America Latina-Imaginando El Futuro Hoy Final 21-10-2015

APUNTES PARA LA DISCUSIN / Serie 1
Amrica Latina
imaginando el futuro hoy:
Los desafos del pensamiento a largo plazo para el desarrollo
APUNTES PARA LA DISCUSIN
Vctor Adrin Vargas Espejo

Presidente (e) del Consejo Directivo
Centro Nacional de Planeamiento Estratgico
Jordy Vilchez Astucuri
Director (e) Nacional de Prospectiva y Estudios Estratgicos
Coordinadora de estudios estratgicos:
Carmen Zea Acosta
Responsable de la publicacin:
Josue Luna Nole
Coordinadora de publicaciones:
Claudia Rospigliosi Cceda
Centro Nacional de Planeamiento Estratgico
Av. Canaval y Moreyra 480, piso 11
San Isidro, Lima, Per
(51-1) 211-7800
webmaster@ceplan.gob.pe
www.ceplan.gob.pe
Derechos reservados
Primera edicin, octubre 2015
CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO
Contenido
Introduccin 5
1. Por qu y cmo debe Amrica Latina pensar en el futuro?
2. El rol del Planeamiento Estratgico moderno en un contexto de cambio
17
3. El modelo Internacional Futures (IFS): Una herramienta para el

pensamiento a largo plazo
21
4. El avance de la Prospectiva en Amrica Latina y el cambio

de paradigmas en la Planificacin para el desarrollo en el siglo XXI
27
4.1. Avances de la Prospectiva en Amrica Latina
28
4.2. Temas en agenda para el impulso de la Prospectiva en Amrica Latina
31
5. Brasil Tres Tiempos
35
36
5.1. Ejecucin del proyecto Brasil Tres Tiempos
6. Importancia de la perspectiva del futuro para el Per y Amrica Latina:

La Prospectiva en el Planeamiento Estratgico moderno
43
Conclusiones 48
Bibliografa 50
Introduccin/Introduction
El presente documento expone, de manera resumida,

las principales ideas de las ponencias desarrolladas
en el XII Foro del Futuro Amrica Latina: Imaginando
el futuro hoy, organizado por el Centro Nacional de
Planeamiento Estratgico (Ceplan). Dicho evento
reuni a Sergio Bitar, Roberto Garca, Barry Hughes,
Javier Medina, Lelio Fellows y Eduardo Balbi, expertos
mundiales en Prospectiva y el pensamiento de largo
plazo, quienes tuvieron la tarea de dar respuesta a
las siguientes preguntas: Por qu Amrica Latina
debe imaginar el futuro?, Cmo debe hacerse?,
Cules son las tendencias globales que orientan
el desarrollo?, Por qu no slo debemos pensar
dnde vamos a estar sino tambin dnde queremos
estar?, Qu pases s pensaron en el largo plazo?,
Cmo lo hicieron?, Dnde se encuentran hoy?,
entre otras cuestiones que pretenden impulsar el
siguiente argumento: Amrica Latina debe fortalecer
su capacidad de planificar a largo plazo y profundizar
en la reflexin estratgica si desea encaminarse
correctamente hacia el desarrollo.
Este argumento propone el reto de abandonar la
cultura del corto plazo y sus rditos temporales
para adoptar una conducta donde la anticipacin
y la gestin estratgica fundamentan la toma de
decisiones, lo cual ofrece beneficios sostenidos
y sostenibles optimizando el uso de los recursos.
Esto no significa dejar de lado las lecciones que el
This document presents, in summary, the main

ideas of the presentations developed in the XII
Forum for the Future Latin American: Envisioning
the future today, organized by the National Center
for Strategic Planning (Ceplan). The event gathered
Sergio Bitar, Roberto Garcia, Barry Hughes, Javier
Medina, Lelio Fellows and Eduardo Balbi, world
experts in Prospective and long-term thinking,
who had the task of answering to the following
questions: Why does Latin America must imagine
the future?, What should be done?, What are
the global trends that guide development?, Why
shouldnt just think where were going to be, but
where we want to be?, Which countries did think
in the long term?, How did they do it?, Where
are they today?, among other issues that aim to
promote the following argument: Latin America
should strengthen their capacity of long term planning
and deepen the strategic reflection if they want to stay
in track towards development.
This argument suggests the challenge to abandon
the short-term culture and its temporary revenues,
to adopt a behavior where the decision making
is based on anticipation and strategic managing,
providing sustained and sustainable benefits and
optimizing the use of resources. This does not
mean neglecting the lessons that the past offers
us, nor the challenges that the present presents us,
pasado nos ofrece ni los desafos que el presente

nos propone, sino desplegar nuestros esfuerzos
teniendo como principal fuente de inspiracin las
oportunidades que el futuro nos depara.
Imaginar el futuro no es un ejercicio sencillo,
por ello requiere el uso de mltiples mtodos
y herramientas, segn el contexto de anlisis,
para as esbozar futuros que sean alcanzables y
realizables. En este sentido, se hace una reflexin
del rol gravitante que cumple la Prospectiva y
su contribucin en la exploracin del futuro, no
slo para obtener visiones nacionales de largo
plazo, sino tambin para la identificacin de las
posibilidades de desarrollo en el mbito sectorial,
territorial, empresarial, etc. Asimismo, se pone de
manifiesto la necesidad de impulsar procesos de
Planeamiento Estratgico modernos que combinen
anticipacin con estrategia y donde el foco de
atencin sea el proceso y no el producto; adems,
que sean altamente participativos y que adquieran
un sentido de apropiacin por todos los actores. De
esta manera, se garantizar su carcter orientador
y la operatividad de las acciones y estrategias en
todas las instancias del Estado. Adems, a lo largo
del documento, se proponen preguntas para la
discusin como una va para promover la reflexin
y el intercambio de ideas a partir de los puntos ms
relevantes de cada captulo.
but deploy our efforts having, as a major source of

inspiration, the opportunities that the future holds.
To Imagine the future is not an easy exercise, it
requires the use of multiple methods and tools
depending on the analysis context and to be able
to outline attainable and achievable futures. In this
sense, throughout the document, a reflection of
the gravitating role of foresight and its contribution
to the exploration of the future is made, not only
to obtain national long-term visions, but also to
identify development opportunities in sectorial,
territorial, corporate, or other levels. It also highlight
the need to promote modern processes of strategic
planning, that combine anticipation with strategy
and where the focus is the process and not the
product, processes that are highly participatory and
have a sense of ownership by all actors; thus, it will
guarantee its guiding character and operation of
the actions and strategies at all levels of the State.
In addition, throughout the document, discussion
questions are presented as a method to promote
reflection and the exchange of ideas about the key
topics of each chapter.
With the exposure of these perspectives, the
Ceplan continues with the tenacious task of
promoting strategic planning with a modern
approach, one that includes foresight to explore
Con la exposicin de estas perspectivas, el

CEPLAN contina con la tenaz tarea de impulsar
el planeamiento estratgico con un enfoque
moderno; un enfoque que incluye la prospectiva
para explorar el futuro y construir escenarios as
como la anticipacin estratgica para analizar
e identificar riesgos y oportunidades. Adems,
reconoce la importancia de la participacin de los
actores como una va para la apropiacin y puesta
en marcha de los objetivos y estrategias que
derivan del proceso de planeamiento estratgico;
adoptndose as una de las prcticas que ha
permitido el desarrollo sostenido y sostenible de
los pases que hoy son lderes a nivel mundial.
the future and build scenarios, and strategic

anticipation to identify and analyze risks and
opportunities. It also recognizes the importance of
stakeholder participation in the appropriation and
implementation of the objectives and strategies
derived from the strategic planning process. In this
way, CEPLAN adopts the practices that will enable
sustained and sustainable development of the
countries that today are world leaders.
Sergio Bitar
Ingeniero civil y poltico chileno, Director del Programa Tendencias Globales y
el Futuro de Amrica Latina en el InterAmerican Dialogue y Presidente de la
Fundacin por la Democracia.
Fue Ministro de Estado de los presidentes Salvador Allende, Ricardo Lagos y
Michelle Bachelet, asimismo, Senador
de la Repblica de Chile por un periodo de ocho aos. Es miembro del Partido por la Democracia (PPD) del cual ha
sido presidente en tres ocasiones.
Realiz un posgrado de teora econmica en el Centre dEtudes de Programmes
Economiques en Francia y un master en
economa en la Universidad de Harvard.
Por qu y cmo debe Amrica

Latina pensar en el futuro?
La profundidad estratgica y la perspectiva de

largo plazo en el diseo de polticas pblicas
es una particularidad de numerosos pases
desarrollados de Europa y Asia. Si bien estos
enfoques les ha permitido aprovechar las
oportunidades y/o contener riesgos a tiempo;
tambin, han fortalecido y especializado
sus capacidades para avizorar el futuro. Los
resultados del anlisis e interpretacin de
las principales tendencias globales, hechos
portadores de futuro, eventos disruptivos, la
construccin de escenarios y otros; contribuyen
a tomar las decisiones que permitan mantener
los estndares de desarrollo y adentrarse en la
carrera por el liderazgo mundial. Estas ideas
forman parte de una serie de recomendaciones
para que Amrica Latina consolide un derrotero
claro hacia su desarrollo sostenido y sostenible.
Avizorar el futuro contribuye a gobernar mejor el

presente; por ello, es indispensable fortalecer la capacidad prospectiva y la reflexin estratgica. Este
es el principal argumento que debe motivar, por un
lado, la exploracin de las principales tendencias
mundiales y, por otro, incrementar las habilidades
en el conocimiento y la elaboracin de escenarios
globales a largo plazo, as como avizorar el tipo y
magnitud de los desafos, riesgos y oportunidades
que podran enfrentar los pases de Amrica Latina1.
Esta perspectiva no slo debe buscar una conexin
con la formulacin de polticas pblicas sino
que debe alcanzar la apropiacin, adems de
los funcionarios del gobierno, de todos actores
del pas. Para tal efecto, resulta imprescindible
dar a conocer las ventajas de realizar un ejercicio
prospectivo como un medio para advertir el
surgimiento de fenmenos poco conocidos,
1 Bitar, 2014.
Cmo influyen en nuestra visin de pas?,

Estamos preparados?, Qu decisiones debemos
tomar?, y otras cuestiones que permitan enriquecer
el anlisis.
decir porque esto es as voy a hacer tal cosa en educacin, y hay que ver con la gente del Ministerio de Educacin, o con el Ministerio de Agricultura, qu elementos
del futuro al traerlos al presente les cambia su diseo de
poltica2. Asimismo, es importante destacar el rol de
la prospectiva para ese fin. La prospectiva permite el
desarrollo de ejercicios para la generacin de diferentes futuros posibles y la bsqueda de estrategias para
hacerlos realidad. Asimismo, no pretende predecir el
futuro ni se limita al desarrollo de pronsticos sino a
la exploracin de mltiples de escenarios.
reducir la incertidumbre, y, sobre todo, gestionar

(no reaccionar) los vaivenes propios del futuro.
Este es un aspecto gravitante para la mejora de los
gobiernos en Amrica Latina.
El estudio del futuro ofrece rditos en diversos
campos que comnmente se asocian al presente.
Al respecto, Sergio Bitar seala: Cuando se hace un
discurso poltico, se moviliza para una eleccin, se habla a un pas, se necesita tener una visin. Hacia dnde
queremos caminar?, Cul es el tipo de sociedad a la que
aspiramos? Luego tenemos que tener la capacidad de
El desarrollo de un estudio prospectivo debe incorporar un anlisis de carcter global. En este sentido,
primero es necesario conocer aquellas tendencias
que estn influyendo en las decisiones mundiales y,
luego, responder las siguientes preguntas: Cmo
influyen en nuestra visin de pas?, Estamos preparados?, Qu decisiones debemos tomar?, y otras
cuestiones que permitan enriquecer el anlisis.
En este sentido, diversas instituciones vienen desarrollando ejercicios de proyeccin y pronstico
como una primera aproximacin al futuro global.
Por ejemplo, la Organizacin para la Cooperacin y
Desarrollo Econmicos (OCDE) ya cuenta con informacin acerca de la participacin de diversos pases en la Producto Bruto Interno (PBI) mundial y sus
perspectivas al 2030 y 2060.
2 Ceplan, 2014.
10
Grfico 1.
Cambios en la composicin del PBI mundial (2011-2060)
2011
India
6%
China
17%
Otros pases
no OCDE
12%
Otros pases OCDE
18%
2030
India
11%
Estado Unidos
23%
Japn
7%
Eurozona
17%
China
28%
Otros pases no OCDE

12%
2060
Estado Unidos
18%
India
18%
Japn
4%
Eurozona
12%
Otros pases OCDE
15%
China
28%
Estado Unidos
16%
Japn
3%
Eurozona
9%
Otros pases OCDE
14%
Otros pases no OCDE

12%
Fuente: OECD .3
A los cambios en la composicin del PBI mundial se

incorporan tendencias globales que merecen especial atencin en la tentativa de entrever el futuro; al
respecto, el Dilogo Interamericano4 ha identificado las siguientes:
influirn en la demanda de bienes y servicios y los

movimientos migratorios. El envejecimiento poblacional podra contraer el ahorro y afectar la productividad, lo que provocara una creciente necesidad
de recursos para financiar la previsin y la salud5.
1. Tecnologas disruptivas. Se observa una aceleracin tecnolgica que impulsa cambios en diversos campos; por ejemplo el computacional. En
consecuencia, gobiernos y empresas estn asignando ms recursos para mantenerse a la vanguardia de los cambios. Los efectos de esta tendencia han derivado en un aumento exponencial
de la interaccin y conectividad entre los seres
humanos conformndose una suerte de cerebro
planetario y el acortamiento del plazo entre creacin tecnolgica y desarrollo comercial.
2. La demografa del mundo que viene. Los cambios demogrficos alterarn el poder econmico
de los pases y el equilibrio mundial de fuerzas, e
3. El poder de los recursos naturales. El crecimiento demogrfico y econmico provocar que en

las prximas dcadas se expanda velozmente la
demanda de energa, agua, minerales y alimentos. En los pases de menores ingresos, el aumento del consumo tiene un alto componente de
bienes materiales, a diferencia de los pases avanzados, donde es ms alto el componente de servicios. De ah que en frica, Asia y Amrica Latina
se elevara el consumo de alimentos y protenas,
bienes duraderos, electricidad y transporte. Si
para 2030 las llamadas clases medias del mundo
se expandieran de 2 000 a 5 000 millones de habitantes, el impacto sera considerable6.
3 Long-term Growth Scenarios. En: Economics Department Working Paper N 1 000, forthcoming.
4 Bitar, 2013.
5 Howe y Jackson, 2011.

6 Kharas, 2010
11
4. La ciudad del futuro. Los cambios demogrficos

vienen impulsando un patrn de cambio en la
distribucin territorial de la poblacin. Se estima
que en el ao 2025, la tasa de urbanizacin en
Asia llegara al 53%: China tendr una tasa de urbanizacin cercana a 59% mientras que la India
37%7. Asimismo, hacia el 2030, ms de un 80% de
la poblacin mundial vivira en ciudades. Ese ao,
la poblacin urbana de Amrica Latina superara
el 90%, lo que la convertira en la regin de mayor
concentracin urbana del planeta.

Actualmente, las 600 mayores ciudades del mundo albergan a cerca de 1.500 millones de personas (ms del 20% de la poblacin mundial) y
generan aproximadamente el 50% del producto
mundial. Los escenarios base sealan que para
2025 ese grupo de urbes acogeran a 2.000 millones de habitantes, cerca del 25% de la poblacin
mundial, y generaran ms del 60% del producto
mundial.8 En el futuro, el grupo no estara compuesto por las mismas ciudades, pues 137 de las
actuales 600 seran sustituidas por nuevas del
mundo en desarrollo, 100 de ellas chinas, 13 indias y 8 latinoamericanas. Estos cambios proponen el reto de comenzar a planificar las ciudades
del futuro, las cuales debern ofrecer condiciones
7 Clos, 2010.
8 Dobbs y otros, 2011a
12
ptimas en trminos de desarrollo econmico,

social, sostenibilidad y gobernabilidad.
5. El Cambio Climtico. Las alzas de temperatura,
las variaciones pluviomtricas, la elevacin del
nivel de las aguas en zonas costeras, las inundaciones y los tornados son algunas de las consecuencias previsibles del Cambio Climtico; as se
advierte en los escenarios de riesgos mundiales9.
Los principales peligros estaran relacionados con
la falta de agua, que incidira en la salud. Adems,
influirn en la seguridad alimentaria, el derretimiento de glaciares, el desplazamiento de la actividad pluvial, el agotamiento de los acuferos,
la variabilidad de las estaciones y otros cambios
extremos. En algunos escenarios hasta 2050 se
indica una cada en el rendimiento de las cosechas, la disminucin de los rendimientos en tierras de regado, en particular en Asia Meridional.
Adems, se observara un aumento de los precios
de los productos crnicos y la disminucin de la
disponibilidad de caloras10.
6. Empoderamiento ciudadano y transformacin
de los gobiernos. La conciencia ciudadana se
acrecentera como resultado de las mejoras en
el acceso a la educacin. Segn la UNESCO,
la poblacin mundial alfabetizada pasara
9 Neumann, 2009.
10 IFPRI, 2009.
Las ventajas ms importantes de Amrica Latina en el mundo se

circunscriben al progreso democrtico, econmico y social; el
bajo riesgo de conflictos (zona de paz), un impacto ms tenue del
Cambio Climtico que en otras regiones del planeta, la ubicacin
geogrfica al Pacfico y la expansin de relaciones con Asia.
del 84% en 2010, al 90% en 203011. Se estn

igualando los niveles educativos entre hombres
y mujeres, y se prev un marcado aumento
de la demanda de educacin superior. El
uso de Internet ha registrado un crecimiento
exponencial: se calcula que en 2012, aunque
con amplias diferencias segn la regin, tenan
acceso a la red 2 400 millones de personas (un
34% de la poblacin mundial). En Amrica del
Norte, esta cifra lleg al 79% (273 millones);
en Europa al 63% (518 millones); en Amrica
Latina al 43% (273 millones); y en Asia al 28%
(1 076 millones)12. Sin embargo, surgen nuevos
desafos vinculados con el dominio de software
esencial y la acumulacin de background
informtico que permitan optimizar y multiplicar
los rditos que ofrece el acceso a la red.
La defensa y promocin de los derechos
polticos no dejar de hacerse sentir. La mujer
asumir mayor presencia y liderazgo y los
pueblos indgenas exigirn igualdad y dignidad.
El empoderamiento ciudadano se amplificar
con el desarrollo conjunto de las clases medias,
que elevarn sus demandas de participacin
y bienestar, con el consecuente desafo a la
gobernabilidad actual. Si los pases pobres
con alto crecimiento poblacional, Estados
11 ISS, 2011.
12 Internet World Stats, 2013.
frgiles y escasez de recursos, no promueven el

crecimiento y la creacin de empleos, podran
gestarse situaciones de inestabilidad para las
aspiraciones democrticas.
Identificadas las tendencias mundiales, Sergio Bitar
propone el ejercicio de comparar la lista de tendencias globales con los consensos polticos actuales
en Amrica Latina (ver Cuadro 1). Luego, formular la
pregunta Las tendencias de futuro pueden influenciar y transformar nuestros consensos?, este ejercicio
puede ser til en la medida que desarrolle un sentido de responsabilidad en la toma de decisiones.
Cuadro 1
Megatendencias y consensos polticos en
Amrica Latina
Tendencias globales
Consensos polticos
en Amrica Latina
Tecnologas disruptivas.
Afianzamiento democrtico.
El poder de los recursos naturales (la escasez

de agua, los desafos energticos y la
posicin de Amrica Latina).
Transformacin productiva.
La demografa del mundo que viene (las

clases medias, la migracin en ascenso, el
desplazamiento del poder).
La ciudad del futuro.
El Cambio Climtico.
Inclusin social, reduccin de la

pobreza y la desigualdad.
Cooperacin e integracin
latinoamericana.
Cambio Climtico, seguridad
alimentaria, prevencin de
desastres.
El empoderamiento ciudadano y
transformacin de los gobiernos.
Fuente: Sergio Bitar (ponencia).
13
Por otro lado, vale la pena destacar que la regin

posee una serie de ventajas que propician el desarrollo. A consideracin de Sergio Bitar, las ventajas
ms importantes de Amrica Latina en el mundo
se circunscriben al progreso democrtico, econmico y social; el bajo riesgo de conflictos (zona de paz),
un impacto ms tenue del Cambio Climtico que en
otras regiones del planeta, la ubicacin geogrfica al
Pacfico y la expansin de relaciones con Asia. Pese a
ello, la presencia de Amrica Latina en los estudios
globales es muy espordica lo cual manifiesta la necesidad del diseo de una estrategia americana de
mayor cohesin. Por lo expuesto, la regin debe reconocer el contexto de cambio global en el cual se
desenvuelve. A manera de ejemplo, la evidencia del
cambio en el orden mundial es inminente y tiene
en la modificacin del poder econmico mundial a
uno de sus propulsores. Segn la OCDE, al 2030, China incrementar su participacin en el PBI mundial,
del 17% (en el 2011) al 28%; mientas que EE.UU. reducir su participacin, del 23% (en el 2011) al 18%
del PBI mundial. En otro ejemplo, se observa que la
Clase Media a nivel mundial tiene un crecimiento y
cambios en su distribucin sin precedentes.
9,000
8,000
7,000
6,000
5,000
4,000
3,000
2,000
1,000
0
Pobres
Clase media
Fuente: Brookings Institution (2011)
14
2030
2028
2026
2024
2022
2020
2018
2016
2014
2012
2010
2008
2006
2004
2002
Ricos
2000
Poblacin (millones)
Grfico 2
Aumento de la clase media mundial (2000-2030)
Hacia el 2020, se calcula que el 54% de la Clase Media mundial

se localizar en la regin Asia Pacfico (un incremento de 26
puntos porcentuales respecto al 2009), mientras que en el
2030, albergar al 66% de la Clase Media mundial.
> Para la discusin:

Cul debe ser la vinculacin de las
principales Megatendencias con el diseo
de polticas pblicas para que adquieran
profundidad
estratgica
bajo
una
perspectiva de largo plazo?
Se calcula que en el 2020, 10% de la Clase Media

mundial se localizar en Amrica del Norte, mientras
que el 54% se ubicar en el Asia Pacfico (un incremento de 26 puntos porcentuales respecto al 2009)
y al 2030 esta Regin albergar al 66% de la Clase Media mundial13. Debe resaltarse que el efecto positivo
de la clase media sobre el desarrollo se har efectivo
en tanto esta se encuentre fortalecida, estable y consolidada14.
Finalmente a consideracin de Sergio Bitar, el aprovechamiento de estas tendencias en el marco del
desarrollo Amrica Latina se concretar en la medida en que la regin supere ciertas limitaciones internas; a saber: democracia debilitada en pases con
alta violencia, presencia organizaciones criminales
ligadas a droga y Estados frgiles; desigualdad, pobreza y discriminacin; baja productividad, eficiencia
e innovacin; escasez de ahorro y baja calidad de la
educacin, dbil inversin en ciencia y tecnologa e
insuficiente integracin del mercado latinoamericano. De la misma manera, para gestionar el largo plazo
resulta necesario constituir unidades de estrategia y
prospectiva en el Gobierno, comisiones de futuro en
el Parlamento, grupos y centros independientes que
analicen estrategias y prospectiva y; finalmente, configuracin de una red latinoamericana, de personas e
instituciones para desarrollar visin comn.
13 Kharas, 2010
14 De la Calle y Rubio (2012)
15
Roberto Garca
Secretario Ejecutivo de la Comunidad de
Profesionales y Expertos en Latinoamrica y el Caribe en Gestin para Resultados
en el Desarrollo (CoPLAC-GpRD) en el
sector de Instituciones para el Desarrollo
en el Banco Interamericano de Desarrollo (BID).
Coordinador del Programa de Implementacin del Pilar Externo del Plan de
Accin a Mediano Plazo para la Efectividad del Desarrollo (PRODEV) en el BID.
Asimismo, se desempe como Economista de pas, Team Leader de proyectos
de gestin pblica, y Director Ejecutivo
Alterno en el BID en representacin de
Argentina y Hait. Fue Director Ejecutivo
del Banco Mundial en representacin
de Argentina, Bolivia, Chile, Paraguay,
Per y Uruguay as como Subsecretario
de Economa y Subsecretario de Planificacin de la Repblica Argentina. Ha
sido consultor del BID, Banco Mundial,
Organizacin de los Estados Americanos y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.
Cuenta con Maestra en Economa por la
Universidad de Buenos Aires, con estudios de postgrado en Descentralizacin
Fiscal en la Universidad de Harvard; Finanzas Internacionales en la Universidad
de Tokio- EximBank y Planificacin en la
Universidad de Crdoba.
16
El rol del Planeamiento

Estratgico en un contexto
de cambio
La dinmica del cambio global ofrece

oportunidades para el desarrollo as como
desafos y amenazas. Por ese motivo, resulta
indispensable vincular las decisiones del presente
con sus repercusiones en el largo plazo como
parte de una cultura de pensamiento estratgico
y anticipatorio. En esta seccin, se har una
reflexin en torno al rol del Planeamiento
Estratgico y las caractersticas que debe
adquirir para convertirse en espacio integrador,
concertador y orientador del futuro.
Vivimos en un contexto global con sustantivas

mejoras pero, al mismo tiempo, con muchos retos
y desafos. Una revisin de la situacin del mundo
seala que las personas han mejorado su calidad de
vida, estn ms educadas, son ms pacficas, cada
vez estn ms conectadas, poseen mayores ingresos y viven ms tiempo. La tasa de mortalidad infantil se ha reducido en 47% desde 1990, la pobreza
extrema en el mundo en desarrollo se redujo del
50% en 1981 al 21% en 2010; tasa de graduacin
de educacin primaria aument de 81% en 1990 al
91% en 2011; se produjo slo una guerra transfronteriza en 2013; casi el 40% de la Humanidad est conectada a travs de Internet; y la esperanza de vida
ha aumentado diez aos en los ltimos veinte hasta
alcanzar los 70.5 aos actualmente.15
Sin embargo, la otra cara de la moneda seala un
incremento incesante de las emisiones de CO2,
15
Millennium Project, 2014.
17
anomalas globales en la temperatura de la superficie de la tierra, debilitamiento de las democracias,

aumento en los niveles de corrupcin. Adicionalmente, surgen una serie de desafos. Al respecto,
Roberto Garca seala que el mundo y la regin
deben reflexionar en torno a temas claves para los
prximos veinte o treinta aos, como la relacin
entre desarrollo sustentable y Cambio Climtico, la
situacin de la mujer, los procesos de democratizacin, los efectos de los desastres naturales, los cambios de los patrones epidemiolgicos, la prevencin
de los conflictos; adems, debe prestarse especial
atencin tanto a la relacin entre poblacin y recursos como la convergencia tecnolgica.
Por el lado demogrfico, se prev que, en el 2050 la
poblacin mundial superar los 9 000 millones de
personas, donde pases como India y China sern
los nicos que superarn los 1000 millones de personas. Este incremento de la poblacin supone una
mayor demanda de todo tipo de recursos, lo cual
amerita tomar las previsiones necesarias teniendo
en cuenta que hoy el consumo de recursos naturales supera en 30% la capacidad de la naturaleza
para regenerarse. Asimismo, la poblacin contina
el camino hacia el envejecimiento motivando la
reflexin sobre la sostenibilidad de los sistemas de
jubilacin para los prximos aos.
18
El avance de la tecnologa contribuye a mejorar la calidad de vida de las personas. Hoy el mundo es ms
interconectado; actualmente existen ms de 2 000
millones de usuarios de Internet y 5 000 millones
de telfonos celulares (es decir, ms dispositivos
que usuarios); cada vez estamos ms cerca al acceso universal y gratuito del Internet, que es uno de
los protagonistas en la mejora sustantiva de reas
como la educacin, la ciencia, la seguridad, etc., e
impulsa nuevas formas de convivencia social. Asimismo, representa un tema estratgico para el largo plazo, por ello, muchos pases, principalmente
asiticos, destinan ingentes inversiones para la investigacin y desarrollo tecnolgico. Por ejemplo,
Corea se ha propuesto como meta al 2030 destinar
5.3% de su PBI con el fin de impulsar actividades de
investigacin y desarrollo tecnolgico (en 2012 represent 3.6 % del PBI) mientras que Amrica Latina
no se identifica un pas que supere el 2%.
Frente a un panorama de constante cambio surge
la necesidad de vincular las decisiones presentes
con el largo plazo; asimismo, incluir una visin generacional en la medicin de sus resultados (recordemos que muchos de los bienes y servicios que
produce el Estado, como educacin y salud por
ejemplo, tienen resultados vinculados estrictamente con el largo plazo). Por el lado de las empresas,
Amrica Latina contina avanzando en el camino hacia el

desarrollo; en este sentido, tiene en la planificacin estratgica
a un aliado que promueve la integracin y concertacin.
Esto supone una oportunidad para la consolidacin de la
planificacin estratgica.
el establecimiento de marcos de largo plazo (que

sealen claramente hacia dnde va un pas) impulsa las grandes inversiones considerando que las
empresas consideran la visin de largo plazo en sus
esquemas de inversin.
Si bien es primordial comprender por qu es importante la planificacin estratgica, tambin lo es
conocer cmo debe ser. Al respecto, Roberto Garca seala que la planificacin debe ser participativa, operativa y prioritaria. La participacin supone
abandonar el trabajo en gabinete y promover la
interaccin con la sociedad; por ejemplo, cuando
los pases asiticos desarrollan ejercicios de planificacin, generan productos que promueven una
discusin tcnica donde interviene la academia, el
sector privado y sociedad civil. Luego se desarrolla
un proceso de bsqueda de consensos y acuerdos
nacionales. De esta manera, el planeamiento adquiere la apropiacin necesaria que permitir su
adecuada implementacin.
La operatividad destaca la conexin que debe
existir entre el corto, mediano y largo plazo. En
ese sentido, no basta quedarse con ejercicios al
2030 o 2040, sino que sus resultados deben incorporarse a los planes de mediano plazo y al
presupuesto anual; en otras palabras, desarrollar
un proceso de gestin de la planificacin. Por l-
timo, deben establecerse una serie de temas de

carcter estratgico con sus acciones y metas respectivas; ello implica el diseo de rutas estratgicas, el diseo de programas y la identificacin de
responsables. Finalmente, Roberto Garca considera que Amrica Latina contina avanzando en
el camino hacia el desarrollo; en este sentido, tiene en la planificacin estratgica a un aliado que
promueve la integracin y concertacin. Esto supone una oportunidad para la consolidacin de
la planificacin estratgica, una oportunidad que
no puede desaprovecharse.
> Para la discusin:

Qu elementos son indispensables
para que el Planeamiento Estratgico
permita una adecuada gestin de las
oportunidades y riesgos de un contexto
en continuo cambio?
Qu prcticas se impulsan en Amrica
Latina para que el diseo de polticas
pblicas sea ms participativa?
19
Barry Hughes
Profesor John Evans en la Universidad
de Denver, Josef Korbel School of International Studies. Director del Pardee
Center for International Futures, centro
especializado en estudios de largo plazo y el pensamiento sistmico sobre
asuntos polticos, econmicos, sociales
y ambientales.
Gran parte de su carrera la dedic al
desarrollo del International Futures, un
sistema de pronstico global integrado
de largo plazo ampliamente consultado por organizaciones internacionales y
gobiernos como la Comisin Europea, el
Consejo Nacional de Inteligencia , el Instituto de Paz de los Estados Unidos y el
Programa de las Naciones Unidas para el
Medio Ambiente entre otros.
Es licenciado en Matemtica por la
Universidad de Stanford; asimismo,
cuenta con una Maestra y un Doctorado en Ciencias Polticas por la Universidad de Minnesota.
20
El modelo International Futures

(IFs): Una herramienta para el
pensamiento a largo plazo
La exploracin del futuro demanda un alto

sustento tcnico y metodolgico como una
va para alcanzar resultados, sustentados en
evidencia emprica, aplicables al mbito de
estudio. En este acpite se presentar el modelo
IFs, un sistema de pronstico global integrado
diseado para facilitar la exploracin de futuro.
Esta herramienta, utilizada por el CEPLAN en sus
diversas investigaciones, es de gran valor para
la generacin de escenarios de futuros y la toma
adecuada de decisiones.
Los captulos anteriores plantean una serie de megatendencias mundiales que vienen modificando
los paradigmas establecidos sobre el largo plazo.
Este escenario plantea dos alternativas para los
pases: la primera es tomar una actitud esttica y
reactiva ante los episodios inmersos con el desenvolvimiento de cada megatendencia (lo cual resulta ineficiente en trminos de la utilizacin de los
recursos) y, la segunda, comprender los procesos
de cambio, adquirir capacidades de adaptacin y
aprovechamiento de oportunidades potenciales
vinculadas a cada megatendencia y desarrollar habilidades para incorporar nuevos fenmenos a las
dinmicas globales. La segunda alternativa supone
realizar una exploracin del futuro; por ello, los pases desarrollados despliegan ingentes recursos para
hacerse de las mejores tcnicas y metodologas diseadas para la ejecucin de investigaciones con
enfoque de largo plazo.
21
Esta prctica est sustentada en el hecho de que

la exploracin del futuro requiere un alto sustento tcnico y metodolgico para asegurar que los
resultados sean coherentes y alcanzables. Pases
pioneros en el desarrollo de estudios prospectivos
como Singapur, Finlandia, Japn y Corea del Sur,
entre otros, recurren a la consulta de expertos mundiales en diversos campos del desarrollo con el fin
de conocer fenmenos emergentes, su probabilidad de ocurrencia, la magnitud de sus efectos, etc.
Asimismo, los modelos matemticos contribuyen
a la previsin desarrollando a partir del anlisis de
grandes volmenes de datos, diversos escenarios e
incentivando su exploracin. Uno de los modelos
ms utilizado por instituciones como Organizacin
de las Naciones Unidas, la Comisin Europea, el
Consejo de Inteligencia de los Estados Unidos, el
Banco Mundial y Google Public Data Explorer, entre
otros, es el International Futures (IFs, por sus siglas
en ingls), ideado y desarrollado por Barry Hughes,
de la Universidad de Denver.
El IFs es un sistema de pronstico global integrado
de largo plazo, diseado para facilitar la exploracin
de futuros globales con informacin de 186 pases.
Como sistema, el IFs cuenta con una estructura
hbrida que combina elementos de enfoques eco-
22
nomtricos, incluyendo los modelos de equilibrio

general, y sistemas dinmicos con caractersticas
estructurales y algortmicas nicas.
El modelo permite a los usuarios desarrollar escenarios globales de largo y analizar sus interacciones a partir de modificaciones en variables de
carcter demogrficas, econmicas, tecnolgicas
y polticas; asimismo, facilita la observacin de
tendencias e interacciones entre y dentro de sus
diversos subsistemas, conocidos como mdulos.
Estos son: a. Energa; b. Agricultura; c. Demografa;
d. Economa; e. Educacin; f. Medioambiente; g.
Salud; h. Infraestructura; i. Gobernanza; y j. Poltica Internacional. De esta manera, el IFs se configura como una herramienta til para el anlisis de
tendencias e impacto de polticas, lo cual otorga
el soporte tcnico al desarrollo de una visin y a
los procesos de planeamiento. El rea de trabajo del modelo incluye 186 pases (utilizando ms
de 3 000 series de datos), y permite el anlisis de
tendencias de carcter global, regional y nacional;
asimismo, su interfaz facilita la modificacin de variables esenciales con el fin de responder a la siguiente pregunta: Qu pasara si?.
Grfico 3
Metodologa y vocabulario del anlisis prospectivo
Variables
de cambio
Tendencias
globales
Elementos
disruptores
Escenarios posibles
Escenario
2
Escenario
1
Escenario
3
Decisiones estratgicas
Fuente: CEPLAN.
Adems, IFs contribuye con la ejecucin de ejercicios prospectivos en la medida que permite ingresar a su interfaz tendencias globales, variables de
cambio16 y elementos disruptores17 con el fin de
producir escenarios posibles que permitirn responder el Hacia dnde deseamos ir?, es decir,
luego de elegir el escenario deseado, se despliega
una serie de objetivos a partir de los cuales se dise-
arn las estrategias y acciones correspondientes

(ver grfico 3).
> Para la discusin:

Cul es la importancia del enfoque
sistmico como marco orientador para la
exploracin del futuro?
16 Aspectos o dimensiones con la capacidad de generar modificaciones perceptibles de una situacin.

17 Eventos que pueden generar cambios en el orden de un sistema.
23
Grfico 4
Diagrama de bloques de los elementos principales del modelo IFs y
sus conexiones ms representativas
Socio-Poltico
Poltica internacional
Gasto fiscal
Conflicto / Cooperacin
Estabilidad / Inestabilidad
Educacin
Salud
Mortalidad
Fertilidad
Ingresos
Poblacin
Economa
Mano de obra
Demanda
Demanda,
oferta,precios,
inversin
Infraestructura
Agricultura
Energa
Eficiencias
Utilizacin de recursos,
emisin de carbono
Tierras, aguas
Tecnologa
Recursos medioambientales
y calidad
Fuente: CEPLAN (2014)
Como sistema, el IFs cuenta con una estructura hbrida que combina elementos de enfoques economtricos, incluyendo los modelos de equilibrio general, y sistemas dinmicos con caractersticas estructurales y algortmicas nicas. Adems, muestra a los usuarios los resultados de un
escenario base y escenarios alternativos en horizontes de tiempo que van desde el ao 2010 hasta el ao 2100. Asimismo, el modelo permite
visualizar informacin histrica, dependiendo de su disponibilidad, con datos principalmente de 1960 en adelante.
24
La exploracin del futuro requiere un alto sustento tcnico

y metodolgico para asegurar que los resultados sean
coherentes y alcanzables.
La regin puede extender rpidamente, su an incipiente, actividad prospectiva, as como su capacidad en el uso y la aplicacin de metodologas,
herramientas y buenas prcticas prospectivas, si
toma como referencia el las metodologas y el instrumental empleado por think tanks y organismos
gubernamentales especializados en el estudio del
futuro. En ese sentido, el IFs permite clarificar metas y prioridades, establecer objetivos, desarrollar
escenarios alternativos e investigar la influencia de
distintos agentes sobre el largo plazo. Asimismo,
enriquece la forma de visionar el futuro y ampla
las competencias de los especialistas de Amrica
Latina, en la medida en que se trata de un modelo global e integrado que ofrece desagregacin a
escala de continentes, grupos de naciones y pases;
un aspecto fundamental del planeamiento estratgico moderno.
> Para la discusin:

Cmo deben complementarse los mtodos
cuantitativos y cualitativos como vas para la
exploracin del futuro?
25
Javier Medina
Psiclogo y especialista en Prospectiva
Cultural y Previsin Humana y Social.
Profesor Titular de la Facultad de Ciencias de la Administracin, Universidad
del Valle.
Ha sido miembro de la Federacin de
Estudios Futuros Globales (WFSF). Amplia experiencia en Prospectiva Territorial, Tecnolgica e Industrial y Gerencia
pblica. Fue Jefe del Programa Nacional
de Prospectiva Tecnolgica e Industrial,
Colciencias as como Director y Coordinador de los Convenios entre Colciencias y la Universidad del Valle para
la creacin y desarrollo del Instituto de
Prospectiva, Innovacin y Gestin del
Conocimiento, y el apoyo al Programa
de Transformacin Productiva del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo de Colombia.
Realiz un doctorado en Ciencias Sociales, con nfasis en Previsin Humana y
Social as como un Diploma en Prospectiva Cultural en la Pontificia Universidad
Gregoriana; adems, cuenta con un
Diploma en Gestin del Desarrollo Regional por el Instituto Latinoamericano
y del Caribe de Planificacin Econmica
y Social y fue profesor invitado en PREST
Institute of Innovation Research, The
University of Manchester SELF-RULE
Alfa Network, European Commision,
y otros.
26
El avance de la Prospectiva
en Amrica Latina y el cambio de
paradigmas en la Planificacin
para el desarrollo en el siglo XXI
La Prospectiva viene adquiriendo mayor

protagonismo en el mundo, pero, ms an,
la complementariedad entre Prospectiva y la
poltica pblica. En Amrica Latina y el Caribe
se viene impulsando este nexo; sin embargo, el
contexto de cambio exige una mayor adopcin
del pensamiento estratgico, creativo y capaz
de articular las demandas ciudadanas de
corto, mediano y largo plazo; para tal efecto,
es indispensable impulsar y fortalecer la
relacin entre Prospectiva y poltica pblica.
Considerando lo anterior, en esta seccin
se presentar una visin panormica de los
factores que han impulsado la incorporacin
de la prospectiva en el nivel gubernamental as
como una serie de recomendaciones para el
fortalecimiento del vnculo de la Prospectiva con
la poltica pblica.
La Planificacin para el desarrollo en el siglo XXI

es una prctica moderna que considera tanto los
aprendizajes del pasado como los requerimientos
del presente pero, adems, adquiere un sentido
estratgico; como lo dira Russell Ackoff, involucra el diseo del futuro (prospectiva) y las rutas para
alcanzarlo (estrategia)18. Es decir, si hablamos de
planificacin estratgica hacemos referencia a dos
preguntas claves: A dnde queremos llegar? (el
diseo del futuro) y Cmo vamos a llegar? (el diseo de la estrategia).
Adems, Javier Medina seala que debe entenderse
a la Planificacin como un proceso de aprendizaje
colectivo. Frente a un entorno caracterizado por el
aumento y el dinamismo de los cambios en diversos
aspectos de la humanidad (sociales, econmicos,
polticos, ambientales, tecnolgicos, etc.), resulta
necesario contar con dirigentes y planificadores
18 Ackoff, Russell L., Redesigning the Future, Wiley, New York City, 1974. Ver tambin: Sheldon Rovin,
Redesigning Society, Stanford University Press, California, 2003, pp. 155-156.
27
que puedan comprender esos cambios y responder

a ellos. Esto implica desarrollar capacidades de
adaptacin y accin en el mismo momento que
ocurren los cambios en todas las dimensiones de la
esfera de la vida social.
Vale la pena aclarar que el aprendizaje colectivo
no se circunscribe al desarrollo de habilidades para
reaccionar ante sucesos que desborden la capacidad de respuesta sino de adquirir, progresivamente,
competencias para afrontar y gestionar el cambio.
En este proceso, tanto las instituciones estatales, la
academia, la empresa, las redes sociales y las comunidades, adoptan habilidades para la toma de decisiones, lo cual redunda en mejoras sustantivas en la
capacidad de optar por sendas autnomas de desarrollo y preparar a los pases para afrontar desafos
estructurales de largo plazo.19
Por otro lado, la relacin entre Prospectiva y Gestin
Pblica se condensa en dos conceptos claves: la primera es anticipacin relacionada con la exploracin
de los futuros posibles, probables y deseables; con
la exploracin de los futuros posibles, probables y
deseables; la segunda es una estrategia vinculada
con el diseo y puesta en marcha de una ruta para
alcanzar el futuro deseado. Asimismo, la relacin
Prospectiva-Gestin Pblica se hace efectiva a travs de una planificacin que articula la visin a fu19 Medina, Becerra y Castao, 2014.
28
turo de los gobiernos con el plan, el presupuesto,

los programas, sumndose a ello un proceso una
evaluacin y retroalimentacin constante.
Es importante destacar que la visin de un pas otorgar el marco orientador para el desarrollo en tanto
sea innovadora, transformadora y realizable. Dejar a
un pas sin una visin de futuro es quitarle su capacidad
de nivel estratgico, es permitir que sus organismos caminen a la deriva, es perder la oportunidad de generar
acuerdos entre los diferentes actores. En ese sentido,
el rol de la Prospectiva en la construccin de la visin es gravitante como un medio para obtener una
perspectiva estratgica que permite definir el plan y
articular los esfuerzos de los actores.
4.1. Avances de la Prospectiva en

Amrica Latina
Si bien la prospectiva viene adquiriendo un rol
protagnico en Amrica Latina, la regin vive un
momento de cambio estructural, es decir, una
transicin en su modelo de desarrollo20. A ello se
suma las nuevas dinmicas del desarrollo mundial;
un conjunto de tendencias que impulsan el cambio
estructural de carcter global frente al cual la Regin
debe estar mejor preparada. Por lo tanto, vale la
pena preguntarnos si los avances de la Prospectiva
en Amrica Latina y El Caribe responden a los
nuevos paradigmas del desarrollo.
20 CEPAL,2014.
Grfico N 5
Factores claves en el avance de la prospectiva en Amrica Latina y el Caribe
Demanda - Necesidad
Modelo de desarrollo
Puntos de
referencia en
prospectiva
Actores
decisores y
cultura poltica
Rol de Estado
Oferta - Capacidades
Planificacin para desarrollo
Grado de
desarrollo del
conocimiento
prospectivo
Redes de
conocimiento
y comunidad
prospectiva
Desarrollo
instituciones de planificacin
Fuente: ponencia de Javier Medina
Para comprender el avance de la prospectiva en la regin, deben analizarse dos grandes perspectivas: en un nivel macro o externo, se plantea que
existen al menos cuatro factores determinantes del avance de la prospectiva: i) el modelo de desarrollo; ii) el rol del Estado; iii) el valor otorgado
a la planificacin para el desarrollo, y iv) el desarrollo institucional de los organismos nacionales de planificacin. Asimismo, en un nivel micro o
interno de la prospectiva, se encuentran: i) el estado del conocimiento en prospectiva; ii) la existencia de comunidades y redes de prospectiva; iii)
el establecimiento de puntos de referencia institucionales, y iv) la existencia de actores sociales y cultura poltica adecuados21.
Para tal efecto, se analiza el accionar de los productores de prospectiva; es decir, las capacidades instaladas en instituciones y organizaciones, la pertinencia
del conocimiento prospectivo, su nivel de avance, y
la existencia de redes de conocimiento y comunida-
des prospectivas; y, por otro lado, la demanda, donde

se analiza las necesidades de informacin de carcter
prospectivo vinculadas con los cambios en el modelo de desarrollo, la interpretacin del rol del Estado, la
planificacin del desarrollo, etc.
21 Medina, Becerra y Castao, 2014.
29
Tabla 1
Tendencias del avance de la Prospectiva en Amrica Latina
1
En Amrica Latina coinciden la oferta y la demanda en prospectiva.
Aumento del inters de los sectores propicia la cualificacin de los servicios.
Incremento de los ejercicios prospectivos en Amrica Latina.
Desarrollo lento, pero progresivo, de las redes de investigacin en materia prospectiva.
Alta concentracin de las capacidades prospectivas en la generacin de visiones de pas.
Alta dispersin de las temticas de investigacin prospectiva.
La comunidad prestadora der servicios prospectivos busca su insercin institucional.
Altos niveles en la publicacin de proyectos y resultados de investigacin; sin embargo, escaza produccin de artculos
para revistas indexadas de alcance internacional.
Aumento del inters de los organismos internacionales por invertir en ejercicios prospectivos y patrocinar iniciativas de ese tipo.
10
Baja produccin de ejercicios de integracin regional que trasciendan los enfoques unilaterales y mbitos
geogrficos especficos.
El estudio de ambos espacios temticos nos muestra

diez tendencias de la evolucin de la Prospectiva en
Amrica Latina, las cuales se describen a continuacin:
a. La Prospectiva en Amrica Latina vive un momento histrico en el cual coinciden la oferta y la
demanda. En un primer momento, aos cincuenta y sesenta, haba una alta demanda prospectiva,
pero casi no haba oferta. En los aos 1989-1990
la oferta se cualificaba, pero cay la demanda. En
el nuevo milenio, la recuperacin de la demanda
convergi con la prosperidad de la oferta para
derivar hacia 2014, en un cierre del desfase histrico; se aprecia el surgimiento de una comunidad
prospectiva que ofrece asesora a muchos pases
con impactos reales, as como la maduracin y el
fortalecimiento en materia prospectiva en los Estados y sus organizaciones.
b. Un marcado aumento del inters de los ministerios que ha propiciado una cualificacin de la
demanda de servicios prospectivos.
30
c. Un incremento de los ejercicios prospectivos en

toda Amrica Latina. Se evidencia ejercicios de
carcter nacional, sectorial y territorial principalmente; no obstante, se registran pocas visiones
que abarquen todo el conjunto de la regin.
d. Un aumento lento, pero progresivo, de las capacidades, medido en trminos del incremento de las
redes, centros, institutos, laboratorios e instituciones que desarrollan ejercicios de Prospectiva.
e. Las capacidades prospectivas se concentran en
la generacin de visiones de pas, en la consolidacin de los puntos de referencia y en el seguimiento y monitoreo de las experiencias significativas a nivel internacional.
f. Es evidente una alta dispersin de las temticas,
no se perciben grandes fortalezas o reas de
fuerte concentracin en todos los pases. Sobresalen la prospectiva cientfica y tecnolgica y las
aplicaciones al desarrollo agroindustrial.
g. Se identifican dos grandes corrientes que prestan

servicios de prospectiva en Amrica Latina; que
buscan su insercin institucional; sin embargo,
los ministerios y organismos de planificacin
imponen altas exigencias a esta comunidad. La
primera est conformada por consultores, directores de proyectos, funcionarios pblicos y gente
de empresa, enfocada en el desarrollo de metodologas y la prestacin de servicios a organizaciones para la toma de decisiones. La segunda
tiene una connotacin ms terica y acadmica
la cual se centra en el desarrollo de conceptos
e investigaciones pero que no necesariamente
conducen a la toma de decisiones.
h. En materia de publicaciones, fundamentalmente
se publican proyectos y resultados de investigacin y hay una escasa produccin de artculos
para revistas indexadas de alcance internacional,
se aprecia una alta masa crtica concentrada en la
construccin de visiones de futuro.
i. Se constata un aumento del inters de los organismos internacionales por invertir en ejercicios prospectivos y por patrocinar iniciativas. Han aumentado
los intercambios sobre todo entre Europa y Amrica
Latina. Distintas organizaciones han colaborado a travs de redes con programas de formacin avanzada,
especialmente maestras y doctorados, y proyectos
puntuales. Ello ha acelerado el desarrollo de las capacidades prospectivas en Amrica Latina.
j. Se registra una baja produccin de ejercicios de
integracin regional, esto es visiones integrales sobre el conjunto de Amrica Latina y El Caribe que
transciendan los enfoques unilaterales y los mbitos geogrficos especficos. Es necesario que el
proceso de integracin regional se acompae de
ejercicios prospectivos que permitan entender la
transicin de modelos de desarrollo a largo plazo.
4.2. Temas en agenda para el impulso

de la Prospectiva en Amrica Latina
a. La necesidad de un cambio de cultura poltica y
prcticas de los actores y operadores polticos, es
decir, un cambio de los modelos mentales para
incorporar el pensamiento a largo plazo, sistemas
de alta responsabilidad, comprensin de las dinmicas globales; en otras palabras, transitar hacia
la planificacin estratgica para el siglo XXI. Eso
implica, entre otras cosas, un Estado que no slo
solucione urgencias sino que genere las condiciones necesarias para las grandes transformaciones; un Estado que no solo produzca soluciones
esperadas sino que conduzca hacia rupturas, por
ejemplo, a crear una nueva matriz productiva sustentada en sectores basados en conocimiento. Ello
implica no slo mirar los recursos disponibles sino
tambin las capacidades e incorporar habilidades
ms integrales de observacin y comprensin del
mundo. Por el lado del manejo de la Prospectiva,
significa migrar del manejo de mtodos especializados a la especializacin en procesos de toma de
decisiones, tal como lo hace Brasil en aeronutica,
biotecnologa agrcola, etc., lo que implica, adems, el fortalecimiento de las organizaciones que
generen ejercicios de esta naturaleza.
b. Amrica Latina necesita avanzar hacia sistemas
prospectivos, es decir, la articulacin de mltiples
instituciones que logren trascender el enfoque
convencional hacia uno ms integral, con capacidades prospectivas ms sofisticadas. Por ejemplo,
en pases como Corea, recurrentemente se hace
Prospectiva aplicada y sistmica en temas como
informacin y comunicaciones, salud y bienestar,
medio ambiente, ciencia y tecnologa, etc., lo que
explica, en cierta medida, su capacidad de aprendizaje y comprensin de las dinmicas globales.
31
Cuadro 2:
Actividades prospectivas vigentes en la Repblica de Corea
Tipo
Ministerio patrocinador
Esfera temtica o ttulo

del proyecto
Esfera temtica o ttulo

del proyecto
Horizonte
temporal
Metodologa
Prospectiva tecnolgica
(2006)
Ministerio de Informacin y
Comunicacin
Institute for Information

Technology Advancement, IITA
Prospectiva para
la tecnologa de la
informacin
Hasta 2030
Delphi
National Computerization
Agency, NCA
Ubiquitous Korea
Ms de 15 aos
Panel
(2006)
Ministerio de Salud y
Bienestar
Korea Health Industry

Development Institute, KHIDI
Tendencias futuras en
atencin de salud y ciencias
de la vida
Ms de 15 aos
Delphi
(2006)
Ministerio del Medio

Ambiente
Korea Institute of
Environmental Science and
Technology, KIEST
Tendencias futuras en
tecnologa ambiental
Ms de 15 aos
Anlisis del entorno

Delphi
(2006)
Ministerio de Ciencia y
Tecnologa
Korea Institute of S&T

Evaluation and Planning,
KISTEP
Prospectiva temtica
Nanomateriales
Clulas madre
Computacin ubicua
Ms de 15 aos
Panel
Escenarios
Prospectiva
Oficina Presidencial
Comit Presidencial de
Innovacin para la Educacin
Futuro de la educacin en la
Repblica de Corea
Qu hacemos en este
momento?
Ms de 15 aos
Panel
Hojas de ruta
tecnolgicas
(2001 al presente)
Ministerio de Comercio,
Industria y Energa
Korea Industrial Technology

Foundation, KOTEF
Hoja de ruta
tecnolgica para:
Materiales y componentes
Industrias (robtica,
de bateras, de
semiconductores,
automovilstica y otras)
Ms de 10 aos
Panel de hojas de ruta

tecnolgicas
Planeamiento
Estratgico
(2006)
Ministerio de Planificacin y
Presupuesto
Trabajo conjunto con Korea

Development Institute, KDI
Visin 2030
Plan presupuestario de
gastos del Gobierno hasta
2030
Hasta 2030
Panel
Fuente: Park, 2006
32
Transitar hacia la planificacin estratgica para el siglo XXI.

Eso implica, entre otras cosas, un Estado que no slo soluciones
urgencias sino que genere las condiciones necesarias para las grandes
transformaciones; un Estado que no solo produzca soluciones
esperadas sino que conduzca hacia rupturas.
c. La Prospectiva en Amrica Latina est transitando

hacia una nueva fase, una Prospectiva de cuarta generacin22 (hacia el 2030) enmarcada en la
necesidad de otorgar respuestas rpidas e innovadoras al cambio global y los fenmenos que le
acompaan; ello demandar una Prospectiva ms
flexible, ms integral, que ayude a comprender
el mundo. Bajo esa consideracin, la prospectiva
debe estar orientada a la innovacin bajo una funcionalidad cognitiva (para monitorear y comprender las dinmicas del cambio tecnolgico global),
decisoria (para proveer de insumos significativos
para la adopcin de decisiones), proyectiva (para
estimular la imaginacin lo cual ampliar la gama
de alternativas de visiones de futuro), educativa
(para forjar conciencia y perspectiva global entre
una nueva generacin de ciudadanos, lderes y
planificadores), organizativa (que promueve la sinergia y cooperacin entre los actores y las redes
sociales) y democratizadora (que promueve la
participacin social y ampla el debate pblico a
nuevas voces y perspectivas ciudadanas).
d. Impulsar la capacidad de innovacin de la comunidad prospectiva, una capacidad ms grande en
la combinacin de mtodos. En Amrica Latina
22 Esto sugiere que la prospectiva contribuya a que la sociedad aprenda ms y mejor para enfrentar las transformaciones actuales, pero no solamente en el sentido de anticipar los cambios sino, y sobre todo, de actuar con
efectividad. Tambin puede contribuir a la formulacin de nuevas visiones, valores y capacidades inherentes
a la resolucin de los problemas que van surgiendo (Medina, Becerra y Castao, 2014).
hay una gran heterogeneidad de conocimientos

en materia de Prospectiva; sin embargo, al mismo
tiempo, se requiere fortalecer el aprendizaje colectivo y mejorar las capacidades de los pases que tienen menor nivel de desarrollo. Se requiere mayor
innovacin y formacin por parte de la comunidad
de productores y usuarios de la prospectiva. Es fundamental promover la formacin integral de los
responsables y participantes en procesos de Prospectiva en aspectos complementarios, tales como
la gestin y la vigilancia tecnolgica, y las concepciones contemporneas del desarrollo econmico,
social y territorial. Sera conveniente aumentar la
profundidad de la informacin y los conocimientos
que brindan apoyo profesional al contenido de la
Prospectiva. Asimismo, se requiere un mayor soporte social en la creacin de redes y sintona de los
actores sociales con el proceso de construccin de
futuros. Al promover infraestructuras de aprendizaje interactivo, se establece un punto de partida ms
ventajoso, se reducen los costos y se aprovecha al
personal formado en la materia23.
> Para la discusin:

Qu rol debe adquirir la Prospectiva en la
planificacin del desarrollo XXI? Cul debe
ser la orientacin de la prctica prospectiva?
23
Medina, Becerra y Castao, 2014.
33
Llio Fellows
Ingeniero Metalrgico Posgraduado en
Ingeniera de Materiales. Jefe de Asesora Tcnica y socio fundador en el Centro de Gestin de Estudios Estratgicos,
donde es responsable de los estudios
de futuros sobre temas tecnolgicos. Es
tambin miembro del Consejo Ejecutivo de la Federacin de Estudios Futuros
Globales (WFSF) y adems, Coordinador
Internacional del Centro Internacional de
Materiales y Coordinador de la Red Iberoamericana de Prospectiva Tecnolgica
del CYTED.
34
Brasil Tres Tiempos
Uno de los planes a largo plazo ms

reconocidos es el llamado Brasil Tres Tiempos,
una experiencia de carcter prospectivo,
estratgico y altamente participativo;
elementos clave que le permiti convertirse en
el principal marco orientador del desarrollo
en Brasil. Esta seccin expondr las fases
y actividades del proyecto; asimismo, se
detallarn sus principales resultados.
La tradicin brasilea en ejercicios de Prospectiva

y Planeamiento Estratgico es amplia, exitosa y reconocida a nivel internacional. En materia Prospectiva, resaltan estudios aplicados en campos como
la Biotecnologa, Nanotecnologa, Bio-Combustible, Energa, Cambio Climtico, Recursos Hdricos,
Matemticas, Biodiversidad; tambin estudios en
sectores como la Petroqumica y Telecomunicaciones, Cadenas Productivas (con estudios especficos sobre madera y muebles, plsticos de transformacin, textiles y prendas de vestir). Asimismo,
investigaciones de Prospectiva Tecnolgica en Territorios (como los casos de las Regiones Norte y
Nordeste de Brasil); la creacin de escenarios en el
mbito de los Agronegocios, la investigacin Agrcola, la Innovacin Institucional y Organizacional
entre otras investigaciones.
En materia de Planeamiento Estratgico, resalta
Brasil Tres Tiempos. A lo largo de su ponencia, Lelio
Fellows abord temas transversales relacionados
35
con un proyecto de planeamiento realizado en

Brasil en el periodo 2004-2006.
El proyecto, denominado Brasil Tres Tiempos, es
considerado por el ponente como el retorno de
Brasil a los temas de Prospectiva y planeamiento
a largo plazo luego de un periodo donde temas
como la expansin de la infraestructura y el equilibrio econmico predominaban en la agenda
del largo plazo. En ese contexto, el proyecto Brasil Tres Tiempos propone al conocimiento como
base del desarrollo sostenible; una propuesta que
promueve el desarrollo integral del pas. Para tal
efecto, el diseo y ejecucin del proyecto estuvo
basado en la fabricacin de buenas ideas, el vnculo entre expertos y sociedad, y la apropiacin
de los resultados.
5.1. Ejecucin del proyecto Brasil

Tres Tiempos
Como punto de partida se define el Dnde estamos?, un anlisis coyuntural y retrospectivo de un
conjunto de temas seleccionados para obtener conjeturas que permitan entender y comprender cmo
se ha llegado a la situacin actual. Luego, se responde el Dnde deseamos ir?, un anlisis de escenarios prospectivos que considera posibilidades presentes y futuras de desarrollo y armonice distintas
percepciones sobre el largo plazo. El Cmo llegar
a ese destino?, implica dilucidar aquellas soluciones
estratgicas (el qu hacer) adems del instrumental necesario (el cmo hacer) para que los objetivos
considerados estratgicos alcancen atributos funcionales y operativos.
Grfico 5
Metodologa del proyecto Brasil Tres Tiempos
Ambiente
Anlisis
prospectivo
Anlisis
retrospectivo
Solucin estratgica
Conyuntura
actual
Ext
Fuente: Lelio Fellows (ponencia).
36
Sistema Interno BR3T
Actuaciones
correctivas
C
u
r
v
a
s
F
u
t
u
r
o
Sistema Externo
Brasil, Tres tiempos, se aprecia una participacin conjuntiva en la que los

expertos y la sociedad estn juntos en un mismo proceso, pero cumpliendo
roles claramente diferenciados. Para muestra de ello, seiscientos
especialistas estuvieron involucrados en el anlisis de coyuntura y
retrospectiva, se realizaron diez brainstormings (lluvia de ideas).
El anlisis retrospectivo y de coyuntura fue altamente participativo y estuvo a cargo de expertos de diferentes universidades del Brasil con el fin de obtener diversas dimensiones que alimenten el anlisis
prospectivo. Luego se estableci una interrelacin
intensa y constante entre el equipo de trabajo y la
sociedad para que puedan realizarse las actuaciones
correctivas de los planes, metas, ruta de obtencin

de objetivos, etc.; con esos resultados, se disearon
los denominados curvas de futuro (muy cercanos a
los Road Map) que contenan orientaciones para
imaginar cmo debera ocurrir el futuro y de qu
manera es posible actuar en factores que encauzan
o dan forma a las trayectorias de futuro.
37
Grfico 6
Actividades de carcter prospectivo desarrolladas en el marco del proyecto
Brasil tres tiempos
Identificacin de los
temas estratgicos
Ambiente
actual
Anlisis de la
coyuntura actual
Anlisis retrospectivo
Hechos portadores
de futuro
Elaboracin de las
metas estratgicas
Amplias investigaciones
nacionales
Consulta
Web Delphi
Matriz de impactos
cruzados
Generacin del
escenario de tendencia
Modelaje de los
escenarios de ruptura
Comparacin de la
Construccin
del futuro
familia de escenarios
Pacto Nacional
Banco de datos
percepcin de futuro
Especialistas
Ncleo de
Asuntos
Estratgicos (NAE)
Ncleo de
Asuntos
Estratgicos (NAE)
Gobierno/
Sociedad
Las actividades desarrolladas para el anlisis prospectivo del proyecto Brasil Tres Tiempos tuvo tres actores principales (Ver grfico 6). Los
especialistas (expertos y acadmicos de las universidades) estuvieron a cargo del anlisis de coyuntura, el anlisis retrospectivo y los
hechos portadores de futuro. Los especialistas del NAE fueron responsables de dos actividades: generar un banco de datos y percepcin
del futuro y, arribar a un pacto nacional. Finalmente, tanto el Gobierno como la Sociedad fueron los principales protagonistas en la
construccin de futuro.
38
Si se realiza una comparacin del planteamiento

metodolgico del Anlisis Prospectivo del Proyecto
Brasil Tres Tiempos frente a la Fase de Anlisis Prospectivo propuesta por la Directiva General del Proceso de Planeamiento Estratgico del SINAPLAN24,
se aprecian los enfoques anticipativo, estratgico
y participativo como principales marcos orientadores; sin embargo, se advierten claras diferencias
tanto en la secuencia de etapas de ambos procesos como en el uso de las tcnicas y herramientas
lo cual no invalida sus resultados sino que es una
muestra de la flexibilidad metodolgica e instrumental que ofrece el enfoque prospectivo; incluso,
se observa el uso de recursos metodolgicos distintos para obtener productos similares.
Asimismo, ambos procesos proponen el desarrollo
de una cadena amplia de actividades de carcter
cualitativo y cuantitativo, adems de incentivar la
participacin de los actores en etapas estratgicamente definidas para obtener los insumos necesarios que permitan la construccin de escenarios
de futuro. Finalmente, las bases metodolgicas de
ambas propuestas y su flexibilidad de aplicacin
permiten obtener resultados aplicables y valiosos
para la toma de decisiones.
Retomando el anlisis del Proyecto Brasil Tres Tiempos, el procedimiento prospectivo y su lgica va de lo
abstracto a lo concreto, es decir: partiendo del estado
del arte y la identificacin de tendencias, siguiendo
con la priorizacin de esas tendencias y el diagnstico de sus variables, hasta arribar finalmente a la creacin de escenarios y el anlisis de riesgo. Un panel de
expertos y el Ncleo de Asuntos Estratgicos (NAE)
fueron los responsables de la labor de Retrospectiva
y Prospectiva.
24
Si bien, las actividades son dirigidas por el NAE, desde la identificacin de temas estratgicos hasta la
elaboracin de un pacto nacional, este no pierde
el carcter participativo necesario para la apropiacin de los resultados. En ese sentido, los expertos
participan en el anlisis de la realidad, as como en
la elaboracin de soluciones estratgicas; en tanto
que la sociedad (con alrededor de 2 000 portavoces) participan, no en la construccin de los hechos
ni en su cuantificacin, sino en la apreciacin de
tales hechos y en la correccin de planes.
CEPLAN, 2014
39
Grafico 7
Proyecto Brasil Tres Tiempos: Fases, actores y productos
Investigadores
NAE
NAE
NAE y
Sociedad
Metodologa
Dimensiones
Metodologa
NAE
Investigacin
Escenarios
Soluciones
estratgicas
Decisin
Conjunto de lneas de
accin que llevan a la
conquista de los objetivos
estratgicos
Elaboracin de la familia
Anlisis
de escenarios futuros
multicriterio
Percepcin del futuro

Anlisis de la
realidad
Presidente
Investigadores
Ejecutivo,
Legislativo,
Judiciario
y Sociedad
Organizada
Gobierno
Pacto con la
sociedad
Gestin
Planes de
articulacin y
planes de medios
PPA
De esta manera, la funcin social de la participacin

reproduce una imagen de fuerza entre los actores;
en el caso de Brasil Tres tiempos, se aprecia la participacin de los expertos y la sociedad civil en el
mismo proceso, pero cumpliendo roles claramente
diferenciados. Para muestra de ello, seiscientos especialistas estuvieron involucrados en el anlisis de
coyuntura y retrospectiva, se realizaron diez brainstormings (lluvia de ideas), generando alrededor
de 2 300 datos portadores de futuro; a partir de
esos resultados, seiscientos especialistas identificaron cincuenta temas estratgicos para el desarrollo
nacional que fueron analizados, bajo una consulta
popular, para identificar prioridades por estratos de
la poblacin.
40
Finalmente, el desarrollo de ejercicios altamente participativos impulsa que los procesos de planeamiento de los distintos sectores de la sociedad tengan
como principal directriz a las prioridades generadas,
en este caso, por el proyecto Brasil Tres Tiempos.
Luego se desarroll una consulta a grupos de acadmicos, grupos polticos y la sociedad civil, con la
finalidad de identificar aquellos factores capaces de
cambiar el curso de una tendencia, de modo que se
puedan establecer futuras tendencias, incluso con
periodos de tiempos definidos para los aos 20212022. El anlisis permiti obtener consensos y propuestas en orden a cmo elevar la calidad de la educacin bsica en Brasil.
Cuadro 3
Proyecto Brasil Tres Tiempos:
Ranking de eventos estratgicos
RANKING MULTICRITERIOS
DE LOS EVENTOS ESTRATGIOS
INTERS
(-2 a +2)
PROBABILIDAD EN
2015 (0 a 100%)
Calidad de la educacin bsica
1,90
31,44
Universalizar la educacin bsica
1,89
57,04
Violencia y criminalidad
1,87
29,98
Desigualdad social
1,83
30,61
Nivel de empleo
1,81
40,28
Sistema nico de salud (SUS)
1,80
42,31
Inversiones en C T & I
1,79
43,74
Tasa de inversin
1,78
42,62
Infraestructura
1,78
47,00
Sistema judicial
1,78
34,15
Estructura tributaria
1,76
42,32
Control de la inflacin
1,76
61,82
Exportaciones brasileas
1,75
59,64
Carga tributaria
1,74
37,17
Gastos corrientes
1,73
37,25
Cuentas pblicas
1,72
38,23
Fuente: ponencia de L. Fellows.
Temas que dispongan de elevado inters y elevada probabilidad de ocurrencia.

Temas que dispongan de elevado inters y baja probabilidad de ocurrencia.
Un panel de cincuenta especialistas desarroll una

discusin acerca de los temas principales para la mejora de la calidad bsica de la educacin dando, como
resultado quince temas innovadores de los cuales resaltan: la formacin permanente de profesores (incluyendo educacin a distancia, semi presencial y otras
modalidades), la inclusin digital de las escuelas pblicas de modo universal (con especial atencin en:
infraestructura de telecomunicaciones, laboratorio de
informtica, contenido pedaggico y otros) la gestin
escolar democrtica (adopcin de mejores prcticas
gerenciales) y el movimiento nacional de la calidad de
la educacin (donde se reconoce el papel del Estado
y la sociedad como agentes que incentivan la mejora
de la calidad de la educacin).
Vale la pena destacar que el desarrollo de estudios estratgicos en materia de biocombustibles,

Cambio Climtico, reforma poltica, economa,
nanotecnologa, prospeccin en tecnologa de
la informacin y comunicacin, nueva matriz de
combustibles, inclusin digital, tecnologas para el
apoyo a la seguridad pblica, mar y zonas costeras,
dinmicas de las poblaciones y movimientos migratorios, sistema de vigilancia tecnolgica, geopoltica
brasilea, red de pensamiento estratgico nacional,
software libre de apoyo al planeamiento prospectivo (pblico y privado) de largo plazo adquirieron
importancia con el proyecto Brasil Tres Tiempos.
A modo reflexin final, podemos decir que el proyecto Brasil Tres Tiempos no ha perdido su carcter
estratgico y contina como principal marco orientador del desarrollo. Esto se debe, principalmente, a
que los temas prioritarios son claros, slidos y estn
fundamentados en estudios e investigaciones de
gran valor; por lo tanto, es necesario incentivar la
investigacin en temas disruptivos e innovadores
que contribuyan a la toma de decisiones y al diseo
de polticas pblicas de largo aliento. Asimismo, el
sentido de propiedad de los actores con respecto al
proceso y los objetivos derivados del mismo, contribuy en su puesta en marcha. Finalmente, es necesaria la consolidacin de las instituciones de pensamiento estratgico, as como el trabajo coordinado
con instituciones pblicas y privadas para continuar
e impulsar el trabajo y la investigacin Prospectiva
y de largo plazo.
> Para la discusin:

Qu otras experiencias de visiones de
futuro y Planeamiento Estratgico de largo
plazo se han consolidado como principal
marco orientador del desarrollo? Qu
lecciones y recomendaciones se desprenden
de estos procesos?
41
Eduardo Balbi
Presidente de la Red EyE (Escenarios y Estrategia) en Amrica Latina. Ex miembro
del Comit de Planificacin del Millennium Project, miembro de nmero del
Consejo de Fundadores de la Red Latinoamericana de Estudios Prospectivos.
Ex -miembro de la World Future Studies
Federation (WFSF).
Ha dirigido cursos y programas de desarrollo profesional en Pensamiento Estratgico, Prospectiva Estratgica, Prospectiva Aplicada, Metodologa Prospectiva y
Gestin avanzada de Riesgos, la creacin
de Observatorios Prospectivos; as como
asesoras y consultoras a empresas y organizaciones del sector pblico y privado
a nivel internacional.
Ha cursado diversas Maestras y Diplomados, entre ellos en Relaciones Internacionales; Altos Estudios Estratgicos,
Metodologa en Estudios Prospectivos
y Comercio Exterior, y dirigido mltiples
cursos, seminarios y talleres dentro de
su especialidad.
42
Importancia de la perspectiva
de futuro para el Per y Amrica
Latina: La Prospectiva en el
Planeamiento Estratgico
Moderno
La usanza de la prospectiva como base de la

construccin del futuro tiene larga data en
pases de Europa y Asia; del mismo modo en
Amrica Latina el uso de las herramientas
prospectivas viene adquiriendo mayor
reconocimiento principalmente en los
procesos de Planeamiento Estratgico. En la
siguiente seccin se presentar una reflexin
acerca de la Prospectiva en el Planeamiento
Estratgico Moderno dando especial
atencin a una serie de elementos que,
bien desarrollados y apropiados, permitirn
establecer una actitud estratgica y moderna
al momento de pensar en el largo plazo.
Desde la perspectiva de Eduardo Balbi, el

desafo principal de Amrica Latina, en materia de
Planeamiento Estratgico en el Sector Pblico y Privado,
tiene su punto neurlgico en dos aspectos: gestin
de riesgos y prevencin. Ello implica un cambio
de paradigmas culturales; es decir, abandonar la
actitud reactiva y adoptar una postura anticipativa.
Sin embargo, para desarrollar gestin de riesgos y
prevencin, es necesaria la anticipacin estratgica
continua, la cual debe fundamentar el pensamiento
y los sistemas de decisiones pblicos y privados.
Para desarrollar la anticipacin estratgica continua
se cuenta con una herramienta: la Prospectiva, una
disciplina cientfica con la cual es posible irrumpir
en el futuro para bosquejar lo que podra ocurrir y
obtener algunas conjeturas de sus consecuencias
sobre nuestros intereses. Por otro lado, como
producto de la anticipacin estratgica continua se
obtiene la inteligencia estratgica con enfoque de
largo plazo; en este sentido, Amrica Latina enfrenta
43
estratgica propone como punto de partida la generacin de conocimiento prospectivo que permita,
anticipacin estratgica, con la cual, si adquiere un
carcter continuo, se alcanza uno de los principios
estratgicos ms valiosos: la libertad de accin que
se entiende como la capacidad de construir el futuro reduciendo los efectos propios de la exposicin
al entorno. La siguiente etapa de la cadena es la
gestin o prevencin de riesgos, la cual deriva de una
adecuada gestin de la libertad de accin para, finalmente, alcanzar la prevencin de conflictos.
Grfico 9
La cadena estratgica
un gran desafo: obtener inteligencia estratgica

para gestionar riesgos y prevenir eventualidades.
Grfico 8
Demanda y satisfaccin de informacin
estratgica
Libertad
de
Anticipacin accin
estratgica
Gestin
de
riesgos
Prevencin
de
conflictos
Conocimiento
prospectivo
Prospectiva
Fuente: Eduardo Balbi (ponencia)
Anticipacin
estratgica
continua
Inteligencia
estratgica
Gestin de
riesgos y
prevencin
Fuente: Eduardo Balbi (ponencia).
Responder a este desafo implica seguir una cadena

estratgica, la cual debe ser dominada e interiorizada por los tomadores de decisiones. La cadena
44
La prevencin de conflictos de la que se habla poco

a diferencia de la administracin y la solucin de
conflictos, representa una deuda intelectual en palabras de Eduardo Balbi. Adquirir capacidades para
prevencin de conflictos implica un cambio cultural muy profundo, especialmente, en la dinmica de
atencin de las necesidades heredadas presentes
y las futuras de los tomadores de decisiones. En
otras palabras, se trata de pasar de la reactividad a
la proactividad, un cambio de conducta estratgica
para dejar de reparar, corregir y reconstruir, para comenzar a crear, prevenir y construir.
5.1 Cmo debemos pensar

en el futuro?
En primer lugar, siempre deben estar presentes, y
bien aterrizados, la calidad de vida y el bien comn,
como las bases fundamentales para el desarrollo y
la mejora constante de una visin; asimismo, debe
mantenerse una comunicacin permanente entre
la sociedad y el Estado, y viceversa. Por otro lado,
en la actualidad, muchos ejercicios conciben el
futuro con una forma muy tradicional, es decir,
basado en conocimiento del pasado, el uso de
la matriz FODA o DOFA para conocer el presente, alta consideracin de las proyecciones de patrones histricos (tendencias) o pronsticos para
el diseo de objetivos y estrategias, y muy poco
conocimiento del futuro o el estudio de un futuro
nico (resultado del anlisis de lo ms probable),
es decir, un ejercicio que limita la posibilidad de
elegir de diversos futuros el futuro deseado. Vale la
pena aclarar que el estudio del pasado y del presente es necesario e indispensable pero no debe
fundamentar el futuro; por otro lado, debe tenerse
en cuenta que los pronsticos tienen una vigencia
cada vez ms corta debido a que estn basados
en conocimiento de la historia, y no se ajustan a la
rapidez del cambio de las dinmicas sociales.
cin, generar una inteligencia de anticipacin, la

cual debe ser permanente. Con esas herramientas
puede trabajarse en la prevencin y gestin de
riesgos para luego obtener planes dinmicos, vivos, anticipativos, flexibles, que son adaptables,
etc.; el concepto de plan vivo significa que los planes deben ser revisados y actualizados constantemente porque los cambios son impredecibles y
tienen que ser asumidos.
La principal caracterstica del contexto en el que
vivimos es su proceso de cambio cada vez ms rpido y dinmico. En ese sentido, para su adecuada
gestin, se propone la formacin de tres unidades
dentro de las organizaciones pblicas o privadas.
La primera es un Centro de Anticipacin Estratgica (CENAE) donde los expertos en prospectiva dirijan las investigaciones con enfoque de largo plazo
y el planeamiento estratgico as como el mtodo
que se aplicar en cada caso. Los expertos en diversos temas (seleccionados por sus habilidades
y/o conocimiento) son el segundo componente
de este centro y, las instituciones y centros de estudios complementan este aparato dedicado a la
anticipacin estratgica.
Entonces, el estudio del futuro debe abordar el

anlisis de futuros mltiples y eventos de ruptura, donde la Prospectiva cumple un rol neurlgico,
obtener mapas o listados de riesgos y oportunidades a futuro y, con ellos, crear una herramienta
fundamental de la anticipacin estratgica denominadas Sistemas de Alerta Temprana.
El rol de la Prospectiva estratgica se circunscribe a
lo siguiente: primero, crear una suerte de informacin de futuro (no prediccin sino probabilidades
de ocurrencia). Segundo, a partir de esa informa-
45
Grfico 10
Estructura de un Centro de Anticipacin
Anillo exterior
Otros expertos, especialistas y colaboradores a convocar en casos
especificos, de acuerdo al tema bajo estudios. Vnculos y alianzas
con otras organizaciones. Normalmente, estas alianzas son
temporales o por temas.
Segundo anillo
Personas vinculadas semi-permanentemente al CENAE, seleccionadas por sus habilidades, conocimientos especficos o experiencia
(expertos y especialistas)
Anillo central o ncleo del CENAE

Direccin ejecutiva: 1 a 2 personas.
Directiva metodolgica: 1 a 2 metodlogos 1er nivel.
Investigadores/analistas: 3 a 6
Fuente: Eduardo Balbi (ponencia)
Asimismo, es necesario contar con una infraestructura para el anlisis estratgico e inteligencia. Para
ello, se construye un banco de datos que contiene
informacin de tendencias a futuro, base de datos
de escenarios de futuro y probables eventos de
ruptura, sistemas de alertas tempranas, etc., indispensables para la planificacin estratgica. Tambin
46
deben crearse unidades de gestin del conocimiento que desarrollen gestin estratgica, gestin
funcional, gestin metodolgica, calidad, etc., de
modo que se aseguren la calidad de los productos,
la confiabilidad de los procesos, proponer futuras
investigaciones y descubrimientos.
Grfico 11
Estructura de una Unidad de Gestin del Conocimiento
Unidad de Gestin del Conocimiento
Gestin
estratgica
Gestin
funcional
Gestin
metodolgica
Calidad
La Unidad de Gestin del Conocimiento desarrollar cuatro actividades especficas. La primera vinculada a evaluar y orientar el uso de las
metodologas de todo tipo en la institucin (Metodologas de anlisis, de gestin tcnica y estratgica, de logstica, financiera, administrativa, etc.). La segunda, destinada a disear los planes de investigacin aplicada y de base. No solo definir los temas a investigar, sino
tambin organizar los esfuerzos de investigacin metodolgica, de diseo de herramientas de gestin de riesgos y prevencin, etc. La
tercera, ser evaluar y asesorar para la optimizacin de la totalidad de los procesos internos, tanto los de funcin organizativa como los
de produccin de inteligencia. Finalmente, la cuarta ser analizar, evaluar y optimizar los procesos de formacin y entrenamiento de los
funcionarios acorde a las demandas existentes y previstas a futuro.
Fuente: Ponencia de E. Balbi
Dentro de los desafos que merecen atencin inmediata destacan la necesidad de aprender inteligencia normativa una va para el anlisis de los
efectos de transformacin presentes y futuros
inmersos en la creacin de normas as como su
duracin. Desarrollar inteligencia tecnolgica, es
decir, tecnologas de gestin y planeamiento, gestin de control, de decisin y de supervisin. Finalmente, analizar permanentemente los fenmenos
sociales emergentes que involucran, de manera
integrada, a la economa, la poltica y los procesos

de interaccin y de cambio.
> Para la discusin:

Qu actitudes y aptitudes deben son
necesarios para que la toma de decisiones
adquiera un carcter anticipatorio y
estratgico?
47
Conclusiones
Los avances de Amrica Latina en materia social y
econmica han contribuido a generar un clima de
optimismo y confianza que no debera adquirir los
matices del triunfalismo. El anlisis de los efectos de
las megatendencias mundiales manifiesta una falta de capacidad de la regin para comprender los
cambios globales y adentrarse en la dinmica del
desarrollo mundial. Estas limitaciones hacen altamente vulnerable el futuro de Amrica Latina; ms
an cuando se aprecia que, en lneas generales, la
regin ha fortalecido su capacidad de reaccin pero
no la de anticipacin y previsin.
Es necesario adoptar una cultura donde las decisiones
tienen carcter estratgico y sus resultados especficos estn encaminados hacia la consecucin de una
visin de futuro compartida y apropiada por todos los
actores de la sociedad.
La Prospectiva es una disciplina que contribuye el
giro hacia una cultura anticipatoria y estratgica
dado que permite explorar distintos escenarios de
largo plazo, identificar aquellos factibles y seleccionar el escenario apuesta. Para tal efecto, ofrece
mltiples tcnicas, herramientas y metodologas;
adems, tiene en la construccin social del futuro
uno de sus principales pilares.
El planeamiento estratgico moderno considera
los aprendizajes del pasado, los requerimientos del
presente y adquiere un sentido estratgico cuando
involucra el diseo del futuro y las rutas necesarias
para alcanzarlo. Asimismo, contribuye a la realizacin de la visin compartida del pas articulando los
objetivos estratgicos, indicadores y metas nacionales, sectoriales, territoriales e institucionales.
48
Los estudios que respaldan el proceso de planeamiento deben contener temas prioritarios y
estratgicos; asimismo, no basta con atender los
temas de agenda sino que, adems, deben proponerse temas disruptivos e innovadores por la
capacidad que estos poseen para modificar el
curso de las tendencias.
El desarrollo de ejercicios de planeamiento
participativos permite una apropiacin por la
sociedad de sus resultados; de esta forma, los
actores le confieren un sentido de propiedad al
proceso, lo que incrementa las posibilidades de
implementacin.
Finalmente, es necesaria la consolidacin de
las instituciones de pensamiento estratgico e
incentivar el trabajo coordinado entre el sector
pblico y privado para generar las sinergias que
conduzcan a incorporar el pensamiento estratgico y de largo plazo en la toma de decisiones.
49
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51
Ceplan Per
Ceplan2050
T. (511) 211 7800
ceplan@ceplan.gob.pe
www.ceplan.gob.pe
Av. Canaval y Moreyra 480 - Piso 11, San Isidro
52
Canal Ceplan
Ceplan

America Latina-Imaginando El Futuro Hoy Final 21-10-2015

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APUNTES PARA LA DISCUSIN / Serie 1

APUNTES PARA LA DISCUSIN

Vctor Adrin Vargas Espejo

CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO

2. El rol del Planeamiento Estratgico moderno en un contexto de cambio

3. El modelo Internacional Futures (IFS): Una herramienta para el

4. El avance de la Prospectiva en Amrica Latina y el cambio

4.1. Avances de la Prospectiva en Amrica Latina

4.2. Temas en agenda para el impulso de la Prospectiva en Amrica Latina

5. Brasil Tres Tiempos

5.1. Ejecucin del proyecto Brasil Tres Tiempos

6. Importancia de la perspectiva del futuro para el Per y Amrica Latina:

APUNTES PARA LA DISCUSIN

CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO

El presente documento expone, de manera resumida,

This document presents, in summary, the main

APUNTES PARA LA DISCUSIN

pasado nos ofrece ni los desafos que el presente

CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO

but deploy our efforts having, as a major source of

Con la exposicin de estas perspectivas, el

the future and build scenarios, and strategic

APUNTES PARA LA DISCUSIN

CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO

Por qu y cmo debe Amrica

La profundidad estratgica y la perspectiva de

Avizorar el futuro contribuye a gobernar mejor el

APUNTES PARA LA DISCUSIN

Cmo influyen en nuestra visin de pas?,

reducir la incertidumbre, y, sobre todo, gestionar

CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO

Otros pases no OCDE

Otros pases no OCDE

A los cambios en la composicin del PBI mundial se

influirn en la demanda de bienes y servicios y los

3. El poder de los recursos naturales. El crecimiento demogrfico y econmico provocar que en

5 Howe y Jackson, 2011.

APUNTES PARA LA DISCUSIN

4. La ciudad del futuro. Los cambios demogrficos

CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO

ptimas en trminos de desarrollo econmico,

Las ventajas ms importantes de Amrica Latina en el mundo se

del 84% en 2010, al 90% en 203011. Se estn

frgiles y escasez de recursos, no promueven el

El poder de los recursos naturales (la escasez

La demografa del mundo que viene (las

Inclusin social, reduccin de la

APUNTES PARA LA DISCUSIN

Por otro lado, vale la pena destacar que la regin

Fuente: Brookings Institution (2011)

CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO

Hacia el 2020, se calcula que el 54% de la Clase Media mundial

> Para la discusin:

Se calcula que en el 2020, 10% de la Clase Media

APUNTES PARA LA DISCUSIN

CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO

El rol del Planeamiento

La dinmica del cambio global ofrece

Vivimos en un contexto global con sustantivas

Millennium Project, 2014.

APUNTES PARA LA DISCUSIN

anomalas globales en la temperatura de la superficie de la tierra, debilitamiento de las democracias,

CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO