aspecto refuerza el primero a travs de la
proteccin del contacto entre miembros de la familia cuando situaciones
particulares la desgreguen, es asi que el contacto con la familia es garanta de
la unidad de todas aquellas personas en estado de separacin fsica.
Este derecho se ve aplicado en la ley 100 del 1993 donde se consagra la
cobertura del plan de salud a todos los miembros de la familia. El estado por lo
tanto debe:

Respetar la unidad familiar y evitar cualquier intervencin a menos que

sean para proteger a los miembros de la misma.
Respetar el deseo de mantener unidad fsica o contacto.
Contrarrestar el desplazamiento interno de las familias, que atenta
directamente contra este derecho.

4.5.3 Derechos de las familias a la intimidad

Se parte de que el estado debe velar por la no injerencia arbitraria o ilegal en
la vida familiar, respetando el derecho a la intimidad familiar que se relaciona
con la libertad familiar autodeterminarse en todos los aspectos y escenarios
de la vida. Siendo el nucleo de este derecho la determinacin y goce efectivo
de una rbita reservada en cada grupo familiar, exento del poder de
intervencin del estado, permitiendo el libre derecho de la vida espiritual y
cultural en el marco de la libertad. Este derecho no tolera la difusin de
asuntos de familia que no quieren ventilar por su propia voluntad, a menos que
estn relacionados con delitos. El limite de este derecho es difuso por la

aplicacin que puede tener con respecto al orden publico, sin embargo la
intervencin del estado solo se puede dar en situaciones que lo demanden y
atraves de autoridades competentes.
Este derecho se ve reflejado en en la constitucin poltica en el articulo 17 y en
el cdigo de polica de Bogota.
4.5.4 Derecho de las Familias a la vivienda digna
Este derecho parte del artculo 51 de la constitucin nacional, adems que se
ha refirmado a travs de pactos internacionales y se afianzado como derecho
fundamental para poblacin desplazada. La vivienda familiar goza de una
proteccin especial por parte del estado lo cual lo convierte en un objetivo
social del mismo, lo que lo obliga a crear subsidios y sistemas de financiacin
para personas que no tengan las posibilidades de adquirirlas as como
garantizar la seguridad jurdica de la relacin entre la familia y el inmueble lo
que lo declarar inembargable, y en la ley 145 del 1999 amplia su aplicacin a
familias compuestas por compaeros permanentes e hijos de los mismos. A su
vez a travs de la jurisprudencia se sienta precedente para la proteccin y
derechos sobre la vivienda de madres cabeza de familia, parejas del mismo
sexo. Es asi que de este derecho el estado adquiere obligaciones como
estrategias y programas que permitan a las personas acceder a este derecho,
aumentar la cobertura de subsididios, regulacin de la construccin, sistemas
de financiacin y garantizar la prestacin de servicios pblicos.
4.5.5. Derecho de las Familias a la seguridad econmica
La seguridad econmica hace nfasis en la posibilidad de desarrollar la
autonoma familiar necesaria que les permita acceder a los bienes sociales,
tangibles e intangibles, en el marco de su proyecto de vida familiar o buen
vivir, para disfrutarlos en condiciones de equidad y poder insertarse con xito
en el medio social. Este derecho implica la garantas de protecciones sociales,
como salud, pension y servicios sociales, y las que de ellas se deriven, siendo
un amparo frente a eventualidades que afecten el nucleo familiar. Este derecho
tiene un contesto jurdico en la declaracin de los derechos del hombre, la
constitucin poltica y un marco legal en la ley 100 de 1993 y la ley 789 de
2002 que dicta dems disposiciones sobre la proteccin social, a travs de
estas se manifiestan las obligaciones del estado frente a la seguridad
econmica de las familias. Adems a travs de la jurisprudencia se han
salvaguardado derechos como el ingreso minimo, como la sustitucin
pensional. De esta manera el estado debe velar por garantizar el acceso al
volumen y regularidad del ingreso, la proteccin frente a gastos obligados, la
reduccin del costo del dinero y de barreras de acceso al crdito, y la
transferencia de tecnologa a procesos y productos que se conviertan en mas

trabajo, y la redistribucin de la riqueza a travs de de reformas tributarias

progresivas.
ESTRUCTURA DE LA POLTICA PBLICA PARA LAS FAMILIAS

El objetivo de la poltica pblica busca garantizar los derechos de la familia, en

el marco del estado social de derecho, reconociendo su diversidad, la
transformacin de patrones culturales, la promocin de relaciones
democrticas y de estrategias que logren la seguridad econmica y social, para
construir una sociedad justa y equitativa.
La poltica pblica se estructura sobre 3 ejes temticos:
1. Reconocimiento de la diversidad de las familias:
Se parte de un objetivo especifico para lograr y es promover la transformacin
de patrones culturales hegemnicos y excluyentes a travs del reconocimiento
de la diversidad de elementos en las estructuras familiares.
Este eje buscara desarrollar acciones que promuevan la atencin a los
diferentes tipos de familia para velar por su derechos, transformar practicas de
funcionarios para la atencin a esa diversidad de familias, definir estrategias
para cambiar la mentalida excluyente en la sociedad y la generacin de
acciones en bsqueda del cumplimiento de los deberes del estado.
Las tres lneas de accin a ejecutarse para el cumplimiento de este eje son las
siguientes:

Transformacin de patrones culturales, es necesario iniciar procesos de

visibilizacin y encuentro de las diversas formas de familia en un entorno
de igualdad, transformando los patrones culturales basados en
supuestos moralistas, patriarcales y hegemnicos en los que
tradicionalmente se ha enmarcado su reconocimiento y garanta de
derecho. Es as que el distrito, el sector privado y las comunidades
deben realizar acciones que reconozcan esta diversidad de familias a
travs de la atencin.
Agenda publica para las familias en Bogot, el desarrollo de la agenda
publica para icentivar el cambio de patrones debe incluir el impulso de la
normatividad para el reconocimiento de la diversidad de familias y de
sus derechos, reconocimiento social y econmico de las actividad
sealadas en la ley de economa del cuidado de la familia y la
conformacin de un sistema de protecciones sociales para la familia. A
su vez se deben impulsar alternativas ciudadanas para formular

estrategias pedaggicas, el desarrollo de foros de discusin, la

organizacin de seminarios y el posicionamiento de la agenda publica de
las temticas relevantes y emergentes que surgan de las realidades.
Observatorio social para las familias, para realizar un seguimiento a los
cambios en la conformacin y estructura de la familia es necesario crear
un observatorio social para las familias en el que se lidera la
caraterizacin de las mismas y el seguimiento a las metas definidas para
estas polticas, convirtindose en un organimos que oriente las
estrategias del distrito.

2. Promocin de la familia como mbito de socializacin democrtica:

Parte del objetivo a lograr de promover en la familia la socializacin de
valores democrticos, fortaleciendo las relaciones y convivencia familiar
que permita la promocin de sujetos autnomos.
Partiendo de que mas que integrantes la familia est compuesta por los
roles que ejecutan sus miembros, y que pueden cambiar con el tiempo,
adicional a que esto implica que hay variedad de intereses, lo que lleva a
considerar y velar por los derechos de las familias, protegiendo e
incentivando el individualismo de sus componentes. Este eje debe velar
por el papel de los sujetos dentro de la familia, teniendo en cuenta que
de esa individualidad nace la democracia, las capacidades y
potencialidad de las familias, los proyectos de vida familiar y las
libertades y autonomas en el ejercicio de la convivencia y la
transformacin de conflictos.
Este eje se va en tres lneas de accin:

Promocin de la autonoma, las familias reproducen valores

sociales constituyndose en escenarios donde se construyen los
roles y subjetividades de los sujetos que los conforman. Estas
relaciones no son ajenas a disputas de poder y correlacin de
fuerzas. Esto permite pensar en la potencializacin de formas
democrticas de decisin cotidiana, que llevan al reconocimiento
de diferencias internas, construyndose escenarios y reglas para
la toma de decisiones, lo que previene la violencia intrafamiliar y
ayuda a construir y transformar la ciudadana.
Convivencia y relaciones democrticas, las familias estn
expuestas a conflictos internos y externos. Al nivel interno las

problematicas sociales de ingresos pueden generar conflictos e

incluso violencia. Es asi que esta lnea busca el aceso a la justicia
considerando intolerable la violencia, por lo tanto se busca tenes
sistemas de informacin que identifiquen la violencia intrafamiliar,
el desarrollo de estrategias para el cumplimiento de la
normatividad al respecto, el desarrollo de acciones por parte de
las entidades encargadas de atender la violencia intrafamiliar,
realizacin de campa;as que difundan la igualdad, y una red
institucional que vele por los derechos de la familia. A nivel
externo, se debe promover un modelo de atencin a las familias,
la creacin de redes institucionales y procesos de articulacin
para todas las etapas de la vida.
Ciudad Protectora, busca proteger a la familia como
organizaciones donde se desarrollen las acciones sociales de
todas las etapas de la vida para asegurar la no violencia y
seguridad en las mismas a travs de : promocin de la seguridad
contra las violencias no intencionales que se generan por la
negligencia o la indiferencia de las personas, promocin de la
seguridad contra las violencias intencionales y la promocin de la
seguridad y convivencia frente a la vulneracin de derechos
sociales y econmicos, de esta manera se propone los siguientes
caminos de accin: garantizar el derecho a una vida libre de
violencias, romper las violencias intencionales y no intencionales
para tratarlas por igual, y promover la organizacin de redes de
proteccin entre las entidades gubernamentales y privadas.

3. Seguridad econmica y social de las familias

Parte de lograr el objetivo de anuar recursos entre los sectores pblico y
privado, la sociedad civil y la cooperacin internacional, para ampliar las
oportunidades y el fortelacimiento de las capacidades de la familias para
avanzar en su inclusin social y econmica. La generacin de oportunidades
va encaminada a mejorar la calidad de vida de las familias garantizando el
derecho a la seguridad econmica y social de las familias, adems de los
diversos papeles que juegan en la economa lo que las convierten en un
elemento determinante de la economa de una nacin. Este eje velara por los
siguientes aspectos: la existencia de un ingreso a las familias, promover la
proteccin social de la familia, desarrollar una articulacin entre polticas
pblicas y estatales.
Este eje se ejecutara sobre las 3 siguientes lneas de accin:

Generacin de ingresos, busca fortalecer la generacin de ingresos, pero

no solo se concentra en la generacin de ingresos, sino en asegurar la
salud de sus miembros, el ingreso a la educacin, esparcimiento y el

acceso al mercado. Es asi que se promueve la creacin y fortalecimiento

de la generacin de ingresos y el fortalecimiento del capital humano.
Para la implementacin de esta lnea se propone: fortalecer las unidades
productivas, proyectos de transformacin de empresas, apoyo
tecnolgico y financiero a las empresa familiares, creacin y
sostenibilidad de la peque;a empresa, fortalecer el capital humano y
desarrollo de las TIC.
Economa del cuidado, esta hace alusin a bienes y servicios bsicos
para el sostenimiento del ncleo familiar. Uno de los objetivos de la
economa del cuidado es la comprensin de las desigualdades
econmicas que experimentan cotidianamente las mujeres. Teniendo en
cuenta la formacin del capital humano que logra la familia esta lnea
debe velar por : generar espacios de discusiones comunitarias,
implementar programas formativos para promover transformaciones
culturales, formular proyectos de jornada alterna dirigidos a incrementar
las capacidades de los nios y nias, y el ofrecimiento de servicios
sociales que brinden conocimientos a los cuidadores de ancianos y
enfermos.
Proteccin econmica y social de las familias, con este se busca mejorar
la calidad de vida de las familias apoyando proyectos de vida familiares
a travs de la articulacin programas, proyectos y servicios. Las accines
para promover esta poltica ser: promover la modificacin del sistema
de seguridad social, la articulacin para la accin social y estatal en
situaciones de emergencia social y promocin de la identificacin de
riesgos territoriales.

ORIENTACIONES PARA LA IMPLEMENTACIN DE LA POLTICA PBLICA

Para el cumplimiento de las polticas se requiere trabajar de una manera

integrada para asegurar el cumplimiento de las mismas, por esto es importante
la coordinacin de la ejecucin de las mismas para evitar la duplicacin o
superposicin, las inconsistencias, priorizar, atenuar el conflicto poltico y
promover una perspectiva holstica. Para esto la administracin distrital defini
la estrategia de gestin social integral que es la estrategia de gestin pblica
para la ejecucin y puesta en marcha de las polticas pblicas. Esta estrategia
de fundamenta en 5 componentes: el abordaje de la poblacin en el territorio,
el trabajo transectorial, la participacin decisoria, el desarrollo de las
capacidades y los presupuestos adecuados a las necesidades para la ejecucin
de la poltica.
La poltica publica debe cumplir con las siguientes condiciones: la poltica debe
ser apropiada por las entidades sectoriales y locales para lograr la integracin,
es decir la voluntad poltica por parte de las secretarias del distrito, lo que

impliaca la disponibilidad administrativa, la socializacin de la poltica, la

capacitacin de los servidores pblicos, la asignacin de recursos y el
direccionamiento poltico. La creacin del comit operativo para las familias y
la definicin de categoras de analiss y desarrollo de metodologas e
instrumentos para el seguimiento de la poltica.
La implementacin de la poltica cuenta con dos instrumentos, el plan de
accin transectorial de la poltica y el modelo de atencin integral para las
familias. El primero tiene como objetivo articular todas las acciones que
desarrollas los diferentes sectores que tienen un impacto directo o indirecto en
la calidad de vida de las familias. A su vez define las metas a lograr en el
tiempo en los 3 ejes tematicos.
El segundo El modelo de atencin integral para las familias es una propuesta
conceptual y metodolgica para atender integralmente a las familias enfocada
en los derechos, el enfoque diferencial y la estrategia de gestin social integral.
Tiene como principio de gestin el acompa;amiento a las familias por parte del
estado en la construccin de planes de atencin a la misma, generando
herramientas que contribuyan a la mejora de la calidad de vida de las familias.
El tiempo de aplicacin de la poltica es de 15 a;os, y se considera una poltica
de estado, por los cambios que pretende lograr y por esta razn el tiempo de
aplicacin. Adicional y siendo muy relevante pretende poner a la familia en el
centro del modelo econmico para que el fin sea lograr el desarrollo econmico
y de calidad de vida y no simplemente la creacin de riqueza. A su vez para su
aplicacin se definieron tres periodos de implementacin, anlisis y evaluacin
de la poltica publica.

Periodo I: 2010 -2011. Este periodo se orienta a la socializacin de la

poltica en los diferentes espacios a nivel distrital, la creacin del comit
operativo para la familia en los consejos de poltica social, la puesta en
marcha del observatorio social para las familias, las socializacin del
modelo de atencin integral para las familias y la definicin de una
estrategia para la inclusin de la poltica publica en el plan de desarrollo
2012-2016.
Periodo II: 2012-2016. Se considera el mediano plazo, va orientado a la
siguiente administracin y el plan de accin transectorial orientara las
acciones necesarias para el cumplimiento de las metas de la poltica