SENTIDO PROVVEL DE DECISO

MERCADOS GROSSISTAS DE TERMINAO DE

CHAMADAS VOCAIS EM REDES FIXAS
INDIVIDUAIS

MODELO DE CUSTEIO DE TERMINAO FIXA

JULHO 2014
VERSO PBLICA

ndice
1

INTRODUO ................................................................................................. 1

1.1

Os mercados grossistas de terminao de chamadas de voz em redes telefnicas

pblicas individuais num local fixo Obrigao de controlo de preos ................................... 1

1.2

Desenvolvimento e implementao de um modelo de custeio de terminao fixa ...... 2

CONCEITOS E PRESSUPOSTOS DO MODELO DE CUSTEIO

DESENVOLVIDO ................................................................................................... 4
2.1

Caractersticas inerentes ao modelo .................................................................................. 4

2.2

Descrio genrica do modelo............................................................................................ 5

2.3

Caractersticas do operador hipottico modelado............................................................ 7

2.3.1

Operador ......................................................................................................................... 8

2.3.1.1

Tipo de Operador ........................................................................................................ 8

2.3.1.2

Cobertura da rede do operador a modelar ............................................................... 11

2.3.1.3

Escala mnima eficiente ............................................................................................ 13

2.3.1.4

Obteno da escala mnima eficiente....................................................................... 18

2.3.2
2.3.2.1

Tecnologia .................................................................................................................... 19
Desenho da rede ...................................................................................................... 20

2.3.2.1.1

Rede de acesso a modelar ................................................................................. 20

2.3.2.1.2

Rede core a modelar .......................................................................................... 22

2.3.2.1.3

Rede de transmisso a modelar ......................................................................... 24

2.3.2.2

Demarcao das camadas de rede .......................................................................... 25

2.3.2.3

Desenho dos ns da rede ......................................................................................... 27

2.3.3

Servios disponibilizados .............................................................................................. 31

2.3.3.1

Servios modelados.................................................................................................. 31

2.3.3.2

Perfil de Trfego da rede do operador a modelar .................................................... 32

2.3.3.3

Custos retalhistas e grossistas ................................................................................. 36

2.3.4

Implementao do modelo ........................................................................................... 38

2.3.4.1

Incremento relevante ................................................................................................ 38

2.3.4.2

Metodologia de depreciao de ativos ..................................................................... 43

2.3.4.3

Horizonte temporal.................................................................................................... 44

2.3.4.4

Remunerao do custo de capital ............................................................................ 46

2.3.4.5

Calibrao do modelo ............................................................................................... 49

2.4

Resultados do modelo ....................................................................................................... 50

2.5

Apresentao do modelo ................................................................................................... 51

DECISO ....................................................................................................... 52

ANEXO A: LISTA DE ACRNIMOS E ABREVIATURAS ................................... 53

ANEXO B: LISTA DE OUTRAS ENTIDADES/ORGANIZAES ....................... 55

ndice de figuras
Figura 1 Descrio genrica do funcionamento do modelo ............................................ 6
Figura 2: Geotipos........................................................................................................... 15
Figura 3: Evoluo da escala do operador modelado em cada um dos geotipos ............ 17
Figura 4:Evoluo do nmero de DSLAMs e OLTs ao longo do tempo ........................... 21
Figura 5: Evoluo da interligao IP e TDM .................................................................. 23
Figura 6: Opes das camadas de rede no modelo ........................................................ 26
Figura 7: Ns do operador modelado por camada de rede ............................................. 30
Figura 8: Minutos por subscritor ...................................................................................... 33
Figura 9: Fluxograma utilizado no clculo do custo do LRIC puro ................................. 39
Figura 10: Perodo de antecipao para compra de ativos.............................................. 41
Figura 11: Variao do nmero de equipamentos ao longo dos anos ............................. 42
Figura 12: Metodologia utilizada na calibrao do modelo .............................................. 49
Figura 13: Resultados produzidos pelo modelo ............................................................... 50

1
1.1

Introduo
Os mercados grossistas de terminao de chamadas de voz em redes
telefnicas pblicas individuais num local fixo Obrigao de controlo de
preos

Na sequncia do Sentido Provvel de Deciso (SPD) sobre a definio e anlise dos

mercados grossistas de terminao chamas em redes telefnicas pblica individuais num
local fixo, foram identificados com Poder de Mercado Significativo (PMS) todos os
operadores de rede fixa que atuam nos mercados em causa.
Esta deliberao elenca as obrigaes a impor nos referidos mercados, de entre as quais
se reala a obrigao de controlo de preos, a qual fundamenta extensivamente (ver
seco 5.3.4.3) a necessidade de adotar preos de terminao fixados com base nos
custos obtidos pela aplicao de modelo de custeio LRIC puro, entendendo-se que a
metodologia em causa adequada realidade nacional, atendendo nomeadamente a que
na perspetiva da eficincia esttica, implica a menor distoro sobre os preos de retalho
e, na perspetiva da eficincia dinmica, a que contribui para proporcionar melhores
condies concorrenciais nos mercados retalhistas a jusante entre operadores com quotas
de mercado diferentes, assim como para aumentar o bem-estar dos consumidores.
Relativamente escolha do modelo LRIC puro, para alm de se caraterizar como uma
prtica adotada por outras autoridades reguladoras nacionais (ARN) quer para terminaes
fixas quer mveis, tambm encontra sustentao na aplicao da Recomendao1 da
Comisso Europeia (CE) sobre o tratamento regulamentar das tarifas da terminao de
chamadas em redes fixas e mveis na UE (doravante Recomendao da CE), no se
identificando razes objetivas nem circunstncias especficas nacionais para uma
aproximao distinta da que j aplicada nas terminaes das redes mveis.
Assim, o ICP-ANACOM concluiu que a metodologia de custeio LRIC "puro" a opo de
custeio mais adequada para determinar os preos de terminao fixa em Portugal,
assegurando-se tambm deste modo a consistncia com a abordagem implementada
aquando do desenvolvimento do modelo de custeio para a aferio dos custos de
terminao mvel, sendo que, naturalmente, o desenvolvimento do modelo e dos

1
Recomendao da Comisso de 7 de Maio de 2009 sobre o tratamento regulamentar das tarifas da
http://eurterminao
de
chamadas
em
redes
fixas
e
mveis
na
UE,
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2009:124:0067:0074:PT:PDF

respetivos parmetros tiveram em considerao as especificidades nacionais e a

informao solicitada aos operadores nacionais, sem prejuzo das preocupaes de
eficincia que foram naturalmente incorporadas no modelo, conforme decorre da aplicao
da Recomendao da CE que constitui a referncia para a implementao do modelo LRIC
puro
De facto a referida Recomendao visa harmonizar a nvel da UE a aplicao dos princpios
da contabilizao de custos nos mercados de terminao, estabelecendo uma abordagem
comum para a terminao de chamadas vocais em redes individuais de comunicaes
eletrnicas (fixas e mveis), que promova a eficincia e a concorrncia sustentvel,
maximizando os benefcios para os consumidores em termos de preos e de ofertas de
servios.
Para efeitos do modelo LRIC desenvolvido, a Recomendao da CE considera que o
servio de terminao fornecido a terceiros o incremento relevante para o apuramento
do custo de terminao das chamadas vocais em redes fixas individuais.
As ARN devem assim apurar a diferena entre os custos totais de longo prazo de um
operador hipottico eficiente que preste a totalidade dos servios considerados e os custos
totais de longo prazo incorridos por um operador hipottico eficiente que preste a totalidade
dos servios considerados, com exceo do servio de terminao de chamadas de voz a
terceiros. Esta diferena traduz o custo incremental (ou evitvel) associado prestao
do servio de terminao de chamadas, que dividido pelo nmero de minutos de
terminao resulta no valor do custo unitrio. A aplicao da Recomendao da CE exclui
do clculo os custos comuns incorridos pelos operadores no mbito das suas atividades,
bem como qualquer outro tipo de incrementos que permita a recuperao de custos no
relacionados com o trfego de terminao.
importante notar que a implementao de modelos de custeio para a terminao fixa em
conformidade com as orientaes da Recomendao da CE est a ser concretizada em
diversos Estados-membros, sendo vrias as ARN que tomaram medidas (definitivas ou em
sentido provvel) com recuso a modelos de custeio coerentes e compatveis com a
Recomendao da CE, como desenvolvido no documento de anlise de mercado.
1.2

Desenvolvimento e implementao de um modelo de custeio de terminao fixa

Tendo em conta a obrigao de controlo de preos a que os operadores com PMS nos
mercados grossistas de terminao de chamadas de voz em redes telefnicas pblicas

num local fixo esto sujeitos e o contexto aqui sumariado, o ICP-ANACOM lanou, em
09/10/2012, um concurso pblico com vista ao desenvolvimento e implementao de um
modelo de custeio de terminao fixa, tendo esse projeto sido adjudicado consultora
Analysys Mason Limited (adiante designado por consultor) em 05/03/2013.
Importa assinalar que no hiato temporal que mediou entre a adjudicao deste trabalho ao
consultor e o SPD agora colocado a consulta, o ICP-ANACOM promoveu diversas
interaes com as entidades interessadas, por forma a colher as respetivas opinies. Em
particular, destaca-se a recolha de informao necessria ao modelo junto dos operadores
e a realizao a 13/12/2013 de uma sesso de trabalho informal (workshop), aberta
generalidade da indstria, para a apresentao e explicao preliminar das caractersticas
do operador hipottico que esta Autoridade se props modelar e discusso aberta sobre
as mesmas. Adicionalmente, a generalidade das caractersticas do modelo que se
desenvolveu foram tambm objeto de uma consulta pblica especfica, que decorreu entre
29/11/2013 e 15/01/20142, visando a recolha de contributos no s dos operadores fixos,
como tambm do resto da indstria e de outras entidades interessadas, tendo sido
recebidos cinco contributos, que foram devidamente integrados no respetivo relatrio
aprovado em simultneo com o presente documento e publicado no stio do ICP-ANACOM
na Internet.
Ainda sobre a consulta pblica, importa salientar que ao longo do presente documento
invocar-se-o alguns dos comentrios escritos pelas partes interessadas no mbito dessa
consulta, no se pretendendo, de todo, replicar integral e fielmente esses contributos. Para
os interessados, o relatrio dessa consulta pblica, bem como os contributos no
confidenciais recebidos, podem ser consultados no stio do ICP-ANACOM na Internet.
Nesse sentido, o modelo de custeio para a terminao fixa que vinha sendo desenvolvido
com base nos pressupostos colocados a consulta, beneficiou da anlise dos contributos
entretanto recebidos, por forma a chegar a um resultado mais robusto.
Pretende o ICP-ANACOM que o modelo agora disponibilizado, para o qual os operadores
fixos contriburam com informao relevante, sirva de suporte concretizao para o ano
de 2014 da obrigao de controlo de preos que impende sobre os operadores com PMS

Consulta pblica sobre a definio metodolgica relativa ao desenvolvimento e implementao de um modelo

de custeio de terminao fixa, disponvel em http://www.anacom.pt/render.jsp?contentId=1182536

nos Mercados grossistas de terminao de chamadas em redes telefnicas pblicas

individuais num local fixo (Mercado 3).
Para este efeito, o ICP-ANACOM apresenta o modelo de custeio LRIC puro, desenvolvido
em colaborao com o consultor (ver anexo 1) que entende ser o mais adequado para
auxiliar a definio dos preos mximos de terminao fixa, no mbito da obrigao de
controlo de preos. Em simultneo, tambm facultado o documento Documentation
accompanying the fixed BU-LRIC model (ver anexo 2) no sentido de permitir, quer aos
operadores fixos, quer aos interessados em geral, uma adequada compreenso dos
diversos parmetros tcnicos que caracterizam o hipottico operador eficiente modelado.
Adicionalmente, e para alm da componente mais tcnica do modelo, o consultor elaborou
um relatrio Conceptual approach for a fixed BU-LRIC (ver anexo 3) no sentido de permitir
uma compreenso do racional que esteve na gnese dos diferentes pressupostos em que
se alicera a implementao deste modelo.

2
2.1

Conceitos e pressupostos do modelo de custeio desenvolvido

Caractersticas inerentes ao modelo

As redes de comunicaes eletrnicas desenvolvidas por um operador caracterizam-se por

serem sistemas complexos, os quais vo sendo desenvolvidos ao longo do tempo, de
forma incremental, sempre que tal se revele necessrio. Nesse sentido, o desenho de uma
rede depende de diversos fatores como, por exemplo, os valores de procura de mercado,
os servios que se pretendam disponibilizar, as caractersticas da tecnologia disponvel ou
as especificidades demogrficas, geogrficas e orogrficas da rea que se pretende servir.
Assim, um exerccio de modelizao que pretenda assimilar os principais traos das
caractersticas anteriores ter necessariamente de envolver algum grau de simplificao
da realidade subjacente, embora sem se afastar do objetivo ltimo de que seja, o mais
possvel, representativo da realidade nacional.
Neste sentido, ao longo deste processo, o ICP-ANACOM, em estreita colaborao com o
consultor escolhido, teve sempre presente a preocupao de equilibrar as vantagens
obtidas pelo aumento do grau de detalhe e preciso incutidos no modelo, com os custos
inerentes ao seu desenvolvimento, nomeadamente em termos da necessria recolha,
validao e tratamento de dados adicionais e da maior complexidade do prprio modelo.
O ICP-ANACOM considera que o modelo agora colocado a consulta reflete um bom

equilbrio entre os custos de desenvolvimento e manuteno do modelo e o nvel de detalhe

e preciso modelados.
2.2

Descrio genrica do modelo

O ICP-ANACOM, conjuntamente com o consultor, desenvolveu um modelo de custeio com

vista a aplicar a Recomendao da CE na regulao do preo mximo a aplicar ao servio
grossista de terminao chamadas em redes telefnicas pblicas individuais num local fixo
(Mercado 3).
A Recomendao da CE considera que a imposio de controlo de preos por parte das
ARN relativamente ao servio grossista de terminao de chamadas de voz em redes
individuais (mveis e fixas) deve basear-se nos custos incorridos por um operador eficiente
na prestao desse mesmo servio. Este custo eficiente dever ser obtido com recurso a
um modelo de custeio de custos prospetivos de longo prazo (LRIC) assente na metodologia
bottom-up, o qual dever ter como incremento relevante o servio de terminao fixa
fornecido a terceiros.
As ARN devero assim desenvolver um modelo de custeio bottom-up LRIC que permita
apurar os custos totais de longo prazo de um operador hipottico eficiente que preste a
totalidade dos servios considerados e bem assim os custos totais de longo prazo
incorridos por um operador hipottico eficiente que preste a totalidade dos servios
considerados, com exceo do servio de terminao de chamadas de voz a terceiros. A
diferena apurada entre estes dois valores calculados pelo modelo, representa assim o
custo incremental (ou evitvel) associado prestao do servio de terminao fixa, que
dividido pelo nmero de minutos de terminao resulta no valor do custo unitrio da
prestao desse mesmo servio.
De forma sucinta, o modelo (ver Figura 1) calcula os custos de um operador eficiente em
Portugal, modelando a rede que seria necessria dispor para o fornecimento da totalidade
dos servios tradicionalmente oferecidos pelos operadores neste mercado.
Posteriormente o modelo calcula os custos do operador eficiente, considerando o trfego
da totalidade dos servios oferecidos pelo operador eficiente, com exceo do servio de
terminao fixa prestado a terceiros.

Figura 1 Descrio genrica do funcionamento do modelo

Fonte: Documentation accompanying the fixed BU-LRIC model preparado pela Analysys Mason

Genericamente o modelo desenvolvido subdivide-se em trs mdulos principais: (i) Market

module; (ii) Network design module, e (iii) Service costing module.
O market module tem como objetivo calcular o nmero de assinantes e o trfego para o
operador modelado. No processo de determinao do nmero de assinantes e do trfego
por servio e geotipo (market volumes) so utilizados dados histricos e projees, assim
como a quota de mercado definida para o operador modelado (market share).

O network design module calcula o nmero de ativos da rede que vo ser adquiridos
durante o perodo modelado. Este mdulo utiliza informao geogrfica de modo a analisar
e otimizar as rotas (Network geodata), utilizando para o efeito um conjunto de parmetros
(Network design parameters) relacionados com a cobertura, trfego de hora de pico,
capacidade de comutao, topologia da rede, etc. Refira-se ainda que este mdulo utiliza
nos clculos acima descritos os resultados obtidos no market module, ou seja o nmero de
assinantes e o trfego do operador modelado.
Por sua vez, o service costing module calcula os custos unitrios na variante LRIC puro
e/ou LRAIC+, com base no nmero de ativos da rede calculados pelo network design
module, bem como nos custos unitrios dos equipamentos, WACC, custos incrementais e
routing factors.

A diferena entre os custos apurados pelo modelo (service costing module), para os
cenrios com e sem terminao, tendo em considerao a depreciao econmica, a
evoluo estimada do trfego de terminao fixa e a evoluo estimada do custo dos
equipamentos, reflete o custo incremental do servio de terminao fixa prestado a
terceiros, que dividido pelo volume de minutos do trfego do servio de terminao fixa
traduz o custo por minuto desse servio.
importante realar que no geralmente possvel analisar aprofundadamente cada uma
das caractersticas tcnicas implementadas no modelo de uma forma isolada uma vez que
no se tratam normalmente de variveis independentes, antes exibindo forte correlao
com uma ou mais variveis. Nesse sentido, a descrio do funcionamento do modelo
construdo e agora colocado a consulta, deve ser objeto de anlise integrada.
Adicionalmente, dada a complexidade e profundidade tcnica de alguns dos fatores chave
modelados poderem dificultar a fluidez de leitura do documento de consulta, sempre que
para a descrio do modo de operar do modelo seja necessrio recorrer a uma descrio
mais detalhada, remete-se para os documentos tcnicos elaborados pelo consultor, anexos
a este SPD:

Anexo 1 - o modelo de custeio LRIC desenvolvido em colaborao com o consultor

que se considera como sendo o mais adequado para auxiliar a regulao dos
preos a ser fixados no mbito da obrigao de controlo de preos;

Anexo 2 - o documento Documentation accompanying the fixed BU-LRIC model

que possui informao mais detalhada para permitir uma adequada compreenso
dos diversos parmetros tcnicos considerados que caracterizam o hipottico
operador eficiente modelado;

Anexo 3 - o documento Conceptual approach for the fixed BU-LRIC model,

preparado pelo consultor, que apresenta o racional que esteve na gnese dos
diferentes pressupostos em que se alicera a implementao deste modelo e a
posio face s preocupaes evidenciadas na anterior consulta pblica
relativamente ao modelo de custeio para a terminao mvel.

2.3

Caractersticas do operador hipottico modelado

Os diferentes princpios a considerar no desenvolvimento do modelo de custeio para a

terminao fixa presentemente colocado a consulta podem ser agregados em quatro
dimenses distintas, j objeto da consulta pblica referida na seco 1.2

Desenvolvimento e implementao de um modelo de custeio de terminao fixa, as quais

esto relacionadas com:

Operador;

Tecnologia;

Servios;

Implementao.

2.3.1

Operador

2.3.1.1 Tipo de Operador

A definio do tipo de operador a considerar no modelo de custeio de terminao fixa
assume particular importncia na determinao subsequente, quer da estrutura do modelo,
quer dos parmetros a utilizar.
Neste sentido, foram avaliados quatro opes quanto ao tipo de operador a considerar no
modelo de custeio de terminao fixa, correspondendo resumidamente a:

Opo 1 Operadores existentes no mercado: O modelo de custeio de

terminao fixa a desenvolver considera as caractersticas particulares dos
operadores fixos designados com PMS no mercado grossista de terminao fixa,
simulando para cada um desses operadores o custo da prestao deste servio;

Opo 2 Operador mdio existente no Mercado: O modelo de custeio de

terminao fixa considera as caractersticas particulares dos operadores fixos
designados com PMS no mercado nacional de comunicaes fixas com vista a
modelar um operador representativo;

Opo 3 Operador hipottico existente: O operador modelado definido com

base em caractersticas semelhantes, ou derivadas, dos operadores reais
existentes no mercado, exceto nos aspetos hipotticos especficos, que so
ajustados (por exemplo, a data de entrada). Assim, o modelo de custeio de
terminao fixa considera um operador hipottico existente em 2013 caracterizado
pelo desenvolvimento da infraestrutura de rede core baseada na tecnologia NGN/IP
em 2009 (data em linha com os elementos conhecidos sobre a implementao
desse tipo de infraestrutura pelas redes nacionais), assente numa arquitetura de
rede moderna e eficiente, iniciando a disponibilizao de servios aos clientes em
2010;

Opo 4 Novo operador hipottico: O modelo de custeio de terminao fixa

considera um novo operador hipottico, caracterizado por entrar no mercado das
comunicaes fixas em 2013, assente numa arquitetura de rede baseada na
tecnologia mais eficiente existente data da sua entrada.

O documento Conceptual approach for the fixed BU-LRIC model (ver anexo 3, captulo
3.1) preparado pelo consultor apresenta com mais detalhe diversos aspetos considerados
relevantes quanto ao tipo de operador a considerar no modelo de custeio de terminao
fixa.
Face s opes mencionadas, o ICP-ANACOM considera que a Opo 1 Operadores
existentes no mercado, que tem subjacente o desenvolvimento de um modelo de custeio
de terminao fixa, associado a cada um dos atuais operadores fixos com PMS no Mercado
3, os quais por inerncia estariam influenciados por dados e decises de investimento
histricos, bem como eventuais ineficincias que possam existir, no consistente com a
Recomendao da CE que preconiza a modelizao de um operador hipottico eficiente,
pelo que esta opo foi liminarmente rejeitada para efeitos de desenvolvimento do modelo
de custeio em curso.
Relativamente Opo 2 Operador mdio existente no mercado, o ICP-ANACOM
considera muito improvvel que um operador mdio, tendo por base os dados e as
decises histricas dos operadores fixos designados com PMS, fosse representativo de
um operador hipottico eficiente, tal como preconizado pela Recomendao da CE, motivo
pelo qual esta opo foi tambm desconsiderada no desenvolvimento do modelo em curso.
Quanto Opo 4 Novo operador hipottico, o ICP-ANACOM entende que esta opo
no dever ser adotada no modelo a desenvolver, na medida em que tem como
pressuposto um operador hipottico que inicie desde logo a atividade com um volume de
trfego correspondente escala mnima eficiente, pressuposto esse que se considera no
possuir aderncia realidade inerente entrada de um novo operador no mercado de
comunicaes fixas.
Importa salientar que a maioria das respostas recebidas no mbito da consulta pblica
realizada sobre este tema, ainda que ressalvando a possibilidade de uma eventual
alterao de posio no futuro, mostrou-se favorvel opo proposta por esta Autoridade
(Opo 3).
Em sentido contrrio, foi recebido um contributo que expressou no concordar com essa
opo, considerando que a opo por um operador hipottico existente apresenta algumas

limitaes no que se refere (i) sensibilidade data de roll-out da rede e incio de atividade
comercial; (ii) considerao, por efeito da evoluo tecnolgica, de ativos redundantes; (iii)
incluso de depreciaes econmicas o que implica que o resultado estar completamente
dependente da utilizao anterior a 2013. Nesse sentido recomenda ao regulador a
alterao da proposta apresentada no mbito da consulta pblica para a de um novo
operador hipottico (Opo 4).
O ICP-ANACOM considera que um novo operador hipottico deve de alguma forma ter
aderncia realidade dos operadores fixos presentes no mercado portugus. Nesse
sentido, considera-se que sem a modelao de um operador hipottico existente, que pode
ser comparado com os atuais operadores, um novo operador hipottico seria mais
especulativo e tornaria mais difcil a modelao em termos dos dados a fornecer ao modelo.
Desse modo, a adoo por um novo operador hipottico resultaria numa aproximao mais
desfasada da realidade, face abordagem do operador hipottico existente, dado que: (i)
no iria refletir a evoluo da tecnologia dos ltimos anos; (ii) apenas iria modelar o futuro;
(iii) seria mais difcil de justificar o uso de todos os ns existentes nas redes fixas, e (iv)
seria projetado para iniciar os clculos de custeio numa data especfica. Deste modo, a
modelao de um operador hipottico existente, utilizando para o efeito um mix eficiente
de tecnologias e implementaes atualmente disponveis, garante uma maior aderncia
realidade.
Face ao exposto, o ICP-ANACOM mantm a sua posio no sentido da considerao da
Opo 3 Operador hipottico existente, por entender que esta opo ser aquela que
permite uma melhor aderncia realidade nacional, sendo consubstanciada num operador
que inicie o desenvolvimento da sua rede NGN/IP em 2009 (data em linha com os
elementos conhecidos sobre a implementao desse tipo de infraestrutura pelas redes
nacionais), assente numa arquitetura de rede moderna e eficiente e iniciando a
disponibilizao de servios aos clientes em 2010.
Tipo de operador
Aps a avaliao das opes acima mencionadas e, levando em conta os contributos
recebidos no mbito da consulta pblica sobre a definio metodolgica do modelo a
desenvolver, o ICP-ANACOM entende optar pela modelizao de um operador
hipottico existente (Opo 3), o qual inicia, em 2009, o desenvolvimento da sua rede
e, em 2010, disponibiliza servios aos seus clientes. Decorridos cinco aps o incio da

10

sua atividade alcanada a escala mnima eficiente (ver seco 2.3.1.4 - Obteno da
escala

mnima

eficiente),

permitindo

uma

abordagem

consistente

com

desenvolvimento histrico dos operadores fixos em Portugal.

Esta opo caracteriza-se por uma rede assente primordialmente em critrios de
eficincia, baseados em tecnologia atual e disponvel, comparativamente a critrios
baseados em custos histricos e passveis de integrar eventuais ineficincias,
permitindo ainda uma abordagem consistente com os operadores fixos designados com
PMS em Portugal.
Considerando que o modelo a desenvolver consubstancia necessariamente uma
simplificao da realidade, o ICP-ANACOM entende que este deve preconizar um
operador hipottico existente que inicie o desenvolvimento de uma rede core, com
cobertura nacional, assente na tecnologia IP NGN, refletindo a tecnologia disponvel
em 2009 de modo a suportar o trfego de voz e o aumento rpido do trfego de dados.
Face ao referido, o operador modelado ser um operador fixo baseado numa rede core
nacional baseada em IP NGN, iniciada em 2009 e com o lanamento de servios de
voz em 2010, estando o projeto da rede core ligado a uma escolha especfica da
tecnologia de acesso. Adicionalmente, considera-se que a rede core IP NGN ir estar
operacional a longo prazo, pelo que a migrao para outra tecnologia no ser
modelada
Refira-se que se procurou modelar um operador eficiente na perspetiva da definio
dos custos de terminao no horizonte a partir de 2013, sendo que no futuro no de
excluir a possibilidade de se avaliar a necessidade de se proceder a modificaes ou
ajustes ao modelo. Desta forma, no se considera necessrio que, na verso agora em
discusso, se equacionem hipteses detalhadas sobre a evoluo tecnolgica, cujo
impacte til na definio dos preos que se pretende controlar seria reduzido.

2.3.1.2 Cobertura da rede do operador a modelar

A construo e a implementao de uma qualquer rede de comunicaes tem associado
um dado nvel de investimento necessrio para garantia da cobertura geogrfica que
permita iniciar e/ou receber chamadas em qualquer ponto dessa rede, custos esses que
no esto, partida, diretamente relacionados com o volume de trfego da rede.

11

A Recomendao da CE considera que o clculo do custo de terminao de chamadas de

voz em redes de comunicaes fixas deve considerar uma segregao dos custos (fixos e
variveis) diretamente associados ao trfego de terminao fixa, isto , entre os custos que
so decorrentes de um aumento do trfego de terminao, e os restantes custos cuja
variao no est dependente do aumento do trfego de terminao fixa.
Importa assim para efeitos do modelo desenvolvido que apenas os custos relacionados
com volumes de trfego e mais especificamente os diretamente associados ao servio de
terminao fixa sejam considerados na regulao do preo mximo deste servio.
O ICP-ANACOM entende que o modelo de custeio dever repercutir a atual cobertura da
rede fixa de mbito nacional, atendendo a que historicamente a generalidade do territrio
nacional tem beneficiado de servios de comunicaes eletrnicas, prestados sobre redes
fixas, cuja ubiquidade fomentada quer por via dos naturais incentivos comerciais, quer
por via dos incentivos regulatrios em vigor. Releva-se tambm que nenhum operador em
Portugal est limitado quanto extenso da cobertura da sua rede, pelo que o ICPANACOM considera que modelar um operador hipottico com cobertura nacional a opo
que garante a melhor aderncia realidade nacional.
Nesse sentido, importa salientar que todas as respostas obtidas no mbito da consulta
pblica referente definio metodolgica do modelo, ainda que ressalvando a
possibilidade de uma eventual alterao de posio no futuro, mostraram-se favorveis
opo proposta por esta Autoridade no sentido de se considerar uma cobertura da rede
fixa de mbito nacional.
Face ao exposto, o ICP-ANACOM mantm a sua posio no sentido de que para efeitos
do modelo de custeio para a terminao fixa, a cobertura a modelar dever ser de mbito
nacional, por entender que esta opo ser aquela que permite uma melhor aderncia
realidade nacional.
Cobertura modelada
Considerando os contributos recebidos no mbito da consulta pblica sobre a definio
metodolgica do modelo a desenvolver, o ICP-ANACOM entende que, para efeitos do
modelo de custeio para a terminao fixa, a cobertura a modelar dever ser de mbito
nacional.

12

2.3.1.3 Escala mnima eficiente

A Recomendao da CE no respeitante quota de mercado no to taxativa para a
modelizao de redes fixas quanto o para o caso das redes mveis em que a abordagem
recomendada fixar essa escala em 20 % de quota de mercado.
Um dos parmetros que contribui para o custo de terminao do operador modelado a
sua quota de mercado, razo pela qual importante determinar a evoluo dessa quota
de mercado e o perodo em que esta evoluo ocorre. A escolha de como a quota de
mercado do operador evolui ao longo do tempo ter necessariamente influncia nos
resultados produzidos pelo modelo.
No mbito da consulta pblica efetuada relativa definio metodolgica do presente
modelo, o ICP-ANACOM colocou apreciao as seguintes alternativas a considerar no
modelo para o operador eficiente:

Opo 1: quota de mercado de 1/n para todos os servios de retalho e grossistas

em Portugal, onde n igual ao nmero de redes fixas operadas no mercado
portugus;

Opo 2: quota de mercado 1/n por geotipo3, onde na definio do valor de n se

tem em conta a diversidade de redes com penetrao significativa a atuar em cada
um dos geotipos;

Opo 3: tomar a escala do operador incumbente como uma aproximao escala

do operador modelado.

Tendo em conta as opes estudadas, o ICP-ANACOM considera que a Opo 1 no

representativa do estado atual de desenvolvimento do mercado de comunicaes, dado
que a grande maioria dos operadores de redes fixas nacionais no optou, at ao momento,
por estar fisicamente presente na totalidade do territrio nacional. Nesse sentido, uma
quota de mercado de 1/n, onde n representa o nmero de redes fixas operadas no
mercado portugus, modelaria um cenrio onde o nmero de operadores a atuar seria
3
A utilizao de geotipos permite que cada regio (concelho), com caractersticas semelhantes, seja
categorizada como parte de um geotipo. Tal permite considerar diferentes graus de carga da rede e de
concorrncia de acordo com os diferentes geotipos modelados. Por exemplo, em Lisboa e Porto o trfego e o
nmero de assinantes por central muito maior do que em reas rurais, pelo que o nmero mdio de DSLAM
e OLTs por n maior neste tipo de geotipo do que em outros geotipos. Para o modelo em causa, a
classificao dos concelhos, ou seja, os geotipos a definir no modelo, ser baseada nos seguintes critrios:
Geotipo 1:Grande Lisboa e Porto; Geotipo 2: Concelhos com um ou mais operadores fixos e um ou mais
operadores de cabo; Geotipo 3: Concelhos com um ou mais operadores fixos e sem operador de cabo; Geotipo
4: Concelhos localizados nas Ilhas. Nota-se que no Geotipo 2 e 3 no esto includos os concelhos da Grande
Lisboa e do Grande Porto (Geotipo 1) nem os concelhos das Regies Autnomas da Madeira e Aores.

13

uniforme em todo o territrio nacional, situao que se entende no corresponder

realidade observvel.
Na Opo 2, a utilizao do conceito de geotipo pretende agrupar concelhos com
caractersticas similares com o propsito de simplificar a modelao do operador hipottico
existente e dessa forma tornar o modelo mais gil. Em particular, esta opo permitiria
modelar diferentes nveis de intensidade concorrencial no territrio nacional, aproximando
o modelo realidade verificvel.
Relativamente Opo 3, o ICP-ANACOM considera que ao tomar-se a escala do
operador incumbente, como uma aproximao escala do operador modelado, incorria-se
no erro de estar-se a aproximar o modelo a este operador especfico, o que no de todo
o objetivo do modelo em causa. Ademais, tal no seria representativo da realidade atual,
uma vez que consideraria que a quota de mercado do operador modelado fosse uniforme
em todo o territrio, no modelando os diferentes nveis de concorrncia existentes em
diferentes zonas do pas.
Nas respostas recebidas consulta pblica anteriormente lanada, estas mostram uma
concordncia genrica quanto adoo por uma quota de mercado 1/n por geotipo (Opo
2), no obstante terem sido levantadas algumas dvidas sobre aspetos relacionados com
esta abordagem. Em particular, foi referido que a granularidade da delimitao geogrfica
das regies Grande Lisboa e Grande Porto deveria ser revista e adequada a uma anlise
em maior detalhe, considerando-se as anlises ao nvel do municpio ou ao nvel de
freguesias como as mais adequadas para determinar quais as quotas de mercado
necessrias para a obteno de uma escala eficiente.
Adicionalmente, foi argumentado que a Opo 2 no seria compatvel com as restantes
opes ento sugeridas, nomeadamente no que diz respeito quota de mercado proposta
para o geotipo 3 (100%). Releva-se ainda que foi sugerido que as quotas de mercado
deviam refletir o nmero de operadores presentes em cada geotipo e no apenas o nmero
de redes.
Foi referido ainda por outro dos respondentes que os valores da escala mnima
apresentados pelo ICP-ANACOM so irrealistas tendo em conta o desenvolvimento
histrico do setor das comunicaes eletrnicas em Portugal, uma vez que todos juntos,
os operadores alternativos aos dois maiores operadores s atingem uma quota conjunta
de 12,8% do total de trfego de voz fixa em minutos. Por sua vez, isto implica que apenas

14

os dois maiores operadores cabem dentro das escalas mnimas de eficincia

consideradas no modelo.
Relativamente ao conceito de geotipo (Figura 2), na consulta pblica realizada surgiram
alguns comentrios que indiciam que este conceito no foi completamente compreendido
por todos os intervenientes. Assim sendo, releva-se que os concelhos foram classificados
em quatro grupos de geotipos:

Geotipo 1: Grande Lisboa, Grande Porto e algumas reas da Pennsula de Setbal

com maior densidade populacional;

Geotipo 2: Portugal Continental exceo das zonas pertencentes ao geotipo 1,

onde pelo menos um operador de cabo est presente;

Geotipo 3: Portugal Continental exceo das zonas pertencentes ao geotipo 1,

onde operadores de cabo no esto presentes;

Geotipo 4: Regies Autnomas da Madeira e dos Aores.

Figura 2: Geotipos

Fonte: Documentation accompanying the fixed BU-LRIC model, Analysys Manson

A incluso de cada um dos concelhos no respetivo geotipo teve por base os seguintes
critrios:

15

Nmero de redes fixas por concelho (p.ex. o geotipo 1 abrange as reas com maior
nmero de operadores fixos);

Tecnologias de acesso por concelho (p.ex. operadores de cabo no esto

presentes no geotipo 3);

Migrao de cobre para fibra (p.ex. 83% das casas passadas por fibra em Portugal
esto localizados no geotipo 1);

Diversidade geogrfica de Portugal (esta abordagem permitiu implementar uma

arquitetura diferente nas Regies Autnomas).

Relativamente ao aspeto da granularidade da delimitao geogrfica das regies da

Grande Lisboa e do Grande Porto e ao facto de as anlises ao nvel do municpio ou ao
nvel de freguesias serem as mais adequadas para determinar quais as quotas de mercado
necessrias para a obteno de uma escala eficiente, releva-se que na categorizao
acima referida, a anlise efetuada realizada ao nvel do municpio, j que dificilmente se
obteria para as redes fixas informaes desagregadas por freguesia. Efetivamente, o que
o modelo preconiza, uma classificao idntica para os concelhos com caractersticas
similares entre si.
Relativamente questo de nunca ser possvel a obteno de uma quota de 100% no
geotipo 3, dado que por definio j existir nesse mercado um operador incumbente que
disponibiliza a rede de acesso, o ICP-ANACOM considerou que este argumento tem
mrito, pelo que reviu a abordagem apresentada em sede de Consulta Pblica. Nesse
sentido, a escala mnima eficiente a utilizar na modelao do operador hipottico existente
para o geotipo 3 ser de 50%, de modo a considerar a presena de um operador
incumbente. A quota de mercado de 50% reflete a situao em que, para alm da rede do
operador incumbente, existe tambm um operador com uma oferta grossista nos
municpios abrangidos pela NGN rurais, pelo que se considera que esta quota de mercado
razovel a longo prazo.
No que respeita afirmao de que apenas os dois maiores operadores cabem dentro
das escalas mnimas de eficincia consideradas no modelo, recorda-se que, como a
Recomendao da CE refere, os novos operadores nos mercados fixos, tm em
contrapartida a possibilidade de conseguir custos unitrios baixos concentrando as suas
redes em rotas de elevada densidade em determinadas zonas geogrficas e/ou alugando
recursos pertinentes da rede aos operadores histricos no havendo assim e partida

16

razes para seguir aproximao distinta da referida Recomendao e a que subjaz, tal
como nas terminaes mveis, uma lgica de simetria.
Considerando a alterao mencionada, apresenta-se na Figura 3 a evoluo da escala
mnima eficiente para cada um dos geotipos, relevando-se o facto de se considerar que
para o geotipo 3 necessrio um ano adicional para a obteno dessa escala, devido ao
facto de a rea considerada ser bastante superior s restantes e a uma menor densidade
populacional, o que leva a que o tempo necessrio para atingir a escala mnima seja maior
relativamente aos restantes geotipos.
Figura 3: Evoluo da escala do operador modelado em cada um dos geotipos

50,0%
40,0%
30,0%
20,0%
10,0%
0,0%

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

Geotipo 1

0,0%

0,8%

16,5%

32,2%

33,0%

33,0%

33,0%

33,0%

Geotipo 2/Geotipo 4

0,0%

1,1%

25,0%

48,9%

50,0%

50,0%

50,0%

50,0%

Geotipo 3

0,0%

0,4%

10,6%

39,4%

49,6%

50,0%

50,0%

50,0%

Fonte: Modelo das FTR desenvolvido pela Analysys Mason

Face ao exposto o ICP-ANACOM considera que a posio expressa sobre este conceito
(Opo 2- quota de mercado 1/n por geotipo) aquando da consulta relativa definio
metodolgica do modelo adequa-se situao portuguesa, tendo em considerao as
caractersticas do mercado nacional de comunicaes fixas, para efeitos do modelo de
custeio de terminao fixa a desenvolver, onde na definio do valor de n se tem em
conta a diversidade de operadores e redes a atuar em cada um dos geotipos.
Em futura reviso do modelo e face evoluo que se venha a verificar no mercado
portugus esta questo poder ser objeto de reviso.
Escala mnima eficiente
Aps a avaliao das opes acima mencionadas e, levando em conta os contributos
recebidos no mbito da consulta pblica sobre a definio metodolgica do modelo a
desenvolver, o ICP-ANACOM considera que a escolha da Opo 2 - quota de mercado

17

1/n4 por geotipo, onde na definio do valor de n se tem em conta a diversidade de

operadores e redes com presena significativa a atuar em cada um dos geotipos a
opo que melhor se enquadra o contexto atual. Nesse sentido o ICP-ANACOM para
efeitos do modelo de custeio para a terminao fixa, considera que a escala mnima
eficiente a modelar assume os seguintes valores para cada um dos geotipos
considerados:

Uma quota de mercado 33% (n=3) para o geotipo 1;

Nos restantes geotipos uma quota de mercado de 50% (n=2).

Salienta-se que esta opo permitir de alguma forma modelar regies caracterizadas
por nveis de intensidade concorrencial diferenciados e, no sendo esta a opo
seguida na larga maioria dos modelos LRIC recentemente desenvolvidos, no de todo
uma opo sem paralelo, como atesta o caso do modelo recentemente desenvolvido
pelo regulador francs.

2.3.1.4 Obteno da escala mnima eficiente

Associado escala mnima eficiente do operador hipottico est o horizonte temporal
necessrio para que este operador consiga atingir essa escala (ver seco 2.3.1.3
Escala mnima eficiente). O horizonte temporal necessrio para obter a escala mnima
eficiente est diretamente relacionado com o tipo de operador a considerar (ver seco
2.3.1.1- Tipo de Operador), razo pela qual se considera que a opo por um operador j
existente implicar sempre um perodo durante o qual a quota de mercado do operador
aumenta progressivamente at atingir a quota de mercado considerada como escala
mnima eficiente.
Atendendo a que a observao do mercado das comunicaes fixas demonstra que a
obteno de quota de mercado de um operador concretizada de forma progressiva, o
ICP-ANACOM entendeu, no mbito da consulta pblica efetuada relativa definio
metodolgica do presente modelo, que deveria ser considerado um perodo temporal em
que o operador acumula quota de mercado e adquire escala, tendo optado por considerar
para o efeito um perodo de quatro anos para os geotipos 1,2 e 4 e de cinco anos para o
geotipo 3 (ver Figura 3). Acresce que o modelo pretende simular um operador hipottico
existente, no pressuposto que este opere num mercado competitivo, razo pela qual se

n=1 quota de mercado (QM) =100%; n=2 QM =50%; n=3 QM =33,3%.

18

considera que a quota de mercado definida (ver seco 2.3.1.3 - Escala mnima eficiente)
seria passvel de ser atingida no perodo temporal considerado.
Relativamente ao horizonte temporal avanado pelo ICP-ANACOM na referida consulta
sobre a obteno da escala mnima eficiente e, apesar de alguns contributos recebidos
terem concordado com a opo proposta (perodo de cerca de quatro anos), houve
respostas recebidas consideraram que que um prazo de cerca de 4 anos parece ser,
partida, demasiado curto, especialmente considerada a escala mnima eficiente proposta
para o geotipo 3, tendo inclusive havido um respondente afirmado que o perodo de tempo
considerado para atingir a escala mnima eficiente completamente irrealista face
realidade histrica do Sector em Portugal
O ICP-ANACOM tendo por base a experincia do consultor nesta matria, prope uma
reduo de 50% da escala mnima no geotipo 3 face ao anteriormente proposto em sede
de consulta pblica e considerando-se a presena no mercado de um operador
incumbente, entende que a evoluo da escala mnima eficiente nos intervalos de tempo
referidos anteriormente realista. Assim e de forma mais concreta, modelado um
operador hipottico existente em que a escala mnima eficiente obtida em 2013 para os
geotipos 1, 2 e 4 e em 2014 para o geotipo 3. Considerou-se um intervalo de tempo mais
alargado para o geotipo 3, uma vez que expetvel que a rede se desenvolva, para os
concelhos pertencentes a este geotipo, a um ritmo mais lento por exibirem uma densidade
populacional mais baixa relativamente aos restantes.
Obteno da escala mnima eficiente
O ICP-ANACOM levando em conta os contributos recebidos no mbito da consulta
pblica sobre a definio metodolgica do modelo a desenvolver, decidiu que a obteno
da escala mnima eficiente, para efeitos do modelo a desenvolver de um operador
hipottico existente, corresponde a um prazo de quatro anos para os geotipos 1,2 e 4 e
de cinco anos para o geotipo 3, ao longo do qual a quota de mercado do operador
aumenta progressivamente at que a escala mnima eficiente seja atingida.

2.3.2

Tecnologia

O ICP-ANACOM entende que o modelo de custeio para a terminao fixa dever, tanto
quanto possvel, ser baseado nas opes tecnolgicas eficientes e disponveis no horizonte

19

temporal considerado, posio tambm adotada na Recomendao da CE5, razo pela

qual foram tidas em considerao as tecnologias disponveis no perodo 2009 a 2013.
2.3.2.1 Desenho da rede
2.3.2.1.1 Rede de acesso a modelar
De acordo com a Recomendao, o ponto de demarcao entre os custos que devem ser
associados ao trfego e os no associados ao trfego tipicamente o primeiro ponto de
concentrao do trfego. Ainda segundo a Recomendao, numa rede telefnica pblica
comutada, esse ponto situar-se- normalmente a montante do carto de linhas do carto
de linha do DSLAM/MSAN6 localizado nos concentradores (remotos), enquanto no caso de
uma rede NGA/GPON estar a montante do carto de linha OLT7.
Nesse sentido, uma vez que o objetivo do modelo BU-LRIC determinar os custos
incrementais de longo prazo dos servios de terminao de voz fixa, desnecessrio
modelar a prpria rede de acesso do operador, j que o impacto desta no valor da
terminao fixa ser nulo. Contudo, o projeto da rede core estar ligado a uma escolha
especfica da tecnologia de acesso, pelo que esta dever ser considerada na medida em
que defina a tecnologia a ser considerada no primeiro ponto de agregao da rede.
A rede de acesso considerada para efeitos da contabilizao do trfego e do tipo de
equipamentos no primeiro ponto de concentrao do trfego, teve por base o atual estado
de desenvolvimento das redes em Portugal, tendo sido tambm modelada a migrao das
redes de cobre para redes de nova gerao em consonncia com as evidncias atuais e
as expectativas de evoluo a mdio e longo prazo. A Figura 4 exemplifica essa migrao,
constatando-se que a partir de 2014 o modelo assume um nmero menor de DSLAMs
devido migrao para redes de acesso de nova gerao.

5
Considerando (12) da Recomendao da CE: O modelo de clculo dos custos deve basear-se mas escolhas
tecnolgicas eficientes disponveis no perodo de tempo considerado pelo modelo, na medida em que possam
ser identificadas. Assim, um modelo ascendente elaborado hoje poder, em princpio, assumir que o ncleo
das redes fixas uma rede de prxima gerao (RPG).
6

Digital Subscriber Line Access Multiplexer/Multi-Service Access Node.

Optical Line Terminal

20

Figura 4:Evoluo do nmero de DSLAMs e OLTs ao longo do tempo

Fonte: Documentation accompanying the fixed BU-LRIC model, preparado pela Analysys Mason

Releva-se que todas as respostas obtidas no mbito da consulta pblica referente rede
de acesso a modelar, mostraram-se favorveis opo proposta por esta Autoridade.
Adicionalmente, uma das respostas considerou que o modelo deveria incluir a existncia
de um operador hipottico com uma estratgia convergente fixo-mvel, atravs da qual as
tecnologias de acesso rdio mvel seriam igualmente consideradas na determinao do
custo incremental do servio grossista de terminao fixa, que segundo essa mesma
resposta, era j uma realidade em Portugal em 2009.
Reconhece-se que sob determinadas condies uma rede de acesso baseada em
tecnologias mveis poderia eventualmente ser mais eficiente de implementar em algumas
reas rurais especficas. No entanto, no caso especfico de Portugal, a grande maioria das
habitaes so atualmente cobertas por operadoras de redes fixas, assumindo-se que a
tecnologia de acesso que um operador hipottico modelado escolheria seria fibra
(considerando-se uma migrao das linhas de cobre para fibra). Acresce que, a evidncia
atualmente disponvel mostra que nos anos em discusso os principais operadores fixos a
atuar no mercado portugus disponibilizaram preferencialmente acessos fixos (cobre ou
fibra) em prejuzo de uma estratgia fixo-mvel.
Face ao exposto, o ICP-ANACOM mantm a sua posio no sentido de que para efeitos
do modelo de custeio para a terminao fixa a rede de acesso a modelar baseada em
tecnologia de cobre e fibra, sendo considerada a migrao das redes de cobre para redes

21

de nova gerao em consonncia com as atuais expectativas de evoluo a mdio e longo

prazo. Em futura reviso do modelo e face evoluo que se venha a verificar no mercado
portugus esta questo poder ser objeto de reviso.

Rede de acesso a modelar

O ICP-ANACOM, levando em conta os contributos recebidos no mbito da consulta
pblica sobre a definio metodolgica do modelo a desenvolver, entende que a rede de
acesso considerada para efeitos da contabilizao do trfego e do tipo de equipamentos
no primeiro ponto de concentrao do trfego baseada em tecnologia de cobre e fibra,
sendo considerada a migrao das redes de cobre para redes de nova gerao em
consonncia com as atuais expectativas de evoluo a mdio e longo prazo.
2.3.2.1.2 Rede core a modelar
A Recomendao considera que o modelo de clculo dos custos deve basear-se nas
escolhas tecnolgicas eficientes disponveis no perodo de tempo considerado pelo
modelo, na medida em que possam ser identificadas. Assim, um modelo ascendente
elaborado hoje poder, em princpio, assumir que o ncleo das redes fixas uma rede de
nova gerao (RPG).
No operador modelado assume-se que o nmero de ns da rede core igual a cinco,
localizados respetivamente em Lisboa (trs) e no Porto (dois), sendo que cada um dos ns
contm uma plataforma de interligao com outras redes. Dois dos ns da rede core
tambm suportam interligao internacional. O operador modelado utiliza dois tipos de
recursos de acordo com o tipo de trfego de interligao, nomeadamente:

Trunking gateway (TGW): Converte Voz tradicional TDM para voz sobre IP ou
vice-versa dependendo do sentido do trfego e das redes interligadas;

Session border controller (SBC): Monitoriza o trfego de interligao IP e gere a

qualidade de servio (QoS) do trfego de interligao. Neste cenrio a interligao
baseada em IP.

Relativamente s respostas recebidas em sede de consulta pblica, releva-se o facto de

uma delas no concordar com o facto de o modelo incorporar a interligao por Time
Division Multiplexing (TDM). O ICP-ANACOM considera que a incorporao da interligao
TDM no presente modelo refora a aderncia deste realidade nacional, uma vez que
mesmo que um operador optasse pela interligao baseada exclusivamente em tecnologia

22

IP, esse operador teria sempre que suportar interligao por TDM devido ao trfego
originrio do exterior, como por exemplo de frica ou da Amrica Latina. Acresce que no
presente modelo a tecnologia TDM apenas transitoriamente considerada para propsito
de interligao e no de encaminhamento (routing) ou comutao (switching) na prpria
rede, atendendo a que o modelo considera uma migrao gradual de interligao TDM
para IP.
Face ao exposto, o ICP-ANACOM mantm a sua posio no sentido de que para efeitos
do modelo de custeio para a terminao fixa a rede core a modelar baseada em IP BAP
NGN, garantindo-se simultaneamente a interligao por TDM e IP com outras redes.
Considera-se que no arranque comercial da rede em 2010 a interligao baseada
unicamente em TDM, iniciando-se em 2015 a transio para a interligao IP a uma taxa
constante at 2019, ano em que a interligao ser baseada totalmente em IP (ver Figura
5). Assume-se que neste perodo temporal as redes na sua generalidade vo evoluir para
uma interligao baseada apenas em IP.
Figura 5: Evoluo da interligao IP e TDM

Share of interconnected traffic per interconnection type

100%
80%
60%
40%
20%
0%
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025
IP (through SBC)

TDM (through TGW)

Fonte: Modelo das FTR desenvolvido pela Analysys Mason

Rede core a modelar

O ICP-ANACOM, levando em conta os contributos recebidos no mbito da consulta
pblica sobre a definio metodolgica do modelo a desenvolver e de forma a ir ao
encontro da Recomendao, considera que ser modelada uma arquitetura de rede core
baseada em IP BAP8 NGN, garantindo-se simultaneamente a interligao por Time

Broadband Access Point

23

Division Multiplexing (TDM) e Internet Protocol (IP) com outras redes. Adicionalmente foi
considerada a transio da interligao de TDM para IP, a iniciar-se em 2015 e evoluindo
a uma taxa constante at 2019, momento em que toda a interligao a basear-se- em
IP.
2.3.2.1.3 Rede de transmisso a modelar
A rede de transmisso a modelar poderia ser partida realizada atravs de um conjunto
de tecnologias alternativas9, sendo que a soluo IP/MPLS10 considerada a tecnologia
atual mais evoluda, apresentando-se como a melhor soluo para redes core NGN-IP. No
entanto, por forma a garantir que o operador modelado mantenha aderncia realidade
nacional e dado o estado atual de transio das redes em Portugal, entende-se oportuno
considerar igualmente a existncia de redes de transmisso suportadas por solues
SDH11 em algumas partes da rede que ainda no tenham evoludo para a soluo IP/MPLS
sobre Ethernet.
Relativamente s respostas recebidas no mbito da consulta pblica, regista-se a
discordncia de uma entidade quanto incluso de tecnologia SDH na modelizao da
rede de transmisso. No obstante reconhecer-se que IP/MPLS sobre Ethernet a
tecnologia mais recente e eficiente, dado que a grande maioria dos operadores presentes
no mercado portugus ainda utiliza IP/MPLS sobre SDH, o ICP-ANACOM considera que o
operador a modelar dever suportar ambas as tecnologias com vista a manter o presente
modelo ancorado minimamente nas evidncias observveis.
Rede de transmisso a modelar
O ICP-ANACOM considera que o modelo de custeio de terminao fixa a desenvolver,
no obstante procurar repercutir a realidade nacional, ter necessariamente de refletir
as opes que um operador hipottico eficiente teria adotado nos ltimos anos tendo em
vista o desenvolvimento de uma rede baseada em tecnologia atual e eficiente.
Nesse sentido e levando em conta os contributos recebidos no mbito da consulta
pblica sobre a definio metodolgica do modelo a desenvolver, o operador a modelar

Por exemplo, NG-SDH; Ethernet/WDM; ATM sobre SDH, Micro-ondas STM de ponto a ponto, IP/MPLS sobre
SDH e IP/MPLS sobre a Ethernet nativa.

10

Internet Protocol/Multi-Protocol Label Switching

11

Synchronous Digital Hierarchy

24

ir suportar uma rede de transmisso baseada em IP/MPLS sobre Ethernet12 e tambm

IP/MPLS sobre SDH dado que uma tecnologia ainda em utilizao pelos operadores
presentes no mercado portugus. Deste modo o modelo permitir modular uma rede que
opere com as duas tecnologias, permitindo considerar diferentes percentagens de
utilizao para cada uma delas, por forma a aproximar-se da realidade observvel e
expectvel.

2.3.2.2 Demarcao das camadas de rede

A Recomendao refere que por defeito, o ponto de demarcao entre os custos
associados ao trfego e os no associados ao trfego tipicamente o primeiro ponto de
concentrao do trfego. Numa rede telefnica pblica comutada, esse ponto situar-se-
normalmente a montante do carto de linha do DSLAM/MSAN13 localizado nos
concentradores (remotos), enquanto no caso de uma rede NGA/GPON estar a montante
do carto de linha OLT14. O ICP-ANACOM concorda com este entendimento e colocou-o
consulta aquando da consulta pblica sobre este tema.
Releva-se que que todas as respostas obtidas no mbito da consulta pblica referente
demarcao das camadas de rede, mostraram-se favorveis opo proposta por esta
Autoridade. Adicionalmente uma das respostas solicitou esclarecimentos, considerando
que a figura 4.1 do documento da Analysys Mason (Conceptual approach for the fixed BULRIC model) no se encontrava totalmente correta, carecendo igualmente de uma legenda
e/ou explicao da simbologia das linhas a cheio e das linhas a tracejado. Considerava a
resposta que caso se pretendesse representar os pontos de demarcao entre a rede de
acesso e a rede de agregao/concentrao de trfego, ento o caso (d) da figura referida
FTTH/GPON deveria estar representado com linha a cheio at ao city node e o caso (a)
Traditional copper deveria estar tambm representado com linha a cheio igualmente at ao
city node. No caso (b) Cable o segmento entre o metro node e o local fibre node
deveria ser fibra tica e no cabo coaxial.

12

Tipo de rede local (LAN). Tambm designa o tipo de cabo e o modo de acesso.

13

Digital Subscriber Line Access Multiplexer/Multi-Service Access Node.

14

Optical Line Terminal

25

Confrontados os consultores com os esclarecimentos solicitados, estes reconheceram um

lapso na figura apresentada, tendo a mesma sido objeto de correo conforme
apresentado de seguida na Figura 6.
Figura 6: Opes das camadas de rede no modelo
(a) Traditional
copper

(b) Cable

(b) FTTN/
VDSL

(b) FTTH/
GPON

(b) FTTH/
P2P

City node
(DSLAM)

Metro node

Metro core
location

City node
(OLT)

City node
(OLT)

copper

fibre
fibre

MDF

fibre

Splitter

Local fibre
node(s)

fibre

copper

Cabinet

Cabinet

fibre

Splitter

coax
copper

NTP

Legend:

copper

NTP

NTP

fibre

NTP

subscriber-driven

NTP

traffic-driven

Fonte: Conceptual approach for the fixed BU-LRIC model preparado pela Analysys Mason

Face ao exposto, o ICP-ANACOM mantm a sua posio no sentido de que para efeitos
do modelo de custeio para a terminao fixa o ponto de demarcao entre os custos
relacionados com o trfego e os custos relacionados com o acesso coincide com o primeiro
ponto de concentrao do trfego.

Demarcao das camadas de rede

Aps a avaliao das opes acima mencionadas e, levando em conta os contributos
recebidos no mbito da consulta pblica sobre a definio metodolgica do modelo a
desenvolver, o ICP-ANACOM entende que ponto de demarcao entre os custos
relacionados com o trfego e os custos relacionados com o acesso coincide com o

26

primeiro ponto de concentrao do trfego (figura 4.2 do Anexo 3 Conceptual approach

for the fixed BU-LRIC model)

2.3.2.3 Desenho dos ns da rede

A modelao de uma rede hipottica de comunicaes fixas eficiente envolve, entre outros,
a identificao do tipo de equipamentos a instalar, bem como a sua quantidade e
localizao a qual, para efeitos do modelo de custeio de terminao fixa a desenvolver,
deve atender metodologia expressa na Recomendao da CE, que advoga a adoo de
uma metodologia bottom-up baseada em custos incrementais e prospetivos de longo
prazo.
As redes de comunicaes eletrnicas caracterizam-se por serem sistemas complexos que
vo sendo desenvolvidos pelos operadores ao longo do tempo, de forma incremental,
sempre que se revele a necessidade da sua adaptao face a eventuais alteraes da
procura, razo pela qual dificilmente se poder considerar que as redes atuais se
encontram perfeitamente otimizadas.
O desenho de uma rede depende, entre outras coisas, das especificidades do terreno, pelo
que nem sempre a localizao dos seus elementos a ideal do ponto de vista terico. No
entanto, considerando que um modelo uma simplificao da realidade e pretendendo-se
que o modelo de custeio de terminao fixa seja, tanto quanto possvel, representativo da
realidade nacional, a quantificao e qualificao dos diferentes componentes de rede ser
efetuada por referncia melhor informao disponvel sobre as redes fixas nacionais,
podendo as mesmas serem objeto de otimizao com vista a garantir o necessrio
equilbrio entre a procura de eficincia que, partida, caracterizar um novo entrante e as
especificidades e condicionantes nacionais, de algum modo refletidas nas atuais redes
fixas. partida, identificaram-se as opes metodolgicas abaixo apresentadas, como
passveis de serem consideradas para efeitos de desenho dos ns da rede. Este tema est
tambm desenvolvido no documento preparado pelo consultor em anexo 3 (pgina 20).
Opo 1 Rede atualmente instalada
A conceo da rede do operador hipottico a modelar, baseada nesta abordagem, consiste
em modelar a rede considerando a dimenso e estrutura de um operador fixo real, sem
qualquer tipo de ajustamento no que respeita a aspetos relacionados com o nmero,
localizao ou o desempenho dos ns da rede.

27

Opo 2 Metodologia scorched node

Para efeitos da conceo da rede a modelar, a metodologia scorched node assume a
quantidade e a localizao fsica dos diferentes componentes de rede existentes, deixando
em aberto as decises quanto tecnologia (equipamentos a utilizar em cada uma das
localizaes e as ligaes entre si) no sentido de implementar uma rede otimizada.
Opo 3 Metodologia scorched node modificada
A metodologia scorched node modificada tem como base a metodologia scorched node, a
qual ajustada, apresentando a mesma topologia de rede existente mas eliminando
ineficincias existentes, permitindo a simplificao da hierarquia de comutao, ou
alterando a sua funcionalidade e a dos ns da rede.
Opo 4 Metodologia scorched earth
A metodologia scorched earth determina a configurao de uma rede ideal hipottica
estabelecida de raiz com capacidade para a prestao de todos os servios
disponibilizados pelo operador a modelar, assumindo que todos os componentes da rede
so variveis a considerar, isto , sem constrangimentos relativos sua configurao ou
localizao.
O ICP-ANACOM considera que a Opo 1 Rede atualmente instalada deve ser
excluda na medida em que no plausvel que a modelizao de um operador hipottico
eficiente de comunicaes fixas, no mbito do modelo de custeio de terminao fixa a
desenvolver, resultasse numa topologia de rede idntica, quer a qualquer uma das redes
dos operadores fixas designados com PMS, quer a uma rede equivalente mdia das
redes existentes.
Relativamente Opo 2 Metodologia scorched node, o ICP-ANACOM considera
tambm que esta opo deve ser excluda, nomeadamente porque esta metodologia muito
dificilmente poderia resultar numa configurao de rede otimizada, dado que se baseia na
quantidade e na localizao dos equipamentos de redes j existentes, os quais tm
inerente um legado histrico.
Uma opo mais adequada, passar por, partindo da metodologia scorched node,
possibilitar algumas alteraes, como a simplificao da hierarquia de comutao e
alterao das funcionalidades dos ns, com vista ao aumento de eficincia da rede e,
finalmente, reconciliar os resultados obtidos com os elementos fornecidos pelos

28

operadores fixos designados com PMS (Opo 3 Metodologia scorched node

modificada).
Esta Opo 3 equilibra a necessidade de incutir parmetros de eficincia no modelo em
desenvolvimento e a preocupao de garantir que o modelo mantm, tanto quanto
possvel, a aderncia realidade nacional.
A Opo 4 Metodologia scorched earth, frequentemente reconhecida em abstrato
como a opo que melhor incorpora a noo de eficincia no desenvolvimento deste tipo
de modelos no entanto uma abordagem mais conceptual e terica, caracterizada por
nveis de complexidade elevados no dimensionamento da rede. Neste sentido, por fora
das suas caractersticas, esta aproximao tambm a que mais se afasta da realidade,
justamente por no considerar diversas condicionantes prticas ao desenvolvimento das
redes, como por exemplo: i) condicionantes relacionadas com a dificuldade do trajeto das
condutas; ii) disperso dos aglomerados populacionais; iii) condicionamentos de natureza
arquitetnica; e, iv) coexistncia de equipamentos de outros operadores na mesma
localizao com eventual partilha de infraestruturas. Adicionalmente, esta abordagem
caracteriza-se por grandes exigncias em termos de informao necessria, a qual poderia
eventualmente no se encontrar disponvel em tempo til.
Os contributos expressos em sede de consulta pblica relativamente a este princpio foram
favorveis em termos gerais opo prevista no documento de consulta.
Face ao exposto, o ICP-ANACOM mantm a sua posio de que a opo pela metodologia
scorched node modificada, , tal como adotado no caso do modelo de terminao mvel,
a abordagem metodolgica que melhor equilibra a necessidade de incutir preocupaes
de eficincia no modelo a desenvolver e no introduzir excessiva complexidade no
desenvolvimento prtico do modelo.
Neste sentido, considerando que se pretende modelar uma rede com cobertura nacional,
o nmero de ns de acesso a incorporar no modelo 1669 (Figura 7), ligados entre si
numa topologia em rvore ou anel, tendo em vista a configurao de um operador fixo com
uma cobertura nacional. Para o nvel L1 e L2 da rede de agregao foram considerados
respetivamente 166 e 25 ns. Para o nvel da rede core e como j referido em 2.3.2.1.2 o
nmero de ns da rede core igual a cinco.
Salienta-se que embora o nmero de ns de acesso modelados seja fortemente
influenciado pelo desenho da rede do operador incumbente em estreita relao com a

29

cobertura de ndole nacional exibida, os nveis de agregao L1 e L2 considerados no

modelo foram objeto de alterao por forma a refletir um nvel de eficincia superior.
Figura 7: Ns do operador modelado por camada de rede
[iic]

[fic]

Desenho dos ns da rede

Aps a avaliao das opes acima mencionadas e, levando em conta os contributos
recebidos no mbito da consulta pblica sobre a definio metodolgica do modelo a
desenvolver, o ICP-ANACOM entende que a abordagem descrita na Opo 3
Metodologia scorched node modificada, , tal como adotado no caso do modelo de
terminao mvel, a abordagem metodolgica que melhor equilibra a necessidade de
incutir preocupaes de eficincia no modelo a desenvolver e no introduzir excessiva
complexidade no desenvolvimento prtico do modelo. Adicionalmente, esta metodologia
permitir manter, tanto quanto possvel, a aderncia realidade nacional, tendo em
considerao diversas restries dos operadores fixos no desenvolvimento das suas
redes.

30

2.3.3

Servios disponibilizados

Esta seo aborda os aspetos conceptuais relacionados com os servios a incluir no

modelo de custeio. Est estruturada da seguinte forma:

Servios a modelar;

Perfil de trfego da rede do operador a modelar;

Custos retalhistas e grossistas.

2.3.3.1 Servios modelados

A definio da gama de servios a considerar no modelo a desenvolver est diretamente
relacionada com o modo como o modelo em causa determinar o custo incremental da
prestao do servio de terminao de chamadas.
A Recomendao da CE refere que o apuramento do custo do servio de terminao fixa
deve ser efetuado de forma incremental, traduzido pela diferena entre os custos totais a
longo prazo de um operador eficiente que fornece toda a sua gama de servios e os custos
totais a longo prazo desse operador caso no fornea o servio de terminao de
chamadas.
A este respeito, importa salientar que aquando da consulta pblica relativa definio
metodolgica do modelo de custeio para a terminao fixa, as respostas recebidas foram
no sentido de concordncia genrica com a abordagem ento proposta pelo ICPANACOM.
Face ao exposto, o ICP-ANACOM mantm a sua posio de que a gama de servios do
operador hipottico a modelar dever compreender, necessariamente, todos os servios
atualmente disponibilizados pelos operadores fixos designados com PMS.
Servios Modelados
O ICP-ANACOM, levando em conta os contributos recebidos no mbito da consulta
pblica sobre a definio metodolgica do modelo a desenvolver e atendendo a que o
objetivo expresso do modelo desenvolvido passa pela simulao de um operador
hipottico, considera que a gama de servios do operador hipottico a modelar deve
compreender, necessariamente, todos os servios atualmente disponibilizados pelos
operadores fixos designados com PMS.

31

2.3.3.2 Perfil de Trfego da rede do operador a modelar

O volume de trfego dos servios a modelar assume particular importncia no
desenvolvimento do modelo, influenciando decisivamente o dimensionamento da rede
modelada e, consequentemente, os custos unitrios dos servios, sendo por isso um fator
importante na repartio dos custos da rede modelada.
A estimativa do volume de trfego global ter como base a evoluo efetiva registada nas
comunicaes fixas nos exerccios conhecidos, estimando-se para o restante perodo uma
taxa de crescimento por forma a caracterizar a sua evoluo futura, sendo o trfego de
terminao de chamadas em redes fixas do operador modelado uma proporo do volume
global desse servio.
A metodologia utilizada para estimar o trfego de voz considera que o valor mdio de
trfego de voz por ligao derivado dos dados histricos, assumindo-se para o futuro um
declnio do valor mdio de trfego on-net e off-net por assinante fixo, em linha com a
observao recente, prevendo-se um aumento do trfego de entrada com origem nas redes
mveis e das ligaes internacionais durante o perodo modelado (Figura 8). O trfego total
de voz fixa em Portugal obtido da multiplicao do trfego mdio por ligao pelo nmero
de ligaes fixas de voz. O modelo assume ainda um ligeiro aumento no trfego mvelfixo, em linha com as tendncias do mercado e as previses da indstria. Adicionalmente,
o modelo assume um declnio na penetrao do servio mvel, em linha com as previses
da Analysys Mason Research.

32

Figura 8: Minutos por subscritor

Fonte: Documentation accompanying the fixed BU-LRIC model, preparado pela Analysys Mason

Relativamente estimativa do nmero de ligaes de voz fixa, o modelo utilizado considera

que o nmero de ligaes impulsionado pelo nmero de agregados familiares e pelo nvel
da penetrao dos servios de voz fixa em Portugal. Em concreto, o modelo assume um
declnio na penetrao de voz fixa, de acordo com as previses da Analysys Mason
Research.
Em relao ao trfego de banda larga, a metodologia utilizada para estimar o nmero de
ligaes de banda larga por tecnologia teve em considerao as previses do Euromonitor
International com vista a estimar o crescimento do nmero de domiclios no perodo 20112026, tendo sido assumido algum crescimento na penetrao da banda larga, em linha
com as previses Analysys Mason Research. O modelo pressupe que a quantidade mdia
de dados consumidos por subscritores NGA maior do que para os subscritores de banda
larga tradicional.
A Metodologia utilizada para estimar o nvel mdio de trfego de dados em banda larga
considerou que os requisitos do backhaul, em termos de dados, so conduzidos quer pelo
nmero de ligaes no NGA e NGA, quer pelo trfego mdio por tipo de assinante, ou
seja, no-NGA ou NGA. Releva-se que o trfego por tipo de assinante derivado de dados
histricos.
No que respeita aos servios multimdia, o modelo estima o nmero de assinantes de TV
paga por tecnologia considerando que os drivers principais para o crescimento deste

33

servio so o nmero de domiclios e a penetrao do servio. Tal como no servio de

banda larga foram utilizadas estimativas do Euromonitor International para o crescimento
do nmero de domiclios no perodo modelado. J as estimativas em termos de
subscritores deste servio foram obtidas a partir das previses da Analysys Mason
Research, que foram divididas em quatro categorias: 1) TV por cabo; 2) direct-to-home
(DTH); 3) fiber-to-the-home (FTTH) IPTV e 4) IPTV xDSL. Aps esta abordagem o nmero
de assinantes de TV paga por tecnologia calculado multiplicando-se o nmero total de
assinantes de TV paga pela quota de assinantes de TV por cabo, FTTH e xDSL. O nmero
de subscritores VoD e OTT em Portugal durante o perodo modelado obtido a partir de
previses Analsysys Mason Research.
Como j referido acima, aps a determinao do trfego dos diferentes servios, foi criado
um perfil de trfego com vista a dimensionar o operador modelado em termos de
equipamentos necessrios de modo suportar o respetivo trfego. Este tema encontra-se
mais desenvolvido no documento preparado pelo consultor no anexo 2 (pgina 19).
Relativamente ao perfil de trfego, importa salientar que aquando da consulta pblica
relativa definio metodolgica do modelo de custeio para a terminologia fixa, a maioria
das respostas recebidas foram no sentido de concordncia genrica com a abordagem
ento proposta pelo ICP-ANACOM, embora tenha sido suscitada uma questo relacionada
com os valores apresentados relativos ao ano de 2012, dado que existiam algumas
discrepncias entre a informao apresentada no documento em consulta e a informao
constante nas estatsticas de STF publicadas no stio do ICP-ANACOM na Internet,
nomeadamente no que respeita aos canais fixos de voz e ao trfego total originado.
O ICP-ANACOM reconhece que existiam algumas discrepncias motivadas pela utilizao
de informao no atualizada, pelo que os valores utilizados para popular o modelo foram
atualizados de modo a refletir os valores atuais.
Adicionalmente, o ICP-ANACOM reconhece que existe necessariamente alguma incerteza
quanto evoluo futura dos servios modelados, particularmente quando essa evoluo
projetada para o longo prazo. alis justamente por esse motivo que se optou
deliberadamente por incorporar estimativas de trfego consistentes com as observaes
do passado recente e incorporando estimativas de crescimento conservadoras.
Sobre este tema, importa referir que expectativa do ICP-ANACOM que numa futura
atualizao do modelo de custeio, no s os conceitos e parmetros atuais possam ser

34

objeto de reviso, como tambm as estimativas de trfego e respetiva evoluo sero

seguramente atualizados luz dos desenvolvimentos que entretanto forem registados.
Relativamente s preocupaes suscitadas nas respostas consulta pblica no
respeitante converso de quantidades de trfego de voz e de dados em unidades
comparveis, importa referir que esta questo foi tida em considerao no desenvolvimento
do presente modelo. Assim, o algoritmo de compresso de voz utilizado pelo modelo,
Recomendao ITU-T G.711 com pacotes de 20ms de durao, implica uma largura de
banda por uma chamada de voz de 95Kbps.
Em termos genricos, o modelo considera que o trfego a cursar em cada perodo obtido
em funo da quota de mercado do operador hipottico e do perfil de consumo mdio
considerado.
Face ao exposto, o ICP-ANACOM reviu os valores anteriormente apresentados mantendo
a sua posio quanto ao trfego do operador hipottico, a considerar para efeitos do
modelo dever ser estimado tendo em considerao os atuais volumes mdios e perfis de
trfego.
Perfil de Trfego
O ICP-ANACOM entende assim, com base na informao coligida pelo consultor e sua
proposta, que o volume de trfego global e, consequentemente, o trfego do operador
hipottico, a considerar para efeitos do modelo deve ser estimado tendo em
considerao os atuais volumes mdios e perfis de trfego.
Em termos do trfego servido pelo operador modelado, foram utilizadas as seguintes
estimativas de trfego para o perodo a partir de 2013, considerando clientes subscritores
de NGA e de DSL. Aps 2025 assume-se que o consumo de trfego estabiliza.

Trfego de
voz por
subscritor
(milhares de
minutos/subs)
Canais fixos
de voz
Trfego total
de originao
(milhares de
minutos)
Trfego de
terminao
grossista

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2,00

1,98

1,95

1,93

1,91

1,89

1,87

4.557.974

4.539.044

4.522.894

4.504.972

4.490.721

4.478.884

4.444.115

9.136.707

8.976.848

8.831.263

8.690.376

8.564.131

8.449.419

8.298.299

5.373.215

6.154.270

6.180.892

6.201.530

6.264.108

6.284.346

6.283.267

35

(milhares de
minutos)

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

Consumo por
subscritor de
banda larga
DSL (GB/subs)

302,5

361,5

424,5

491,8

563,8

640,8

723,1

Consumo de
subscritor de
banda larga
NGA (GB/
subs.)

559,6

668,7

785,3

909,9

1.043,1

1.185,5

1.337,7

1.309.393

1.256.451

1.255.141

1.251.407

1.246.025

1.240.108

1.230.415

1.007.489

1.195.214

1.315.954

1.433.022

1.546.159

1.655.781

1.756.458

937.447

1.224.034

1.529.477

1.874.418

2.261.113

2.692.975

3.163.402

Nmero de
subscritores de
banda larga
DSL
Nmero de
subscritores de
banda larga
NGA
Trfego total
de banda larga
fixa (TB)

2.3.3.3 Custos retalhistas e grossistas

A Recomendao da CE refere que o apuramento do custo do servio de terminao fixa
deve ser efetuado de forma incremental, traduzido pela diferena entre os custos totais a
longo prazo de um operador que fornece toda a sua gama de servios e os custos totais a
longo prazo desse operador caso no preste o servio de terminao de chamadas de voz.
No mbito da consulta pblica sobre este tema, a generalidade dos interessados concorda
com a posio expressa pelo ICP-ANACOM no sentido de concluir que custos retalhistas
no contribuem para a aferio dos custos incrementais do servio grossista de terminao
fixa.
Embora havendo uma concordncia genrica sobre o tema, foi considerado por um dos
respondentes que h que definir, com todo o rigor, quais os custos que devem ser
considerados na terminao fixa. Tal deve-se a que no entendimento desse respondente
existem diversos custos que podem parecer, primeira vista, desligados do servio de
terminao fixa ou estar apenas associados s atividades retalhistas, mas que, na verdade,
esto relacionados com este servio, pelo que devem ser considerados no modelo de
custeio em desenvolvimento. Tal o caso, por exemplo, dos sistemas de monitorizao e
controlo de trfego, plataformas de extrao, tratamento e contabilizao de CDRs ou das

36

taxas do ICP-ANACOM devidas pelos proveitos relevantes associados ao servio de

terminao fixa.
No respeitante eventualidade de poderem existir diversos custos que podem parecer,
primeira vista, desligados do servio de terminao fixa ou estar apenas associados s
atividades retalhistas, mas que podem estar relacionados com este servio, o modelo
desenvolvido no processo de aferio dos custos evitveis, tais como os sistemas de
faturao relacionados com a componente grossista, tem em considerao estes custos
sempre que o volume do trfego de terminao grossista suficiente para implicar um
dimensionamento de um ou mais sistemas superior ao dimensionamento considerado sem
o servio de terminao. Caso em que o custo adicional gerado pelo dimensionamento de
um sistema com mais capacidade concorrer para a formao do custo LRIC do servio
grossista de terminao fixa.
Relativamente questo da incluso no modelo dos custos resultantes das taxas de
regulao, devidas pelos proveitos relevantes associados ao servio de terminao fixa, o
ICP-ANACOM considera que a incorporao destas taxas no teria impacto significativo
no valor final da terminao a determinar. Sendo o custo de regulao independente dos
proveitos relevantes do sector, a variao dos proveitos implica por sua vez a variao da
taxa a aplicar sobre esses mesmos proveitos, pelo que o montante a suportar por cada
operador seria sensivelmente o mesmo especialmente considerado o peso reduzido que
os proveitos do servio grossista de terminao fixa tem na totalidade dos proveitos
relevantes.
Face ao exposto, o ICP-ANACOM mantm a sua posio de que que todos os custos
suportados com atividades retalhistas tero necessariamente de ser excludos da formao
dos custos de terminao fixa.

Custos retalhistas e grossistas

Neste contexto, o ICP-ANACOM entende que todos os custos suportados com
atividades retalhistas tero necessariamente de ser excludos da formao dos custos
de terminao fixa. Em concreto, apenas sero considerados custos incrementais
associados com a prestao do servio grossista de terminao fixa. Assim, todos os
custos que no variam com o incremento de trfego considerado (ver seco 2.3.4.1

37

Incremento relevante) no sero contabilizados para efeitos do apuramento do valor

LRIC puro.

2.3.4

Implementao do modelo

Nesta seo, discutir-se-o os aspetos conceptuais relacionados com a implementao de

servios no modelo de custeio, estruturada da seguinte forma:

Incremento relevante;

Metodologia de depreciao de ativos;

Horizonte temporal;

Remunerao do custo de capital;

Calibrao do modelo

2.3.4.1 Incremento relevante

As ARN ao imporem o controlo dos preos e obrigaes de contabilidade de custos, em
conformidade com o artigo 13. da Diretiva 2002/19/CE, aos operadores designados como
tendo PMS nos mercados da terminao de chamadas vocais a nvel grossista em cada
rede telefnica pblica, devem fixar as tarifas de terminao baseadas nos custos
suportados por um operador eficiente. Nesse sentido e de acordo com a Recomendao
da CE, a avaliao dos custos de um operador eficiente deve basear-se nos custos
correntes socorrendo-se de uma abordagem de modelizao ascendente (bottom-up)
que utilize os custos adicionais de longo prazo (LRIC) como metodologia pertinente de
clculo dos custos. No modelo desenvolvido, o clculo LRIC puro realizado em quatro
etapas genricas (Figura 9):
1. Calcula os custos para todos os elementos da rede, excluindo o custo incremental
associado ao trafego grossista de interligao de outras redes;
2. Calcula os custos para todos os elementos da rede, incluindo o custo incremental
do trfego grossista de chamadas das outras redes;
3. Calcula a diferena de custos entre os dois cenrios anteriores e anualiza a
diferena utilizando o mtodo de depreciao econmica;
4. Divide os custos totais anualizados pelo nmero de minutos grossita terminados
para derivar o custo incremental por minuto.

38

Figura 9: Fluxograma utilizado no clculo do custo do LRIC puro

Fonte: Documentation accompanying the fixed BU-LRIC model, preparado pela Analysys Mason

No mbito da consulta pblica sobre este tema, um dos respondentes no concordou com
a abordagem proposta, essencialmente por considerar que:

Estando os custos diretamente relacionados com o trfego e variando a maior parte

deles de forma direta com os volumes de trfego associados, os mesmos devem
obrigatoriamente ser imputados a todos os servios na proporo do seu consumo,
incluindo, assim, o servio de terminao fixa;

A no imputao destes custos ao servio de terminao fixa penaliza de forma

inexplicvel a valorizao deste servio, traduzindo-se numa estrutura de custos
desajustada da realidade, ao no incluir a totalidade dos custos diretos incorridos
com a sua prestao;

Na estrutura de custos de um operador fixo o servio de terminao no s tem

associados custos diretamente relacionados com o trfego, nomeadamente custos
referentes a componentes de rede, como tambm custos que, apesar de no
estarem associados ao trfego, so incorridos na prestao do servio, revelandose incrementais face ao servio de terminao fixa (e.g. custos com plataformas de

39

billing, com faturao e cobrana a operadores e com atendimento a operadores).

Estes custos, face ao servio de terminao fixa, so incrementais e portanto
evitveis;

Todos os custos associados ao servio de terminao fixa, independentemente de

serem direta ou indiretamente relacionados com o trfego do servio em causa,
devem ser considerados. O critrio de elegibilidade dos custos deve ser colocado
no servio e no no trfego associado;

No realista assumir, mesmo para o caso de um operador eficiente, que a sua

rede se encontre sempre dimensionada para os nveis de utilizao registados em
cada momento, nomeadamente devido ao facto de o desenvolvimento das
infraestruturas no sector das comunicaes eletrnicas seguir uma lgica de
investimento em degraus, resultando na existncia, ao longo do tempo, de algum
nvel de capacidade no utilizada. Este efeito dever ser contemplado no clculo
do incremento relevante, devendo o custo associado a essa capacidade no
utilizada ser considerado na valorizao de todos os produtos e servios
disponibilizados, incluindo a terminao fixa.

Na escolha da metodologia de custeio a implementar o ICP-ANACOM considera que deve

ser assegurada a consistncia com a Recomendao da CE sobre este tema e, tambm,
com a abordagem implementada aquando do desenvolvimento do modelo de custeio para
a aferio dos custos de terminao mvel.
Nesse sentido, o ICP-ANACOM considera que o LRIC puro metodologia de custeio
mais adequada, dado que mantm a consistncia com duas referncias mencionadas. Em
concreto, a metodologia LRIC puro implementada considera todo o trfego de terminao
fixa servido como sendo o incremento relevante. Deste modo, os custos incrementais
considerados pelo modelo so aqueles que so evitados pela no prestao do servio
grossista de terminao fixa.
Adicionalmente, e como argumentado por um dos operadores, os custos evitveis tambm
podem incluir outros custos, tais como os sistemas de faturao relacionados com a
componente grossista, bastando para tal que o volume do trfego de terminao grossista
seja suficiente para implicar um dimensionamento destes sistemas superior ao
dimensionamento considerado sem o servio de terminao. Neste caso em que o custo
adicional gerado pelo dimensionamento de um sistema com mais capacidade concorrer
para a formao do custo LRIC do servio grossista de terminao fixa.

40

No que respeita ao ltimo ponto anteriormente elencado, em que foi referido que no
realista assumir, mesmo para o caso de um operador eficiente, que a sua rede se encontre
sempre dimensionada para os nveis de utilizao registados em cada momento, relevase que o modelo desenvolvido testa numa base anual se novos equipamentos devem ser
introduzidos para atender procura do trfego esperado. Refira-se, ainda, que o modelo
no dimensiona a rede do operador hipottico para um nvel de utilizao mximo, antes
considera que existe um limiar de utilizao (inferior a 100%) a partir da qual novos
equipamentos so adquiridos e instalados. A aquisio destes equipamentos ocorre
tipicamente entre 1 a12 meses antes de serem ativados, dependendo dos prazos entrega
e da dimenso da rede (Figura 10). Na eventualidade de a rede modelada necessitar de
um equipamento adicional, num determinado ano, o custo de aquisio e instalao
considerado no modelo, prevendo-se inclusivamente um perodo de tempo prvio para que
os equipamentos possam ser adquiridos e instalados.
Figura 10: Perodo de antecipao para compra de ativos

Fonte: Documentation accompanying the fixed BU-LRIC model, preparado pela Analysys Mason

No entanto, caso a procura de trfego diminua subitamente, por algum motivo, o

equipamento no descartado, mas sim mantido na rede at o fim do tempo de vida til
desse ativo. Naturalmente, se no final do tempo de vida til do ativo a procura de trfego
tal que no se justifica substituir o equipamento, ento no ser substitudo. Assim sendo,
embora a dimenso da rede em termos de equipamentos seja otimizada periodicamente o
modelo considera que existe capacidade no utilizada ao longo da vida til do operador.
Por fim, releva-se ainda que o driver que define o aumento do nmero de equipamentos
ao longo dos anos na rede do operador modelado o trfego. Como exemplo, a Figura 11
demonstra como o nmero de alguns equipamentos (core routers, core switches, BRAS e
servidores RADIUS) varia com o aumento do trfego.

41

Figura 11: Variao do nmero de equipamentos ao longo dos anos

Fonte: Documentation accompanying the fixed BU-LRIC model, preparado pela Analysys Mason

Face ao exposto, o ICP-ANACOM mantm a sua posio de que o modelo a desenvolver

deve seguir a Recomendao da CE relativamente ao incremento a utilizar, ou seja,
apurando os custos evitveis do servio grossista de terminao fixa de chamadas a
terceiros.
Incremento relevante
Neste contexto, o ICP-ANACOM entende que o modelo a desenvolver deve seguir a
Recomendao da CE relativamente ao incremento a utilizar, ou seja, apurando os
custos evitveis do servio grossista de terminao fixa de chamadas a terceiros. Desta

42

forma, apenas devem ser considerados os custos sensveis ao trfego de terminao

expurgando-se do seu clculo quaisquer custos no sensveis ao trfego de terminao.

2.3.4.2 Metodologia de depreciao de ativos

A depreciao de ativos est associada a uma reserva financeira constituda para fazer
face perda de valor dos bens imobilizados, que se depreciam com o tempo, com o
objetivo de os substituir no final da sua vida til estimada.
Analisada esta questo, o ICP-ANACOM considera partida que a escolha da metodologia
de depreciao de ativos dever recair numa das seguintes opes:

Opo 1 - depreciao baseada nos valores histricos dos ativos registados na

contabilidade (Historical Cost Accounting HCA - depreciation);

Opo 2 - depreciao baseada no custo atual dos ativos existentes (Current Cost
Accounting CCA depreciation);

Opo 3 - depreciao baseada em anuidades inclinadas (Tilted Annuities);

Opo 4 - depreciao econmica.

A Recomendao da CE considera que o mtodo de depreciao a adotar deve refletir o

valor econmico dos ativos, privilegiando a depreciao econmica como critrio de
depreciao de ativos a utilizar. Apesar da Recomendao da CE possibilitar outros
mtodos de depreciao, como sejam a amortizao linear, as anuidades e as anuidades
decrescentes, estes s devem ser adotados na medida em que se aproximem dos
resultados que seriam obtidos se fosse adotado o mtodo da depreciao econmica.
O ICP-ANACOM considera que, para efeitos do modelo a desenvolver, a Opo 1 deve
ser excluda na medida em que seria incompatvel com a modelao de um operador
hipottico e como tal, afastando-se da abordagem recomendada pela CE.
Relativamente Opo 2, o ICP-ANACOM considera que esta tambm no dever ser
adotada, na medida em que, apesar de considerar o custo atual dos ativos equivalentes de
substituio (Modern Equivalent Assets - MEA), no tem em linha de conta outros fatores
como a evoluo do custo dos MEA, a evoluo do trfego na rede instalada e a vida til
dos ativos existentes.
Apesar de a Opo 3 poder no divergir significativamente do critrio da depreciao
econmica (Opo 4), no permite que a recuperao de custos se faa em funo da
evoluo do trfego na rede instalada. Nesta conformidade, o ICP-ANACOM entende que

43

a Opo 4 ser a metodologia de depreciao de ativos que melhor refletir o valor

econmico dos ativos no modelo a desenvolver, tal como advoga a Recomendao da CE
e se determinou no caso das terminaes mveis.
No mbito da consulta pblica sobre este tema, a generalidade dos interessados concorda
com a posio expressa pelo ICP-ANACOM no sentido de que depreciao dos ativos do
operador hipottico a considerar no modelo a desenvolver dever ser baseada na
depreciao econmica.
Metodologia de depreciao de ativos
O ICP-ANACOM entende que a depreciao dos ativos do operador hipottico a
considerar no modelo desenvolvido dever ser baseada na depreciao econmica
(Opo 4), por ser a que melhor reflete o valor econmico dos ativos modelados, tal
como advogado na Recomendao da CE.

2.3.4.3 Horizonte temporal

O horizonte temporal do modelo desenvolvido assume uma particular importncia, na
medida em que este deve permitir a recuperao dos custos eficientes associados
prestao do servio de terminao de chamadas em redes fixas, o que apenas se torna
possvel atravs da utilizao de sries temporais longas. Uma das possibilidades quanto
definio do horizonte temporal a considerar passaria pela utilizao do perodo de vida
do operador, cujo valor suscetvel de debate.
Considerando-se a vida til de alguns ativos, como sejam as condutas e edifcios,
caracterizados por perodos extensos, entende-se que necessrio modelar a rede do
operador hipottico por um perodo temporal com pelo menos a mesma extenso,
permitindo no mnimo que o ativo de maior durao possa ter um perodo de vida til
completo, tornando assim negligenciveis eventuais valores residuais dos ativos que
possam existir no fim da vida til modelada.
A este respeito, importa salientar que aquando da consulta pblica relativa definio
metodolgica do modelo de custeio para a terminao fixa, as respostas recebidas foram
maioritariamente favorveis opo prevista, com a exceo de uma que apresentou
algumas dvidas face opo tomada, considerando que para o horizonte temporal
considerado na proposta as estimativas a realizar sero muito pouco credveis, alm de
que no de esperar que, em termos tecnolgicos, tudo se mantenha igual ao modelizado

44

para o perodo atual, sendo que tais evolues tecnolgicas no se encontram

incorporadas no modelo, nem o poderiam ser, dado o grau de incerteza quanto s opes
e evolues que iro ocorrer durante esse perodo.
Em relao s preocupaes levantadas sobre a evoluo tecnolgica e dificuldade de
previso para perodos de tempo longos, nota-se que este modelo LRIC de 45 anos no
tem como propsito fazer previses tecnolgicas durante um perodo de tempo to longo.
Tal seria um exerccio difcil e incerto devido, entre outros aspetos, a novos
desenvolvimentos tecnolgicos, introduo de novos servios e mudana de
comportamentos de consumo.
O modelo desenvolvido assume um "estado estacionrio" para o mercado a partir de 2025,
o que garante que a recuperao de custos pode continuar numa situao perptua, sujeito
evoluo dos preos dos ativos modernos equivalentes. Desta forma, evita-se que as
alteraes nas previses de trfego a longo prazo possam impactar os custos recuperados
ao longo dos primeiros anos do modelo.
Um perodo de 45 anos de modelao garante pelo menos um perodo completo devida
til de todos os ativos e assegura tambm que qualquer valor residual final seja
insignificante e por conseguinte possa ser ignorado.
Com efeito, pode-se considerar que alguns ativos podem ter uma vida til mxima de 40
anos, no entanto a maioria dos ativos no modelo de custeio ter um tempo de vida til
significativamente mais curto, como o caso do hardware e do software de rede (que tm
um tempo de vida til tpico compreendido entre 5 e 8 anos).
Nesse sentido, o ICP-ANACOM considera que que um modelo que considere um perodo
de tempo de 45 anos, que estime o desenvolvimento do mercado Portugus at 2025, que
assuma um estado estvel a partir dessa data e adote uma metodologia de depreciao
econmica uma soluo aceitvel que reduz o potencial efeito imprevisvel da evoluo
do mercado aps 2025.
Horizonte temporal
O ICP-ANACOM entende assim que o horizonte temporal a considerar para efeitos do
modelo desenvolvido dever ser de 45 anos, permitindo deste modo abarcar os ativos
com vida til mais longa.

45

2.3.4.4 Remunerao do custo de capital

A LCE prev que a imposio pela ARN de obrigaes aos operadores identificados como
detendo PMS, nomeadamente a obrigao de orientao dos preos para os custos e de
adoo de sistemas de contabilizao de custos, deve ter em considerao o investimento
realizado pelo operador, permitindo-lhe uma taxa razovel de rendibilidade sobre o capital
investido, tendo em conta os riscos a ele associados15.
O conceito de custo de capital normalmente associado ao retorno que um determinado
investimento deve proporcionar, tendo em conta o risco de negcio. Entende-se assim que
o modelo desenvolvido dever contemplar uma remunerao adequada e razovel dos
investimentos que seriam efetuados pelo operador hipottico eficiente atendendo aos
riscos a este associados e capaz de estimular os investimentos necessrios adequada
prestao dos servios.
Neste contexto, o modelo incorpora uma taxa de custo de capital, a qual determinada
com recurso metodologia do Weighted Average Cost of Capital (WACC), considerandose que esta terica e tecnicamente reconhecida como apta a alcanar os objetivos acima
elencados.
A este propsito, desde 2009, o ICP-ANACOM tem estudado o tema do custo de capital a
aplicar s comunicaes fixas para efeitos regulatrios, pelo que se julga coerente que o
modelo em questo adote uma abordagem similar, em matria de custo de capital, s
decises emitidas sobre o custo de capital da PTC.
No decurso da consulta pblica sobre este tema, pese embora alguma proximidade das
respostas apresentadas com a abordagem proposta pelo ICP-ANACOM, alguns
interessados apresentaram algumas questes que se sumariam de seguida:

A indexao da taxa de juro sem risco s OT do Estado Portugus no aceitvel,

devendo este valor refletir um valor prximo do que oferecido pelo mercado. A
taxa de juro associada ao risco de mercado deve ter em considerao os riscos
efetivos da atividade desenvolvida pela empresa;

Tendo o modelo proposto pelo ICP-ANACOM um horizonte temporal alargado, a

taxa de custo de capital associada a cada um dos exerccios no dever manter-se
constante, pelo que no bastar ao ICP-ANACOM realizar um paralelismo puro e

15

N.s 1 e 2 do art. 74 da Lei n. 5/2004, de 10 de Fevereiro

46

simples dos parmetros utilizados na taxa de custo de capital do SCA da PTC,

devendo, pelo contrrio, efetuar uma estimativa fundamentada e detalhada de
evoluo desses mesmos parmetros, nomeadamente com recurso a pressupostos
de evoluo macroeconmica;

No que respeita taxa de juro sem risco, uma opo ajustada passar pela
considerao das emisses de Estados soberanos com a classe de risco AAA, para
prazos de 10 anos;

Relativamente ao prmio de risco de mercado, uma das respostas parece indiciar

uma preferncia por um valor de prmio de risco de mercado aferido a nvel
mundial, sugerindo um valor compreendido entre 3% a 3,5% em termos
anualizados;

Relativamente ao clculo do coeficiente de risco sistemtico, foi proposto que seja

realizado um exerccio de benchmarking com operadores similares e efetuar as
correes para as estruturas de capitais;

Para o custo do capital alheio tambm sugerido que seja utilizado um benchmark
com instituies congneres europeias, procurando refletir no custo do capital
alheio aquilo que so as condies do negcio, corrigido para os diferentes nveis
de alavancagem financeira das observaes recolhidas. No final, o modelo deve
ser capaz de refletir o impacto da estrutura de capitais da empresa hipottica
eficiente sobre o custo dos seus capitais alheios;

A propsito da estrutura de capitais do operador eficiente proposta a adoo de

uma metodologia de simulao de diferentes cenrios e avaliao das implicaes
sobre o custo dos capitais prprios e dos capitais alheios.

O ICP-ANACOM concede que no expectvel que a taxa de custo de capital apropriada

seja constante ao longo de um perodo de tempo to alargado. Ainda assim, considera-se
que a simulao de variaes na taxa de custo de capital ao longo de 45 anos um
exerccio no s complexo e altamente especulativo, mas sobretudo intil no contexto do
presente modelo. O que o modelo deve garantir que produz resultados coerentes e
consistentes, implicando desse modo que o clculo do WACC ter de ter em conta a melhor
informao disponvel.
A forma como o WACC apurado implica conhecer com razovel certeza quais os valores
de diversos parmetros, sendo que destes, alguns so exgenos ao operador modelado

47

(por exemplo: taxa de juro sem risco, taxa de imposto, prmio de risco), pelo que a sua
estimao a longo prazo implicaria um nvel adicional de complexidade ao presente modelo
sem proporcionar, necessariamente, maior robustez aos resultados produzidos,
particularmente atendendo ao contexto macroeconmico atual.
No que diz respeito ao clculo de metodologia WACC, vale a pena observar o seguinte:

ICP-ANACOM calculou recentemente a taxa de custo de capital da PTC para o ano

de 2013, que de 11,69%;

Esse clculo realizado de acordo com uma metodologia discutida com a indstria
e publicada em 2013 que integra em vrias componentes o resultado de
benchmarks internacionais e representa atualmente uma referncia para todos os
agentes de mercado.

Nesse sentido e considerando-se s semelhanas/diferenas entre a rede fixa da PTC e o

operador modelado, foi utilizada a taxa de custo de capital16 aplicada PTC para efeitos
do clculo do custo de capital no negcio das comunicaes fixas, considerando-se que o
valor em causa representa uma estimativa apropriada para incorporar no mdulo
desenvolvido.
Importa ainda referir que espectativa do ICP-ANACOM que numa futura atualizao do
modelo de custeio, na medida em que exista maior confiana nos parmetros relevantes
no clculo do custo de capital, este podero ser objeto de reviso luz dos
desenvolvimentos que entretanto forem registados. Estas revises tero tambm o condo
de mitigar a necessidade de realizar estimativas de muito longo prazo que como se referiu
seriam necessariamente difceis e incertas.
Remunerao do custo de capital
O ICP-ANACOM entende que o modelo desenvolvido, dever ter em considerao uma
remunerao adequada dos investimentos que o operador hipottico teria de realizar
com vista prestao do servio de terminao de chamadas na rede fixa, tendo em
conta os riscos de negcio a este associado.

16

A ANACOM aprovou, por deliberao de 5 de dezembro de 2013, a deciso final sobre a definio da
metodologia de clculo da taxa de custo de capital da PT Comunicaes (PTC), aplicvel a partir do exerccio
de 2012 http://www.anacom.pt/render.jsp?contentId=1183361.

48

Assim, o clculo do custo de capital para efeitos do modelo desenvolvido assentou na

adaptao da metodologia aplicada PTC no negcio das comunicaes fixas,
atendendo nomeadamente s semelhanas/diferenas entre as redes fixas da PTC e o
operador modelado.

2.3.4.5 Calibrao do modelo

O consultor realizou um exerccio de calibrao econmica, conforme seguidamente
descrito, com o objetivo de comparar os resultados produzidos pelo modelo com a
realidade subjacente.
De forma sucinta, a calibrao da rede consistiu na comparao dos resultados do modelo
com os dados fornecidos pela Portugal Telecom durante a fase de solicitao dos dados.
De forma a realizar a calibrao, foram calculados os custos da rede em termos nominais,
suportados pelo operador modelado em 2012, tendo sido utilizado o mtodo da linha reta
para o clculo das quotas de depreciao. Apresenta-se na Figura 12 a metodologia
seguida para o clculo dos custos incorridos pelo operador modelado.
Figura 12: Metodologia utilizada na calibrao do modelo

Fonte: Documentation accompanying the fixed BU-LRIC model, preparado pela Analysys Mason

Com base nos dados obtidos, verificou-se que os custos declarados pela PT so cerca de
[iic]

[fic] superiores aos calculados pelo modelo, o que se afigura razovel, tendo em

conta que os valores reportados pela PT incluem tambm a rede de acesso, qual est
associada uma grande parte dos custos totais. tambm relevante o facto de a rede da
PT ter sido implantada ao longo de vrios anos, com todas as restries implcitas, como

49

por exemplo, o uso de tecnologias legadas que impedem a PT de ter uma rede totalmente
baseada em NGN all-IP. Tendo em considerao as diferenas entre a rede da PT e a rede
modelada, foi realizada uma comparao dos custos entre a rede da PT e a rede modelada,
tendo o consultor baseado o desenho e dimensionamento da rede modelada em critrios
padro da indstria amplamente aceites e j utilizados em outros exerccios semelhantes,
tendo o consultor concludo que as diferenas verificadas so razoavelmente explicadas
pelas diferenas de contexto entre a PT e o operador modelado.
2.4

Resultados do modelo

Tendo em considerao a descrio das opes modeladas e dos mecanismos empregues

na implementao prtica dessas opes, apresentam-se os custos incrementais unitrios
(a valores de 2012) do servio grossista de terminao fixa, calculado de acordo com a
metodologia LRIC puro. Como se pode verificar na Figura 13, o modelo de custeio
desenvolvido pelo ICP-ANACOM na base da opo LRIC "puro" aponta para que o custo
do servio grossista de terminao fixa, apurado de acordo com a Recomendao da CE
se situe, em 2014, em torno de 0,0673 cntimos por minuto (a preos de 2012), ou 0,068
cntimos por minuto considerando uma inflao prxima de 0,27 por cento em 2013 e uma
inflao prevista de 1,017 por cento em 2014.
Figura 13: Resultados produzidos pelo modelo

Custos de terminao fixa (2012-2014)

Preos reais de 2012
Custo por minuto, cntimos de Euro

0,0800
0,0700
0,0600
0,0500
0,0400
0,0300
0,0200
0,0100
2012

2013

2014

Pure BULRIC Termination

Fonte: Modelo de custeio desenvolvido pela Analysys Mason

17

De acordo com o Oramento do Estado para 2014.

50

Como se referiu, em adio ao presente documento de consulta, devem os interessados

considerar os documentos anexos preparados pelo consultor bem como a verso pblica
do modelo de custeio desenvolvido que, recorda-se, no obstante poder apresentar valores
ligeiramente diferentes dos que so produzidos pelo modelo que informar as Decises
desta Autoridade (os quais foram utilizados neste documento), ressalvando que os
pressupostos utilizados, a estrutura de clculo, bem como os algoritmos incorporados so
iguais.
2.5

Apresentao do modelo

O desenvolvimento do modelo de custeio LRIC puro para a terminao fixa teve por base,
para alm de outros dados, elementos passveis de serem considerados confidenciais,
razo pela qual o ICP-ANACOM, na salvaguarda das entidades a que esses dados
respeitam, no tornar pblico esses elementos. No obstante, o ICP-ANACOM coloca
disposio das partes interessadas um modelo de custeio, que deriva do modelo original
acima referido, sendo em tudo igual no que respeita aos pressupostos considerados e aos
algoritmos utilizados, omitindo e mascarando, no entanto, os elementos julgados
confidenciais.
Desta forma, o ICP-ANACOM optou por publicar um modelo que diferisse do modelo
confidencial apenas no que respeita aos parmetros de entrada julgados confidenciais, os
quais foram modificados face aos parmetros originais numa proporo aleatria
compreendida entre -15 e +15 por cento, a fim de proteger a sua natureza confidencial. Em
qualquer caso, o ICP-ANACOM acredita que os pressupostos, a estrutura de clculo do
modelo e os algoritmos utilizados pelo modelo, bem como a restante documentao
publicada, permitiro s diferentes partes interessadas uma compreenso adequada do
operador hipottico modelado.

51

Deciso

Tendo em conta os fundamentos expostos anteriormente, e na prossecuo dos objetivos

de regulao, em especial o disposto nas alneas a) do n1 e a), e b) do n2 do artigo 5 da
Lei n5/2004, de 10 de Fevereiro18, o Conselho de Administrao do ICP-ANACOM, ao
abrigo dos artigos 66 e 74 da mesma Lei, delibera:
1.

Adotar o modelo de custeio para a terminao fixa descrito neste documento e

respetivos anexos.

2.

Determinar que os preos mximos de terminao das chamadas vocais em redes

fixas a aplicar pelos operadores fixos notificados com PMS sejam de 0,068 cntimos
de euro por minuto dez dias teis aps a aprovao da deciso final,
independentemente da origem da chamada, com faturao ao segundo a partir do
primeiro segundo.

3.

Adicionalmente, o Conselho de Administrao do ICP-ANACOM delibera promover

uma consulta pblica, no mbito do procedimento geral de consulta (art. 8 da LCE19),
com um prazo de 20 dias teis e conceder s entidades interessadas, ao abrigo dos
art.s 100 e 101 do Cdigo do Procedimento Administrativo, prazo idntico para que,
querendo, se pronunciem por escrito sobre o presente SPD, incluindo as opes
metodolgicas do modelo de custeio para a terminao fixa considerado.

Neste sentido, devem as entidades interessadas remeter as suas respostas at ao final do

prazo estipulado, as quais devem incluir toda a informao considerada relevante tendo
em vista a sua adequada fundamentao, bem como indicar, de forma clara e
fundamentada, a informao considerada confidencial, remetendo igualmente, neste caso
uma verso no confidencial, passvel de publicao no processo relativo presente
consulta. Na ausncia desta indicao, o ICP-ANACOM tratar os contributos recebidos
como no sendo confidenciais para efeitos de publicao.

18
19

Com a redao dada pela Lei n. 51/2011, de 13 de Setembro

Com a redao dada pela Lei n. 51/2011, de 13 de Setembro

52

Anexo A: Lista de acrnimos e abreviaturas

ARN

Autoridade Reguladora Nacional

ATM

Asynchronous Transfer Mode

BAP

Broadband Access Point

BRAS

Broadband remote access server

BU-LRIC

Bottom Up Long Run Incremental Costs

CCA

Contabilidade ao Custo Atual (Current Cost Accounting)

DSLAM/MSAN

Digital Subscriber Line Access Multiplexer/Multi-Service Access Node

DTH

Servio de televiso por satlite

FL-LRIC/LRIC

Custos prospetivos incrementais de longo prazo (Long Run Incremental

Costs)

FTTH

Fibra at casa

GPON

Gigabit Passive Optical Network

HCA

Contabilidade ao custo histrico (Historical Cost Accounting)

IP

Internet Protocol

IP NGN

IP Next Generation Network

IP/MPLS

Internet Protocol/Multi-Protocol Label Switching

IPTV

Televiso sobre o protocolo Internet

LAN

Local area network

LCE

Lei das Comunicaes Eletrnicas

LRAIC

Long-Run Average Incremental Cost

MEA

Modern Equivalent Assets

NGA

Rede de acesso de nova gerao

NGN

Redes de nova gerao (New Generation Networks)

NG-SDH

Next Generation SDH

OLT

Optical Line Terminal

OPS

Operadores e Prestadores de Servio

OTT

Over The Top (OTT)

PI

Ponto de Interligao

PMS

Poder de Mercado Significativo

PV

Present value

RADIUS

Remote Authentication Dial In User Service

53

RPG

Rede de Prxima Gerao

SCA

Sistema de Contabilidade Analtica

SDH

Synchronous Digital Hierarchy

SIM

Subscriber Identity Module

SPD

Sentido Provvel de Deciso

STM

Synchronous Transport Mode

TDD

Time Division Duplex

TDM

Time Division Multiplexing

UMTS

Universal Mobile Telecommunications System

VoD

Video on demand (VOD)

WACC

Weighted Average Cost of Capital

WDM

Wavelength-division multiplexing

xDSL

Conjunto de tecnologias da famlia DSL

54

Anexo B: Lista de outras entidades/organizaes

Analysys Mason

Analysys Mason Limited

CE

Comisso Europeia

DECO

Associao Portuguesa para a Defesa do Consumidor

ERG

European Regulators Group (actual BEREC - Body of European

Regulators for Electronic Communications)

ICP-ANACOM

ICP Autoridade Nacional de Comunicaes

UE

Unio Europeia

55