TÉRMINOS DE REFERENCIA

Sistematización y Análisis de la Participación en Salud en el Perú

Proyecto Promoviendo el Derecho a la Salud de los más Pobres
Observatorio de la Salud/CIES – Cooperación Belga
Lima, Marzo 2010

Lanzamiento de la convocatoria: 24/03/2010

Fecha límite para recepción de propuestas: 13/04/2010

I. Antecedentes

La participación social es uno de los objetivos básicos en la que convergen dos

grandes actores del desarrollo social: el sector público y el de la sociedad civil. No
obstante, el dialogo entre ambas instancias no ha sido continuo ni sostenido.
Problemas de representación, de información y de capacidad-poder de negociación
han estado siempre presentes limitando los esfuerzos desarrollados, los que han
germinado tanto en ambientes culturales específicos (tradición participativa) como en
contextos de desarrollo democrático. En salud, la participación social presenta
similares características por lo que se hace conveniente un abordaje que parta de
tema de la tradición participativo y de la búsqueda de desarrollo de la ciudadania a
través de la participación.

En Perú existen experiencias participativas y documentadas en cuanto a la atención

de la salud que pueden ser mencionadas desde el indigenismo de Manuel Núñez
Buitrón, continuando a través de diversos actores y modalidades hasta arribar a
formas contemporáneas en las que es posible discutir la participación a través de
procesos de carácter masivo como es el aseguramiento universal en salud.

II. Objetivos

Objetivo general:

Desarrollar la sistematización y análisis de la participación en salud desde la

perspectiva de los principales actores involucrados
Objetivos específicos:

1. Desarrollar las diversas perspectivas de la participación (comunitario, social

y ciudadanía) y sus teorías; así como sus vínculos con el desarrollo y los
límites de la democracia en el Perú.

2. Dar cuenta del estado del arte de la participación en salud desde las
diversas perspectivas y teorías de la participación sanitaria; así como sus
restricciones y requisitos.

3. Proponer una matriz analítica que permita la comprensión y tipificación de

los procesos participativos en salud, diferenciando espacios, agentes y
mecanismos de diálogo-participación, entre otros, así como la identificación
de factores claves para la existencia de procesos participativos en salud.

4. Efectuar un recuento de los diversas experiencias contextualizadas de

procesos participativos en salud en el país aplicando la matriz analítica
desarrollada en (3).

Deberán ser consideradas las experiencias desde el indigenismo de Núñez

Butrón, la influencia de la Alianza para el Progreso y de Cooperación
Popular; el desarrollo de los agentes comunitarios; el desarrollo de la
Atención Primaria en Salud; la experiencias de los Núcleos Ejecutores y del
Vaso de Leche; los reclamos y movimientos participativos en torno a los
derechos reproductivos y sexuales; los Comité Locales de Administración
en Salud (CLAS), el Consejo Nacional de Salud y sus consejos regionales,
entre otros, el Presupuesto por Resultados, el Plan Nacional Concertado de
Salud, ForoSalud, la Red Peruana de Pacientes, entre otros.

5. Efectuar un análisis de ForoSalud y del Consejo Nacional de Salud en

términos de representación, de manejo de información oportuna y de
capacidad-poder de negociación.

6. Identificar los factores claves para la existencia de procesos participativos

exitosos en salud en el caso peruano.

7. Identificar los retos actuales de la participación en salud

III. Sobre la metodología

La metodología empleada para realizar este estudio será mixta (cualitativa y

cuantitativa). Se espera una sólida investigación de gabinete y una serie de
entrevistas a dirigentes de organizaciones de la sociedad civil y tomadores de
decisiones del sector público, así como expertos provenientes de la academia.

La duración de este estudio será de cinco (5) meses.

IV. Productos

Se ha previsto la elaboración de los productos que se presentan a continuación:

1. El proyecto de investigación ajustado con los comentarios del CIES, a los 30

días calendario de iniciada la investigación.
2. El informe parcial a 60 días de firmado el contrato
3. El borrador del informe final, que responda a los objetivos generales y
específicos detallados, a los 120 días calendario de iniciada la investigación.
4. El Informe final a las 150 días calendario de iniciada la investigación

V. Formato de entrega del producto final:

1. Tapa del documento en la que se precisa: nombre del proyecto, nombre de la

investigación, nombre del producto, nombre del investigador y fecha de
presentación.
2. Índice de contenidos.
3. Índice de tablas e índice de gráficos, cuando corresponda.
4. Lista de abreviaturas o acrónimos, en caso que se usen siglas en el
documento.
5. Cuando se considere necesario se incluirá un glosario de términos que
requieran de explicación inicial para facilitar la lectura y comprensión del
documento.
6. Resumen ejecutivo que de cuenta de los aspectos más relevantes del producto.
7. El documento se dividirá en capítulos cuyo número variará según la necesidad
y serán debidamente numerados.
8. El documento debe contener un capítulo con conclusiones y recomendaciones,
 producto de la investigación.
9. Se incluirá las referencias bibliográficas utilizadas al final del documento.
10. El documento presentado debe ser escrito en papel A4, con letra Arial Nº 12,
interlineado sencillo.
11. El equipo investigador entregará dos copias físicas, dos copias en medio
magnético del producto y una presentación en power point conteniendo los
hallazgos principales de la investigación, adjuntando factura y/o recibo por
honorarios para el pago respectivo una vez aprobado el producto respectivo.

VI. Perfil del equipo investigador:

1. Profesionales en Ciencias Sociales y/o Ciencias de la Salud, con probada
experiencia en investigación cualitativa y cuantitativa, así como en análisis de.
2. Sólida experiencia de investigación en temas vinculados a la política social,
procesos participativos y gestión pública.
3. El número de integrantes del equipo se deja a criterio de los investigadores.

VII. Montos:
Doce mil dólares americanos (12,000 USD) por la elaboración del estudio a todo costo
(incluye honorarios, impuestos de ley y gastos de investigación).

VIII. Plazos:
Actividad Fecha
Fecha límite para el envío de la propuesta de investigación 13 de abril 2010
Selección de ganador/a 16 de abril 2010
Inicio de la investigación 03 de mayo 2010
Entrega del proyecto de investigación final 04 de octubre 2010

IX. Requisitos:
1. Los investigadores interesados enviar su propuesta de investigación en la
que se detallen la metodología de investigación, bibliografía y las fuentes
de información a ser utilizadas. Asimismo, adjuntar los CVs del equipo
investigador.
2. Recepción de documentos: hasta el 13 de abril 2010 (7 pm.) vía correo
electrónico a Janet Carnero: jcarnero@cies.org.pe.
3. Los ganadores se comprometen a participar en los espacios a ser
organizados por el Observatorio de la Salud-CIES con el fin de difundir y
dialogar sobre los resultados del estudio, previa coordinación de agendas.