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TRF1 - AC 35869820064013806
Relator: DESEMBARGADOR FEDERAL NEY BELLO
(...) O valor da multa est de acordo com os limites fixados no artigo retro transcrito e de
acordo com o Manual de Fiscalizao aprovado pela O.S 021/2000/IAP/DIRAM. (...) O
autuado no firmou termo de compromisso para reparar o dano, conforme informao do
agente autuante s fls. 11 do segundo protocolo, informao do agente fiscal. No sendo
aprovado o termo de compromisso, no h como reduzir a multa (art. 60, 3, do Decreto
Federal N 3.179/99)". Verifica-se, pela anlise desses documentos, que a multa
administrativa foi aplicada em seu grau mximo em razo da gravidade do dano causado
(artigo 38 da Lei N 3.179/99), pois foi uma centena de rvores cortadas, sem o
necessrio licenciamento ambiental, fato que demonstra, por si s, o total descaso do
impetrante para com as normas ambientais(...)". 3. A pretenso de reduo da multa
imposta em razo da supresso de 100 (cem) rvores, mngua de licenciamento
ambiental, no valor de R$ 30.000,00 (trinta mil reais), encontra bice na inadequao da
via eleita ab origine. 4. A aferio acerca da proporcionalidade da multa, aplicada com
supedneo no art. 6 da Lei n 9.605/98, carece de dilao probatria acerca da
gravidade da infrao, dos antecedentes do infrator e da situao econmica deste,
aspectos insindicveis em sede de Mandado de Segurana, que, consoante cedio, exige
direito lquido e certo, merc de no comportar dilao probatria. 5. O Mandado de
Segurana, nada obstante, reclama direito prima facie, porquanto no comporta a fase
instrutria inerente aos ritos que contemplam cognio primria. que "No mandado de
segurana, inexiste a fase de instruo, de modo que, havendo dvidas quanto s provas
produzidas na inicial, o juiz extinguir o processo sem julgamento do mrito, por falta de
um pressuposto bsico, ou seja, a certeza e liquidez do direito." (Maria Sylvia Zanella Di
Pietro, in Direito Administrativo, Editora Atlas, 13 Edio, pg. 626) 6. Recurso Ordinrio
desprovido. ..EMEN:
TRF1 - AC 1970820064013806
Relator: JUIZ FEDERAL PABLO ZUNIGA DOURADO (CONV.)
Data da deciso: 12/09/2014
ADMINISTRATIVO. PROCESSUAL CIVIL. DESAPROPRIAO INDIRETA. DECRETO. CRIAO
DO PARQUE NACIONAL GRANDE SERTO VEREDAS. INSTITUTO CHICO MENDES DE
CONSERVAO DA BIODIVERSIDADE - ICMBIO. INDENIZAO FIXADA DE ACORDO COM O
LAUDO OFICIAL. VALOR ADEQUADAMENTE FIXADO. JUROS COMPENSATRIOS E JUROS DE
MORA. ALTERAO DO TERMO A QUO DOS JUROS DE MORA. PRESCRIO VINTENRIA. 1.
A hiptese, em que ocorrido o efetivo apossamento da propriedade pelo Poder Pblico
com a edio de Decreto que criou o Parque Nacional Grande Serto Veredas, de
desapropriao indireta, cuja prescrio vintenria, consoante estabelece a Smula 119
do Superior Tribunal de Justia: "A ao de desapropriao indireta prescreve em vinte
anos." Precedentes jurisprudenciais. 2. Na hiptese dos autos, o autor encontra-se
privado da utilizao da propriedade, considerando que o seu imvel est totalmente
dentro do Parque Nacional Grande Serto Veredas, objeto do Decreto n. 97.658, conforme
observou o perito em seu laudo, fazendo jus indenizao vindicada, considerando que o
Poder Pblico no se desincumbiu de promover o processo de desapropriao para fazer o
pagamento da justa indenizao. 3. O laudo pericial foi realizado com base em
metodologia reconhecida e encontra-se destitudo de vcios que maculem sua
credibilidade, merecendo prestgio. A metodologia e os critrios utilizados pelo perito, na
apurao no preo do imvel, seguiram as normas da ABNT, e tanto o Instituto Chico
Mendes de Conservao da Biodiversidade - ICMBio (fls. 240/243) como o autor (fls.
268/270) concordaram com o resultado da percia, com que se apoiou o sentenciante
para fixar a justa indenizao. 4. Os valores encontrados pelo Perito Oficial refletem
convenientemente a realidade imobiliria da regio do imvel expropriado, atendendo
exigncia constitucional da justa indenizao, prevista no art. 5, XXIV, da Constituio da
Repblica Federativa do Brasil e na Lei 8.629/93, art. 12. 5. Os juros compensatrios so
devidos. A reiterada jurisprudncia deste TRF/1 Regio sinaliza no sentido de que essas
verbas, na desapropriao indireta, sero fixadas razo de 12% (doze por cento) ao
ano, incidentes a partir da ocupao e calculados sobre o valor da condenao. 6.
Havendo, na espcie, a incidncia dos juros compensatrios sido considerada a partir da
ocupao (12/04/1989 - data do Decreto), o percentual deve obedecer ao que determina
mrito, com fulcro no art. 267, I c/c o art. 295, II, ambos do CPC, por ilegitimidade da
autarquia demandante. 2. O Decreto n 96.879/88 atribuiu ao Instituto Brasileiro de
Desenvolvimento Florestal - IBDF - a administrao, como bens da Unio, dos imveis que
compem a Pousada Esmeralda, onde se encontra o imvel objeto da presente contenda.
Com a criao do Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade, atravs da
Lei n 11.516/07, passou-se a este rgo a competncia outrora outorgada ao IBDF e,
portanto, a administrao do referido bem. 3. A ao de imisso de posse possui natureza
petitria e consiste em instrumento processual posto disposio do proprietrio para
obter a posse do bem. No , portanto, um remdio possessrio, mas uma ao de ndole
petitria que prpria para se conceder a posse a quem nunca a teve, mas pretende
obt-la com fundamento no domnio. Em sendo assim, para o ajuizamento desse tipo de
ao, exige-se que o autor possua o ttulo de domnio e que nunca tenha obtido a posse.
4. No caso dos autos, o ICMbio apenas ostenta a condio de responsvel pela
administrao do mencionado imvel, sendo este de propriedade da Unio. Desta feita, o
Instituto carece de legitimidade para o ajuizamento da presente ao de imisso de
posse, pois no detm o ttulo de proprietrio. 5. Ante a ilegitimidade ativa para a causa,
impe-se o indeferimento da petio inicial, nos termos do art. 295, II, do CPC e, por
conseguinte, a extino do feito sem resoluo do mrito, com fulcro no art. 267, I e VI,
do CPC. Apelao improvida.
TRF1 - AG 670116120124010000
Relator: DESEMBARGADORA FEDERAL SELENE MARIA DE ALMEIDA
Data da deciso: 22/01/2014
PROCESSUAL CIVIL. AO CIVIL PBLICA EM QUE CONTENDEM O DISTRITO FEDERAL E
ENTE INTEGRANTE DA ADMINISTRAO INDIRETA DA UNIO. HIPTESE DE INEXISTNCIA
DE CONFLITO FEDERATIVO. INTELIGNCIA DO ART. 102, I, F, DA CONSTITUIO.
PRECEDENTES DO STF. COMPETNCIA DA JUSTIA FEDERAL. 1. Agravo de instrumento
interposto de deciso que declinou da competncia da Justia Federal em favor do
Supremo Tribunal Federal, ao entendimento de que a discusso travada nos autos - em
que contendem o Distrito Federal e o ICMBio, autarquia federal - importa grave risco de
desequilbrio do pacto federativo. 2. O art. 102, I, alnea f, da Constituio Federal, que
estabelece a competncia do Supremo Tribunal Federal para processar e julgar,
originariamente, "as causas e os conflitos entre a Unio e os Estados, a Unio e o Distrito
Federal, ou entres uns e outros, inclusive as respectivas entidades da administrao
indireta", no se aplica hiptese dos autos, em que a demanda, conquanto ocorra entre
o Distrito Federal e uma das entidades de sua administrao indireta (IBRAM/DF), ambos
no plo passivo da lide, e o ICMBio, integrante da administrao indireta da Unio - que
aqui atua ao lado do MPDFT e do Ministrio Pblico Federal -, no encerra carter poltico
ou institucional, limitando-se a debater questes ambientais e urbansticas de efeitos
meramente administrativos e patrimoniais, situao incapaz de afetar o equilbrio do
pacto federativo. 3. No est caracterizada, na espcie, a necessria controvrsia
significativa que "oponha as unidades federadas umas s outras, e de que resultem
litgios cuja potencialidade ofensiva revele-se apta a vulnerar os valores que informam o
princpio fundamental que rege, em nosso ordenamento jurdico, o pacto da Federao."
(STF, ACO-AgR 641/AC, Relator Ministro Celso de Mello, Tribunal Pleno, DJ de 03/06/2005,
pg. 4). Manuteno do feito na Justia Federal. 4. Agravo de instrumento provido.
STJ - AGRESP 201102558190
Relator: MAURO CAMPBELL MARQUES
Data da deciso: 03/12/2013
..EMEN: DIREITO PROCESSUAL CIVIL. RECURSO ESPECIAL. INTERPOSIO. IBAMA.
DENEGAO DE SEGUIMENTO. SMULA 07/STJ. AGRAVO REGIMENTAL. INTERPOSIO
EXCLUSIVAMENTE PELO INSTITUTO CHICO MENDES. CARNCIA DE LEGITIMIDADE E DE
INTERESSE RECURSAL. NO CONHECIMENTO. 1. A deciso monocrtica que nega
seguimento a recurso especial interposto pelo IBAMA desafia o manejo de agravo
regimental pelo mesmo ente autrquico. 2. Por essa razo, o agravo regimental interposto
provido. ..EMEN:
STJ - RCL 201000941678
Relator: BENEDITO GONALVES
Data da deciso: 24/11/2010
..EMEN: PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. RECLAMAO. GREVE. SERVIDORES
PBLICOS. JUZOS RECLAMADOS QUE SE DERAM POR COMPETENTES PARA EXAMINAR
QUESTES ATINENTES AO MOVIMENTO GREVISTA DOS SERVIDORES DO IBAMA,
DO ICMBIO E DO MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE. PET 7.883/DF. MANIFESTA USURPAO
DA COMPETNCIA DO STJ. 1. A reclamao tem por escopo a preservao da competncia
do STJ ou a garantia da autoridade das suas decises (artigos 105, inciso I, alnea "f", da
Constituio Federal de 1988, e 187 e seguintes do RISTJ). 2. No caso sub examinem, os
autos demonstram que todas as demandas mencionadas na pea preambular da presente
reclamao referem-se ao movimento grevista nacional dos servidores pblicos da
carreira do meio ambiente, precisamente acerca dos descontos nos vencimentos por dias
no trabalhados em razo da greve. E os juzes reclamados deram-se por competentes
para julgar as aes supra e/ou proferiram provimento precrio para impedir eventuais
abatimentos nos salrios dos afiliados dos sindicatos interessados (fls. 49-51, 56-57, 8288, 89-92, 105-108, 109, 151, 169-171 e 172). Dessarte, tendo em vista que esta Corte
reconheceu a sua competncia para o julgamento da Pet 7.883/DF, a qual justamente
trata do movimento paredista dos servidores do IBAMA, do ICMBIO e do Ministrio do Meio
Ambiente em mbito nacional, bem como que objeto dos feitos ajuizados pelos sindicados
est contido naquele da ao de dissdio coletivo (Pet 7.883/DF), ressoa inequvoco que a
competncia do STJ foi usurpada. 3. Reclamao julgada procedente. ..EMEN:
STJ - AGRRCL 201000941678
Relator: BENEDITO GONALVES
Data da deciso: 08/09/2010
..EMEN: PROCESSUAL CIVIL. SERVIDORES PBLICOS. AGRAVO REGIMENTAL NA
RECLAMAO. JUZOS RECLAMADOS QUE SE DERAM POR COMPETENTES PARA EXAMINAR
QUESTES ATINENTES AO MOVIMENTO GREVISTA DOS SERVIDORES DO IBAMA,
DO ICMBIO E DO MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE. PET 7.883/DF. MANIFESTA USURPAO
DA COMPETNCIA DO STJ. MANTENA DA ORDEM LIMINAR ANTERIORMENTE DEFERIDA. 1.
A reclamao tem por escopo a preservao da competncia do STJ ou a garantia da
autoridade das suas decises (artigos 105, inciso I, alnea "f", da Constituio Federal de
1988, e 187 e seguintes do RISTJ). 2. No caso sub examinem, os autos demonstram que
todas as demandas mencionadas na pea preambular da presente reclamao referem-se
ao movimento grevista nacional dos servidores pblicos da carreira do meio ambiente,
precisamente acerca dos descontos nos vencimentos por dias no trabalhados em razo
da greve. E os juzes reclamados deram-se por competentes para julgar as aes supra
e/ou proferiram provimento precrio para impedir eventuais abatimentos nos salrios dos
afiliados dos sindicatos interessados (fls. 49-51, 56-57, 82-88, 89-92, 105-108, 109, 151,
169-171 e 172). Dessarte, tendo em vista que esta Corte reconheceu a sua competncia
para o julgamento da Pet 7.883/DF, a qual justamente trata do movimento paredista dos
servidores do Ibama, do ICMBIO e do Ministrio do Meio Ambiente em mbito nacional,
bem como que objeto dos feitos ajuizados pelos sindicados est contido naquele da ao
de dissdio coletivo (Pet 7.883/DF), ressoa inequvoco que a competncia do STJ foi
usurpada. 3. Agravo regimental no provido. ..EMEN:
STJ - AGP 201000668961
Relator: BENEDITO GONALVES
Data da deciso: 12/05/2010
..EMEN: ADMINISTRATIVO ? AGRAVO REGIMENTAL ? GREVE ? LEGALIDADE ? COMPETNCIA
DO STJ ? PRESERVAO DOS SERVIOS ESSENCIAIS ? ACORDO PR EXISTENTE ? MULTA. 1.
cinco anos ininterruptos, sem oposio, de rea de terra, em zona rural, no superior a
cinqenta hectares, destinada produo rural por seu trabalho ou de sua famlia, e o
seu uso para sua moradia, e a no posse de outro imvel rural ou urbano. 2. No caso em
apreo, no lograram xito os autores em demonstrar a sua posse, mansa e pacfica, sem
resistncia, pelo prazo assinalado na lei, em que pese as diversas oportunidades que lhes
foram conferidas pelo MM. Juzo a quo para apresentao de documentos necessrios, em
especial, a certido de nus reais do imvel, da qual dependia a citao dos
confrontantes, essencial nas aes de usucapio. 3. Tampouco lograram xito os autores
em demonstrar a destinao rural da ocupao, pesando em seu desfavor a informao
prestada pelo Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade - ICMBIO, de que
o referido bem estaria inserido integralmente na Unidade de Conservao APA Cairuu,
onde, por vedao legal, no seria permitida a atividade de cultura agrcola. 4. Tambm
no restou devidamente afastada a tese de que o imvel estaria inserido em terreno de
marinha. No se pode descartar a possibilidade de que o bem em disputa integre o
patrimnio da Unio, j que o memorial descritivo do imvel apresentado nos autos no
indica, claramente, sua localizao, no tendo os autores se desincumbido de seu nus no
sentido de comprovar a natureza privada do bem. 5. O pagamento de Imposto Territorial
Rural Unio no afasta a possibilidade de revestir-se o imvel pretendido de natureza de
bem pblico. O fato gerador do ITR consiste no s na propriedade de matizes rurais,
como tambm no seu domnio til ou mesmo na sua posse, como se infere do artigo 1 da
Lei n 9.393/96. 6. Tendo sido conferidas aos autores oportunidades diversas para
produo de provas, e considerando ter o feito se arrastado por quase seis anos at a
prolao da sentena, sem que atendidas as determinaes do juzo no sentido de que
acostados aos autos os documentos necessrios soluo da controvrsia, no resta
configurado o cerceamento de defesa. 7. Apelao desprovida.
TRF2 - AG 201302010107735
Relator: Desembargadora Federal CARMEN SILVIA LIMA DE ARRUDA
Data da deciso: 11/12/2013
AGRAVO DE INSTRUMENTO. DIREITO AMBIENTAL E DIREITO PROCESSUAL CIVIL. APA DE
PETRPOLIS. UNIDADE DE CONSERVAO DA UNIO. PODER DE POLCIA AMBIENTAL
DO ICMBIO. COMPETNCIA ABSOLUTA DA JUSTIA FEDERAL. PROVIMENTO DO RECURSO.
1. Na origem, trata-se de demanda ordinria ajuizada, inicialmente, na 1 Vara Cvel de
Itaipava da Comarca de Petrpolis/RJ. Nesta ao, a ora agravada pede, ao fim, a
condenao da concessionria do servio pblico de energia eltrica daquela regio para
realizar a ativao de toda a rede eltrica do loteamento da "Fazenda Nogueira", ao
argumento de que os lotes, at hoje, esto totalmente desprovidos de energia eltrica,
no obstante j exista toda o equipamento urbano necessrio para a prestao deste
servio pblico. No bojo da instruo processual, o ICMBio protocolou petio, afirmando
que, por fora de a "Fazenda Nogueira" estar localizado no interior da "APA Petrpolis"
que unidade de conservao da Unio, tem interesse jurdico no feito, motivo pelo qual
requereu o declnio da competncia para esta Justia Federal, nos termos do art. 109,
inciso I, da CF/88. O juzo estadual acolheu a petio do ICMBio,tendo, ento, remetido o
feito 2 Vara Federal de Petrpolis da Seo Judiciria do Rio de Janeiro. Ocorre que, o
juzo federal, ao fundamento de que o interesse ambiental preponderante do Estado do
Rio de Janeiro e do Municpio de Petrpolis negou a legitmidade interventiva do ICMBio e,
assim sendo, devolveu os autos Justia Estadual. Contra esta deciso interlocutria,
o ICMBio interps o presente recurso de agravo de instrumento. 2. Considerando-se que o
loteamento da "Fazenda Nogueira" est situado na "APA Petrpolis", a qual, por sua vez,
unidade de conservao criada e instituda pela Unio, conforme "Decreto n. 527 de
20/05/1992", conclui-se que o ICMBio detm, imediata e diretamente, a competncia para
exercer o poder de polcia ambiental nesta unidade de conservao federal. Aplicao do
art. 23, incisos VI eVII, da CF/88 c/c art. 6, inciso IV, da Lei n. 6.938/81 c/c art. 1, inciso
IV, da Lei n. 11.516. 3. Em qualquer unidade de conservao, ainda que se visualize a
predominncia de um interesse ambiental municipal, estadual e/ou distrital de forma a
atrair uma atuao prevalente dos rgos ambientais seccionais e/ou locais,
o ICMBio, mesmo assim, continua a ter, em complementariedade e em cooperao, a
risco reverso, de degradao ainda maior da rea, acaso mantida a explorao irregular
pelo agravante, que abrange lazer, turismo e criao de equinos, considerando as razes
dispostas no laudo tcnico 09/2009/PNSB: ""(...) 3.9 Danos Ambientais: O principal dano
ambiental detectado na rea ocupada o impedimento regenerao natural de
vegetao nativa em uma rea de 7,4 (sete vrgula quatro) hectares, aproximadamente
38% desta rea s margens de corpos de gua e identificadas como APPs. Este
impedimento implica na no regenerao da estrutura e composio florstica da
vegetao local (estrutura das classes etrias e diversidade de espcies) e de habitat
(fontes de refgio, abrigo, alimentao e nidificao) para a biota local; com possvel
eliminao de algumas espcies da rea diretamente afetada. Tambm tem efeitos sobre
a dinmica ecolgica da faixa marginal de proteo, afetando indiretamente a
manuteno da qualidade e quantidade de gua dos cursos d'gua existentes, uma vez
que tem sido mantida alterada a composio estrutural e florstica da mata ciliar,
implicando em alterao na qualidade d'gua da nascente existente na rea pelo pisoteio
e aporte de fezes oriundas de cavalos. A introduo de algumas espcies exticas com
fins ornamentais, e de espcies animais exticas ao ecossistema natural (cavalos,
cachorro e galinhas) podem fugir ao controle se forem espcies invasoras, danificando os
ecossistemas naturais. Entretanto a simples presena de alguns animais domsticos
implica em possibilidade de perseguio, caa e transmisso de zoonoses aos animais
silvestres, contaminao dos recursos hdricos e impedimento de regenerao natural por
pastoreio. Alm destes danos, podemos citar a diminuio da qualidade e quantidade dos
servios ambientais prestados pela floresta conservada (ciclagem de nutrientes,
manuteno da biodiversidade, interao fauna e flora, fixao de carbono atmosfrico,
regularizao dos fluxos de gua, purificao da gua. entre outros) Porm. atualmente,
estes danos ainda no possuem mtodos confiveis e facilmente aplicveis para sua
mensurao, mas provavelmente sendo proporcionais a rea afetada. Complementando
os impactos apontados acima e os descritos para cada edificao e outras intervenes
necessrio fazermos algumas consideraes do sinergismo entre elas. Assim pode-se
apontar que o conjunto de obras e intervenes acabam sendo vetores de ampliao de
intervenes de mesma natureza, como as ocorridas pela ampliao de intervenes
afastadas da casa principal, alm de ampliar os efeitos de aes que impedem a
regenerao dos ecossistemas locais, seja aumentando a freqncia de uso como
ampliando o nmero de pessoas na rea j ocupada Na prtica isto implica em aumento
de pisoteio, demanda por lenha, poluio sonora, resduos slidos, esgoto e introduo de
espcies exticas. (...) 4. CONCLUSO O histrico do uso e ocupao do solo na rea
ocupada pelo Sr. Eduardo Gomes mostra que tem havido, at a presente data, incremento
de intervenes, inclusive com desrespeito a termos de embargo, na rea, o que vem
acarretando aumento dos impactos ambientais de tal uso e ocupao. Pode-se deduzir
que o principal uso da rea ocupada se destina a atividades de lazer, no sendo possvel
afirmar se est sendo feito uso comercial da rea. (...)" 6. A informao tcnica
48/2009/PNSB, emitida pelo ICMBio, explicitou as atividades permitidas pela lei nos
parques nacionais: "(...) No que se refere s atividades que podem ser desenvolvidas por
ocupantes no interior do PNSB, existem dois marcos legais que definem de forma clara a
questo. So eles o Decreto n 84.017, de 21 de setembro de 1979, que cria o
regulamento de Parques Nacionais e a Lei n 9.985, de 18 de julho de 2000, que instituiu
o Sistema Nacional de Unidades de Conservao - SNUC. No regulamento de parque as
seguintes normas podem ser observadas: 'Art 8 - So vedadas, dentro da rea dos
Parques Nacionais, quaisquer obras de aterros, escavaes, conteno de encostas ou
atividades de correes, adubaes ou recuperao dos solos. Pargrafo nico - Nas
Zonas de Uso Intensivo ou de Uso Especial, podero, eventualmente, ser autorizadas
obras ou servios, desde que interfiram o mnimo possvel com o ambiente natural e se
restrinjam ao previsto nos respectivos Planos de Manejo. Art 9 - No so permitidas,
dentro das reas dos Parques Nacionais, quaisquer obras de barragens, hidroeltricas, de
controle de enchentes, de retificao de leitos, de alterao de margens e outras
atividades que possam alterar suas condies hdricas naturais. Pargrafo nico Quaisquer projetos para aproveitamento limitado e local dos recursos hdricos dos
Parques Nacionais, devem estar condicionados rigorosamente ao objetivo primordial de
evitar alteraes ou pertubaes no equilbrio do solo, gua, flora, fauna e paisagem,
restringindo-se ao indicado no seu Plano de Manejo. Art 10 - expressamente proibida a
coleta de frutos, sementes, razes ou outros produtos dentro da rea dos Parques
Nacionais. Pargrafo nico - A coleta ou apanha de espcimes vegetais s ser permitida
para fins estritamente cientficos, de acordo com projeto a ser aprovado pela Presidncia
do Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Florestal - IBDF, ouvido a Departamento
Nacional de Parques Nacionais e Reservas Equivalentes, e quando seja de interesse dos
Parques Nacionais. Art 11 - O abate e o corte, bem como o plantio de rvores, arbustos e
demais formas de vegetao s sero admitidos nas Zonas de Uso Intensivo, Uso Especial
e Histrico-Cultural, mediante as diretrizes dos respectivos Planos de Manejo. Pargrafo
nico - Nas Zonas de Uso Intensivo e de Uso Especial, os arranjos paisagsticos daro
preferncia utilizao de espcies das formaes naturais dos ecossistemas do prprio
Parque Nacional, limitando-se ao mnimo indispensvel a utilizao de espcies estranhas
regio. Art 12 - Nas Zonas Intangvel, Primitiva e de Uso Extensivo, no ser permitida
interferncia na sucesso vegetal, salvo em casos de existncia de espcies estranhas ao
ecossistema local, ou quando cientificamente comprovada a necessidade de restaurao.
Pargrafo nico - A necessidade de eliminao de espcies estranhas comprovar-se- por
pesquisa cientfica. Art 13 - expressamente proibida a prtica de qualquer ato de
perseguio, apanha, coleta, aprisionamento e abate de exemplares da fauna dos
Parques Nacionais, bem como quaisquer atividades que venham a afetar a vida animal
em seu meio natural. Pargrafo nico - A coleta ou apanha de espcimes animais s ser
permitida para fins estritamente cientficos, de acordo com projeto a ser aprovado pela
Presidncia do Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Florestal - IBDF ouvido o
Departamento de Parques Nacionais e Reservas Equivalentes e quando seja do interesse
dos Parques Nacionais. Art 14 - vedada a introduo de espcies estranhas aos
ecossistemas protegidos. Art 15 - A ttulo de regra geral, o controle da populao animal
ficar entregue aos fatores naturais de equilbrio, incluindo os predadores naturais. 1 O controlo adicional ser permitido em casos especiais, cientificamente comprovados,
desde que realizado sob orientao de pesquisador especializado e mediante fiscalizao
da Administrao dos Parques Nacionais. 2 - proibido o exerccio de caa esportiva ou
amadorista no recinto dos Parques Nacionais, ainda que para efeito de controle da
superpopulao animal. Art 16 - Os animais domsticos, domesticados ou amansados,
sejam aborgenes ou aliengenas, no podero ser admitidos nos Parques Nacionais.
Pargrafo nico - Em caso de necessidade, poder ser autorizada, pela Presidncia do
Instituto Brasileira de Desenvolvimento Florestal - IBDF, ouvido o Departamento de
Parques Nacionais e Reservas Equivalentes, a introduo e permanncia de animais
domsticos destinados ao servio dos Parques Nacionais, observadas as determinaes
do respectivo Plana de Manejo. Art 17 - Os exemplares de espcies aliengenas, sero
removidos ou eliminados com aplicao de mtodos que minimizem pertubaes no
ecossistema e preservem a primitivismo das reas, sob a responsabilidade de pessoal
qualificado. Pargrafo nico - Se a espcie j estiver integrada no ecossistema, nele
vivendo como naturalizada e se, para sua erradicao, for necessrio o emprego de
mtodos excessivamente pertubadores do ambiente, permitir-se- sua evoluo normal.
Art 18 - Somente ser realizado o controle de doenas e pragas, mediante autorizao
fornecida pela Presidncia do Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Florestal - IBDF,
ouvido a Departamento de Parques Nacionais e Reservas Equivalentes, aps apreciao
de projeto minucioso, baseado em conhecimentos tcnicos, cientificamente aceitos e sob
direta superviso dos respectivos diretores. Art 19 - lcito reintroduzir espcies, ou com
eles repovoar os Parques Nacionais, sempre que estudos tcnico-cientficos aconselharam
essa prtica, e mediante autorizao da Presidncia do Instituto Brasileiro de
Desenvolvimento Florestal - IBDF, ouvido o Departamento de Parques Nacionais e
Reservas Equivalentes. Art 20 - Toda e qualquer instalao necessria infraestrutura dos
Parques Nacionais, sujeitar-se- a cuidadosos estudos de integrao paisagstica,
aprovados pela Presidncia do Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Florestal - IBDF,
ouvido o Departamento de Parques Nacionais e Reservas Equivalentes. Art 21 -
expressamente proibida a instalao ou afixao de placas, tapumes, avisos ou sinais,
quaisquer outras formas de comunicao audio-visual ou de publicidade que no tenham
relao direta com o programa interpretativo dos Parques Nacionais. Art 22 - vedado o
abandono de lixo, detritos ou outros materiais, que maculem a integridade paisagstica,
sanitria ou cnica dos Parques Nacionais. Art 23 - expressamente proibida a prtica de
qualquer ato que possa provocar a ocorrncia de incndio nas reas dos Parques
Nacionais. Pargrafo nico - O fogo s ser usado como tcnica de manejo, quando
indicado no Plano de Manejo. Art 24 - vedada a execuo de obras que visem a
construo de telefricos, ferrovias, rodovias, barragens, aquedutos, oleodutos, linhas de
transmisso ou outras, que no sejam de interesse do Parque Nacional. Art 25 - O
desenvolvimento fsico dos Parques Nacionais limitar-se- ao essencialmente adequado
para o seu manejo. Art 26 - A locao, os projetos e os materiais usados nas obras dos
Parques Nacionais devem condizer com os ambientes a proteger e revestir-se da melhor
qualidade possvel. Art 27 - S sero admitidas residncias nos Parques Nacionais, se
destinadas aos que exeram funes inerentes ao seu manejo. 1 - As residncias
concentrar-se-o nas reas indicadas no respectivo Plano de Manejo, de preferncia na
periferia dos Parques Nacionais e afastadas da Zona Intangvel. 2 - O uso de
residncias nos Parques Nacionais obedecer regulamentao prpria, a ser
estabelecida quando da aprovao de seu Plano de Manejo. Art 28 - S ser permitida a
construo de campos de pouso na rea dos Parques Nacionais, quando revelar-se
impraticvel sua localizao fora de seus limites ou quando indicada no Plano de Manejo,
excludo o uso indiscriminado pelo pblico. Art 29 - Os despejos, dejetos e detritos que se
originarem das atividades permitidas nos Parques Nacionais, devero ser tratados e
expelidos alm de seus limites. Pargrafo nico - Sempre que tal medida revelar-se
impossvel, sero empregadas tcnicas adequadas, tais como: aterro sanitrio,
incinerao ou qualquer outra forma de tratamento que torne os detritos incuos para o
ambiente, seus habitantes e sua fauna. Art 30 - A utilizao dos valores cientficos e
culturais dos Parques Nacionais, impe a implantao de programas interpretativos que
permitam ao pblico usurio compreender a importncia das relaes homem-meio
ambiente. Art 31 - Para recepo, orientao e motivao do pblico, os Parques
Nacionais disporo de Centros de Visitantes, instalados em locais designados nos
respectivos Planos de Manejo e onde se proporcionar aos visitantes oportunidade para
bem aquilatar seu valor e importncia. Art 32 - Os Centros de Visitantes disporo de
museus, de salas de exposies, e de exibies, onde se realizaro atividades de
interpretao da natureza, com a utilizao, de meios audiovisuais, objetivando a correta
compreenso da importncia dos recursos naturais dos Parques Nacionais. Art 33 - Para o
desenvolvimento das atividades de interpretao ao ar livre, os Parques Nacionais
disporo de trilhas, percursos, mirantes e anfiteatros, visando a melhor apreciao da
vida animal e vegetal. Art 34 - As atividades desenvolvidas ao ar livre, os passeios,
caminhadas, escaladas, contemplao, filmagens, fotografias, pinturas, piqueniques,
acampamentos e similares, devem ser permitidos e incentivados, desde que se realizem
sem perturbar o ambiente natural e sem desvirtuar as finalidades dos Parques Nacionais.
Art 35 - Sempre que possvel, os locais destinados a acampamento, estacionamento,
abrigo, restaurante e hotel, localizar-se-o fora do permetro dos Parques Nacionais.
Pargrafo nico - Sempre que absolutamente necessria, com o fim de proporcionar ao
pblico maiores oportunidades de apreciar e de se beneficiar dos valores dos Parques
Nacionais, a localizao dessas facilidades dentro dos seus limites, restringir-se- s
zonas de Uso Intensivo, nas condies previstas no Plano de Manejo. Art 36 - A direo
dos Parques Nacionais poder permitir a venda de artefatos e objetos adequados s
finalidades de interpretao. Art 37 - As atividades religiosas, reunies de associaes ou
outras eventos, s sero autorizados pela direo dos Parques Nacionais, quando: I existir entre o evento e o Parque Nacional uma relao real de causa e efeito; II contribuirem efetivamente para que o pblico bem compreenda as finalidades dos
Parques Nacionais; III - a celebrao do evento no trouxer prejuzo ao patrimnio natural
a preservar. Art 38 - So proibidos o ingresso e a permanncia nos Parques Nacionais de
visitantes portando armas, materiais ou instrumentos destinados a corte, caa, pesca ou
quaisquer outras atividades prejudiciais fauna e flora.' J o SNUC, em seu Art. 42,
coloca que as populaes tradicionais residentes em unidades de conservao nas quais
sua permanncia no seja permitida sero indenizadas ou compensadas pelas
benfeitorias existentes e devidamente realocadas pelo Poder Pblico, em local e
condies acordados entre as partes. J em seu pargrafo 2 define que at que seja
possvel efetuar o reassentamento de que trata este artigo, sero estabelecidas normas e
aes especficas destinadas a compatibilizar a presena das populaes tradicionais
residentes com os objetivos da unidade, sem prejuzo dos modos de vida, das fontes de
subsistncia e dos locais de moradia destas populaes, assegurando-se a sua
parcialmente provido.
TRF2 - AC 200751100057553
Relator: Desembargador Federal JOSE ANTONIO LISBOA NEIVA
Data da deciso: 14/11/2012
CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. PROCESSUAL CIVIL. AO CIVIL PBLICA.
GRATUIDADE DE JUSTIA DEFERIDA EM SEDE DE APELAO. LEGITIMIDADE PASSIVA. IBMA
EICMBIO. RESERVA BIOLGICA EM REA DE MATA ATLNTICA. FISCALIZAO DEFICIENTE
EM REA COM TENDNCIA A INVASES. NEXO CAUSAL ENTRE A CONDUTA DO INVASOR E
OS DANOS AMBIENTAIS DEMONSTRADOS. RESPONSABILIDADE OBJETIVA. LEI N 6.938/81.
1. Preliminarmente, em relao ao pleito de gratuidade de justia formulado pelo primeiro
ru, no obstante seja possvel seu deferimento na fase atual, certo que no possui
efeito retroativo, pelo que, deferido o benefcio nestes termos. 2. O Ministrio Pblico
Federal promoveu a presente ao civil pblica objetivando a recuperao do meio
ambiente degradado por obras irregulares e introduo de fauna e flora extica Reserva
Biolgica do Tingu. 3. A Reserva Biolgica foi criada pelo Decreto n 97.780/1989 e tem
por objetivo proteger amostra representativa da floresta de encosta atlntica, com sua
flora, fauna e demais recursos naturais, em especial os recursos hdricos (art. 1). O
mesmo decreto estabelece em seu art. 4 a subordinao da reserva ao IBAMA, que
dever tomar as medidas necessrias para a sua efetiva implantao e controle. Por sua
vez, o ICMBIO foi criado pela Lei n 11.516, de 28/08/2007, como autarquia federal
vinculada ao Ministrio do Meio Ambiente. Dentre as suas, finalidades est a de exercer o
poder de polcia ambiental para a proteo das unidades de conservao institudas pela
Unio Federal (IV, art. 1). Todavia, o dispositivo citado no exclui o exerccio supletivo do
poder de polcia ambiental pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos
Naturais Renovveis IBAMA. Como visto, a legitimidade passiva do IBAMA e
do ICMBIO est demonstrada. 4. de conhecimento desta Corte que a rea em comento
tem sido objeto de invases, o que impe aos rgos ambientais um especial cuidado
com a fiscalizao, no se apresentando plausvel a justificao de falha do servio em
decorrncia da limitao material da administrao. A tutela reparatria imposta a tais
rus mostra-se de acordo com o ordenamento jurdico, sendo a recomposio da flora e
fauna locais atribuio conferida por lei a estes entes pblicos. 5. No procede o
argumento de que o invasor no teria conhecimento da rea de proteo ambiental.
Primeiramente, porque a confisso de que sabia se tratar de imvel da Unio Federal j
deveria ser suficiente a impedir a invaso. Ademais, a ignorncia alegada no se
estenderia segunda ou a terceira invaso noticiada nestes autos. 6. O pedido de
cadastramento da rea invadida junto ao INCRA no faz prova de propriedade ou de
direitos a ela relativos. 7. A Lei n 6.938/81 prev a responsabilidade civil objetiva do
infrator das normas ambientais, ao estabelecer que o poluidor obrigado,
independentemente da existncia de culpa, a indenizar ou reparar os danos causados ao
meio ambiente e a terceiros, afetados por sua atividade. 8. Conhecidas e improvidas a
remessa necessria e as apelaes.
TRF2 - APELRE 201051010082510
Relator: Desembargadora Federal CARMEN SILVIA LIMA DE ARRUDA
Data da deciso: 15/08/2012
ADMINISTRATIVO - POSTO DE GASOLINA - COMRCIO VAREJISTA DE COMBUSTVEIS E
LUBRIFICANTES - CASSAO DE LICENA DE OPERAO (DESINSTALAO E MULTA) CASSAO DE LICENA AMBIENTAL - INOBSERVNCIA DOS PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS
DO CONTRADITRIO E DA AMPLA DEFESA - LEI N 9.784/99 E LEI ESTADUAL N 5.427/22009 - ANULAO DE ATO. 1 - Mandado de segurana versando sobre a legalidade do ato
administrativo de cassao da licena de operao do Impetrante (Posto Garrafo Ltda.),
determinada pelo Instituto Estadual do Ambiente-INEA, em face de averiguao do Parque
Nacional da Serra dos rgos ter inserido o estabelecimento em questo dentro dos
limites da reserva ambiental. 2 - O INEA cancelou unilateralmente a licena de operao
do Impetrante, que se encontrava ainda vlida (agosto de 2011), sem jamais lhe
do apelo, pelo que ser apreciado, afinal, neste decisum. -Verifica-se que so inmeras as
edificaes no local sem autorizao dos rgos ambientais competentes, gerando
constante degradao ao meio ambiente no local, consistentes na supresso de
vegetao para construo irregular e despejo de dejetos nas encostas, causando eroso
desmatamento, queimadas, alterao de relevo e poluio de mina d'gua na encosta do
morro. -Saliente-se que grande parte desses ocupaes em rea considerada de
preservao permanente, com vegetao nativa de Mata Atlntica, cuja fiscalizao
compete aos rus Municpio de Petrpolis e IBAMA -Patente que a inrcia e conseqente
omisso da municipalidade e do IBAMA (atual ICMBio), no cumprimento de seus deveres
institucionais permitiu o agravamento, impune, do quadro de deteriorao ambiental
verificado no local, motivo pelo qual necessria a remoo das moradias incompatveis
com a rea e a devida regularizao fundiria do restante das construes ali existentes,
conforme exposto no Parecer Tcnico n 51/2008 APA/Petrpolis (fls. 354/ 364). -Destarte,
perfeitamente possvel, com base nos elementos coligidos nos autos, vislumbrar-se os
requisitos ensejadores da responsabilidade do Municpio de Petrpolis pelos danos
ambientais na localidade - inclusive s nascentes - quais sejam, a conduta (omisso do
Municpio em seu dever de fiscalizao, e conseqente ocupao irregular do Morro da
Cocada, com suas conseqncias poluidoras), o dano (consistente na supresso de
vegetao essencial preservao dos recursos hdricos do Morro da Cocada, bem como
poluio de tais recursos hdricos, oriunda principalmente do lanamento de esgotos) e
traar-se o nexo de causalidade entre os dois fatores. -Tambm no restam dvidas
quanto obrigao da Companhia guas do Imperador, concessionria municipal do
servio de guas e esgotos, no s de proteger quaisquer recursos naturais, entre eles os
mananciais, mas tambm de prestar o adequado servio de esgotamento sanitrio no
Municpio, evitando assim a contaminao dos recursos hdricos pelo despejo in natura de
esgoto domstico, como verificado na rea objeto desta ao civil pblica. -As medidas
ora pretendidas efetivamente se inserem nas atribuies do rgo ambiental que, no
caso, omitiu-se no dever de adotar providncias para coibir os danos ambientais
constatados no local, motivo porque deve ser responsabilizado, cabendo-lhe, portanto assim como ao Municpio de Petrpolis - a elaborao de projeto de reflorestamento da
rea objeto da lide, naquilo que no abrangido pelo item 3 (1.3), supra, fiscalizando as
medidas a serem implementadas pelos demais rus, conforme determinado na r.
Sentena recorrida. -Ademais, o que ora se busca em face do IBAMA, atual ICMBio, tosomente a tutela ressarcitria especfica (CPC, art. 461), consectrio lgico e apto a
garantir, pela via processual, a reparao do dano decorrente do descumprimento do
dever imposto Autarquia na rbita do direito material, motivo pelo qual, neste ponto,
tambm no assiste razo ao Recorrente. -Destarte, a uma, quanto ao recurso do
litisconsorte passivo GUAS DO IMPERADOR S/A, este se mostra improspervel, na
medida em que, a questo envolve no s o manejo, seja por interveno, ou
interferncia, ou gerenciamento, dos cursos de guas, e sim como sinalado na deciso
Nada obstante, ressalto que luz do que formulado na inicial, a nica pretenso dirigida
ao IBAMA aquela constante do item 5 do rol de pedidos, relativa a obrigao de elaborar
projeto de reflorestamento da rea (fl. 09), a ser executado por terceiro. Em relao CIA.
GUAS DO IMPERADOR, sua obrigao tem origem diversa, eis que decorre do prprio
instrumento contratual celebrado com o ente concedente dos servios. Como antes
referido, constam do instrumento de subconcesso dos servios contratados (fls. 195218), entre outras, as obrigaes de operao, conservao e ampliao dos sistemas de
saneamento bsico de gua e esgotos sanitrios (CLUSULA SEGUNDA), bem como de
zelar pela proteo dos recursos naturais e ecossistemas de qualquer forma envolvidos
nos servios subconcedidos (item 5, CLUSULA QUINTA). Inegvel, assim, sua
responsabilidade pela obrigao de promover: a) as obras necessrias para a
disponibilizao de infraestrutura de saneamento bsico s residncias eventualmente
ainda no atendidas; e b) de executar, solidariamente ao Municpio, o cerceamento das
reas das nascentes e de captaes (descrito no ITEM 6), bem como o projeto de
recomposio florestal da rea de contribuio da nascente, descrito no ITEM 7 do
Projeto de Preservao de Nascentes e Curso D'gua, pela prpria r apresentado s fls.
494-517. o que torna irrelevante o debate em torno da titularidade respectiva,
subsistindo, outrossim, a respectiva legitimidade, dada a solidariedade inerente
preservao ambiental, de todos que concorrem para a sua degradao, o que lhe impe
praticada pela referida autarquia federal acerca da rea e que, por isso, merea alcanar
a concluso sobre sua responsabilidade em elaborar projeto de recuperao ambiental. 9.
A circunstncia de o IBAMA ter por finalidade executar e fazer executar a poltica nacional
do meio ambiente e da preservao, conservao e uso racional, fiscalizao, controle e
fomento dos recursos naturais (Lei n 7.735/89, art. 2) no autoriza a que reconhea
uma corresponsabilidade do IBAMA no que tange aos danos ambientais Assinado
eletronicamente. causados em determinadas localidades. A prevalecer tal tese, toda vez
que se constatar a ocorrncia de determinado dano ambiental, por bvio haveria
responsabilizao do IBAMA em razo da ausncia de fiscalizao preventiva e efetiva na
rea. 10. Ao Municpio incumbe a proteo do meio ambiente, notadamente quanto tal
proteo se vincula inexoravelmente funo da Municipalidade de zelar pelo adequado
ordenamento territorial do espao urbano (CF, arts. 23, VI e 30, VII). 11. Os autos
evidenciam que, por muito tempo, o Municpio se omitiu nas suas relevantssimas
atribuies de ordenar e fiscalizar a ocupao da rea tratada nos autos, permitindo, em
razo de sua inrcia, a construo de moradias em reas de risco, expondo a perigo,
conseqentemente, a vida e a integridade fsica das pessoas carentes que construram
suas habitaes. Tanto assim o que o prprio Apelante Municpio de Petrpolis
reconhece que, mais recentemente, vem buscando implementar medidas concretas
tendentes a controlar a ocupao de reas de risco, o que no o exime de
responsabilidade relativamente aos episdios anteriores. 12. Provimento apelao do
IBAMA, parcial provimento s apelaes do Ministrio Pblico Federal e do Estado do Rio
de Janeiro, parcial provimento remessa necessria e improvimento apelao do
Municpio de Petrpolis.' (TRF2, 6a Turma Esp., AC 411.063, rel. des. Guilherme Calmon,
DJU 17.03.2009) Deve o MUNICPIO DE PETRPOLIS, assim, responder pelo dano
ambiental verificado, com fulcro nos artigos 23, VI, 182 e 225, caput, da CF/1988 e art.
14, 1, da Lei n 6.938/81, promovendo: a) as obras necessrias a adaptao da
localidade (Comunidade So Luiz, Morro da Cocada) s exigncias definidas na
Resoluo CONAMA n 369/2006 (art. 9, VI) - que versa sobre o processo de
"regularizao fundiria sustentvel de rea urbana; Assinado b) a realizao de obras
de ligao das residncias mencionadas no item 4 (Anexo 1), do parecer tcnico
apresentado s fls. 608-613, rede de coleta de esgoto sanitrio da empresa
concessionria; c) a recomposio florestal da rea de contribuio da nascente,
solidariamente com a empresa concessionria, conforme projeto constante do item 7 do
mesmo projeto (fls. 505/510); d) a remoo do morador indicado na Informao Tcnica
n 61/2009 da APA/PETRPOLIS (fl.548), seu reassentamento em local apropriado (ou
assistncia financeira equivalente) e demolio da respectiva construo, existente em
rea de preservao permanente (topo de morro); e) a adoo de medidas concretas
objetivando impedir o crescimento desordenado da comunidade, principalmente sobre a
rea tida como de preservao permanente (topo de morro), inclusive por meio de
educao ambiental. Quanto ao IBAMA, na condio de rgo executor da Poltica
Nacional do Meio Ambiente (art. 6o, IV, da Lei n 6.938/81) e verificada a ilegtima
omisso do rgo em suas atribuies relativas fiscalizao e preservao da rea
objeto da lide (Lei n 7.735/89, art. 2) - no afastada pelos documentos juntados com a
contestao, ressalto, que no permitem aferir atuao concreta em relao ao objeto da
lide deve responder tambm pelos danos ambientais verificados., inferindo-se que as
providncias so factveis, no constituindo, como se pretexta, obrigaes impossveis, ou
indeterminadas, a par de que, conforme declinado, em epigrafe, dado o princpio da
solidariedade ambiental descabe afastar a respectiva responsabilidade para atribu-la,
com relao s demais obras, com exclusividade a terceiros, tudo a conduzir, como
corolrio, dado o no acolhimento dos apelos, manuteno do decisum objurgado.
-Remessa necessria e recursos desprovidos.
TRF2 - AC 200951010082270
Relator: Desembargador Federal POUL ERIK DYRLUND
Data da deciso: 15/06/2011
ADMINISTRATIVO. MINISTRIO PBLICO FEDERAL. IBAMA. INSTITUTO CHICO MENDES DE
CONSERVAO DA BIODIVERSIDADE. ACESSO AO CORCOVADO. VISITANTES QUE NO
adequada em seus aspectos formal, e material, a cobrana efetuada, ficando, eis que
alijadas estas premissas, os demais argumentos, e consectrios, com a manuteno do
decisum primrio. 3 Recurso e remessa necessria desprovidos.
TRF2 - AG 201002010007405
Relator: Desembargador Federal FREDERICO GUEIROS
Data da deciso: 07/06/2010
PROCESSUAL CIVIL AGRAVO DE INSTRUMENTO AGRAVO INTERNO - PERDA DE OBJETO
DECISO DETERMINANDO A SUBSTITUIO DO POLO PASSIVO. 1. Proferida deciso de
substituio do plo passivo, excluindo o agravante, e incluindo o Instituto Chico Mendes
de Biodiversidade ICMBIO, constata-se o, perdendo o agravo de instrumento o seu
objeto. 2. Agravo de instrumento e agravo interno prejudicados.
STF - ADI 4029
Relator: LUIZ FUX
Data da deciso: Ementa: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. LEI FEDERAL N 11.516/07. CRIAO
DO INSTITUTO CHICO MENDES DE CONSERVAO DA BIODIVERSIDADE.LEGITIMIDADE DA
ASSOCIAO NACIONAL DOS SERVIDORES DO IBAMA. ENTIDADE DE CLASSE DE MBITO
NACIONAL. VIOLAO DO ART. 62, CAPUT E 9, DA CONSTITUIO. NO
EMISSO DE PARECER PELA COMISSO MISTA PARLAMENTAR. INCONSTITUCIONALIDADE
DOS ARTIGOS 5, CAPUT, E 6, CAPUT E PARGRAFOS 1 E 2, DA RESOLUO N
1 DE 2002 DO CONGRESSO NACIONAL. MODULAO DOS EFEITOS TEMPORAIS DA
NULIDADE (ART. 27 DA LEI 9.868/99). AO DIRETA PARCIALMENTE PROCEDENTE. 1. A
democracia participativa delineada pela Carta de 1988 se baseia na generalizao e
profuso das vias de participao dos cidados nos provimentos estatais, por isso que
de se
conjurar
uma
exegese
demasiadamente
restritiva
do
conceito de entidade de classe de mbito nacional previsto no art. 103, IX, da CRFB. 2.
A
participao
da
sociedade
civil
organizada
nos
processos de controle
abstrato de constitucionalidade deve ser estimulada, como consectrio de uma sociedade
aberta dos intrpretes da Constituio, na percepo doutrinria de Peter Hberle,
merc de o incremento do rol dos legitimados fiscalizao abstrata das leis indicar esse
novel sentimento constitucional. 3. In casu, a entidade proponente da ao sub judice
possuir ampla gama de associados, distribudos por todo o territrio nacional, e que
representam a integralidade da categoria interessada, qual seja, a dos servidores pblicos
federais dos rgos de proteo ao meio ambiente. 4. As Comisses Mistas e a magnitude
das funes das mesmas no processo de converso de Medidas Provisrias decorrem da
necessidade, imposta pela Constituio, de assegurar uma reflexo mais detida sobre o
ato normativo primrio emanado pelo Executivo, evitando que a apreciao pelo Plenrio
seja feita de maneira inopinada, percebendo-se, assim, que o parecer desse colegiado
representa, em vez de formalidade desimportante, uma garantia de que o Legislativo
fiscalize o exerccio atpico da funo legiferante pelo Executivo. 5. O art. 6 da Resoluo
n 1 de 2002 do Congresso Nacional, que permite a emisso do parecer por
meio de Relator nomeado pela Comisso Mista, diretamente ao Plenrio da Cmara dos
Deputados, inconstitucional. A Doutrina do tema assente no sentido de que 'O
parecer prvio da Comisso assume condio de instrumento indispensvel para
regularizar o processo legislativo porque proporciona a discusso da matria,
uniformidade de votao e celeridade na apreciao das medidas provisrias'. Por essa
importncia, defende-se que qualquer ato para afastar ou frustrar os trabalhos da
Comisso (ou mesmo para substitu-los pelo pronunciamento de apenas um parlamentar)
padece de inconstitucionalidade. Nessa esteira, so questionveis dispositivos da
Resoluo 01/2002-CN, na medida em que permitem a votao da medida provisria sem
o parecer da Comisso Mista. (...) A possibilidade de atuao apenas do Relator gerou
acomodao no Parlamento e ineficcia da Comisso Mista; tornou-se praxe a
manifestao singular: 'No modelo atual, em que h vrias Comisses Mistas (uma para
cada medida provisria editada), a apreciao ocorre, na prtica, diretamente nos
MANUTENO. HABEAS CORPUS CONCEDIDO. 1. In casu, verifica-se que deve ser mantida
a medida liminar deferida, sobretudo diante dos argumentos nela contidos, no sentido,
em resumo, de "(...) que o MM. Juzo Federal impetrado, ao decretar a priso preventiva
dos pacientes (fls. 45/48), no demonstrou suficientemente a necessidade da decretao
da priso preventiva, nos termos como previsto no art. 312, do Cdigo de Processo Penal,
no tendo descrito de que modo a liberdade dos mencionados pacientes poderia
prejudicar o andamento da instruo criminal, bem como afetar a ordem pblica e
econmica, ou obstar a aplicao da lei penal" (fl. 65). Alm do mais, no se pode ignorar
o asseverado na deciso concessiva da medida liminar (fls. 65/66), de que "(...) merece
ser destacado o asseverado pelo d. Ministrio Pblico Federal de primeiro grau, no
sentido de que 'No caso dos autos, observa-se a desproporcionalidade de eventual
deciso concessiva da priso preventiva dos indgenas. Isso porque a ocupao da Base
Avanada do ICMBio se deu como forma de protesto em relao morosidade da FUNAI
na elaborao do RCID (Relatrio Circunstanciado de Identificao e Delimitao) da Terra
Indgena da Comunidade CAhy-Pequi' (fl. 33)" (fls. 65/66). 2. Aplicao de precedente
jurisprudencial da Quarta Turma deste Tribunal Regional Federal. 3. Habeas corpus
concedido.
TRF1 - ACR 83008820124013904
Relator: DESEMBARGADOR FEDERAL I'TALO FIORAVANTI SABO MENDES
Data da deciso: 10/02/2014
PENAL. PROCESSO PENAL. APELAO. ART. 34, PARGRAFO NICO, III, DA LEI N
9.605/98. TRANSPORTE DE CARANGUEJOS. PRINCPIO DA INSIGNIFICNCIA. APLICAO.
SENTENA MANTIDA. APELAO DESPROVIDA. 1. O tipo penal do art. 34, pargrafo nico,
inciso III, da Lei n 9.605/98 tem por objeto, em seu aspecto mais amplo, a proteo do
meio ambiente, particularmente da fauna aqutica. Todavia, no obstante o direito ao
meio ambiente ecologicamente equilibrado e a importncia de sua preservao para as
presentes e futuras geraes, h que se considerar a possibilidade de incidncia ao caso
em comento do princpio da insignificncia. Aplicao de precedentes jurisprudenciais do
egrgio Superior Tribunal de Justia. 2. Aplica-se na espcie o princpio da insignificncia,
em face da quantidade de caranguejos transportados - dez (fl. 3) - e, ainda, considerando
a inexistncia de leso ao meio ambiente in casu, tendo em vista que, segundo consta da
denncia, "Aps a lavratura do auto de infrao pelo ICMBio, os animais foram
devidamente soltos, conforme informao constante do Parecer Instrutrio de fl. 07" (fl.
4). 3. Sentena mantida. Apelao desprovida.
TRF1 - RSE 116882920114013000
Relator: DESEMBARGADOR FEDERAL CNDIDO RIBEIRO
Data da deciso: 21/05/2013
PROCESSUAL PENAL. DESMATAMENTO. UNIDADE DE CONSERVAO. ART. 40 DA LEI
9.605/1998. DENNCIA. REJEIO. MATERIALIDADE DO DELITO NO COMPROVADA.
AUSNCIA DE JUSTA CAUSA PARA A AO PENAL. RECURSO DESPROVIDO. I - Informaes
dbias constantes do Relatrio de Fiscalizao elaborado pelo Instituto Chico Mendes de
Conservao da Biodiversidade - ICMBio, mostram-se inaptas a demonstrar a ocorrncia
de leso ao meio ambiente. II - Inexistncia de justa causa para a ao penal, haja vista a
ausncia de indcios suficientes da materialidade do crime previsto no art. 40 da Lei
9.605/1998. III - No satisfeitos os requisitos do art. 395 do CPP, h de ser rejeitada a
denncia. IV - Recurso em sentido estrito desprovido.
TRF1 - RSE 40281320104013810
Relator: DESEMBARGADORA FEDERAL MONICA SIFUENTES
Data da deciso: 09/04/2013
PENAL. PROCESSUAL PENAL. RECURSO EM SENTIDO ESTRITO. CRIME AMBIENTAL. ARTS.
38, 40. 48 E 54 DA LEI 9.605/1998, NA FORMA DOS ARTS. 29 E 69 DO CP. REJEIO DA
DENNCIA. ART. 395, I E III, DO CPP. INPCIA AFASTADA. 1. Na hiptese a inicial acusatria
descreve suficientemente bem os fatos, em tese, criminosos, com as necessrias
circunstncias, imputando-os aos acusados e classificando o delito. Cumpre, pois, com os
requisitos do artigo 41 do CPP. 2. A falta de justa causa (art. 395, III, do CPP), capaz de
justificar a rejeio da denncia pressupe ausncia de suporte probatrio mnimo, ou
seja, inexistncia de indcios de materialidade e autoria. Na hiptese dos autos, tais
indcios esto presentes nos documentos que compem o Inqurito Policial, quais sejam,
Boletim de Ocorrncia, Auto de Infrao, Laudo Tcnico de Necrpsia e Nota Informativa
do Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade - ICMBio. 3. Recurso em
sentido estrito provido.
TRF1 - AG 713061520104010000
Relator: DESEMBARGADOR FEDERAL HILTON QUEIROZ
Data da deciso: 25/04/2011
DESAPROPRIAO INDIRETA. AGRAVO DE INSTRUMENTO. DECISO QUE REJEITOU
PRELIMINAR DE ILEGITIMIDADE PASSIVA DO IBAMA E EXCLUIU DA LIDE O INSTITUTO
CHICO MENDES DE CONSERVAO DA BIODIVERSIDADE - INSTITUTO CHICO MENDES
(ICMBio) E A UNIO. ATRIBUIO PARA DESAPROPRIAR DE AMBAS AUTARQUIAS. RAZO
PARCIAL DO IBAMA. 1. A Lei 11.516, de 28.08.2007, ao criar o Instituto Chico Mendes de
Conservao da Biodiversidade - Instituto Chico Mendes (ICMBio), estabeleceu como uma
de suas finalidades: "I - executar aes da poltica nacional de unidades de conservao
da natureza, referentes s atribuies federais relativas proposio, implantao,
gesto, proteo, fiscalizao e monitoramento das unidades conservao institudas
pela Unio". 2. Esse Instituto pode efetuar desapropriaes. Nesse sentido previu o
decreto de 8 de maio de 2008, que disps sobre a ampliao dos limites da Floresta
Nacional de Balata-Tufari, no Municpio de Canutama, no Estado do Amazonas. 3. Assim,
ambas as autarquias devero ser mantidas no polo passivo da lide. O IBAMA tambm
parte legtima, pois foi o responsvel pelo suposto esbulho noticiado nos autos
originrios. 4. Agravo parcialmente provido.
TRF1 - AG 234095920084010000
Relator: DESEMBARGADOR FEDERAL TOURINHO NETO
Data da deciso: 22/07/2008
DESAPROPRIAO INDIRETA. AGRAVO DE INSTRUMENTO CONVERTIDO EM RETIDO.
INSTITUTO CHICO MENDES DE CONSERVAO DA BIODIVERSIDADE - INSTITUTO CHICO
MENDES (ICMBio). ATRIBUIO PARA DESAPROPRIAR. 1. No tendo sido observado o
disposto na nova redao do art. 527, II, do CPC, convertendo-se o agravo de instrumento
em agravo retido, estando o recurso devidamente instrudo, de ser julgado em sesso.
2. A Lei 11.516, de 28.08.2007, criou o Instituto Chico Mendes de Conservao da
Biodiversidade - Instituto Chico Mendes, dando-lhe a configurao de autarquia federal
dotada de personalidade jurdica de direito pblico, autonomia administrativa e
financeira, vinculada ao Ministrio do Meio Ambiente, tendo como uma de suas
finalidades: "I - executar aes da poltica nacional de unidades de conservao da
natureza, referentes s atribuies federais relativas proposio, implantao, gesto,
proteo, fiscalizao e monitoramento das unidades conservao institudas pela Unio".
Para executar essa atribuio o Instituto Chico Mendes tem de atribuio de proceder a
desapropriao das reas declaradas de utilidade pblica pelo Governo Federal. 3. Se no
fosse dada atribuio ao ICMBio de promover as desapropriaes diretas e responder
pelas desapropriaes indiretas dos imveis declarados de utilidade pblica pelo Governo
Federal, inviabilizada estaria a atribuio que lhe foi dada no inciso I do art. 1 da Lei
11.516, de 2007, de implantar Unidades de Conservao - UC.
TRF5 - ACR 00007692420104058102
Relator: Desembargador Federal Marcelo Navarro
Data da deciso: 20/02/2014
nas declaraes prestadas em sede policial pelo acusado, de que a referida entidade
pagou a multa imposta e se comprometeu a plantar 100 (cem) mudas da espcie que
fora cortada. Verifica-se, entretanto, que a entidade em questo no faz parte do polo
passivo da ao e que em nenhum momento o acusado assumiu pessoalmente a
responsabilidade pela prtica do crime a ele imputado, de modo que a assertiva
constante da denncia segundo a qual ele "confirmou que fora o responsvel pelo corte e
retirada daquela espcie" no encontra qualquer respaldo nos documentos que instruem
a exordial. O acusado aduz no ter idia de quem praticou a conduta delitiva, afirmando
que poderia ter sido algum membro da associao, opinio que em nada altera sua
responsabilidade criminal pelos fatos narrados. O mero fato de ter sido representante
legal da ABAT poca do fato evidentemente no torna o denunciado penalmente
responsvel pelas condutas de seus membros, e interpretar diversamente equivaleria
reconhecer aplicvel ao caso em tela a responsabilidade penal objetiva. A situao seria
distinta caso existisse na denncia alguma afirmao no sentido de que a derrubada da
rvore fora ordenada pelo acusado, o que no a hiptese dos autos. No h, portanto,
lastro probatrio mnimo de autoria do crime apto a ensejar o recebimento da denncia.
3. Do mesmo modo, tratando-se do corte de apenas uma nica rvore no interior do
Parque Nacional Serra da Bocaina, cuja rea ultrapassa 130 mil hectares (art. 1 do
Decreto n 68.172/1971), entende-se correta a soluo do juzo a quo ao aplicar o
princpio da insignificncia. O ilcito praticado j foi suficientemente sancionado na esfera
administrativa, havendo, no Laudo Tcnico emitido pelo Instituto Chico Mendes a
informao de que "aps o corte do indivduo de rvore nativa da espcie Schinus
terenbinthifolius (aroeira) foram plantadas pela ABAT aproximadamente 30 mudas da
mesma espcie na rea, e que so continuamente monitoradas visando garantir seu
desenvolvimento
(...)",
recomendando,
ao
final,
que
"o
processo
administrativoICMBio referente esta infrao ambiental seja considerado concludo,
deixando explcito que a multa pela infrao j foi paga e seu dano ambiental foi
recuperado/compensado pela ABAT". Assim sendo, observa-se que o corte de um nico
exemplar de determinada espcie de rvore em rea de preservao permanente,
seguido do plantio de 30 mudas da mesma espcie e pagamento de multa, se enquadra
nos requisitos estabelecidos pelo Supremo Tribunal Federal para que um delito possa ser
considerado insignificante, sendo eles: (i) reduzido grau de reprovabilidade do
comportamento (ii); inexpressividade da leso jurdica provocada; (iii) no haver
periculosidade social na ao e (iv) ofensividade mnima da conduta do agente (STF. HC
120069 / RS; Relator Ministro LUIZ FUX; Primeira Turma; Pub.: DJe 03-02-2014).
Precedente do STJ. 4. Recurso em sentido estrito a que se nega provimento.
TRF2 - ACR 201351110015051
Relator: Desembargador Federal MESSOD AZULAY NETO
Data da deciso: 11/11/2014
PENAL. PROCESSUAL PENAL. APELAO DO RU. CONDENAO PELOS ARTS. 40 E 64 DA
LEI 9605/98, NA FORMA DO ART. 70 DO CP, E PELO ART. 48 DA LEI 9605/98, NA FORMA DO
ART. 14, II, DO CP. INFRAES PENAIS COMETIDAS DENTRO DOS LIMITES DO PARQUE
NACIONAL DA SERRA DA BOCAINA. COMPROVAO DE DANOS AMBIENTAIS.
REGULARIDADE DOS AUTOS DE INFRAO. MANUTENO DA SENTENA. APELAO
DESPROVIDA. I- Apelao do ru em face de sentena que o condenou pela prtica dos
crimes previstos nos arts. 40 e 64 da Lei 9.605/98, na forma do art. 70 do CP, e ainda
pelo crime previsto no art. 48 da Lei 9.605/98, na forma do art. 14, II, do CP. II- Consta do
Laudo Tcnico n 22/2012/PNSB, da Comunicao de Crime efetuada pelo ICMBio e da
Informao Tcnica n 43/2010/PNSB, acostados aos autos, que a rea onde ocorreu a
infrao, objeto da presente ao penal, est, de fato, inserida no interior do Parque
Nacional da Serra da Bocaina. III - No que pertine alegao de inexistncia de danos
ambientais, esta no procede, eis que o Laudo Tcnico n 22/2012/PNSB, elaborado por
agentes da ICMBio, dotado de presuno de legitimidade e veracidade, descreve
minuciosamente os danos ambientais decorrentes da conduta delituosa praticada pelo
apelante. IV - Consta, expressamente, dos autos de infrao, a ressalva de que o apelante
recebeu o referido documento, mas recusou-se a assin-lo, de modo que descabe a
competncia para a ao penal que versa sobre conduta tipificada como crime ambiental
em rea de Preservao Permanente integrante do grupo de unidades de conservao de
uso sustentvel, cuja execuo de polticas atribuio do Instituto Chico Mendes de
Conservao da Biodiversidade, autarquia federal criada nos termos da Lei n
11.516/2007, da Justia Federal, ante o disposto pelo art. 109, I, da CFRB. II- Recurso
em sentido estrito provido, para declarar a competncia da Justia Federal para a Ao
Penal n 2012.51.11.000689-6, e determinar o retorno dos autos Vara Federal de Angra
dos Reis/RJ, para o regular prosseguimento do feito.
TRF2 - RSE 201251110002520
Relator: Desembargador Federal MARCELLO FERREIRA DE SOUZA GRANADO
Data da deciso: 06/11/2012
PENAL. CRIME AMBIENTAL. ARTIGO 40 DA LEI N. 9.605/98. COMPETNCIA. DANO
PROVOCADO EM ILHA COSTEIRA UNIDADE DE CONSERVAO FEDERAL DE PROTEO
INTEGRAL. INTERESSE DA UNIO VERIFICADO. ARTS. 20, IV, E 109, IV, DA CONSTITUIO
FEDERAL. I - O crime ambiental relatado na denncia malfere interesse federal, na
medida em que ocorreu em ilha costeira, bem da Unio Federal, de acordo com o art. 20,
IV, da Constituio da Repblica, e atingiu rea localizada na Zona de Amortecimento da
ESEC de Tamoios, unidade de conservao criada por Decreto Federal e administrada pela
autarquia federal Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade ICMBio, evidenciando-se, pois, a competncia da Justia Federal para julgamento do feito,
em consonncia com o prescrito pelo art. 109, IV da CR/88. II - Recurso ministerial
provido. Competncia da Justia Federal reconhecida.
AMBIENTAL
TRF1 - AMS 18171520114013310
Relator: DESEMBARGADOR FEDERAL JIRAIR ARAM MEGUERIAN
Data da deciso: 18/08/2014
AMBIENTAL. INFRAO ADMINISTRATIVA. DESENVOLVIMENTO DE ATIVIDADE POLUIDORA
SEM A DEVIDA LICENA DO RGO AMBIENTAL COMPETENTE. AUTUAO E APLICAO
DE EMBARGO E DE MULTA. IMPOSSIBILIDADE. APRESENTAO DE LICENA MUNICIPAL.
IMPEDIMENTO DE REGENERAO DE VEGETAO NATIVA EM REA DE PRESERVAO
PERMANENTE. AUTUAO E APLICAO DE EMBARGO E DE MULTA. POSSIBILIDADE.
ATUAO ADMINISTRATIVA EM CONFORMIDADE COM A LEI. VALOR DA MULTA:
OBSERVNCIA DOS CRITRIOS LEGAIS. RECURSO DE APELAO A QUE SE D PARCIAL
PROVIMENTO. I - Tendo o prprio ICMBio, por meio de seus analistas ambientais, afirmado
ser de competncia municipal a emisso, no caso concreto, de licena ambiental para o
desenvolvimento de atividade pecuria extensiva de bubalinos, fazendo referncia,
inclusive, a resoluo e convnio especficos do Estado da Bahia disciplinando a matria,
no h como manter autuao ambiental sob a alegao de que o licenciamento da
atividade de competncia estadual, at porque no h notcia de que declarada nula a
licena ambiental emitida por autoridade municipal. Incidncia da teoria dos motivos
determinantes. Nulidade do Auto de Infrao n 5139 reconhecida. II - Inexistindo na
legislao pertinente, mais precisamente no Decreto n 6.514/2008, que regula o
processo administrativo para apurao de infraes ambientais, exigncia de que o
proprietrio da rea objeto da autuao seja previamente notificado pela autoridade
ambiental acerca da atividade de fiscalizao a ser realizada e de que o relatrio de
fiscalizao e o parecer tcnico lavrados pelos agentes pblicos sejam elaborados antes
da emisso do auto de infrao, no h como acolher a alegao de nulidade do Auto de
Infrao n 5138. Incidncia do poder de polcia repressivo e observncia, aps a
autuao, do contraditrio e da ampla defesa. III - O s fato de a operao que resultou
na lavratura dos autos de infrao questionados ter sido denominada "Bfalo Zero" no
revela a pretenso das autoridades ambientais de "extermnio" dos bubalinos, at porque
seria incompatvel com as normas ambientais, mas sim de evitar danos ambientais
causados por bfalos em reas das zonas de amortecimento do Refgio de Vida Silvestre
(RVS) Rio dos Frades e do Parque Nacional (PARNA) Pau Brasil. Vcio da autuao por
desvio de finalidade afastado. IV - Pretendendo a impetrante, quando do ajuizamento da
ao mandamental, a declarao de nulidade dos autos de infrao individualizados na
exordial, inclusive da penalidade de multa aplicada pela autoridade ambiental, no h
que se cogitar em eventual reduo do montante arbitrado, sob pena de deciso "extra
petita". V - Disciplinando a Lei n 9.605/98 os valores mnimo e mximo a serem aplicados
a ttulo de multa em caso de infrao administrativa ambiental (R$ 50,00 a R$
50.000.000,00 - art. 75), e tendo o Decreto n 6.514/2008 observado os limites impostos
pelo diploma legal, tanto que, ao disciplinar a infrao de "impedir ou dificultar a
regenerao natural de florestas ou demais formas de vegetao nativa em unidades de
conservao ou outras reas especialmente protegidas", previu a aplicao de multa no
valor de R$ 5.000,00 por hectare ou frao, no h que se falar em nulidade da
penalidade imposta. VI - Possibilitando a Lei n 9.605/98 a vinculao da penalidade
pecuniria unidade, hectare, metro cbico, quilograma ou outra medida pertinente (art.
74), vlido o Decreto n 6.514/2008 que estipulou multa pela infrao ao seu art. 48 no
valor de R$ 5.000,00 por hectare. VII - No h que se falar em aplicabilidade da
penalidade de advertncia por infrao administrativa ambiental como condio da
incidncia da penalidade pecuniria. Precedentes desta Corte. VIII - No indicando a
impetrante, com preciso, em que medida os critrios de dosimetria da penalidade a ela
aplicada por infrao administrativa ambiental teriam sido desrespeitados pela
autoridade ambiental responsvel pela autuao, havendo expressa previso no Decreto
n 6.514/2008 de que as multas sejam aplicadas em dobro quando as infraes forem
cometidas ou afetarem unidade de conservao ou sua zona de amortecimento, hiptese
dos autos, no h motivo para declarar nula a penalidade imposta no Auto de Infrao n
5138. IX - Recurso de apelao interposto pela impetrante a que se d parcial provimento
(item I).
TRF1 - AG 97261320124010000
Relator: DESEMBARGADORA FEDERAL SELENE MARIA DE ALMEIDA
Data da deciso: 09/09/2013
AMBIENTAL. PROCESSO CIVIL. AO CIVIL PBLICA. DANO AMBIENTAL. PARQUE NACIONAL
DA SERRA DA CANASTRA. UNIDADE DE CONSERVAO FEDERAL DE PROTEO INTEGRAL.
DECRETO N 70.355/1972. REA NO REGULARIZADA. PRINCPIO DA PRECAUO. 1. O
Parque Nacional da Serra da Canastra constitui unidade de conservao federal de
proteo integral, criada pelo Decreto n 70.355/1972, com rea total de
aproximadamente 200.000ha, objetivando proteger as diversas nascentes na regio,
entre as quais se destaca a nascente do Rio So Francisco. Nesse espao, somente houve
a regularizao fundiria de aproximadamente 71.000 ha. 2. A determinao para que os
agravados se abstenham de edificar, explorar, cortar/suprimir vegetao ou realizar
qualquer outra ao antrpica incompatvel com a preservao de unidade de
conservao do PARNA Serra da Canastra, em imvel situado em rea ano regularizada,
mostram-se necessrias tutela ambiental em nome dos princpios da precauo e da
reparao integral, a fim de cessar as atividades danosas e prevenir outras. 2. No cabe
ao Judicirio imiscuir-se na atividade do Executivo, avaliando o mrito do ato
administrativo de desapropriao pelo ICMBio de propriedade que no se encontra dentro
de rea no regularizada do parque Nacional da Serra da Canastra, ainda mais em
medida cautelar. 3. Agravo de instrumento parcialmente provido.
TRF1 - AGA 562729720104010000
Relator: JUIZ FEDERAL MRCIO BARBOSA MAIA (CONV.)
Data da deciso: 28/08/2013
AGRAVO DE INSTRUMENTO. AMBIENTAL. CONDOMNIO NO DISTRITO FEDERAL QUE EM
RAZO DA CONSTRUO DE MURO VEDA PASSAGEM A CHACAREIROS COM
PROPRIEDADES NO ENTORNO. TERRENO CONTGUO A RESERVA BIOLGICA E DE
TRF1 - AC 653844120114013400
Relator: JUIZ FEDERAL MARCELO DOLZANY DA COSTA (CONV.)
Data da deciso: 25/01/2013
ADMINISTRATIVO E AMBIENTAL. MULTA DECORRENTE DE ALEGADO DESCUMPRIMENTO DE
CLUSULAS DE TERMO DE COMPROMISSO DE AJUSTAMENTO DE CONDUTA (TCAC).
MENSURAO E QUALIFICAO DE EVENTUAL DANO E APURAO DOS MARCOS INICIAIS
DE MORA. NECESSIDADE DE PRODUO DE PROVAS PERICIAL E TESTEMUNHAL.
CERCEAMENTO DE DEFESA. AGRAVO RETIDO. ANTECIPAO PARCIAL DE TUTELA PARA
SUSPENSO DA EXIGILIDADE DA MULTA MEDIANTE CAUO REAL IMOBILIRIA. 1, A
autarquia ambiental se funda em que a multa aplicada decorre de descumprimento, mas
pretende, em juzo, valer-se apenas da opinio de seus prepostos quanto ocorrncia dos
fatos em que se funda a mora da compromissria e aplica indiscriminadamente, sem a
fixao de marcos temporais precisos, o valor de R$2,85 milhes. 2. Justificvel o
requerimento formulado pela apelante para a produo de provas pericial e testemunhal
para fins de qualificao e mesmo a quantificao ou mensurao do alegado dano e do
descumprimento de clusulas de Termo de Compromisso de Ajustamento de Conduta
(TAAC), tema que no passou despercebido aos rgos de consultoria jurdica doICMBio, a
despeito do entendimento contrrio de seus gestores, que entendiam suficientes os
laudos tcnicos unilateralmente produzidos pela autarquia. 3. A procuradoria jurdica do
rgo ambiental sempre esteve atenta necessidade de produo de laudo tcnico
atualizado para a aferio do alegado descumprimento e a atualidade dos alegados danos
ambientais. Entretanto, o juiz da causa veio a ter como dispensvel a produo de prova
pericial. 4. O assunto induvidosamente reclama a produo de prova tcnica, evidncia
tambm de que a responsabilidade pela recomposio do meio ambiente, muito embora
seja objetiva, no dispensa a comprovao do dano e do nexo de causalidade entre a
ao ou omisso do agente e o evento danoso. Essa prova, tanto pericial quanto
testemunhal, ser para aferir quando e quais os itens efetivamente cumpridos pela
apelante. para identificar a mora em relao a cada um dos itens descumpridos; e para
mensurar os danos ambientais dali decorrentes e, a partir de ento, subsidiar o juzo na
aferio da razoabilidade da multa. Precedentes desta Corte (AG 2005.01.00.0260503/MG, Fagundes de Deus, 5 T., 3/3/2010, EDJF1 de 26/3/2010, p. 355; e AC
1998.43.00.000550-0/TO, Cesar Bearsi,, 5 T., 9/5/2007, DJ-31/5/2007, p. 57). 5.
Antecipao parcial de tutela: No se cuida de cobrana de dvida ativa em executivo
fiscal, muito menos de crdito decorrente de tributo. Tanto assim que a procuradoria
jurdica do ICMBio se apercebeu e alertou a autoridade gestora de que a cobrana do
valor avenado no TCAC se regeria como ttulo executivo extrajudicial, portanto segundo
o rito previsto na lei ordinria, e no na Lei de Execues Fiscais, dada a incerteza
decorrente do cumprimento espontneo da obrigao relativamente reparao do dano
ambiental. Inexistente teratologia ou violao de dispositivo de lei ao conceder
cautelarmente apelante o direito de suspender a exigibilidade do crdito ora reclamado,
desde que prestada a cauo real imobiliria, como de fato se deu. 6. Provimento do
agravo retido para tornar sem efeito o indeferimento da produo de prova pericial e
testemunhal requerida pela apelante. Anulados, em consequncia, todos os atos desde
ento praticados. 7. Apelao prejudicada. 8. Concesso de antecipao parcial de tutela
para fins de prestao de cauo real e suspenso da exigibilidade da multa enquanto
perdurar a discusso judicial respectiva.
TRF1 - AMS 428279420104013400
Relator: DESEMBARGADOR FEDERAL SOUZA PRUDENTE
Data da deciso: 07/11/2012
ADMINISTRATIVO. MANDADO DE SEGURANA. CONCURSO PBLICO. ANALISTA
AMBIENTAL. ICMBIO. INTIMAO
EXCLUSIVAMENTE
PELO
DIRIO
OFICIAL.
IMPOSSIBILIDADE. RAZOABILIDADE. PUBLICIDADE. PRELIMINAR REJEITADA. I - Na
inteligncia jurisprudencial deste egrgio Tribunal "a Lei 1.533/51 no exige a intimao
pessoal do representante judicial da pessoa jurdica de direito pblico, posto que o
de 180 dias no se pode imputar ao recorrido. Incidncia do bice sumular 7/STJ. III Agravo improvido. ..EMEN:
STJ - RESP 200600156740
Relator: FRANCISCO FALCO
Data da deciso: 25/04/2006
..EMEN: PROCESSUAL CIVIL E DIREITO AMBIENTAL. AO CIVIL. NULIDADE DE
LICENCIAMENTO. INSTALAO DE RELAMINADORA DE AOS. LEIS NS 4.771/65 E
6.938/81. ATUAO DO IBAMA. COMPETNCIA SUPLETIVA. I - Em razo de sua
competncia supletiva, legtima a presena do IBAMA em autos de ao civil pblica
movida com fins de decretao de nulidade de licenciamento ambiental que permitia a
instalao de relaminadora de aos no municpio de Araucria, no se caracterizando a
apontada afronta s Leis ns 4.771/65 e 6.938/81. II - "A conservao do meio ambiente
no se prende a situaes geogrficas ou referncias histricas, extrapolando os limites
impostos pelo homem. A natureza desconhece fronteiras polticas. Os bens ambientais
so transnacionais" (REsp n 588.022/SC, Rel. Min. JOS DELGADO, DJ de 05/04/2004). III Recurso parcialmente conhecido e, nessa parte, improvido. ..EMEN:
STF - ADI-AgR 4218
Relator: LUIZ FUX
Data da deciso: Ementa: AGRAVO REGIMENTAL. AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. DIREITOS
CONSTITUCIONAL, ADMINISTRATIVO E AMBIENTAL. PODER REGULAMENTAR (ART. 84, IV,
DA CONSTITUIO). DECRETO QUE ESTABELECE PARMETROS E CRITRIOS PARA
O LICENCIAMENTO AMBIENTAL DE EMPREENDIMENTOS POTENCIALMENTE NOCIVOS AO
PATRIMNIO ESPELEOLGICO BRASILEIRO. FARTA DISCIPLINA LEGAL. EVENTUAL OFENSA
CONSTITUCIONAL MERAMENTE REFLEXA OU INDIRETA. INAPLICABILIDADE AO CASO DO
ART. 225, 1, III, DA CARTA MAGNA. EXIGNCIA DE LEI APENAS PARA A ALTERAO E
SUPRESSO DE ESPAOS TERRITORIAIS ESPECIALMENTE PROTEGIDOS, SITUAO
DIVERSA DO CASO SUB JUDICE. AGRAVO CONHECIDO E DESPROVIDO. 1. O patrimnio
espeleolgico nacional goza de proteo legal, assim como encontra farta
regulamentao em Lei o licenciamento ambiental de atividades potencialmente nocivas
s cavidades naturais subterrneas. Artigos 3, 16, 17 e 19 da Lei n 7.805/89. Lei n
8.876/94. Artigos 2, II e IX, 3, V, 4, III, e 10 da Lei n 6.938/81. Art. 36 da Lei n
9.985/2000. Artigos 2, IV, 3, V, 4, VII, 9, IV, 10, 11, 12 e 17-L da Lei n 6.938/81. 2.
cedio na doutrina que a finalidade da competncia regulamentar a de produzir
normas requeridas para a execuo de leis quando estas demandem uma atuao
administrativa a ser desenvolvida dentro de um espao de liberdade exigente de
regulao ulterior, a bem de uma aplicao uniforme da lei, isto , respeitosa do princpio
da igualdade de todos os administrados (MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de
Direito Administrativo. 21 ed. So Paulo: Malheiros, 2006. p. 336). 3. O art. 225, 1, III,
da Constituio somente exige a edio de lei para a alterao ou supresso de um
espao territorial delimitado de especial proteo ambiental, previamente criado por ato
do poder pblico, este precedido de estudos tcnicos e de consulta pblica que permitam
identificar a localizao, a dimenso e os limites mais adequados para a unidade. 4. O
thema iudicandum sub judice revela: (i) a Ao Direta de Inconstitucionalidade tem por
fito a impugnao de Decreto Presidencial que determina a classificao das cavidades
naturais subterrneas brasileiras de acordo com o seu grau de relevncia, definindo
parmetros para o licenciamento ambiental de empreendimentos que possam afetar tais
recursos naturais; (ii) o prprio Decreto n 99.556/90, nos seus consideranda, registra ser
editado tendo em vista o disposto na Lei n 6.938/81, a qual define que so
recursos ambientais o subsolo e o solo, tratando do licenciamento ambiental para a
proteo desses recursos nos artigos 9, IV, 10, 11, 12 e 17-L; (iii) nenhum dispositivo do
Decreto atacado realiza a alterao ou supresso de um espao territorial especialmente
protegido, bem como no se determina que as Unidades de Conservao existentes
devem ser desprezadas no bojo do licenciamento ambiental de que trata o mencionado
pela soluo subsidiria do art. 14, 1, da Lei n. 6.938/81, qual seja a de impor ao
poluidor uma indenizao pecuniria, com a dupla finalidade de punio e de
compensao, a ser revertida em prol do Fundo Nacional do Meio Ambiente (art. 13, da
Lei n 7.347/85 c/c Lei n 7.797/89). 5. Apelaes conhecidas e providas em parte.
TRF2 - AC 200851110007605
Relator: Desembargadora Federal CARMEN SILVIA LIMA DE ARRUDA
Data da deciso: 10/06/2013
APELAES CVEIS. DIREITO AMBIENTAL. AO CIVIL PBLICA. DANOS AMBIENTAIS NA
APA DE TAMOIOS. LESO AMBIENTAL QUE TAMBM OCORRE NA ZONA DE
AMORTECIMENTO DA ESEC DE TAMOIOS. TAMOIOS ILHA COSTEIRA. BEM PBLICO DA
UNIO. ICMBIO FIGURA COMO ASSISTENTE LITISCONSORCIAL. COMPETNCIA DA JUSTIA
FEDERAL. ATRIBUIO DO MPF PARA O FEITO. PROVIMENTO DOS RECURSOS. 1. Na
origem, trata-se de ao civil pblica proposta pelo MPF, e com atuao daICMBio como
assistente litisconsorcial, por meio da qual se alega que a r-apelada promoveu
construes ilegais e sem o prvio licenciamento ambiental nos costes rochosos da APA
de Tamoios, acarretando-se danos ambientais nesta rea ambiental especialmente
protegida, pelo que pede: (i) a ttulo de tutela antecipada, que a r se abstenha de
realizar quaisquer construes sem que antes obtenha as licenas necessrias a serem
expedidas pelos rgo ambientais competentes; e (ii) a ttulo de tutela definitiva, alm da
confirmao dos efeitos da tutela antecipada, que a r seja condenada nas obrigaes de
fazer consistentes na demolio dos muros e das escadas j edificados sobre a rea
ambiental, na plantao de espcies nativas da flora da Mata Atlntica, e tambm na
apresentao de projetos de implantao de recifes artificiais, aprovados pelos rgos
ambientais competentes, de forma a facilitar o repovoamento marinho local. O juzo a quo
extinguiu o feito sem resoluo do mrito, por ilegitimidade ativa ad causam do MPF, sob
o fundamento de que a APA de Tamoios, por ser rea ambiental de competncia
prevalente do Estado do Rio de Janeiro e sem que haja qualquer interesse jurdico da
Unio, no atrai a competncia desta Justia Federal, o que, por conseguinte, retira a
atribuio legal de atuao do MPF. Contra tal sentena, o MPF e a ICMBio interpuseram
os presentes recursos de apelao. 2. Conforme laudo de vistoria do IBAMA, os danos
ambientais no se limitaram, apenas, APA de Tamoio, tendo tambm adentrado, tanto
na unidade de conservao estadual da "Parque Estadual da Ilha Grande", como tambm
na ESEC de Tamoios, cuja unidade de conservao da Administrao Pblica Federal.
Logo, em havendo leso ambiental na ESEC de Tamoio que federal, o ICMBio, nos
termos do art. 1, inciso IV, da Lei n. 11.516/2007, tem competncia para exercer o
poder de polcia ambiental, o que revela interesse legtimo na sua participao como
assistente litisconsorcial do MPF. Se h a presena de autarquia federal (ICMBio), a
competncia, pelo critrio subjetivo, da Justia Federal, nos termos do art. 109 da
CF/88. 3. O local da infrao ambiental cometida pela r-apelada local de ilha costeira
do municpio de Angra dos Reis. Nos termos do art. 20, inciso IV da CF/88, as ilhas
costeiras so bens pblicos da Unio, o que tambm revela interesse jurdico deste ente
federativo, por meio de seu rgo ambiental competente (no caso, o ICMBio), fixar a
competncia desta Justia Federal, nos termos do art. 109 da CF/88. 4. O dano ambiental
da r-apelada ocorreu no bioma da Zona Costeira. As zonas costeiras, alm de serem
bens pblicos da Unio (o que, por si s, j atraia a competncia desta Justia Federal), ,
nos termos do art. 225, 4, da CF/88 e ao lado da Floresta Amaznica Brasileira, da Mata
Atlntica, da Serra do Mar e do Pantanal Mato-Grossense, uma rea definida pela prpria
Carta Magna, diante da expressiva diversidade biolgica destes biomas, como
patrimnio nacional, o que assinala ao operador do direito que os regionalismos no
devem se sobrepor aos interesses ambientais nacionais. Ainda que exista sim um
interesse estadual, distrital ou municipal prevalente, sempre existir, nestes
ecossistemas, um interesse de extenso em todo o territrio nacional, pelo que, por conta
desta "nacionalidade", h interesse jurdico da Unio, o que, tambm por este vis, fixa a
competncia desta Justia Federal para o presente feito, nos termos do art. 109 da CF/88.
5. Se a competncia da Justia Federal para a presente ao coletiva, o MPF tem, alm
da legitimidade ativa ad causam, tambm a atribuio legal para propor esta ao civil
pblica, nos termos do art. 37, inciso I, da LC n. 75/93 c/c art. 127, caput e art. 129,
inciso III, da CF/88 c/c art. 5, inciso I, da Lei n. 7.347/85. 6. Apelaes conhecidas e
providas. Sentena anulada, determinando-se o retorno do feito 1 instncia para o
regular prosseguimento desta ao coletiva.
TRF2 - AG 201202010077404
Relator: Desembargador Federal GUILHERME CALMON NOGUEIRA DA GAMA
Data da deciso: 29/10/2012
AGRAVO DE INSTRUMENTO. AMBIENTAL. ADMINISTRATIVO. AO CIVIL PBLICA. LIMINAR.
COMPLEXO INDUSTRIAL DE SO GONALO. PROXIMIDADE DE REA DE CONSERVAO
AMBIENTAL. ESTUDO DE IMPACTO. LICENA AMBIENTAL PARA TODO O COMPLEXO.
INEXISTNCIA DE OBRIGATORIEDADE DE TAL MEDIDA. FUMUS BONI JURIS E PERICULUM IN
MORA. PARCIAL PROVIMENTO. 1. O cerne da controvrsia gira em torno da concesso de
antecipao dos efeitos da tutela nos autos de ao civil pblica em que o Ministrio
Pblico Federal objetiva seja o Municpio de So Gonalo compelido a promover o
licenciamento ambiental do Complexo Industrial a ser instalado naquele Municpio, bem
como a absteno daquele ente pblico e do INEA de conceder qualquer licena
ambiental para instalao de novos empreendimentos no mbito daquele Complexo sem
prvia autorizao ou cincia do rgo gestor da APA de Guapimirim/ESEC Guanabara e
at que seja concludo o seu licenciamento com a emisso da licena ambiental prpria.
2. Os documentos carreados aos autos interpretados em conjunto com os pareceres
exarados pelos tcnicos do ICMBIO e os diversos ofcios emitidos por este rgo dando
conta do surgimento de plo industrial na regio descrita na inicial, com a instalao de
vrias empresas com atividades potencialmente poluidoras na regio que limtrofe
APA de Guapimirim/ESEC Guanabara, faz crer que efetivamente um complexo industrial
vem sendo instalado na rea. 3. H elementos nos autos que apontam no sentido de que
a rea em questo no Distrito Industrial, at mesmo em razo da falta de instrumento
normativo que trate a regio como tal. 4. Inexiste dever de que o Municpio de So
Gonalo promova pedido de licenciamento ambiental e da elaborao de estudo de
impacto ambiental do referido Complexo, at mesmo em razo da ausncia de
identificao da relao entre as tipologias, diviso de trabalhos ou compartilhamento de
utilidades das indstrias e outras atividades econmicas que ali se estabeleceram.
5.Neste particular, no h como subsistir parte da deciso que deferiu a liminar,
porquanto inexiste o fumus boni iuris a impor a prvia apresentao de estudo de
impacto ambiental adequado referente rea onde se identifica a regio do Complexo
Industrial de So Gonado. 6. Embora os empreendimentos no estejam sendo instalados
no interior de rea de preservao, aparentemente traro risco quele ecossistema na
medida em que vm sendo realizadas obras de aterramento e terraplanagem para
ampliao de rea de operao das empresas j instaladas, em direo ao canal que flui
para o rio Guaxindiba, o que exercer forte presso sobre as unidades de conservao.
Da a manuteno de parte da liminar quanto necessidade de autorizao ou cincia ao
rgo gestor da APA/Guapimirim/ESEC Guanabara. 7. Tendo em vista que a incolumidade
do meio ambiente no pode ser comprometida por interesses empresariais nem ficar
dependente de motivaes de ndole meramente econmica a teor do disposto no art.
170, VI da Constituio da Repblica,restam caracterizados os requisitos necessrios
concesso parcial da medida liminar requerida, nos termos do art. 12 da Lei 7.347/85 c/c
art. 2 da Lei 8.437/92. 8. Agravo parcialmente provido.
TRF2 - AG 201202010150089
Relator: Desembargador Federal GUILHERME COUTO
Data da deciso: 01/10/2012
AGRAVO INTERNO NO AGRAVO DE INSTRUMENTO. DELIMITAO DE ZONA DE
AMORTECIMENTO. AUSNCIA DE ATRIBUIO DE COMPETNCIA AO ICMBIO. TUTELA
INDEFERIDA. DECISO MANTIDA. 1. Hiptese na qual a deciso monocrtica manteve a
apreciao de 1 grau, que por ora indeferiu liminar, a qual objetivava compelir o Instituto
Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade (ICMBIO) a delimitar a zona de
IBAMA
STF - AC-MC-AgR 1255
Relator: CELSO DE MELLO
Data da Deciso: 27.06.2007
AO CAUTELAR INOMINADA DIREITO AMBIENTAL CRIAO DE RESERVA
EXTRATIVISTA PROCEDIMENTO DE INSTITUIO DESSA UNIDADE DE USO SUSTENTVEL
NECESSIDADE DE REALIZAO DE CONSULTA PBLICA (LEI N 9.985/2000, ART. 22, 2
E 3, C/C O DECRETO N 4.340/2002, ART. 5, CAPUT) PRECEDENTE DO SUPREMO
TRIBUNAL FEDERAL INSTITUIO, PELA UNIO FEDERAL, DE RESERVA EXTRATIVISTA EM
REA QUE COMPREENDE TERRAS PBLICAS PERTENCENTES A UM ESTADO- -MEMBRO DA
FEDERAO EXISTNCIA DE POTENCIAL CONFLITO FEDERATIVO INSTAURAO DA
COMPETNCIA ORIGINRIA DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL COMO TRIBUNAL DA
FEDERAO PRECEDENTES DESAPROPRIAO, PELA UNIO FEDERAL, DE BENS
INTEGRANTES DO PATRIMNIO PBLICO ESTADUAL A QUESTO DA PRIMAZIA
EXPROPRIATRIA POSSIBILIDADE DO ATO EXPROPRIATRIO, SUJEITO, NO ENTANTO,
QUANTO SUA EFETIVAO, PRVIA AUTORIZAO LEGISLATIVA DO CONGRESSO
NACIONAL (DL N 3.365/41, ART. 2, 2) CONTROLE POLTICO, PELO PODER
LEGISLATIVO DA UNIO, DO ATO EXCEPCIONAL DE EXPROPRIAO FEDERAL DE BENS
INTEGRANTES DO PATRIMNIO IMOBILIRIO ESTADUAL DOUTRINA NECESSIDADE DE
OBSERVNCIA DO REGULAR PROCEDIMENTO EXPROPRIATRIO, INCLUSIVE COM O
RECONHECIMENTO DO DEVER DA UNIO FEDERAL DE INDENIZAR O ESTADO-MEMBRO
PRECEDENTES DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL CONFLITO ENTRE A UNIO FEDERAL E
AS DEMAIS UNIDADES FEDERADA NO EXERCCIO, EM TEMA AMBIENTAL, DE SUA
COMPETNCIA MATERIAL COMUM CRITRIOS DE SUPERAO DESSE CONFLITO:
CRITRIO DA PREPONDERNCIA DO INTERESSE E CRITRIO DA COLABORAO ENTRE AS
PESSOAS POLTICAS RECONHECIMENTO, NA ESPCIE, EM JUZO DE DELIBAO, DO
CARTER MAIS ABRANGENTE DO INTERESSE DA UNIO FEDERAL INOCORRNCIA, AINDA,
DE SITUAO DE IRREVERSIBILIDADE DECORRENTE DA CONSULTA PBLICA CONVOCADA
PELO IBAMA AUSNCIA, NA ESPCIE, DOS PRESSUPOSTOS DA PLAUSIBILIDADE JURDICA
(FUMUS BONI JURIS), DE UM LADO, E DA POSSIBILIDADE DE LESO IRREPARVEL OU DE
DIFCIL REPARAO (PERICULUM IN MORA), DE OUTRO MEDIDA LIMINAR INDEFERIDA
INTERPOSIO DE RECURSO DE AGRAVO RECURSO DE AGRAVO IMPROVIDO NO
COMPROVAO DO AJUIZAMENTO DA AO PRINCIPAL ART. 796 DO CDIGO DE
PROCESSO CIVIL VNCULO DE ACESSORIEDADE E DE DEPENDNCIA DO PROCESSO
CAUTELAR EM RELAO CAUSA PRINCIPAL CONSEQUENTE EXTINO ANMALA DO
PROCESSO CAUTELAR SEM RESOLUO DE MRITO.
STF - AI-AgR-segundo 771806
Relator: LUIZ FUX
Data da Deciso: 13.3.2012
SEGUNDO AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO DE INSTRUMENTO. PROCESSUAL CIVIL.
INTERPOSIO SIMULTNEA DE EMBARGOS DIVERGENTES PERANTE O C. STJ E RECURSO
EXTRAORDINRIO PARA ESTA SUPREMA CORTE. IMPOSSIBILIDADE. PRINCPIO DA
UNIRRECORRIBILIDADE RECURSAL. 1. O princpio da unirrecorribilidade recursal afasta a
hiptese da interposio de mais de um recurso contra a mesma deciso judicial, salvo as
hipteses expressamente ressalvadas na lei embargos de declarao (art. 538, CPC) e
recursos especial e extraordinrio (art. 541, CPC). 2. Deveras, opostos embargos de
sua localizao" (grifei). Ou seja, a circunstncia agravante prevista no art. 15, II, "l", da
mesma Lei constitui o crime em tela, dessarte, a majorao da pena pela incidncia da
agravante em tela configuraria bis in idem. 7. Pena aplicada no patamar mnimo de 1
(um) ano de recluso. 8. Substituio da pena privativa de liberdade por uma restritiva de
direitos (art. 44, 2, primeira parte, do CP), a ser definida no Juzo da Execuo. 9.
Apelao provida em parte.
TRF1 - AC 2021420064013100
Relator: DESEMBARGADOR FEDERAL NEY BELLO
Data da Deciso: 27/05/2014
PROCESSUAL CIVIL. ADMINISTRATIVO. AO ORDINRIA. DESCONSTITUIO DE TTULO.
CANCELAMENTO DE REGISTRO IMOBILIRIO. ILEGITIMIDADE DO IBAMA. 1. A declarao
de nulidade insanvel em registro imobilirio pode ser buscada judicialmente a qualquer
tempo. Inteligncia do art. 214 da Lei 6.015/73, que dispe que "as nulidades de pleno
direito do registro, uma vez provadas, invalidam-no independentemente de ao direta."
Precedente do STJ (REsp 89.768/RS, REL. Min. Nilson Naves, 3 Turma do STJ, unnime,
DJU de 21/06/99, p. 149). 2. A legitimidade ordinria para ajuizar ao visando a
decretao de nulidade de registro imobilirio, com o seu cancelamento e reverso do
imvel ao titular do domnio, cabe aquele que, de acordo com a causa de pedir exposta
na petio inicial, seria o legtimo proprietrio do imvel. (Procedentes: AC 000175402.1998..4.01.4100/RO). 3. O IBAMA no parte legtima para figurar no plo ativo da
presente ao, porquanto a autorizao a que se refere o art. 3 do Decreto 98.897/1990
possibilita o ajuizamento de aes de desapropriaes necessrias criao da reserva
extrativista do Rio Cajari. 4. Apenas "as terras devolutas indispensveis defesa das
fronteiras, das fortificaes e construes militares, das vias federais de comunicao e
preservao ambiental, definidas em lei" pertencem Unio, nos termos do art. 20, II e
2, da CF/88, incluindo-se as demais entre os bens dos Estados, a teor do disposto no art.
26, IV, da mesma Carta. 5. A presente ao versa sobre a titularidade de imvel rural,
no envolvendo questo afeta s atribuies do IBAMA. 6. Apelao e Remessa Oficial a
que se nega provimento.
TRF1 - AC 25005120074013000
Relator: DESEMBARGADOR FEDERAL NEY BELLO
Data da Deciso: 20/05/2014
PROCESSUAL CIVIL. APELAO. DESAPROPRIAO INDIRETA. DECRETO PRESIDENCIAL.
CRIAO DO PARQUE NACIONAL DA SERRA DO DIVISOR. DECRETO N 97.839/89. REA
ATINGIDA PELO DECRETO DECLARADA DE UTILIDADE PBLICA. LEGITIMIDADE DO IBAMA
PARA FIGURAR NO POLO PASSIVO DA LIDE. PROVA DA TITULARIDADE DO DOMNIO.
PERCIA OFICIAL. LAUDO ACOLHIDO. JUROS COMPENSATRIOS. JUROS MORATRIOS.
TERMO INICIAL. CORREO MONETRIA. HONORRIOS ADVOCATCIOS. MAJORAO. 1. O
Decreto sem nmero, de 17.9.2002, foi expresso quanto legitimidade do IBAMA para
desapropriar imveis particulares inseridos no Parque Nacional da Serra do Divisor. Esse
Decreto imps ao IBAMA, uma autarquia federal com personalidade jurdica prpria, o
nus de expropriar, indicando, expressamente, que deveria utilizar os seus recursos
oramentrios e financeiros, no havendo, assim, razo jurdica para que a Unio figure
na presente demanda. 2. Sobre a criao de estaes ecolgicas e reas de preservao
ambiental, a jurisprudncia desta Corte j se manifestou no sentido de que a adoo de
medidas pelo Poder Pblico, que visem impedir prticas lesivas ao equilbrio do meio
ambiente, no o exonera da obrigao de indenizar os proprietrios de imveis afetados
em sua potencialidade econmica pelas restries a eles imposta. 3. A rea do bem
imvel do autor est inserida nos limites territoriais do Parque Nacional da Serra do
Divisor, domnio do poder pblico expropriante, restando claro o impedimento do
proprietrio, ento autor da demanda, do gozo e uso de seu bem, sendo autorizada a
indenizao pela perda da propriedade. 4. Os autores no trouxeram aos autos nenhuma
manifestao tcnica que, de alguma forma, ilidisse o trabalho do perito, manifestando
seu inconformismo com questes relativas contribuio do Parque ao decrscimo
econmico sofrido, ou com dvidas acerca do mtodo utilizado pelo expert, as quais
foram suficientemente esclarecidas. Portanto, em consonncia com o laudo pericial, deve
ser mantida a sentena nesse ponto. Em face da solidez dos fundamentos da percia
oficial, acolhe-se, como justa, a indenizao ali fixada. 5. Como a ocupao deu-se em
16.06.1989 (data da edio do Decreto 97.839), os juros compensatrios devem incidir
taxa de 6% no perodo compreendido entre 11.06.1997 at ao ano at 13.09.2001 (data
da publicao da deciso na ADI 2.332/DF), e, da em diante, no percentual de 12%, nos
termos da Smula 618 do Supremo Tribunal Federal. 6. Juros moratrios devidos em
funo do atraso no pagamento da indenizao, no percentual de 6% (seis por cento) ao
ano, a partir de 1 de janeiro do exerccio seguinte ao que o pagamento deveria ser feito.
7. A correo monetria se impe para que o poder de compra da indenizao no seja
corrodo pela inflao, devendo ser mantida na forma em que arbitrada na sentena. 8.
Verba honorria majorada para 3% (trs por cento) do valor atualizado da condenao,
de acordo com o 1 do art. 27 do Decreto-Lei 3.365/1941 e do art. 20, 4 do CPC,
tendo em vista que a parte decaiu de parte mnima do pedido. 9. Apelao do IBAMA e
remessa oficial no providas. 10. Apelao do autor parcialmente provida, para
determinar a incidncia dos juros compensatrios a partir de 16.06.1989 (data da edio
do Decreto 97.839), devendo incidir taxa de 6% ao ano no perodo compreendido entre
11.06.1997 at 13.09.2001 (data da publicao da deciso na ADI 2.332/DF), e da em
diante, no percentual de 12%, nos termos da Smula 618 do Supremo Tribunal Federal, e
para fixar os honorrios advocatcios em 3% (trs por cento) do valor atualizado da
condenao, conforme fundamentao.
TRF1 - AC 12923920024013701
Relator: JUIZ FEDERAL ALEXANDRE BUCK MEDRADO SAMPAIO (CONV.)
Data da Deciso: 11/02/2014
ADMINISTRATIVO. DESAPROPRIAO POR INTERESSE SOCIAL. RESERVA EXTRATIVISTA.
PROCESSO ADMINISTRATIVO. IRREGULARIDADES. DELIMITAO DA REA. DECRETO
EXPROPRIATORIO. NULIDADE. EXTINO DO PROCESSO. 1. No reparados pelo IBAMA
vcios insuperveis a contaminar a vistoria e a demarcao da rea afetada para a
formao da Reserva Extrativista do Ciriaco, devem ser considerados nulos todos os atos
administrativos subsequentes - entre eles o decreto presidencial que declarou o interesse
pblico do imvel em questo com base naquele procedimento administrativo extinguindo-se, em consequncia, o respectivo processo de desapropriao, como fez a
sentena. 2. Apelao no provida.
TRF1 - AC 28333220094013000
Relator: JUIZ FEDERAL ANTONIO OSWALDO SCARPA (CONV.)
Data da Deciso: 04/11/2013
PROCESSUAL CIVIL. APELAO. DESAPROPRIAO INDIRETA. DECRETO PRESIDENCIAL.
CRIAO DO PARQUE NACIONAL DA SERRA DO DIVISOR. REA ATINGIDA PELO DECRETO
DECLARADA DE UTILIDADE PBLICA. INRCIA DA ADMINISTRAO EM PROMOVER AO
DE DESAPROPRIAO. CADUCIDADE. ART. 10 DO DECRETO-LEI N. 3.365/41.
DESAPROPRIAO INDIRETA. PRESCRIO VINTENRIA. INAPLICABILIDADE, NO CASO, DO
ART. 551 DO CC-1916 E ART. 1.243 DO CC-2002. LEGITIMIDADE DO IBAMA. LEI. 11.516/07.
ARTS. 41 E 42 DO CPC. INOCORRNCIA DE HIPTESE DE SUBSTITUIO. 1. De acordo
com os artigos 41 e 42 do CPC, somente poder ocorrer a substituio de partes no
processo quando a lei determinar expressamente ou quando ocorrer a morte da parte, no
caso de pessoa fsica, ou, no caso de pessoa jurdica, quando da sua extino. 2. No caso,
a lei que criou o Instituto Chico Mendes, a Lei 11.516/07, no determinou houvesse a
substituio do IBAMA nos processos judiciais nos quais essa autarquia fosse parte.
Ademais, o IBAMA no foi extinto. 3. Por outro lado, conforme se infere da leitura do art.
6 do Decreto que criou o Parque Nacional da Serra do Divisor, cujo inteiro teor encontrase s fls. 22/23, o Parque ficou subordinado ao Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos
recursos Naturais Renovveis - IBAMA, a quem coube tomar as medidas necessrias para
a sua efetiva implantao. 4. Legitimidade do IBAMA, juntamente com o Instituto Chico
Mendes, para compor o polo passivo da lide. 5. A hiptese, em que ocorrido o efetivo
apossamento da propriedade pelo Poder Pblico com a edio do Decreto Presidencial
que criou o Parque Nacional da Serra do Divisor, de desapropriao indireta, cuja
prescrio vintenria, consoante estabelece a Smula 119 do Superior Tribunal de
Justia: "A ao de desapropriao indireta prescreve em vinte anos." Precedentes
jurisprudenciais. 6. A inrcia na tomada das devidas providncias, pela Administrao
Pblica, para promover a devida ao de desapropriao para a indenizao decorrente
da declarao de utilidade pblica da respectiva rea, no descaracteriza a prescrio
vintenria na ao de desapropriao indireta. 7. No cuida o caso, como afirmado pela
sentenciante, de posse de boa-f, com caracterizao de justo ttulo, e de desapropriao
indireta com prazo de prescrio decenal, nos termos do art. 551 do CC-1916 e art. 1.243
do CC-2002, mas de efetivo apossamento e irreversibilidade da situao, sem o
pagamento da indenizao. 8. Apelao dos autores parcialmente provida.
TRF1 - AG 675055720114010000
Relator: JUZA FEDERAL CLEMNCIA MARIA ALMADA LIMA DE NGELO (CONV.)
Data da Deciso: 07/10/2013
PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO DE INSTRUMENTO. DESAPROPRIAO INDIRETA.
LEGITIMIDADE DO IBAMA PARA FIGURAR NO POLO PASSIVO DA LIDE. LEI N 11.516/2007.
CRIAO DO INSTITUTO CHICO MENDES. AUSNCIA DE DELEGAO EXPRESSA PARA
PROMOVER AS DESAPROPRIAES. DECISO MANTIDA. 1. Considerando que a
controvrsia instaurada nos autos de origem gira em torno da desapropriao de imveis
situados em unidade de conservao ambiental - Parque Nacional da Serra do Divisor criado pelo Decreto n 97.839/1989, que no seu art. 6 determina expressamente que o
mencionado Parque Nacional fica subordinado ao IBAMA, bem como a ausncia de
determinao legal expressa acerca da substituio das partes com a criao da nova
autarquia, afigura-se manifesto o interesse do IBAMA na causa, bem como sua
legitimidade para figurar no polo passivo da ao de desapropriao indireta em questo.
2. Agravo de instrumento desprovido.
TRF1 - AC 27017220094013000
Relator: DESEMBARGADOR FEDERAL OLINDO MENEZES
Data da Deciso: 07/10/2013
PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. DESAPROPRIAO INDIRETA. PARQUE NACIONAL
DA SERRA DO DIVISOR. ILEGITIMIDADE PASSIVA DA UNIO. 1. A edio do decreto
presidencial, declaratrio da utilidade pblica, ou do interesse social, no implica que a
legitimao ativa para a ao de desapropriao seja sempre da Unio. Na hiptese, no
se justifica a presena da Unio no plo passivo da relao processual da desapropriao
indireta. 2. O Decreto n 97.839/89, que criou o Parque Nacional da Serra do Divisor,
dispe que compete ao IBAMA tomar as medidas necessrias implantao da unidade
de conservao, o que vem reiterado pelo Decreto de 17/09/2002, que atribuiu
autarquia a competncia para "adotar as medidas necessrias efetiva implantao do
Parque Nacional da Serra do Divisor, promovendo, na forma da legislao vigente, a
desapropriao dos imveis contidos em seus limites, utilizando os seus recursos
oramentrios e financeiros" (art. 2). 3. Provimento da apelao.
TRF1 - AC 1054520104013400
Relator: DESEMBARGADOR FEDERAL CNDIDO RIBEIRO
Data da Deciso: 11/09/2013
ADMINISTRATIVO. DESAPROPRIAO INDIRETA. AO ORDINRIA DE INDENIZAO.
RESERVA BIOLGICA DA CONTAGEM. ILEGITIMIDADE PASSIVA DA UNIO. INTERESSE DE
AGIR DO AUTOR. PRESCRIO. LIQUIDAO DE SENTENA. BUSCA DO RESULTADO JUSTO.
JUROS COMPENSATRIOS E MORATRIOS. CORREO MONETRIA. HONORRIOS
ADVOCATCIOS. I - Rejeitada a preliminar de ilegitimidade passiva ad causam, da Unio,
haja vista que, "o IBAMA responsvel apenas pela fiscalizao, (controle) e fomento dos
recursos ambientais" e, "em caso de desapropriao por interesse social, a rea passa a
ser de propriedade da Unio Federal" (cf. AG n 96.01.12040-8/BA, Relator
Desembargador Federal Mrio Csar Ribeiro, 4 Turma do TRF/1 Regio, unnime, DJU de
20/02/97, p. 7.899). II - Quanto alegada falta de interesse de agir, esta tambm no
merece prosperar, pois o interesse processual surge quando a parte tem necessidade de
ir a juzo para alcanar a tutela pretendida e, ainda, quando essa tutela pode trazer-lhe
alguma utilidade do ponto de vista prtico (AC 0001792-84.2006.4.01.3307 / BA, Rel.
DESEMBARGADOR FEDERAL CARLOS OLAVO, TERCEIRA TURMA, e-DJF1 p.19 de
30/07/2010). Na espcie, busca-se indenizao devido criao de reserva biolgica que
envolveu imvel rural pertencente ao autor o que demonstra manifesto interesse na
demanda. III - Conforme entendimento pacfico dos tribunais o prazo prescricional para as
aes de desapropriao indireta vintenrio, contado da perda da propriedade pelo seu
titular (Smula 119 do STJ). IV - Na hiptese dos autos, a edio do Decreto que criou a
Reserva Biolgica da Contagem deu-se em 13.12.2002. Em vista disso, o prazo
prescricional deve ser contado a partir da. E como a presente ao foi ajuizada em
26.01.2010, no h que se falar em prescrio. V - A jurisprudncia desta Corte j se
manifestou no sentido de que a adoo de medidas pelo Poder Pblico que visem impedir
prticas lesivas ao equilbrio do meio ambiente no o exonera da obrigao de indenizar
os proprietrios de imveis afetados, em sua potencialidade econmica, pelas limitaes
administrativas a eles imposta. Precedentes desta Corte. VI - Parte do imvel expropriado
situa-se dentro do permetro da Reserva Biolgica da Contagem, conforme consta do
Parecer Tcnico emitido pelo ICMBio, o que impe ao Poder Pblico o dever de indenizar o
proprietrio atingido. VII - A apurao do quantum indenizatrio em liquidao de
sentena medida que se justifica para a busca da justa indenizao ante a falta de
laudo pericial avaliativo do bem expropriado. Precedente desta Corte. VIII - Os juros
compensatrios, na desapropriao indireta, sero fixados razo de 12% (doze por
cento) ao ano, incidentes a partir da ocupao e calculados sobre o valor da condenao.
IX - Juros moratrios devidos em funo do atraso no pagamento da indenizao, no
percentual de 6% (seis por cento) ao ano, a partir de 1 de janeiro do exerccio seguinte
ao que o pagamento deveria ser feito. X - A correo monetria se impe para que o
poder de compra da indenizao no seja corrodo pela inflao, devendo ser mantida na
forma em que arbitrada na sentena. XI - Verba honorria reduzida para 5% (cinco por
cento) do valor atualizado da condenao, de acordo com o 1 do art. 27 do Decreto-Lei
3.365/1941 e do art. 20, 4 do CPC. XII - Apelao da Unio e do ICMBio parcialmente
providas, para que o termo inicial de incidncia dos juros de mora sejam fixados a partir
de 1 de janeiro do exerccio seguinte ao que o pagamento deveria ser feito; e para que a
verba honorria seja reduzida para 5% (cinco por cento) do valor atualizado da
condenao, de acordo com o 1 do art. 27 do Decreto-Lei 3.365/1941 e do art. 20, 4,
do CPC. XIII - Remessa oficial no provida.
TRF1 - AC 5290820114013900
Relator: DESEMBARGADOR FEDERAL CATO ALVES
Data da Deciso: 13/08/2013
PROCESSUAL CIVIL - AO DE INDENIZAO POR DESAPOPRORIAO INDIRETA EXTINO DO PROCESSO SEM RESOLUO DE MRITO AO FUNDAMENTO DE
ILEGITIMIDADE PASSIVA AD CAUSAM DA UNIO FEDERAL - CDIGO DE PROCESSO CIVIL,
ART. 267, VI - HONORRIOS DE ADVOGADO - APELAO DENEGADA - SENTENA
CONFIRMADA. a) Recurso - Apelao Cvel. b) Sentena - Julgado extinto o processo sem
resoluo de mrito. (Cdigo de Processo Civil, art. 267, VI.) 1 - Cabe ao Instituto Nacional
do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis - IBAMA, desde a criao da
reserva extrativista, cujas terras so objeto de pedido de indenizao na ao, promover
e executar as desapropriaes dos imveis necessrios a sua implantao, conforme
Decreto de 08 de novembro de 2004, que a criara. 2 - inequvoco que a legitimao
para a causa , a princpio, do IBAMA, se no for, tambm, do Instituto Chico Mendes para
a Conservao da Biodiversidade - ICMBio, jamais da Unio Federal. Precedentes do
Tribunal. 3 - Cabvel condenao em honorrios de advogado da parte que, dando causa
instaurao de processo revelia das condies da ao, ajuza demanda contra quem
no legitimado para figurar no polo passivo da lide, no sendo excessiva, na espcie, a
condenao dos Autores ao pagamento de honorrios de advogado no valor de R$
2.000,00. (Dois mil reais.) 4 - Recurso de Apelao denegado. 5 - Sentena confirmada.
TRF1 - AC 46388320114013506
Relator: DESEMBARGADOR FEDERAL CNDIDO RIBEIRO
Data da Deciso: 17/07/2013
ADMINISTRATIVO. DESAPROPRIAO INDIRETA. AO ORDINRIA DE INDENIZAO.
PARQUE NACIONAL DA CHAPADA DOS VEADEIROS. DESAPROPRIAO INDIRETA. LEI
11.516/2007. ARTIGOS 41 E 42 DO CPC. CRIAO DO INSTITUTO CHICO MENDES. AGRAVO
RETIDO. REPRESENTAO JUDICIAL. NULIDADE DE INTIMAO E CERCEAMENTO DE
DEFESA. PRESCRIO VINTENRIA. REJEIO. AO DECLARATRIA. PREJUDICIAL.
DOMNIO. PERCIA OFICIAL. LAUDO ACOLHIDO. LUCROS CESSANTES. IMPOSSIBILIDADE.
JUROS COMPENSATRIOS. JUROS MORATRIOS. TERMO INICIAL. CORREO MONETRIA.
HONORRIOS ADVOCATCIOS. MAJORAO. I - A criao da autarquia federal Instituto
Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade - ICMBio pela Lei 11.516/2007 no tem o
condo de excluir o lBAMA do plo passivo das aes de desapropriao, isso porque a
referida norma no determinou que as aes em curso com a participao do IBAMA
sofreriam a substituio processual pleiteada, de modo que no se afigura razovel,
tampouco com embasamento legal, a referida alterao do plo. II - Por outro lado, a
Terceira Turma deste Tribunal proferiu entendimento que o ICMBio o rgo que tambm
tem legitimidade para figurar nas aes de desapropriao de imvel situado em unidade
de conservao ambiental - no caso, Parque da Chapada dos Veadeiros. Agravo retido do
autor provido para determinar que o IBAMA e ICMBio, sejam mantidas no plo passivo da
lide. III - Afastadas as preliminares de nulidade de intimao e cerceamento de defesa
arguida pelo ICMBio, uma vez que a representao judicial das autarquias-rs nica
pertencendo Procuradora Federal especializada junto ao IBAMA , nos termos da Portaria
311, de 17 de maio de 2007. IV - Conforme entendimento pacfico dos tribunais o prazo
prescricional para as aes de desapropriao indireta vintenrio, contado da perda da
propriedade pelo seu titular (Smula 119 do STJ). V - Na hiptese dos autos, o esbulho
estatal deu-se em 23/03/1994, conforme menciona o perito no laudo oficial a fl. 298. Em
vista disso, o prazo prescricional deve ser contado a partir da. E como a presente ao
foi ajuizada em 30/04/2003, no h que se falar em prescrio. VI - No havendo
indicao pelos rus de qualquer irregularidade na cadeia dominial, desde o ajuizamento
da ao indenizatria, no h como acolher a pretenso de suspenso processual. VII Em face da solidez dos fundamentos da percia oficial, acolhe-se, como justa, a
indenizao ali fixada. VIII - Indevida a indenizao por lucros cessantes, pois estando o
imvel desapropriado situado dentro do Parque Nacional da Chapada dos Veadeiros, no
h como supor qualquer tipo de lucro a ser aferido pelo expropriado visto a existncia de
impedimento legal para sua explorao econmica. IX - Os juros compensatrios, na
desapropriao indireta, sero fixadas razo de 12% (doze por cento) ao ano,
incidentes a partir da ocupao e calculados sobre o valor da condenao. Todavia, no
caso em exame, quanto fixao do termo inicial de incidncia dos juros
compensatrios, deve ser observado a data determinada na sentena recorrida (1 de
janeiro de 1995), falta de recurso do autor da ao. X - Juros moratrios devidos em
funo do atraso no pagamento da indenizao, no percentual de 6% (seis por cento) ao
ano, a partir de 1 de janeiro do exerccio seguinte ao que o pagamento deveria ser feito.
XI - A correo monetria se impe para que o poder de compra da indenizao no seja
corrodo pela inflao, devendo ser mantida na forma em que arbitrada na sentena. XII Verba honorria majorada para 5% (cinco por cento) do valor atualizado da condenao,
de acordo com o 1 do art. 27 do Decreto-Lei 3.365/1941 e do art. 20, 4 do CPC. XIII Apelao do ICMBio no provida. XIV - Apelao do autor parcialmente provida, para que
a verba honorria seja majorada para 5% (cinco por cento) do valor atualizado da
condenao, de acordo com o 1 do art. 27 do Decreto-Lei 3.365/1941 e do art. 20, 4,
do CPC. XV - Remessa oficial parcialmente provida, para que o termo inicial de incidncia
dos juros de mora sejam fixados a partir de 1 de janeiro do exerccio seguinte ao que o
permetro da Reserva Extrativista do Alto do Tarauac. Assim, deve a Unio responder por
eventual condenao indenizao por desapropriao indireta. 2. No se trata de
limitao administrativa de pequeno impacto, como faz crer a agravante. A hiptese de
desapropriao indireta cuja prescrio ocorre em vinte anos. 3. As questes relacionadas
ausncia de comprovao da propriedade ou quanto sua dimenso no podem ser
esgotadas por ora. H a necessidade de realizao de prova tcnica. 4. Agravo de
instrumento desprovido.
TRF1 - AG 687864820114010000
Relator: JUIZ FEDERAL CSAR CINTRA JATAHY FONSECA (CONV.)
Data da Deciso: 09/07/2012
PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO DE INSTRUMENTO. AO ORDINRIA DE INDENIZAO.
PARQUE NACIONAL DA CHAPADA DIAMANTINA. DESAPROPRIAO INDIRETA. LEI N
11.516/2007. ARTIGOS 41 E 42 DO CPC. CRIAO DO INSTITUTO CHICO MENDES. PEDIDO
DE SUCESSO DA PARTE R INDEFERIDO. AUSNCIA DE DELEGAO EXPRESSA PARA
PROMOVER AS DESAPROPRIAES. DECISO MANTIDA. I. A Lei n 11.516/2007 no
determinou que as aes em curso com a participao do IBAMA sofreriam a substituio
processual pleiteada, de modo que no se afigura razovel, tampouco com embasamento
legal, a referida alterao do plo. II. A substituio somente ocorre quando a lei
determinar expressamente ou quando ocorrer a morte da parte, no caso de pessoa fsica,
ou, no caso de pessoa jurdica, quando ocorrer a sua extino (arts. 41 e 42 do CPC). III.
Agravo de instrumento desprovido.
TRF1 - AG 476361120114010000
Relator: DESEMBARGADOR FEDERAL I'TALO FIORAVANTI SABO MENDES
Data da Deciso: 26/06/2012
PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO DE INSTRUMENTO. CRIAO DO INSTITUTO CHICO MENDES.
LEI N 11.516/2007. AUSNCIA DE PREVISO LEGAL PARA A SUBSTITUIO DO IBAMA
PELO ICMBIO. DECISO MANTIDA. AGRAVO DESPROVIDO. 1. A Lei n 11.516, de
28.08.2007, ao criar o Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade - ICMBio,
dando-lhe a configurao de autarquia federal dotada de personalidade jurdica de direito
pblico, autonomia administrativa e financeira, vinculada ao Ministrio do Meio Ambiente,
no previu, de modo expresso, a substituio do IBAMA pelo Instituto Chico Mendes de
Conservao da Biodiversidade - ICMBio nos processos judiciais nos quais o IBAMA fosse
parte, no se identificando expressa delegao de competncia ao recm criado Instituto
Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade - ICMBio para promover as
desapropriaes diretas e para responder as desapropriaes indiretas relativas aos
imveis declarados de utilidade pblica pelo Governo Federal, pois no serve para esse
fim o estabelecido no art. 3, da Lei n 11.516/2007. 2. Dessa forma, por aplicao, na
hiptese, dos arts. 41 e 42, do Cdigo de Processo Civil, no h que se cogitar, in casu, na
excluso do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis IBAMA do plo passivo da demanda e a sua substituio pelo Instituto Chico Mendes de
Conservao da Biodiversidade - ICMBio, pois essa substituio de parte no processo no
restou expressamente prevista em norma legal prpria. Aplicao de precedente
jurisprudencial da Quarta Turma deste Tribunal Regional Federal. 3. Deciso mantida.
Agravo desprovido.
TRF1 - AG 310052620104010000
Relator: DESEMBARGADORA FEDERAL ASSUSETE MAGALHES
Data da Deciso: 02/04/2012
ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL - DESAPROPRIAO INDIRETA. - RESERVA
BIOLGICA MATA ESCURA - DECISO QUE REJEITOU PRELIMINAR DE ILEGITIMIDADE
PASSIVA DO IBAMA - INSTITUTO CHICO MENDES (ICMBio) - LEGITIMIDADE PASSIVA DE
AMBAS AS AUTARQUIAS - AGRAVO DE INSTRUMENTO IMPROVIDO. I - A Lei 11.516, de
fixada, que se perpetua, nos termos do artigo 87 do CPC, posto que subsiste o interesse
federal no seu desate. 4. Os documentos juntados aos autos pelo autor comprovam o
domnio e, tambm, a insero dos imveis na rea do Parque Grande Serto Veredas, o
que foi confirmado pelo perito oficial. 5. O responsvel pelo esbulho alegado neste feito
foi o IBAMA, que no deixou de existir depois da criao do ICMBio. Assim, agiu
corretamente o juiz ao manter os dois no polo passivo da lide. Preliminar de ilegitimidade
do IBAMA rejeitada. 6. A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais em
geral firmou-se no sentido de proclamar a plena indenizabilidade das propriedades objeto
de apossamento pelo Estado. 7. A jurisprudncia dos Tribunais admite o pagamento em
separado da cobertura florstica somente quando h prova de explorao econmica.
Ocorre que, no caso, a explorao era de carvo. No se trata de aproveitamento
sustentvel de madeira. A mera explorao de carvo no justifica o aumento de valor da
indenizao. O potencial madeireiro j est includo no valor das fazendas. 8. Os juros
compensatrios so devidos. A reiterada jurisprudncia deste TRF - 1 Regio sinaliza no
sentido de que essas verbas, na desapropriao indireta, sero fixadas razo de 12%
(doze por cento) ao ano, incidentes a partir da ocupao e calculados sobre o valor da
condenao. 9. Tem razo o IBAMA, contudo, sobre os juros de mora. O art. 15-B do
Decreto-Lei 3.365/41, acrescentado pela Medida Provisria 1.577/97, hoje Medida
Provisria 2.183-56/01, determina que esses, na desapropriao direta ou indireta, so
devidos a partir de 1 de janeiro do exerccio seguinte quele em que o pagamento
deveria ser feito, estando correta a sentena tambm nesse ponto. 10. H valores de
condenao. Assim, os honorrios advocatcios devem ser arbitrados em 1% (um por
cento) sobre o valor atualizado da condenao, em cumprimento ao disposto no art. 27,
3, do Decreto-Lei 3.365/41, com a redao da Medida Provisria 2.183-56/01. 11.
Agravos retidos desprovidos. 12. Preliminar de incompetncia do Juzo da Seo Judiciria
do Distrito Federal afastada. 13. Apelao da Unio e remessa, tida por interposta,
providas para excluir a Unio da lide. 14. Apelao do IBAMA e do autor parcialmente
providas para que os juros de mora incidam somente a partir de 1 da janeiro do exerccio
seguinte quele em que o pagamento deveria ser feito e para que os honorrios
advocatcios sejam devidos no percentual de 5% sobre o valor da condenao.
TRF1 - AG 378989620114010000
Relator: DESEMBARGADOR FEDERAL HILTON QUEIROZ
Data da Deciso: 25/10/2011
PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO DE INSTRUMENTO. DECISO QUE AFASTOU AS ALEGAES
DO IBAMA E DETERMINOU A CORREO DOS VALORES CONSIGNADOS NA PERCIA
JUDICIAL. INSURGNCIA DA AUTARQUIA CONTRA O LAUDO, CONTRA A REA DA
PROPRIEDADE DESAPROPRIADA, CONTRA O PERCENTUAL E O TERMO A QUO DOS JUROS
COMPENSATRIOS E O TERMO A QUO DOS JUROS DE MORA. COISA JULGADA E
PRECLUSO. 1. A sentena e o acrdo deste Tribunal que esto sendo executados
fixaram os juros compensatrios em 12% ao ano, a partir da perda antecipada da posse
(Setembro de 1975), fixaram o termo a quo dos juros de mora (trnsito em julgado) e
tambm os limites da rea objeto da ao de desapropriao indireta. H coisa julgada
sobre os temas. 2. J quanto ao laudo pericial, o IBAMA agravou de instrumento contra
deciso que atacou a percia. O Tribunal entendeu que a questo estava preclusa. 3.
Agravo desprovido.
TRF1 - AG 177592620114010000
Relator: JUIZ FEDERAL MURILO FERNANDES DE ALMEIDA (CONV.)
Data da Deciso: 04/10/2011
ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL - DESAPROPRIAO POR INTERESSE SOCIAL, PARA
FINS DE REFORMA AGRRIA - COMPROVAO, DE PLANO, DA OCORRNCIA DE INVASO
DO IMVEL - IMPOSSIBILIDADE DE VISTORIA, PARA FINS DE DESAPROPRIAO - ART. 2,
6, DA LEI 8.629/93 - SMULA 354 DO STJ - AO DECLARATRIA DE PRODUTIVIDADE SUSPENSO DO PROCESSO ADMINISTRATIVO - POSSIBILIDADE - NECESSIDADE DE
INTIMAO - DNPM - COMPANHIA VALE DO RIO DOCE - IBAMA - AGRAVO PROVIDO. I -
Documentos trazidos aos autos comprovam que o imvel de propriedade dos agravantes,
foi invadido por um movimento social denominado "Terra Para a Paz", fato que, em tese,
impediria sua incluso no programa de reforma agrria, nos termos do art. 2, 6, da Lei
n. 8.629/93. No entanto, o imvel fora classificado como improdutivo e declarado
suscetvel de desapropriao, pelo Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria INCRA, em novembro e dezembro de 2010. II - "O imvel rural de domnio pblico ou
particular objeto de esbulho possessrio ou invaso motivada por conflito agrrio ou
fundirio de carter coletivo no ser vistoriado, avaliado ou desapropriado nos dois anos
seguintes sua desocupao, ou no dobro desse prazo, em caso de reincidncia; e
dever ser apurada a responsabilidade civil e administrativa de quem concorra com
qualquer ato omissivo ou comissivo que propicie o descumprimento dessas vedaes" (
6 do art. 2 da Lei 8.629/93, com a redao da Medida Provisria 2.183-56/01). III - "A
invaso do imvel causa de suspenso do processo expropriatrio para fins de reforma
agrria." (Smula 354 do STJ). IV - "A jurisprudncia da Terceira Turma desta Corte est
sedimentada no sentido de que possvel a suspenso de processo administrativo
expropriatrio, enquanto se discute a produtividade do imvel em sede de ao
autnoma, para se evitar que futura deciso favorvel pretenso do proprietrio se
torne incua e ineficaz diante da imisso provisria do expropriante na posse da
propriedade rural" (AG 0041005-85.2010.4.01.0000/GO, Rel. Desembargador Federal
Carlos Olavo, Conv. Juiz Federal Evaldo de Oliveira Fernandes, Filho (conv.), Terceira
Turma, e-DJF1 de 25/03/2011, pg.199 - grifo nosso). V - No obstante a constatao de
questes ambientais subjacentes sujeitas a controle e fiscalizao pelo IBAMA, DNPM,
bem como a compreensiva preocupao demonstrada pela PRR, no considero pertinente
a intimao dos referidos rgos por meio do presente agravo, por se tratar de
providncia que poder ser diligenciada pelo rgo do MPF com ofcio em primeiro grau
de jurisdio. VI - Agravo provido, para determinar a suspenso do supracitado processo
administrativo, cassando-se a deciso ora recorrida.
TRF1 - AC 85084920054013700
Relator: JUZA FEDERAL CLEMNCIA MARIA ALMADA LIMA DE NGELO (CONV.)
Data da Deciso: 20/09/2011
ADMINISTRATIVO. PROCESSO CIVIL. DESAPROPRIAO INDIRETA. CRIAO DA RESERVA
BIOLGICA DE GURUPI. PRESCRIO. INOCORRNCIA. SMULA 119 DO SUPERIOR
TRIBUNAL DE JUSTIA. AQUISIO DO IMVEL APS A CRIAO DA RESERVA.
IRRELEVNCIA. SUB-ROGAO. PERMANNCIA NA POSSE PELA AUTORA. NO
COMPROVAO. RECURSO ADESIVO. DESERO NO CONFIGURADA. INDENIZAO DA
COBERTURA FLORESTAL EM SEPARADO. IMPOSSIBILIDADE. VALOR DA TERRA NUA.
HONORRIOS ADVOCATCIOS. JUROS MORATRIOS. 1. Preliminarmente, no h como
prosperar a alegao do ora apelante no sentido de que, in casu, "(...) o prazo
prescricional para exerccio do direito de indenizao iniciara em 25/07/1961, criao da
reserva florestal do gurupi, fulminando a pretenso em termo muito antes do inicio da
presente ao" (fl. 331), tendo em vista que somente com a edio do Decreto
95.614/1998 que ocorreu a efetiva perda da propriedade. Aplicabilidade da Smula 119
do egrgio Superior Tribunal de Justia. Precedente desta Corte Regional Federal. 2.
Apresenta-se como irrelevante o fato de o imvel em questo ter sido adquirido pela
parte autora aps a criao da Reserva Biolgica do Gurupi, uma vez que o adquirente se
sub-roga nos direitos decorrentes da aquisio do imvel. Precedentes jurisprudenciais. 3.
No h que se cogitar, in casu, na circunstncia de que o imvel em questo encontra-se
ainda sob a explorao da parte autora, que teria, inclusive, permanecido na posse do
mesmo, mormente quando se verifica no haver qualquer prova nos autos nesse sentido.
Alm do mais, no se pode ignorar, sobre a questo, o apontado pelo d. Ministrio Pblico
Federal, fl. 384, no sentido de que "(...) nos termos das fls. 296/304, constata-se que
vrias aes foram movidas para retirar eventuais posseiro da referida reserva" (fl. 384).
4. Verifica-se, dos autos, que o autor interps o recurso adesivo de fls. 345/352
tempestivamente, e, em atendimento ao despacho de fl. 355, comprovou o recolhimento
do respectivo preparo no prazo de cinco dias, como se depreende, inclusive, dos
documentos de fls. 357/359, no havendo, portanto, como prosperar a preliminar de
questes de fato, por meio de prova pericial, indispensvel para a verificao geodsica
da insero do bem, na APA em referncia, o levantamento da aptido da explorao
econmica da propriedade, a aferio do real valor de mercado do imvel expropriado e
da grandeza do real prejuzo sofrido. IV - A liquidao de sentena no a sede
apropriada para a produo da prova dos elementos constitutivos do direito invocado. Tal
prova deve ser feita pelo autor, no processo de conhecimento, onde so reunidos e
examinados os elementos capazes de conduzir ao acolhimento do pedido formulado na
petio inicial, nos termos do disposto no art. 333, I, do Cdigo de Processo Civil. V Intimada - por vrias vezes - para depositar o valor dos honorrios periciais, deixou a
autora decorrer o prazo estipulado, sem efetuar o pagamento, sob a alegao de carecer
dos recursos necessrios para tanto, at que o Juzo singular acabou por indeferir a
realizao da prova pericial requerida. mngua da interposio de recurso contra tal
deciso, a matria restou preclusa. VI - Apelao desprovida.
TRF1 - AG 201768320104010000
Relator: DESEMBARGADOR FEDERAL I'TALO FIORAVANTI SABO MENDES
Data da Deciso: 28/03/2011
PROCESSO CIVIL. DESAPROPRIAO INDIRETA. AGRAVO DE INSTRUMENTO. PERDA DE
OBJETO. AGRAVO DE INSTRUMENTO NO CONHECIDO. 1. Trata-se de agravo de
instrumento interposto pelo INSTITUTO BRASILEIRO DO MEIO AMBIENTE E DOS RECURSOS
NATURAIS RENOVVEIS - IBAMA, com pedido de antecipao de tutela recursal, em face
da r. deciso proferida pelo MM. Juzo Federal da 2 Vara da Seo Judiciria do Estado do
Acre, que, nos autos de ao de desapropriao indireta, "(...) indeferiu preliminar de
ilegitimidade do agravante para figurar no plo passivo da lide (...)" (fl. 03). 2. Da anlise
dos autos, entretanto, verifica-se que o presente agravo de instrumento encontra-se
prejudicado, pela perda superveniente de seu objeto, tendo em vista informao prestada
pelo MM. Juzo Federal a quo, no sentido de "(...) que foi proferida sentena, cpia anexa,
nos autos da Ao Ordinria/Outras n 2009.30.00.002918-9- JF/AC (...)" (fl. 233), na qual
se reconheceu a ilegitimidade passiva do INSTITUTO BRASILEIRO DO MEIO AMBIENTE E
DOS RECURSOS NATURAIS RENOVVEIS - IBAMA e, em conseqncia, a extino do
processo, sem resoluo do mrito, nos termos do art. 267, VI, do Cdigo de Processo
Civil (fl. 241). 3. Agravo no conhecido.
TRF1 - AG 672088420104010000
Relator: JUIZ TOURINHO NETO
Data da Deciso: 28/03/2011
PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO DE INSTRUMENTO. AO ORDINRIA DE INDENIZAO.
PARQUE NACIONAL DA SERRA DO DIVISOR. DESAPROPRIAO INDIRETA. DELEGAO
EXPRESSA AO IBAMA. ILEGITIMIDADE PASSIVA DO ICM-BIO. 1. O decreto sem nmero, de
17/09/2002, delegou expressamente ao IBAMA a atribuio de desapropriar os imveis
situados na rea do Parque Nacional da Serra do Divis o r. 2. A Lei 11.516/07 no
determinou ao ICM-Bio que substitusse o IBAMA nas aes judiciais em tramitao. 3.
Agravo de instrumento no provido.
TRF1 - AG 462850820084010000
Relator: DESEMBARGADOR FEDERAL MRIO CSAR RIBEIRO
Data da Deciso: 15/03/2011
PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO DE INSTRUMENTO. DESAPROPRIAO INDIRETA. PARQUE
NACIONAL DA SERRA DO DIVISOR. UNIO FEDERAL. ILEGITIMIDADE PASSIVA. 1. O Decretolei n. 3.365/1941 prev que as autarquias, sendo uma longa manus do Estado, podem
promover desapropriao, desde que expressamente autorizadas por lei. 2. Na hiptese,
foi editado Decreto pelo Presidente da Repblica, em 17.09.2002, estabelecendo,
expressamente: "Caber ao IBAMA adotar as medidas necessrias efetiva implantao
do Parque Nacional da Serra do Divisor, promovendo, na forma da legislao vigente, a
quando j delimitada a rea do Parque Nacional das Emas, no lhes retira o direito
indenizao pelo valor intrnseco da coisa, que no foi indenizada aos antigos
proprietrios. III - Os autores adquiriram suas glebas 17 (dezessete) anos depois da
delimitao do parque, e em menos de 30 (trinta) dias tomaram providncias em ordem a
obter do Poder Pblico permuta dos imveis (o que seriam impossvel), e em seguida o
reconhecimento de que tais terras deveriam ser desapropriadas, intento que no se
consumou ante o afastamento do ento presidente da Repblica. IV - No h notcia de
que os antecessores exploravam a terra, e nem se poderia, a partir da delimitao do
parque, proceder a sua explorao econmica. V - Os autores ao adquirirem suas glebas
sabiam que nelas no se podia plantar, criar ou extrair coisa alguma, porque j se
cuidavam de terras juridicamente estreis, de sorte que no incidem juros
compensatrios, porque a terra h muito no tinha vocao econmica, residindo seu
valor exatamente na sua preservao, que bem fora do comrcio. VI - O valor das
glebas no pode ter como parmetro terra agricultvel, como se definiu no laudo pericial
e que foi acolhido pela sentena, porque nela h muito nada se podia plantar, criar ou
extrair. VIII - A indenizao no pode resultar em valor maior que a prpria coisa tinha ao
tempo da aquisio, pois muito antes daquela data a terra no tinha aptido para
produzir absolutamente nada que pudesse resultar do trabalho do homem. IX Indenizao que se encontrar mediante arbitramento, desconsiderado o inexistente
potencial de produtividade da terra, mas o suficiente para compensar o investimento que
os autores fizeram ao comprar as respectivas glebas, porque o fizeram para buscar
indenizao contra o Poder Pblico, j que no as podiam explorar economicamente, e
por isso provavelmente no encontrariam quem as comprasse. X - Apelao e remessa
oficial providas em parte.
TRF1 - AC 42353020094010000
Relator: JUZA FEDERAL ROSIMAYRE GONALVES DE CARVALHO (CONV.)
Data da Deciso: 26/01/2010
CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. PROCESSO CIVIL. DESAPROPRIAO POR INTERESSE
SOCIAL. RESERVA CHICO MENDES. JUROS COMPENSATRIOS. SMULA 408 DO STJ. VALOR
DA INDENIZAO. ADOO DO LAUDO DE AVALIAO DO EXPERT JUDICIAL. JUROS
MORATRIOS. HONORRIOS ADVOCATCIOS. 1. O fato de o imvel ser ou no produtivo
no afasta o direito do expropriado percepo dos juros compensatrios, uma vez que
visam a compensar a perda antecipada da posse do imvel expropriado. Precedentes do
STJ. 2. Em face da deciso proferida pelo plenrio do eg. Supremo Tribunal Federal, por
ocasio do julgamento da ADIn(MC) n 2.332-2, Relator Ministro Moreira Alves, os juros
compensatrios so devidos taxa de 12% ao ano, contados da imisso na posse, a
serem calculados sobre a diferena apurada entre 80% do valor ofertado pelo
expropriante, na petio inicial e o valor da indenizao estabelecida. 3. No entanto, o
colendo Superior Tribunal de Justia, editou novo verbete de Smula, sob o n 408, verbis:
Nas aes de desapropriao, os juros compensatrios incidentes aps a Medida
Provisria n. 1.577, de 11/06/1997, devem ser fixados em 6% ao ano at 13/09/2001 e, a
partir de ento, em 12% ao ano, na forma da Smula n. 618 do Supremo Tribunal Federal.
(Smula 408, PRIMEIRA SEO, julgado em 28/10/2009, DJe 24/11/2009, REPDJe
25/11/2009). 4. A indenizao do bem expropriado deve ser justa e prvia, de forma a
assegurar o valor de mercado do bem, no podendo, todavia, essa indenizao, ser
superior ao preo que o mesmo imvel alcanaria no mercado imobilirio, sob pena de
enriquecimento ilcito do expropriado. 5. Merece ser mantida a sentena que acolheu
como justo o valor da indenizao fixado no laudo de avaliao do expert judicial, pois
representa o valor de mercado do bem. 6. Honorrios advocatcios mantidos em 5%
(cinco por cento) sobre a diferena entre a oferta e a indenizao final fixada, por se
adequar ao disposto no art. 27, 1, do Decreto-Lei n 3.365/41, com a redao que lhe
foi dada pela Medida Provisria n 2.183-56, de 24.08.01 e, ainda, com o decidido pelo
eg. Supremo Tribunal Federal quando do deferimento da medida cautelar na ADIN n
2332-2. 7. Apelao do IBAMA e da UNIO e remessa oficial parcialmente providas.
TRF1 - AC 10603820044013901
preveno - porquanto, sendo possvel prever que certa atividade venha a causar dano,
deve ela ser evitada - e, bem assim, da precauo -, uma vez que, ainda que haja dvida
sobre o potencial lesivo de determinada ao sobre o ambiente, deve-se adotar o
posicionamento mais conservador, a fim de evitar a referida ao. Precedente. 10. Agravo
de instrumento da parte r desprovido.
TRF1 - AC 1896020034013701
Relator: JUIZ TOURINHO NETO
Data da Deciso: 16/06/2009
ADMINISTRATIVO. AO DE IMISSO DE POSSE. OBJETIVO. DESAPROPRIAO POR
INTERESSE SOCIAL. RESERVA EXTRATIVISTA DO CIRICO. DECADNCIA DO DECRETO
EXPROPRIATRIO. EXTINO DO PROCESSO COM JULGAMENTO DO MRITO. 1. A
pretenso do IBAMA de ser imitido na posse de imvel localizado dentro do permetro da
Reserva Extrativista do Ciriaco, oferecendo, inclusive, indenizao por benfeitorias,
caracteriza, na verdade, ao expropriatria. 2. Sendo a ao ajuizada aps mais de dois
anos da publicao do Decreto expropriatrio, caracterizada est a decadncia.
TRF1 - AC 13106020024013701
Relator: JUIZ TOURINHO NETO
Data da Deciso: 11/05/2009
ADMINISTRATIVO. DESAPROPRIAO POR INTERESSE SOCIAL. RESERVA EXTRATIVISTA DO
CIRICO. IRREGULARIDADE NO PROCESSO ADMINISTRATIVO DE REGULARIZAO
FUNDIRIA. EXTINO DO PROCESSO SEM JULGAMENTO DO MRITO. 1. A concluso do
processo administrativo de constituio da reserva pressuposto indispensvel
desapropriao. 2. Irregularidades no processo administrativo inviabilizam a ao
expropriatria.
TRF1 - AG 598746720084010000
Relator: JUIZ FEDERAL RICARDO FELIPE RODRIGUES MACIEIRA
Data da Deciso: 03/03/2009
PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO DE INSTRUMENTO. DESAPROPRIAO INDIRETA. IBAMA.
LEGITIMIDADE PASSIVA. PRESCRIO. PROVA PERICIAL. NUS. PROPOSTA DE
HONORRIOS. HOMOLOGAO. 1. Ao IBAMA foi atribuda competncia para desapropriar
as reas de terras existentes no permetro do Parque Nacional Grande Serto Veredas,
devendo a autarquia responder, tambm, nas chamadas aes de desapropriao
indireta ajuizadas. 2. A ao de desapropriao indireta prescreve em vinte anos, contado
da perda da propriedade pelo seu titular (Smula 119 do STJ), prazo esse que o Cdigo
Civil de 2002 reduziu para quinze anos (art. 1.238). 3. Em ao de desapropriao
indireta o rgo pblico que responde pelas despesas de percia, arcando, inclusive,
com os honorrios do perito, tendo em vista que, a tempo e modo, no se desincumbiu
ele do dever de proceder a expropriao. 4. Proposta de honorrios fundamentada, com
demonstrao das despesas envolvidas. 5. Agravo de instrumento no provido.
TRF1 - AC 5378120024013000
Relator: JUIZ FEDERAL LINO OSVALDO SERRA SOUSA (CONV.)
Data da Deciso: 09/01/2009
EMBARGOS DE DECLARAO. DESAPROPRIAO INDIRETA. REMESSA NECESSRIA.
ILEGITIMIDADE PASSIVA AD CAUSAM DO IBAMA. OMISSES. EFEITO INFRINGENTE. I Inexistindo omisses no acrdo embargado, rejeitam-se os embargos declaratrios
opostos, que s podem ter efeito infringente em casos excepcionalssimos. II - Embargos
de declarao rejeitados.
TRF1 - AG 511922620084010000
valor da indenizao da terra nua em sintonia com o laudo pericial, eqidistante dos
interesses das partes (Lei Complementar n 76/1993 - art. 12, 2), expressivo do justo
preo pela perda do imvel (preo de mercado). 3. Integram o preo da terra as florestas
naturais, matas nativas e qualquer outro tipo de vegetao natural, no podendo o preo
apurado superar, em nenhuma hiptese, o preo de mercado do imvel (Lei n
8.629/1993 - art. 12, com a redao da Medida Provisria n 2.183, de 24/08/2001), no
cabendo, exceto em situaes excepcionais, a indenizao separada da cobertura
vegetal. 4. Os juros moratrios, devidos em razo do atraso no pagamento da
indenizao, fazem parte tradicionalmente da justa indenizao. O termo inicial de
incidncia dos juros moratrios, entretanto, foi mudado pelo art. 15-B do Decreto Lei n
3.365/1941(alterado pela Medida Provisria n 1.901-30, de 24/09/1999, posteriormente
reedita pela Medida Provisria n 2.183-56, de 24/08/2001), passando a ser o dia 1 de
janeiro do exerccio seguinte quele em que o pagamento deveria ter sido feito, luz do
art. 100 da Constituio. 5. Apelao do IBAMA e remessa oficial parcialmente providas.
TRF1 - AG 257352620074010000
Relator: JUIZ FEDERAL SAULO CASALI BAHIA (CONV.)
Data da Deciso: 08/10/2007
PROCESSUAL CIVIL. ASSOCIAO DE MORADORES. REPRESENTANO PROCESSUAL.
LEGITIMIDADE ATIVA. UNIO. ILEGITIMIDADE PASSIVA. DESAPROPRIAO INDIRETA.
AUSNCIA DE APOSSAMENTO ADMINISTRATIVO. FALTA DE INTERESSE DE AGIR. 1. A
entidade associativa, para representar seus associados judicialmente, na linha do
permissivo do inciso XXI do art. 5 da Constituio, deve ter em seus atos constitutivos
autorizao para o exerccio dessa representao (genrico), bem como demonstrar em
juzo estar autorizada pelos associados para a defesa do direito especfico discutido na
ao, que pode se dar por uma autorizao emanada de assemblia geral convocada
para esse propsito, na linha da jurisprudncia do STF. (AO n 152/RS.) 2. No h sentido
no processamento de pedido de desapropriao indireta contra a Unio se no ocorreu o
apossamento administrativo da rea ou a sua limitao de uso pelo IBAMA, substrato
ftico indispensvel para o embasamento do pedido indenizatrio, sem o qual no h
interesse de agir dos autores. Tanto assim que a pea inicial cumula, de forma
contraditria, pedido de manuteno de posse. 3. Agravo de instrumento a que se nega
provimento.
TRF1 - AC 32998019974013700
Relator: DESEMBARGADOR FEDERAL MRIO CSAR RIBEIRO
Data da Deciso: 29/05/2007
ADMINISTRATIVO. PROCESSUAL CIVIL. DESAPROPRIAO. INDENIZAO. JUSTO PREO.
NOVA PERCIA. SENTENA. ANULAO. 1. Impe-se a anulao da sentena para a
realizao de nova avaliao visando apurar o preo de mercado do imvel (artigo 12, Lei
n. 8.629/1993). Vencido, em parte o Relator, que na linha de orientao do colendo
Superior Tribunal de Justia, sufragou o entendimento de que deve ser objeto de
indenizao em separado a rea de mata explorada em projeto de manejo florestal
sustentado aprovado pelo IBAMA. 2. A Produo Antecipada de prova perante a Justia
Estadual, sem a presena do INCRA e do Ministrio Pblico Federal, no se presta para a
fixao do justo preo. 3. Sentena anulada.
TRF1 - AG 149345120074010000
Relator: JUIZ FEDERAL LEO APARECIDO ALVES (CONV.)
Data da Deciso: 14/08/2007
AGRAVO DE INSTRUMENTO. DECISO QUE DEFERIU A PRODUO ANTECIPADA DE PROVA.
AVALIAO DE IMVEL OBJETO DE APOSSAMENTO ADMINISTRATIVO. 1. Improcedncia da
preliminar de inpcia da petio inicial da ao cautelar de produo antecipada de
provas, por ausncia de descrio do imvel a ser objeto de avaliao (C.P.C., artigos 267,
inciso XI; 282; 283 e 284), uma vez que houve a identificao dele e a juntada das
certides de registro, com as respectivas confrontaes, o que suficiente para a sua
localizao dentro do permetro da Estao Ecolgica Serra Geral do Tocantins. 2.
Utilidade da produo antecipada de prova pericial de avaliao de imvel para fins de
futura propositura de ao de desapropriao, direta ou indireta (AC 2002.39.01.0000520/PA, Rel. Desembargador Federal HILTON QUEIROZ, Quarta Turma, DJ de 11/04/2007, p.
28; AG 2006.01.00.004573-2/GO, Rel. Desembargador Federal OLINDO MENEZES, Terceira
Turma, DJ de 02/06/2006, p. 68). 3. Necessidade da produo antecipada da prova, diante
da indefinio do recorrente (IBAMA) quanto realizao da avaliao no processo
administrativo, o que justifica a pretenso do recorrido de, se for o caso, propor ao de
indenizao por expropriao indireta (por causa da limitao explorao agrcola), bem
como torna irrelevante o fato de ter havido a caducidade do decreto de utilidade pblica
relativo ao imvel em causa. 4. Agravo de instrumento a que se nega provimento.
TRF1 - AG 192267920074010000
Relator: JUIZ FEDERAL NEY BARROS BELLO FILHO (CONV.)
Data da Deciso: 16/07/2007
PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO DE INSTRUMENTO. DESAPROPRIAO INDIRETA. AUTOR SOB
O PLIO DA ASSISTNCIA JUDICIRIA GRATUITA. DECISO QUE DETERMINOU QUE O IBAMA
ANTECIPASSE OS HONORRIOS DO PERITO. PRECEDENTES DO STJ E DESTE TRIBUNAL. 1.
Sabendo-se que o autor de ao de desapropriao indireta beneficirio da assistncia
judiciria gratuita, agiu bem o Juiz ao determinar que a entidade pblica, no caso, o
IBAMA, adiante as despesas com o Perito. 2. A jurisprudncia entende que h simetria
com a ao de desapropriao direta (Resp. 427427 e AG 2004.01.00.037932-8/GO). 3.
Agravo improvido.
TRF1 - AC 20247220054013100
Relator: JUZA FEDERAL ROSIMAYRE GONALVES DE CARVALHO (CONV.)
Data da Deciso: 06/03/2007
PROCESSUAL CIVIL. ADMINISTRATIVO. AO ORDINRIA. DESCONSTITUIO DE TTULO.
CANCELAMENTO DE REGISTRO IMOBILIRIO. ILEGITIMIDADE ATIVA DO IBAMA
RECONHECIDA. 1. O IBAMA no parte legtima para figurar no plo ativo da presente
ao, porquanto a autorizao a que se refere o art. 3 do Decreto 98.897, de 30 de
janeiro de 1990, diz com as desapropriaes por interesse social para fins de implantao
de reserva extrativista. 2. A presente ao versa sobre a titularidade de imvel rural, no
envolvendo questo afeta s atribuies do IBAMA. 3. Apelao e Remessa Oficial
improvidas.
TRF1 - AC 1513520004013901
Relator: JUIZ FEDERAL SAULO CASALI BAHIA (CONV.)
Data da Deciso: 27/02/2007
ADMINISTRATIVO. DESAPROPRIAO INDIRETA. DESAPOSSAMENTO. INDENIZAO.
PRESCRIO. JUROS COMPENSATRIOS. LIQUIDAO POR ARTIGOS. HONORRIOS
ADVOCATCIOS. 1. A prescrio qinqenal no se aplica ao de indenizao por
desapropriao indireta. Enquanto o expropriado no perde o direito de propriedade por
efeito de usucapio do expropriante, subsiste o direito constitucional justa indenizao
(Smula n 119 - STJ). 2. Tal como se d na desapropriao direta, na indireta so
tambm devidos os juros compensatrios, taxa de 12% (doze por cento) ao ano, a partir
da ocupao, sobre o valor da indenizao, corrigido monetariamente (Smulas 618-STF,
110-TFR e 114-STJ). 3. Comprovada a inexistncia de plano de manejo florestal aprovado
pelo IBAMA, descabe a indenizao em separado da terra nua quanto cobertura
florstica (Lei n 8.629/1993, art. 12, 2.) 4. Se no houve, no processo de
conhecimento, laudo pericial para avaliar o preo de mercado do imvel desapropriado
justifica-se, com mais razo, a liquidao por artigos determinada pela sentena. No se
trata, assim, de discutir fato que deveria ter sido comprovado na ao de cognio - que
decidiu sobre o direito indenizao -, mas sim de se chegar ao quantum indenizatrio.
5. No tendo a parte autora decado do seu pedido, faz jus, sim, ao recebimento de
honorrios advocatcios na proporcionalidade de seu ganho. No h, entretanto, que se
falar em pagamento de honorrios advocatcios Unio e ao Estado do Par, tendo em
vista que, na condio de litisconsortes passivos, tambm foram atingidos pela
sucumbncia. Em se tratando de desapropriao indireta, os honorrios advocatcios
devem ser fixados em consonncia com o disposto no art. 20, 3 e 4, do Cdigo de
Processo Civil. 6. Provimento parcial da apelao do INCRA. Improvimento do recurso
adesivo dos autores e da remessa oficial.
TRF1 - AC 11159120014013901
Relator: JUIZ FEDERAL SAULO CASALI BAHIA (CONV.)
Data da Deciso: 24/01/2007
ADMINISTRATIVO. DESAPROPRIAO. IMVEL RURAL. REFORMA AGRRIA. VALOR DA
INDENIZAO. LAUDO PERICIAL. PROJETO DE MANEJO FLORESTAL SUSTENTADO.
APROVAO DO IBAMA. COBERTURA FLORESTAL NATURAL. AVALIAO EM SEPARADO.
JUROS COMPENSATRIOS E MORATRIOS. HONORRIOS ADVOCATCIOS. 1. Merece
confirmao o decreto sentencial, em desapropriao, que fixa o valor da indenizao em
sintonia com laudo pericial firmado por profissional eqidistante dos interesses das partes
e que, devidamente fundamentado, expressa o preo de mercado do imvel, envolvendo
o valor da terra nua e as benfeitorias (LC 76/1993 - art. 12, 2). 2. A inovao legislativa
inserida no art. 12 da Lei n 8.629, de 25/03/1993, pela MP n 2.183 - 56, de 24/08/2001
("integram o preo da terra as florestas naturais, matas nativas e qualquer outro tipo de
vegetao natural, no podendo o preo apurado superar, em qualquer hiptese, o preo
de mercado do imvel"), no vedou de todo a indenizao separada da floresta natural,
quando demonstrado, com inventrio florestal e projeto de manejo florestal sustentado como no caso -, que existia a sua efetiva explorao econmica, hiptese em que a
(respectiva) indenizao, distinta do valor da terra, deve ser paga na razo direta do
proveito econmico frustrado pela desapropriao, tendo em vista o restante do prazo do
projeto de manejo florestal. 3. Devendo a desapropriao configurar uma operao
branca, sem enriquecer nem empobrecer o proprietrio, que tem direito a uma justa
indenizao, dela devem fazer parte, entre outros itens, segundo a jurisprudncia
consagrada, os juros compensatrios, taxa de 12% (doze por cento) ao ano, a partir da
imisso na posse, destinados a compensar o proprietrio pela perda antecipada do
imvel, decorrente da imisso do desapropriante na posse, initio litis; e os juros de mora,
devidos em razo do atraso no pagamento da indenizao, contados na forma prevista no
art. 15 - B do Decreto-lei n 3.361/1941 (MP n 2.183, de 24/08/2001). 4. Na
desapropriao, os honorrios advocatcios devem ser fixados entre 0,5% (meio por
cento) e 05% (cinco por cento) do valor da diferena entre a oferta e a indenizao (art.
27, 1 e 3, I, do Decreto-lei n 3.365/1941, com a redao da MP n 2.183-56, de
24/08/2001), verba que, na hiptese, fica majorada para 02% (dois por cento), em razo
do trabalho exercido pelo causdico na ao. 5. Improvimento da apelao do INCRA e da
remessa oficial. Provimento parcial do apelo dos expropriados.
TRF1 - AC 598404419984010000
Relator: JUZA FEDERAL ROSIMAYRE GONALVES DE CARVALHO FONSECA (CONV.)
Data da Deciso: 12/12/2006
PROCESSO CIVIL. DESAPROPRIAO. AO DECLARATRIA. CADUCIDADE DO DECRETO
PRESIDENCIAL
DE
UTILIDADE
PBLICA.
CRIAO
DE
RESERVA
BIOLGICA.
LISTISCONSRCIO PASSIVO NECESSRIO DA UNIO. NULIDADE DO PROCESSO. 1.
Considerando que o objeto da ao a declarao de caducidade do Decreto Presidencial
que, inclusive, era o veculo da delegao ao IBAMA, impende concluir que, efetivamente,
a Unio Federal deveria ter sido chamada lide como litisconsorte passiva necessria. 3.
Processo anulado a partir da citao para determinar ao Juiz de primeira instncia que
cumpra o disposto no pargrafo nico do art. 47 do CPC. 4. Apelao do IBAMA
prejudicada.
TRF1 - AG 344304220024010000
Relator: DESEMBARGADOR FEDERAL MRIO CSAR RIBEIRO
Data da Deciso: 20/11/2006
PROCESSUAL CIVIL. CONSTITUCIONAL. AGRAVO DE INSTRUMENTO. AO CIVIL PBLICA.
MINISTRIO PBLICO FEDERAL. LIMINAR. RESERVA BIOLGICA. CRIAO. IMPLANTAO.
UNIO FEDERAL. OMISSO. 1. O Decreto n. 95.614, de 12 de janeiro de 1988 criou a
Reserva Biolgica do Gurupi, autorizando, expressamente, o IBDF/IBAMA "a invocar o
carter de urgncia no processo de desapropriao", e determinando quela autarquia
federal tomasse "as medidas necessrias para a sua efetiva implantao e controle". 2. O
prprio IBAMA consigna em seu relatrio que " assustador e preocupante a grande
devastao florestal existente dentro da REBIO". 3. Contrapondo-se alegao de
ausncia de recursos para o cumprimento daquele dever, informa a Unio Federal que
"para o ano de 2002, existe disponibilidade oramentria do IBAMA, a fim de possibilitar
demarcar a rea, fazer levantamento fundirio, montagem de infra-estrutura tcnicaadministrativa e demais aes destinadas a preservao da Reserva Biolgica do Gurupi,
cabendo ao IBAMA efetivar tais providncias". 4. dever do Poder Pblico e da
coletividade defender e preservar o direito ao meio ambiente, "para as presentes e
futuras geraes", adotando as medidas necessrias para assegurar a sua efetividade
(artigo 225, CF/88). 5. "Se o Estado deixar de adotar as medidas necessrias realizao
concreta dos preceitos da Constituio, em ordem a torn-los efetivos, operantes e
exeqveis, abstendo-se, em conseqncia, de cumprir o dever de prestao que a
Constituio lhe imps, incidir em violao negativa do texto constitucional. Desse non
facere ou non praestare, resultar a inconstitucionalidade por omisso, que pode ser
total, quando nenhuma a providncia adotada, ou parcial, quando insuficiente a
medida efetivada pelo Poder Pblico. (...) A omisso do Estado - que deixa de cumprir, em
maior ou menor extenso, a imposio ditada pelo texto constitucional - qualifica-se
como comportamento revestido de maior gravidade poltico-jurdica, eis que, mediante
inrcia, o Poder pblico tambm desrespeita a Constituio, tambm ofende direitos que
nela se fundam e tambm impede, por ausncia de medidas concretizadoras, a prpria
aplicabilidade dos postulados e princpios da Lei Fundamental". (Min. CELSO DE MELLO).
6. Agravo improvido.
TRF1 - AC 529961020004010000
Relator: JUIZ FEDERAL JOS MAGNO LINHARES MORAES (CONV.)
Data da Deciso: 06/11/2006
DESAPROPRIAO PARA FINS DE REFORMA AGRRIA. APELAO DA EXPROPRIADA. NOCONHECIMENTO. INTEMPESTIVIDADE. APELAO DO IBAMA. VALOR DO IMVEL.
PREVALNCIA DA PERCIA OFICIAL, DE ACORDO COM O PREO DE MERCADO. I - Se o
recurso de apelao da expropriada no observou o prazo legal de quinze dias, no deve
ser conhecida, restando prejudicada a anlise de mrito. II - No h necessidade de
produo de nova percia judicial quando j encontrado o justo preo do imvel. Ademais,
a percia oficial no constitui o nico meio de prova e deve-se ter em mente que cada
bem possui suas peculiaridades, ainda que situado na mesma regio. III - " falta de
crtica vlida, subsistem no processo expropriatrio as concluses do perito oficial,
militando a seu favor, por ser da confiana do juiz, a presuno de imparcialidade, pois,
sem interesse na lide, permanece eqidistante das partes em conflito" (TRF 1 Regio,
Rel. Juiz Fernando Gonalves, AC 9401172676/MA, DJ 13.10.94). IV - Apelao da
expropriada no conhecida por ser intempestiva. V - Apelao do IBAMA improvida e
remessa oficial parcialmente provida.
TRF1 - AMS 233492220044013300
Relator: JUIZ FEDERAL JOS MAGNO LINHARES MORAES (CONV.)
Data da Deciso: 08/08/2006
no entanto, referido valor no supere o valor que o imvel, com a cobertura florestal,
alcanaria no mercado imobilirio. Precedentes do eg. Superior Tribunal de Justia e deste
Tribunal Regional Federal. 6. O fato de o imvel ser ou no produtivo no afasta o direito
do expropriado percepo dos juros compensatrios, uma vez que estes visam a
compensar a perda antecipada da posse do imvel expropriado. Precedente do eg.
Superior Tribunal de Justia. 7. Em face da deciso proferida pelo plenrio do eg. Supremo
Tribunal Federal, por ocasio do julgamento da ADIn(MC) n 2.332-2, relator Ministro
Moreira Alves, os juros compensatrios so devidos taxa de 12% ao ano, contados da
imisso na posse, a serem calculados sobre a diferena apurada entre 80% do valor
ofertado pelo expropriante, na petio inicial e o valor da indenizao estabelecida. 8. Os
juros moratrios, na espcie, so devidos na forma estabelecida no art. 15-B, do Decretolei n 3.365/41, com a redao que lhe foi dada pela Medida Provisria n 2.183-56/2001,
"(...) a partir de 1 de janeiro do exerccio seguinte quele em que o pagamento deveria
ser feito, nos termos do art. 100 da Constituio". 9. Apelao dos expropriados
parcialmente conhecida, e, nessa parte, improvida. 10. Apelao do IBAMA improvida. 11.
Remessa oficial parcialmente provida.
TRF1 - AC 271934920054010000
Relator: DESEMBARGADOR FEDERAL I'TALO FIORAVANTI SABO MENDES
Data da Deciso: 06/12/2005
ADMINISTRATIVO. PROCESSO CIVIL. AO DE DESAPROPRIAO POR INTERESSE SOCIAL.
VALIDADE DO TTULO DE PROPRIEDADE. LAUDO PERICIAL. DVIDA FUNDADA SOBRE O
DOMNIO. TTULO NO QUITADO. 1. A questo pertinente validade, ou no, de ttulo de
propriedade referente ao imvel expropriado no constitui matria afeita ao
expropriatria, pois, em ltima anlise, implicar ela na prpria discusso sobre o
domnio da rea objeto da desapropriao em anlise. A ao de desapropriao no o
meio processual idneo para se discutir o domnio do bem expropriado. Precedentes
deste Tribunal Regional Federal. 2. No de se acolher impugnao, oferecida pelo
expropriante, ao valor do imvel expropriado, fixado com base no laudo elaborado pelo
perito oficial, quando a aludida impugnao no consegue demonstrar concretamente
que o valor em discusso se encontra acima do preo do mercado. 3. Em se verificando,
no curso da lide, dvida fundada acerca do domnio exercitado pelo expropriado sobre a
rea objeto da ao de desapropriao, deve o valor devido a ttulo de indenizao ficar
depositado disposio do MM. Juzo Federal a quo, at que se resolva a questo relativa
ao domnio do imvel em discusso. Precedente do eg. Superior Tribunal de Justia.
Aplicao do art. 5, da Lei n 4.132/62 c/c o art. 34, pargrafo nico, do Decreto-lei n
3.365/41. 4. Em face do decidido pelo eg. Supremo Tribunal Federal, na ADIn(MC) n
2.332-2, os juros compensatrios so devidos taxa de 12% (doze por cento) ao ano,
sobre a diferena apurada entre 80% (oitenta por cento) do preo ofertado na petio
inicial e o valor da indenizao fixada ao final, a contar da imisso na posse. 5. Apelao
do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis - IBAMA
improvida. 6. Apelao do Ministrio Pblico Federal e remessa oficial, tida por interposta,
parcialmente providas.
TRF1 - AC 968343719994010000
Relator: DESEMBARGADOR FEDERAL TOURINHO NETO
Data da Deciso: 05/12/2005
ADMINISTRATIVO. DESAPROPRIAO INDIRETA. IBAMA. HONORRIOS ADVOCATICIOS.
REDUO. 1. A simples posse no autoriza a indenizao indireta, por ser sucedneo da
ao reivindicatria, quando o apossamento feito pela Administrao Pblica. Os bens
pblicos no esto sujeitos a reivindicao. 2. Reduo da verba honorria.
TRF1 - AC 61657019974013600
Relator: JUIZ FEDERAL GLAUCIO MACIEL GONCALVES
Data da Deciso: 08/11/2005
TRF1 - AC 8787419974013100
Relator: DESEMBARGADOR FEDERAL I'TALO FIORAVANTI SABO MENDES
Data da Deciso: 16/12/2004
PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. DESAPROPRIAAO INDIRETA. INDENIZAO. ATOS
DE ESBULHO PRATICADOS PELO IBAMA. NECESSIDADE DE REPARAO. LEGITIMIDADE
EXCLUSIVA DA UNIO AFASTADA. 1. Ocupao de propriedade alheia sem o devido
processo legal. Caracterizao de esbulho, cuja indenizao deve ser suportada pelo
IBAMA. 2. Extino do processo sem julgamento de mrito, ao fundamento de ser a Unio
a nica parte legitimada para responder pelos danos. Improcedncia. 3. Apelao
provida.
TRF1 - AC 96414220034010000
Relator: JUIZ FEDERAL MARCUS VINICIUS BASTOS (CONV.)
Data da Deciso: 14/09/2004
ADMINISTRATIVO. PROCESSO CIVIL. AO DE DESAPROPRIAO POR INTERESSE SOCIAL.
VALIDADE DO TTULO DE PROPRIEDADE. LAUDO PERICIAL. DVIDA FUNDADA SOBRE O
DOMNIO. COBERTURA FLORESTAL. TTULO NO QUITADO. JUROS COMPENSATRIOS.
JUROS MORATRIOS. HONORRIOS ADVOCATCIOS. 1. A questo pertinente validade, ou
no, de ttulo de propriedade referente ao imvel expropriado no constitui matria afeita
ao expropriatria, pois, em ltima anlise, implicar ela na prpria discusso sobre o
domnio da rea objeto da desapropriao em anlise. A ao de desapropriao no o
meio processual idneo para se discutir o domnio do bem expropriado. Precedentes
deste Tribunal Regional Federal. 2. No de se acolher impugnao, oferecida pelo
expropriante, ao valor do imvel expropriado, fixado com base no laudo elaborado pelo
perito oficial, quando a aludida impugnao no consegue demonstrar concretamente
que o valor em discusso se encontra acima do preo do mercado. 3. No se apresenta
ser juridicamente admissvel a indenizao de cobertura florestal localizada em rea de
proteo permanente, em virtude da mesma no poder ser explorada economicamente.
Precedente deste Tribunal Regional Federal. 4. Em se verificando, no curso da lide, dvida
fundada acerca do domnio exercitado pelo expropriado sobre a rea objeto da ao de
desapropriao, deve o valor devido a ttulo de indenizao ficar depositado disposio
do MM. Juzo Federal a quo, at que se resolva a questo relativa ao domnio do imvel
em discusso. Precedente do eg. Superior Tribunal de Justia. Aplicao do art. 5, da Lei
n 4.132/62 c/c o art. 34, pargrafo nico, do Decreto-lei n 3.365/41. 5.Os juros
moratrios, a teor do que dispe o art. 15-B acrescentado ao Decreto-lei n 3.365/41, pela
Medida Provisria n 1.901-30, de 24.09.1999, atualmente sob o n 2.183-56, de
24.08.2001, sero devidos razo de at 6% (seis por cento) ao ano, a partir de 1 de
janeiro do exerccio seguinte quele em que o pagamento deveria ser feito, nos termos
do art. 100, da Constituio Federal. 6.Os juros compensatrios so devidos taxa de
12% (doze por cento) ao ano a serem calculados sobre a diferena apurada entre 80% do
valor ofertado pelo expropriante, na petio inicial, e o valor da indenizao estabelecida,
a contar da imisso na posse. 7. Honorrios advocatcios que, arbitrados em 5% (cinco
por cento) sobre a diferena entre a oferta e a indenizao, esto em consonncia com o
art. 27, 1, do Decreto-lei n 3.365/41, com a redao que lhe foi dada pela Medida
Provisria n 2.183-56, de 24.08.01. 8. Apelaes do INSTITUTO BRASILEIRO DO MEIO
AMBIENTE E DOS RECURSOS NATURAIS RENOVVEIS - IBAMA e do MINISTRIO PBLICO
FEDERAL improvidas. 9. Apelao do ASSISTENTE LITISCONSORCIAL e remessa oficial
parcialmente providas.
TRF1 - AC 301608219964010000
Relator: JUIZ FEDERAL WILSON ALVES DE SOUZA (CONV.)
Data da Deciso: 09/09/2004
ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. DESAPROPRIAO POR INTERESSE SOCIAL PARA
FINS ECOLGICOS. INTERVENO DO MINISTRIO PBLICO. DESNECESSIDADE. DVIDA
FUNDADA SOBRE O DOMNIO. PRESUNO DE VALIDADE DO TTULO DE PROPRIEDADE.
EXERCCIO DA ADVOCACIA POR MAGISTRADO APOSENTADO QUE ATUOU NO PROCESSO
MAS NO PROLATOU SENTENA NEM PETICIONOU COMO ADVOGADO. POSSIBILIDADE.
COBERTURA VEGETAL. LIMITAO DE USO INCIDENTE SOBRE O IMVEL. INDENIZAO
DEVIDA. JUROS COMPENSATRIOS. INVESTIMENTO NO IMVEL. DESNECESSIDADE. JUROS
DEVIDOS. PROVAS. LAUDO PERICIAL CONTESTADO SEM CONTRAPROVA IDNEA. LIVRE
CONVENCIMENTO MOTIVADO. ACOLHIMENTO PARCIAL DO LAUDO. HONORRIOS DE
ADVOGADO. DIFERENA MNIMA ENTRE OFERTA E CONDENAO. COMPLEXIDADE DO
FEITO. PATAMAR MNIMO DE 10% (DEZ POR CENTO). 1. Tratando-se de ao expropriatria
de interesse ecolgico e social proposta pelo IBAMA com o objetivo de criao da Reserva
Extrativista Chico Mendes, no se verifica a imprescindibilidade da interveno do
Ministrio Pblico Federal, j que esta s se reputa como indispensvel, nos termos da LC
n 76/93, nos casos de desapropriao para fins de reforma agrria. 2. Em relao
alegao de ausncia de prova acerca da transferncia da gleba do domnio pblico para
o particular, de se destacar que o ttulo de domnio do imvel que instruiu a ao tem
presuno juris tantum de legalidade que s pode ser infirmada, nos termos da Lei de
Registros Pblicos, por sentena judicial proferida em ao prpria. Assim, a averiguao
da validade do ttulo ostentada pelo Expropriado matria que escapa dos limites de
cognio da ao expropriatria 3. No h impedimento ao exerccio da advocacia por
magistrado aposentado em processo no qual atuou, porquanto a aposentadoria extingue
o vinculo funcional com o cargo pblico ocupado, no se aplicando in casu a vedao
constante do artigo 30, inciso I, da Lei n 8.906/94, ainda mais quando o magistrado no
prolatou sentena e enquanto advogado no peticionou no processo. 4. A incidncia de
limitao ao uso da propriedade no bice para a indenizao do imvel, sob pena de
delinear-se hiptese de confisco. 5. O laudo tcnico que supedaneou a formao do
convencimento do juiz s pode se desacreditado com base em prova idnea em sentido
contrrio. Meras alegaes no se prestam a tanto. 6. razovel a fixao da verba
honorria em 10%, no sendo, portanto, exorbitante tal valor, tendo em vista a
observncia dos critrios legais para tanto bem como a complexidade inerente ao
processo expropriatrio. 7. Apelao do Expropriado parcialmente provida. Apelao do
Expropriante e remessa oficial desprovidas.
TRF1 - AC 293423319964010000
Relator: DESEMBARGADOR FEDERAL HILTON QUEIROZ
Data da Deciso: 17/08/2004
ADMINISTRATIVO. DESAPROPRIAO. INTERESSE SOCIAL. PREO DE MERCADO. JUSTA
INDENIZAO. COBERTURA FLORSTICA. NO EXPLORAO. INVENTRIO FLORESTAL.
POSSIBILIDADE DE INDENIZAO EM SEPARADO. JUROS COMPENSATRIOS. BASE DE
CLCULO. ADIN 2332-2. JUROS MORATRIOS. ARTIGO 15-B DA MP 1.901-31/99.
CORREO MONETRIA. HONORRIOS ADVOCATCIOS. MAJORAO PARA 5% (CINCO POR
CENTO). APELO DO EXPROPRIADO. PARCIALMENTE PROVIDO E REMESSA OFICIAL.
PARCIALMENTE PROVIDOS. APELO DA EXPROPRIANTE IMPROVIDO. 1. No possvel a
discusso a respeito do domnio do bojo do processo de desapropriao, visto que alheia
causa de pedir, sendo certo que a questo deve ser resolvida na via prpria. 2. O
preceituado no art. 82, inc. III, do CPC no acarreta a presena do MP pelo s fato de
nos termos do art, 5, XXXVI, da Constituio Federal, a disciplina legal introduzida pelas
Medidas Provisrias 1.577/97 e 1.901-30/99, relativamente aos juros compensatrios e
moratrios na desapropriao, hoje, consubstanciadas na Medida Provisria 2.18356/2.0001, s se aplicam s desapropriaes cujas imisses se efetivaram aps o
advento da inovao legislativa. VIII. Sobre os consectrios da expropriao, a
jurisprudncia consolidou o entendimento de que o justo preo deve ser corrigido desde a
data do laudo at a do efetivo pagamento, sendo jurdica a cumulao de juros
compensatrios e moratrios (Smula 12 do STJ), assim como a fixao dos juros
compensatrios no percentual de doze por cento, com termo inicial na data da imisso na
posse (Smula 164 do STF) e dos juros moratrios, que so de seis por cento e fluem a
contar do trnsito em julgado da sentena (Smula 70 do STJ). IX. Inconsistncia da
alegao de inocorrncia de apossamento efetivo em face do conjunto probatrio dos
autos. X.Honorrios advocatcios definidos no percentual de trs por cento sobre o valor
da indenizao monetariamente atualizada, aps a deduo da oferta corrigida.
XI.Apelao dos Expropriados, parcialmente, provida. Apelao do IBAMA e Remessa
Oficial, improvidas.
TRF1 - AC 88715919974010000
Relator: JUIZ CNDIDO MORAES (CONV.)
Data da Deciso: 26/11/2002
ADMINISTRATIVO. DESAPROPRIAO PARA FINS DE REFORMA AGRRIA. VALOR DA TERRA
NUA. COBERTURA FLORSTICA NO INDENIZVEL. NO ADSTRIO PROVA PERICIAL.
PRESENA
DE
POSSEIROS.
DEPRECIAO.
JUROS
COMPENSATRIOS.
JUROS
MORATRIOS. NATUREZA SUBSTANCIAL. IRRETROATIVIDADE DA MP 2.027-43/2001.
HONORRIOS ADVOCATCIOS. 1. No nula a sentena se, apenas, parte do laudo
pericial imprestvel, sobretudo se a prova presente nos autos possibilita a fixao da
indenizao, porquanto o Juiz no est adstrito quela percia. 2. Laudo Pericial realizado
com base em aerofotos e fotos de satlite de pocas remotas no se presta fixao de
valor e existncia de cobertura florstica, em especial se a avaliao florestal foi feita por
empresa contratada pela prpria expropriada. 3. Presena de posseiros em perodo muito
anterior (desde 1950) ao decreto desapropriatrio, opera como fator de depreciao da
terra. 4. A cobertura florstica somente deve ser indenizada quando representar potencial
econmico a ser explorado, com observncia, inclusive de existncia de plano de manejo
ambiental, estudo de impacto ambiental, transporte e viabilidade de comercializao. 5.
Explorao de carvo vegetal depende de autorizao do IBAMA, a qual tem carter
precrio, suficiente para desconstituir a potencialidade econmica. 6. Tantos os juros
moratrios quanto os compensatrios possuem natureza substancial. 7. Os juros
compensatrios so devidos, ainda que o imvel seja improdutivo, a partir da imisso
antecipada na posse do bem expropriado, ao percentual de 12%, prevalncia da Smula
618 do STF 8. Para definio da lei aplicvel desapropriao, no que pertinente aos
juros compensatrios, considera-se aquela vigente na data da imisso na posse pelo
expropriante, porquanto momento do nascimento da dvida de capital da qual so
acessrios os juros. 9. A ADIN 2.332, suspendeu a eficcia do artigo 15 - A do DL 3.365/41
(introduzido pelo art. 1 da Medida Provisria 2.027-43), no que pertinente expresso
"de at seis por cento ao ano", restaurando o percentual consagrado na Smula 618 do
STF. 10. O termo a quo dos juros moratrios o trnsito em julgado da sentena (Smulas
12 e 70 do STJ) e a Medida Provisria 2027/2001 no pode retroagir para regular este
aspecto. 11. A correo prpria das TDAs no exclui a correo monetria at o seu
depsito. 12. Honorrios advocatcios na desapropriao no seguem a regra do art. 20,
3, do CPC, mas, sim, o art. 19, 1, da LC 76/93, devendo ser fixados em 5% da
diferena entre o valor oferecido e aquele fixado na sentena. 13. Apelao do
Expropriante parcialmente provida. Apelao do expropriado improvida. Remessa
parcialmente provida. Apelao do MPF improvida.
TRF1 - REO 140166719954010000
Relator: JUIZ CNDIDO MORAES (CONV.)
Data da Deciso: 19/11/2002
de explorao pelo proprietrio. 6. Majorao dos honorrios advocatcios para 10% (dez
por cento) sobre o valor da diferena entre a oferta corrigida monetariamente at a data
do laudo e a indenizao nele fixada, corrigido o respectivo valor desde essa data at o
efetivo pagamento (Smulas 378 e 617 do STF e 141 do STJ). 7. Incidncia dos juros
moratrios (percentual de 6% ao ano) nos termos do artigo 15-B (acrescentado pela
Medida Provisria 2.027-45/2000) do Decreto-Lei 3.365/41 (CPC, art. 462), a partir de 1
de janeiro do exerccio seguinte quele em que o pagamento deveria ser feito, nos
termos do artigo 100 da Constituio. 8. Apelao do IBAMA no provida. Apelao do
expropriado e remessa parcialmente providas.
TRF1 - AC 1276081620004010000
Relator: DESEMBARGADOR FEDERAL HILTON QUEIROZ
Data da Deciso: 27/08/2002
PROCESSO ADMINISTRATIVO. ADMINISTRATIVO. DESAPROPRIAO. UTILIDADE PBLICA.
DECRETO FEDERAL 99.276/90. FORMAO DO PARQUE NACIONAL DA CHAPADA DOS
VEADEIROS. PREO DA TERRA NUA. IMPOSSIBILIDADE DE ACRSCIMO DE 30%. EXTENSO
DA DESAPROPRIAO S REAS REMANESCENTES. AVALIAO DAS PASTAGENS
ARTIFICAIS. JUROS COMPENSATRIOS. JUROS DE MORA. HONORRIOS ADVOCATCIOS. 1.
No h razo para a majorao da terra nua em mais 30%. O valor constante no laudo
pericial considerou a avaliao da Prefeitura que j incluiu o percentual requerido.
Ademais, no h prova da existncia de locais considerados excepcionais tais como
cachoeiras, cerrado sem ao antrpica e outros a justificar qualquer acrscimo do valor.
2. Impossvel obrigar o IBAMA a desapropriar terras no includas no limite do Parque
Nacional da Chapada dos Veadeiros. 3. Inexistem provas de que as pastagens artificiais
tenham sido feitas aps a declarao de utilidade pblica. 4. Os juros compensatrios so
devidos. 5. So inaplicveis as disposies da Medida Provisria n 1.577 de 11/06/97 e
suas reedies. A reduo do percentual dos juros compensatrios para 6% foi afastada
pela ADIN - Medida Liminar n 2332-2. 6. Juros de mora devidos nos termos da Smula 70
do STJ. 7. Verba honorria fixada em sintonia com a jurisprudncia dominante. 8. Apelos e
remessa improvidos.
TRF1 - AC 422433319964010000
Relator: JUZA VERA CARLA NELSON DE OLIVEIRA CRUZ (CONV.)
Data da Deciso: 09/04/2002
ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. DESAPROPRIAO PARA FINS DE INTERESSE
SOCIAL. GLEBA ENCRAVADA NA RESERVA EXTRATIVISTA CHICO MENDES. REVISO DO
JUSTO PREO PARA SUA ADEQUAO PROVA PERICIAL E DOCUMENTAL. INDENIZAO
DA COBERTURA FLORSTICA COM AMPARO NA PROVA COLHIDA NOS AUTOS.JUROS
COMPENSATRIOS E JUROS MORATRIOS. TERMOS INICIAIS E TAXAS. DECRETO-LEI 3.365,
DE 21 DE JUNHO DE 1941, ART. 15. MEDIDAS PROVISRIAS 1.577, DE 11 DE JUNHO DE
1997, 1.901-30 DE 24 DE SETEMBRO DE 1999 E 2.183-56, DE 24 DE AGOSTO DE 2001.
SMULAS 164 DO STF E 12 E 70 DO STJ. HONORRIOS ADVOCATCIOS. REVISO
EQITATIVA. RAZES RECURSAIS DESPROVIDAS DE FUNDAMENTAO. CPC, ART. 512, II. I.
No merecem conhecimento as razes recursais desprovidas de qualquer
fundamentao. II. O arbitramento do valor da terra nua no pode estar apoiado,
exclusivamente, em avaliao considerada para fins de emprstimos bancrios, bem
como em uma nica tabela de valores dos imveis da regio, editada pela EMATER/AC,
sendo, de outro lado, descabida a adoo do laudo do assistente dos Expropriados, sem
amparo em qualquer manifestao oficial ou privada e sem considerar as dificuldades
para acesso de transporte e comunicao ao imvel, as peculiaridades do relevo local, as
caractersticas desfavorveis do solo e a hidrografia da rea. III. Fixao do valor da terra
nua de acordo com o arbitramento judicial com uma acrscimo de dez por cento. IV.
Afastamento do arbitramento judicial no tocante indenizao da cobertura florstica, em
favor da prevalncia das disposies do laudo do perito oficial, bem lastreado em
informaes tcnicas sobre a existncia de rea de reserva legal (50% da rea
desapropriada), da incidncia de posseiros e a respeito das explotabilidades de relevo e
que o justo preo deve ser corrigido desde a data do laudo at a do efetivo pagamento,
sendo jurdica a cumulao de juros compensatrios e moratrios (Smula 12 do STJ),
assim como a fixao dos juros compensatrios no percentual de doze por cento, com
termo inicial na data da imisso na posse (Smula 164 do STF) e dos juros moratrios,
que so de seis por cento e fluem a contar do trnsito em julgado da sentena (Smula
70 do STJ). IX. Inconsistncia da alegao de inocorrncia de apossamento efetivo em
face do conjunto probatrio dos autos. X.Honorrios advocatcios definidos no percentual
de trs por cento sobre o valor da indenizao monetariamente atualizada, aps a
deduo da oferta corrigida. XI.Apelao dos Expropriados, parcialmente, conhecida e
provida. Apelao do IBAMA e remessa oficial improvidas.
TRF1 - AC 415054519964010000
Relator: JUIZ LINDOVAL MARQUES DE BRITO (CONV.)
Data da Deciso: 16/10/2001
CONSTITUCIONAL. DESAPROPRIAO. COBERTURA FLORSTICA. INDENIZAO. LAUDO
PERICIAL. JUROS COMPENSATRIOS. HONORRIOS ADVOCATCIOS. 1. Julgando a AC
96.01.55532-3/AC, este TRF deixou assentado que a "cobertura florstica indenizvel,
mas sua indenizao no pode ser superior ao valor que o imvel com essa acesso
possui no mercado imobilirio. Nas desapropriaes, o justo preo a ser pago ao
expropriado equivale ao valor do mercado do imvel. Tanto injusta a indenizao que
fica aqum, quanto a que vai alm, da quantia que seria obtida pelo proprietrio caso
celebrasse contrato de compra e venda com outro particular. Precedentes da Corte" (Rel.
Juiz EUSTQUIO SILVEIRA, DJ 31/1/2001, p. 56). 2. Os juros compensatrios tm a
finalidade de compensar o proprietrio pela perda antecipada do imvel, em virtude da
imisso initio litis do desapropriante na sua posse. 3. Os juros moratrios fazem-se
devidos em razo do atraso no pagamento da indenizao, contados a partir do trnsito
da sentena em julgado (Smulas n 70 - STJ), consoante pacfica jurisprudncia desta
Corte. 4. Dado o valor final da indenizao, torna-se razovel a elevao da verba
honorria advocatcia para 5% sobre o valor da condenao, conforme, no mais,
explicitou a sentena. 5. Apelao do IBAMA improvida. 6. Apelao dos Expropriados e
remessa oficial parcialmente providas.
TRF1 - AC 913828019984010000
Relator: JUZA SELENE ALMEIDA (CONV.)
Data da Deciso: 14/09/2000
CONSTITUCIONAL E CIVIL. DESAPROPRIAO POR INTERESSE SOCIAL, PARA REFORMA
AGRRIA. SENTENA DE PROCEDNCIA. APELAES. 1 - O valor acolhido pelo magistrado
ficou dentro dos parmetros mnimo e mximo das terras no local, devendo prevalecer,
at porque no houve indicao de sua falsidade ou irrealidade. 2 - No prospera a
pretenso da expropriada de se separar a cobertura florstica, para se chegar ao justo
preo, uma vez que o valor do hectare apurado nos autos, refletindo a mdia dos preos
de mercado, j a compreende. 3 - Nada obsta imposio de juros moratrios, a contar
do trnsito em julgado da sentena, caracterizada a mora da autarquia na liberao dos
TDAs. 4 - Correta a deciso do juiz que estabeleceu em dez dias, a contar o trnsido em
julgado da sentena, o prazo para depsito dos TDAs, at porque, se ouver impedimentos
de ordem administrativa para a autarquia, caber-lhe- explicitar, na ocasio devida, o
motivo de seu retardamento. 5 - incabvel o precatrio para indenizao das benfeitorias
teis e necessrias, vista do disposto no artigo 184, 1, da Constituio Federal. 6 Majorao da verba honorria deferida conta do artigo 20, 3, do CPC, a ser apurada
sobre a diferena resultante do valor da oferta e do valor da indenizao afinal
estabelecida. 7 - Apelao da expropriada parcialmente provida. 8 - Improvimento da
apelao do expropriante e da remessa.
TRF1 - AC 476640419964010000
Relator: JUIZA SELENE MARIA DE ALMEIDA (CONV.)
TRF1 - AC 293475519964010000
Relator: JUIZ LUIZ AIRTON DE CARVALHO (CONV.)
Data da Deciso: 09/12/1999
DESAPROPRIAO. IBAMA. VALORES DA TERRE NUA, COBERTURA FLORESTAL E
BEFEITORIAS CORRETAMENTE FIXADOS. JUROS COMPENSATRIOS DEVIDOS. VERBA
HONORRIA ELEVADA DE 2% PRA 5%. HONORRIOS DO ASSISTENTE TCNICO DOS
EXPROPRIADOS ARCADOS POR ELES, EM FACE DA SUCUMBNCIA PARCIAL. APELAO DO
IBAMA DESPROVIDA. APELAO DOS EXPROPRIADOS PARCIALMENTE PROVIDA E
REMESSA PREJUDICADA. 1 - Tendo o Juiz sentenciante adotado como parmetros para
fixao da indenizao as concluses do laudo pericial, cuja metodologia utilizada foi a
pesquisa comparativa de preos do hectare de terra na regio para terra nua, e a
pesquisa metodolgica para as benfeitorias, o valor fixado representa justa indenizao
do imvel expropriado. 2 - Os juros compensatrios so devidos, desde a imisso de
posse, incidindo sobre a indenizao, ainda no recebida pelo expropriado. 3 - Apelao
do IBAMA desprovida. 4 - Apelao dos expropriados parcialmente provida, para elevar os
honorrios advocatcios de 2% pra 5%, devendo os expropriados arcar com os honorrios
do seu perito assistente, em face da sucumbncia parcial na ao. 5 - Remessa
prejudicada.
TRF1 - AC 272199119984010000
Relator: JUIZ HILTON QUEIROZ
Data da Deciso: 26/04/2000
ADMINISTRATIVO.
PROCESSUAL
CIVIL.
DESAPROPRIAO.
INTERESSE
SOCIAL.
CONCORDNCIA TCITA E EXPRESSA QUANTO AO VALOR OFERECIDO PELO IBAMA.
CONFIRMAO DA SENTENA. 1. Merece prestgio a sentena que homologou o preo
ofertado pelo IBAMA quando houve concordncia do expropriado. 2. Apelo improvido.
TRF1 - AC 509100819964010000
Relator: JUIZ LUIZ AIRTON DE CARVALHO (CONV.)
Data da Deciso: 23/03/2000
ADMINISTRATIVO. DESAPROPRIAO. INDENIZAO DE COBERTURA FLORSTICA.
FLORESTA ECONOMICAMENTE EXPLORVEL. JUROS COMPENSATRIOS DEVIDOS TAXA
DE 12% AO ANO. JUROS MORATRIOS DEVIDOS TAXA DE 6% AO ANO. VERBA
HONORRIA ELEVADA DE 3% PARA 5%. APELAO DA EXPROPRIADA PARCIALMENTE
PROVIDA. APELAO DO IBAMA DESPROVIDA. REMESSA PREJUDICADA. 1 - A indenizao
de cobertura florstica de imvel rural desapropriado feita separadamente do valor da
terra nua, quando se comprova ser ela potencialmente passvel de explorao
econmica, caso contrrio a floresta nativa avaliada juntamente com a terra nua. 2 Valor corretamente atribudo terra nua e cobertura florstica. 3 - Fixao correta de
juros compensatrios taxa de 12% ao ano, incidentes sobre o valor da indenizao,
desde a imisso provisria na posse do imvel desapropriado. 4 - So devidos juros
moratrios, taxa de 6% ao ano, aps o trnsito em julgado da sentena (Smula ns. 254
do STF e 70 do extinto TFR). 5 - Na desapropriao, embora no esteja o Juiz sentenciante
obrigado a ater-se aos percentuais previstos no 3 do Art. 20 do CPC, in casu, os
honorrios advocatcios foram fixados em percentuais mdicos, devendo ser elevados de
3% para 5%, incidentes sobre a diferena entre a oferta e o valor arbitrado. 6 Provimento parcial apelao da expropriada, para elevar a verba honorria de 3% para
5%. 7 - Apelao do IBAMA desprovida. 8 - Remessa oficial prejudicada.
TRF1 - AC 336051119964010000
Relator: JUIZ LUIZ AIRTON DE CARVALHO (CONV.)
Data da Deciso: 23/03/2000
deste. 3. No assiste razo o argumento de nulidade da sentena recorrida, por isso que
fixou o valor indenizatrio em moeda no mais existente. 4. Honorrios advocatcios
devidamente fixados, em consonncia com a jurisprudncia dominante dos tribunais. 5.
Recursos de apelao e remessa oficial improvidos.
TRF1 - AC 71186719974010000
Relator: JUIZ OSMAR TOGNOLO
Data da Deciso: 24/06/1997
ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL - DESAPROPRIAO - LAUDO PERICIAL DESCONSIDERAO - INDENIZAO - TERRA NUA E COBERTURA VEGETAL - AVALIAO
INDIVIDUAL. 1. Conforme pacfica jurisprudncia, nas aes de desapropriao, a terra
nua e a cobertura vegetal devem receber indenizaes distintas. 2. Embora o juiz no
esteja obrigado a acatar o laudo pericial, no pode reduzir aleatoriamente os valores nele
apurados, ao simples argumento de que no correspondem realidade. Dever, sim,
nessa hiptese, determinar a realizao de nova percia, tendo como parmetro os
valores apurados em outros processos desapropriatrios envolvendo a mesma regio. 3.
Sentena anulada de ofcio para que outra seja proferida, aps a realizao de nova
percia. 4. Prejudicadas as apelaes do IBAMA, da Expropriada e a remessa.
TRF1 - AC 531402319964010000
Relator: JUIZ CNDIDO RIBEIRO
Data da Deciso: 11/03/1997
ADMINISTRATIVO. DESAPROPRIAO PARA REFORMA AGRRIA. COBERTURA FLORSTICA E
TERRA NUA. AVALIAO. A avaliao da terra nua deve ser destacada da cobertura
florstica.
TRF1 - AC 293605419964010000
Relator: JUIZ LEOMAR AMORIM
Data da Deciso: 27/05/1997
ADMINISTRATIVO - DESAPROPRIAO - COBERTURA FLORESTAL - REGIO AMAZNICA. 1.
Jurisprudncia consolidada no sentido de indenizar, em separado, a cobertura florestal,
porque dissociado o seu valor econmico do valor da terra nua. 2. Forma peculiar de
avaliao da cobertura florstica da Regio Amaznica, partindo-se do potencial
madeireiro estimado estatsticamente, o que aproxima o resultado do valor venal da terra
na regio. 3. Verba honorria fixada de acordo com a Smula 141 do STJ. 4. Recurso do
expropriado parcialmente provido e improvido o recurso do IBAMA.
TRF1 - AC 531463019964010000
Relator: JUIZ LEOMAR AMORIM
Data da Deciso: 17/06/1997
ADMINISTRATIVO. DESAPROPRIAO POR INTERESSE SOCIAL. VALOR DA TERRA NUA E DA
COBERTURA FLORSTICA. LAUDO DO PERITO OFICIAL. HONORRIOS. 1. No pode
expropriado pretender rediscutir o valor da indenizao com base em avaliaes
procedidas em executivos fiscais, em situaes diversas e estranhas presente
demanda, quando o laudo do perito oficial convicente e bem fundamentado. 2.
Honorrios de 3% que se mostram irrisrios, recomendando a sua elevao para 10%
sobre o valor da indenizao. 3. Recurso do expropriado provido, em parte; recurso do
IBAMA e remessa oficial improvidos.
TRF1 - AC 504623519964010000
Relator: JUIZ TOURINHO NETO
Data da Deciso: 04/12/1996
solidez dos seus fundamentos, justo o montante indenizatrio encontrado pela percia
oficial para a terra nua e benfeitorias. A indenizao da cobertura vegetal est
condicionada prova da existncia do potencial madeireiro. Precedentes jurisprudenciais.
Majorao da verba honorria. Improvimento ao apelo do IBAMA e remessa.
Provimento, em parte, ao apelo do expropriado.
TRF1 - AC 277574319964010000
Relator: JUIZ JOO V. FAGUNDES
Data da Deciso: 25/02/1997
ADMINISTRATIVO. DESAPROPRIAO. INDENIZAO. COBERTURA FLORSTICA. LAUDO
BEM ELABORADO. Em face da solidez dos seus fundamentos, justo o montante
indenizatrio encontrado pela percia oficial. A indenizao da cobertura vegetal est
condicionada prova da existncia do potencial madeireiro. Precedentes jurisprudenciais.
Improvimento ao apelo do IBAMA e remessa. Provimento, em parte, ao apelo dos
expropriados.
TRF1 - AG 119966919964010000
Relator: JUIZ MRIO CSAR RIBEIRO
Data da Deciso: 23/10/1996
PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO. DESAPROPRIAO. INTERESSE SOCIAL. IBAMA.
ILEGITIMIDADE PASSIVA "AD CAUSAM". LITISCONSRCIO PASSIVO NECESSRIO.
INEXISTNCIA. 1. Na distribuio de lotes destinados agricultura, a planos de
colonizao e de reforma agrria, no esto includas as reas florestadas de preservao
permanente (Lei 4.771/65 - Cdigo Florestal, art. 8). 2. A insero do IBAMA no plo
passivo de relao processual de ao de desapropriao por interesse social indevida,
por isso que no aquela Autarquia titular ou possuidora do imvel expropriando,
cabendo-lhe, to-somente, por dever de ofcio, a fiscalizao, controle e fomento dos
recursos ambientais (Lei 6.938/81, art. 8, com a redao dada pela Lei 7.804/89). 3.
Inexistncia de litisconsrcio passivo necessrio. 4. Agravo provido.
TRF1 - AC 333964219964010000
Relator: JUIZ TOURINHO NETO
Data da Deciso: 05/11/1996
ADMINISTRATIVO - DESAPROPRIAO - IMVEL RURAL - VALOR DA TERRA NUA E
COBERTURA FLORSTICA - INDENIZAO DEVIDA - CLCULO - BENFEITORIAS - JUROS
COMPENSATRIOS - HONORRIOS DE ADVOGADO. 1. Conquanto a cobertura vegetal
deva ser indenizada, independentemente do valor atribudo terra nua, a indenizao
deve corresponder ao proveito econmico que representa para o expropriado, respeitadas
as limitaes administrativas impostas pela legislao que cuida da explorao de
reservas florestais. 2. Inexistindo qualquer explorao econmica do potencial madeireiro
praticamente invivel ante as caractersticas geogrficas da regio, correto atribuir-se
cobertura vegetal o percentual de 10% do valor que a madeira nela existente alcanaria
no mercado. 3. Existindo benfeitorias, impe-se sua indenizao, do mesmo modo que
so devidos os juros compensatrios to-somente pela imisso provisria na posse do
imvel. 4. Percentual da verba honorria que se eleva, tendo em vista o trabalho do
advogado. 5. Apelao do IBAMA parcialmente provida, para reduo da indenizao
fixada para a cobertura vegetal. Apelao dos Expropriados tambm provida em parte,
para elevao da verba honorria.
TRF1 - REO 80818019944010000
Relator: JUIZ JOO V. FAGUNDES
Data da Deciso: 04/12/1996
ADMINISTRATIVO. DESAPROPRIAO. INDENIZAO. LAUDO BEM ELABORADO. Em face da
solidez dos fundamentos da percia oficial, acolhe-se, como justa, a indenizao fixada.
Remessa improvida.
TRF1 - AC 331565319964010000
Relator: JUZA ELIANA CALMON
Data da Deciso: 01/10/1996
ADMINISTRATIVO - DESAPROPRIAO - COBERTURA FLORESTAL - REGIO AMAZNICA. 1.
Jurisprudncia consolidada no sentido de indenizar, em separado, a cobertura florestal,
porque dissociado o seu valor econmico do valor da terra nua. 2. Forma peculiar de
avaliao da cobertura florstica da Regio Amaznica, partindo-se do potencial
madeireiro estimado estatisticamente, o que aproxima o resultado do valor venal da terra
na regio. 3. No exame das provas pode o Juiz desprezar a percia, acat-la ou repeti-la,
no sendo lcito, entretanto, enxert-la com conceitos tcnicos de sua compreenso. 4.
Recurso do IBAMA improvido e provido em parte o dos expropriados.
TRF1 - AC 292358619964010000
Relator: JUIZ TOURINHO NETO
Data da Deciso: 10/09/1996
ADMINISTRATIVO. DESAPROPRIAO. COBERTURA FLORSTICA. INDENIZAO. JUROS
COMPENSATRIOS. JUROS MORATRIOS. VERBA HONORRIA. I - A cobertura florstica
indenizvel, quando tem, como na hiptese, possibilidade de extrao e comercializao.
II - O valor da cobertura florstica no pode exceder o valor total do imvel. III - A Lei n.
4.771, de 1965, e o Decreto n. 1.282, de 1994, no probem a explorao da cobertura
florstica, apenas a disciplinam, exigindo planos tcnicos de conduo e manejo e
aprovao prvia pelo IBAMA. IV - Os juros compensatrios so devidos, segundo o
entendimento dominante, ainda que o imvel no seja explorado, e so devidos, a razo
de 12% a.a, a partir da imisso na posse (Smulas 69 e 113 do STJ). V - Juros moratrios
de 6% a.a, a contar do trnsito em julgado da deciso (Smula 70/STJ). VI - Os juros
compensatrios e moratrios so cumulveis (Smula 12 / STJ). VII - Correo monetria
incidente a partir da data do laudo de avaliao. VIII - Verba honorria de 5% sobre a
diferena entre o valor da oferta e o da indenizao, uma e outra corrigidas
monetariamente (Smula 141 / STJ).
TRF1 - MS 255674419954010000
Relator: JUIZ TOURINHO NETO
Data da Deciso: 07/05/1996
PROCESSO CIVIL. REA ENCRAVADA NO PARQUE NACIONAL DA CHAPADA DOS
VEADEIROS. PASSAGEM. Necessidade de passagem forada em favor dos proprietrios de
imvel encravado no Parque Nacional dos Veadeiros, unidade de conservao de
ecossistema, para poderem alcan-lo e para dela sarem. Se o IBAMA no quer tolerar a
passagem, cabe promover a desapropriao da referida gleba.
TRF1 - AG 59689019934010000
Relator: JUIZ VICENTE LEAL
Data da Deciso: 24/05/1993
ADMINISTRATIVO. PROCESSUAL CIVIL. DESAPROPRIAO. IBAMA. IMISSO PROVISORIA DE
POSSE. ALEGAO DE URGENCIA. INEXISTENCIA. TRANSCRIO NO REGISTRO
IMOBILIARIO. DESCABIMENTO. AGRAVO DE INSTRUMENTO. - AS DESAPROPRIAES POR
INTERESSE SOCIAL PROPOSTAS COM BASE NA LEI N. 4.132/62 OBEDEM AO RITO
PREVISTO NO DL N. 3.365/41, O QUE AFASTA A INCIDENCIA DO DL N. 554/69. - SEM
ALEGAO DE URGENCIA NO DECRETO EXPROPRIATORIO E NA AO DE
DESAPROPRIAO, E DESCABIDA A IMISSO PROVISORIA DE POSSE. - AGRAVO PROVIDO.
TRF2 - AG 201402010020683
Relator: Desembargadora Federal EDNA CARVALHO KLEEMANN
Data da Deciso: 28/11/2014
AGRAVO INTERNO. DESAPROPRIAO INDIRETA. PARQUE NACIONAL DO CAPARA.
CRIAO DO INSTITUTO CHICO MENDES. IBAMA. LEGITIMIDADE PASSIVA. 1. Discute-se a
legitimidade do IBAMA para figurar no polo passivo de ao de desapropriao indireta de
propriedade rural inserida na rea do Parque Nacional do Capara, atualmente sob
responsabilidade do Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade - ICMBio,
criado pela Lei n 11.516/2007. 2. A legitimidade do agravante no se restringe a aes
que j estivessem em curso quando da edio da Lei n 11.516/2007, pois o Decreto de
19/12/2000, que declarou como reas de utilidade pblica os imveis situados no Parque
Nacional do Capara, atribuiu ao IBAMA a promoo da desapropriao das terras e
benfeitorias situadas nos limites da unidade de conservao ambiental. 3. No caso, os
procedimentos administrativos referentes apurao dos valores de indenizao
tramitaram perante o IBAMA, ao qual tambm coube o levantamento fundirio da rea,
de modo que os atos administrativos que subjazem a apreciao do mrito da ao foram
praticados por aquela autarquia.
TRF2 - AG 201402010016606
Relator: Desembargador Federal JOSE ANTONIO LISBOA NEIVA
Data da Deciso: 25/08/2014
PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. DESAPROPRIAO INDIRETA. LEGITIMIDADE
PASSIVA DO IBAMA. ADIANTAMENTO DOS HONORRIOS PERICIAIS. ARTS. 19 E 33 DO CPC.
NUS DA PARTE AUTORA. GRATUIDADE DE JUSTIA. 1. Trata-se de agravo de instrumento
interposto pelo IBAMA visando reforma do decisum que rejeitou preliminar de
ilegitimidade passiva do ora agravante e lhe determinou que arcasse com o
adiantamento dos honorrios periciais do Engenheiro Agrnomo nomeado para fixar o
valor da possvel indenizao pela propriedade rural desapropriada, observando-se as
reas abrangidas pelo Parque Nacional do Capara, sob o argumento de que, em casos
de desapropriao indireta, no se aplicam as regras dos arts. 19 e 33 do CPC. 2. Embora
seja possvel inferir, pelo art. 1, I, da Lei 11.516/2007, que o Instituto Chico Mendes ser
o rgo responsvel pelas aes de desapropriao direta e indireta, em unidades de
conservao ambiental - como o caso do Parque Nacional do Capara, no h que se
falar em ilegitimidade passiva ad causam do IBAMA, haja vista que o Decreto que
declarou como reas de utilidade pblica os imveis situados no Parque Nacional do
Capara destacou a atribuio do agravante para promover a desapropriao das terras
situadas na referida rea. Precedentes. 3. Na origem, foi proposta ao indenizatria em
face do IBAMA em razo de suposto desapossamento efetuado sem o devido
procedimento expropriatrio. Narrou a parte autora que, no ano de 2001, "recebeu uma
notificao mencionando que parte de sua propriedade se encontrava dentro dos limites
do Parque Nacional do Capara, conforme nova relao fronteiria de 20 de novembro de
1997, do Decreto n 50.646/61", oportunidade em que foi destacado que o Autor "no
deveria nada mais plantar na referida rea, pois a mesma, a partir daquela data,
pertencia Unio". Relatou que, aps, foram instaurados procedimentos administrativos
para apurar os valores devidos ttulo de indenizao, mas que, no entanto, "encontramse tramitando a passos lentos e sempre com o objetivo de apresentar o maior nmero de
bices aos proprietrios, com o intuito de no se realizar o pagamento da indenizao
que lhe devida". 4. Com base apenas nas alegaes contidas na exordial, a situao
narrada assemelha-se ao instituto da desapropriao indireta, sendo certo que, nestas
hipteses, consoante orientao do Superior Tribunal de Justia, o adiantamento dos
honorrios periciais reger-se- pelo disposto nos artigos 19 e 33 do Cdigo de Processo
Civil. Precedentes do STJ: REsp 1343375/BA, SEGUNDA TURMA, DJe 17/09/2013; AgRg no
REsp 1253727/MG, PRIMEIRA TURMA, DJe 15/09/2011; REsp 1116139/MG, PRIMEIRA
TURMA, DJe 14/10/2009. 5. O fato de a parte autora ser beneficiria da gratuidade de
justia no implica a inverso do nus de proceder ao adiantamento dos honorrios
periciais, mas sim sua transferncia ao prprio Estado, responsvel por assegurar o
acesso justia aos jurisdicionados hipossuficientes. Precedentes. 6. Incidem, in casu, as
disposies contidas na Resoluo n 558/2007 do Conselho da Justia Federal, sendo
certo que, nos termos de seu art. 3, caput, o pagamento "s ser efetuado aps o
trmino do prazo para que as partes se manifestem sobre o laudo ou, havendo solicitao
de esclarecimentos, depois de serem prestados", garantindo-se o adiantamento de 30%
(trinta por cento) do valor quando o perito, comprovadamente, "necessitar de valores
para a satisfao antecipada de despesas decorrentes do encargo assumido" (art. 3,
3). 7. No houve deliberao do magistrado de primeiro grau acerca do valor dos
honorrios periciais, razo pela qual descabe, ao menos por ora, a esta Corte se
manifestar sobre o tema, sob pena de supresso de instncia. 8. Agravo de instrumento
conhecido e parcialmente provido.
TRF2 - APELRE 199650020065579
Relator: Desembargador Federal LUIZ PAULO DA SILVA ARAUJO FILHO
Data da Deciso: 23/08/2013
ADMINISTRATIVO. DESAPROPRIAO INDIRETA. PERCIA. QUESITOS IMPERTINENTES.
LEGITIMIDADE PASSIVA. PRESCRIO. JUROS. 1. possvel o conhecimento de agravo
retido interposto pela Unio, conquanto sua apreciao no tenha sido requerida em
apelao (art. 523, 1, do CPC), em razo da remessa necessria. 2. Entretanto, deve
ser desprovido agravo que objetivava discutir o afastamento de quesitos de percia
impertinentes, nos termos do art. 426, I, do CPC, tendo em vista que, na hiptese, no se
prestavam anlise acerca do esvaziamento das facetas inerentes ao direito de
propriedade ou mesmo o valor do imvel a embasar eventual indenizao em desfavor da
agravante. 3. Resta prejudicado agravo retido que se confunde com o mrito da apelao.
4. Trata-se de discusso acerca de desapropriao indireta de imvel abrangido pela
criao do Parque Nacional do Capara, por fora do Decreto n 50.646/61. 5. A Unio
parte legtima para figurar no polo passivo da demanda, pois foi o Poder Executivo
Federal que, por meio do mencionado Decreto, terminou por esvaziar o direito de
propriedade dos autores, ainda que no tenha promovido formalmente o procedimento
de desapropriao direta, que hoje de competncia do IBAMA, nos termos de Decreto
publicado em 19.12.2000. 6. No h prescrio na hiptese, pois, de acordo com o
verbete n 119 da Smula do STJ, o prazo aplicvel vintenrio, sendo que a prova
existente nos autos acerca da interveno na propriedade dos autores de 1986,
enquanto a demanda foi proposta em 1996. Como a rea abrangida pelo Parque no era
definida no seu Decreto de criao, sua vigncia no pode ser utilizada como termo inicial
para o clculo da prescrio. 7. No h falar em usucapio em favor da UNIO, pois, como
j referido, a simples criao do Parque, sem maiores especificaes sequer da rea
abrangida, no atingiria automaticamente o contedo da propriedade dos autores - ou
mesmo de seu proprietrio anterior - de maneira que o prazo previsto no art. 550 do CC
de 1916 no restou preenchido. 8. No tocante ao valor da indenizao, calculado de
acordo com o laudo pericial no total de R$ 87.280,63, no h qualquer irregularidade em
sua fixao, tendo o assistente tcnico da Unio, inclusive, concordado com o montante
indicado pelo perito do juzo. 9. Deve ser reformada a sentena, contudo, em relao aos
juros moratrios, sendo inaplicvel o art. 1-F da Lei n 9.494/97, com a redao
conferida pelo art. 5 da Lei n 11.960/09, haja vista o reconhecimento "por
arrastamento" de sua inconstitucionalidade pelo STF, conforme o julgamento da ADI n
4357/DF e ADI n 4425/DF. Assim, os juros moratrios devem ser aplicados no percentual
de 6% ao ano, nos termos do art. 15-B do Decreto-Lei n 3.365/41, com as alteraes
trazidas pela MP n 2.183-56/01, a partir de 1 de janeiro do exerccio seguinte ao trnsito
em julgado da presente condenao. 10. Agravo retido de fls. 121/124 desprovido,
apelao e remessa necessria parcialmente providas e prejudicado o agravo retido de
fls. 80/82.
TRF2 - AC 200002010195241
Relator: Desembargador Federal GUILHERME DIEFENTHAELER
Data da Deciso: 11/04/2012
ADMINISTRATIVO.
DESAPROPRIAO
INDIRETA.
INOCORRNCIA.
POSSUIDOR.
LEGITIMIDADE ATIVA AD CAUSAM COMPROVADA. GLEBA DE TERRAS SITUADAS DENTRO
DO PARQUE NACIONAL DA SERRA DA BOCAINA. DECRETOS N 68.172/71. AUSNCIA DE
COMPROVAO DE RESTRIES AO DIREITO DE UTILIZAO DA REA. RECURSO
PARCIALMENTE PROVIDO. 1. Recurso de Apelao interposto contra sentena que, nos
autos da Ao Indenizatria de Desapropriao Indireta proposta em face da UNIO
FEDERAL e do INSTITUTO BRASILEIRO DO MEIO AMBIENTE E DOS RECURSOS NATURAIS
RENOVVEIS - IBAMA, extinguiu o feito sem julgamento do mrito, em razo da
ilegitimidade ativa dos Autores por no deterem propriedade sobre a rea discutida. 2.
Tem o possuidor sem titularidade de domnio legitimidade ad causam para postular
indenizao de seu patrimnio pelo ilcito apossamento administrativo. 3. Aduzem os
Apelantes terem perdido a disponibilidade da utilizao plena da rea da qual detm
direitos possessrios por estar ela compreendida no referido Parque Nacional da Serra da
Bocaina, constitudo pelo Decreto n 68.172, de 04/02/71. 4. Aquisio dos direitos
possessrios da rea em questo ocorreu em data posterior a da criao do referido
Parque, no sendo cabvel o pleito indenizatrio. 5. No obstante, a indenizao
postulada pressupe de prova de utilizao da rea inviabilizada pela restrio
administrativa, o que no restou demonstrado. 6. Apelao provida em parte.
TRF2 - AC 199251010469216
Relator: Desembargador Federal MAURO LUIS ROCHA LOPES
Data da Deciso: 14/11/2007
AMBIENTAL. ADMINISTRATIVO. ZONA DE PROTEO AMBIENTAL. INSTALAO DE
INDSTRIA. INADMISSIBILIDADE. I Reconhecida a suma relevncia ambiental da rea em
que a apelada estava instalada, exercendo atividades extrativas e causando danos ao
ecossistema, no poderia ter sido autorizada a continuao da explorao de atividades
industriais no local, mormente quando demonstradas graves irregularidades, tais como
despejo de resduos industriais em rio; aterro causador de supresso de vegetao nativa
e movimentao de terra e material rochoso em rea de circulao de caminhes e
tratores. II Ausncia de licenciamento do IBAMA e da FEEMA para o desenvolvimento de
atividades industriais na rea, dispondo a Resoluo do CONAMA n 13/90 que nas reas
circundantes das Unidades de Conservao, num raio de dez quilmetros caso da rea
em questo qualquer atividade que possa afetar a biota, dever ser obrigatoriamente
licenciada pelo rgo ambiental competente. III A possibilidade de a empresa apelada
ser indenizada, em razo de desapropriao indireta, ressarcindo-se dos prejuzos
decorrentes da inviabilidade de explorao de atividade econmica em zona de proteo
ambiental, revela-se matria estranha lide, no se admitindo, por ora, que o Parque
Nacional da Tijuca continue a ser degradado mediante desmatamento, desfigurao da
paisagem, stress sobre fauna e flora e poluio sonora, atmosfrica e de rios. IV Recurso
conhecido e provido.
TRF2 - AC 200202010237736
Relator: Desembargador Federal REIS FRIEDE
Data da Deciso: 08/03/2006
PROCESSUAL CIVIL. EMBARGOS EXECUO. DESAPROPRIAO. CLCULOS.
NECESSIDADE DE INTERVENO MINISTERIAL E DE REALIZAO DE PERCIA. I A quantia
que se pretende executar R$ 1.032.989.574,71 (um bilho, trinta e dois milhes,
novecentos e oitenta e nove mil e quinhentos e setenta e quatro reais e setenta e um
centavos) , por si s, j suficiente para determinar a intimao do MPF e sua
conseqente manifestao, mormente ao se verificar a origem pblica do montante a ser
pago como indenizao da desapropriao; II Outrossim, diante da complexidade dos
clculos dos valores a serem executados, necessria se faz a realizao de percia a fim
de que se possa atestar, com a imprescindvel certeza, que tais valores baseiam-se
exatamente nos critrios destacados no ttulo executivo judicial. III Apelo da Embargada
e Recurso Adesivo do IBAMA parcialmente providos.
TRF2 - AC 198851010209665
Relator: Desembargador Federal RALDNIO BONIFACIO COSTA
Data da Deciso: 19/11/2003
DESAPROPRIAO. JUSTA INDENIZAO. CORREO MONETRIA. JUROS. COBERTURA
VEGETAL. - Correta a sentena ao fixar o valor de indenizao, com correo, mais juros
moratrios e compensatrios, ante farta jurisprudncia sobre o tema. - Mantida a
sentena, neste tpico, unanimidade. - A cobertura Vegetal, ou florstica, indenizvel,
em caso de desapropriao, eis que contm potencial valor econmico, no podendo ser
subtrada da posse de particular sem o devido pagamento, ainda que se trate de bem de
preservao permanente. - Apelao dos expropriados provida, por maioria, neste tpico.
- Em ao de desapropriao sempre tem de haver condenao em honorrios
advocatcios, quando fixado valor acima da oferta, e calculado sobre a respectiva
diferena. - Fixada a verba honorria em 5%. - Apelao provida, tambm neste tpico,
por maioria.
TRF2 - AC 9602418826
Relator: Desembargador Federal GUILHERME DIEFENTHAELER
Data da Deciso: 13/01/2003
ILEGITIMIDADE PASSIVA ,ILEGITIMIDADE DE PARTE ,INSTITUTO BRASILEIRO DO MEIO
AMBIENTE E DOS RECURSOS NATURAIS (IBAMA) ,LEGITIMIDADE PASSIVA ,UNIO
FEDERAL ,INDENIZAO ,BEM PBLICO ,DIREITO INDISPONVEL ,REVELIA ,PESSOA
JURDICA DE DIREITO PBLICO ,USUCAPIO ,LAUDO TCNICO ,DOAO ,ESTADO ,UNIO
FEDERAL ,DESAPROPRIAO INDIRETA ,PRAZO ,VINTE ANOS ,TERRA DEVOLUTA ,RESERVA
FLORESTAL ,ENRIQUECIMENTO ILCITO ,ADMINISTRAO PBLICA ,IMVEL ,DOMNIO
,PROPRIEDADE ,USO (DIREITO CIVIL) ,JUSTA INDENIZAO ,TERRENO RURAL ,LAUDO
PERICIAL ,IMISSO PROVISRIA NA POSSE ,JUROS COMPENSATRIOS ,HONORRIOS
,VALOR DA CONDENAO .
TRF3 - AI 00391715620114030000
Relator: DESEMBARGADOR FEDERAL NERY JUNIOR
Data da Deciso: 13/09/2013
AGRAVO DE INSTRUMENTO - AO CIVIL PBLICA - DANO AMBIENTAL - LEGITIMIDADE
PASSIVA - ART. LEI 8.171/91 - LIMITES DA DEMANDA - DEMARCAO DA REA - RECURSO
PARCIALMENTE PROVIDO. 1. Afastada a preliminar de ilegitimidade passiva arguida pela
agravante, posto que se trata de concessionria de servio pblico consistente na
gerao de energia eltrica, qual se aplica o disposto no artigo 23 da Lei n.
8.171/1991. 2. As alegaes no sentido de que sua responsabilidade seria restrita
denominada faixa de segurana, correspondente a aproximadamente 30 metros, medidos
a partir do nvel mximo normal do reservatrio de gua Vermelha, entendendo que no
tem qualquer ingerncia ou responsabilidade pelas intervenes existentes em rea de
Preservao Permanente situadas alm da rea de sua titularidade, como afirma ter
ocorrido no caso dos autos, em que o suposto dano ambiental teria ocorrido em rea
distante aproximadamente 40 metros da cota mxima normal de operao do
reservatrio, conforme Termo de Embargo lavrado pelo IBAMA e Relatrio de Vistoria
Tcnica n. 10/10, tambm produzido pelo IBAMA (fl. 49 e 50/53, respectivamente),
constituem o mrito da demanda de origem, devendo naqueles autos ser decidida, aps
a produo das provas que o juzo a quo entender pertinentes para aferir a
responsabilidade da concessionria pelo dano ambiental noticiado. Ademais, os mesmos
documentos supramencionados atestam que o imvel ocupado por CARLOS ALBERTO
MARIANO localiza-se em rea de Preservao Permanente situada s margens do
reservatrio da Usina Hidreltrica de gua Vermelha, de responsabilidade da agravante,
nos termos do Contrato de Concesso de Uso de Bem Pblico para Gerao de Energia
Eltrica n. 92/1999 celebrado com a ANEEL - Agncia Nacional de Energia Eltrica (fls.
120/129). 3. Quanto possvel afronta ao princpio da congruncia, segundo o qual as
decises judiciais devem guardar estrita equivalncia com os pedidos formulados pelas
partes, verifico constar do pedido de concesso de tutela inibitria nos autos de origem,
no que diz respeito agravante, os seguintes termos: "(...) 2 - ordenar concessionria
AES TIET S/A que promova medidas administrativas e executrias que se fizerem
necessrias e adequadas para desocupar a faixa de segurana do reservatrio e
remanescentes, inteiramente inserida em rea de preservao permanente, na hiptese
de no serem desocupadas espontaneamente pelo ru; (...)" 4. Da anlise do referido
pedido, especialmente da parte destacada, que menciona a hiptese de no ocorrer a
desocupao espontnea por parte do ru, o qual, no caso, s pode ser o ocupante
CARLOS ALBERTO MARIANO, bem como de toda a narrativa dos fatos realizada na petio
inicial dos autos de origem (fls. 22/46), depreende-se que a demanda versa
especificamente sobre o dano ambiental referente ao imvel localizado em rea de
Preservao Permanente ocupado pelo referido ru na demanda, de coordenadas
geogrficas 1956'09,2"S e 4944'37,9"W, no qual ocorreu a autuao IBAMA por infrao
ambiental (fl. 49) e foi realizado o relatrio de vistoria tcnica para constatao de dano
ambiental n. 10/10 (fls. 50/53), e no qual se fundamentam todos os fatos narrados e os
documentos trazidos aos autos. 5. fato que o Ministrio Pblico prossegue no pedido,
constando do item 3 da petio inicial dos autos de origem a concesso de tutela
inibitria a fim de "(...) ordenar a execuo, no prazo de 60 dias, de demarcao fsica
das reas abrangidas pela desapropriao (faixa de segurana do reservatrio); (...)". 6.
Ainda que se considere esse pedido genrico, a narrativa dos fatos e os documentos
juntados tornam perfeitamente verossmil a alegao de extrapolao dos limites da
demanda por conta da deciso agravada, medida que sequer consta dos autos prova de
dano ambiental em toda a extenso da faixa de segurana que justifique a gravosa
imposio, em sede de liminar, das determinaes de apresentaes pela ora agravante,
no prazo de 60 dias, de plano de demarcao da faixa de segurana de todo o
reservatrio, com cronograma de mdio prazo e de cronograma de colocao dos marcos
de demarcao da faixa de segurana com prazo total de um ano, sob pena de multa
diria fixada em R$ 5.000,00 (cinco mil reais). 7. Alm disso, existem inmeras outras
aes civis pblicas similares distribudas pelo ora agravado, presumivelmente cada uma
em face de cada um dos proprietrios ou ocupantes de imveis situados na referida rea
de Preservao Permanente, conforme peties iniciais distribudas em casos similares e
lista de aes ajuizadas em face da ora agravante na Subseo Judiciria de So Jos do
Rio Preto (fls. 173/199), o que aumenta o risco de serem proferidas decises conflitantes
e contraditrias caso no se limite a questo ao imvel mencionado no caso concreto. 8.
Quanto determinao de demarcao, tambm no prazo de 60 dias, da faixa de
segurana que fixa o limite da sua rea de atuao e responsabilidade no lote onde o ru
tem sua propriedade, entendo que se configura proporcional e adequada aos limites da
demanda de origem, ante a comprovada ocorrncia de infrao ambiental no referido
local, razo pela qual no h motivo de reforma da deciso agravada neste ponto,
devendo ser cumprida nos termos dela constantes 9. Relevncia na fundamentao
expendida pela recorrente a ponto de autorizar a suspenso dos efeitos da deciso
agravada quanto s obrigaes de apresentaes de plano de demarcao da faixa de
segurana de todo o reservatrio, com cronograma de mdio prazo e de cronograma de
colocao dos marcos de demarcao da faixa de segurana dentro do prazo de um ano,
ambas no prazo de 60 dias, sob pena de multa diria fixada em R$5.000,00. 10. Agravo
de instrumento parcialmente provido.
TRF3 - AMS 00020168220084036124
Relator: JUIZ CONVOCADO ROBERTO JEUKEN
Data da Deciso: 26/04/2013
MANDADO DE SEGURANA. IBAMA. REA DE PRESERVAO AMBIENTAL. UHE DE GUA
VERMELHA. AUTO DE INFRAO E TERMO DE EMBARGO. PRESCRIO. INOCORRNCIA.
REA LOCALIZADA EM PERMETRO URBANO. LIMITES RESPEITADOS. APELAO
IMPROVIDA. 1. Afasta-se a alegao de prescrio, eis que a infrao imputada ao
impetrante tem natureza permanente, ou seja, sua consumao se protrai no tempo. 2. O
exame dos autos revela que o impetrante adquiriu, em 14/07/1983, segundo matrcula
nulidade de qualquer espcie. 2. No que tange a preliminar arguida pela apelada em suas
contrarrazes, verifica-se ictu oculi que o contedo da apelao se coaduna com as
formalidades requeridas no artigo 514 e incisos do Cdigo de Processo Civil, razo
suficiente para que seja rejeitada. 3. O laudo pericial oficial no pode ser utilizado para
classificar a propriedade como produtiva, pois no guarda correlao com o perodo em
que foi efetivada a vistoria pelo INCRA. 4. A desconsiderao operada pelo INCRA da
totalidade da rea de reserva legal existente na propriedade dos autores deu-se em razo
da ausncia de averbao da referida rea margem da inscrio de matrcula do imvel
poca da inspeo, averbao esta que no pode ser substituda pelo "Protocolo de
Registro no IBAMA para averbao de Reserva Legal", como pretendido pela parte autora.
5. Demonstrou o INCRA, na vistoria efetivada em 23/06/1998 que o descumprimento
dessa obrigao por parte dos proprietrios (art. 16, 8, do Cdigo Florestal) fez com
que fosse considerada somente a rea de 98,8703ha e no a rea de 254,133ha,
constante do "Termo de Responsabilidade de Averbao de Reserva Legal", protocolado
na Superintendncia Estadual do IBAMA em 27/02/1998 (aproximadamente quatro meses
antes da vistoria), considerando que at a poca da vistoria no havia resposta
conclusiva daquele rgo; destaca-se, no caso, a norma do art. 2, 4, da Lei n
8.629/1993 e os precedentes do STF e do STJ. 6. Inverso do nus da sucumbncia,
honorrios advocatcios fixados em R$ 5.000,00 (cinco mil reais), nos termos
preconizados pelo artigo 20, 4, do Cdigo de Processo Civil. 7. Matria preliminar
rejeitada, apelo e remessa oficial, tida por ocorrida, providos.
TRF3 - AI 00224105220084030000
Relator: DESEMBARGADORA FEDERAL REGINA COSTA
Data da Deciso: 13/04/2011
PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO DE INSTRUMENTO. AO CIVIL PBLICA. INDEFERIMENTO
PARCIAL DA ANTECIPAO DE TUTELA. EFEITO SUSPENSIVO ATIVO NEGADO.
MANUTENO DA SITUAO FTICA. I - Hiptese em que foi negado o efeito suspensivo
ativo objetivando a antecipao total da tutela inibitria formulada na inicial da ao
originria, para o fim de alm de obstar que se construa ou prossiga na construo
eventualmente iniciada na rea de preservao permanente, permitindo apenas no uso
do imvel que no se agrave ou aumente as modificaes ambientais j introduzidas,
inclusive quanto a animais e plantas, sob pena de aplicao de multa diria de R$ 100,00
(cem reais), bem como a fiscalizao pelo IBAMA, conforme determinado na deciso
agravada, seja determinado ordenar concessionria, a promoo de medidas
administrativas e executrias que se fizerem necessrias e adequadas para desocupar a
faixa de segurana do reservatrio e remanescentes, inteiramente inserida em rea de
preservao permanente, na hiptese de no serem desocupadas espontaneamente pelo
corru e, ainda, promover a execuo, no prazo de 60 (sessenta) dias, de demarcao
fsica das reas abrangidas pela desapropriao (faixa de segurana do reservatrio),
ante a ausncia dos pressupostos necessrios concesso da medida. II - Inexistncia de
elementos novos capazes de modificar o entendimento adotado no momento em que
proferida a deciso acerca do pedido de efeito suspensivo ativo, mormente levando-se
em considerao a antecipao parcial dos efeitos da tutela para determinando que no
se construa ou prossiga na construo eventualmente iniciada na rea de preservao
permanente, permitindo apenas no uso do imvel que no se agrave ou aumente as
modificaes ambientais j introduzidas, inclusive quanto a animais e plantas, sob pena
de aplicao de multa diria de R$ 100,00 (cem reais), conforme deferido pelo Juzo a
quo. III - Agravo de instrumento improvido.
TRF3 - AI 01019404220074030000
Relator: DESEMBARGADORA FEDERAL REGINA COSTA
Data da Deciso: 16/02/2011
PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO DE INSTRUMENTO. AO CIVIL PBLICA. INDEFERIMENTO DO
PEDIDO DE ANTECIPAO DOS EFEITOS DA TUTELA. EFEITO SUSPENSIVO ATIVO NEGADO.
MANUTENO DA SITUAO FTICA. I - Hiptese em que foi negado o efeito suspensivo
questo, discute-se a violao, pelo Tribunal de origem, do disposto no art. 535 do CPC,
sob o argumento de que o aquela Corte no se manifestou acerca da alegada
ilegitimidade passiva do IBAMA para integrar o polo passivo da ao de indenizao
pordesapropriao indireta. 3. A despeito de apenas nos segundos embargos de
declarao o IBAMA ter se intitulado parte ilegtima para figurar como sujeito passivo ad
causam na ao de desapropriao indireta, caberia ao Tribunal de origem manifestar-se
sobre o tema, por se tratar de matria de ordem pblica de grande relevncia para a
demanda. 4. Embargos de declarao acolhidos, para, conferindo-lhes efeitos
modificativos, dar parcial provimento ao recurso especial para anular o acrdo de
origem, determinando-se o retorno dos autos para que se examine a questo referente
ilegitimidade
do IBAMA para
integrar
o
polo
passivo
da
ao
de desapropriao indireta. ..EMEN:
STJ - RESP 200902152078
Relator: MAURO CAMPBELL MARQUES
Data da Deciso: 06/12/2011
..EMEN: ADMINISTRATIVO. DESAPROPRIAO INDIRETA. RESERVA BIOLGICA DO GURUPI.
PROVA DA PROPRIEDADE. ACRDO RECORRIDO PAUTADO NO EXAME DO MATERIAL
FTICO-PROBATRIO
DA
LIDE.
SMULA
7/STJ.
PRECEITOS
FEDERAIS
NO
PREQUESTIONADOS. SMULAS 282/STF E 211/STJ. VIOLAO DO ART. 535, II, DO CPC
REPELIDA. OMISSES NO VERIFICADAS. 1. No h violao ao art. 535, II, do CPC, se o
Tribunal de origem se pronuncia expressamente sobre os pontos indicados como omissos.
Na espcie, o acrdo recorrido se manifestou sobre os dois pontos alegados: a
comprovao do domnio do imvel e a ilegitimidade do IBAMA, embora em sentido
oposto ao almejado pelo recorrente, o que no configura omisso do julgado. 2. O fato de
a interpretao exarada pelo aresto recorrido no ser a que mais satisfaa o recorrente
no tem a virtude de macular o julgado proferido, a ponto de determinar provimento
jurisdicional desta Corte no sentido de devolver os autos instncia de origem para novo
pronunciamento, mesmo porque o rgo a quo, para expressar a sua convico, no
precisa aduzir comentrios sobre todos os argumentos e preceitos normativos suscitados
pelas partes. Omisses inexistentes. 3. O acrdo recorrido reconheceu, com base nos
documentos emitidos pela Serventia Extrajudicial da Comarca de Carutapera, haver
indcios de que a autora proprietria do imvel e que, embora a aquisio do terreno
tenha sido posterior criao da Reserva Ecolgica, o adquirente se sub-roga nos direitos
do antigo proprietrio. 4. Os fundamentos utilizados pelo aresto recorrido para dar
provimento apelao pautaram-se, unicamente, na anlise do acervo probatrio dos
autos ao concluir haver indcios suficientes comprovao do domnio do bem pela parte
autora. Rever essas premissas de fato fixadas pelo Tribunal de origem, soberano na
avaliao do conjunto ftico-probatrio da lide, encontra bice no teor da Smula 7/STJ.
5. Os preceitos legais indicados como violados (arts. 5 da LC n 76/93, 3 do DL n
3.365/41, 45, VI, da Lei 9.985/2000, e 4, 1, do Decreto n 95.614/98) no foram
prequestionados na origem, atraindo os verbetes das Smulas 282/STF e 211/STJ. 6.
Recurso especial parcialmente conhecido e, nessa extenso, no provido. ..EMEN:
STJ - EDRESP 201101564176
Relator: MAURO CAMPBELL MARQUES
Data da Deciso: 01/12/2011
..EMEN: PROCESSUAL CIVIL. EMBARGOS DE DECLARAO. ADMINISTRATIVO. AO
DE DESAPROPRIAO INDIRETA. PARQUE NACIONAL DE ILHA GRANDE NO ESTADO DO
PARAN. ANULAO DA PROVA PERICIAL. MANIFESTAO DA ALNEA "C" QUE SE SUPRE.
ACOLHIMENTO DOS EMBARGOS DOS PARTICULARES. JUROS COMPENSATRIOS. REGRA
CONFORME A VIGNCIA DA MP 1.577/97 E A ADIN 2.332/2001. AUSNCIA DE OMISSO
APONTADA PELO IBAMA. PRETENSO MERAMENTE INFRINGENTE. REJEIO 1. O aresto
embargado guardou observncia ao princpio da motivao obrigatria das decises
judiciais na medida em que analisou suficientemente a controvrsia dos autos, de forma
motivada e fundamentada, ainda que com concluso diversa da pretenso almejada
pelos embargantes. 2. A omisso indicada pelo IBAMA, concernente aplicao dos juros
compensatrios, no est configurada. O aresto embargado pronunciou-se
expressamente sobre a matria, embora em sentido oposto ao almejado, o que revela a
pretenso meramente infringente dos embargos de declarao. 3. A omisso apontada
pelos particulares concernente ausncia de manifestao sobre a divergncia
jurisprudencial no tocante existncia de acrdo paradigma que enfrentou a mesma
situao ftica e jurdica e levou anulao da prova pericial, est caracterizada. Porm,
no se verificando o cumprimento das exigncias do pargrafo nico do art. 541 do CPC,
c/c o art. 255, e seus pargrafos, do RISTJ, o recurso especial no comporta conhecimento
por essa alnea. 4. Embargos de declarao do IBAMA rejeitados. 5. Embargos de
declarao dos particulares acolhidos, sem efeitos modificativos. ..EMEN:
STJ - RESP 201000369681
Relator: HERMAN BENJAMIN
Data da Deciso: 07/12/2010
..EMEN: PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. DESAPROPRIAO POR INTERESSE
SOCIAL. CRIAO DE RESERVA EXTRATIVISTA. FAIXA DE FRONTEIRA. INTERESSE PBLICO
INEQUVOCO. PARTICIPAO OBRIGATRIA DO MINISTRIO PBLICO. ART. 82, III, DO CPC.
1. facultativa a interveno do Ministrio Pblico em ao dedesapropriao simples, ou
seja, quando a matria de fundo for apenas de aplicao dos critrios de expropriao
estabelecidos na lei. Precedentes do STJ. 2. Se a ao dedesapropriao envolver, frontal
ou reflexamente, a proteo do meio ambiente, patrimnio histrico-cultural,
improbidade administrativa ou outro interesse pblico para o qual o legislador tenha
afirmado a legitimao do Ministrio Pblico na sua defesa, a interveno do Parquet de
rigor, inclusive com base no art. 82, III, do Cdigo de Processo Civil. 3. A interveno
obrigatria,
como
custos
legis,
do
Ministrio
Pblico,
nesses
casos
de desapropriao direta ou indireta, no se d por conta da discusso isolada da
indenizao pelo bem expropriado, mas em virtude dos valores jurdicos maiores
envolvidos na demanda, de ndole coletiva e, por vezes, at intergeracional, que vo
muito alm do simples interesse econmico-financeiro especfico do Estado. 4. H
"interesse pblico evidenciado pela natureza da lide" (art. 82, III, do CPC) na criao de
Unidade de Conservao, sobretudo em Unidade de Uso Sustentvel, como o caso da
Reserva Extrativista (art. 14, IV, da Lei 9.985/2000). Isso decorre, sobretudo, do fato de
que tal rea de domnio pblico e de que seu uso "concedido s populaes
extrativistas tradicionais" (art. 18, 1, da mesma Lei). 5. Como se no bastasse, a rea
em questo est localizada em faixa de fronteira, que, nos termos do art. 20, 2, da CF,
" considerada fundamental para a defesa do territrio nacional". Evidente, pela mesma
razo, o interesse pblico na demanda, a atrair a participao obrigatria do Parquet. 6.
Recurso Especial do Ministrio Pblico provido. Recurso Especial do Ibamaprejudicado.
..EMEN:
STJ - RESP 200600863064
Relator: CESAR ASFOR ROCHA
Data da Deciso: 26/10/2010
..EMEN: AO DE DESAPROPRIAO. INTERESSE SOCIAL. IBAMA. RESERVA EXTRATIVISTA
CHICO MENDES. OMISSES NO CARACTERIZADAS. INDENIZAO DA COBERTURA
VEGETAL. FIXAO SEPARADA DA TERRA NUA. ARA NO EXPLORADA. VALOR DE
MERCADO. JUROS COMPENSATRIOS E MORATRIOS. - Embargos de declarao
acertadamente rejeitados na origem, tendo em vista que os temas trazidos nas apelaes
de ambas as partes no deixaram de ser apreciados em seu mrito no acrdo
embargado, fundamentadamente, diante da legislao ento em vigor. - Ausncia de
prequestionamento do art. 475 do Cdigo de Processo Civil e da questo relativa ao
termo inicial dos juros moratrios, no enfrentados no acrdo da apelao, deixando a
interessada de invoc-los na petio de embargos de declarao. Incidncia do enunciado
n. 211 da Smula do Superior Tribunal de Justia. - Na linha da jurisprudncia da Primeira
Seo, no permitido que se fixe, separadamente, as indenizaes para a terra nua e
para a cobertura florestal quando, como no caso em debate, nenhuma atividade intensiva
montante que j foi apurado pela contadoria e homologado em juzo, com oportunizao
de impugnao dos referidos valores, viola princpio consagrado pela Carta Federal, qual
seja, princpio da durao razovel do processo. 5. Recurso especial parcialmente provido.
..EMEN:
STJ - RESP 200902403726
Relator: BENEDITO GONALVES
Data da Deciso: 08/06/2010
..EMEN: PROCESSUAL CIVIL. RECURSO ESPECIAL. DESAPROPRIAO INDIRETA. APELAO.
MORTE DO AUTOR. SUSPENSO DO PROCESSO. INEXISTNCIA. NULIDADE DOS ATOS
DECISRIOS. POSSIBILIDADE. 1. Trata-se de ao de desapropriao indireta proposta
contra o IBAMA referente a uma rea de terras integrante do Parque Nacional da Bocaina,
situada no Municpio de Paraty/RJ. 2. Embora informado o Tribunal de origem sobre o
falecimento do autor e requerida a habilitao dos herdeiros, no houve a suspenso do
processo, o que configura nulidade processual, a qual deve ser reconhecida. 3. Portanto,
so nulos todos os atos decisrios praticados aps o falecimento da parte na hiptese de
o Tribunal de origem no julgar a habilitao dos herdeiros, devidamente requerida nos
autos. 4. Recurso especial provido. ..EMEN:
STJ - RESP 200702994546
Relator: LUIZ FUX
Data da Deciso: 09/02/2010
..EMEN: PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. RECURSO ESPECIAL. AO
DE DESAPROPRIAO INDIRETA. NO CONFIGURAO. DECRETO N 750/93. LIMITAES
ADMINISTRATIVAS. PRAZO PRESCRICIONAL. 1. As limitaes administrativas impostas ao
uso da propriedade, luz da jurisprudncia, correspondiam desapropriaoindireta, por
isso que, consequentemente, aplicava-se, antes do novo Cdigo Civil, o prazo de 20
(vinte) anos para a prescrio da ao indenizatria, posto considerada demanda de
natureza real (Smula 119/STJ). Precedente: Resp 1016925, Primeira Turma, DJe
24/04/2008. 2. A natureza real da ao conjurada, posto inexistente o desapossamento,
et pour cause, a ao atravs da qual se pretende indenizao pela limitao do uso da
propriedade ostenta natureza pessoal. 3. In casu, posto tratar-se de simples limitao
administrativa, incidem as disposies incertas no art. 1 do Decreto 20.910/32, que
dispe: todo e qualquer direito ou ao contra a Fazenda Federal, Estadual ou Municipal,
seja qual for a sua natureza, prescreve em cinco anos contados da data do ato ou fato do
qual se originarem. 4. A restrio ao uso da propriedade, no caso sub judice, foi imposta
pelo Decreto n 750, de 1993, de efeitos concretos, publicado em 11.02.1993 e a ao foi
proposta em 08.04.2006, revelando-se a consumao da prescrio. 5. A Primeira Seo,
em caso anlogo assentou que: ADMINISTRATIVO - LIMITAO ADMINISTRATIVA
OU DESAPROPRIAO INDIRETA - PROIBIO DO CORTE, DA EXPLORAO E DA
SUPRESSO DE VEGETAO PRIMRIA OU NOS ESTGIOS AVANADO E MDIO DE
REGENERAO DA MATA ATLNTICA DECRETO ESTADUAL 750/93. 1. A jurisprudncia do
STJ unnime, sem divergncias, de que as limitaes administrativas propriedade
geral obrigao de no fazer ao proprietrio, podendo ensejar direito indenizao, o que
no se confunde com a desapropriao. 2. A desapropriao indireta exige, para a sua
configurao, o desapossamento da propriedade, de forma direta pela perda da posse ou
de forma indireta pelo esvaziamento econmico da propriedade. 3. A proibio do corte,
da explorao e da supresso de vegetao primria ou nos estgios avanado e mdio
de regenerao da mata atlntica (Decreto 750/93) no significa esvaziar-se o contedo
econmico. 4. Discusso quanto aos institutos que se mostra imprescindvel quando se
discute o prazo prescricional. 5. Na limitao administrativa a prescrio da pretenso
indenizatria segue o disposto no art. 1 do Dec. 20.910/32, enquanto
a desapropriao indireta tem o prazo prescricional de vinte anos. 6. Embargos de
divergncia no providos. (EREsp 901319/SC, Rel. Ministra ELIANA CALMON, PRIMEIRA
SEO, julgado em 24/06/2009, DJe 03/08/2009) 5. A legitimatio ad causam restou
solvida com juridicidade ao assentar a instncia a quo que: I. A Unio Federal detm
expropriatrio, hiptese afastada no caso dos autos. 4. "A explorao econmica dos
recursos florestais incorporados propriedade desapropriada pressuposto jurdico da
indenizao em separado, de modo que, no-caracterizado o proveito comercial, a juzo
das instncias ordinrias, inclui-se o valor da cobertura vegetal no preo de mercado da
gleba, nos termos do art. 12, 2, da Lei n. 8.629/93, com a redao dada pela MP n.
1.577/97 e reedies. (...) Deve ser objeto de indenizao em separado a rea de mata
explorada com base em projeto de manejo florestal sustentado aprovado peloIBAMA"
(REsp 450.270/PA, 2 Turma, Rel. Min. Joo Otvio de Noronha, DJ de 13.12.2004 - grifouse). 5. Recurso especial desprovido. ..EMEN:
STJ - RESP 200600863885
Relator: ELIANA CALMON
Data da Deciso: 13/02/2007
..EMEN: PROCESSUAL CIVIL - ADMINISTRATIVO - DESAPROPRIAO INDIRETA - PARQUE
NACIONAL DA CHAPADA DOS GUIMARES - ILEGITIMIDADE PASSIVA AD CAUSAM
DOIBAMA - RECONHECIMENTO EX OFFICIO. 1. A mais recente posio doutrinria admite
sejam reconhecidas nulidades absolutas ex officio, por ser matria de ordem pblica.
Assim, se ultrapassado o juzo de conhecimento, por outros fundamentos, abre-se a via
do especial (Smula 456/STF). 2. O Decreto-lei 3.365/1941, que dispe
sobredesapropriaes por utilidade pblica, em seu art. 2, estabelece que "todos os bens
podero ser desapropriados pela Unio, pelos Estados, Municpios, Distrito Federal e
Territrios", sendo, pois, estes entes os que detm, originariamente, a competncia para
a ao de expropriao e, consequentemente, para responder por pedidos de indenizao
em ao de desapropriao indireta. 3. Previu o art. 3 do citado decreto-lei, entretanto, a
possibilidade de os "concessionrios de servios pblicos e os estabelecimentos de
carter pblico ou que exeram
funes delegadas de poder pblico"
promoverem desapropriaes, que haveria de ser autorizada expressamente em lei ou
contrato. 4. No se pode entender que o art. 3 do Decreto 97.656/1989, que criou o
Parque
Nacional
da
Chapada
dos
Guimares,
conferiu
implicitamente
ao IBAMAcompetncia para desapropriao, pois, consoante o art. 3 do Decreto-lei
3.365/4, essa autorizao somente pode ser concedida de modo expresso. 5.Conhecer do
recurso especial do MPF para considerar a ilegitimidade passiva ad causam do IBAMA.
..EMEN:
STJ - RESP 200600689077
Relator: JOS DELGADO
Data da Deciso: 21/09/2006
..EMEN: RECURSO ESPECIAL. DESAPROPRIAO. ALEGAO DE AFRONTA AOS ARTIGOS
535 DO CPC, 11, 1, DA LEI 9.868/1999, 45 DA LEI 9.985/2000, 15-A, 15-B E 1, 27, DO
DL 3.365/41. AUSNCIA DE PREQUESTIONAMENTO. DEFICINCIA NA FUNDAMENTAO.
NO ESGOTAMENTO DAS INSTNCIAS ORDINRIAS. APLICAO DAS SMULAS 282, 284 E
207 DO STJ. JUROS COMPENSATRIOS DE 12% AO ANO. ACRDO EM SINTONIA COM O
ENTENDIMENTO DESTE SODALCIO. JUROS MORATRIOS APLICADOS CONFORME
DESEJADO PELA PARTE. CARACTERIZADA, AUSNCIA DE INTERESSE RECURSAL NESTE
ASPECTO. NO-CONHECIMENTO. 1. Trata-se de recurso especial (fls. 439/446) interposto
pelo INSTITUTO BRASILEIRO DO MEIO AMBIENTE E DOS RECURSOS NATURAIS
RENOVVEIS - IBAMA, com fulcro na alnea "a" do permissivo constitucional, contra
acrdos prolatados pelo Tribunal Regional Federal da 1 Regio assim ementados:
"EMENTA: AO DE DESAPROPRIAO POR INTERESSE SOCIAL PARA CRIAO DE
RESERVA EXTRATIVISTA (LEI 4.132/62). COBERTURA VEGETAL. JUROS COMPENSATRIOS.
JUROS MORATRIOS. HONORRIOS ADVOCATCIOS. 1. Improcedncia da alegao de que
as limitaes ambientais impedem a indenizao da cobertura vegetal (Carta Magna, art.
225, 1, I e IV, 4; Lei 4.771/65, arts. 1, II, 2, 15 e 19; e Decreto 1.282/94, art. 1),
"visto que embora proibida a derrubada pelo proprietrio, persiste o seu valor econmico
e ecolgico" (RE 100717/SP, Relator Min. FRANCISCO REZEK, Segunda Turma, DJ 10-0284, P. 1019). Precedentes do STF. 2. A incidncia dos juros compensatrios,
TRF1 218521820054013500
Relator: DESEMBARGADORA FEDERAL ASSUSETE MAGALHES
Data da Deciso: 06/02/2012
CONSTITUCIONAL,
ADMINISTRATIVO,
CIVIL
E
PROCESSUAL
CIVIL DESAPROPRIAO INDIRETA - INDENIZAO PELA PERDA DO DIREITO POSSESSRIO CABIMENTO - INTERVENO DO MINISTRIO PBLICO - DESNECESSIDADE - PRESCRIO INAPLICABILIDADE DO DECRETO 20.910/32 C/C DECRETO-LEI 4.597/42 (PRESCRIO
QUINQUENAL) - INTELIGNCIA DA SMULA N 119 DO STJ, EDITADA COM FULCRO NO ART.
550 DO CDIGO CIVIL DE 1916 E APLICADA, AO CASO, POR FORA DO DISPOSTO NO ART.
2.028 DO CDIGO CIVIL VIGENTE - IMPOSSIBILIDADE DE O TRIBUNAL JULGAR, DESDE
LOGO, A CAUSA, NOS TERMOS DO ART. 515, 3, DO CPC - SENTENA ANULADA, PARA
AFASTAR A PRESCRIO QUINQUENAL E DETERMINAR QUE O FEITO TENHA REGULAR
PROSSEGUIMENTO. I - Apelao contra sentena que, nos autos de ao ordinria
ajuizada contra o IBAMA - na qual os autores pleiteiam o pagamento de indenizao,
decorrente de desapropriao indireta da posse que exerciam na gleba que atualmente
integra o denominado Parque Nacional da Chapada dos Veadeiros, no Estado de Gois -,
julgou extinto o processo, com resoluo de mrito, em face da ocorrncia da prescrio
qinqenal do direito de ao, nos termos do Decreto 20.910/32 c/c Decreto-lei 4.597/42.
II - A jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia assente em assegurar, ao possuidor,
o direito indenizao pela perda do direito possessrio (desapropriao indireta). Em tal
sentido: AgRg no AgRg no REsp 1.226.040/SP, Relator Ministro Humberto Martins, 2
Turma do STJ, unnime, DJe de 14/04/2011; AgRg 1.261.328/BA, Relator Ministro Luiz Fux,
1 Turma do STJ, unnime, DJe de 22/04/2010; REsp 1.118.854/SP, Relatora Ministra
Eliana Calmon, 2 Turma do STJ, unnime, DJe de 28/10/2009, inter plures). III - A
interveno do Ministrio Pblico exigida, apenas, na desapropriao direta de imvel
rural, para fins de reforma agrria, nos termos do art. 18, 2, da Lei Complementar n
76/93, o que no o caso dos presentes autos (Precedentes: REsp 1.192.255/RS, Relatora