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Recife, 2007
--------------------------------------Assinatura do autor
Recife, 2007
CDU (1997)
CDD (22.ed.)
UFPE
CSA2007-046
Agradecimentos
A Deus, que me deu tanto alento nas adversidades.
A Kalina, esposa e companheira pelo incentivo, fora e pacincia.
Aos meus pais, Antnio e Letcia, pelo exemplo de pessoas e o esforo empreendido.
Ao meu orientador Professor David Ricardo, pela dedicao e comprometimento, essenciais
realizao deste trabalho, assim como pela amizade e experincias proporcionadas por esta
convivncia.
Aos Professores Pedro Lincoln e Marcos Viera, por terem sido os primeiros a acreditar que
um sonho poderia se tornar realidade.
Ao Corpo Docente do Mestrado em Administrao da UFPE, especialmente aos
professores Marcos Primo e Rezilda Rodrigues, Marcos Feitosa e Bruno Campello.
Aos colegas da Turma 11 do Curso de Mestrado em Administrao da UFPE, pela
convivncia, motivao e suporte nos momentos bons e nos difceis. Aprendi muito com
vocs, um agradecimento especial ao grupo de estudo da BP.
Ao grande amigo Srgio Ferreira, parceiro da Turma 11, pela presena e amizade.
A Irani Vitorino e Ana Alice, pelo suporte administrativo, assim como a todos aqueles que
fazem parte do Propad.
Um agradecimento especial a todos aqueles que de alguma forma contriburam para este
projeto de vida. Obrigado, do corao!
Resumo
Em pleno serto nordestino, uma regio s margens do Rio So Francisco, vem se destacando
como um plo fruticultor no Brasil. O Sub-mdio So Francisco, regio centrada no eixo
Petrolina/PE e Juazeiro/BA, apresenta condies nicas quanto ao clima e ao solo, que aliados
ao aproveitamento da gua do Rio So Francisco e a tcnicas modernas de produo agrcola
permitiram, tambm o desenvolvimento da indstria de vinhos finos que vem conquistando
reconhecimento nacional e internacional, atraindo tradicionais produtores do Rio Grande do
Sul e da Europa. Alinhado a este fenmeno existe a participao do Estado quanto
implementao de polticas pblicas capazes de fomentar e regular o setor. Esta dissertao
tem como foco estudar o relacionamento entre o Estado e a indstria de vinhos finos da
Regio do So Francisco, identificando as polticas governamentais e seus impactos na
obteno de novos investimentos em busca de um aumento na arrecadao e de
desenvolvimento local. Para estudarmos este relacionamento optamos pela Teoria do
Principal-Agente, pois procura analisar os conflitos e custos resultantes de um relacionamento
onde o Governo (principal) tem interesses divergentes dos empresrios (agentes). Desta forma
o Governo lana aes que possam incentivar os empresrios de acordo com seus interesses
ao menor custo possvel. A pesquisa analisa o esforo de ambos os atores e conclui que o
setor j apresenta caractersticas tpicas de uma economia de aglomerao capaz de prover um
desenvolvimento da renda per capita da regio e avaliando de maneira positiva o Programa do
Vinho realizado pelo Governo do Estado.
Abstract
In the middle of the Northeastern interior, an area at the margins of the Rio San Francisco,
comes if highlighting as a pole producing fruit in Brazil. The San Francisco Valley, area
between the cities Petrolina/PE and Juazeiro/BA present unique conditions of the climate and
the soil, that formed an alliance with the Rio San Francisco's waters and of modern techniques
of agricultural production, that allowed, also the development of the industry of fine wines.
The region is conquering recognition, national and international, attracting the traditional
producers of Rio Grande do Sul and of Europe. Aligned to this phenomenon, there is the
participation of the State with the implementation of public politics capable to foment and to
regulate the sector. This dissertation has as focus, study the relationship between the State and
the industry of fine wines of the San Francisco Valley, identifying the government politics
and their impacts in the obtaining of new investments in search of an increase in the outturn
and of local development. For study this relationship chose for the principal-agent theory,
because it tries to analyze the conflicts and resulting costs of a relationship where the
Government (principal) has the entrepreneurs' divergent interests (agents). This way the
Government launches actions that can motivate the entrepreneurs in agreement with yours
interests at the smallest cost possible. The research analyzes both actors' effort and it
concludes that the sector already presents typical characteristics of a gathering economy
capable to provide a development of the per capita income of the region. Evaluating in a
positive way the Program of the Wine accomplished by the Government of the State.
Lista de figura
Figura 1 (2) Distribuio da carga tributria global Ano 206 .......................
Figura 2 (2) Relao Governo e Empresrios para formao do Setor
Vincola ................................................................................................................
Figura 3 (5) Cadeia Produtiva da Uva e do Vinho. ..........................................
Figura 4 (5) Cadeia Produtiva do Vinho. .........................................................
Figura 5 (6) Desempenho do ICMS em Pernambuco 2005-2006 (mensal). ....
Figura 6 (6) ndice de crescimento do PIB do Brasil, Nordeste, Pernambuco,
Bahia, Cear.. .......................................................................................................
Figura 7 (6) Taxa crescimento do PIB de Pernambuco/NE/Brasil 95/03 ........
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Lista de tabelas
Tabela 1 (2) Carga Tributria por grupamento de tributos 1980/96 (Em %
da receita tributria)..............................................................................................
Tabela 2 (2) - Carga Tributria Brasileira 2001/2005 (em % PIB).
Tabela 3 (4) Produo Mundial de Vinhos........................................................
Tabela 4 (4) Produo de vinhos, sucos e derivados do Rio Grande do Sul,
em litros 2003/2005...........................................................................................
Tabela 5 (4) Participao das importaes de vinhos finos comercializados
no Brasil 2000/2005 em litros. ..........................................................................
Tabela 6 (4) Exportaes brasileiras, outros vinhos, mostos de uva, ferm.
imp. por adio lcool. (NCM 2204.2100 e 2204.2900) 2001/2004. ..................
Tabela 7 (4) Importaes brasileiras, outros vinhos, mostos de uva, ferm.
imp. por adio lcool. (NCM 2204.2100 e 2204.2900) 2001/2004....................
Tabela 8 (6) Taxa crescimento do PIB de Pernambuco/NE/Brasil 95/03 .........
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Lista de Quadros
Quadro 1 (4) Sntese das etapas de evoluo da fruticultura no SMSF.............
Quadro 2 (5) Tributos segundo a base de incidncia.........................................
Quadro 3 (5) Resumo da tributao incidente na cadeia do vinho brasileiro....
Quadro 4 (5) Tributos incidentes em cada elo da cadeia produtiva...................
Quadro 5 (5) Mark-up utilizados por cada elo da cadeia do vinho no
formulao de seu preo de venda. ......................................................................
Quadro 6 (5) Porcentagem (%) da tributao incidente sobre o valor de uma
garrafa de vinho oferecida ao consumidor final. ..................................................
Quadro 7 (5) Porcentagem (%) da tributao incidente sobre uma garrafa de
vinho de mesa, vinho espumante e vinho fino. ....................................................
Quadro 8(6) Pernambuco taxa de crescimento total e setorial do PIB
2001/2003 .............................................................................................................
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Sumrio
1 Introduo ...........................................................................................................................14
1.1 Problema de pesquisa ........................................................................................................16
1.2 Objetivos............................................................................................................................17
1.2.1 Objetivo geral ..................................................................................................................17
1.2.2 Objetivos especficos.......................................................................................................17
1.3 Justificativa.........................................................................................................................18
2 Referencial terico..............................................................................................................20
2.1 Teoria dos jogos ................................................................................................................20
2.1.1 Algumas consideraes sobre a teoria dos jogos ............................................................22
2.1.2 Teoria do Principal-Agente .............................................................................................23
2.1.2.1 Informao assimtrica.................................................................................................24
2.1.2.2 Incentivos .....................................................................................................................26
2.2 Princpios tributrios .........................................................................................................27
2.2.1 Princpios tericos da tributao.....................................................................................27
2.2.2 Espcies de tributos ........................................................................................................32
2.2.3 Tipos de tributos .............................................................................................................34
2.3 Sistema tributrio brasileiro ...............................................................................................35
2.3.1 Contexto histrico da tributao no Brasil 1 ...................................................................35
2.3.2 Receita tributria brasileira.............................................................................................37
2.4 Integrao entre o referencial terico e o problema ...........................................................40
2.4.1 O problema da evaso fiscal............................................................................................40
2.4.2 Incentivos fiscais .............................................................................................................43
2.4.3 Esquema de integrao da fundamentao terica ..........................................................45
3 Metodologia.........................................................................................................................48
3.1 Tipo de pesquisa .................................................................................................................48
3.2 Fase preparatria ................................................................................................................50
3.3 Identificao dos fatores de restrio .................................................................................52
4 Indstria nacional de vinhos...............................................................................................54
4.1 Importao e exportao.....................................................................................................57
4.2 O Vale do So Francisco ....................................................................................................59
4.2.1 Sub-mdio So Francisco ...............................................................................................60
4.2.2 Desenvolvimento agroindustrial......................................................................................60
4.2.3 Introduo da indstria vincola no Vale do So Francisco ............................................63
5 A indstria do Vinho do Sol ...............................................................................................65
5.1 A Cadeia produtiva do vinho no VSF ................................................................................65
5.2 Anlise institucional ...........................................................................................................68
5.2.1 Instituies da indstria do vinho do VSF ......................................................................70
5.2.1.1 Valexport ......................................................................................................................70
5.2.1.2 Instituto do Vinho do Vale do So Francisco - VINHOVASF ....................................71
5.2.1.3 Centro Tecnolgico da Uva e do Vinho .......................................................................72
5.2.1.4 EMBRAPA...................................................................................................................73
5.2.1.5 Instituies de ensino....................................................................................................74
5.2.1.6 Agncias reguladoras....................................................................................................75
5.2.1.7 Vincolas do Vale do So Francisco.............................................................................78
5.2.1.7.1 Botticelli ....................................................................................................................78
5.2.1.7.2 Grupo Garziera ..........................................................................................................79
5.2.1.7.3 Vitivincola Santa Maria S/A ....................................................................................79
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1 Introduo
O desenvolvimento agroindustrial tem sido um dos principais responsveis pelo
desempenho do Brasil no cenrio econmico mundial, contribuindo assim, para manuteno
dos ndices superavitrios da balana comercial. Este crescimento tambm tem forte
importncia social, visto a criao de frentes de trabalhos no campo, dando condies ao
trabalhador rural de permanecer em sua regio. Sendo que em algumas regies temos um
xodo rural s avessas com o cidado migrando das grandes metrpoles para cidades do
interior que despontaram como economias rurais.
Entre estas regies podemos destacar a regio do sub-mdio So Francisco, localizada
em pleno semi-rido tropical, centrado no eixo Petrolina/PE e Juazeira/BA onde desde a
dcada de 70 tm sido implementados projetos pblicos de irrigao que, alinhados a
pesquisas e desenvolvimento tecnolgico, proporcionaram regio o reconhecimento
nacional e internacional como plo produtor/exportador de frutas do Brasil, principalmente
manga e uva.
A combinao de investimentos de recursos pblicos e privados, juntamente com a
capacidade de associao dos produtores contribuiu para o crescimento da estrutura
econmica regional, atravs do aumento de empregos diretos e indiretos (VALEXPORT,
2000) criando condies para a abertura de 15 cursos regulares de ensino superior, que nos d
uma pequena amostra dos benefcios sociais e econmicos do desenvolvimento do
agribusiness.
Assim uma regio considerada problemtica, devido s recorrentes secas, apresenta
condies nicas quanto ao clima e ao solo, que aliado ao aproveitamento da gua do Rio So
Francisco e a tcnicas modernas de produo agrcola permitiram tambm, o desenvolvimento
do setor industrial, a montante e a jusante da cadeia produtiva.
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Uma indstria que vem se destacando cada vez mais na regio, principalmente pelos
seus nveis de qualidade e tecnologia, a indstria de vinificao. At o ano de 1995 investia
apenas em derivados da uva menos nobres, como o vinagre e os vinhos de mesa. Hoje,
desponta para produo de vinhos finos, considerados produtos de melhor qualidade e de
maior valor agregado. Conquista reconhecimento nacional e internacional, como prova o
grande volume de investimento na indstria, inclusive de empresas estrangeiras com knowhow vincola mundial.
Nesta dissertao buscou-se abordar o papel das polticas pblicas no desenvolvimento
deste setor que comea a despontar no cenrio nacional em meio a total descrena de boa
parte dos especialistas e conhecedores de vinhos. Foi dado enfoque a capacidade local de
associativismo dos empresrios em aumentar os nveis de negociao com o estado e tambm,
se estudou a questo tributria, que tem impacto direto no preo do produto, varivel
relevante na escolha dos consumidores.
Assim organizamos esta dissertao atravs de sete captulos, elencados a seguir. O
captulo 1 contempla esta introduo, a problemtica da pesquisa, sua justificativa e os
objetivos. No captulo 2 abordado o referencial terico que consiste na utilizao de um
arcabouo terico que possibilita a anlise de nossos dados com base em modelos slidos.
Constam neste captulo os temas da teoria dos jogos com o problema do principal-agente e o
sistema tributrio nacional, levantando os motivos da sonegao e da guerra fiscal. No
captulo 3 apresenta-se o mtodo utilizado para coleta de dados e das informaes para
realizao da pesquisa. O captulo 4 aborda a indstria do vinho no mundo e no Brasil, para
que o leitor possa se inteirar das caractersticas gerais do setor. O captulo 5 responsvel por
delinear a cadeia produtiva do vinho no Vale do So Francisco, os modos de consumo dos
consumidores e agentes do canal e analisar o impacto dos tributos sobre os vinhos no mercado
nacional. No captulo 6 definem-se as variveis relevantes para os jogadores (agente e
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principal) e quais os esforos feitos pelos mesmos para manter suas funes utilidades
maximizadas. No captulo 7 so apresentadas as concluses da pesquisa, suas contribuies,
consideraes e sugestes para novas pesquisas. E por fim, so apresentadas as listas de
referncias utilizadas na confeco deste estudo.
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1.2 Objetivos
Com base nos aspectos levantados nos itens anteriores o presente estudo procura
atingir os seguintes objetivos:
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1.3 Justificativa
A Regio do Vale do So Francisco tem despertado profundo interesse como projeto
transformador no semi-rido nordestino. A regio se consolida como um osis em pleno
serto. O desenvolvimento da agricultura irrigada tem proporcionado mudanas em toda a
estrutura econmica regional. Este desenvolvimento espelhado no nmero de
estabelecimentos na rea de servios gerados para atender as novas necessidades do mercado.
So 22 agncias bancrias, 42 concessionrias e revendas de veculos, 45 postos de gasolina,
28 hotis com aproximadamente 1500 leitos, 15 cursos regulares de ensino superior e 33
supermercados instalados nas cidades de Petrolina e Juazeiro (VALEXPORT, 2005).
A Indstria do Vinho tem tido papel relevante neste processo de transformao,
atraindo diversos investimentos gerados pelos bons resultados dos vinhos da regio. Isto,
graas ao conjunto das vantagens locais, edafoclimticas e de infra-estrutura alinhadas com
um processo contnuo de recriar novas vantagens concorrnciais relacionadas ao processo
produtivo, logstica e ao ambiente institucional (MIRANDA, 2003A).
Por outro lado a questo fiscal no Brasil um tema recorrente na agenda de debates de
toda a sociedade. Com a estabilizao e crescimento da economia os nveis de tributao do
Estado chegaram em 2005 a 37% do PIB (RECEITA FEDERAL, 2007), considerada
excessivamente alta para pases em desenvolvimento. Altos ndices de tributao podem
trazer diversos problemas pela falta de equidade ou sobre a competitividade do setor
(AFONSO et al, 1998).
Para se analisar o impacto desta carga tributria e dos incentivos governamentais no
desenvolvimento da indstria vincola do Vale do So Francisco optou-se pela teoria dos
jogos, pela qual se pode demonstrar como os agentes interagem entre si de forma racional.
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Agir de forma racional supor que os agentes empregam os meios mais adequados aos
objetivos que almejam (FIANI, 2004).
A teoria dos jogos tem sido constantemente aplicada em estudos de administrao,
economia, direito, cincia poltica e biologia, tendo evoludo nas diversas reas de estudos
que exijam um processo de interao.
Do ponto de vista terico a pesquisa justifica-se por identificar as varveis relevantes
que possibilitem a formalizao de um modelo que possa refletir o setor vincola do Vale do
So Francisco e possa servir de exemplo para outros estudos de forma a contribuir para o
arcabouo terico-cientfico.
Do ponto de vista prtico espera-se contribuir com a formulao de uma poltica de
desenvolvimento sustentado para o setor vincola, criando ferramentas vlidas que possam
guiar as decises estratgicas tributrias no setor vitivincola e gerar mais informaes para o
debate sobre uma Reforma Fiscal.
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2 Referencial terico
Este captulo apresenta uma reviso terica que fornea uma sustentao para as
futuras anlises, basicamente divide-se em trs itens. Primeiro aborda-se a Teoria dos Jogos,
atravs de um breve histrico, detalhando seu uso e definindo o problema do principal-agente.
Para isto so exemplificados modelos j estudados e testados por outros pesquisadores que
guiaram esta dissertao. Depois aborda-se a questo da tributao fiscal, visto o impacto
desta varivel sobre os diversos setores da economia e sua influncia sobre a receita dos
estados. Por fim procura-se relacionar o referencial terico com os problemas de pesquisa.
Assim o status da teoria dos jogos como uma forma de teorizao apia-se numa
metodologia formal associada a uma propriedade positiva, a capacidade de gerar previses
(MUNK, 2000).
Para melhor caracterizao de um jogo importante conhecer todos os elementos que
o compem, conforme segue (FIANI, 2004):
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agentes dependem do que eles acham que os demais faro s suas aes.
quantitativo que representa a satisfao que um consumidor obtm com diferentes conjuntos
de bens e servios, chamados de cestas de bens. A partir de um conjunto de preferncias,
ser possvel ordenar as cestas de bens por ordem de preferncia atravs de uma funo
utilidade desde que as preferncias sejam monotnicas (VARIAN, 1999, p.61). Pode-se
generalizar esta definio de utilidade para qualquer unidade individual, no caso de empresas
comum definirmos a sua satisfao pelo lucro.
O uso da teoria dos jogos ajuda a entender teoricamente o processo de deciso dos
agentes, atravs de modelos abstratos amplos. Isto significa que necessrio se respeitar todas
as hipteses dessa teoria e identificar as circunstncias especificas de cada caso. Outra
vantagem que o raciocnio estratgico garante a tomada de decises que nem sempre
corresponde intuio (FIANI, 2004).
Esta nfase na escolha estratgica faz uma importante promessa programtica:
contribuir para o desenvolvimento de uma teoria da ao (MUNK, 2000).
A essncia da teoria da ao proposta pela teoria dos jogos consiste fundamentalmente
por trs componentes: a) pelo processo de escolha fundado no modelo de utilidade esperada
da tomada de deciso; b) pela previso associada anlise do processo de escolha ao conceito
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A partir de 1960, Schelling comeou a aplicar mtodos da teoria dos jogos para
analisar questes ligadas corrida armamentista na poca da Guerra Fria, o que lhe
possibilitou definir fatores que poderiam influenciar as decises dos pases envolvidos e que
seriam teis na definio de estratgias para resoluo de conflitos. O autor tambm trabalhou
em questes que envolviam cooperao de indivduos em situaes sem conflitos de
interesses. Em 1978, o autor publicou a obra Micromotives and Macrobehavior onde
desenvolveu um modelo que explica a emergncia da segregao a partir dos comportamentos
individuais (ESTEVES, 2005).
J, Robert Aumann, focando estudos sobre jogos repetidos demonstrou que a
cooperao pacfica freqentemente uma soluo de equilbrio em jogos desse gnero,
mesmo quando os agentes tm interesses divergentes. Juntamente com Michael Maschler,
desenvolveu modelos de teoria dos jogos repetidos com informaes assimtricas, nos quais
um dos agentes tem mais informaes que os outros, o que se tornou uma referncia para
questes de cooperao nas cincias sociais (ESTEVES, 2005).
Outra contribuio de Aumann foi a soluo para modelagem de uma economia de
competio perfeita, onde demonstrou que modelos com um nmero finito de participantes
no so adequados a uma economia deste tipo, ento props um modelo com um contnuo de
participantes, mais prxima da situao real, onde existe um nmero grande mas finito de
agentes envolvidos (ESTEVES, 2005).
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nossa sociedade (PINDYCK; RUBINFELD, 1999), mdico-paciente, agncia reguladoraempresa regulada, empresa seguradora-segurado, empregador-empregado.
Em nosso caso especifico, temos o governo como principal que estipula, atravs de
leis, um sistema tributrio e um conjunto de incentivos de seu interesse que os empresrios
teriam por obrigao segui-lo. Entretanto, nem sempre os empresrios esto dispostos a seguir
a regra, ou a lei.
A teoria do principal-agente procura analisar os conflitos e custos resultantes de um
relacionamento onde a diviso do trabalho ocorre entre pessoas ou empresas com interesses
divergentes, o problema da relao ocorre quando os objetivos do principal so conflitantes
com os do agente e a ao do agente difcil ou custosa de ser verificada (EISENHART,
1989).
Esta dificuldade de verificar a conduta do agente cria uma situao de oportunismo
por parte do agente que negligncia o cumprimento de suas tarefas tomando decises baseada
em ambies pessoais ao invs de considerar questes de eficincia econmica, prejudicando
o objetivo do principal (PINDYCK; RUBINFELD, 1999).
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antes da adeso a uma determinada transao, situao conhecida como seleo adversa. Em
outro momento oportunismo do agente se verifica durante a execuo de uma transao j
contratada, situao denominada risco moral.
A seleo adversa acorre principalmente pela incapacidade do principal verificar
completamente as caractersticas do agente momentos antes do contrato, pois o agente
oportunista oculta as informaes sobre suas caractersticas negativas, esta situao tambm
conhecida como informao oculta (VARIAN, 1999, p.684).
Uma soluo para o problema da seleo adversa a sinalizao. A forma mais
comum de sinalizao a utilizao de certificados e as garantias de longo prazo, que apenas
bons agentes estariam dispostos a fornecer. Outra forma de se verificar a sinalizao atravs
da projeo de uma situao na qual o agente confrontado; a partir das decises dadas por
ele, obtm-se uma percepo valiosa sobre as qualidades de sua personalidade ou produto
(PINDYCK; RUBINFELD, 1999).
O problema do risco moral, tambm conhecido como ao oculta, se d pelo fato de s
ele ter acesso a algumas informaes podendo negligenciar o cumprimento dos termos
acordados e assim agir em interesse prprio para tirar proveito em prejuzo ao principal
(AZEVEDO, 1997).
A existncia do risco moral est associada a trs fatores: o agente toma uma deciso
que afeta sua utilidade e a do principal que por sua vez, observa somente o resultado, um sinal
imperfeito da deciso tomada pelo agente; e a deciso que o agente escolheria tomar
espontaneamente no um timo de Pareto (SALANI, 1997).
Como ao principal no possvel observar as decises do agente fica difcil fora-lo a
tomar uma deciso timo de Pareto, resta ao principal duas possibilidades no excludentes:
manter um constante e eficiente monitoramento dos esforos do agente e/ou influenciar a
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escolha de uma deciso tomada pelo agente, condicionando sua utilidade nica varivel
observvel: o resultado (SALANI, 1997).
O foco da questo estudar os estmulos, sejam incentivos ou punies, que operem
em sintonia com os interesses do principal.
2.1.2.2 Incentivos
Uma das solues do problema de fazer com que o agente aja de forma a maximizar a
funo utilidade do principal seria atravs de uma poltica de incentivos, ou seja, o principal
precisa garantir ao agente uma utilidade to grande quanto ele obteria em outro lugar para que
ele aceite o contrato. Este impasse conhecido como restrio de participao. Podemos
utilizar o caso de um contrato de trabalho entre empregador e empregado, para melhor
exemplificar o modelo, como se segue:
s ( f ( x)) c( x) u onde,
u : funo utilidade do trabalhador
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Agora para que o empregado escolha x basta satisfazer a restrio, ou seja, igualar a
funo utilidade, s(f(x)) c(x) = u . Substituindo na funo objetivo temos o problema de
maximizao sem restrio:
max x f ( x) c( x) u
Que pode ser resolvido escolhendo x* de modo que o produto marginal se iguale ao
custo marginal
PM(x*) = CMa(x*), qualquer escolha de x* que no valide esta equao no poder
maximizar os lucros.
Esta afirmao traz outro problema, como fazer o trabalhador atingir o ponto x*, o
sistema de incentivos deve prever que depois que o agente aceite o contrato ele escolha um
nvel de esforo x* que maximize a funo utilidade do principal, esta nova restrio
chamada de restrio de compatibilidade de incentivo, como segue:
s(f(x*)) c(x*) s(f(x)) c(x)
para todo x.
Resumindo o sistema de incentivo deve prever pelo menos estas duas restries
garantir que o agente aceite entrar no jogo, fornecendo ao agente (trabalhador) uma utilidade
total de e depois mant-lo sob um esforo necessrio de forma que o produto marginal do
esforo se iguale ao custo marginal do esforo no nvel do esforo x*.
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parte da riqueza gerada pela populao seja repassada aos cofres pblicos para que a mquina
pblica possa atingir seus objetivos.
Se a cobrana dos impostos uma certeza, as formas, os mtodos e os percentuais
desta cobrana que esto longe de um consenso. Cada pas possui seus mtodos e nveis de
taxao, de acordo com suas necessidades. comum que pases mais liberais como os
Estados Unidos, ou os pases em desenvolvimento, tenham taxas mdicas se comparadas aos
pases escandinavos que possuem cargas superiores a 50% do PIB, sendo grande parte deste
percentual destinado manuteno do sistema previdencirio (AFONSO et al, 1998).
Diversos fatores devem ser levados em considerao quando se estuda o sistema
tributrio de um pas, onde se distingue pelo menos cinco tpicos diferentes (GIAMBIAGI;
ALM, 2000):
1) Funcional refere-se ao percentual que o setor privado disponibilizar para os
salrios em relao aos lucros;
2) Pessoal refere-se distribuio da renda entre a populao;
3) Regional refere-se forma de distribuio entre as regies do pas;
4) O corte Governo versus Setor Privado refere-se ao percentual apropriado pelo
Governo;
5) Corte federativo refere-se como o governo deve repartir sua renda entre a unio,
estados e municpios, o que um complemento da questo regional.
Percebe-se a dificuldade de satisfazer a todos os participantes do sistema. O ideal seria
atingir um timo de Pareto (GIAMBIAGI; ALM, 2000), ou seja, atingir um ponto em que
houvesse um equilbrio entre os benefcios e os prejuzos, de forma que no houvesse nenhum
outro ponto atingvel do sistema melhor que o atingido. Outra questo que deve ser analisada
que o sistema tributrio algo determinante na competitividade de setores produtivos, alm
de ser uma ferramenta para redistribuio de renda.
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O conceito de equidade fiscal busca seguir, basicamente, trs princpios como forma
de garantir um sistema tributrio justo sua renda, gerada graas tanto a proteo do Estado,
quanto pelos benefcios que o Estado coloca sua disposio. Tambm colocado que os
mais ricos devem pagar mais impostos que os mais pobres. Assim pode-se dizer que a
equidade fiscal construda em cima de trs princpios basilares o benefcio, a capacidade e a
progressividade (CASTRO, 2000).
O princpio do benefcio baseia-se na cobrana por parte do Estado ao cidado que de
alguma maneira faz uso de seus servios, presumivelmente cobrados de acordo com os
benefcios individuais direta e indiretamente recebidos, conforme Castro (2000).
totais recebidos dos gastos pblicos. Analisar os tributos desta forma o mesmo que pensar
que na iniciativa privada o comerciante venderia seu produto pelo preo de custo, o que uma
incongruncia. Os benefcios totais do setor pblico so sempre maiores que os custos desses
servios.
que os impostos devam ser distribudos com base nos benefcios marginais ou incrementos
recebidos. O contribuinte deve pagar um imposto equivalente a sua avaliao da utilidade
marginal do servio pblico a ele prestado.
princpio do benefcio tem sua operacionalizao dificultada, pois a produo pblica no est
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sujeita a lei do preo. Servios como justia, segurana, despoluio, sade pblica, so bens
indivisveis, de acesso livre e no existem formas possveis de aferir seu uso pela quantidade
ou pelo ndice de utilidade desfrutada. Outros fatores devem ser questionados, quanto forma
de cobrar os impostos. Nveis de renda e necessidade do servio tm de ser levados em
considerao.
A questo da operacionalizao dos tributos apenas pelo princpio do benefcio leva a
um conflito, pois se todos devem pagar pelos benefcios gerados pelo gasto pblico
independente de sua condio social nunca teramos uma ao redistributiva, tributria e de
gastos. Da mesma forma, os governos no poderiam utilizar polticas tributrias para a
estabilizao da economia atravs da gerao de supervits oramentrios (CASTRO, 2000).
O princpio da capacidade de pagamento leva em considerao a proporo de sua
capacidade de pagar os tributos, sem levar em considerao a efetiva utilizao dos servios
prestados pelo Estado.
Um indicador bastante utilizado para se determinar a base de clculo do imposto a
renda do contribuinte, devendo antes ser abatido alguns gastos necessrios a unidade familiar,
pois gastos realizados nestes nveis no atestam capacidade de pagamento. Outro indicador
importante o grau de riqueza do cidado, visto que, a princpio, quem tivesse um conjunto
de ativos substancial teria mais capacidade de pagar impostos que os no-proprietrios. Este
tipo de indicador pode ocasionar diversas distores, como no caso dos idosos, cujos ativos
acumulados no representam sua renda atual. Tambm pode-se tributar sobre os gastos de
consumo, j que o consumo uma funo estvel da renda, onde renda igual a consumo
mais poupana, sendo a poupana considerada na categoria riqueza.
Conclui-se que
qualquer que seja o imposto ele poder incidir sobre pelo menos um destes indicadores, renda,
riqueza ou consumo (CASTRO, 2000).
31
32
Diferentemente dos Impostos, a Taxa uma espcie de tributo que tem uma
contrapartida especfica por parte do Governo a um beneficirio identificado ou identificvel.
As taxas podem ser cobradas por servios efetivos ou potenciais, sendo considerado potencial
o servio posto disposio, mesmo no sendo utilizado, podendo tambm estar relacionado
ao Poder de Polcia do Estado, que abrange licenciamentos e fiscalizaes em geral
(FHRER; FHRER, 1998).
As taxas podem ser cobradas por qualquer Pessoa de direito Pblico de forma comum
ou cumulativa, desde que prestem as referidas atividades, nas situaes descritas pela
Constituio Federal e em suas normas gerais (CASTRO, 2000).
A Contribuio de Melhoria uma espcie de tributo que decorre da valorizao de
um bem privado em decorrncia de obras pblicas devendo o imposto ser cobrado pela Unio,
33
pelos Estados, pelo distrito Federal ou pelos municpios no mbito de suas atribuies, para
fazer face ao custo da obra pblica, tendo como limite total a despesa realizada e como limite
individual o valor valorizado sobre o imvel beneficiado (CTN, art.81). Apesar de sua
previso a Contribuio de melhoria continua utpica (CASTRO, 2000).
O Emprstimo Compulsrio uma espcie de tributo prevista pela constituio no art.
148, que prev que a Unio poder instituir emprstimos compulsrios para atender despesas
extraordinrias, decorrentes de calamidade pblica, de guerra externa ou sua iminncia e no
caso de investimento pblico de carter urgente e de relevante interesse nacional (CASTRO,
2000). O emprstimo compulsrio distingue-se de outros impostos pela promessa de
restituio, seria uma espcie de contrato, embora ditado ou coativo (FHRER; FHRER,
1998).
Contribuies, espcie de tributo que se distingue das demais por no ter os cofres
pblicos como seu destino final. So contribuies paralelas s do Fisco. No art. 149 da
constituio as contribuies so previstas como competncia exclusiva da Unio de instituir
contribuies sociais, de interveno no domnio econmico e de interesse das categorias
profissionais ou econmicas (CASTRO, 2000). As contribuies devem ter destinao certa,
prevista pela lei que a instituiu. A Unio a nica competente para instituir contribuies de
cunho social, excetuando o caso dos Estados, Distrito Federal e Municpios que podem cobrar
de seus servidores o custeio de sistemas previdencirios e assistncia social prprio
(CASTRO, 2000). Segundo Ruy Barbosa Nogueira (apud FHRER; FHRER, 1998), as leis
referentes s contribuies no comportam uma sistematizao.
34
35
36
37
38
Tabela 1 (2) - Carga Tributria por grupamento de tributos 1980/96 (Em % da receita tributria).
NATUREZA DA RECEITA
1980
1985
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
2,85
1,66
1,35
1,65
1,59
1,74
1,75
2,58
1,87
43,55
38,23
49,06
49,96
47,61
47,74
51,83
46,81
45,94
Cumulativos
10,90
5,70
10,89
12,11
9,97
11,46
17,20
13,11
13,16
Outros
32,65
32,53
38,17
37,85
37,64
36,28
34,64
33,70
32,78
1,09
0,71
0,96
2,12
1,43
1,04
1,33
2,70
3,06
12,28
21,31
19,72
16,54
19,65
18,00
16,12
19,33
17,79
30,32
29,84
25,38
24,06
25,16
26,90
24,58
24,41
26,58
9,91
8,25
3,54
5,67
4,57
4,58
4,39
4,16
4,76
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
Diretos
46,78
54,00
45,40
44,05
45,32
45,98
43,78
45,34
47,10
Indiretos
53,22
46,00
54,60
55,95
54,68
54,02
56,22
54,66
52,90
Demais
Total
Valores preliminares
Valores estimados
39
Pode-se observar dados mais recentes na Tabela 2(2), onde percebe-se que o aumento
da carga tributria permanece com tendncia de crescimento, principalmente na esfera federal.
Tabela 2 (2) - Carga Tributria Brasileira 2001/2005 (em % PIB).
Ano
Unio
Estados
Municpios
Total
2001
23,47
9,02
1,53
34,01
2002
24,92
9,19
1,50
35,61
2003
24,24
9,14
1,53
34,92
2004
25,00
9,36
1,52
35,88
2005
26,18
9,62
1,57
37,37
CPMF; 4%
FGTS; 4%
ICMS; 21%
OUTROS; 15%
PIS; 3%
IPI; 4%
IR; 18%
COFINS; 12%
CSLL; 3%
PREVIDNCIA; 15%
Um detalhe que o Brasil o nico pas do mundo que tem seu tributo de maior
renda, o ICMS, sob a responsabilidade dos estados, o que dificulta a harmonizao do
Sistema Tributrio Nacional, propiciando falhas e "guerras-fiscais", que prejudicam as
finanas Pblicas.
40
41
onde, > 1.
42
Sendo que os autores nos trazem novos insights sobre a reputao do governo quanto
cobrana e efetividade das punies s empresas inadimplentes. O governo deve evitar aes
como perdo de dvidas, anistias, renegociaes a fundo perdido, pois apesar dos resultados a
curto prazo com a incluso de contribuintes que estavam sem recolher impostos, no longo
prazo as empresas passam a perceber o risco num patamar inferior. (Bezerra, Dias e Fonte,
2005, p. 251).
Outra questo sobre a funo utilidade das empresas que o modelo de Sandmo se
limita ao consumo privado do contribuinte (ou lucro, no caso de empresas), no levando em
considerao o retorno com os bens e servios gerados pelo sistema tributrio (COWELL,
2003).
Tambm foi deixado em segundo plano pelo modelo de Sandmo o papel do
monitoramento do principal, este aspecto foi levantado nos estudos de Reinganum e Wilde
(1985) que argumentam que o modelo ignora a possibilidade de que o montante reportado ao
governo poderia servir como parmetro para iniciar aes de auditoria. Assim sugerem que a
probabilidade de deteco pode ser determinada pelo contribuinte, alm de indiretamente
destacar a importncia do papel nas regras e da tecnologia de deteco adotada pelo principal.
Ao modelo pode-se ainda acrescentar os custos do agente em evadir o imposto,
conforme Cowell (2003), que prope a incluso de uma varivel custo de ocultao que se
refere as despesas que uma empresa incorreria em manter uma estrutura paralela com o
objetivo de sonegar impostos. Desta forma, o entendimento dos determinantes deste custo
fundamental para a compreenso do fenmeno da evaso fiscal, assim como a formulao de
incentivos que podem ser aplicados pelo governo (COWELL, 2003).
Esta varivel de ocultao deve ser determinada por pelo menos quatro fatores
(COWELL, 2003):
43
1. A natureza do produto: quanto mais visvel for o produto, tanto maior o custo
de ocultar a tributao incidente;
2. O tamanho da estrutura organizacional da empresa: quanto mais complexa a
organizao, tanto maior o custo de ocultao;
3. Reputao e marca da empresa: quanto mais respeitada a marca, maiores os
riscos de se expor a empresa a uma atividade ilegal;
4. O grau de concentrao da indstria ou estrutura de mercado: quanto maior o
nmero de empresas semelhantes mais reduzidos os custos do governo para
monitorar eventuais desvios das normas tributrias.
44
Yni/i 0 ;
Yni/j 0
45
(condio de equilbrio)
O modelo nos possibilita prever que a renuncia atrai investimentos, tal fato ocorre
porque outro estado no reage, e perde investimentos que, de outra forma seriam realizados
em seu territrio. Substituindo a condio de equilbrio na funo objetiva obtm-se o nvel
mximo de arrecadao que o estado pode obter concedendo incentivos:
W1m1 = t1Yel +
k1 1 + c1t1
[
] + T1
c1
2
46
47
48
3 Metodologia
Neste captulo apresentam-se os mtodos, processos e tcnicas utilizados na pesquisa
que pelo seu carter cientfico seguiram um procedimento racional e sistemtico de forma a
proporcionar respostas aos problemas enunciados.
49
Quanto aos fins a pesquisa busca um carter exploratrio, visto que realizado em
rea de pouco conhecimento acumulado e sistematizado. Este tipo de pesquisa tem como
objetivo proporcionar maior familiaridade com o problema de pesquisa, com vistas a torn-lo
mais explcito, servindo inclusive como estudo preliminar ou preparatrio para outros tipos de
pesquisa.
Conforme Tripodi, Felin e Meyer (1975) os estudos exploratrios tm por objetivo
oferecer um quadro de referncias para futuras aplicaes e podem ser classificados em trs
tipos bsicos: estudos que combinam caractersticas de explorao e descrio de um
fenmeno, estudos que usam artifcios especficos para a coleta de dados na busca de idias e
estudos que envolvem a manipulao de variveis independentes na demonstrao da
viabilidade de tcnicas.
Diante do referencial acima, pode-se classificar a presente pesquisa como exploratria,
porque tem como objetivo proporcionar maior familiaridade com o problema, com vistas a
torn-lo mais explcito, e gerar conhecimento sobre os impactos das polticas pblicas sobre o
desenvolvimento da indstria vincola do So Francisco.
Quanto aos meios o estudo basicamente fundamentar-se- na investigao documental,
que prev a coleta de documentos diversos dos rgos governamentais e dos agentes da
indstria vincola, e pela pesquisa bibliogrfica caracterizada pelo estudo sistematizado de
material publicado sobre o assunto, inclusive como forma de dar suporte tericometodolgico. (VERGARA, 1997).
Em uma pesquisa exploratria, existem vrias tcnicas que podem ser adotadas. Dada
a sua natureza, este estudo foi dividido em duas etapas, que se complementam: uma
denominada fase preparatria, para a obteno de dados e informaes de fontes secundrias e
de especialistas; e outra, destinada a formulao de modelos de exemplificao a fim de
50
Primeiro passo para execuo desta dissertao foi definir a estratgia de pesquisa, que
o levantamento bibliogrfico em conjunto com a anlise documental. Depois deste ponto a
pesquisa se dividiu em duas etapas complementares, uma pesquisa de dados e informaes em
fontes secundrias com o objetivo de melhor entender o segmento de vinhos finos e as
caractersticas da regio do So Francisco, e atravs de entrevistas com agentes relacionados a
indstria do vinho para prover o pesquisador um maior nvel de compreenso sobre o tema.
A pesquisa documental pode se revestir de um carter inovador, trazendo
contribuies importantes, pois o exame de tais materiais ainda no receberam um tratamento
analtico, ou que podem ser reexaminados, buscando-se novas interpretaes (GODOY,
1995).
Ainda segundo Godoy (1995) a palavra documentos deve ser entendida de uma
forma ampla, incluindo tanto materiais escritos como jornais, revistas, dirios, obras literrias,
cientificas e tcnicas, cartas, memorandos e relatrios, como tambm as estatsticas (que
produzem um registro ordenado e regular de vrios aspectos da vida de determinada
sociedade) e os elementos iconogrficos como sinais, grafismo, imagens e filmes. Estes
documentos so denominados primrios quando produzidos por pessoa que vivenciou
diretamente o evento que est sendo estudado, ou secundrio, quando coletados por pessoa
que no estava presente no momento da ocorrncia.
51
Para execuo desta fase foram consultadas vrias fontes de evidncias. Foi feito um
levantamento bibliogrfico dos estudos e das pesquisas realizados nessa rea, em artigos
especializados, dissertaes, teses, livros, tambm foram pesquisados sites na internet de
instituies especializadas em vinhos, tributao e polticas pblicas. Nesta pesquisa tambm
foi realizado um levantamento da legislao que trata da taxao e normatizao da produo
e comercializao do vinho e de seus derivados.
Destacam-se nesta fase os sites e e-mails recebidos com informaes e estudos do
IBRAVIN - Instituto Brasileiro do Vinho, UVIBRA Unio Brasileira de Vitivinicultura,
ABE Associao Brasileira de Enologia, VALEXPORT Associao dos Produtores e
Exportadores de Hortigranjeiros e Derivados do Vale do So Francisco e da OIV
Organizao Internacional da Uva e do Vinho.
Na outra linha de pesquisa, foram realizadas entrevistas com o objetivo de ampliar o
conhecimento do campo a ser estudado, ao mesmo tempo, que guiaram o pesquisador na
pesquisa documental. A amostra das entrevistas de carter limitado e foi escolhida por
convenincia e julgamento, em funo da possibilidade de contribuio para o trabalho.
52
53
54
O Brasil um pas de pouca tradio em vinhos no contexto mundial, tendo como base
o Estado do Rio Grade do Sul, maior produtor nacional. A instalao desta indstria na regio
deve-se a questes climticas e culturais dos europeus que a colonizaram, sobretudo os
italianos. (HOFFMANN, 2006).
Segundo dados da Organisation Internacionale de La Vigne et du Vin (OIV), que
uma organizao intergovernamental com o objetivo de regular as normas internacionais de
produo e de contribuir para a harmonizao internacional das prticas e das normas
existentes, o Brasil ocupava no ano de 2003 a 17 (dcima stima) colocao mundial na
produo de vinho, com uma produo seis vezes menor que a mdia europia, ver tabela
2(4).
Tabela 3(4) Produo Mundial de Vinhos
Ano
2003
2002
2001
2000
1999
Pas
Frana
Itlia
Espanha
Estados Unidos
Argentina
China
Austrlia
frica do Sul
Alemanha
Portugal
Chile
Romnia
Rssia
Hungria
Grcia
Moldvia
Brasil
46.360
44.086
42.802
20.770
13.225
11.600
10.194
8.853
8.191
7.340
6.682
5.555
4.530
3.880
3.799
3.215
2.620
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
50.353
44.604
33.478
20.300
12.695
11.200
11.509
7.189
9.885
6.677
5.623
5.461
4.060
3.333
3.085
2.251
3.212
1
2
3
4
5
7
6
9
8
10
11
12
13
14
16
19
15
53.389
52.293
30.500
19.200
15.835
10.800
10.347
6.471
8.891
7.789
5.658
5.090
3.430
5.514
3.477
1.224
2.968
1
2
3
4
5
6
7
10
8
9
11
13
15
12
14
22
16
57.541
51.620
41.692
21.500
12.537
10.500
8.064
6.949
9.852
6.710
6.674
5.456
3.050
4.299
3.558
2.500
3.638
1
2
3
4
5
6
8
9
7
10
11
12
17
13
15
18
14
60.535
56.454
33.723
19.050
15.888
10.261
8.511
7.968
12.123
7.844
4.807
6.054
2.560
3.339
3.680
1.332
3.116
1
2
3
4
5
7
8
9
6
10
12
11
17
14
13
21
15
A baixa produo nacional pode ser relacionada ao baixo consumo per capita anual
que no ano de 2003 foi de apenas 1,7 litros, enquanto que os franceses, maiores produtores
55
mundiais, chegaram a consumir 55,4 litros por ano. Na caso de nossos vizinhos sulamericanos a Argentina tem o maior consumo per capita com 32,1 litros consumidos seguida
pelo Chile com 16,1 litros. (OIV).
importante ressaltar que o consumo mdio de vinho no mundo vem diminuindo ao
longo dos anos. Alguns autores explicam este fato pela substituio de vinhos comuns,
bebidos em grandes quantidades devido a hbitos culturais e alimentares, pelos vinhos de
melhor qualidade, chamados vinhos finos, bebidos em menor quantidade por apreciadores ou
em eventos comemorativos
Todo vinho fino necessariamente tem que ser produzido a base de uvas vinferas, que
so caractersticas da Europa e que apresentam um conjunto de caractersticas prprias, mas
nem todos os vinhos produzidos com uvas vinferas podem ser caracterizados como vinho
fino. (TERUCHKIN, 2004, p. 111).
A lei n. 7678/98, conhecida como a lei do vinho, foi regulamentada em 08 de
maro de 1990 pelo decreto n. 99.066 que dispe sobre a produo, circulao e
56
57
Tabela 4(4) Produo de vinhos, sucos e derivados do Rio Grande do Sul, em litros
2003/2005
2003
2004
2005
PRODUTO
Vinho de mesa
202.545.724
312.549.281
226.080.432
Tinto
155.513.687
251.979.739
180.698.666
Branco
40.861.639
51.497.025
39.212.146
Rosado
6.170.398
8.072.517
6.169.620
Vinho fino
29.551.457
43.084.644
45.453.898
Tinto
15.357.576
23.160.118
25.409.805
Branco
14.058.481
19.887.747
20.012.363
4.659.258
6.200.037
9.798.024
Suco de uvas simples
Suco concentrado*
55.241.820
89.390.375
97.566.220
Outros derivados
20.741.475
21.693.858
23.549.751
TOTAL
312.819.734
472.918.195
402.448.325
Fonte: Uvibra e Ibravin (adaptado Anurio brasileiro da uva e do vinho, 2006).
* Transformados em litros de suco simples.
2001
2002
2003
2004*
2005*
NACIONAL
28.702
25.439
23.211
21.864
23.556
IMPORTADO
28.015
24.184
26.799
36.070
37.495
TOTAL VINFERAS
56.717
49.623
50.010
57.934
61.051
PARTICIPAO IMPORTADOS%
49,4
48,7
61,42
62,3
60,15
Fonte: Uvibra e Ibravin (adaptado Anurio brasileiro da uva e do vinho, 2006).
*Foram estimados 2 milhes de litros de vinhos finos produzidos e comercializados pelos Estados de
Pernambuco e Santa Catarina.
**Foram estimados 3 milhes de litros de vinhos finos produzidos e comercializados pelos Estados
de Pernambuco e Santa Catarina.
58
2006
1.947.106
325.031
11.088
392.590
1.008
Tabela 7(4) Importaes brasileiras, outros vinhos, mostos de uva, ferm. imp. por adio lcool.
(NCM 2204.2100 e 2204.2900) 2001/2004.
Pases
2001
2002
2003
2004
2005
Argentina
5.160.203
6.200.375
7.955.549
11.134.141
11.647.128
Chile
2.585.537
3.867.336
5.720.024
10.202.602
10.845.213
Itlia
8.113.437
5.878.925
5.237.027
6.190.395
5.994.200
Portugal
5.225.372
3.047.860
3.344.190
4.151.101
5.182.827
Frana
3.118.460
2.355.088
1.958.362
2.092.261
1.671.209
Fonte: Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior. (AliceWeb)
2006
15.194.205
11.939.727
7.983.641
5.936.299
2.561.966
59
60
61
62
PERODO
Ano de inflexo
FATORES DETERMINANTES
Desencadeadores
Ao do Estado em infra-estrutura
de estrada, energia.
1950-1975
Criao da CVSF, SUVALE e
Os primeiros passos SUDENE.
Empreendimentos pioneiros de
da fruticultura no
fruticultura na regio.
SMSF
Projetos-pilotos de irrigao.
1975
1975-1985
A constituio do
plo agroindustrial
nos municpios
Petrolina-PE e
Juazeiro-BA e o
incio da fruticultura
Investimentos do Estado na
irrigao
Criao da CODEVASF.
Implantao e operao de projetos
pblicos de irrigao.
Instalao de agroindstrias.
Empreendimentos pioneiros em
vitivinicultura.
Instalao dos primeiros projetos
de fruticultura para exportao.
1985
Aceleradores
Integrao regional e nacional.
Uso de moto-bombas e
bombas eltricas.
Estudos dos recursos naturais e
agronmicos.
Efeito-demonstrao dos
projetos-piloto de irrigao.
Polticas Pblicas
Participao iniciativa privada.
Incentivos fiscais/financeiros
da SUDENE e BNB.
Polticas agrcolas nacional /
setorial.
Programas de
desenvolvimento regional.
Pesquisas da EMBRAPA.
Ao da Valexport
Incentivos exportao.
Crise da agricultura irrigada e
do complexo agroindustrial.
Papel da Cooperativa Cotia.
Organizao dos interesses
privados.
1994
Plano de estabilizao da
economia
63
1994-1999
Consolidao do
complexo frutcola
do plo
Petrolina/Juazeiro
FATORES DETERMINANTES
Crescimento do mercado interno
de frutas frescas.
Especializao territorial em
fruticultura.
Crise de endividamento de grandes
empresas.
Emergncia de novos atores
sociais/formas de organizao.
Crescimento da participao
da pequena produo.
Linhas de financiamentos do
FNE, PRONAF, FAT.
Dificuldade paridade cambial.
Criao do PADFIN.
64
A consolidao desta indstria numa regio rida como o serto nordestino, chega a
causar perplexidade em produtores mais tradicionais, tornado-se a principal regio vincola
tropical e a segunda maior produtora do Brasil (TERUCHKIN, 2004, p. 119).
O sucesso desta indstria esta ligado a diversos fatores, primeiro a perseverana dos
pioneiros produtores de uva e vinho do Vale do So Francisco, segundo aos fatores
geogrficos da regio que garante tempo bom o ano todo, gua fresca em abundncia, baixa
umidade relativa do ar, dias quentes e noites frescas e chuvas raras e previsveis, terceiro
ponto, investimento em modernas tcnicas de irrigao, desenvolvimento de cultivares
adaptados, manejo que permite duas safras e meia por ano, controle sobre a qualidade de
produo o que garante uma maior produtividade da terra e a existncia de estoques
reguladores que possam vir a suprir as necessidades da planta industrial (LINS, 1995) e
permitem o perfeito controle do processo produtivo das uvas, proporcionando a obteno de
vinhos jovens (ANURIO BRASILEIRO DA UVA E DO VINHO, 2004).
Outro ponto de grande importncia a rede de atores que se envolveram para
fortalecimento do setor, incluindo as associaes de carter privado representando os
empresrios locais, que trabalhando junto aos rgos pblicos conseguiram gerar
investimentos em infra-estrutura e pesquisa para o setor.
O crescimento da indstria vincola da regio tem caractersticas importantes, no s
no ponto de vista econmico, como tambm no social. Com safras continuadas e irrigao
controlada de forma artificial, cada hectare de uvas vinferas representa cinco empregos
diretos o ano todo (ANURIO BRASILEIRO DA UVA E DO VINHO, 2004). Tambm
uma atividade demandante de insumos variados, que podero vir a ser produzidos localmente
podendo adensar a cadeia de valor (LIMA, 2006).
65
De carter reduzido esta seo busca apenas pincelar sobre alguns aspectos da cadeia
produtiva da indstria do vinho no Vale do So Francisco, visto no ser objetivo principal
deste trabalho um mapeamento mais complexo, entretanto atravs de sua representao
podemos melhor identificar seus aspectos e os agentes a ela relacionados.
A cadeia produtiva pode ser conceituada como um sistema constitudo por um grande
nmero de elementos e processos interligados e interativos, incluindo sistemas produtivos,
fornecedores de insumos e servios, indstrias de processamento e transformao, agentes de
66
67
Instituies de Pesquisa
Instituies
Financeiras
Produo de Uvas
Insumos e Equipamentos
para o Processamento
Industrial
Entidades Pblicas
Associaes e
Cooperativas
Processamento
Distribuio
Atacado
Varejo
Mercado Interno
Atacado
Mercado Externo
Na ponta da cadeia produtiva do vinho temos um dos elos mais importantes que a
obteno da uva, que se caracteriza por apresentar uma forte interao com os fatores naturais
das regies de produo e de suas caractersticas resultar um vinho prprio (GUERRA, 2003,
68
p.22). Neste elo da cadeia ainda tem importncia o fornecimento de insumos e equipamentos
de irrigao por gotejamento.
O elo referente fabricao do vinho envolve equipamentos como prensas,
desengaadeiras, tanques, bombas centrifugas, filtros mquinas de enchimento, arrolhadeiras,
etc. A indstria de vinho do Vale do So Francisco caracteriza-se por um alto grau de
tecnologia comparando-se a pases como Austrlia e USA.
Aps a fabricao o vinho engarrafado, arrolhado e rotulado, enquanto os rtulos e
as rolhas so provenientes de So Paulo, as garrafas de vidros so adquiridas da CIV
Companhia Industrial de Vinhos, localizada em Recife/PE. A comercializao feita em
caixas de papelo adquiridas em So Paulo ou no Recife (LIMA, 2006).
A distribuio do produto realizada de forma indireta, ou seja, atravs de
distribuidores e representantes que se encarregam de fazer o produto chegar aos pontos de
venda como bares, restaurantes, supermercados e lojas especializadas. O problema logstico
tem se tornado um dos entraves para a indstria de vinhos do Vale do So Francisco, visto a
grande distncia dos centros consumidores, o que onera ainda mais o produto (ANURIO
BRASILEIRO DA UVA E DO VINHO, 2004). O mtodo de distribuio tem um papel
estratgico , j que a produo realizada em vincolas de tamanho no muito elevado, num
mercado onde a oferta se caracteriza como uma concorrncia monopolstica onde o produto
apresenta diferenciaes (LIMA, 2006).
69
atores
organizacionais
(ROSA
COSER,
2001,
p.3).
Em
ambientes
70
Nesta seo procuramos relacionar os diversos agentes governamentais, nogovernamentais e empresas que esto includas no ambiente institucional da cadeia produtiva
do vinho.
5.2.1.1 Valexport
71
Cmaras Setoriais, grupos formados por associados com interesses especficos. Segundo seu
estatuto busca estabelecer uma poltica de fruticultura com as seguintes metas:
a) Fortalecimento das exportaes;
b) Incremento pesquisa de fruticultura irrigada;
c) Adequao de infra-estrutura porturia e aeroporturia com especializao para
operaes com frutas;
d) Integrao da fruticultura ao nvel pas.
Cada Cmara Setorial possui compromissos e objetivos comuns e atuam de maneira
pr-ativa atravs de uma estrutura administrativa desburocratizada. Uma das principais
Cmaras Setoriais o Grupo do Vinho do Vale (GVV), criado em 1999 e formado pelas
vincolas da regio do Vale do So Francisco que buscam a excelncia nas tcnicas de
produo, comercializao e pesquisa para qualidade e produtividade.
Nestes ltimos anos a Valexport tem alcanado de forma satisfatria seus objetivos,
conquistando visibilidade e credibilidade para representar os interesses de seus associados
perante a comunidade. Isto se torna claro ao analisarmos a grande quantidade de parcerias
tcnicas e financeiras com diversos rgos federais e estaduais que garantiram o
desenvolvimento de tecnologia para o aperfeioamento dos produtos produzidos e
comercializados no Vale do So Francisco.
Entre seus principais parceiros esto a Embrapa, o IPA, o ITEP, o Sebrae, Ministrio
da Agricultura, CNPq, entre outros.
72
73
5.2.1.4 EMBRAPA
74
com vinhos. Ainda est envolvida no projeto a Embrapa Uva e Vinho, localizada no Rio
Grande do Sul que contribuir com seu know-how no segmento.
O projeto prev a pesquisa de novas cultivares de videira em parreiras na regio e
depois pesquisas sobre o processo de vinificao com o objetivo de avaliar o potencial
enolgico das variedades na regio. O projeto parte do Programa dos Centro Tecnolgico da
Uva e do Vinho do Vale do So Francisco que, ao lado das pesquisas realizadas pelo
Laboratrio de Enologia, avanar suas atividades para as reas de formao profissional.
75
outras
instituies
de
ensino
superior
tm
contribudo
para
desenvolvimento local da regio como Faculdade de Formao de Professores de Petrolina FPP/UPE, Faculdade de Cincias Aplicadas e Sociais de Petrolina FACAPE.
76
77
78
5.2.1.7.1 Botticelli
A Vincola Milano, sucessora da Vincola do So Francisco Ltda., de Santa Maria da
Boa Vista (PE), foi pioneira na produo de vinhos do plo vitivincola do Vale do So
Francisco, a empresa comeou a fabricar vinhos em 1984 vendido a granel, para ser
comercializado sob o rtulo da Maison Forestier do Rio Grande do Sul (LINS, 1995), com o
fim do contrato a vincola passou a envazar os produtos com marca prpria, primeiro o vinho
Milano e depois o Vinho Botticelli. Em 2005 engarrafou 1,2 milhes de litros de vinhos finos
79
dos tipos: Cabernet Sauvignon, Petit Syrah, Chenin Blanc e Moscato Canelli, alm do
espumante. Seus produtos so vendidos no Rio de Janeiro, em So Paulo, Braslia e no
Nordeste (BOTTICELLI, 2006).
A vincola exporta 5% da sua produo para Alemanha e Dinamarca e est em
negociao com os Estados Unidos. Com planos de aumentar sua produo a vincola
pretende estender sua rea plantada, de 100 para 140 hectares de uva, e alcanar produo de
2,4 milhes de litros no prximo ano (BOTTICELLI, 2006).
80
Instalada na cidade de Lagoa Grande/PE a Ducos Vincola Comrcio Imp. E Exp. Ltda
proveniente do investimento do francs Jean Denis Ducos tradicional vinicultor de Mdoc,
no norte de Bordeaux na Frana.
Em 2001 o grupo investiu R$ 1 milho na aquisio de uma fazenda de 125ha e na
implantao do projeto vincola, batizado de Chateaux Ducos. O vinho teve sua primeira safra
produzida em 2002 que resultaram numa produo de trs mil garrafas. So cultivadas na
propriedade quatro variedades de uvas que as engarrafa sob o rtulo Chateaux: cabernet
sauvignon, tannat, alicante bouchet e shiraz (ADDIPER, 2005).
O objetivo da empresa chegar marca de 60 mil litros de vinho por safra sem se
separar das tcnicas artesanais de produo, caracterstica peculiar da empresa (Addiper,
2005).
81
um tinto leve suave, com mescla de uvas tintas; sauvignon blanc, nativa da Frana; e cabernet
sauvignon, considerada a mais nobre variedade de uva tinta do mundo e originria da regio
de Bordeaux (LAERTE, 2003).
O casal comeou a investir no projeto quando trabalhava para a Fazenda Milano e
comeou investindo num primeiro lote de cinco hectares prevendo um aumento da rea
plantada para 23 hectares num investimento de R$ 265 mil. A produo dos cinco hectares
chega a 100 mil litros por ano (LAERTE, 2003).
Proveniente do Rio Grande do Sul o Grupo Bella Fruta do Vale investiu cerca de R$
300 mil em area industrial e na substituio de uva de mesa por uva para vinho em 12 dos 70
ha. j plantados. O projeto prev um investimento de R$ 10 milhes, calculando uma
produo anual de 8,7 milhes de litros de vinho e a contratao de cerca de 600
trabalhadores. A fbrica j iniciou as atividades e pretende em breve exportar 10% de sua
produo.
O grupo comercializa seus produtos atravs das marcas, Vinhos do Vale e tambm o
Vinho Cave do Sol produzido pela Vitivincola Vale do Sol empresa do mesmo grupo
(LIMA, 2006).
5.2.1.7.7 Miolo
Tradicional grupo produtor de vinho no Rio Grande do Sul, o Grupo Miolo adquiriu
em Casa Nova/Ba a Fazenda Ouro Verde onde j existia uma vincola que foi totalmente
82
83
vincola, pois encarece os produtos frente aos concorrentes importados no mercado interno e
dificulta a exportao para o mercado externo (BRUCH E FENSTERSEIFER, 2005).
Podemos exemplificar na Amrica Latina o caso do Chile que possui um sistema
tributrio simplificado, tendo em vista que em seu mercado interno o vinho tributado pelo
imposto sobre valor agregado IVA, com alquota de 19%, pelo imposto adicional s
bebidas, com 15%, e pelo imposto de renda, com alquota de 17%. Quanto a exportao o
produto isento do imposto adicional s bebidas, o exportador recebe crditos tributrios pelo
IVA pago, agregando apenas o Imposto de Renda. Na entrada no Brasil o vinho ser taxado
por ICMS, PIS, COFINS e IPI, ficando isento de outros impostos como as contribuies para
a seguridade social e outros tributos que no incidem sobre produtos importados o que garante
um preo muito mais competitivo que o vinho nacional (BRUCH E FENSTERSEIFER,
2005).
O resultado deste sistema desigual que nos ltimos trs anos mais de 60% dos vinhos
finos consumidos no Brasil foram importados, este nmero tambm pode ser explicado em
parte pela valorizao cambial do real frente ao dlar.
Para uma melhor anlise do peso dos tributos no produto final ao consumidor,
apresentamos na prxima seo um detalhado estudo para mensurao deste ndice.
84
Vitivinicultura do Rio Grande do Sul Viso 2025 que busca uma consonncia e alinhamento
com as mais recentes diretrizes governamentais de atuao em arranjos produtivos locais.
O mtodo utilizado no trabalho para apurar os tributos divide-os em trs bases de
incidncia: tributao sobre as vendas, tributao sobre custos e despesas e tributao sobre o
lucro. Esta diviso pode ser compreendida atravs do Quadro 2(5) representada da seguinte
forma:
Quadro 2(5) Tributos segundo a base de incidncia.
TIPO DE
TRUBUTO
TRIBUTAO SOBRE A
VENDA
ICMS
IPI
PIS
COFINS
ISSQN
FUNRURAL
CPMF
FATO GERADOR
SUJEITO
ATIVO
BASE DE CLCULO
ALQUOTA %
Operao de circulao
de mercadorias e
servios de transporte
interestadual e
intermunicipal e de
comunicao.
Estados
No
Estado
Interestadual
Norte,
Nordeste
CentroOeste e
ES
Sul e
Sudest
e
exceto
ES.
AC
25%
12%
12%
AL
25%
12%
12%
AM
------
------
------
AP
------
------
------
BA
27%
12%
12%
CE
25%
12%
12%
DF
25%
12%
12%
ES
25%
12%
12%
85
GO
25%
12%
12%
12%
MA
25%
12%
MG
25%
7%
12%
MS
25%
12%
12%
MT
25%
12%
12%
PA
30%
12%
12%
PB
-----
-----
-----
PE
27%
12%
12%
PI
25%
12%
12%
PR
27%
7%
12%
RJ
25%
7%
12%
RM
25%
12%
12%
RS
17%
7%
12%
RO
25%
12%
12%
RR
25%
12%
12%
SC
25%
7%
12%
SE
25%
12%
12%
SP
25%
7%
12%
TO
Unio
Industrializar produto: e
IPI
Desembarao aduaneiro
de produto de
procedncia estrangeira
Unio
Produtos de procedncia
estrangeira: o valor que servir
de base para o clculo dos
tributos aduaneiros, acrescido
do montante desses tributos e
dos encargos cambiais
efetivamente pagos pelo
importador ou dele exigveis e o
preo do produto, acrescido do
valor do frete e das demais
despesas.
PIS
Unio
Faturamento. Submisso ao
regime de tributao com base
no lucro real, incidncia de
forma no cumulativa.
Faturamento. Submisso ao
regime de tributao com base
no lucro presumido, o tributo
incidir de forma cumulativa.
Unio
Faturamento. Submisso ao
regime de tributao com base
no lucro real, incidncia de
forma no cumulativa.
Faturamento. Submisso ao
regime de tributao com base
no lucro presumido, o tributo
incidir de forma cumulativa.
Comercializao da
produo do produtor
rural, seja ele pessoa
fsica ou jurdica.
Unio
COFINS
FUNRURAL
IPI
86
CPMF
ISSQN
Prestar servio
INSS Empregador
Prestao de servio
remunerado por parte de
pessoa fsica contratada
pela empresa.
Unio INSS
Somatrio da folha de
pagamento da empresa com
base no salrio-de-contribuio.
INSS Trabalhador
Exercer atividade
remunerada.
Unio INSS
Salrio-de-contribuio
Municpio
at 5%
7,65%
8,65%
9,00%
SAT
Prestao de servio
remunerado por parte de
pessoa fsica contratada
pela empresa, em virtude
do risco.
Unio INSS
Somatrio da folha de
pagamento da empresa com
base no salrio-de-contribuio.
11,00%
1,00%
2,00%
3,00%
mais 6%, 9% ou 12%
se for o caso.
SESI/
SESC
Prestao de servio
remunerado por parte de
pessoa fsica contratada
pela empresa, por se
tratar de indstria (SESI)
ou comrcio (SESC).
Unio Sistema S
Somatrio da folha de
pagamento da empresa com
base no salrio-de-contribuio.
1,50%
SENAI/
SENAC
Prestao de servio
remunerado por parte de
pessoa fsica contratada
pela empresa, por se
tratar de indstria
(SENAI) ou comrcio
(SENAC).
Unio Sistema S
Somatrio da folha de
pagamento da empresa com
base no salrio-de-contribuio.
1,00%
SEBRAE
Prestao de servio
remunerado por parte de
pessoa fsica contratada
pela empresa.
Unio Sistema S
Somatrio da folha de
pagamento da empresa com
base no salrio-de-contribuio.
0,60%
Salrio
Educao
Prestao de servio
remunerado por parte de
pessoa fsica contratada
pela empresa.
Unio INSS
Somatrio da folha de
pagamento da empresa com
base no salrio-de-contribuio.
2,50%
IPTU
Municpio
II
Entrada da mercadoria
importada no territrio
nacional.
Unio
87
ITR
Ter a propriedade, o
domnio til ou a posse
do imvel por natureza, e
localizado fora da zona
urbana do Municpio, no
dia 1 de cada ano.
Unio
de 0,3% 20%
CSLL
Auferir renda ou
proventos de qualquer
natureza.
Auferir renda ou
proventos de qualquer
natureza.
Unio
Unio
Produtor Rural
FUNRURAL
IR
ITR
Indstria
ICMS
IPI
PIS
COFINS
FUNRURAL
CPMF
ISQQ
INSS
Trabalhador
INSS
Empregador
SESI
SENAI
SEBRAI
SAT
Salrio Educao
ITR
IPTU
IR e sobre Taxa
CSLL
Fonte: Adaptado de Bruch e Fensterseifer, 2005
Distribuio
ICMS
IPI
PIS
COFINS
FUNRURAL
CPMF
ISQQ
INSS Trabalhador
INSS Empregador
SESC
SENAC
SEBRAI
SAT
Salrio Educao
ITR
IPTU
IR e sobre Taxa
CSLL
Varejo
ICMS
IPI
PIS
COFINS
FUNRURAL
CPMF
ISQQ
INSS Trabalhador
INSS Empregador
SESC
SENAC
SEBRAI
SAT
Salrio Educao
ITR
IPTU
IR e sobre Taxa
CSLL
88
Elo
Produtor Rural
Mark-up
Indstria
Distribuio
Varejo
65% - 125%
42%
60%
LUCRO PRESSUMIDO
RS
SP
38,62%
47,20%
39,34%
47,93%
47,59%
56,18%
Tipo de Produto
Tipo de Tributo
INSS empregador
Vinho de mesa
Vinho Espumante
Vinho Fino
Lucro
Lucro
Lucro
Lucro
Lucro
Lucro
Real
Presumido
Real
Presumido
Real
Presumido
RS SP RS
SP RS SP RS
SP RS SP RS
SP
1,04 1,04 1,04 1,04 1,16 1,16 1,16 1,16 1,01 1,00 1,01 1,01
89
0,52
0,02
0,07
0,04
0,01
0,05
0,04
0,14
0,18
0,16
0,08
6,70
17,0
1,65
7,60
0,09
0,99
1,66
1,07
38,1
0,52
0,02
0,07
0,04
0,01
0,05
0,04
0,14
0,18
0,16
0,08
6,70
25,6
1,65
7,60
0,09
0,95
1,59
1,03
46,6
0,52
0,02
0,07
0,04
0,01
0,05
0,04
0,14
0,18
0,16
0,08
6,70
17,0
1,42
6,55
0,09
2,23
2,48
1,65
47,6
0,52
0,02
0,07
0,04
0,01
0,05
0,04
0,14
0,18
0,16
0,08
6,70
25,6
1,42
6,55
0,09
2,23
2,48
1,65
49,2
0,45
0,01
0,07
0,03
0,01
0,05
0,02
0,13
0,00
0,34
0,08
5,50
17,0
1,65
7,60
0,09
0,80
1,33
0,89
37,1
0,45
0,01
0,07
0,03
0,01
0,05
0,02
0,13
0,00
0,32
0,08
5,18
25,6
1,65
7,60
0,08
0,75
1,25
0,83
45,1
0,45
0,01
0,07
0,03
0,01
0,05
0,02
0,13
0,00
0,34
0,08
5,50
17,0
1,46
6,75
0,09
2,23
2,48
1,65
39,3
0,45
0,01
0,07
0,03
0,01
0,05
0,02
0,13
0,00
0,34
0,08
5,50
25,6
1,46
6,75
0,09
2,23
2,48
1,65
47,9
O artigo de Bruch e Fensterseifer (2005) conclui que a carga tributria sobre o vinho
brasileiro extremamente alta, numa mdia de 45% enquanto seus concorrentes estrangeiros
so tributados de forma mais amena. Os autores salientam ainda a complexa estrutura de
tributao nacional, que somada a alta carga tributaria pode resultar em produtos caros, baixo
consumo de vinho, eliso fiscal e a substituio dos vinhos nacionais pelos importados que
so relativamente mais baratos que os nacionais.
Diante dos dados obtidos por Bruch e Fensterseifer (2005) com referncia ao estado
do Rio Grande do Sul pode-se inferir que o cenrio tributrio no Vale do So Francisco
(Bahia e Pernambuco) bastante semelhante, visto que ambos tm no mercado paulista sua
maior fonte de receita, e aplicam a mesma taxa de ICMS em operaes para o Sudeste, 12%.
A diferena consiste na carga tributria em operaes dentro do estado, em que o Rio Grande
do Sul utiliza uma taxa de 17% e os Estados de Pernambuco e Bahia aplicam taxas de 27%.
Um detalhe interessante na legislao que o Estado da Bahia, no contemplado nos
Convnios ICMS 95/96, ICMS 50/97 e ICMS 153/04 assinados pelo Conselho Nacional de
90
Poltica Fazendria (CONFAZ), que prev benefcios de reduo de base de clculo e crdito
presumido aos Estados de Pernambuco, Rio Grande do Sul e de Santa Catarina.
91
Paulo. A pesquisa foi de grande relevncia para que produtores e instituies pudessem
entender melhor o mercado e estabelecer aes conjuntas. Novo relatrio mais amplo comea
a ser confeccionado que ser o Programa de Desenvolvimento Estratgico do Setor
Vitivincola do Rio Grande do Sul Viso 2025.
Apesar dos relatrios no preverem o estudo dos consumidores pernambucanos ou
questes relativas produo do vinho no Vale do So Francisco o estudo de muita
utilidade, pois d nfase aos consumidores do Sudeste potenciais consumidores do Vinho do
Vale.
Nesta seo apresentaremos os principais resultados encontrados na pesquisa do
IBRAVIN (2001), relativos ao relatrio sobre vinhos finos, tema desta dissertao, buscando
sempre relacionar os achados ao contexto da Indstria do Vale do So Francisco.
92
93
94
95
96
97
como:
Identificao
de
Oportunidades
de
Negcios,
Programa
de
98
99
100
funciona hoje nas instalaes da Embrapa (Petrolina/PE), e ser o responsvel por atestar a
qualidade dos vinhos produzidos no semi-rido do Nordeste (EMBRAPA, 2006).
Outra forma de incentivo do Governo Estadual veio atravs do Prodepe Programa de
Desenvolvimento de Pernambuco que por meio de crdito presumido de ICMS tem concedido
incentivo fiscais aos setores industriais, comerciais e tecnolgicos, s empresas que vierem a
se instalar em Pernambuco, ou em se tratando de empresas j existentes, sobre a parcela de
incremento de produo resultante de uma comprovada ampliao da capacidade instalada de,
no mnimo, 20% (vinte por cento). Os incentivos concedidos pelo PRODEPE no podero
implicar em reduo do nvel de arrecadao do Estado. (SECRETARIA DA FAZENDA,
2006).
O programa realizado em conjunto pela Secretaria de Desenvolvimento Econmico,
Turismo e Esporte (por meio da Agncia de Desenvolvimento de Pernambuco S.A.
AD/DIPER), pela Secretaria de Cincia, Tecnologia e Meio Ambiente e pela Secretaria da
Fazenda. Para ser beneficiado do Prodepe, o contribuinte deve apresentar pleito, no caso de
empresa industrial o produto fabricado deve ser integrante de cadeias produtivas prioritrias
definidas pelo Decreto Lei 22.217/00, entre os diversos segmentos consta a indstria de
bebidas, especificamente a produtora de vinhos de frutas (SECRETARIA DA FAZENDA,
2006).
Para os produtos incentivados os benefcios so os seguintes (SECRETARIA DA
FAZENDA, 2006):
101
O setor ainda beneficiado pelo Convnio ICMS 153/04 que autoriza os Estados do
Rio Grande do Sul, Santa Catarina e Pernambuco a reduzir a base de clculo do ICMS nas
operaes realizadas por indstrias vincolas e por produtoras de derivados de uva e vinho, na
forma e condies estabelecidas na legislao estadual.
O Governo do Estado, tambm vem investindo na promoo do produto atravs de
feiras e seminrios. Um bom exemplo a bianual Festa da Uva e do Vinho realizada na
cidade de Lagoa Grande, que atrai mais de 100 mil pessoas interessadas em conhecer mais
102
103
transaes comerciais de bens e servios, alm de refletir nos nveis e padres da produo
industrial, do consumo, da renda e poupana, dos investimentos e da produtividade. O
segmento poltico incorpora todo o processo eleitoral e as instituies administrativas,
reguladoras e judiciais que elaboram e executam as leis, os regulamentos e as regras da
sociedade, e por fim o segmento tecnolgico que diz respeito ao nvel e direo do processo
tecnolgico ou dos avanos em curso na sociedade (NARAYANAN; FAHEY, 1999).
As questes estratgicas acima so retratadas como forma de guiar os pontos para
anlise da indstria de vinhos do So Francisco. certo que todas as varveis ou foras
devem ser analisadas para formulao de uma estratgia, entretanto devido ao escopo deste
trabalho apenas alguns tpicos podero ser analisados.
Conforme analisado nos captulos anteriores a indstria de vinhos brasileira ainda
incipiente se comparadas a tradicionais pases produtores. Outra questo que a produo
mundial ultrapassou a capacidade de consumo e milhares de litros de vinho tm sido
transformados em lcool, na Europa e nos Estados Unidos. Detalhe, que grande parte deste
vinho de vinho de mesa, produto de baixa qualidade. Apesar da diminuio do consumo,
pases do Novo Mundo tm aumentado sua produo de vinhos mais leves e frutados que tm
ganho espao no mercado mundial. Estas indstrias tm investido em tcnicas de produo
mais modernas e na economia de escala. Este excedente de produo foi sentido no Brasil
pela presena de novos produtos no mercado local, pois os produtores tm buscado novos
mercados na tentativa de regular a demanda. A Austrlia um dos pases que incentivaram
muito a indstria vincola na dcada de 90 chegando a aumentar em 40% a produo local,
tornando-se o quarto maior exportador mundial, porm o excesso de vinho fez o preo do
produto cair fazendo com que os pequenos produtores abandonassem a atividade. (REVISTA
VEJA, 2006).
104
105
106
Projeto orado em R$ 722 mil que visa dotar a regio de infra-estrutura para o
desenvolvimento do turismo numa parceria entre o Governo Federal, Via Ministrio da
Integrao Nacional, e o Governo do Estado de Pernambuco, atravs da Secretaria de
Desenvolvimento Econmico, Turismo e Esporte, o projeto prev a construo de uma
enoteca (museu do vinho) na cidade de Lagoa Grande, alm disto, esto previstos outros
projetos para a regio como reforma da casa de farinha, o peixodrmo, a reforma do antigo
terminal rodovirio e outras atraes como estrutura de bares e quiosques (SECRETARIA DE
GABINETE CIVIL, 2005).
Segundo os estudos de Patrcia Galvo, mestranda da UFPE em geografia, o
enoturismo j a terceira razo para as viagens a regio do So Francisco e que a distncia
entre Petrolina e Recife um dos principais entraves ao turismo local. Entretanto a
pesquisadora relata que as mudanas na dinmica social da regio j so perceptveis e toda a
cidade comea a pensar e a querer trabalhar com servios, fazendo cursos de recepo para
poder trabalhar no setor (UFPE, 2006).
A pesquisadora salienta que apesar do investimento do governo como a consolidao
da Festa da Uva e do Vinho, em Lagoa Grande, a construo da Estrada da Uva e do Vinho e
os diversos projetos em andamento nas vincolas, incluindo estruturas de hotelaria dentro das
prprias vincolas, o turismo no deve ser visto como a salvao da lavoura e sim como
uma alternativa econmica (UFPE, 2006).
A regio j conta com nove operadoras vendendo pacotes que incluem passagem area
Recife/Petrolina/Recife com direito a trs dias de estadia com visitas em cidades de
Pernambuco e Bahia. A expectativa que se chegue a um fluxo de turista de quatro mil
pessoas por ms (DIRIO DE NATAL, 2006).
107
108
109
Outras formas de se avaliar o impacto desta relao entre governo e Indstria vincola
atravs dos inmeros empreendimentos trazidos a reboque pela instalao de um novo
complexo agroindustrial na regio. Projetos de altos investimentos iniciais, o que dificulta a
sada dos empreendedores e que necessitam de diversos servios especializados como mo de
obra especializada, laboratrios de anlise e de pesquisa, entre diversas atividades ligadas ao
setor tercirio da economia j tratados nesta dissertao.
110
A Figura 6(6) nos mostra que nas ltimas dcadas a economia pernambucana vinha
crescendo numa taxa menor que as de outros estados do nordeste at o ano de 1999. Este
comportamento deve-se ao II PND formulado na segunda metade da dcada de 70, que
incentivou projetos em outros estados como foi o caso do Plo Petroqumico de Camaari, do
complexo cloro-qumico de Alagoas e Sergipe e do plo mnero-metalrgico de So Luiz.
Alm disso, houve um esforo de investimentos, coordenado pelo governo do Cear, que
expandiu significativamente o setor txtil-confeces. Com isso, esses espaos econmicos
passaram a atrair, por conta do maior dinamismo e de economias externas, investimentos que
poderiam ter vindo para Pernambuco (LIMA; KATAZ,1993 apud LIMA; PADILHA, 2006).
Figura 6(6) ndice de crescimento do PIB do Brasil, Nordeste, Pernambuco, Bahia, Cear (1985/1998)
Fonte: CONDEPE/IBGE (Adaptado de Lima e Padilha, 2006).
Esta tendncia comea a ser modificada a partir do ano de 2000 quando o Estado de
Pernambuco passa a apresentar um ndice de crescimento maior que o nacional. Este
movimento do estado de Pernambuco vem sendo percebido como um movimento progressivo
desde o incio da dcada, segundo dados da Agncia Estadual de Planejamento e pesquisas de
111
Brasil
NE
PE
1996
3,26
2,61
0,33
1997
3,82
4,81
4,06
1998
1,17
0,59
-0,5
1999
1,79
2,24
1,55
2000
4,21
4,25
5,04
2001
1,88
0,93
1,81
2002
2,31
2,27
3,73
2003
0,5
2,37
1,22
6
5
4
Brasil
NE
PE
1
0
-1 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Figura 7(6) Taxa de Crescimento do PIB de Pernambuco/NE /Brasil 95/03
Fonte: Adaptado IBGE/Agncia CONDEPE-FIDEM/FIEPE.
Assim nos ltimos anos a economia de Pernambuco vem melhorando seu desempenho
como mostra o Quadro 8(6), tendo a agricultura recuperado seu mpeto e o setor industrial
melhorado seu desempenho.
Quadro 8(6) Pernambuco: taxa de crescimento total e setorial do PIB 2001/2003
Ano
Agropecuria
Indstria
Servios
2001
-3,2
1,7
2,6
2002
16,6
-0,12
1,6
2003
9,7
1,1
0,2
Fonte: Condepe/FIDEM (Adaptado de Lima e Padilha, 2006).
Total
1,8
2,3
1,2
112
como a manga e a uva j respondem por 15% do valor bruto da produo agrcola (LIMA;
PADILHA, 2006).
Diante do quadro de estagnao da economia pernambucana e tambm devido alta
concentrao espacial, o governo do estado implantou uma poltica de desconcentrao que
combina implementao de infra-estrutura, como o investimento em estradas, portos,
aeroportos, com a descentralizao de investimento em todo o estado, buscando sempre
identificar as devidas potencialidades de cada regio, como programa denominado Governo
nos municpios que dividiu o territrio pernambucano em onze regies de acordo com suas
potencialidades.
Esta tem sido a resposta do Governo Pernambucano chamada Guerra Fiscal. Um
dos rgos responsvel pela formulao e implantao desta poltica a Agncia de
Desenvolvimento estadual (AD-Diper), que tem como principal objetivo a atrao de novos
investimentos.
Para incentivar estes novos empreendimentos, Pernambuco mantm um programa de
incentivos fiscais, o Programa de Desenvolvimento de Pernambuco (Prodepe), que oferece
vantagens para empresas com interesse em se instalar, ou mesmo expandir sua capacidade, no
Estado. Os incentivos tm prazo que variam de oito a doze anos para atividades industriais.
(LIMA; PADILHA, 2006).
113
114
dissertao o mercado de vinhos sofre muito com a concorrncia dos vinhos estrangeiros e
tambm devem ser considerados seus produtos substitutos como a cerveja, nesta relao de
preo.
Quanto questo da restrio de compatibilidade de incentivos, que se refere ao
incentivo necessrio para que o agente aceite um nvel de esforo que maximize a utilidade do
principal, analisaremos pela perspectivas das empresas.
necessrio perceber que o custo da indstria vincola por no cumprir as metas
estipuladas ou acordadas com o Governo bastante elevado, visto que os incentivos fiscais
podem ser retirados a qualquer momento no caso de constatado ilcitos, a probabilidade de ser
fiscalizado grande devido ao pouco nmero de empresas e aos novos sistemas de
fiscalizao e relacionamento de informaes.
As empresas do setor tm marcas de muita visibilidade no mercado e investiram muito
nas instalaes industriais, nas plantaes de vinhedos e pesquisas de novos produtos para
arriscarem a perder os diversos incentivos, alm de que precisam da ajuda estatal para
manuteno da infra-estrutura criada e em projeto de longo prazo como a demarcao de
origem, que quando estabelecida prover melhores lucros.
Desta forma acredita-se que o problema da restrio de compatibilidade de incentivos
tambm foi resolvido, inclusive percebe-se na sociedade local todo um envolvimento com o
setor seja na procura por cursos de especializao no setor produtivo ou pelo desenvolvimento
de servios complementares como a logstica, a educao, a promoo e o turismo.
115
7 Consideraes finais
7.1 Concluses
116
117
118
A presente pesquisa procurou abordar um tema que vem a cada ano ganhando
notoriedade nacional, seja pela sua capacidade econmica seja como uma soluo para o
problema da seca, o certo que o Vale do So Francisco consolida-se como uma economia
dinmica graas fruticultura irrigada. A indstria de vinhos vem reforar esta economia e
consolidar a regio atravs de uma indstria catalisadora de diversos implementos e servios
acessrios capazes de dar mais dinmica a economia.
Ainda em desenvolvimento a indstria de vinhos do Vale do So Francisco tem
merecido pouca ateno das cincias sociais, visto a grande dificuldade de se encontrar
materiais publicados sobre o setor, sendo a maioria dos estudos focados na Regio Sul,
tradicional produtora, onde os produtores esto mais estruturados e boa parte da populao
dependente do setor demandando mais estudos e pesquisas. Ainda assim a maioria dos
estudos foca a questo da qualidade dos produtos, o mapeamento da cadeia produtiva e
questes de promoo dos produtos, deixando a questo tributria em segundo plano.
Este estudo apesar de focar a questo tributria no conseguiu fugir de questes
relacionadas ao mercado, variveis necessrias para se determinar o impacto dos tributos nos
produtos. E utilizando uma abordagem da teoria do principal-agente procura lanar novos
insights e estimular novos estudos que aprofundem esta relao e sirvam como referencia para
delinear as reais funes do estado na regulao do mercado.
Conclui-se que, apesar das limitaes, as polticas do Estado de Pernambuco tm
alcanado xito em seus objetivos e que novas formas de avaliao devem ser testadas para
que se possa realmente medir os nveis de perda fiscal em que o Estado est realmente
incorrendo e que nveis de benefcios as empresas esto trazendo.
119
A principal limitao do estudo relaciona-se ao tipo de pesquisa qualitativoexplortoria, que devido ao rigor acadmico, no permite a extrapolao e a generalizao dos
resultados para situaes distintas da estudada.
Outra limitao se refere aos procedimentos empregados para o desenvolvimento deste
estudo, a pesquisa bibliogrfica que pauta-se pela releitura de documentos e referncias
disponveis limitando o escopo do estudo.
A falta de dados consolidados por instituies ou rgos governamentais disponveis
para pesquisa dificultou mensurar de forma mais concreta o setor de vinhos do Vale do So
Francisco, em contrapartida muitos valores so estimados por diversas reportagens
jornalsticas o que causa certa incongruncia de alguns dados. Estas incongruncias so
provenientes da complexa classificao dos produtos vincolas.
Apesar das relevantes concluses alcanadas ao fim desta pesquisa, suas limitaes e
implicaes deixam em aberto algumas questes que possibilitam sugerir o prosseguimento
desse tipo de estudo.
A fora poltica do Vale do So Francisco se baseia necessariamente sobre os
resultados alcanados pela fruticultura, ficando o segmento vincola a margem deste setor. Tal
fator se d devido indstria ainda caminhar para seu desenvolvimento e que tal indstria,
diferentemente do Rio Grande do Sul, no faz parte de nossa cultura popular, o que limita o
nmero de agncias que o representam. No Rio Grande do Sul existe lobby at para
120
enquadrar o vinho como alimento de forma a retirar os altos ndices tributrios que incidem
sobre bebidas, baseado nas tradies culturais e alimentares.
Isto exige uma maior capacidade de integrao das empresas do Vale do So
Francisco atravs de suas instituies, com o incentivo de estudos e projetos locais como o
caso do Ibravin e o projeto estratgico Viso 2025 que busca delinear o desenvolvimento da
indstria a longo prazo.
Para se atingir este objetivo sugerimos o desenvolvimento de pesquisas nas reas
organizacionais e sociais, para fortalecer um mtodo organizacional capaz de integrar os
agentes e elevar os ganhos do setor.
Futuros estudos devem seguir uma linha de primeiro aprofundar a coleta de dados
atravs de pesquisas de campo dentro das organizaes e dos rgos governamentais.
Formulao de modelos acrescentando variveis no citadas nas funes utilidades dos
jogadores e por fim, tambm podemos sugerir o aumento do escopo do trabalho para novos
setores econmicos do Estado, de forma a se chegar a um modelo que possa balizar os
movimentos estratgicos do estado na busca de maximizar a funo utilidade da populao
como um todo.
121
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