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SU
les
dans le monde
En qute de solidarit
2012
rfugis
Prsentation
Ce document propose une synthse de louvrage phare du Haut Commissariat des Nations Unies pour les rfugis (HCR),
The State of the Worlds Refugees: In Search of Solidarity (Les rfugis dans le monde : en qute de solidarit).
Le contenu de cet ouvrage rdig en 2011-2012 repose sur lexprience du HCR acquise ces sept dernires annes. Il comprend
huit chapitres thmatiques qui, eux tous, traduisent la situation des rfugis dans le monde.
Les tendances conomiques et sociales mondiales indiquent que les dplacements ne cesseront de samplifier ces
dix prochaines annes et quils seront
aggravs par laccroissement dmographique, lurbanisation, les catastrophes
naturelles, les changements climatiques,
laugmentation des prix des produits alimentaires et celle des conflits autour de
ressources rares.
Table
des matires
12
I N T RO D UC T I O N
C H AP ITRE 1
C H AP ITRE 2
C HAPIT R E 3
Les tendances
en matire de
dplacements forcs
Conflits, dplacements
et espace
humanitaire
Prserver lefficacit
des systmes dasile
La solidarit : un
impratif international
14
18
22
26
29
C HAP I TR E 4
CHAPITRE 5
C HAP ITRE 6
C HAP ITRE 7
C HAP ITRE 8
Rsoudre le problme
de lapatridie
Dplacements et
urbanisation
Dplacements,
changements
climatiques et
catastrophes naturelles
Responsabilit des
tats et solidarit
internationale
Introduction
Les tendances
en matire de dplacements forcs
Cette synthse de The State of the Worlds Refugees : in Search of Solidarity (Les rfugis dans le monde : en qute de
solidarit) est destine aux diffrents acteurs et personnes concerns par le travail du Haut Commissariat des Nations Unies
pour les rfugis (HCR) et par les dplacements forcs.
Louvrage est disponible ladresse suivante : http://ukcatalogue.oup.com/product/9780199654758.do
Les tendances
conomiques et sociales
mondiales indiquent
que les dplacements de
populations ne cesseront
daugmenter ces dix
prochaines annes.
H C R / P. TAG G A R T
Chapitre 1
Conits, dplacements et
espace humanitaire
Ce chapitre traite des consquences des conflits, de linscurit qui rgne sur les dplacements forcs et des rponses
humanitaires dans le monde. Aujourdhui, les conflits dracinent des dizaines de millions de personnes. Il est ici question
de la nature changeante du conflit, des difficults qui en dcoulent pour laction humanitaire et de lapproche axe sur la
gestion des risques adopte par le HCR et par dautres acteurs humanitaires. La conclusion expose succinctement les dfis
quil faudra relever pour faire face aux dplacements forcs lors de conflits.
n 2011, le HCR sest engag dans laide humanitaire parfois dans le cadre de situations de conflit arm, comme
jamais auparavant en soixante ans dhistoire. La majorit
des 10,5 millions de rfugis relevant de sa comptence fuyait
des conflits, dAfghanistan, dIraq et de Somalie pour plus de la
moiti dentre eux. Ds dbut 2011, lagence a d faire face de
nouveaux afflux depuis la Somalie, la Cte dIvoire, la Libye, le
Mali et le Soudan tout en continuant de rpondre aux besoins
dun grand nombre (deux tiers de la totalit des rfugis) dont
lexil prolong sexplique par des conflits qui nen finissent pas et
offrent peu de perspectives de retour. En outre, compte tenu du
rle largi quil joue auprs des dplacs internes depuis 2005,
le HCR participe la rponse des situations durgence, qui
sont complexes en quasi-totalit. En 2011, quelque 27,5 millions
de personnes ont t dplaces lintrieur de leur pays cause
de conflits et la situation de la plupart dentre elles demandait
une protection.
Dfis humanitaires
U N H C R / S. S C H U L M A N
Laction humanitaire se fonde sur le respect de principes fondamentaux : humanit, impartialit, neutralit et indpendance.
Le Statut du HCR prcise que son travail est totalement apolitique et uniquement caractre humanitaire. Les principes
humanitaires ont aussi leur importance pour les organisations
oprant dans des contextes peu srs, car seules celles qui les
respectent ont droit une protection en vertu du droit international. De plus, les organisations respectueuses de ces principes semblent tre mieux acceptes par les acteurs arms et
les communauts touches. Mais cela nest pas suffisant pour
garantir lefficacit de laction humanitaire. Il faut aussi que les
parties au conflit les respectent. En pratique, elles les bafouent
souvent et les tats les subordonnent des impratifs politiques
et scuritaires. Les organisations doivent frquemment choisir
entre le mal et le pire quand elles doivent composer avec des
acteurs arms qui peuvent faciliter ou bloquer laction humanitaire selon lide quils en ont et la faon dont elle peut servir
leurs objectifs.
Malgr tous ses efforts pour conserver sa neutralit, laction
humanitaire peut prendre une tournure politique quand elle est
troitement lie laction politique. Les oprations multidimensionnelles de maintien de la paix ou les missions politiques des
Nations Unies sont organises autour du principe dintgration et cherchent harmoniser les objectifs et les oprations de
toutes les institutions des Nations Unies avec ceux des forces en
prsence. Les organismes humanitaires se sont dits proccups
par les consquences de missions dintgration sur la neutralit
et lindpendance de laction humanitaire. Soutenir un processus de transition politique implique, en effet, un certain
degr de partialit, surtout dans les cas o les forces des Nations
Unies pour le maintien de la paix doivent prendre des mesures
propres assurer le respect de la loi. L o les impratifs humanitaires et politiques sont en opposition, nombreux sont ceux
qui craignent que les seconds prvalent systmatiquement. Le
HCR estime que lintgration peut rellement tre positive en
phase de consolidation de la paix mais, si le conflit perdure, il
faut viter que les acteurs humanitaires soient suspects dengagement des fins politiques ou scuritaires.
HCR / S. SCHULMAN
HCR / L. BOLDRINI
vailleurs humanitaires. Le nombre dattaques contre les travailleurs a augment de manire inquitante, bien au-del des
risques dj encourus par le seul fait dintervenir dans une zone
de violence. Certaines difficults sont spcifiques aux oprations
daide aux rfugis et les responsabilits du HCR lobligent
parfois sopposer directement aux forces
qui ciblent ou menacent les rfugis et les
Des jeunes, migrants
ou demandeurs dasile, personnes dplaces. Laction humanitaire
sont dtenus dans un
ne peut supprimer les causes des dplacentre de rtention
cements. Toutefois il est fondamental de
bond Lesvos, une le
renforcer le rle des institutions lgales et
grecque.
de la gouvernance pour briser des cycles
de violence : le systme judiciaire international permet notamment que les auteurs de violences massives
sur des civils rpondent de leurs actes. Comme les besoins sont
gnralement plus importants l o les risques sont plus levs,
les organisations humanitaires y maintiennent trs souvent
leurs oprations, mme lorsque les principes humanitaires
sont menacs. Il est difficile de dterminer quand les problmes
rencontrs vont lemporter sur lefficacit des oprations daide
humanitaire et les organisations humanitaires sont toujours
rticentes faire une telle estimation.
Prparer lavenir
Les conflits actuels posent quantit de problmes aux organisations humanitaires, et leur action est entrave par de multiples
facteurs sur lesquels elles nont gure le contrle. Ces dernires
annes, en dpit dobstacles plthoriques, le HCR et ses partenaires ont pu poursuivre leurs oprations dans de nombreux
environnements complexes et dangereux. Les tendances en
matire de dplacements forcs indiquent quil y aura toujours
une demande permanente et certainement croissante pour
se maintenir et assurer de laide dans de tels contextes, ce qui
signifie que le HCR et ses partenaires devront faire appel
des mesures novatrices, de la discipline, de la morale et du
ralisme. Pourtant, laction humanitaire la plus efficace ne
restera que palliative : pour sattaquer aux causes profondes des
dplacements forcs, il faut dautres actions. Sans ces nouvelles
actions, la solidarit internationale entre les rfugis, les dplacs internes, les tats htes et les communauts devra tre
renforce. n
Chapitre 2
Prserver
lefficacit des systmes dasile
Ce chapitre explique quil est de plus en plus complexe de prserver la protection des rfugis et lintgrit des systmes
dasile. Il dcrit tout dabord le cadre juridique international pour la protection des rfugis, puis expose les contradictions
qui lentourent et les liens troits quelle entretient avec dautres formes de mouvements migratoires. Il se penche ensuite
sur la ncessit de renforcer la gouvernance du systme de protection internationale des rfugis. Enfin, il dresse une
liste de mesures pour prserver lefficacit des systmes dasile.
Le cadre de protection
La Convention de 1951 relative au statut des rfugis et son
Protocole de 1967 restent les piliers du systme de protection
internationale des rfugis. La Convention de 1951 a t rdi-
HCR / S. PHELPS
H CR | R SU M | L E S R F UG I S DA N S L E M O N D E 2 0 12
Pratiques contradictoires
La pratique de lasile est pleine de contradictions qui nuisent
aussi lintgrit du systme de protection internationale des
rfugis. Les tats montrent des divergences sur la manire
dapprcier les besoins en matire de protection et, parmi les
pays daccueil les plus importants dans le monde en dveloppement, nombreux sont ceux qui ont recours aux procdures prima facie, tandis que les pays dvelopps utilisent plutt les procdures individuelles. Entre 2001 et 2010, quelque 2,1 millions
de personnes ont obtenu, aprs de nombreuses vrifications, un
statut de rfugi en vertu des dispositions de la Convention de
1951 ou ont pu bnficier dune forme de protection complmentaire. Dans la plupart des cas, cela donne accs des droits qui
permettent leur intgration dans le pays daccueil. Au cours de
la mme priode, le statut de rfugi a t accord prima facie
ou collectivement 2,7 millions de personnes, principalement
dans des pays limitrophes du leur, souvent avec une restriction
de leurs droits.
Le HCR se prononce lui-mme sur plus dun dixime des
demandes individuelles de statut de rfugi dans le monde. En
2010, 100 pays avaient tabli des procdures nationales de dtermination de ce statut mais, dans 46 pays, le HCR a continu dy
procder dans le cadre de son mandat. La mme anne, lorganisation a enregistr 89 000 nouvelles demandes dasile et dlivr
61 000 dcisions sur le fond 11 % de lensemble des dcisions
concernant les demandes individuelles dasile dans le monde.
Les tats diffrent galement quant leur manire daccorder leur protection aux gens qui fuient la violence ou les
conflits. Des tats dAfrique et dAmrique latine laccordent
sur cette seule base tandis que dautres, en Europe et ailleurs,
exigent ltablissement dun lien prcis avec les critres noncs
dans la Convention de 1951. En outre, les tats ne saccordent pas
non plus sur le concept de perscution en raison de leur appartenance un groupe social particulier, certains la reliant des
lments objectifs, dautres des perceptions sociales. Une tude
ralise par le HCR en 2011 et mene dans six pays de lUnion
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HCR/S. SCHULMAN
Renforcer la gouvernance
Prserver lintgrit de lasile implique de renforcer la gouvernance internationale en la matire, tant au niveau institutionnel que politique. Le Comit excutif du HCR (ExCom),
compos de 85 tats en 2011, est depuis longtemps lorgane
directeur de la gouvernance en matire dasile. Depuis 1975, il
adopte des Conclusions annuelles qui permettent de maintenir
un consensus mondial sur le rgime de protection internationale. Mais, ces dernires annes, le Comit excutif a d
lutter pour parvenir un consensus, et les dbats sur lasile ont
fini par crer des groupes au niveau rgional. Depuis 2007, le
Dialogue du Haut Commissaire sur les dfis de protection est
devenu le principal forum mondial o se dbattent les questions
gnrales sur la protection des rfugis, dbats confirms par la
mise en place dactions.
Le HCR, qui reste charg de veiller lapplication de la
Convention de 1951, lutte pour que les tats respectent leurs
obligations. La Convention ne dispose daucun moyen de surveillance semblable ceux dautres instruments onusiens pour
la dfense des droits de lhomme. Le HCR se tourne de plus en
plus vers les tribunaux nationaux et rgionaux pour quils se
prononcent sur une meilleure cohrence dans lapplication des
dcisions en matire dasile.
11
Chapitre 3
De nombreux rfugis ne bnficient daucune de ces solutions. En 2011, le nombre de rfugis en situation dexil prolonge et relevant de la responsabilit du HCR a atteint 7,2 millions
de personnes. Les efforts internationaux dploys pour parvenir
des solutions se sont trouvs dans une impasse, les pays dorigine, les pays htes et les pays donateurs ne souhaitant pas ou ne
pouvant plus travailler ensemble. Ces efforts ont davantage t
entravs par linsistance des donateurs pour trouver des solutions proches des pays dorigine, par la complexit croissante des
problmes des rfugis, qui dsamorce les solutions faciles, et
par lintrt croissant port aux dplacs internes. Depuis plus
de 60 ans, le HCR semploie aider les gouvernements faire
merger des solutions durables. En 2008, le Haut Commissaire
a lanc lInitiative sur les situations de rfugis prolonges et a
utilis son Dialogue annuel sur la protection pour attirer lattention sur cette question.
sont passs 24 en 2012. Mais le nombre de places de rinstallation reste limit. Le HCR et ses partenaires ont donc cherch
utiliser la rinstallation de manire plus stratgique, en maximisant ses effets bnfiques pour les autres parties.
La voie suivre
Sans volont politique des tats, les obstacles aux solutions durables ne pourront tre levs. Depuis 2006, des solutions ont t
trouves pour plus de trois millions de personnes en situation
de rfugis prolonge, notamment des Soudanais du Sud, des
Burundais et des rfugis originaires du Bhoutan. Mais beaucoup de situations de rfugis prolonges nont pas t rsolues,
et le HCR considre dsormais que remdier aux dplacements
prolongs est une priorit institutionnelle. Pour parvenir des
solutions, il faut surtout que les tats respectent le droit dasile
et sabstiennent dorganiser des retours prmaturs ou involontaires, quils reconnaissent la ralit de lintgration locale pour
les dplacements qui sternisent, quils inscrivent clairement
des solutions pour les rfugis dans leur programme de dveloppement, quils sengagent plus avant dans la rinstallation
et dans la mise dispositions de places pour la rinstallation
sur leur territoire, quils intgrent la mobilit des rfugis dans
le cadre des solutions et quils associent plus activement les
rfugis dans la recherche de solutions. Tout cela en appelle au
partage de la solidarit, de la coopration et de la responsabilit
au niveau international.
n
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Chapitre 4
out individu a droit une nationalit , affirme larticle 15 de la Dclaration universelle des droits de
lhomme. Avoir une nationalit est la clef qui permet
souvent lexercice de nombreux autres droits comme les droits
lducation, aux soins de sant, au travail et lgalit devant la
loi. Deux instruments internationaux donnent des orientations
sur les droits des apatrides et sur les moyens dempcher lapatridie : la Convention de 1954 relative au statut des apatrides et la
Convention de 1961 sur la rduction des cas dapatridie.
Pourtant, des apatrides sont prsents sur chaque continent, et quasiment dans chaque pays. Labsence de citoyennet
est pour eux une inquitude permanente et ils font partie des
personnes les plus vulnrables du monde. Au dbut des annes
1990, lclatement de lUnion sovitique, de la Rpublique socialiste fdrative de Yougoslavie et de la Tchcoslovaquie ainsi
que lmergence de nouveaux tats indpendants ont conduit
une forte augmentation du nombre dapatrides. Ces vnements
ont montr combien il tait ncessaire de traiter la question de
manire plus efficace.
Le HCR a particip llaboration des Convention de 1954
et de 1961. En 1974, lAssemble gnrale des Nations Unies
la dsign, en vertu de la Convention de 1961, comme tant
lorganisme vers lequel les apatrides pouvaient se tourner pour
prsenter leur demande auprs des autorits gouvernementales.
Plus rcemment, en 2011, le HCR sest employ renforcer les
efforts dploys pour rsoudre des situations dapatridie, tout
particulirement en encourageant ladhsion aux conventions.
Depuis, le nombre dtats parties aux Convention de 1954 et
de 1961 a augment, pour passer respectivement de 65 et 37 en
2010 71 et 42 en 2011. Les gouvernements comprennent de plus
en plus quil nest pas dans leur intrt de recevoir un grand
nombre dapatrides sur leur territoire.
Cadre international
Si le droit international a toujours reconnu un large pouvoir
discrtionnaire aux tats pour dfinir les critres dacquisition
de la nationalit, les Conventions de 1954 et de 1961 constituent
le pilier du cadre juridique international en matire dapatridie.
La Convention de 1954 tablit un rgime de protection des apatrides, trs proche de celui de la Convention de 1951 relative au
statut des rfugis. Elle dfinit un statut dapatride reconnu au
niveau international et accorde aux apatrides certains droits,
comme le droit dexercer un recours en justice, le droit des
pices didentit et des titres de voyage, au travail, lduca14 L ES R FUG IS DANS LE MOND E 2 0 1 2 | R S UM | HC R
Cession de souverainet
Des personnes peuvent devenir apatrides quand un tat cesse
dexister et que leur nationalit nest pas transfre ltat
successeur. Des millions de personnes se sont retrouves apatrides aprs lclatement de lUnion sovitique, de lancienne
Yougoslavie et de la Tchcoslovaquie dans les annes 1990. Les
migrants ainsi que les groupes sociaux et ethniques marginaliss ont t particulirement touchs. La plupart des cas ont t
rsolus, mais plus de 600 000 personnes se seraient retrouves
apatrides dans cette rgion, en grande majorit dans des pays
de lex-Union sovitique. Des cas dapatridie dcoulant dune
succession dtat ont aussi persist en Afrique, en Asie et au
Moyen-Orient. Plus rcemment, la cration du Soudan du Sud
en 2011 a montr quune apatridie massive pouvait dcouler des
complexits dune succession dtat.
Causes de lapatridie
Les causes de lapatridie sont nombreuses, ce qui peut laisser
entendre quelles sont juridiques ou techniques. Cependant,
elles impliquent souvent une discrimination fonde sur le sexe,
la race, lethnie, la religion, la langue, le handicap
Obstacles administratifs
Lapatridie peut avoir pour origine des problmes administratifs et pratiques, surtout si les personnes appartiennent un
groupe cibl par la discrimination officielle ou soumis des
procdures administratives onreuses. Elles peuvent tre en
droit dacqurir la nationalit, mais sans pouvoir en mener les
dmarches ncessaires. Il leur est parfois demand dassumer
des frais exorbitants pour obtenir des pices dtat civil ou de
respecter des dlais irralistes pour accomplir certaines formalits, leur enregistrement, par exemple. Or, dans les situations
perturbantes de conflit ou daprs-conflit, de simples dmarches
administratives peuvent paratre
Ce bb et ses parents
lourdes mener.
comptent parmi les nombreux
Discrimination ethnique
Lapatridie peut aussi dcouler dune
discrimination fonde sur des motifs
dappartenance raciale ou ethnique. Il arrive que des minorits
ethniques soient arbitrairement prives de citoyennet et que
cette forme de discrimination soit inscrite dans la loi. Des minorits transfres dans un pays durant la priode coloniale pour
excuter des travaux spcifiques ont t prives de citoyennet
quand les tats indpendants se sont ensuite forms. Ce fut notamment le cas des Tamouls des collines au Sri Lanka et des
Nubiens au Kenya. Des groupes autochtones se sont galement
retrouvs apatrides pour des raisons diverses, notamment certaines tribus montagnardes en Thalande. Les nomades, dont le
mode de vie les conduit traverser les frontires, peuvent tre
tiquets comme tant des trangers et ne se voir accorder
le statut de citoyen dans aucun pays. Des minorits ethniques,
raciales, religieuses ou linguistiques sont devenues apatrides
sur une dcision arbitraire qui les a dchues de leur nationalit.
Les minorits peuvent aussi rencontrer des difficults consiH CR | R SU M | L E S R F UG I S DA N S L E M O N D E 2 012
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HCR / J. RAE
H C R / G . CO N STA N TI N E
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Chapitre 5
tre dplac est une exprience dvastatrice, ayant souvent pour consquence la perte soudaine de sa maison, des
moyens dexistence, des liens communautaires, et exigeant des
solutions viables et durables. Mais chaque dplacement interne
est dj unique du fait de son origine : un conflit arm, de la
violence, des violations des droits de lhomme, des causes de
nature humaine (des projets de dveloppement ou des actions
de protection de lenvironnement, par exemple) ou bien une
catastrophe naturelle. Le dplacement peut toucher aussi bien
quelques familles que des millions de personnes. Face cette
diversit dlments intervenant dans un dplacement, les
mesures prises en rponse doivent tre exhaustives. Au lieu
de se limiter lassistance humanitaire, elles doivent semparer
de tous les aspects du dplacement et tre appliques aussi
longtemps que les besoins et les problmes inhrents au dplacement lui-mme persistent quel quen soit le motif et que les
dplacs aient trouv un refuge lintrieur ou lextrieur dun
camp, dans des zones urbaines ou rurales.
Un problme international
La situation des personnes dplaces lintrieur de leur pays
est foncirement diffrente de celle des rfugis puisque les
dplacs internes restent dans leur propre pays, et cest leur
gouvernement que revient la responsabilit premire de leur
assurer protection et assistance mme sil nen a pas les capacits ou sil est le principal responsable de leur dplacement.
Auparavant, le principe de souverainet des tats suffisait pour
HCR / H. MACLEOD
Renforcer la protection
Ces dernires annes, la communaut internationale sest
employe amliorer la rponse apporte aux dplacements
internes et la rendre plus prdictible et fiable. La communaut
internationale comprend un large ventail dacteurs gouvernementaux et dONG impliqus dans lassistance humanitaire et
dans la coopration au dveloppement. Sy ajoutent des civils et
du personnel militaire associs la consolidation et au maintien de la paix. Dans les situations durgence, les travailleurs
humanitaires distribuent des vivres, acheminent de leau par
camions, montent des tentes et prodiguent des soins de sant.
Mais, lorsquune protection physique est ncessaire, les humanitaires atteignent rapidement les limites de leurs comptences.
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Solutions
Retourner chez soi ou dcider de sinstaller sur place pour
mettre un terme la phase de dplacement ne sont pas des
options aussi simples quil en parat. Les organismes humanitaires considrent quun dplacement prend fin quand les
anciens dplacs internes nont plus de besoins spcifiques lis
cette condition.
En 2009, le Comit permanent interorganisations a adopt
le Cadre conceptuel sur les solutions durables pour les personnes dplaces lintrieur de leur propre pays, cadre qui souligne que la recherche de solutions durables nest efficace que si
les dplacs internes peuvent faire un choix libre et clair et
participer la planification et la gestion des solutions durables.
Le cadre fixe quatre critres indispensables pour parvenir une
solution durable : (i) la sret, la scurit et la libert de mouvement long terme ; (ii) un niveau de vie suffisant, avec laccs
HCR / J. BJRGVINSSON
Perspectives
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Chapitre 6
Dplacements et urbanisation
Ce chapitre jette le dfi dune nouvelle rflexion sur les actions du HCR menes pour les rfugis en milieu urbain.
Il explique tout dabord lvolution de la politique du HCR relative aux rfugis urbains, met ensuite en avant les difficults
particulires de la protection dans les villes puis dcrit des oprations adaptes et les bonnes pratiques de lagence.
Enfin, le chapitre explique que, pour relever ces dfis, il faut des partenariats largis et des fonds suffisants.
H C R / P. S M I T H
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ducation
Les rfugis vivant dans les villes ne bnficient pas dun accs
quitable lducation, et de nombreux enfants rfugis en ge
de frquenter lcole primaire ne sont pas scolariss. Certains
pays ne disposent daucun cadre rgissant ladmission de ces
enfants lcole publique. La priorit du HCR dans les villes
est de les orienter dans le systme dducation nationale, pour
quils puissent profiter dans un premier temps de leur droit
fondamental lducation primaire. Depuis 2009, le HCR a
renforc son plaidoyer en faveur des enfants rfugis afin quils
aient accs aux tablissements scolaires locaux, et a amlior,
lorsque cela tait possible, le potentiel des coles. Son budget
pour le soutien aux activits ducatives en milieu urbain a
certes augment, mais il reste limit, en particulier sagissant
de lenseignement secondaire et suprieur.
Moyens dexistence
En milieu urbain, les rfugis, les rapatris et les dplacs
internes doivent travailler pour se nourrir et payer leur logement. Pour eux, protection et moyens dexistence vont donc
souvent de pair. Pour sen sortir, la plupart des rfugis urbains
travaillent illgalement, ce qui les met en concurrence avec la
Problmes lis au sexisme
main-duvre locale pour des emplois manuels mal pays et
Les femmes rfugies et les personnes dplaces dans les villes
dangereux, ou alors ils font preuve desprit dentreprise. Leurs
signalent rgulirement des actes de violence sexuelle et sexiste
opportunits de travail dpendent gnralement de laccs quils
ainsi que des actes de harclement et dintimidation. Dans de
ont des emplois dans les secteurs formels ou informels. Le
nombreuses villes, les femmes semblent trouver du travail plus
droit au travail fait partie intgrante de la protection et des solufacilement que les hommes, gnralement comme domestiques.
tions durables. De nombreux acteurs humanitaires, notamment
La carence en emplois pour les hommes et les adolescents
le HCR, encouragent en priorit le renforcement
masculins peut engendrer des violences envers
femme rfugie
des moyens dexistence et laccs lautosuffisance. Une
les femmes. Dans certains cas, les femmes rfudu Myanmar regarde
Convaincre les autorits en ce sens est un lment
gies recourent la prostitution pour subvenir aux
les toits des immeubles
voisins, New Delhi.
dimportance.
besoins de leur famille. En 2008-2010, les rfugis
HCR / T. BAHAR
enfants rfugis dans les coles locales en milieu urbain. Il a rhabilit des coles et cr des salles de classe Damas (Syrie) et
Amman ( Jordanie) pour accueillir un grand nombre denfants
iraquiens rfugis.
Consquences
Les donnes sont toujours peu nombreuses sur les consquences
de la prsence de rfugis et de personnes dplaces dans les
villes, notamment sur le plan financier. De toute vidence, des
charges importantes psent sur les budgets des administrations
centrales et locales, mais on note aussi une tendance surestimer ces effets. Des tensions entre les habitants dune ville et les
nouveaux arrivants existent dans le monde entier et de nombreuses agressions contre les rfugis et les dplacs internes
en milieu urbain sont aussi passes sous silence. Dans certaines
villes, les habitants croient fermement que les nouveaux arrivants, notamment les rfugis, volent les emplois de la population locale. Il nen reste pas moins que la prsence des rfugis
peut aussi avoir des retombes conomiques positives.
Nouveau modle
Pour rpondre aux besoins des rfugis en matire de protection
et dassistance en milieu urbain, les organisations humanitaires, les organismes de dveloppement et les gouvernements
htes devront collaborer plus troitement et de manire plus
homogne. Le HCR a soulign que le lien entre dplacement et
urbanisation doit tre tay par une base de donnes plus fournie, partir de laquelle des directives oprationnelles pourront
tre dveloppes. La mise en uvre de la nouvelle politique
de lagence sur les rfugis urbains vient dtre amorce. Elle
ncessitera de nouveaux partenariats et une prise de conscience
importante de la part des gouvernements htes, des gouvernements donateurs et des autres acteurs humanitaires. Le HCR et
dautres grandes organisations humanitaires mettent au point
des bonnes pratiques et semploient les classifier. La question
de la situation des rfugis urbains, comme bien dautres situations, dpendra en grande partie de la disponibilit des fonds. n
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Chapitre 7
Dplacements, changements
climatiques et catastrophes naturelles
Ce chapitre se penche sur les mesures prises au niveau international pour faire face aux dplacements
provoqus par les changements climatiques et les catastrophes naturelles. Il dcrit tout dabord les difficults,
puis expose les lacunes potentielles en matire de normes de protection des personnes dplaces ltranger
cause de ces phnomnes. Enfin, il explique que la communaut internationale doit combler ces lacunes et
que les consquences des changements climatiques mettront lpreuve la solidarit.
Changements climatiques
Les migrations et les dplacements gnrs par des facteurs
environnementaux pourraient prendre des proportions sans
prcdent. Lampleur de ces mouvements pourrait varier entre
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25 millions et un milliard de personnes en 2050. Les changements climatiques pourraient entraner ou intensifier diffrents
mouvements de population :
Des personnes peuvent tre forces au dplacement en raison
HCR / S. PHELPS
H CR | R SU M | L E S R F UG I S DA N S L E M O N D E 2 0 12 27
HCR PHOTO
Chapitre 8
HCR / B. ZOMA
Rinstallation
La rinstallation est un autre outil de grande utilit pour le
partage des responsabilits avec les pays daccueil bien que les
Renforcement de la solidarit
Dans le rgime de protection internationale des rfugis, la
solidarit devrait permettre damliorer la qualit et lefficacit
de la protection. Trois principes fondamentaux sous-tendent les
HCR / G. GORDON
31
Remerciements
The State of the Worlds Refugees: In Search of Solidarity (Les
rfugis dans le monde : en qute de solidarit) a t labor
par une quipe de rdaction du HCR, en troite collaboration avec des contributeurs extrieurs. Louvrage contient
50 tudes de cas soumises par des collaborateurs du HCR.
quipe rdactionnelle
Rdactrice en chef Judith Kumin
Rdacteur adjoint Andrew Lawday
Conseil ditorial Jeff Crisp, Erika Feller,
Volker Trk
Statistiques Tarek Abou Chabake
Cartographie Yvon Orand, Luc St Pierre
Design Franoise Jaccoud,
Stphanie Gomez de la Torre,
Julie Schneider
Secrtariat de rdaction Stphanie de Hemptinne
Edition franaise Haude Morel
Contributeurs extrieurs
Elizabeth G. Ferris, Susan Forbes Martin,
Walter Klin, Anna Lindley, Katy Long,
Maureen Lynch, Erin Mooney, Nicholas Morris,
Timothy Morris, Nina Schrepfer and
Joanne van Selm.
Collaborateurs du HCR
Allehone Abebe, Mirna Adjami, Kylie Alcoba Wright,
Guido Ambroso, Geraldine Ang, Areti Sianni,
Christoph Bierwirth, Jorunn Brandvoll,
Vincent Cochetel, Peter Deck, Leo Dobbs,
Julie Dunphy, Alice Edwards, Leigh Foster,
Bilqees Esmail, Montserrat Feixas Vih,
Madeline Garlick, Radha Govil, Karen Gulick,
Andrew Harper, Katherine Harris, Susan Hopper,
Arjun Jain, Arafat Jamal, Stphane Jaquemet,
Anne Kellner, Andreas Kiaby, Anja Klug,
Ewen Macleod, Mark Manly, Ann Maymann,
Jozef Merckx, Juan Carlos Murillo, Shigeko Nambu, Kai
Nielsen, Mildred Ouma, Andrew Painter,
Matthias Reuss, Natalia Prokopchuk, Marc Rapoport,
Jos Riera, Kimberly Roberson, Roland Schoenbauer,
Paul Spiegel, Elizabeth Tan, Blanche Tax, Gisela Thater,
Vicky Tennant, Brinda Wachs Kees Wouters and
Josep Zapater.
SOWR
Introduction Box N 1
SOWR
Introduction Box N 1
Le simple fait de suivre lvolution du dplacement interne est un dfi en soi. Le HCR a financ
llaboration dun systme de suivi des mouvements de population destin rassembler toutes les
donnes disponibles sur ceux des dplacs. Il gre aussi un portail dinformation sur la crise du
dplacement trs utilis par les organismes daide humanitaire.
La capacit du HCR et dautres institutions des Nations Unies mener des activits dans le centre et le
sud de la Somalie a t srieusement entrave par la nature du conflit. Trouver des moyens de fournir
une assistance humanitaire en Somalie reste lune des principales priorits des Nations Unies, ce qui a
t soulign par le Secrtaire gnral Ban Ki-moon loccasion de sa visite dans le pays en
dcembre 2011. Lorsque lurgence de la situation a atteint son pic en 2011, le HCR a pu organiser trois
ponts ariens pour approvisionner Mogadiscio. Ctait la premire fois depuis des annes que lONU
ralisait une telle opration, et des secours durgence ont ainsi pu tre distribus prs de
400 000 personnes. Avec des partenaires, le HCR sest employ sans relche couvrir le sud de la
Somalie, frapp par la scheresse. En 2011, laction humanitaire a contribu faire diminuer le taux de
mortalit et rduire le nombre de cas de malnutrition aigu, mais fournir une aide aux personnes
vulnrables na pas t une tche facile.
Les travailleurs humanitaires courent un risque permanent, et les agences daide humanitaire doivent
trouver un quilibre entre les impratifs de scurit de leur personnel, les normes besoins de la
population et le maintien de leur indpendance oprationnelle lgard de lAMISOM, qui mne des
activits humanitaires paralllement son opration militaire. Partout en Somalie, les partenaires locaux
sont des acteurs vitaux de lassistance humanitaire. Pourtant, ils sont eux aussi menacs par les groupes
arms. La situation sest encore complique fin 2011, lorsque les milices Al-Shabaab ont interdit
16 institutions daide humanitaire, y compris des agences des Nations Unies et des ONG, dintervenir
dans les zones sous son contrle. Le rapport indpendant intitul 2011 Aid Worker Security Report
souligne que si la Somalie semble ntre que le troisime pays le plus dangereux pour les travailleurs
humanitaires (aprs lAfghanistan et le Soudan) au regard du nombre de blesss et de morts, cest
2
uniquement parce quune grande partie du personnel expatri a quitt le pays .
SOWR
Introduction Box N 1
Somaliens ont aussi cherch et trouv protection en Afrique du Sud. Les pays de transit et de destination
sont aux prises avec des flux migratoires mixtes, de nombreuses personnes originaires du centre et du
sud de la Somalie voyageant en compagnie dautres personnes qui migrent pour des motifs non lis leur
protection. En Europe, les autorits et juridictions comptentes en matire dasile ont adopt diffrentes
approches vis--vis des demandes de protection dposes par des Somaliens, estimant dans certains
cas que ces derniers ne peuvent pas bnficier du statut de rfugi au titre de la Convention de 1951
parce quils ont fui une violence gnralise plutt que cible leur encontre.
Tout au long de 2011, le HCR a maintenu sa position selon laquelle les personnes fuyant le centre et le
sud de la Somalie doivent bnficier dune protection internationale. Sur le continent africain, elles sont
gnralement considres comme des rfugis aux termes de la dfinition largie consacre par la
Convention de 1969 rgissant les aspects propres aux problmes des rfugis en Afrique ; elles
obtiennent souvent le statut de rfugi prima facie, mme si beaucoup rpondent aussi la dfinition dun
rfugi selon la Convention de 1951.
Le HCR a demand instamment aux gouvernements de respecter ses lignes directrices concernant la
protection des Somaliens et de sabstenir de renvoyer quiconque dans le centre ou le sud de la Somalie
contre sa volont.
En qute de solidarit
Les pays voisins assument de faon disproportionne la charge reprsente par lafflux continu de
rfugis somaliens. Ils ont maintenu leurs frontires ouvertes et ont partag leurs maigres ressources
avec eux.
Au fil des ans, la communaut internationale a mobilis dnormes ressources pour mener une action
humanitaire lintrieur et autour de la Somalie. Pourtant, dimmenses besoins ne sont pas encore
satisfaits, et une certaine lassitude des donateurs sest installe. En 2011, le HCR a lanc un appel se
montant 400 millions de dollars pour aider les Somaliens lintrieur et lextrieur du pays. la fin de
lanne, environ 70 % de la somme avait t collecte.
Lappel consolid 2012 des Nations Unies pour la Somalie demandait 1,5 milliard de dollars aux
donateurs pour rpondre la situation durgence. Dans un contexte conomique difficile, la communaut
SOWR
Introduction Box N 1
humanitaire doit trouver de nouveaux donateurs. Le fait que lUnion africaine et lOrganisation de la
coopration islamique ont organis des confrences dannonces de contributions en faveur de la Somalie
est un signe positif. Les tats du Golfe et la Turquie sont dsormais dimportants donateurs, et des ONG
provenant de ces pays sont de plus en plus actives en Somalie. Ces nouveaux acteurs devraient tre
encourags participer aux mcanismes de planification et de consultation existants, dans lintrt dune
rponse coordonne.
1
Communiqu de presse du HCR, Le chef du HCR, Antnio Guterres, appelle un renforcement de laide
lintrieur de la Somalie , 31 aot 2011.
2
A. Stoddard, A. Harmer et K. Haver, Humanitarian Outcomes, Aid Worker Security Report 2011: Spotlight on
Security for National Aid Workers : Issues and Perspectives , aot 2011.
3
A. Guterres, Haut Commissaire des Nations Unies pour les rfugis, Dclaration liminaire du Haut Commissaire
des Nations Unies pour les rfugis la soixante et unime session du Comit excutif du Programme du Haut
Commissaire , Genve, 4 octobre 2010.
SOWR
Chapt. 1 Box n 1
SOWR
Chapt. 1 Box n 1
touches. Dans ce rapport, il est aussi question de lvolution des tentatives internationales pour contrer
cette menace.
Au niveau rgional, lUA joue un rle moteur dans la coordination des efforts dploys par les pays
touchs afin de lutter contre la LRA. lissue dun sommet de lUA tenu Bangui en juillet 2010, les
quatre tats ont mis en place des dispositifs pour monter une mission, autorise par lUA, qui liminerait
cette menace. Ces plans prvoyaient la nomination dun envoy spcial, ltablissement dun centre
dopration conjoint et le dploiement dune force dintervention rgionale (Regional Task Force) dote
dune composante militaire forte de 5 000 hommes. Linitiative a reu le soutien de la communaut
internationale, les reprsentants amricains et europens demandant que la protection des civils soit
incluse dans les objectifs stratgiques. En octobre 2011, les tats-Unis ont annonc le dploiement de
conseillers militaires pour aider les forces rgionales combattre la LRA.
Le HCR a accueilli prudemment linitiative de lUA, soulignant galement quune telle force dintervention
devrait assurer la protection des civils, prvenir le dplacement de populations, faciliter laccs
humanitaire et crer les conditions ncessaires un retour des dplacs en toute scurit. Avec dautres
institutions daide humanitaire, le HCR a appel lextension du mandat des forces de maintien de la paix
des Nations Unies, y compris la MONUSCO en RDC et la MINUSS au Soudan du Sud, afin dy englober
clairement la responsabilit de protger les civils.
En tant quinstitution humanitaire, le HCR doit maintenir son indpendance vis--vis des forces militaires
de lUA. Cependant, si laccs est amlior et si les donateurs procurent les ressources ncessaires,
le HCR et dautres agences seront mieux mme daider les populations civiles touches, notamment en
proposant un soutien psychosocial aux victimes. Le HCR semploie aussi transfrer les personnes
dplaces loin des zones frontalires, pour ainsi contribuer prserver la nature civile des camps.
Enfin, le HCR reconnat que les interventions de dveloppement sont essentielles pour amliorer la
scurit des populations rurales et de leurs moyens de subsistance. cet gard, les gouvernements et
les donateurs doivent renforcer les administrations civiles, les forces de police et les capacits de
maintien de lordre dans les villages isols cibls par la LRA.
SOWR
Chapt. 1 Box N1-5
SOWR
Chapt. 1 Box N1-5
de dplacs. Des affrontements ont aussi provoqu des dplacements dans dautres gouvernorats, y
compris dans la capitale Sanaa. Fin 2011, le Ymen avait enregistr plus de 450 000 dplacs internes.
Lespace humanitaire a continu de se rtrcir avec la propagation des troubles politiques. Les
organisations humanitaires ont d intensifier leurs interventions pour venir en aide au grand nombre de
personnes fuyant les combats dans le sud du pays, dont beaucoup arrivaient sans le moindre bien dans
des districts voisins o le fonctionnement des services publics tait perturb. Paralllement, linscurit a
caus la mort de civils et multipli les obstacles laide humanitaire, conduisant lvacuation des
travailleurs humanitaires.
Sajoutant au dplacement interne massif, des migrants et des rfugis ont continu darriver au
Ymen en provenance du golfe dAden et de la mer Rouge, principalement des Somaliens, des
thiopiens et des rythrens. Entre 2008 et 2011, quelque 265 000 personnes ont ainsi rejoint les ctes
du Ymen en qute de protection et de meilleures conditions de vie, ou y sont en transit avant de
poursuivre leur route pour lArabie saoudite et au-del. Depuis longtemps, le Ymen considre de prime
abord tous les Somaliens comme des rfugis, alors que le statut de rfugi pour les autres nationalits
doit tre dtermin par le HCR. Sagissant des thiopiens, environ 20 % seulement des nouveaux arrivs
demandent lasile, tandis que presque tous les rythrens le font.
Tout au long de lanne 2011, les communauts de rfugis dans les zones urbaines ont t en proie la
peur face au conflit arm men par moment de manire plus intensive. Plus de 80 % des rfugis vivent
dans les zones urbaines du pays, plus particulirement Sanaa, o des affrontements ont clat au
moins trois reprises en 2011. Contrairement aux citadins ymnites, les rfugis nont pas de villages
dans lesquels ils peuvent aller se mettre labri lorsque la violence envahit la ville.
Les oprations humanitaires au Ymen en faveur des rfugis comme des dplacs ont t entraves
par la capacit limite du gouvernement fournir des services de base ses propres citoyens, et par les
capacits des partenaires nationaux du HCR, qui restent trs modestes dans bien des cas. Or, les
partenaires nationaux sont devenus plus indispensables que jamais mesure que linscurit a rduit de
manire croissante la prsence internationale : les combats dans le nord, plusieurs actes terroristes, les
oprations de contre-terrorisme et les enlvements de travailleurs humanitaires ont oblig les Nations
Unies strictement limiter le nombre de personnes autorises travailler simultanment dans le pays.
Laccs aux populations ayant besoin dassistance est rest irrgulier. La fourniture de laide humanitaire
a t restreinte par les tribus dans plusieurs gouvernorats, ainsi que par le gouvernement et les forces
rebelles dans le cadre des troubles civils. Des embuscades et des contrles visant sapproprier une
partie des secours destins aux dplacs ont galement entrav lacheminement de laide. Par ailleurs,
une certaine hsitation de la part des donateurs financer des activits humanitaires au Ymen est venue
sajouter la difficult du contexte oprationnel.
Linstabilit politique et les troubles ont perturb les activits du HCR, comme celles des autres institutions
daide humanitaire. Le bureau de lagence pour les rfugis, situ Sanaa, a d fermer 18 fois en 2011
cause de linscurit, notamment lorsque des tirs au mortier ont atteint les locaux. Au second
semestre 2011, seul 30 % du personnel expatri du bureau tait prsent dans le pays, les autres
employs ayant t vacus en attendant que la situation se stabilise. Fin 2011, une opration daide
humanitaire a t mise sur pied hors des frontires du Ymen afin de fournir une assistance distance.
Dans ce contexte extrmement dlicat, le HCR a eu recours plusieurs approches la fois pour
maintenir une assistance aux dplacs dans le nord et le sud du Ymen, aux rfugis installs dans les
zones urbaines, ceux du camp de Kharaz dans le sud du pays ou ceux des centres daccueil ouverts
le long des ctes. Lagence a tent de rduire son exposition aux risques les plus graves, tout en
cherchant rpondre aux besoins par tous les moyens disponibles.
Le HCR a galement dploy de nombreux efforts pour renforcer lacceptation de ses activits par les
autorits centrales et locales, car dans les situations de troubles civils, toute action perue comme non
neutre risquerait dengendrer une menace supplmentaire.
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Chapt. 2 Box N2-3
Restrictions croissantes
Dans ce contexte, soucieux de dfendre leur souverainet et leur scurit, les gouvernements
dAfrique australe ont pris des mesures pour renforcer les contrles aux frontires et prvenir les arrives
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Chapt. 2 Box N2-3
clandestines. LAfrique du Sud, le Zimbabwe, le Mozambique, la Tanzanie, le Malawi, la Zambie et le
Kenya examinent les questions relatives la migration un niveau bilatral. En Afrique australe, les
dbats en cours ressemblent de plus en plus ceux mens en Europe ou ailleurs, notamment parce quil
y est suggr que les rfugis devraient chercher une protection dans le premier pays sr quils
atteignent.
En Afrique du Sud, le ministre des Affaires intrieures a affirm que le droit international reconnaissait le
principe du premier pays dasile . Le ministre des Affaires intrieures a indiqu que son ministre
envisageait dadopter cette approche ou, dfaut, la notion de pays tiers sr , ce qui signifierait le
renvoi des demandeurs dasile et des rfugis dans les pays o ils ont sjourn ou par lesquels ils ont
transit, comme le Kenya, le Zimbabwe ou le Mozambique. Le ministre des Affaires intrieures na pas
confirm la mise en uvre de lune ou lautre de ces nouvelles politiques, mais des ONG rapportent que
de nombreux Somaliens et thiopiens ont t refouls la frontire sans valuation de leur besoin dasile.
En septembre 2011, lAfrique du Sud a recommenc expulser des Zimbabwens, et des craintes ont t
formules concernant la police qui ne vrifiait pas si des demandes dasile taient en cours. En avril 2009,
le gouvernement sud-africain a fix un moratoire sur lexpulsion des ressortissants du Zimbabwe et a
accord un bref dlai aux Zimbabwens prsents dans le pays pour dposer une demande de
rgularisation. Pendant ce dlai, environ 275 000 sur 1,5 million de Zimbabwens vivant en Afrique du
Sud selon les estimations ont dpos une demande.
En Afrique du Sud, le systme naissant de protection des rfugis a subi de fortes tensions. Le pays
a commenc pour la premire fois accepter des demandes dasile en 1994, et le systme dasile tabli
par la loi de 1998 relative aux rfugis est entr en vigueur en 2000. Ltat a ainsi endoss ses
responsabilits, octroyant aux demandeurs dasile et aux rfugis le droit dexercer leur libert de
mouvement et de travailler, et a investi des ressources considrables dans le systme dasile. Mais,
lorsque de nombreux migrants ont fini par regarder la voie de lasile comme tant le seul moyen de rester
dans le pays, le volume des demandes a trs vite submerg la capacit des services examiner
correctement les cas.
Lafflux de personnes sollicite aussi les zones urbaines de lAfrique du Sud, o les rfugis ont tendance
rester et chercher du travail la journe ou dans les industries de service. Johannesburg, par
exemple, laccs aux services publics est limit pour les rfugis et les demandeurs dasile, et seul un
soutien pisodique est offert par les organisations de la socit civile. Beaucoup de rfugis vivent dans
des logements insalubres, sans approvisionnement fiable en eau potable et en lectricit et sans systme
dassainissement.
Face linquitude gnrale suscite par les nouvelles arrives, le Malawi, le Mozambique, la Zambie et
le Zimbabwe ont adopt des diffrentes approches telles que des politiques de confinement, le
renforcement de la scurit et des forces de police, linterception, la dtention et lexpulsion, des barrages
routiers et des fermetures de frontires. Or, il existe un risque trs rel que les expulsions en chane
conduisent au refoulement.
Parmi toutes ces rponses, le Mozambique a renvoy des Somaliens et des thiopiens en Tanzanie, o
ils ont souvent t dtenus. Dautres ont t rejets vers le Malawi, o la plupart se contentent dattendre
un peu avant de tenter de retraverser la frontire. Le Malawi envisage dempcher les migrants de
transiter par son territoire, mais il reste savoir comment il entend mettre cela en pratique. La Zambie
diffre les dcisions relatives au statut de rfugi pour dabord savoir si les demandeurs dasile ont
vritablement lintention de rester. Le Zimbabwe aurait ferm sa frontire septentrionale aux arrivants
sans papiers, y compris aux demandeurs dasile. Le Malawi et le Zimbabwe ont mis en place des centres
de transit aux postes frontires stratgiques. En 2011, le Mozambique envisageait den tablir un sa
frontire nord.
SOWR
Chapt. 2 Box N2-3
les ressources tatiques sans entraner une diminution correspondante de la migration mixte et sans
assurer la protection des droits fondamentaux. Les efforts dploys pour confiner les rfugis dans des
camps de rtention et empcher quils poursuivent leur voyage se sont galement rvls inefficaces.
Pour ces raisons, le HCR sest beaucoup investi en Afrique du Sud. Il a aid le pays renforcer ses
capacits pour quil puisse traiter les demandes de statut de rfugi, tout en prconisant la mise en place
de stratgies de gestion de la migration plus efficaces qui permettraient dcarter des procdures dasile
les demandes non fondes. Ainsi, les prises de dcisions sur le statut de rfugi seraient amliores et
les processus dappel acclrs. De plus, le HCR a demand le maintien du moratoire sur lexpulsion des
Zimbabwens et quil soit permis ceux nayant pas dpos une demande de statut de rgulariser leur
situation par dautres moyens.
En recentrant en priorit ses efforts sur les rfugis des zones urbaines, lAfrique du Sud pourrait tre un
exemple remarquable pour la rgion et au-del. Une approche axe sur les communauts, en lien avec la
police et les responsables locaux, permettrait de renforcer la dtection des signes avant-coureurs de
violence xnophobes, de favoriser le rglement des diffrends et dagir en faveur dune coexistence
pacifique. Elle pourrait sappuyer sur les russites du Groupe de travail interinstitutions pour la protection
constitu lors des violences de 2008 par le HCR, le Haut Commissariat des Nations Unies aux droits de
lhomme et lorganisation nationale. La rinstallation dans un pays tiers pourrait toujours tre une solution
durable dans le cas des rfugis ayant besoin dune protection spcifique, comme les femmes risque,
les survivants dactes de torture ou les victimes de violences xnophobes.
Ailleurs en Afrique australe, le HCR sest aussi employ renforcer les systmes dasile nationaux et
amliorer les conditions de vie des rfugis. Il a encourag les pays revoir leurs politiques de
confinement et offrir des possibilits aux rfugis, en particulier ceux des zones urbaines, de sorte
quils se sentent moins contraints de migrer plus au sud. Les pays qui maintiennent leurs camps
pourraient suivre lexemple du camp de Maratane, au Mozambique, o les rfugis sont en mesure de
poursuivre de facto leur intgration locale.
Au niveau rgional, le HCR et ses partenaires ont encourag llaboration de stratgies coordonnes
concernant la migration mixte et la protection des rfugis. En 2010, lagence et lOrganisation
internationale pour les migrations (OIM) ont organis une confrence sur le sujet, accueillie par le
gouvernement tanzanien Dar es-Salaam. Les participants, issus des gouvernements, de la socit civile
et dorganisations internationales et rgionales, ont appel davantage de coopration, notamment par
lintermdiaire des organismes rgionaux tels que la Communaut de dveloppement de lAfrique
australe (SADCC) et la Communaut de lAfrique de lEst (CAE). Ils ont aussi soulign la ncessit
damliorer les politiques et les cadres juridiques nationaux de manire apporter une rponse la
migration mixte, ont raffirm combien il tait important de renforcer les capacits nationales afin de
pouvoir rpondre aux dfis dans le respect des droits de lhomme et avec le souci de protection, et ont
reconnu que des donnes plus fiables et des analyses plus compltes taient ncessaires pour garantir
llaboration de politiques fondes sur les faits.
Les autorits de la rgion de lAfrique australe peuvent tre tentes par des initiatives semblant offrir des
solutions rapides. Mais les mesures restrictives ne permettent que rarement datteindre les objectifs
voulus. En revanche, elles risquent de crer de nouveaux itinraires clandestins, de relever les niveaux de
corruption et de subornation et de multiplier les dangers pour les rfugis, les demandeurs dasile et les
migrants.
La situation de lAfrique australe reflte celle des autres parties du monde galement en proie au
phnomne contemporain de la migration mixte. Une coopration internationale permanente sera
ncessaire pour renforcer la capacit des tats de la rgion grer ces flux migratoires complexes et
prserver lespace et le droit dasile pour les personnes ayant besoin dune protection internationale.
SOWR
Chapt. 3 Box N3-3
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Chapt. 3 Box N3-3
communautaire (CBDP) proposs par le HCR dans le but de mettre en place des services sociaux et des
possibilits sur les moyens dexistence pour la population locale et les rfugis restants. En 2011, le
gouvernement du Bhoutan sest dclar dispos reprendre les discussions sur le rapatriement
volontaire un pas important sachant quaucun rfugi originaire du Bhoutan na pu rentrer dans son
pays au cours des 20 dernires annes.
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Chapt. 3 Box N3-5
Cinq tendances influenant la scurit humaine en ce XXI sicle sous-tendent la longue qute de paix et
de stabilit de lAfghanistan : la croissance dmographique, le changement climatique, lurbanisation, la
migration et les nouvelles formes de conflit et de violence. Ces tendances constituent un norme dfi pour
les tats faibles qui luttent afin dtablir leur lgitimit dans un climat politique et scuritaire dfavorable.
Elles menacent galement de rendre obsolte un modle dassistance ax sur le retour volontaire, qui
constituait jusqualors pour le HCR la principale solution durable.
Pendant une bonne partie des 20 dernires annes, lapproche de la communaut internationale en
matire de consolidation post-conflit dune nation sappuyait sur le paradigme des secours durgence, de
la rhabilitation et du dveloppement. Rcemment, une politique encore plus ambitieuse ayant la faveur
des pays donateurs a merg. Elle intgre les interventions de la diplomatie, de la dfense et du
dveloppement en soutien aux oprations de construction de la paix.
Cependant, le cas de lAfghanistan montre que ces deux approches buttent contre des obstacles lorsque
lconomie politique, la culture et les traditions locales ne sont pas propices aux pratiques modernes de
dveloppement mettant laccent sur le soutien technique et financier aux institutions publiques. Par
ailleurs, les actions militaires nont pas contribu rsoudre les problmes politiques profondment
ancrs, et un accord de paix formel et inclusif semble rester hors datteinte.
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Chapt. 3 Box N3-5
la fin de la dcennie, la reconstruction et le dveloppement faisaient face toute une srie de
problmes politiques, de gouvernance et de scurit. Le rapatriement volontaire ntait alors plus, comme
quelques annes auparavant, lindicateur positif du relvement de lAfghanistan. Ainsi, bon nombre
danciens rfugis ont de plus en plus de mal assurer leur rinsertion sociale et conomique et mme
accder aux services essentiels et aux moyens dexistence. En parallle, la conjugaison de facteurs
scuritaires, conomiques et sociaux a entran une hausse de lmigration, principalement irrgulire. Le
volume et la complexit de ces mouvements migratoires posent de vritables dfis aux gouvernements de
la rgion, ainsi quau HCR, habitus examiner les mouvements de population sur la base dun cadre
juridique et oprationnel conu pour les rfugis.
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Chapt. 3 Box N3-5
objectif dancrer les rfugis rapatris en Afghanistan avec des moyens dexistence long terme et de
prserver lespace de protection dans les pays voisins. Un fonds rgional daffectation spciale
multidonateur est par ailleurs en train dtre mis sur pied, afin de permettre la mise en uvre de projets
communautaires sappuyant sur une vaste palette de comptences et de ressources de dveloppement.
Assurer un avenir durable aux personnes dplaces dAfghanistan demeure essentiel la stabilit globale
du pays. Dans lintervalle, les acteurs humanitaires et de dveloppement devront peut-tre accorder
davantage dattention aux mesures permettant de rduire la vulnrabilit des rfugis, des dplacs et
des rapatris afghans et de renforcer leur rsilience, afin de les aider surmonter les nouvelles tensions
et crises auxquelles ils risquent de devoir faire face.
SOWR
Chapt. 4 Box N4-1
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Cette modification de la lgislation du Soudan a eu des consquences pratiques et juridiques. Avec la
perte de la nationalit soudanaise, les personnes originaires du Sud qui vivaient au Nord, parfois depuis
des dcennies, ont aussi perdu les droits qui y taient lis, y compris le droit la proprit, celui tre
employ dans le secteur public et la capacit deffectuer certaines dmarches officielles de base. Ntant
plus en mesure dacqurir les documents attestant de leur nationalit sud-soudanaise, ces personnes ne
pourront pas rgulariser leur statut de rsident au Soudan.
Autrement dit, la perte de la nationalit soudanaise ouvre la porte au risque dapatridie. Que se passerat-il si le Soudan considre quune personne est citoyenne du Soudan du Sud mais que celle-ci est
incapable de dmontrer son lien avec le nouvel tat conformment sa loi sur la nationalit ? Labsence
de documents dtat civil (certificats de naissance ou papiers didentit) est tout aussi courante au Soudan
quau Soudan du Sud, ce qui rend extrmement difficile, voire impossible, de prouver que ses parents,
grands-parents ou arrire-grands-parents sont ns au Sud, un critre cl pour lacquisition de la
nationalit dans le nouvel tat. Si des personnes perdent leur nationalit soudanaise et dans le mme
temps sont incapables de prouver leur droit la nationalit sud-soudanaise, alors elles deviennent
apatrides.
Cest pourquoi la communaut internationale a recommand la prise de prcautions afin de garantir
que personne ne perde la nationalit soudanaise sans quil soit clairement tabli quil ou elle a acquis la
nationalit sud-soudanaise. Le HCR poursuit ses efforts de sensibilisation auprs des deux
gouvernements pour, entre autres, faciliter laccs des personnes sud-soudanaises vivant au Soudan aux
documents de nationalit dlivrs par le Soudan du Sud. Il coopre galement avec Plan International
pour amliorer laccs des communauts sud-soudanaises installes au Soudan aux formulaires
denregistrement des naissances. Les certificats de naissance peuvent, en effet, constituer une preuve
essentielle didentit et peuvent tre utiliss comme justificatif du droit la nationalit sud-soudanaise.
Khartoum, en coopration avec lUNICEF, le HCR a apport des conseils et un soutien aux autorits
charges du registre dtat civil pour que les procdures denregistrement des naissances, de
confirmation de la nationalit soudanaise et dtablissement des documents dattestation de la nationalit
soient plus transparentes et quitables. Lagence a galement organis des sances de sensibilisation
lintention des groupes communautaires, des organisations dassistance juridique et des assistants
juridiques dans les rgions o vivent de nombreux Sud-Soudanais. Il collabore aussi avec le PNUD pour
veiller ce que les personnes originaires du Soudan du Sud et installes au Soudan soient bien
conseilles sur leur nationalit et les droits qui y sont lis par les prestataires pour laide juridique
Juba, la capitale du nouvel tat indpendant, le HCR fournit un soutien technique au Ministre de la
Justice et a aid le Ministre de lIntrieur laborer un rglement dapplication pour la nouvelle Loi sur la
nationalit. Depuis lindpendance du Soudan du Sud, il a t particulirement urgent de renforcer les
capacits du personnel de la nouvelle Direction gnrale de la nationalit, des passeports et de
limmigration. Le HCR fournit galement un soutien technique et financier pour permettre la Direction
dorganiser des missions sur le terrain dans les secteurs o vivent de trs nombreuses personnes
rapatries depuis le Soudan, afin de leur fournir les documents ncessaires. Il est galement important de
veiller ce que les groupes de la socit civile au Soudan du Sud soient bien informs sur la Loi sur la
nationalit et les lois connexes.
Le HCR continuera de soutenir et de suivre la mise en uvre des dispositions relatives la nationalit
au Soudan et au Soudan du Sud et va poursuivre ses efforts afin de rduire les risques dapatridie dans
ces deux pays.
1
Commission du droit international, La nationalit des personnes physiques en relation avec la succession dtats
(1999), tel quannex la Rsolution A/RES/55/153 du 30 janvier 2001 de lAssemble gnrale des Nations Unies.
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large ventail de partenaires, et amliorer ses mthodes de collecte de donnes sur les personnes
apatrides.
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notamment une tude du HCR au Npal sur les personnes sans certificat de citoyennet et des tudes
visant identifier les personnes apatrides dans les pays dAsie centrale, au Burundi, au Cameroun et au
Mozambique. Dautres tudes ont aussi t lances dans le contexte migratoire de pays tels que la
Belgique, les Pays-Bas et le Royaume-Uni.
1
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Chapt. 5 Box N5-2
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doivent cooprer et demander laide dinstitutions humanitaires et dautres acteurs pertinents. Le
prambule de la Convention cite spcifiquement lexpertise du HCR en matire de protection comme
source de soutien possible.
Les obligations nonces par la Convention doivent tre traduites dans les lois nationales. Dans
certains pays, cela ncessitera une vaste rforme de la lgislation. Fait notable, la Convention demande
aux tats parties dtablir et de tenir jour un registre de tous les dplacs internes sous leur juridiction et
de dlivrer ces personnes les documents ncessaires lexercice de leurs droits. Fin 2011, 32 pays
avaient sign la Convention de Kampala, alors que huit autres avaient dpos leur instrument de
ratification auprs de lUnion africaine. La Convention entre en vigueur 30 jours aprs le dpt du
e
15 instrument de ratification.
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Chapt. 5 Box N5-3
SOWR
Chapt. 5 Box N5-3
indignes et a alert sur le fait quau moins 35 groupes indignes taient en danger dextinction physique
et culturelle cause de limpact du conflit et du dplacement forc.
Malgr laction de la Cour et les efforts du gouvernement, les suivis effectus par le HCR montrent que le
conflit continue de faire payer un lourd tribut aux groupes indignes. Sur le seul premier semestre 2011,
au moins 900 personnes issues de groupes risquant lextinction ont t dplaces et 20 autres ont t
tues, alors mme que la Cour a rendu des dcisions spcifiques en vue dassurer la protection des
communauts indignes awa, jiw et hitnu.
Au bout du compte, dimportants progrs ont t accomplis en faveur des dplacs internes
colombiens, mais beaucoup reste encore faire. Il ne fait aucun doute quil sera demand la Cour
constitutionnelle de poursuivre dans ce rle unique qui consiste surveiller la rponse du gouvernement
au dplacement interne massif.
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Chapt. 5 Box N6-1
SOWR
Chapt. 5 Box N6-1
demandeurs dasile Delhi ont souvent des difficults pour recourir aux services comme ceux de sant et
ducation, et cela faute dinformations spcifiques et dun soutien linguistique. Avec ses partenaires, le
HCR encourage les coles primaires et secondaires accepter les rfugis et les demandeurs dasile,
dispense des cours de mise niveau et accorde une aide pour les frais de scolarit. Le HCR a galement
travaill avec des partenaires pour offrir des services de conseil et de traduction qui doivent permettre aux
rfugis et aux demandeurs dasile daccder aux soins de sant publique. Il a aussi mis sur pied des
centres dans plusieurs communauts locales de Delhi afin que les rfugis puissent bnficier de
services de soutien dans les zones o ils vivent, notamment la garde denfants, la formation et des
conseils.
Paralllement, le HCR plaide la cause des rfugis auprs des autorits et des organisations de la socit
civile. Les efforts dploys par linstitution afin de sensibiliser les forces de police de la ville ont, par
exemple, encourag les rfugis faire appel elles lorsquils sont confronts des propritaires sans
scrupule ou dautres types de problmes.
Compte tenu de la nature prolonge des conflits qui secouent les pays dorigine des rfugis, les
perspectives de rapatriement volontaire restent limites, et peu de rfugis se voient offrir une possibilit
de rinstallation. Avec des organisateurs partenaires, le HCR semploie donc promouvoir
lautosuffisance des rfugis en soutenant des programmes demploi intgrant, notamment, des
formations professionnelles, des placements et des centres de production novateurs o les rfugis
fabriquent des vtements et dautres objets destins la vente.
Lautosuffisance est toujours difficile atteindre pour les rfugis qui luttent dans le secteur informel
de lemploi contre la concurrence de centaines de milliers de migrants indiens qui, chaque anne, quittent
les zones rurales pour la capitale. Habituellement, les rfugis gagnent un salaire si bas quil ne couvre
pas leurs besoins lmentaires du fait, notamment, des cots levs du logement et du transport. De
mme, les divers objets vendus par les rfugis ne peuvent rivaliser avec les produits de haute qualit et
peu onreux de la forte concurrence qui rgne sur le march de Delhi, et les petits entrepreneurs rfugis
ne bnficient pas dun accs officiel au crdit. Les perspectives des professionnels qualifis,
principalement des Somaliens et des Afghans, sont encore plus sombres dans la mesure o ils ne sont
pas autoriss travailler dans le secteur formel.
Delhi comme ailleurs, un long chemin reste parcourir dans la mise en uvre de la nouvelle politique
du HCR sur la protection et lassistance des rfugis vivant en milieu urbain. Offrir ces rfugis un statut
juridique formel et un permis de travail constituerait un grand pas en avant.
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Chapt. 3 Box N6-3
Lexode dIraq
La vague massive de rfugis ayant fui lIraq la suite de lintervention militaire conduite par les tatsUnis en 2003 sest fortement intensifie en 2006 avec la monte de la violence sectaire dans le pays. Les
rfugis ont principalement fui vers les pays voisins, sinstallant en majorit Damas et ses alentours,
ainsi qu Alep, la deuxime ville syrienne. Seuls peu de rfugis se sont prsents pour se faire
enregistrer par le HCR, mais leur nombre a atteint un pic en 2008, date laquelle le HCR avait enregistr
plus de 200 000 rfugis iraquiens (environ 55 000 familles), pour la plupart Damas. Beaucoup de
rfugis, mais pas tous, possdaient un bon niveau dducation et provenaient des zones urbaines de
lIraq, o ils occupaient des emplois corrects et jouissaient dune qualit de vie relativement leve.
Un grand nombre de rfugis avaient vu ou subi des actes d'une extrme violence et souffraient de
squelles motionnelles et physiques. En 2009, plus de 30 % des rfugis iraquiens enregistrs auprs
du HCR ont t valus comme tant particulirement vulnrables, et ce chiffre grimpait 50 % si on y
ajoutait des problmes mdicaux. Bon nombre dentre eux avaient dclar avoir survcu en Iraq des
actes de torture et/ou de violence sexuelle ou lencontre des femmes.
En Syrie, les rfugis taient en scurit, mais faisaient face dautres problmes : isolement social,
manque de structures de soutien communautaire, volution du rle des hommes et des femmes au sein
des familles, dtrioration du statut socioconomique et aggravation de la pauvret. Le bien-tre
psychosocial de beaucoup tait touch, en particulier celui des hommes qui, souvent, avaient le sentiment
de ne plus tre utiles.
Prs de 10 % des familles enregistres auprs du HCR prsentaient des difficults psychosociales et des
problmes de sant mentale tels quanxit, dpression et autres troubles de lhumeur, ainsi que des
symptmes dpuisement ou des douleurs. Dans certains cas extrmes, la souffrance les amenait se
retourner contre eux-mmes ou sen prendre aux autres. Il a ainsi t fait tat de tentatives de suicide,
de cas de maltraitance denfants et dautres formes de violence familiale.
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Chapt. 3 Box N6-3
Lune des innovations notables a t ltablissement dun rseau de volontaires de proximit et de
groupes de soutien composs de rfugis qualifis. Dautres programmes ont consist crer des
centres communautaires proposant des activits sociales et rcratives aux rfugis ou lancer des
campagnes dinformation de masse par lintermdiaire de SMS qui leur taient envoys. Le HCR a
galement ouvert un guichet unique, lextrieur de la ville, o les rfugis pouvaient trouver rponse
leurs diffrents besoins : enregistrement, services de conseil, distribution de nourriture, etc.
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Chapt. 3 Box N6-3
La partie du programme portant sur le renforcement des capacits nationales a aussi contribu
consolider les services locaux de soutien psychosocial et en matire de soins de sant mentale grce la
formation et des programmes ducatifs. Par ailleurs, des praticiens confirms de sant mentale ont t
forms au travail avec les rfugis et, leur tour, ont pu soutenir le personnel non spcialis en premire
ligne.
Grce aux capacits supplmentaires apportes par les rfugies volontaires et aux capacits nationales
accrues, le programme du HCR relatif la sant psychosociale et mentale avait bnfici, fin 2011, plus
de 6 000 familles rfugies.
Enseignements tirs
Le HCR ne considre cependant pas la solution des volontaires de proximit comme la panace. En
Syrie, en effet, il na pas t facile de suivre leur travail et leur taux de rotation sest rvl lev avec le
dpart de certains rfugis pour une rinstallation. En outre, la prfrence accorde au recrutement de
femmes, quoique justifie compte tenu des circonstances, a soulev des questions sur lapplication de la
politique du HCR relative la prise en compte des critres dge, de sexe et de diversit.
Le programme a nanmoins dmontr tre un moyen prcieux pour venir en aide la population rfugie.
Une valuation interne a conclu quil avait non seulement aid apporter une assistance durable aux
rfugis les plus vulnrables, mais aussi donn des moyens dagir aux volontaires, renforc la
reprsentation des rfugis et la sensibilisation leur sort, et enfin amlior les relations au sein de la
communaut rfugie elle-mme et celles entre la communaut et le HCR.
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Chapt. 7 Box N7-4
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Chapt. 7 Box N7-7
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Chapt. 7 Box N7-7
dautonomisation et de participation des personnes directement touches. Elles doivent tre mise en
uvre en partenariat avec elles, en accordant une attention particulire aux aspects lis lge, au genre
et la diversit. Les dplacs, tout comme les personnes menaces de dplacement forc, de la perte de
leur foyer ou de leurs moyens dexistence, doivent pouvoir faire entendre leur voix et leurs opinions
doivent tre prises en compte. Les personnes qui choisissent de rester o elles se trouvent ne peuvent
pour autant tre ngliges.
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Chapt. 8 Box N8-4
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Chapt. 8 Box N8-4
conjointement et opposant des demandeurs dasile aux autorits du Royaume-Uni et de lIrlande qui
4
avaient dcid de les transfrer en Grce , la Cour sest penche sur la lgalit du transfert vers ce pays
en vertu du Rglement Dublin II, cette fois au regard de la lgislation europenne, notamment de la
Charte des droits fondamentaux et de son article 4 qui interdit galement la torture et les peines ou
traitements inhumains ou dgradants.
cet gard, la Cour de justice a statu quun tat membre de lUE na pas le droit de transfrer un
demandeur dasile dans un autre tat membre lorsquil ne peut pas ignorer les lacunes systmiques des
procdures dasile et des conditions daccueil de ltat concern. En dautres termes, sil existe des motifs
raisonnables de croire que le demandeur dasile risquerait de se voir rserver un traitement contraire
larticle 4 de la Charte, ltat membre nest pas autoris procder au transfert et doit examiner lui-mme
la demande dasile. Concernant la manire dont le risque de traitement inhumain ou dgradant peut tre
valu, la Cour a attir lattention sur lexistence de sources dinformation comme les rapports publis par
les ONG, les documents prpars par la Commission europenne ou les donnes fournies par le HCR.
Outre ces arrts cls, dautres dcisions rendues fin 2011 et dbut 2012 par des juridictions nationales ou
par la Cour europenne des droits de lhomme suspendent les transferts au titre de Dublin dans des tats
membres de lUE autres que la Grce, au motif que les demandeurs dasile ne pouvaient pas se voir
garantir les normes dun traitement correct.
Ces rcents dveloppements sont extrmement importants pour la mise en uvre du Rglement Dublin II
et du rgime dasile europen commun dans son ensemble. Ils ont conduit les responsables de lUE et les
tats membres reconnatre que davantage defforts doivent tre dploys afin de veiller ce que les
obligations nonces dans la lgislation europenne relative lasile soient traduites dans la pratique sur
tout le territoire de lUnion.
1
Le rglement Dublin II a pour nom officiel Rglement (CE) n 343/2003 du Conseil du 18 fvrier 2003 tablissant
les critres et mcanismes de dtermination de ltat membre responsable de lexamen dune demande dasile
prsente dans lun des tats membres par un ressortissant dun pays tiers . Les tats participants sont les 27 tats
membres de lUE, ainsi que lIslande, le Liechtenstein, la Norvge et la Suisse.
2
G. Noll, Formalism v. Empiricism : Some Reflections on the Dublin Convention on the Occasion of Recent
European Case Law , Nordic Journal of International Law, 70, 2001, 161.
3
M.S.S. c. Belgique et Grce, Requte n 30696/09, Conseil de lEurope : Cour europenne des droits de lhomme,
21 janvier 2011.
4
N. S. c. Secretary of State for the Home Department et M. E. et autres c. Refugee Applications Commissioner,
Minister for Justice, Equality and Law Reform, C 411/10 et C 493/10, Union europenne : Cour de justice de
lUnion europenne, 21 dcembre 2011.