REVISTA GALEGO-PORTUGUESA DE

PSICOLOXA E EDUCACIN
N 10 (Vol. 12) Ano 9-2005 ISSN: 1138-1663

UNIVERSIDAD, SOCIEDAD Y EMPRESA:

ORIENTACIONES ESTRATGICAS DE EXTENSIN UNIVERSITARIA
Y COMUNICACIN INSTITUCIONAL. VISIN PROSPECTIVA
DESDE EL MARCO LEGAL ESPAOL

Jos Manuel TOURIAN LPEZ

Universidad de Santiago de Compostela

RESUMEN

PALABRAS CLAVE

La intencin en este trabajo es ayudar a la

reflexin sobre los desafos del desarrollo
universitario, desde las constantes ms sobresalientes del proceso y sobre sus manifestaciones ms genuinas: el desarrollo de sistemas universitarios regionales y la definicin
de perfiles universitarios que permitan identificar y comprender en un mercado, cada vez
ms competitivo, las propuestas de extensin.

Planificacin universitaria, innovacin

estratgica, desarrollo regional, coordinacin
universitaria, perfiles de universidad, extensin universitaria, comunicacin institucional

La extensin universitaria tiene una proyeccin social indiscutible y el sentido pblico y social de la universidad reclama sin lugar
a dudas la comunicacin institucional para dar
una respuesta coordinada a la responsabilidad
compartida del desarrollo universitario.
La definicin de perfiles y el conocimiento mutuo de las instituciones universitarias
favorece el desarrollo de sinergias, el fortalecimiento en el cumplimiento de las misiones
de la universidad, la clarificacin de las oportunidades de colaboracin con la sociedad
civil y la consolidacin de las redes tecnoeducativas, tecno-econmicas y tecno-acadmicas de gestin y de apoyo a la docencia, la
investigacin y la proyeccin cultural, social
y productiva de la universidad.

SUMARY
The intention in this work is to help to the
reflection on the university development challenges, from the most excellent constants in
the process and about its more genuine manifestations: the development of regional university systems and the definition ofuniversity
profiles that allow to identify and to understand in a market, more and more competitive,
the proposals about universitary extension.
The universitary extension has an unquestionable social projection and the public and
social sense of the university claims, without
place to doubts, the institutional communication to give an answer coordinated to the shared
responsibility of the university development.
The definition of university profiles and
the mutual knowledge of the university institutions encourage the development of syner163

gies, the invigoration in the execution of the

missions of the university, the clarification of
the opportunities of collaboration with the
civil society and the consolidation of the
tecno-educational, tecno-economic and tecnoacademic nets of administration and of support to the teaching, the investigation and the
cultural, social and productive projection of
the university.

KEYWORDS
University planning, strategic innovation,
regional development, university coordination, university profiles, university extension,
institutional communication.

1. INTRODUCCIN.
Uno de los problemas fundamentales en el
desarrollo universitario actual es la bsqueda
de calidad. Junto a la docencia y la investigacin, cada vez alcanza ms valor estratgico
el concepto de extensin universitaria, en el
que adquieren especial significado las funciones y los fines de la universidad orientados
hacia la profesionalizacin, el estudio, la cultura y el desarrollo social productivo.
Es verdad que la movilidad estudiantil, el
intercambio de profesorado y de investigadores, la promocin de terceros ciclos interuniversitarios y el reconocimiento mutuo acadmico y profesional de estudios y diplomas
estn produciendo reacciones orientadas que
modifican la excelencia de las instituciones
universitarias.
Tambin es verdad que la mejora de la
gestin, la asignacin de recursos y la planificacin estratgica de su oferta, as como la
cuidada relacin con las empresas para la
transferencia de tecnologa y resultados de
investigacin estn contribuyendo a abrir
nuevos caminos de autosuficiencia y rentabilidad en la empresa universitaria.
164

y tambin es verdad que la cuidada atencin a los "retornos" de investigadores, junto

con las redes de informacin y de investigadores, estn transformando la imagen de la
universidad que salvaguarda sus finalidades
pluriseculares: docencia, investigacin, estudio, cultura, profesionalizacin y desarrollo
social productivo.
La relacin universidad, empresa, sociedad
est generando en nuestros das una tensin de
demanda que obliga a afrontar las necesidades
reales de la institucin con la mirada puesta en
sus misiones y en su dimensionamiento. La
extensin universitaria y la comunicacin institucional, como formas de proyeccin y de
realizacin interna y externa de la universidad,
son instrumentos incuestionables de la bsqueda de calidad, tanto en el sistema ciencia-tecnologa-sociedad, como en el conjunto investigacin-universidad-empresa.
La intencin en este trabajo es ayudar a la
reflexin sobre los desafos desde las constantes ms sobresalientes de estos procesos y
sobre sus manifestaciones ms genuinas: el
desarrollo de sistemas universitarios regionales y la definicin de perfiles universitarios
que permitan identificar y comprender en un
mercado, cada vez ms competitivo, las propuestas de extensin. La extensin universitaria tiene una proyeccin social indiscutible y
el sentido pblico y social de la universidad
reclama sin lugar a dudas la comunicacin
institucional para dar una respuesta coordinada a la responsabilidad compartida del desarrollo universitario.

2. TENDENCIAS GENERALES DE
EXTENSIN UNIVERSITARIA
El ao 1996 fue declarado en Europa el ao
de la Educacin y de la formacin permanente.
El 20 de noviembre de 1995, Mdme. Cresson
present el informe de la Comisin nm. 12 de
las Comunidades Europeas (Comisin de la
Educacin, Formacin y Juventud) conocido,

coloquialmente como Libro Blanco de la

Educacin y la Formacin y cuyo ttulo es
"Ensear y aprender: hacia una sociedad cognitiva" (Comisin Europea, 1995).
Lo genuino de este libro no es el hecho de
hablar de la sociedad cognitiva; muy diversos
autores, que ya son clsicos en la literatura
pedaggica, han hablado de esta cuestin en
los ltimos 25 aos (Gusdorf, 1973; Reboul,
1972; T. Hussn, 1978 y 1985; Faure, 1973;
Botkin, 1979). Lo genuino del libro es plantear el valor educativo de la inversin en capital
humano y el valor econmico de la educacin
en un momento de crisis socio-econmica.
Partiendo de tres acontecimientos que
impactan en nuestro mundo de hoy: la sociedad de la informacin, la mundializacin y la
civilizacin cientfico-tcnica, el Libro
Blanco propone dos objetivos:
a) Revalorizar la cultura general para cualquier tipo de formacin.
b) Desarrollar la aptitud para el empleo en
todos los niveles de formacin.
Las palabras claves de esta cultura general
vienen encuadradas en un marco de la socie. dad de la informacin mundializada (aldea
global) en la que hay conceptos aceptados que
van a modificar nuestro mundo (Tourin,
1999):
- Nuevas tecnologas de la informacin
- Biotecnologa
- Ecotecnologa
- Imagen electrnica
- Acceso electrnico a la informacin
- Correo electrnico
- Teletrabajo
- Teleformacin
- Telemedicina
- Teleadministracin
En este mismo contexto, el de la sociedad
del conocimiento y de la informacin, se hace

necesario, como dice E. Fontela, un rediseo

de la vida humana que haga desaparecer las
barreras que existen en el tiempo entre educacin, trabajo y ocio, de tal manera que la
estructura de la organizacin de la vida en el
siglo XXI se aproximar paulatinamente a
una interaccin permanente entre educacinformacin, empleo-trabajo y ocio-consumoparticipacin social (Fontela, 2001; Unesco,
1995; Varios, 1994; Tourin, 2000, 2003 Y
2003a).
Este rediseo no podr llevarse a cabo sin
que se introduzcan adaptaciones en los sistemas educativos y, en concreto en los universitarios, que han de afrontar el reto que supone
para la institucin la extensin de sus reas de
accin en este nuevo entorno. El reto europeo
desde el punto de vista institucional es hacer
una opcin poltica a favor de la investigacin
y la formacin sin olvidar que la educacin
universitaria y la comunidad cientfica son
instrumentos estratgicos de innovacin y de
desarrollo productivo, pero que, al mismo
tiempo, la educacin universitaria es slo una
parte de la educacin superior, que, a su vez,
es tambin una, entre las diversas necesidades
sociales que hay que afrontar en el desarrollo
de cada pas (Tourin, 1992 y 2004; Porta y
Lladonosa, 1998; Sol, 2002).
Educacin e Investigacin constituyen los
dos ejes desde los que se construyen en la UE
las directrices comunitarias para la Enseanza
Superior. Los contenidos conceptuales claves
que aparecen en el texto articulado que define
esos ejes son (Comisin de las Comunidades
Europeas, 1993, 1994a):
Contribucin al desarrollo de educacin de
calidad.
Fomento de la Cooperacin entre Estados.
Pleno respeto a los sistemas educativos de
los Estados y a la diversidad cultural y lingstica.
Fomento de la movilidad y del intercambio.
Desarrollo de la dimensin Europea de la
Educacin.
165

 Fomento y desarrollo de la Educacin a distancia.

Incremento del intercambio de informacin
y experiencias sobre cuestiones comunes de
los sistemas de formacin de los Estados
miembros.
Favorecer el desarrollo de la competitividad.
Estimular la IDT de alta calidad.
Difusin y explotacin de resultados de
investigacin y transferencia de tecnologa.
Orientacin hacia la cooperacin internacional.
Desde los ltimos aos del siglo XX se
viene trabajando con decisin en las reas que
el coloquio sobre la enseanza superior que,
con objeto de preparar el ao 2000, se celebr
en 1990, puso de manifiesto en sus conclusiones como reas decisivas para la Educacin
Universitaria Europea (Comisin de las
Comunidades Europeas, 1990):
- Participacin y acceso a la enseanza superIor.
- Colaboracin con el mundo empresarial.
- Formacin continua.
- Educacin a distancia.
- Dimensin europea de la Enseanza
Superior caracterizada por:
Movilidad de los estudiantes
Cooperacin entre instituciones
Europa en el programa de estudios
Importancia capital de los idiomas
Formacin del profesorado
Reconocimiento de calificaciones y perodos de estudios
Dimensin internacional de la enseanza
superior
Anlisis de la informacin y de las polticas
Convergencia de programas
Estas lneas de tendencia han iniciado ya
la produccin de resultados favorables a los
reconocimientos interestatales de diplomas en
cuatro frentes distintos (Comisin de las
Comunidades Europeas, 1994):
la creacin de redes de informacin
166

la creacin de redes acadmicas y profesionales.

la adaptacin consensuada de las formaciones.
la evaluacin institucional de la calidad.
Ahora, en el inicio del siglo XXI, estamos
convencidos de que las tendencias anticipadas
se estn consolidando en la universidad, respecto del reconocimiento de (Senz de Miera,
2001):
la importancia de los recursos humanos en
el desarrollo econmico y empresarial.
la responsabilidad e influencia de la educacin formal, no formal e informal en la
calidad de los recursos humanos.
los cambios en los requerimientos del sistema productivo respecto de la formacin
de los recursos humanos.
la transformacin de la educacin presencial en un sistema mixto combinado con
modelos de aprendizaje flexible y a distancia.
la aparicin de universidades virtuales y
de carcter corporativo en relacin con el
aprendizaje a demanda de grupos empresariales.
la aparicin de sistemas de evaluacin
externos al sistema que cambian el valor
de las certificaciones tradicionales.
La unificacin de criterios universitarios en
la Unin Europea es un objetivo que se va concretando cada vez ms (Bricall, 2000) y conviene insistir, en este sentido, en la Declaracin
de Bolonia del mes de junio de 1999, que recoge las consideraciones y compromisos respecto del sistema universitario europeo declarados
y firmados por 30 Ministros o Secretarios de
Estado de universidades. Este documento
asume en lo esencial el contenido de la Magna
Charta Universitarum firmada un ao antes en
la Sorbona. La Declaracin de Bolonia avanza
sobre la Declaracin de la Sorbona respecto de
la influencia cultural y cientfica de la universidad europea a escala mundial y propone la
coordinacin de polticas universitarias para

alcanzar en los diez primeros aos del nuevo

milenio los siguientes objetivos (Ortega,
2002):
Sistema de titulaciones comparable entre
todos los pases de modo que se favorezca
la integracin profesional y la competitividad de los ciudadanos europeos
Sistema de titulaciones ordenado en ciclos
de graduado y postgrado, orientados respectivamente a la titulacin de 3 aos de
estudios con cualificacin profesional y a
la titulacin de mster o al grado de doctor que subsumiran nuestros actuales
segundo y tercer ciclo
Sistema de compatibilidad de estudios con
reconocimiento de crditos y transferencia
(ECTS)
Sistema orientado a la movilidad de
docentes, personal de administracin y
servicios, investigadores y estudiantes
Sistema de evaluacin de la calidad con
criterios y metodologas comparables
Promocin de la dimensin europea en la
educacin superior y en la cooperacin
institucional
Los objetivos de la Declaracin, fijados
para el ao 2010, son asumidos por la conferencia europea y espaola de rectores y conviene resaltar en este momento que, por su
parte, la Cumbre de Ministros de Cultura de la
Unin Europea, celebrada en Salamanca en
marzo de 2002, ha reforzado esta preocupacin compartida en la universidad, insistiendo
en la necesidad de la creacin de estrategias
comunes para potenciar el papel de la cultura
en cada pas y con carcter general, de manera tal que se atienda a las oportunidades que
ofrece la Red para difundir programas culturales, porque el apoyo a la cultura es elemento fundamental en el desarrollo europeo, tanto
desde el punto de vista del florecimiento de la
diversidad nacional y regional de las culturas
de los estados miembros, como de la importancia del patrimonio cultural comn (Tratado
Constitutivo de la Comunidad Europea, Art.
151 y Constitucin Europea, Art. 111-280).

Es mi opinin personal, teniendo en cuenta estos presupuestos, los conceptos bsicos y

los principios expuestos, que el TUE sienta
las bases para la construccin de un proyecto
educativo comn que acepta y asume la pluralidad nacional existente en un proyecto de
integracin no excluyente de la diversidad y
respetuoso con la soberana de cada Estado a
travs de las tareas coordinadas de la construccin del proyecto comn, que se afronta
desde una situacin general de los sistemas de
enseanza superior europea caracterizada en
conjunto por (Malosse, 1994; Ministerio de
Industria, 1990; Bautista y otros, 2003):
Diversidad lingstica.
Diversidad administrativa y estructural de
sistemas.
Diversidad de situaciones y niveles de desarrollo socio-econmico.
Diversidad de lugares y exigencias.
Cualquier estrategia de desarrollo en este
mercado global tiene que ser a la vez global y
local, porque lo local, lo regional, lo nacional y
lo internacional no son espacios desconectados. La descentralizacin reclama la existencia
de rganos de gobierno con competencias en
cada territorio, pues una organizacin descentralizada no es simplemente la que acerca el
poder a cada demarcacin de influencia, sino la
que desarrolla una organizacin horizontal del
poder con lazos de interdependencia coordinados bajo el principio de atribucin territorial de
la autonoma de decisin (Tourin, 1997).
Precisamente por eso, resulta excesivamente simplista la pretensin ingenua de trasvasar las experiencias concretas de descentralizacin de un pas a otro. Cada alternativa de
descentralizacin nace en una circunstancia
socio-histrica especfica desde la que se debe
construir la posicin descentralizada de equi1ibrio siempre entre elementos antinmicos,
que por tener ese carcter, son siempre
imprescindibles. Esos elementos antinmicos
de los sistemas educativos descentralizados
son (Tourin, 1995a):

167

 la alternativa regionalizacin-intemacionalizacin,
la alternativa heterogeneidad-homogeneidad,
la alternativa diversificacin cultural-equivalencia internacional de sistemas educativos,
la alternativa autoidentificacin del sistema
en la Comunidad Regional-uniformidad
inter e intra Comunidad,
la alternativa determinacin aislada del sistema en la Comunidad Regional-desarrollo
educativo solidario entre Comunidades.
En mi opinin el resultado equilibrado no
se logra buscando la confrontacin, sino buscando sinergias y lneas de convergencia que
reconozcan el desarrollo de los sistemas universitarios y de las comunidades cientficas
como instrumentos de innovacin, desarrollo
e identidad (Tourin, 1995b; Luxn, 1998;
Senz de Miera, 2001 y 2002; Prez Daz y
Rodrguez, 2001; Orden y otros, 2002).
La extensin universitaria ha alcanzado en
estos ltimos aos su expresin ms consensuada al dar lugar, no slo a la creacin del
espacio europeo de la educacin, sino tambin a la preparacin del plan de accin para
el desarrollo de la UEALC, el espacio comn
de la enseanza superior en la Unin Europea,
Amrica latina y El Caribe (Declaracin de
Compostela, 2004).

3. CRISIS DE LA UNIVERSIDAD, EXPANSIN UNIVERSITARIA Y NECESIDAD ESTRATGICA DE COMUNICACIN INSTITUCIONAL

En las Universidades se habla hoy, igual
que hace 25 aos, de crisis de nmero de
alumnos, de crisis financiera, de crisis de adecuacin de planes de estudios, incluso de crisis de nuevas prioridades universitarias. Pero
ya comienza a asumirse que, en el fondo de
todas estas crisis puntuales, subyace una crisis
ms profunda y global: es la crisis de gestin
168

en la que los responsables de la administracin universitaria a nivel estatal, a nivel autonmico y a nivel de centros tenemos que definir nuestras posiciones, pues, si hay un mbito de responsabilidad compartido, tambin
hay un conjunto de exigencias diferenciadas.

y dado que hablamos de exigencias y, eso

s, dando por sentada la distincin, necesaria e
internacionalmente aceptada, entre educacin
superior y educacin universitaria (Porta y
Lladonosa, 1998; Sol, 2002), me parece
oportuno hacer alusin a uno de los insignes
maestros del pensamiento universitario,
Ortega y Gasset, y destacar con l que la
reforma universitaria no puede reducirse a la
correccin de abusos, ni siquiera consiste
principalmente en eso; la reforma es siempre
creacin de nuevos usos (Ortega, 1968).
Esta idea est presente en la obra de muy
diversos pensadores que escriben sobre la
Universidad. La Universidad es docencia, es
cultura, es profesionalizacin, es estudio, es
investigacin y es desarrollo social. Es cierto
que, cuando se estudia el concepto de
Universidad, la definicin ya no puede hacerse en relacin slo al sentido que "universitas"
tena en la Edad Media; tampoco puede hacerse por aproximacin al concepto griego de
"academia", porque hoy la Universidad es
potenciadora de la movilidad social, del desarrollo personal, de la promocin social y del
desarrollo cientfico-tecnolgico; potencia
ciertas esperanzas colectivas y es, por 10 tanto,
un servicio de incuestionable valor que, en la
misma medida en que se fue consolidando la
llamada "sociedad de la informacin", increment su valor como institucin de inversin
en capital humano (Tourin, 2001; Fontela,
2001; Prez Daz y Rodrguez, 2002).
Volver a pensar en la misin y papel de la
Universidad dentro de la sociedad que constituye su entorno, nacional e internacional, fue
una prctica constante en todas las pocas. La
perspectiva histrica permite afirmar que la
crisis persistente en que vive la Universidad

desde hace unas dcadas no es una crisis de la

Universidad como institucin, sino la crisis o
la decadencia de un determinado modo de
hacer universidad. En el fondo, como antes
apuntamos, es un problema de creacin de
nuevos usos (Tourin, 1992 y 1997).

aspectos tales como la demanda de estudios

universitarios, el nivel de autonoma universitaria' las alternativas existentes a la enseanza superior, el comportamiento ante la financiacin, etc. (Almarcha, 2001; Tourin, 1998
y 1999a).

Es posible que en esta vorgine de desarrollo universitario tengamos que reconocer

que en el lugar de "universidad", tendremos la
"multiversidad", no slo por la variedad de
las actividades acadmicas, o por la importancia cada vez mayor de los cursos de verano,
sino tambin por su modo de integrarse en el
entorno social circundante y por la heterogeneidad de su clientela (Tourin, 1992;
Salorio, 1993; Almarcha, 1999).

Este conjunto de circunstancias que significamos especialmente por medio del crecimiento de alumnado, est provocando un cambio de
mentalidad sobre el presupuesto que supone la
enseanza superior. No se trata de negar el
valor del capital humano, sino de comprender
que la crisis econmica va a reducir las posibilidades de realizacin de los planes de desarrollo establecidos. En esta circunstancia es conveniente realizar una clasificacin de los distintos programas, dando prioridad a aquellos
que sean de gran necesidad para el desarrollo
global de la poltica planificada, fortaleciendo
los que, sin su logro pudieran hacer peligrar la
consecucin de los objetivos generales establecidos en la identidad del sistema (Silvio, 2000;
Porta y Lladonosa, 1998).

Tambin es verdad que el espacio y los

recursos universitarios, ahora, nos obligan a
hablar de universidades orientadas a polos de
excelencia que optimicen los recursos industriales, materiales y humanos de la zona donde
est ubicado el campus (Tourin, 2000).
Es seguro, asimismo, que, en los nuevos
modelos universitarios, las exigencias de
espacio y de clima adecuado para la masa crtica investigadora nos llevar a hablar de un
modo particular de macrocentros integrados
que cobijan muy diversas titulaciones agrupadas bajo el principio de complementariedad
interdisciplinar para grandes reas cientficas
(Tourin, 1997).
Pero, en cualquier caso, no tenemos que
olvidar que todo eso es la consecuencia ltima
de una bsqueda constante para definir y
construir estructuras organizativas y de gestin que garanticen de forma eficaz la realizacin de los valores sustantivos de la institucin universitaria: la docencia, la investigacin, la cultura, el estudio, la profesionalizacin y el desarrollo social productivo
(Tourin, 1997a; Orden y otros, 2002).
Es una opinin probada que la situacin
social universitaria viene determinada por

Una forma de suavizar el efecto que

pudiera tener la crisis econmica sobre la calidad del servicio podra ser el aumento proporcional de otros ingresos en las universidades.
Pero, en todo caso, la tendencia a plantear la
formacin universitaria como el nico mecanismo para acceder al mercado de trabajo en
condiciones razonables, debe modificarse,
porque la evolucin de la poblacin universitaria se mantiene estable y debe distinguirse
entre tasa bruta de ingreso y escolarizacin,
que aumenta, y cohorte de 18 aos, que sigue
cayendo, (Tourin, 1996; Almarcha, 2000;
Prez Daz y Rodrguez, 2001).
Con la consolidacin de estas tendencias y
la recuperacin de los adultos y de las mujeres para la educacin universitaria, el ciclo de
crecimiento del sistema podra alcanzar la
madurez. Se hace imprescindible en esta
situacin, la coordinacin entre la poltica
industrial y econmica y la poltica educativa
con el objeto de disear una correcta oferta
169

acadmica, encarada con las necesidades productivas del pas y con los sectores que van a
ser potenciados por las polticas econmicas
nacionales y regionales. Porque, el entorno de
la universidad est cambiando (Sol, 2002;
Orden y otros, 2002):
Nuestro pblico ya no es exclusivamente el
joven estudiante de 18 aos
Nuestra fortaleza ya no puede residir exclusivamente en el territorio preservado
El tamao de nuestras universidades est
escasamente ajustado' a las posibilidades de
desarrollo productivo
La universidad ya no ostenta el monopolio
de la educacin superior, aunque siguen
siendo las instituciones autorizadas para
ofrecer el ttulo con carcter oficial y validez
nacional
Las titulaciones se demandan con orientacin formativa polivalente y laboral
En mi opinin, estos acontecimientos y
observaciones que acabamos de exponer, son
manifestaciones diversas de la idea genrica
de crisis de gestin en la Universidad que se
enfrenta ahora de manera muy particular, no a
la correccin de abusos, sino a la creacin de
nuevos usos en un mbito de responsabilidad
compartida, pero que, adems, es un mbito
con exigencias diferenciadas.
Debe entenderse que la mezcla de tradicin
y modernidad en las universidades obliga a
pensar en la creacin de cauces razonables para
que los esfuerzos sinrgicos hagan compatibles
la subsidiariedad, la responsabilidad compartida y el rendimiento social de la institucin universitaria. En el fondo, esto quiere decir que no
es bueno utilizar el marco legal para preservar
el cuerpo de la universidad de modo tal que sea
prcticamente imposible encontrar frmulas
para que la institucin rinda cuentas a la sociedad de las funciones que tiene encomendadas y
del modo de realizarlas.
La experiencia de la reforma universitaria
en estos aos permite afirmar que se genera170

liz una cultura en el gobierno de la universidad que no est muy lejos de hacer sinnimo
autonoma universitaria e impunidad, porque
las responsabilidades en los rganos de
gobierno se pueden difuminar hasta extremos
irracionales en el annimo colectivo de la
comunidad universitaria y no estn garantizadas, ni la continuidad temporal de las metas
planificadas, ni su consecucin (Tourin,
1999).
Insistiendo en esta idea, es fcil recordar
que, una de las frmulas apreciadas en el pensamiento de la reforma universitaria, era la
firme conviccin de que con la autonoma
universitaria el sistema seleccionara a las
buenas universidades, diferencindolas de las
malas, y que estar entre unas u otras era responsabilidad de cada una de ellas. Desde este
postulado, la poltica universitaria fue expansionista sin ms freno que el econmico y
dado que, en las universidades, la oferta crea
demanda, se tendi a la autorizacin de nuevas carreras y a la creacin de centros sin
racionalidad sistmica, socio-econmica y
acadmico-organizativa. Hoy los hechos
lnanifiestan tozudamente que la creacin
constante de centros y la autorizacin de estudios sin profesorado adecuado conduce al
deterioro progresivo de la calidad del sistema
(Rodrguez Navarro, 1994).
La coordinacin de recursos de investigacin, la autonoma universitaria y el fomento
de la investigacin, el valor del capital humano y el valor econmico de la educacin son
incuestionables en este momento. Hay una
orientacin para que, con responsabilidad
compartida, se trabaje para mejorar la definicin y la construccin de estructuras organizativas y de gestin que garanticen la realizacin de los valores bsicos de la docencia y la
investigacin de calidad.
Hay que conseguir una universidad de
calidad, identificada, definida y consolidada
con autonoma dentro de un marco legal adecuado. El eje directriz de esta actuacin es

entender que la universidad es la principal

fuerza investigadora y que cada universidad
tiene que definirse de acuerdo con su propia
identidad en el nuevo marco. Es necesario
sealar que entre la investigacin y la universidad hay una unin especial que la convierte
en instrumento estratgico de innovacin
(Tourin, 1995b y Tourin y otros, 1999):
La Universidad, en general, constituye una
fuerza investigadora muy grande.
Esta fuerza investigadora no tiene que disminuir, dado que hay una relacin inequvoca entre calidad de la enseanza universitaria y calidad de las actividades de investigacin y desarrollo tecnolgico (IDT) en las
instituciones de enseanza superior.
La enseanza superior puede contribuir de
manera significativa al desarrollo regional,
tanto por su virtualidad formativa en la
investigacin, como por su capacidad de
innovacin tecnolgica. La presencia de la
enseanza superior en una regin representa
una inversin hacia el futuro; proporciona
mano de obra altamente cualificada y constituye una fuente de conocimiento, asesoramiento e investigacin utilizable por la
empresa y la industria.
Esta relacin entre investigacin y comunidad universitaria es importante para el sistema ciencia-tecnologa-sociedad y mediatizadora del desarrollo tecnolgico, de tal manera
que buena parte de su xito en el desarrollo
regional depende de que se alcance un nivel
de comprensin general de la ciencia y de la
tecnologa en la sociedad, suficiente para servir de base a la difusin rpida y generalizada
de las innovaciones y de la nueva tecnologa.
Se trata de conseguir, en definitiva el concepto de calidad total en los sistemas universitarios y en el sistema ciencia-tecnologasociedad, desarrollando el sistema y buscando
espacios coordinados para mejorar la oferta
de estudios, para crear la infraestructura de
comunicacin cientfica y para propiciar el
sistema de gestin integrado. Se trata tambin

de reforzar la investigacin, potenciando

nuestra proyeccin internacional y la relacin
empresarial por medio del diseo del sistema
de corresponsabilidad adecuado para el desarrollo. Y en este marco de corresponsabilidad,
la relacin entre la empresa y la enseanza
superior es significativa para el conjunto universidad-investigacin-empresa (Tourin,
2000):
Las instituciones de la enseanza superior
deberan considerar la cooperacin con la
industria como una parte fundamental de su
misin, estando a favor de la adaptacin de
sus estructuras para poder realizar la colaboracin.
Las empresas deberan formular, ante sus
rganos representativos, polticas positivas
para fomentar la colaboracin.
Las Administraciones tienen que adoptar
polticas de incentivos que estimulen la
inversin de las empresas en la formacin,
en la investigacin, y en el desarrollo.
En un primer momento es necesario acomodar los recursos disponibles a la nueva realidad. La tarea del futuro, pasa necesariamente por la formacin de la comunidad en esta
cultura que acabamos de exponer.
El advenimiento de la sociedad de la
informacin, la civilizacin cientfico-tcnica, la mundializacin de los fenmenos y de
los acontecimientos, el desarrollo del sistema universitario y de la comunidad cientfica como instrumentos de innovacin y la
regionalizacin son factores constitutivos de
nuestro mundo que determinan el contexto
de necesidad de los planes estratgicos. No
se trata de negar calidad a las instituciones
actualmente; se trata ms bien de reconocer
que las modificaciones que se han producido en el entorno son de tal condicin que
nos vemos obligados a afrontar nuestra actividad ordinaria con visin de futuro, conscientes de que hay que dar respuestas estratgicas por medio de planes acordados
(Tourin, 2001).

171

Como decamos al principio, se trata de

hacer una opcin poltica a favor de la investigacin y de la calidad en los Sistemas
Universitarios, sin olvidar que la educacin
universitaria es, slo una parte de la educacin superior; que, a su vez, es tambin, una,
entre las diversas necesidades sociales que
hay que afrontar en el desarrollo de cada pas
(Tourin, 1999a; Tourin y otros, 1999a).
El potencial en cada sistema es la capacidad de diseo de infraestructuras de base para
compartir recursos y utilidades comunes y el
uso de esas infraestructuras para construir
relaciones dinmicas entre los grupos de
usuarios. La extensin universitaria y la
comunicacin institucional juegan un papel
fundamental en la estrategia de consolidacin
de la universidad futura.
Las redes de comunicacin se constituyen
como soporte fisico de las redes tecno-econmicas, tecno-educativas y tecno-acadmicas de
gestin que ya estn determinando un contexto
coherente de trabajo y de progreso en el mbito de la universidad y de la educacin superior,
identificada como bien pblico y comercio de
servicios (Garca-Guadilla, 2004).
Estas lneas de tendencia que responden a
hechos socio-econmicos generales se acentan ms en la medida en que el reconocimiento de los diplomas de formacin constituye el medio que permite de modo permanente conciliar la originalidad de los sistemas
nacionales de enseanza de cada entidad
nacional con la movilidad de los ciudadanos
que desean dar una dimensin internacional e
intercultura1 a su formacin o a sus actividades profesionales. Siendo esto as, puede afirmarse que el mutuo desconocimiento entre
los sistemas y la ausencia de relaciones de
cooperacin trabajan en contra de las vas de
reconocimiento; por el contrario, la existencia
de perfiles de identificacin, favorece la aproximacin de las universidades entre s, como
veremos a continuacin.

172

4. POSICIONAMIENTOS ESTRATGICOS Y ESCENARIOS: LA DEFINICIN

DE PERFILES
Hoy tenemos que ser conscientes de que
junto a los conceptos de calidad, racionalidad,
competitividad, eficiencia, relevancia, cantidad, movilidad, equidad y grado de satisfaccin, el campo semntico del debate universitario espaol apunta tambin a conceptos
como: inercia, inflacin orgnica, improvisacin frente planificacin, disfuncionalidad,
desequilibrio, desgobierno e inseguridad jurdica (Varios, 1995a).
La defensa del estudio, la docencia, la
investigacin, la cultura, la profesin y el rendimiento social para la Universidad en tanto
que instrumento estratgico de innovacin y
desarrollo productivo, obliga a pensar necesariamente en lneas de reforma cuyo lenguaje
habitual viene dado por los conceptos
(Tourin, 1999a):
Suprimir rganos de burocracia superflua.
Reestructurar departamentos.
Eliminar comisiones y servicios solapados.
Optimizar posibilidades organizativas.
Apoyar consorcios, fundaciones y sociedades mercantiles.
Fortalecer la gestin, la intervencin, la fiscalizacin y el control interno en la universidad.
Planificar la asignacin de recursos docentes.
Coordinar sistemas universitarios
Coordinar recursos de investigacin.
Favorecer la autonoma y la dotacin de
recursos.
Crear el espacio poltico-acadmico adecuado para la docencia y la investigacin de
calidad.
Aplicar los principios de calidad total al proyecto universitario.
Promover la subsidiariedad, la responsabilidad social compartida y el rendimiento
social de la institucin.

Todo eso es la consecuencia ltima de una

bsqueda constante para definir y construir
estructuras organizativas y de gestin que
garanticen de forma eficaz la realizacin de
los valores sustantivos de la institucin universitaria: la docencia, la investigacin, la
cultura, el estudio, la profesionalizacin y el
desarrollo social productivo (Tourin, 1998).
El reto fundamental, a pesar de la diversificacin, es la innovacin con objeto de atender a las demandas de la nueva sociedad tecnolgica, haciendo hincapi en que la coordinacin ni es una excusa para duplicar las funciones de la universidad ni un instrumento
para la fiscalizacin del da a da universitario.
Aumentar la calidad del servicio e incrementar la productividad exige una relacin
estable e integrada entre las diferentes etapas
del proceso de innovacin: el nivel de conocimiento cientfico-tecnolgico, el proceso de
produccin, el producto y las oportunidades
de mercado. Todo esto slo es posible
mediante el establecimiento de la infraestructura que facilite los intercambios de conocimientos, de necesidades y de resultados de
investigacin (Coldstream, 1988).
La tendencia a la innovacin tecnolgica,
el desarrollo de la cooperacin y la autonoma
universitaria estn modificando la vida diaria
de los campus. Esta situacin de encuentro y
renovacin, se caracteriza, a diario, por la
proliferacin, en alguna medida incontrolada,
de recursos, descoordinacin, incompatibilidades fisicas y lgicas, esfuerzos e iniciativas
redundantes, duplicacin de inversiones, costes elevados (muchos de ellos sin identificar),
escasa rentabilidad, notables diferencias en la
distribucin de recursos y facilidades, interdependencias funcionales, tensiones entre grupos, etc. (CNE, 1995; Comisin de las
Comunidades Europeas, 1990, 1991, 1992 Y
1993a).
Para los gobiernos y las Administraciones,
los sistemas universitarios y, dentro de ellos,

la autonoma, la coordinacin y el fomento de

la investigacin, son elementos clave de la
educacin. La universidad, como servicio
pblico, se orienta cada vez ms, hacia el
mundo exterior y asume una cuota de responsabilidad compartida en el desarrollo tecnolgico, que exige planificacin y gestin estratgica ajustada a la demanda. Teniendo en
cuenta el papel de la formacin en la Europa
de las Regiones, el acceso a la sociedad del
conocimiento y el "efecto Maastricht" han
acentuado en nuestras universidades tres rasgos distintivos (Tourin, 1996a y 1997b):
La incorporacin a sistemas regionales,
desde el punto de vista de las administraciones.
La aproximacin al Tercer Sector (s~ctor no
lucrativo de Fundaciones y ONG,s) para
contribuir, junto con el Estado y el Mercado,
al desarrollo social y productivo.
La definicin de perfiles universitarios, para
realizar posicionamientos estratgicos,
desde el punto de vista de la eficacia y eficiencia de los recursos.
Teniendo en cuenta el papel de las universidades, cobra cada vez mayor inters el concepto de sistema universitario regional definido como una realidad material y humana
coordinada y planificada bajo unos principios
generales de identidad y organizacin y unos
principios particulares de racionalizacin de
la financiacin, la oferta universitaria, el
fomento de la investigacin, la proyeccin
exterior y la creacin de servicios de apoyo
que lo identifican. El Campus aparece, cada
vez ms, como un servicio que tiene como
cliente al estudiante, y la Universidad aparece
como una empresa de servicios educativos
para la sociedad y como un instrumento de
innovacin, modernidad y desarrollo tecnolgico (Tourin, 2000 y 1998a).
La actual movilidad de las universidades,
as como la globalizacin progresiva del sector universitario hacia el contexto europeo e
173

internacional, obliga a las universidades a

pensar en su posicionamiento futuro y en las
diferentes alternativas estratgicas que pueden acometer para llegar a mayores niveles de
prestigio y competitividad. Las cuestiones
ms bsicas planteadas en el sector son
(Tourin, 1997a y 1998):
Qu modelo de Universidad ser el ms
idneo para definir el futuro de la
Universidad X?
Qu recursos se precisan para llegar al
modelo?
Qu ventajas competitivas puede ofrecer
una Universidad frente al resto?
Cmo se pueden rentabilizar adecuadamente los recursos y cules podran ser las
fuentes de ingresos ms interesantes?
Cul. sera la cartera de ttulos/servicios
universitarios ms ajustada a los objetivos
de la Universidad y su entorno?
Qu significa una Universidad volcada a la
investigacin?
Cmo se obtiene la mayor calidad en la
docencia y cul debera ser el impacto de la
investigacin sobre la docencia?
Cmo se deberan disear las estructuras
de gestin?
Qu posibilidades dej a abiertas la ley para
flexibilizar la estructura existente?
Estamos obligados a hablar de nuevos
escenarios en el entorno propio de las universidades, como dice la nueva ley de universidades. Es necesaria la creacin de un marco
legal que respete la autonoma de las universidades y favorezca la eficacia, la eficiencia y
la responsabilidad de las universidades, con
objeto de que, en el marco de la sociedad de
la informacin, afronten la innovacin, el
espacio europeo, la creacin y transmisin del
conocimiento y la poltica emprendedora
(Prembulo de la Ley orgnica 6/2001, de 21
de Diciembre, de universidades). Pero no es
suficiente la creacin del marco; las universidades tienen que generar sus vas de transformacin bajo el objetivo de la gestin de calidad; en este contexto, la competencia propia
174

es la meta y la competitividad es el entorno

natural de su desarrollo. Si hay competitividad, las alianzas son indispensables; si hay
competencia, el monopolio no es la solucin,
porque no se puede pretender mantener el
estatus propio, anulando el acceso y desarrollo de otros en el espacio propio de la educacin superior.
El concepto de escenario est ligado a la
reflexin prospectiva, atendiendo a hipotticas y probables actuaciones de las instituciones en el entorno que les es propio, caracterizado fundamentalmente en nuestros das por
(Fontela, 2002):
La importancia de la acumulacin de capital
humano
La importancia de generar capital tecnolgico y tecnologa autctona
La importancia de ofertar su capital organizativo
La exigencia de asumir la auditora social,
evaluando su actividad, segn su rentabilidad social y productiva
La necesidad de adaptar sus estructuras, procesos y productos a la Gestin de calidad
La importancia de hacer el seguimiento permanente de los universitarios, adaptndose a
sus necesidades de formacin
El desarrollo de la planificacin estratgica
como instrumento de la visin prospectiva y
orientacin a largo plazo
Un Mapa de Modelos Estratgicos atiende
bsicamente a dos dimensiones: nivel de
diversificacin e imagen social de la universidad (Tourin, 1996, 1997 y1998):
a) Por nivel de diversificacin se entiende la
orientacin de una Universidad hacia un
mayor o menor segmento del mercado
b) La imagen social de la Universidad hace
referencia a la idea de excelencia que tiene
la Sociedad de cada universidad en atencin a los rasgos ms caractersticos de la
exclusividad, identidad o perfil, expresados, fundamentalmente, por:

Grado de atraccin de sus titulaciones.

Grado de dedicacin de su profesorado.
Nivel de prestigio cientfico de la Universidad.
Atencin al alumnado.
Grado de integracin social y cultural
Desarrollo de servicios, equipos y edificios
Atributos de dimensin profesional
Costes totales de las carreras
Los modelos estratgicos ayudan a definir el perfil de la universidad y son un elemento a considerar en la financiacin y en la
racionalizacin poltica del sistema. Los
modelos, partiendo de la alternativa genrico-exclusividad y, de acuerdo con las variables enumeradas, permite identificar perfiles de universidad orientados segn el
caso hacia:
Captacin o no de alumnado de otras universidades.
Incremento o no de ttulos de demanda universitaria.
Generalizacin o especializacin del perfil.
Orientacin a la docencia o ms a la investigacin.
Creacin de conocimiento y promocin
empresarial
Hoy en da, en cuanto a modelos de universidad se refiere y aplicando metodologas
de posicionamiento estratgico, se distinguen
varios tipos, que admiten combinaciones
entre s (Tourin, 1997b). Ahora bien, respecto del tema que nos ocupa, es suficiente
resaltar las caractersticas principales de los
modelos genricos y de los modelos de concentracin y exclusividad.
Los modelos estratgicos generlcos.
Estn orientados bsicamente a la docencia,
intentando potenciar la calidad de la misma,
derivando la mayor parte de sus recursos
(humanos, tecnolgicos, financieros y materiales) hacia la adecuada transmisin de los
conocimientos. De manera destacada:

Fortalecen sus colaboraciones con profesores asociados, para disminuir costes fijos de
personal docente.
Desarrollan lneas de investigacin especialmente comerciales, para captar recursos
financieros que se reinvierten en otras actividades acadmicas.
Disean estructuras organizativas, asumiendo funciones de gestin en los niveles de
Vicerrectorado, implantando programas de
formacin para la gestin.
Potencian los sistemas de informacin relacionados con la gestin de alumnos y el
seguimiento acadmico de los mismos.
Fortalecen las actividades de extensin cultural que favorecen la imagen de la
Universidad en la Comunidad.
Orientan sus titulaciones y exigencias acadmicas hacia los sectores medios del mercado, centrndose en las titulaciones consolidadas.
Fortalecen el primer y segundo ciclo, y en
especial las diplomaturas intentando evitar
el desarrollo de cursos master altamente
especializados.
Planifican peridicamente sus necesidades
de instalaciones fsicas, as como las potenciales inversiones en nuevos activos fijos.
Se orientan hacia la captacin de fondos
pblicos para equilibrar su incremento progresivo de gastos.
Por su parte, los modelos estratgicos de
concentracin y exclusividad, se orientan
hacia la captacin de personal acadmico de
muy alta calidad y derivan grandes recursos
de la universidad, especialmente tecnolgicos' hacia el desarrollo de la investigacin,
aprovechando esta para la implantacin de
programas de cooperacin con empresas privadas. De manera destacada:
Interrelacionan la investigacin con la
docencia, mediante el procesamiento de los
resultados de la investigacin cientfica.
Crean una cultura corporativa de diferenciacin.

175

 Se orientan hacia los criterios de rentabilidad y autofinanciacin, as como a establecer mecanismos de auto-crtica.
Se orientan hacia el valor aadido de todos
los servicios de la universidad, estableciendo mecanismos que aseguren la calidad de
los mismos.
Desarrollan estrategias de control del crecimiento, para alcanzar un efectivo ratio profesor/alumnos.
Alcanzan una alta seleccin acadmica de
sus alumnos, ya sea tendiendo a altas notas
medias de acceso a la universidad, o por
medio de una mayor exigencia en la actividad acadmica de los estudiantes.
Profesionalizan la estructura organizativa de
la universidad, dotndola de los adecuados
niveles de gestin.
Proyectan una imagen de calidad y exigencia en el mercado.
Controlan la diversificacin, orientando la
oferta acadmica hacia las titulaciones estrella y los terceros ciclos de calidad.

5. PROPUESTAS ORIENTADAS DE POLTICA ESTRATGICA

La consideracin de la falta de conocimientas como uno de los mayores problemas

del desarrollo, supone un tipo de discurso en
el que todava participan pocos y que, adems, acostumbran a estar lejos de las esferas
de influencia. Los pases ms desarrollados
hacen nfasis en la tecnologa y en el conocimiento para poder competir. Paradjicamente,
en el da a da hay discursos orientados a
hacemos creer que los nicos factores que
influyen en la competitividad son los costes
salariales y del capital, ignorndose que los
conocimientos tienen un papel tan importante
como esos factores. La informacin disponible sobre el lmite a la competitividad producida por el dficit de conocimientos es abundante. Slo a modo de ejemplo, recordemos
que un estudio ya clsico del IRDAC dice que
el resultado de los sistemas de enseanza y
formacin (incluida especialmente la ense176

anza superior), en trminos tanto de cantidad

como de calidad de las calificaciones a todos
los niveles, es el primer determinante del
nivel de productividad industrial y, por lo
tanto, de competitividad de un pas
(Rodrguez Navarro, 1994; Telford, 1994).
Hoy se est haciendo un esfuerzo especial
en el desarrollo de los servicios comunes de
apoyo a los sistemas universitarios y a las
comunidades cientficas que son contemplados como una unidad de anlisis global. Las
Redes de comunicacin se constituyen como
soporte fisico de las redes tecno-econmica,
tecno-educativa y tecno-acadmica de gestin
que determinan un contexto coherente de trabajo y de progreso en el mbito de la
Educacin Universitaria.
Tanto por los mbitos de actuacin en los
que se concreta la poltica universitaria, como
por los referidos a la poltica cientfica, se est
favoreciendo, con vistas a la utilizacin ms
eficaz de los recursos, la puesta en marcha de
los servicios comunes a la comunidad universitaria y cientfica. Los servicios comunes,
como su nombre indica, tienen como mbito
de competencia la propia gestin y son comunes por el uso o por el patrimonio. Los
Sistemas Universitarios aparecen con motivo
de los servicios comunes como un marco
identificador y homogneo que da carcter
propio al conjunto universitario y a la comunidad cientfica.
Todos estos servicios, junto con el resto de
las infraestructuras propias de los campus,
apuntan de forma indudable al concepto global de sistema universitario que queda interconectado con los hospitales, laboratorios de
I+D de empresas en los campus, y los campus
por las Redes de Ciencia y Tecnologa. La
idea de multiversidad para la institucin universitaria concebida bajo la perspectiva de
universidad virtual, por sus infraestructuras,
integrada, por sus sistemas de gestin acadmica y abierta porque se orienta como motor
de desarrollo productivo en su relacin con la

empresa y la innovacin es cada vez ms una

realidad de los sistemas universitarios y de las
Comunidades Cientficas (Tourin, 1996).
Se trata de conseguir en definitiva el concepto de calidad total en el sistema universitario y en el sistema ciencia-tecnologa-sociedad, desarrollando el sistema y buscando
espacios coordinados para mejorar la oferta
de estudios, para crear la infraestructura de
comunicacin cientfica y para propiciar el
sistema de gestin integrado. Se trata tambin
de reforzar la investigacin, potenciando
nuestra proyeccin internacional y la relacin
empresarial por medio del diseo del sistema
de corresponsabilidad adecuado para el desarrollo tecnolgico (FAST, 1991; Telford, 1990
y 1994; Comisin de las Comunidades
Europeas, 1987).
A las Universidades, con el perfil definido
dentro del sistema, les corresponde, con libertad acadmica y autonoma institucional la
realizacin de sus funciones, mej orando la
pertinencia, la diversidad y la calidad de la
institucin en el marco del sistema.
Los dos principios que estn presentes de
manera particular en las polticas cientficas
orientadas a la innovacin son la accesibilidad
y la receptividad (Tourin, 1997 y 2000):
- La accesibilidad hace pensar en la existencia de vas de comunicacin giles y adecuadas de trfico fsico e intelectual que la
innovacin tecnolgica requiere. Las Redes
de Ciencia y Tecnologa generan la infraestructura informatizada necesaria para la conexin de Universidades, Hospitales de los
Campus, y laboratorios de parques tecnolgicos e industriales interesados en la IDT. Las
Redes de Ciencia y Tecnologa constituyen la
voluntad poltica de apoyar la accesibilidad en
el mbito de la IDT.
- La receptividad debe entenderse como
la capacidad de la Administracin Pblica,
empresarios e investigadores de una regin de

asimilar, adoptar, y poner en prctica acciones

innovadoras que produzcan un diferencial
competitivo favorable a los productos, bienes
o servicios que genere. Los Planes de
Investigacin y Desarrollo Tecnolgico son
los principales instrumentos para marcar los
ejes de actuacin prioritarios en ese campo
tecnolgico en su doble vertiente: la generacin de tecnologa autctona y el desarrollo
de la red tecno-econmica de investigadores.
Los planes, en la misma medida que las circunstancias econmicas de cada pas 10 permita, son los motores del desarrollo productivo y por esa funcin, al mismo tiempo, son
instrumentos de accin, de comunicacin y
objetivos a conseguir.
El desarrollo del sistema universitario y de
la comunidad cientfica como instrumentos de
innovacin nos obliga a reparar en que la accesibilidad y receptividad generan en la universidad la necesidad de flexibilizar sus estructuras para hacer frente a la regionalizacin que
determina de manera singular el contexto de
necesidad de los planes estratgicos. No se
trata de negar calidad a las instituciones
actualmente; se trata ms bien de reconocer
que las modificaciones que se han producido
en el entorno son de tal condicin que nos
vemos obligados a afrontar nuestra actividad
ordinaria con visin de futuro, conscientes de
que hay que dar respuestas estratgicas a un
doble nivel. Por una parte, es indispensable
generar en los planes estrategias horizontales
de innovacin que mejoren la integracin de
los elementos, su conocimiento y su eficacia.
Por otra parte, hay que propiciar estrategias
sectoriales de innovacin que expandirn la
universidad a nuevas reas de influencia.
En este marco, la universidad est en condiciones de atender muy diversas tareas que
determinan la posibilidad de elaboracin de
sus planes estratgicos de desarrollo
(Tourin, 2000):
diagnsticar y analizar sus necesidades y su
potencial;
177

 desarrollar el marco estratgico planificado

en el que deberan integrar investigacin,
tecnologa, innovacin y polticas relacionadas;
poner en prctica programas y acciones que
incorporen prioridades y medidas especficas apropiadas para ser ejecutadas en relacin con sus posicionamientos estratgicos;
fomentar la promocin de la propia comunidad cientfica y la definicin de su perfil en
el advenimiento de la sociedad de la informacin;
asumir su compromiso con el desarrollo
regional, coordinndose con las instituciones de su territorio;
aportar fondos para financiar sus actuaciones y propuestas.
La comunicacin institucional y la extensin universitaria alcanzan, de este modo,
valor estratgico en el desarrollo universitario,
que, en su adaptacin a las nuevas constantes
del mundo actual, tiene que hacer frente a nuevas exigencias (Almarcha, 2002; Sol, 2002):
Creacin de relacin duradera con los clientes y usuarios para atraer, retener-fidelizar y
mantener despus de su graduacin
Generar el valor de la marca que corresponde con la calidad percibida de la institucin
desde su perfil (prestigio, excelencia y reputacin que configuran su imagen social)
Fortalecer el sistema de gestin del conocimiento en la institucin, con objeto de ofertar y producir contenidos de calidad
Establecer mecanismos para integrar la cultura emprendedora en la universidad
Desarrollar su organizacin y servicios de
apoyo en redes tecnolgicas capaces de
potenciar su transferencia con el entorno
Desde esta perspectiva, es posible formular principios de accin para el desarrollo de
servicios comunes, de identidad del sistema
"universidad" y de innovacin que respondan,
desde los planes estratgicos, a las demandas
y que pueden ser enunciados como hacemos a
continuacin.

178

5.1. Principios ordenadores de la accin universitaria

Coordinacin con el Sistema Universitario.
Coordinacin de los recursos materiales y
humanos de la universidad.
Ejercicio de la autonoma universitaria.
Identificacin de los Campus en el Sistema
como unidades de desarrollo.
Definicin del perfil de cada Universidad en
investigacin, enseanza, estudio, profesionalizacin, cultura y desarrollo tecnolgico.
Desarrollo de la Universidad y de la
Comunidad Cientfica como instrumentos
de innovacin.
Proyeccin internacional de la comunidad
universitaria y de la comunidad cientfica.
Calidad total del sistema universitario en el
sistema ciencia-tecnologa-sociedad.
Relacin Universidad-Empresa-Investigacin como base estable de la transferencia
tecnolgica y de la innovacin.
Racionalizacin de la oferta, la financiacin,
el fomento de la investigacin y los servicios de apoyo a las funciones y finalidades
universitarias.

5.2. Principios de identidad del sistema "universidad"

Sistema abierto por su conexin empresarial
en la red tecno-econmica.
Sistema integrado por su estructura de gestin interconectada en los campus y articulada en la red tecno-acadmica.
Sistema virtual por sus recursos multimedia
para sistemas presenciales y no presenciales
en la red tecno-educativa.
Sistema multiversitario coordinado por la
diversidad de actividades y presencias
sociales.
Sistema limitado por su perfil definido.
Sistema de calidad total por su definicin y
control de procesos de toma de decisiones.
Sistema expandido al exterior con conexin
fisica de proyeccin internacional desde las
Redes.

5.3. reas prioritarias de influencia de la

accin estratgica
Desarrollo de la oferta Universitaria y de la
oferta tecnolgica.
Apoyo a la creacin de nuevos grupos de
inters y a la promocin general del conocimiento.
Apoyo a la formacin y actualizacin del
personal docente e investigador.
Potenciacin de la oferta cultural y social.
Desarrollo de servicios comunes de apoyo a
la docencia, la investigacin y la difusin
cultural.
Desarrollo de redes internacionales de cooperacin, difusin cultural y consorcio entre
universidades con intereses compartidos en
poltica universitaria.
Desarrollo de la red tecnoeconmica de
investigadores.
Desarrollo de la red de educacin a distancia.
Potenciacin de las acciones relacionadas
con los principios de identidad.
Incremento de las acciones que fortalecen
los principios ordenadores.
Mejora de las estrategias innovadoras de
calidad con objeto de generar la Universidad
Completa en su perfil.
Mejora de las alternativas complementarias
de la oferta, con objeto de desarrollar la
Universidad Social.
Mejora en la penetracin de la educacin
electrnica, con objeto de consolidar la
Universidad Virtual.
Mejora de las estrategias de dimensionamiento adecuado de la universidad, con
objeto de construir la Universidad
Internacional en cada universidad.

5.4. Principios de accin para el desarrollo

estratgico de servicios comunes de apoyo
Accesibilidad para la comunidad universitaria y cientfica.
Receptividad para crear, asimilar y aplicar
tecnologa.
Flexibilidad para adaptarse al nuevo contexto de exigencias.

Regionalizacin, internacionalizacin y
solidaridad como rasgos socio-identitarios.
Identidad, cooperacin y sinergia como
principios de expansin de la comunidad.
Planificacin de la dotacin estratgica de
servicios multimedia e informatizados de
apoyo al sistema universitario y a la comunidad cientfica a travs de las Redes de
ciencia y Tecnologa.
Proaccin respecto del rendimiento de las
acciones y de la asignacin de recursos.
Generacin de estructuras de soporte y favorecimiento de creacin cultural

5.5. Acciones estratgicas sectoriales de

diversificacin (nuevas reas de influencia)
Abrir nuevo mercado hacia el rea de
familia, colaborando, institucionalmente, en
el desarrollo de congresos, msters, ttulos
propios y/o compartidos, institutos universitarios e incentivacin de actividades relacionadas con el voluntariado internacional.
Abrir nuevo mercado hacia el rea de cultura, colaborando, institucionalmente, con
objeto de disear polticas favorables a la educacin para el desarrollo, la globalizacin y el
mercado de la sociedad de la informacin.
Abrir nuevos mercados con claro inters
en el desarrollo regional, colaborando, institucionalmente, con las entidades que corresponda en la creacin de la universidad emprendedora
Abrir nuevo mercado hacia el rea empresarial, colaborando, institucionalmente, en el
desarrollo de Universidad a la carta para formacin continua.
Abrir mercado derivado del desarrollo
curricular (Tercer ciclo, 4 ciclo, ttulos de
especializacin para graduados, formacin
especializada para FP 11, formacin en nuevas
tecnologas para maestro, desarrollo de cursos
de tcnicas de estudio para alumnos universitarios).
0

179

Constituir centros de liderazgo, como

nuevos rganos de comunicacin adecuados a
la accin estratgica que se disee, con objeto de establecer conexiones eficaces entre el
proyecto, su ejecucin y las decisiones de
gobierno. En este sentido, los centros de liderazgo se presentan como:
instrumentos ajustados a la produccin y
gestin del conocimiento
organizaciones de convergencia que propiciarn la nueva mentalidad y su puesta en
prctica
centros estratgicos de apoyo a la poltica
rectoral, con una misin definida para:
- Identificar problemas educativos.
- Revisar la investigacin y las experiencias
existentes sobre cuestiones que mejoran
soluciones a la implantacin de la poltica
estratgica.
- Recomendar un conjunto de prcticas y programas que pudieran contribuir a solucionar
el problema.
- Sugerir estrategias al equipo de gobierno
que pudieran ser usadas para mejorar la
estrategia aplicada, para:
- Reforzar la coherencia del gobierno universitario
- Generar distancia institucional frente al
clientelismo y el oportunismo.
- Apoyar la toma de decisiones en la planificacin a largo y medio plazo, respecto de:
- el modelo de enseanza,
- la formacin permanente
- la gestin del conocimiento
- la penetracin empresarial de la investigacin
- la proyeccin en el desarrollo regional
- la cooperacin cultural
- el avance estratgico en el perfil
- la planificacin del tercer ciclo

obligan a las universidades a definir posicionamientos estratgicos respecto del sistema

ciencia-tecnologa-sociedad y respecto del
conjunto universidad-investigacin-empresa.
La definicin de perfiles y el conocimiento mutuo de las instituciones universitarias
favorece el desarrollo de sinergias, el fortalecimiento en el cumplimiento de las misiones
de la universidad, la clarificacin de las oportunidades de colaboracin con la sociedad
civil y la consolidacin de las redes tecnoeducativas, tecno-econmicas y tecno-acadmicas de gestin y de apoyo a la docencia, la
investigacin y la proyeccin cultural, social
y productiva de la universidad.
La expansin de la universidad es una exigencia de poltica estratgica en el desarrollo
universitario para afrontar la crisis general de
la universidad. Las estrategias de planificacin,
ya sean horizontales, sectoriales o de soporte,
se constituyen en respuestas eficaces que atienden a la aplicacin de los principios de accin.
Extensin universitaria y comunicacin institucional son, cada vez ms, funciones sustantivas de carcter orgnico en la universidad, porque nutren los aspectos ms actuales del desarrollo universitario y de su proyeccin
Una respuesta necesaria para la generacin de recursos adaptados a las demandas
reales de educacin universitaria, a la necesidad social de formacin universitaria y al
reconocimiento de la universidad como factor
de desarrollo social.

6. CONSIDERACIONES FINALES DE
CARAcTER GENERAL

La comunicacin institucional es una respuesta estratgica insoslayable, si se quiere defender, hacia dentro y hacia fuera de la institucin, la imagen de universidad pblica y social,
como recurso creador y transformador. Las
redes constituyen un soporte de especial efectividad para implementar, tanto la extensin universitaria, como la comunicacin institucional.

La extensin universitaria y la bsqueda

de calidad son objetivos institucionales que

Extensin y comunicacin tienen carcter

horizontal, respecto de las estrategias de desa-

180

rrolIo de los sectores universitarios, porque no

hay un slo sector de la organizacin universitaria que pueda asumir todas las funciones y
retos de extensin en todos y cada uno de los
niveles y mbitos que le son propios.
Es posible introducir criterios racionalizados de aproximacin a las dimensiones de la
extensin universitaria y producir propuestas
desde las competencias que le corresponden a
la universidad, en uso de su autonoma, sin
conculcar las propias de otros organismos,
generando sinergias respecto de los grandes
obj etivos de la Institucin en los que influyen
los diversos usuarios-clientes-integrantesbeneficiarios de las universidades (sociedad,
Administracin, alumnos, profesores, empresas, etc.).

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CURRCULUM
Jos Manuel TOURIAN LPEZ
Es licenciado y Doctor en Pedagoga por
la Universidad y Catedrtico de Universidad
en la Universidad de Santiago de Compostela
desde 1988.
185

Ha visitado universidades de Europa, Amrica y China. Ha recibido distinciones, menciones de honor y premios acadmicos y de investigacin. Est en posesin de la Insignia de oro
de la Universidad. de Santiago de Compostela
(1998), la Medalla de plata de Galicia (1998) y
la Insignia de oro de la Universidad de La
Corua (2000). Es profesor honorario de la
Universidad de Buenos Aires (1993).
Ha publicado artculos y libros (ms de
150 artculos en publicaciones especializadas
y 15 libros en editoriales con ISBN) sobre las
siguientes lneas: fines, valores, sistemas educativos y redes; conocimiento de la educacin, explicacin de la intervencin y anlisis
de procesos; desarrollo profesional de funciones pedaggicas, gestin de calidad, gestin
de recursos y poltica cientfica.
Ha desempeado cargos acadmicos en la
Universidad y de gestin y direccin en la
administracin autonmica, nacional y en

186

entidades privadas de carcter cultural. Ha

colaborado en proyectos de planificacin universitaria, de coordinacin de la poltica cientfica, de creacin de redes y de organizacin
y gestin de eventos cientfico culturales de
carcter institucional, en el mbito autonmico y nacional.
Evaluador-auditor de programas universitarios, proyectos de investigacin y publicaciones cientficas en organismos oficiales y
revistas profesionales. Vocal y miembro de
diversas asociaciones nacionales e internacionales de carcter acadmico y profesional
relacionadas con la educacin. Director de
proyectos de investigacin.
Es representante institucional de la
Universidad de Santiago de Compostela en
ATEI; asesor de cooperacin cientfica del
Instituto Gallego de Cooperacin Iberoamericana (IGACI) y Director de la Revista
Galega do Ensino.