5.

Requisitos de los Contratos

En el Libro I del TRLCAP (De los Contratos de las Administraciones Pblicas en general), Ttulo I
(Disposiciones

generales),

Captulo

III

(Disposiciones

comunes

a los

contratos

de las

Administraciones Pblicas), est ubicado el artculo 11. Este precepto, una vez que ha
determinado que los contratos de las Administraciones pblicas se ajustarn a los principios de
publicidad y concurrencia, salvo las excepciones establecidas por el propio TRLCAP y, en todo
caso, a los de igualdad y no discriminacin, contempla los requisitos generales aplicables a todos
los

contratos

que

celebren

las

Administraciones

Pblicas,

ya

sean

administrativos,

administrativos especiales o privados; el art. 11 regula los aspectos que son objeto de la
denominada teora de la separacin de los actos y forman parte del momento en que la
Administracin est constituyendo su manifestacin de voluntad contractual y, por mediacin de
la publicidad de esta voluntad, la licitacin de la contratacin; asimismo, el citado precepto
tambin dispone como requisito la formalizacin del contrato.
Los cuatro principios que cita el art. 11, es decir, el de publicidad (comunicar la Administracin
su necesidad de contratar una obra, un servicio, etc.), el de concurrencia (facilitar la
participacin a todas las personas que puedan estar interesadas en la contratacin), el de
igualdad y no discriminacin ( principios contenidos en el art. 14 de la Constitucin), engloban el
carcter de toda la naturaleza de la contratacin, administrativa o privada de la Administracin
Pblica; estos principios estn entrelazados, y cuyo no cumplimiento, en cuanto pueda ser
considerado como vulneracin del art. 14 de la Constitucin, dar lugar a la nulidad de pleno
derecho del contrato.
El apartado segundo del art. 11, precepto que es aplicable a todos los contratos que celebren las
Administraciones de acuerdo con el mbito subjetivo y objetivo del TRLCAP, fija los requisitos,
salvo excepciones, para la celebracin de los mencionados contratos. Los citados requisitos son
los siguientes:

5.1. La competencia del rgano de contratacin

Los rganos administrativos que gozan de potestad para poder contratar en nombre de la
Administracin son los rganos de contratacin. En este sentido, el art. 12 TRLCAP establece que
los Ministros y los Secretarios de Estado son los rganos de contratacin de la Administracin
General del Estado y estn facultados para celebrar en su nombre los contratos, en el mbito de
su competencia.
Los representantes legales de los organismos autnomos y dems entidades pblicas estatales y
los Directores generales de las distintas entidades gestoras y servicios comunes de la Seguridad
Social, son los rganos de contratacin de unos y otros, pudiendo fijar los titulares de los
departamentos ministeriales a que se hallen adscritos, la cuanta, a partir de la cual, ser
necesaria su autorizacin para la celebracin de los contratos.
En los departamentos ministeriales en los que coexistan varios rganos de contratacin, la
competencia para celebrar los contratos de suministro y de consultora y asistencia y de

servicios que afectan al mbito de ms de un rgano de contratacin, corresponder al Ministro,

salvo en los casos en que la competencia se atribuya a la Junta de Contratacin y sin perjuicio de
lo dispuesto en los artculos 182, letra g), y 210, letra f), del TRLCAP para la contratacin de
bienes y servicios declarados de uniformidad obligatoria para su utilizacin especfica por los
servicios de un determinado departamento ministerial.
No obstante, el rgano de contratacin necesitar la autorizacin del Consejo de Ministros, en los
siguientes supuestos:

Cuando el presupuesto sea igual o superior a 12.020.242,09 euros.

En los contratos de carcter plurianual cuando se modifiquen los porcentajes o el nmero

de anualidades legalmente previstos a los que se refiere el artculo 61 de la Ley General
Presupuestaria.

Cuando el pago de los contratos se concierte mediante el sistema de arrendamiento

financiero o mediante el sistema de arrendamiento con opcin de compra y el nmero de
anualidades supere el previsto en el artculo 14.4.
En los contratos que requieran la autorizacin del Consejo de Ministros, sta se producir con
carcter previo a la aprobacin del expediente de contratacin que, al igual que la aprobacin
del gasto, corresponder al rgano de contratacin.
El Consejo de Ministros podr reclamar discrecionalmente el conocimiento y autorizacin de
cualquier otro contrato. Igualmente, el rgano de contratacin, a travs del Ministro
correspondiente, podr elevar un contrato no comprendido en las letras precedentes a la
consideracin del Consejo de Ministros.
Cuando el Consejo de Ministros autorice la celebracin del contrato deber autorizar igualmente
su modificacin cuando sea causa de resolucin y la resolucin misma, en su caso.
Es importante resaltar que el art. 12 ha previsto la posibilidad de que las facultades de
contratacin puedan ser objeto de desconcentracin mediante Real Decreto acordado en Consejo
de Ministros.
Sin perjuicio de lo dispuesto anteriormente, podrn constituirse Juntas de Contratacin en los
departamentos ministeriales y sus organismos autnomos y entidades de derecho pblico, as
como en las entidades gestoras y servicios comunes de la Seguridad Social, que actuarn como
rganos de contratacin, con los lmites cuantitativos o referentes a las caractersticas de los
contratos que determine el titular del departamento en los siguientes contratos:

En los contratos de obras comprendidas en las letras b) y c) del artculo 123.1.

En los contratos de suministro que se refieran a bienes consumibles o de fcil deterioro

por el uso, salvo en los supuestos previstos en el artculo 183.1.

En los contratos de consultora y asistencia y en los de servicios, excepto en los

supuestos previstos en el artculo 199.

En los contratos de suministro, de consultora y asistencia y de servicios, distintos de los

atribuidos a la competencia de la Junta con arreglo a las dos letras anteriores que afecten a ms
de un rgano de contratacin, tambin salvo en los supuestos previstos en los artculos 183.1 y
199.
Las Juntas de Contratacin tendrn la composicin que reglamentariamente se determine
debiendo figurar necesariamente entre sus vocales un funcionario, de entre quienes tengan
atribuido legal o reglamentariamente el asesoramiento jurdico del rgano de contratacin, y un
interventor.
Excepcionalmente, cuando el contrato resulte de inters para varios departamentos ministeriales
y, por razones de economa y eficacia la tramitacin del expediente deba efectuarse por un nico
rgano de contratacin, los dems departamentos interesados podrn contribuir a su
financiacin, en los trminos en que se determine reglamentariamente y con respeto a la
normativa presupuestaria, mediante convenios o protocolos de actuacin.
Por ltimo, indicar que las autoridades y el personal al servicio de las Administraciones pblicas
que intervengan en los procedimientos de contratacin debern abstenerse o podrn ser
recusados, en los trminos previstos en los artculos 28 y 29 de la Ley de Rgimen Jurdico de las
Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.

5.2. La capacidad del contratista adjudicatario

De acuerdo con el art. 15 TRLCAP, toda persona, natural o jurdica, espaola o extranjera,
interesada en la contratacin administrativa podr participar en las licitaciones contractuales
siempre que tenga plena capacidad de obrar, acredite, en la forma establecida por el TRLCAP, su
solvencia econmica y tcnica no est en ninguna de las causas de prohibicin previstas en el
art. 20 de esta norma.

5.3. La determinacin del objeto del contrato

El objeto de los contratos deber ser determinado y su necesidad para los fines del servicio
pblico correspondiente se justificar en el expediente de contratacin (art. 13 TRLCAP).

5.4. La fijacin del precio

Los contratos tendrn siempre un precio cierto, que se expresar en moneda nacional, se
abonar al contratista en funcin de la prestacin realmente efectuada y de acuerdo con lo
convenido. Cuando las condiciones establecidas en el contrato impliquen pagos en moneda
extranjera habr de expresarse, adems del precio total en moneda nacional, el importe mximo
de aqulla y la clase de divisas de que se trate.

En todo caso los rganos de contratacin cuidarn de que el precio de los contratos sea el
adecuado al mercado.
El TRLCAP prohbe el pago aplazado del precio en los contratos, excepto en los supuestos en que
el sistema de pago se establezca mediante la modalidad de arrendamiento financiero o mediante
el sistema de arrendamiento con opcin de compra y en los casos que una Ley lo autorice
expresamente.
La financiacin de los contratos por la Administracin se ajustar al ritmo requerido en la
ejecucin de la prestacin, debiendo adoptarse a este fin por el rgano de contratacin las
medidas que sean necesarias al tiempo de la programacin de las anualidades y durante el
periodo de ejecucin. Sin embargo, esto no ser de aplicacin en los contratos cuyo pago se
establezca mediante la modalidad de arrendamiento financiero o de arrendamiento con opcin
de compra, en cuyo caso el lmite mximo para su pago ser de cuatro aos a partir de la
adjudicacin del contrato, salvo que se acuerde otro lmite mayor cuando as sea autorizado por
el Consejo de Ministros (art. 14 TRLCAP).

5.5. La existencia de crdito adecuado y suficiente, si del

contrato se derivan obligaciones de contenido econmico
para la Administracin
Si del contrato se derivan obligaciones de contenido econmico para la Administracin,
previamente deber constar la existencia de crdito suficiente y adecuado para la prestacin del
contrato, pues en caso contrario la actuacin administrativa ser causa de nulidad de pleno
derecho. Como excepciones al mencionado certificado es oportuno indicar la tramitacin
anticipada de la contratacin (art. 69.4) y los expedientes de emergencia (art. 72.1.a)).

5.6. La tramitacin de expediente, al que se incorporarn

los pliegos en los que la Administracin establezca las
clusulas que han de regir el contrato a celebrar y el
importe del presupuesto del gasto
Toda actuacin de la Administracin requiere la apertura de un expediente administrativo,
entendiendo por tal un conjunto de actos (documentos) a travs de los cuales el rgano de
contratacin elabora y especifica su voluntad de contratar. Entre los documentos que forman
parte del expediente estn los correspondientes pliegos de clusulas administrativas particulares
y de prescripciones tcnicas.
Respecto al presupuesto del contrato, en ocasiones la Administracin puede no haberlo
establecido previamente, en cuyo caso corresponder la presentacin del mismo a los
licitadores.

5.7. La fiscalizacin previa de los actos administrativos de

contenido econmico, relativos a los contratos, en los
trminos previstos en la Ley General Presupuestaria o en

las correspondientes normas presupuestarias de las

distintas Administraciones Pblicas sujetas al TRLCAP
Corresponde al informe fiscalizador de la Intervencin, y tiene como objeto comprobar el
cumplimiento de los trmites y requisitos establecidos por el ordenamiento jurdico mediante el
examen de los documentos e informes que integran el expediente (art. 67.2 TRLCAP).

5.8. La aprobacin del gasto por el rgano competente

para ello
Le corresponde al rgano de contratacin la aprobacin del gasto del contrato; en el supuesto de
contratos con gastos plurianuales, tambin le corresponde a ste rgano la aprobacin del gasto,
previa autorizacin del Consejo de Ministros en los supuestos que contempla el art. 12.2 TRLCAP.

5.9. La formalizacin del contrato

Los contratos administrativos se formalizarn en documento administrativo dentro del plazo de
treinta das a contar desde el siguiente al de la notificacin de la adjudicacin, constituyendo
dicho documento ttulo suficiente para acceder a cualquier registro pblico, pudiendo, no
obstante, elevarse a escritura pblica cuando lo solicite el contratista, siendo a su costa los
gastos

derivados

de

su

otorgamiento.

Cuando por causas imputables al contratista no pudiese formalizarse el contrato dentro del plazo
indicado, la Administracin podr acordar la resolucin del mismo, siendo trmite necesario la
audiencia del interesado y cuando se formule oposicin por el contratista, el informe del Consejo
de Estado u rgano consultivo equivalente de la Comunidad Autnoma respectiva. En tal
supuesto proceder la incautacin de la garanta provisional y la indemnizacin de los daos y
perjuicios ocasionados.
Si las causas de la no formalizacin fueren imputables a la Administracin, se indemnizar al
contratista de los daos y perjuicios que la demora le pueda ocasionar, con independencia de
que pueda solicitar la resolucin del contrato al amparo del artculo 111.d).
Destacar, para finalizar con los requisitos de los contratos administrativos, que no se podr
iniciar la ejecucin del contrato sin la previa formalizacin, excepto en los casos previstos en los
arts. 71 (tramitacin urgente) y 72 (tramitacin de emergencia) (art. 54 TRLCAP).