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doutorado em Cincias Penais da Universidade San Carlos (Guatemala). Promotor de Justia em Braslia.
brunoamachado@hotmail.com
Resumo
A partir de enfoque organizacional-sistmico, o artigo analisa os discursos de membros de distintas organizaes do
subsistema jurdico-penal em relao ao inqurito policial. Para a anlise, utiliza-se o material emprico produzido a partir
de grupos focais realizados no Distrito Federal com magistrados, promotores de justia, delegados de Polcia e agentes
de Polcia em pesquisa sobre o inqurito policial no Brasil.
Palavras-Chave
Sistemas. Organizaes. Justia criminal. Interaes organizacionais.
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Este parece ser o caso paradigmtico do sistema jurdico e sua diferenciao interna em
tribunais. No descabido, porm, falar em
organizaes polifnicas, na hiptese em que a
codificao organizacional orienta-se por mais
de um sistema social (ANDERSEN, 2003).
De outro ngulo, embora as pessoas (sistemas
psquicos) no sejam o foco principal de anlise, os diversos sistemas de interao que eventualmente surgem nas organizaes e entre
membros de diversas organizaes constituem
um objeto que no deve ser desconsiderado,
pois as interaes organizacionais podem repercutir diretamente nas decises das organizaes (SEIDL, 2005, p. 145-170). Assim, os
sistemas de interao permitem adensar o conhecimento de premissas decisrias, tais como
a cultura organizacional.
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99). Em outras palavras, a reduo de incerteza ocorre quando a deciso usada por outra
subsequente como premissa decisria (LUHMANN, 1997, p. 38)6.
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interaes surgem como respostas para a dupla contingncia e podem contribuir para a
reproduo organizacional.
No Distrito Federal, a pesquisa compreendeu diferentes metodologias e etapas. Inicialmente, foram realizadas etnografias em uma
delegacia de polcia. Em seguida, analisou-se
o fluxo do inqurito policial em homicdios.
Finalmente, foram realizados grupos focais
com agentes da Polcia Civil, delegados da Polcia Civil, promotores de justia e magistrados (COSTA, 2010, p. 210-236). Os grupos
focais com cada categoria profissional foram
assim distribudos: 9 promotores de justia;
7 juzes de direito; 6 delegados de polcia; 6
agentes de polcia.
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Delegado 5: O que faz um relatrio de delegado bom? Disso porque o que... o que faz o
relatrio de um agente indicar quem foi, e
como que ele chegou ali, porque que ele... o
que faz um bom relatrio de delegado ele
conseguir transformar o mundo dos fatos
numa linguagem jurdica. Ento, nesse sentido, o delegado tem o papel, eu diria, tem,
ele tem um papel transcendental. Um bom
relatrio consegue fazer a costura entre o que
foi apurado e o que necessrio pra fundamentar uma boa denncia, ou seja... na verdade, um bom relatrio o espelho de uma
boa denncia. [...]
Delegado 2: Voc pode ter uma situao em
que o relatrio aponta autoria, d as razes pelas quais o investigador t convicto de que o
autor foi aquele, e o trabalho do inqurito e do
delegado transformar aquela verdade em algo
juridicamente verdadeiro. Ento muitas vezes
o agente no consegue fazer essa transposio.
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rito, no de uma sntese daquilo que acona testemunha viu ou no viu? Voc tava l? Eu
tenho arma apreendida? [...]
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O inqurito policial e a diviso do trabalho
jurdico-penal no Brasil: discursos e prticas
brasileiro. [...]
institucional. [...]
o MP.
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o governador, o vice-governador, a, b, c, d
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vestido no que avaliado como estratgia equivocada: recrutamento de jovens recm-egressos das
universidades, sem suficiente amadurecimento
para compreender a investigao e as dificuldades
enfrentadas pela polcia (MISSE, 2010).
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O inqurito policial e a diviso do trabalho
jurdico-penal no Brasil: discursos e prticas
Juiz 2: dirio.
busca e apreenso...
Juiz 1: [...] Quando eles tm uma investigao grande, que o inqurito t tramitando l
e eles vo deflagrar depois de escuta telefnica, vo deflagrar uma operao grande, eles
A organizao burocrtica e a profissionalizao das carreiras jurdicas configuram processos funcionais para a autopoiese do sistema
jurdico (LUHMANN, 2005a, p. 359 et seq.).
No Brasil, as pesquisas com profisses jurdicas
sugerem tendncia de insulamento em relao
ao mundo da poltica. O ethos profissional remete a dinmicas prprias nas organizaes
(BONELLI, 2002, 2003a, 2003b; MACHADO, 2011).
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Na avaliao dos agentes, o delegado, gestor da Delegacia de Polcia, deveria providenciar as condies materiais e humanas para que
o agente investigador, o profissional da investigao na fala dos agentes, pudesse de fato desempenhar a sua funo, a verdadeira razo de
ser do inqurito policial.
A leitura sobre o papel do delegado de polcia surge nos relatos sobre a atividade diria na
delegacia. A formao jurdica no desprezada.
Ao contrrio, teria funo importante: atender
demandas da investigao segundo a lgica do
Estado de Direito. Os agentes relatam a relevncia da interao com membros de outras organizaes. Durante a investigao, muitas vezes, h
necessidade de medidas cautelares que dependem de autorizao judicial, o que demanda interveno do delegado de polcia, circunstncia
que valorizaria a formao jurdica desse profissional. No raramente faz-se necessria a interao com promotores e magistrados, papel que
os agentes assumiriam nas rotinas da delegacia:
sala. [...]
se sente o rei.
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operacionais.
ridade, quer planejar uma coisa que ele desconhece, a ele fica [...], e ele nem planeja e
atrapalha todo o servio.
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um erro. Essa estrutura um erro, agora poderamos citar alguns exemplos, por exemplo, a
polcia americana acho que seria um exemplo,
a pessoa comea na rua, e como que ela ai ter
autoridade pra falar... vai l e prende essa pessoa
que ela t em flagrante, como que ele vai ter
essa autoridade de experincia se ela num passou por isso? Eu acho que a polcia americana
seria um exemplo.
Agente 2: Pode ter havido a carreira nica porque hoje quem est, quem est dirigindo a polcia e planejando as operaes so pessoas que
no passaram pela rua, como que voc passa,
no passa pela rua, voc no investiga, voc
no faz flagrante, voc vai dirigir, operacionalizar, eu acho um erro que, que essa estrutura
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Em um ponto, a fala dos promotores encontra eco no discurso dos juzes: a falta de autonomia da polcia impediria investigaes sensveis
para o poder local. As interferncias polticas
enfraqueceriam a atuao isenta da polcia.
O discurso dos delegados de polcia valoriza o papel de um profissional da rea jurdica
que conduz o inqurito policial. A referida advogadizao construda internamente como
elemento peculiar do modelo brasileiro que
no deveria ser modificado. Ao contrrio, seria
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Entre os promotores de justia, predomina o ceticismo em relao ao papel cumprido pelo delegado de polcia. O relatrio
final, pea em que culmina a investigao,
descrito como documento que no ajuda
e muitas vezes atrapalha o promotor. A anlise jurdica e o enquadramento do suposto
tipo penal gerariam dificuldades dificilmente contornveis durante a instruo. Os promotores de justia reivindicam atuao mais
relevante na fase do inqurito e defendem
que apenas assim os delitos no tradicionais,
como os crimes de colarinho branco poderiam ser devidamente investigados.
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1.
Este artigo constitui parte da pesquisa desenvolvida como visiting scholar nas universidades Fordham e John Jay of Criminal Justice
(Nova Iorque) em maio e junho de 2011, bem como integra pesquisa ps-doutoral em Sociologia pela Universidade de Braslia.
Agradeo os comentrios dos pesquisadores e estudantes do Grupo de Pesquisa Poltica Criminal (Uniceub), com os quais tive a
oportunidade de debater uma verso parcial deste texto. Insere-se na linha de pesquisa A diferenciao do subsistema jurdicopenal. Uma verso parcial deste artigo foi publicada pela Revista Brasileira de Cincias Criminais e pela Editora Marcial Pons
(MACHADO, 2014).
2. Entre 2010 e 2011, tive a oportunidade de participar da organizao dos nmeros 1 e 2 da Revista do Conselho Nacional do
Ministrio Pblico, material que analisa em profundidade os temas referidos. O primeiro nmero foi dedicado aos modelos de MP,
com experincias na Europa e Amrica Latina. O segundo nmero focalizou as relaes entre o MP e as polcias na Europa e nos
Estados Unidos (MACHADO; GOMES JNIOR, 2011a; MACHADO; GOMES JNIOR, 2011b).
3. A anlise da histria do MP brasileiro sinaliza tambm aproximao do Judicirio (MACHADO, 2007a, 2007b). Para uma reviso, ver
Santos (2008).
4. Certamente, vasta a literatura sobre o tema. De forma mais ampla, as representaes podem ser consideradas imagens,
smbolos e expresses decorrentes das interaes que ocorrem entre o indivduo e a sociedade, com capacidade criadora de uma
dada realidade, dirigindo prticas sociais para uma correspondente realidade (JOVCHELOVITCH, 2004).
5. Luhmann critica a viso predominante sobre a organizao e decises na dcada de 1970. No modelo criticado, as decises
surgem como escolha entre alternativas. Critica-se tambm o objeto de pesquisa, centrado na disjuno entre o modelo formal e o
modelo informal (patologias da organizao) (LUHMANN, 1997, p. 3-4).
6. A concepo clssica de complexidade equivalia a dificuldade para decidir. Para Luhmann, a complexidade nos sistemas
organizacionais surge como relao entre decises. Estas funcionam como premissas decisrias para outras decises (LUHMANN,
1997, p. 21).
7. Distinguem-se quatro formas de diferenciao: segmentao, centro/periferia, estratificao e diferenciao funcional (sculo XVIII)
(LUHMANN, 1990, 2007).
8. Interao usa a distino interao/entorno na forma de papis, como programas (SEIDL, 2005, p. 151).
9. Organizao fornece moldura para interao. Normalmente os participantes da interao s se reconhecem como membros da
organizao (SEIDL, 2005).
10. O pesquisador acompanhou alguns dos grupos focais.
11.
Alude-se aqui interessante anlise elaborada em etnografia sobre a polcia mexicana (AZAOLA GARRIDO; RUIZ TORRES, 2009).
12. Agradecimentos a Arthur Costa pelo acesso ntegra do material da pesquisa, especialmente a documentao referente aos
grupos focais.
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