PROTOCOLO DE MEDIDAS A ADOPTAR DURANTE EPISODIOS

DE ALTA CONTAMINACIN POR DIXIDO DE NITRGENO

APROBADO POR ACUERDO DE 5 DE FEBRERO DE 2015
DE LA JUNTA DE GOBIERNO DE LA CIUDAD DE MADRID
1. INTRODUCCIN
La Ley 34/2007, de 15 de noviembre, de Calidad del Aire y Proteccin de la Atmsfera, que
tiene como uno de sus principios rectores el de cautela y accin preventiva, establece, en
el mbito de la Administracin local, para los municipios de ms de 100.000 habitantes y
las aglomeraciones, determinadas obligaciones como las de disponer de instalaciones y
redes de evaluacin, informar a la poblacin sobre los niveles de contaminacin y calidad
del aire, elaborar planes y programas para los objetivos de calidad del aire, e integrar las
consideraciones relativas a la proteccin atmosfrica en la planificacin de las distintas
polticas sectoriales, adoptando cuando sea necesario medidas de restriccin total o parcial
del trfico. De igual modo, la Ley 6/2014 que modifica la Ley sobre Trfico, circulacin de
vehculos a motor y seguridad vial, atribuye a los municipios la competencia de restriccin
de la circulacin a determinados vehculos en vas urbanas por motivos medioambientales.
El Real Decreto 102/2011, relativo a la mejora de la calidad del aire, establece umbrales de
alerta para tres contaminantes, dixido de nitrgeno, dixido de azufre y ozono, y define
el umbral de alerta como el nivel a partir del cual una exposicin de breve duracin supone
un riesgo para la salud humana, que afecta al conjunto de la poblacin y que requiere la
adopcin de medidas inmediatas. El valor del umbral de alerta para el dixido de nitrgeno
est establecido en 400 g/m3.
El citado Real Decreto establece asimismo que para declarar una alerta atmosfrica por
dixido de nitrgeno, el umbral de alerta debe superarse durante tres horas consecutivas
en lugares representativos de la calidad del aire, en un rea de al menos 100 km2 o en una
zona o aglomeracin entera, si esta ltima superficie es menor.
El Ayuntamiento de Madrid, para llevar a cabo el control de la calidad del aire de la ciudad,
dispone del Sistema de Vigilancia, Prediccin e Informacin de la Calidad del Aire que
permite conocer, de forma continua y en tiempo real, las concentraciones de
contaminantes, con el fin ltimo de proteger la salud.
El umbral de alerta para el dixido de nitrgeno no se ha superado en ninguna ocasin en
el municipio de Madrid. No obstante, al ser el contaminante que registra valores ms
elevados a causa de las emisiones del trfico, parece conveniente establecer
procedimientos de actuacin para afrontar aquellas situaciones en que, an sin alcanzar los
niveles de alerta, puedan registrarse niveles excepcionalmente elevados debido a
condiciones meteorolgicas adversas, y se requiera la ejecucin de medidas para reducir la
duracin de los episodios y evitar que lleguen a alcanzarse los umbrales de alerta, todo ello

con el objetivo de dotar de una mayor proteccin a la poblacin reduciendo al mximo las
situaciones de riesgo.
Para ello, se establece una divisin en zonas del territorio municipal de tal manera que las
situaciones de alerta puedan declararse en reas ms reducidas con alta densidad de
poblacin. Igualmente se definen unos niveles de aviso que permitan, en el caso de
registrarse concentraciones elevadas de dixido de nitrgeno, la puesta en marcha de
mecanismos de informacin adicionales, que sirvan tanto para proteger la salud de los
ciudadanos como para sensibilizar a la opinin pblica, recabar su colaboracin para la
reduccin de la contaminacin y, en funcin de los niveles alcanzados y la duracin del
episodio, llevar a cabo medidas de restriccin de trfico en la ciudad y sus accesos para
reducir los niveles de contaminacin y evitar que se alcance la situacin de alerta.
2. ZONIFICACIN DE LA CIUDAD DE MADRID
La ciudad de Madrid, a los efectos de este Protocolo, se ha dividido en cinco zonas
teniendo en consideracin:
- La distribucin de la poblacin
- La tipologa y distribucin de estaciones del sistema de vigilancia de la calidad del aire
- El viario de trfico, para facilitar la implantacin de posibles actuaciones de restriccin
del mismo

La zona 1 es el rea interior a la M-30 y es donde suele producirse la mayor congestin de

trfico y de niveles de dixido de nitrgeno. Es tambin en esta zona donde se concentra la
mayor densidad de poblacin de la ciudad y consecuentemente el mayor nmero de
estaciones de medicin.

Asimismo, el hecho de que algunas de las medidas de restriccin de trfico se lleven a cabo
en esta zona tendr como resultado una reduccin de las emisiones de contaminantes en
la misma y un efecto disuasorio para el acceso de vehculos privados en todo el trmino
municipal y, por consiguiente, una mejora de la calidad del aire en el conjunto de la ciudad.
Distribucin de las estaciones por zona:
ZONA

ESTACIONES

(interior M-30)

7 de trfico (Escuelas Aguirre, Castellana, Plaza de Castilla, Ramn y

Cajal, Cuatro Caminos, Plaza de Espaa y Barrio del Pilar) + 3 de fondo
(Plaza del Carmen, Mndez lvaro y Retiro)

2 (sureste)

1 de trfico (Moratalaz) + 2 de fondo (Vallecas y Ensanche de Vallecas)

3 (noreste)

5 de fondo (Arturo Soria, Sanchinarro, Urbanizacin Embajada, Barajas

pueblo y Tres Olivos) + 1 suburbana (Juan Carlos I)

4 (noroeste)

2 suburbanas (El Pardo y Casa de Campo)

5 (suroeste)

1 de trfico (Fernndez Ladreda) + 2 de fondo (Farolillo y Villaverde)

3. DEFINICIN DE NIVELES DE ACTUACIN

Se establecen tres niveles de actuacin en funcin de las concentraciones de dixido de
nitrgeno que se registren en cada una de las cinco zonas que se han definido.
Adems de las concentraciones alcanzadas, tambin se tiene en cuenta la duracin o
persistencia del episodio a la hora de establecer medidas, ya que si bien es muy
improbable que se superen los niveles de concentracin fijados por la legislacin para
declarar el nivel de alerta, ya que son niveles muy elevados, no es improbable que se
puedan producir episodios prolongados, donde se alcancen niveles muy altos en
determinadas horas del da, que aconsejen desencadenar medidas de restriccin de trfico
para reducir su duracin.
NIVELES:
PREAVISO: cuando en dos estaciones de una zona se superan los 200
microgramos/m3 durante dos horas consecutivas.
AVISO: cuando en dos estaciones de una zona se superan los 250 microgramos/m3
durante dos horas consecutivas.
ALERTA: cuando en tres estaciones de una zona (o dos si se trata de la zona 4) se
superan los 400 microgramos/m3 durante tres horas consecutivas.

4. ESCENARIOS POSIBLES
Los escenarios descritos a continuacin solo se aplicarn cuando la previsin
meteorolgica sea desfavorable 1
ESCENARIO 0 (INTERNO):
1 da de nivel de preaviso
Actuaciones: - Medidas Informativas 1
ESCENARIO 1:
2 das consecutivos de nivel de preaviso o 1 da de nivel de aviso
Actuaciones: - Medidas Informativas 2 (y 3 en caso de aviso)
- Medidas Restriccin Trfico fase 1
ESCENARIO 2:
3 das consecutivos de preaviso 2 das consecutivos de aviso 3 das consecutivos de
preaviso + 1 de aviso
Actuaciones: -Medidas Informativas 2 y 3
- Medidas Restriccin Trfico Fase 2 + Medidas de Promocin del Transporte
Pblico.
ESCENARIO 3:
3 das consecutivos de aviso
Actuaciones: - Medidas Informativas 2 y 3
- Medidas Restriccin Trfico Fase 3 + Medidas de Promocin del Transporte
Pblico.
ESCENARIO DE ALERTA:
1 da de nivel de alerta
Actuaciones: - Medidas Informativas 2 y 3
- Medidas Restriccin Trfico Fase 4 + Medidas de Promocin del Transporte
Pblico.

Una situacin meteorolgica desfavorable, en lo que a contaminacin atmosfrica se refiere, es aquella en

que la atmsfera de la ciudad no permite una correcta ventilacin debido a una situacin de estabilidad. La
estabilidad atmosfrica, en general, viene caracterizada por cielos despejados y ausencia de vientos, lo que
tiene como consecuencia una elevada amplitud trmica y la aparicin de inversiones trmicas nocturnas por
radiacin. Adems, suele acaecer bajo la influencia de un anticicln posicionado en las proximidades de la
Pennsula (o sobre ella), cuya presencia puede provocar otra inversin trmica, esta a mayor altura, por
subsidencia. Con estas condiciones la ventilacin de la atmsfera, tanto horizontal como vertical, se ve muy
limitada y se agrava conforme la situacin de estabilidad persista en el tiempo. La fuente de informacin para
prever estas situaciones son las predicciones oficiales de la Agencia Estatal de Meteorologa (AEMET).

5. DESCRIPCIN DE LAS MEDIDAS

Medidas informativas: Las medidas informativas se activarn una vez que los responsables
de la Direccin General de Sostenibilidad y Planificacin de la Movilidad evalen que se
cumplen las condiciones. A tal efecto, los tcnicos realizarn un anlisis de los datos,
comprobando la validez de los mismos para comprobar que la superacin no es debida a
algn tipo de incidencia ocurrida en los equipos de medida. Si se detecta una incidencia se
proceder a solventarla en el menor tiempo posible.
Medidas informativas 1:
De carcter interno, y dirigidas a los responsables ms directos de la gestin de la calidad
del aire con el objetivo de seguir de cerca la evolucin de la situacin: se avisa al equipo de
mantenimiento va SMS y a los responsables de la gestin de la calidad del aire del
Ayuntamiento.
Medidas informativas 2:
La informacin estar dirigida a la poblacin, con aviso simultneo a los responsables
polticos, departamentos municipales y organismos relacionados con la salud y el medio
ambiente. Se informar sobre el valor alcanzado, la hora y lugar en que se han registrado
los niveles, una previsin de evolucin de los mismos, as como recomendaciones de
actuacin. Igualmente se informar sobre las medidas de restriccin de trfico y de
promocin del transporte pblico previstas en este Protocolo as como del momento
previsto para su implantacin en funcin de los niveles de contaminacin que se registren.
Para ello, se efectuar el mayor esfuerzo para informar a los medios de comunicacin de
mayor difusin (prensa, radio, televisin) y redes sociales. Tambin se utilizarn otros
recursos de comunicacin disponibles: pgina Web del Ayuntamiento, paneles
informativos de Trfico del Ayuntamiento de Madrid y de la Direccin General de Trfico,
de la Empresa Municipal de Transportes de Madrid y del Consorcio Regional de
Transportes.
Medidas informativas 3:
Se activar el Sistema de Alertas en Salud Ambiental, procediendo a la notificacin a los
informadores clave 2 para dar la mxima difusin de las recomendaciones sanitarias a la
poblacin, consistente en Informacin de prevencin en salud ambiental y de minimizacin
de la exposicin:
-

En las situaciones de superacin de 3 das consecutivos del nivel de Preaviso, o de

superacin del nivel Aviso, las recomendaciones se dirigirn nicamente a poblacin

Los informadores clave son los servicios autonmicos competentes en salud ambiental y atencin sanitaria,
asociaciones mdicas y de pacientes, colegios profesionales, etc. Estos informadores actuarn divulgando
las recomendaciones sanitarias entre sus respectivos colectivos y/o previendo un aumento de las
urgencias/consultas por problemas principalmente respiratorios y/o cardiovasculares.
2

especialmente sensible como mayores, nios y personas con patologa respiratoria o

cardiovascular crnica e inmunodeprimidos, mientras que en el caso de Alerta, se
dirigirn a toda la poblacin.
-

En caso de alcanzar el nivel de alerta, debern establecerse medidas de minimizacin

de la exposicin de la poblacin a esta contaminacin atmosfrica. Para ello se
proceder a proponer la limitacin de la prctica de determinadas actividades al aire
libre:
Prcticas deportivas tanto individuales como colectivas
Actividades extraescolares
Trabajo exterior
Actividades en exterior realizadas en centros geritricos, centros mdicos,
hospitales, centros infantiles, y similares.

Medidas de Restriccin del Trfico Fase 1

-

Limitacin de velocidad a 70 km/h en la M-30 y en los tramos de las carreteras de

acceso a Madrid, comprendidas en el interior de la M-40: en las vas de acceso a
Madrid, en ambos sentidos, y en la M-30 se tomarn las medidas oportunas para
adaptar la sealizacin al nuevo lmite de velocidad lo que implicar que el
Ayuntamiento de Madrid solicitar al Organismo Autnomo Jefatura Central de Trfico,
el establecimiento de la limitacin de velocidad y el control de su cumplimiento en las
vas interurbanas.

Medidas de Restriccin del Trfico Fase 2

-

Medidas de Restriccin del Trfico Fase 1

Prohibicin del estacionamiento de vehculos en las plazas y horario del SER en el
interior de la M-30 3 : Se realizarn las actuaciones necesarias para que no pueda
obtenerse ningn tique (real o virtual) para estacionar por los no residentes y adems
se informar de dicha circunstancia en la pantalla del parqumetro y del telfono. Para
el control de la aplicacin de esta prohibicin se contar con los controladores del SER.

Medidas de Restriccin del Trfico Fase 3

-

Medidas de Restriccin del Trfico Fase 2

Con las siguientes excepciones: titulares de una autorizacin del SER como residente, exclusivamente en su
correspondiente barrio, motocicletas, ciclomotores y bicicletas; los estacionados en zonas reservadas para su
categora o actividad; los titulares de una autorizacin de Comerciales e Industriales del SER; los autotaxi que
estn en servicio y su conductor est presente y los vehculos de alquiler de servicio pblico con conductor,
en idnticas condiciones; los destinados al transporte de personas de movilidad reducida en los que se exhiba
la autorizacin especial correspondiente, con sujecin a las prescripciones y lmites establecidos en la
autorizacin especial y siempre que se est transportando al titular de dicha autorizacin; y los vehculos que
dispongan del distintivo vehculo cero emisiones (los vehculos que no sean de combustin interna:
elctricos, de pila de combustible o de emisiones directas nulas, as como los vehculos elctricos enchufables
y los vehculos elctricos de rango extendido) y lo exhiban en lugar visible.

Restriccin de la circulacin en el interior de la almendra central (rea interior de la

M-30) del 50% 4 de todos los vehculos (excepto transporte pblico, transporte escolar,
vehculos comerciales, ciclomotores, motos, bicicletas, vehculos cero emisiones, de
personas con movilidad reducida y servicios esenciales 5). La Polica Municipal
establecer filtros de entrada en todos los accesos al rea en cuestin, no permitiendo
el paso a los vehculos no autorizados. Los Agentes de Movilidad harn controles
aleatorios del cumplimiento de la medida en el interior de la almendra central,
imponiendo sanciones en caso de incumplimiento.

Restriccin de la circulacin de taxis libres, excepto Ecotaxis y Eurotaxis, en el interior

de la almendra central (rea interior de la M-30). Los vehculos autotaxi, que no
pertenezcan a las categoras excepcionadas, no podrn circular en vaco para captar
clientes, y solo podrn circular en posicin de ocupado, exhibiendo en el mdulo
luminoso la tarifa que corresponda y con la luz verde apagada. En este caso se incluyen
tambin los que circulen para atender servicios concertados. Una vez finalizado el
servicio, se deber estacionar a la espera de viajeros con la luz verde encendida. Si se
desea salir de la zona de restriccin del interior de la M-30, solo se podr hacer con el
taxmetro apagado y sin poder captar viajeros.

Medidas de Restriccin del Trfico Fase 4

-

Medidas de Restriccin del Trfico Fase 2

Restriccin de la circulacin en la almendra central as como de la circulacin por la

M-30 del 50% de todos los vehculos con las excepciones dispuestas en el presente
documento. Adems de las medidas previstas en el punto anterior, la Polica Municipal
establecer controles aleatorios de comprobacin del cumplimiento de la medida en
distintos puntos de la ciudad (fundamentalmente salidas) y en caso de incumplimiento
impondr la correspondiente sancin. En colaboracin con la Agrupacin de Trfico de
la Guardia Civil de la Direccin General de Trfico se establecern filtros, adicionales de
entrada en el permetro de la M-40, controlando el acceso y el cumplimiento de las
restricciones haciendo uso del equipamiento de gestin de trfico.

Restriccin de la circulacin de taxis libres, excepto Ecotaxis y Eurotaxis, en el interior

de la almendra central (rea interior de la M-30). Los vehculos autotaxi, que no
pertenezcan a las categoras excepcionadas, no podrn circular en vaco para captar
clientes, y solo podrn circular en posicin de ocupado, exhibiendo en el mdulo
luminoso la tarifa que corresponda y con la luz verde apagada. En este caso se incluyen
tambin los que circulen para atender servicios concertados. Una vez finalizado el
servicio, debern estacionar a la espera de viajeros con la luz verde encendida. Si se

Distincin por matrculas: podrn circular en das pares los vehculos cuya matrcula acabe en nmero par y
en das impares aquellos vehculos cuya matrcula acabe en nmero impar.
5
Los vehculos de los servicios de polica, extincin de incendios, proteccin civil y salvamento, y de asistencia
sanitaria, pblica o privada, as como de mantenimiento de servicios pblicos bsicos
4

desea salir de la zona de restriccin del interior de la M30, solo se podr hacer con el
taxmetro apagado y sin poder captar viajeros.
Medidas de Promocin del Transporte Pblico
-

El Ayuntamiento de Madrid solicitar al Consorcio Regional de Transportes de Madrid

que adopte las medidas necesarias para maximizar la capacidad del transporte pblico
en la Comunidad de Madrid con el fin de absorber con la mayor eficacia el previsible
incremento de viajeros durante el periodo de duracin de las medidas de restriccin
del trfico. En este contexto, el sistema de transportes de la Comunidad de Madrid
dispone de una reserva de capacidad, en la totalidad de sus modos, de alrededor del
40%. Con esta capacidad se podran canalizar las solicitudes de viajes provenientes del
vehculo privado. Esta reserva de capacidad se podra ver aumentada en
aproximadamente un 10% ya que existen recursos adicionales a poner en el sistema
porque en las horas punta no se utilizan todos los recursos humanos y materiales
disponibles por las empresas operadoras.

6. ACTIVACIN Y DESACTIVACIN DE LOS NIVELES

Aplicacin de las medidas informativas:
Las medidas informativas se aplicarn tan pronto sea posible tras haberse alcanzado
alguno de los escenarios definidos.
Aplicacin de las medidas de restriccin del trfico:
Una vez alcanzado el escenario correspondiente, se anunciar la aplicacin de las
correspondientes medidas de restriccin de trfico tan pronto sea posible, para su
implantacin a las 06:00 horas (am) del da siguiente 6 , o de ese mismo da si la superacin
es anterior a las 04:00 horas (am), salvo que la previsin meteorolgica en el momento de
la superacin indique la reversin de la situacin de contaminacin.
La medida de promocin del transporte pblico se aplicar de manera simultnea a las
medidas de restriccin del trfico fases 2, 3 y 4.
En todos los casos las medidas se desactivarn tan pronto como dejen de darse los
escenarios definidos.

Excepcin hecha de la prohibicin del estacionamiento de vehculos en plazas del SER, que ser a las 09:00h
(am).

7. DESCRIPCIN DE LA OPERATIVA
La activacin y desactivacin de las medidas y su ejecucin estar coordinada por el
responsable de la Direccin General de Sostenibilidad y Planificacin de la Movilidad, quien
presidir el grupo operativo responsable de la aplicacin del Protocolo. El grupo ser
convocado tras alcanzarse el escenario 1 y verificar que los mecanismos previstos en caso
de tener que poner en marcha las actuaciones de los distintos escenarios estn disponibles
y funcionan correctamente.
Dicho grupo operativo estar constituido por los siguientes miembros:
-

Director General de Sostenibilidad y Planificacin de la Movilidad

Director General de Emergencias y Proteccin Civil
Jefe del Gabinete del Delegado de Medio Ambiente y Movilidad
Subdirector General de Sostenibilidad
Subdirector General de Movilidad
Subdirector General de Regulacin de la Circulacin y del Servicio del Taxi
Subinspector Jefe de la Central de Polica Judicial
Subdirector General de Agentes de Movilidad
Jefe de Servicio de Proteccin de la Atmsfera
Jefe de Departamento de Salud Ambiental
Jefe de Departamento de Tecnologas del Trfico
Adjunto al Servicio de Proteccin de la Atmsfera
Responsable del Centro de Control de la Empresa Municipal de Transporte
Responsable del Centro de Control del Consorcio Regional de Transportes de Madrid
Responsable del Centro de Gestin de Trfico de la Direccin General de Trfico del
Ministerio del Interior
Jefe del Sector de Madrid de la Agrupacin de Trfico de la Guardia Civil

En el caso de que se alcance el nivel de Alerta o que por las condiciones atmosfricas sea
previsible alcanzarlo, se convocar, con carcter de urgencia, a la Comisin de Calidad del
Aire de la ciudad de Madrid 7 .
8. ENTRADA EN VIGOR
El Protocolo entrar en vigor el 1 de marzo de 2015.

Creada por Decreto del Alcalde de 11 de enero de 2010 (modificado por Decreto de 9 de mayo de 2013)