UNIVERSIDADE ESTADUAL DE CAMPINAS

Impactos econmicos do programa habitacional Minha Casa Minha Vida

sobre a indstria da construo civil e de materiais

Relatrio Final de Atividades

Aluno: Eduardo Gomes Maximiliano

RA: 102054

Orientadora: Professora Dra. Mariana de Azevedo Barretto Fix

Centro de Estudos de Desenvolvimento Econmico Instituto de Economia
Programa Institucional de Bolsas de Iniciao Cientfica PIBIC/CNPq PRP
Vigncia: agosto de 2014 a julho de 2015

Sumrio
Introduo ................................................................................................................................... 2
Materiais e Mtodos ................................................................................................................... 5
Resultados ................................................................................................................................... 6
Concluses ................................................................................................................................ 15
Perspectivas de continuidade .................................................................................................... 16
Agradecimentos ........................................................................................................................ 16
Bibliografia ............................................................................................................................... 17
Anexos ...................................................................................................................................... 20

Introduo
A Poltica Nacional de Habitao elaborada no incio do governo Lula teve como base
o Projeto Moradia, elaborado no ano 2000, que previa a criao do Ministrio das Cidades e
propunha uma poltica urbana que abrangeria os setores de saneamento, transporte e planejamento territorial alm da habitao. A poltica tinha como meta a ampliao do segmento habitacional atendido pelo mercado privado, restrito a aproximadamente 30% da populao, de
forma que os recursos sob gesto federal fossem utilizados para atender as famlias situadas na
faixa de renda de at 5 salrios mnimos, parcela correspondente a 92% do dficit habitacional1.
O Ministrio das Cidades, criado em 2003, liderou o processo de reorganizao da oferta
habitacional2. A Lei n 10.931/2004, que permite ao credor manter a posse do imvel at quitao da dvida, trouxe segurana jurdica ao mercado e uma resoluo do Banco Central passou
a exigir que os bancos utilizassem os recursos da poupana para financiar habitao. Estas medidas, ligadas a um quadro favorvel da economia brasileira, geraram uma elevao de R$2,2
bilhes para R$27 bilhes entre 2002 e 2008 no investimento em habitao do Sistema Brasileiro de Poupana e Emprstimo3.

E. Maricato, A nova poltica nacional de habitao.

N. Bonduki, Poltica habitacional e incluso social no Brasil.
3
N. Bonduki, Do Projeto Moradia ao programa Minha Casa.
2

Os recursos e subsdios para a Habitao de Interesse Social tambm foram aumentados

por outros meios, como a aprovao do Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social (FINHIS) e a Resoluo 460 do Conselho Gestor do Fundo de Garantia do Tempo de Servio
(FGTS). O volume de recursos se expandiu combinando diversas fontes e mudanas institucionais conferiram maior segurana jurdica e econmica, promovendo mudanas nas estratgias
das empresas4. Incorporadoras imobilirias e construtoras abriram marcas no segmento econmico oferecendo novos tipos de produtos, associaram-se a empresas regionais e compraram
companhias menores que atuavam habitao popular, expandindo seu alcance na direo das
cidades mdias e de outros estados.
Firmas que pretendiam abrir capital na bolsa e outras j listadas passaram a aumentar
significativamente o estoque de terras, em parte para sustentar o Valor Geral de Vendas prometido aos acionistas. A competio contribuiu para aumentar o preo do solo, motivando a
expanso em direo s periferias, s cidades mdias e s fronteiras agrcolas. A ocupao do
territrio seguia um modelo precrio, de grandes empreendimentos erguidos em reas carentes
de infraestrutura, transporte e servios. O nmero expressivo de empresas que adotaram estratgias agressivas de crescimento sugeria que muitas das ofertas primrias de aes apresentavam forte vis especulativo, sem que as metas prometidas pudessem ser cumpridas5. A crise
financeira de 2008 acelerou o processo de desvalorizao das firmas, tendncia que se conservou at o anncio dos pacotes de estmulo contra os efeitos da crise internacional na economia
brasileira.
O governo federal lanou o programa Minha Casa Minha Vida (MCMV) em abril de
2009. O pacote habitacional foi apresentado como uma das principais medidas para conter os
efeitos internos da crise, por seu aparente carter anticclico, ao mesmo tempo que mantm o
baixo nvel de desemprego e amplia o acesso moradia. Foram mobilizados 34 bilhes de reais
para atender famlias de at 10 salrios mnimos em sua fase inicial, com meta de construo
de um milho de moradias. O programa ofereceu um volume de recursos nunca antes destinados
moradia de baixa renda, argumento utilizado pelo governo federal para realar o suposto carter distributivo do programa6.
O pacote de habitao atende famlias em reas urbanas de acordo com a renda mensal.
Famlias com renda de at trs salrios mnimos compem a Faixa 1, na qual a aquisio das
unidades habitacionais garantida pela Caixa Econmica Federal (CEF) e o terreno adquirido

M. Fix, Financeirizao e transformaes recentes no circuito imobilirio no Brasil.

M. Fix, op. cit.
6
P. Arantes e M. Fix, Como o governo Lula pretende resolver o problema da habitao.
5

diretamente pelo Fundo de Arrendamento Residencial (FAR), de forma que o maior risco para
as construtoras seja administrar um capital de giro que normalize o fluxo de caixa e impea os
atrasos de obra7. As prefeituras so responsveis pela organizao da demanda e entrega de
chaves, atendendo a populao que reside em reas de risco ou mediante inscries dos interessados8.
As faixas 2 e 3 correspondem s famlias com renda mensal de at R$3.275 e R$5.000,
respectivamente. Os imveis so financiados pela CEF com recursos do FGTS. Os riscos so
moderados, pois cabe ao ofertante usar o prprio terreno como lastro econmico para a aquisio de servios de projetos e aprovaes legais, assumir as despesas com a estrutura de comercializao e publicidade e comprovar a venda de 30% das unidades habitacionais para que o
empreendimento seja includo no programa pelo financiamento com recursos do FGTS. A concorrncia tambm se mostra mais acirrada na incorporao para famlias de renda mdia, grande
parte das vendas acontece no Feiro da Caixa, evento itinerante em que construtoras e incorporadoras oferecem as unidades habitacionais aos clientes beneficiados pela CEF9.
O Regime Especial Tributrio incentivou as vendas de materiais e insumos da construo civil, reduzindo em seis pontos percentuais os tributos federais (PIS, COFINS, CSLL e
IRPJ) das unidades habitacionais direcionadas s famlias de baixa renda (ABRAMAT, 2010).
A segunda fase do programa foi anunciada em junho de 2011, oferecendo subsdios da ordem
de R$72,6 bilhes alm dos R$53,1 bilhes reservados para o financiamento de mais dois milhes de unidades habitacionais contratadas at 2014. O programa passou por diversos ajustes
nesta fase, destacam-se os aumentos da renda mxima atendida em cada faixa e da rea mnima
da unidade habitacional para 39,60m2 10.
O programa Minha Casa Melhor (MCM) foi lanado em junho de 2013, autorizando a
CEF a financiar mveis e eletrodomsticos para participantes do MCMV. Cada beneficirio
tem direito a at R$5.000 para consumir quatorze produtos com especificaes determinadas
pelo governo, podendo pagar em at 48 meses e com taxa de juros de 5% ao ano11. Esse programa foi suspenso no incio de 2015, em um momento em que o governo federal promoveu
diversos cortes de gastos relacionados ao ajuste fiscal. Um dos motivos alegados foi o ndice
7

E. Bavarelli, Trabalho e tecnologia no programa Minha Casa Minha Vida.

Dados obtidos no stio da Caixa Econmica Federal: <
http://caixa.gov.br/Downloads/habitacao-minha-casa-minha-vida/checklist_beneficiario.pdf>. Acesso: 23 de julho de 2015.
9
E. Bavarelli, op. cit.
10
C. Araujo, Programa Minha Casa Minha Vida: antigos e novos dilemas da habitao de interesse social e o
caso de Marlia-SP.
11
Dados obtidos no stio da Caixa Econmica Federal: < https://minhacasamelhor.com.br/cartilha_minhaCasaMelhor.pdf />. Acesso: 23 de julho de 2015.
8

de inadimplncia superior a cinquenta por cento no final de 2014. Os cartes referentes a contratos realizados continuam operando normalmente e esto sendo discutidas novas contrataes
do MCM para a terceira fase do MCMV12.
A terceira fase do programa est prevista para ser lanada no segundo semestre de 2015,
com meta de entregar mais trs milhes de moradias at 2018. O governo federal anunciou em
julho a suspenso de novas contrataes destinadas ao Faixa 1 enquanto no forem realizados
os pagamentos atrasados. Est prevista a criao de uma nova faixa chamada Faixa 1-FGTS,
que disponibilizar subsdios de at 45 mil reais para famlias com renda entre R$1.200 e
R$2.400 que possam comprometer at 27,5% da renda familiar com o financiamento habitacional13.

Materiais e Mtodos
Este projeto est inserido em um programa de pesquisa do Centro de Estudos de Desenvolvimento Econmico (CEDE), de avaliao dos impactos econmicos do programa Minha
Casa Minha Vida, Processo n 550717/2012-9, referente Chamada MCTI/CNPq/MCIDADES
N 11/2012. O projeto foi beneficiado por um conjunto de dados e informaes reunidos pelo
CEDE, estudados em conjunto com uma bibliografia especfica relativa ao estudo da habitao,
do dficit habitacional brasileiro, das polticas pblicas de moradia e da cadeia produtiva da
construo civil.
Ao longo do perodo de bolsa o grupo de pesquisa, composto por quatro bolsistas PIBIC
e a orientadora, se reuniu para discutir assuntos de interesse geral ao grupo e particulares as
pesquisas individuais; algumas reunies contaram com a participao de alunos de ps-graduao e de outros professores. Os textos estudados em grupo tratam da produo do ambiente
construdo do espao urbano e intra-urbano; da questo fundiria e da renda da terra urbana;
dos conflitos entre o direito de habitao e sua produo nos moldes capitalistas; das polticas
pblicas de habitao; das particularidades do dficit habitacional brasileiro e do mercado imobilirio formal.

L. Bruno, Revista Exame, Caixa suspende de novos contratos do Minha Casa Melhor 27/02/2015. Disponvel em: < http://exame.abril.com.br/economia/noticias/caixa-suspende-de-novos-contratos-do-minha-casa-melhor>. Acesso: 21/07/2015
13
Estado Contedo. Governo federal suspende verbas do Minha Casa das famlias mais pobres,
17/07/2015. Disponvel em < https://br.financas.yahoo.com/noticias/governo-federal-suspende-verbas-casa103000552.html>. Acesso: 25 de julho de 2015.
12

O programa Minha Casa Minha Vida foi acompanhado desde o incio da pesquisa por
meio de peridicos nacionais e estrangeiros. O grupo trabalhou com estudos realizados pelo
IPEA, Observatrio das Metrpoles, Fundao Joo Pinheiro e LabCidade, alm de teses de
mestrado e doutorado disponveis no banco de teses da USP, UNESP e UNICAMP. Informaes de onze empresas atuantes no programa na regio metropolitana de Campinas foram coletadas e organizadas, atravs de contatos estabelecidos com as companhias, complementados
com dados acessveis nos sites das firmas e em peridicos. Foram programadas visitas empreendimentos de trs empresas diferentes para aprofundar os dados coletados, entretanto todas
as firmas consultadas se mostraram resistentes a atender o pedido de visita, dificultando o andamento da pesquisa de campo.
A cadeia produtiva da construo civil foi estudada a partir de publicaes e documentos disponibilizados pela Associao Brasileira da Indstria de Materiais de Construo, Cmara Brasileira da Indstria da Construo, Sindicato da Indstria da Construo Civil e Federao das Indstrias do Estado de So Paulo. O desempenho do setor tambm foi acompanhado
em jornais, revistas e bases de dados, que complementaram as leituras das teses, disponveis
nos bancos digitais das universidades estaduais paulistas, sobre a indstria da construo civil
e polticas habitacionais.
A pesquisa bibliogrfica e o levantamento de dados secundrios foram organizados com
o propsito de cobrir os diversos assuntos relacionados a habitao, urbanismo e a indstria da
construo civil. Atravs das leituras de artigos e publicaes estudados durante o perodo de
bolsa, foi possvel realizar a pesquisa proposta tendo em vista os problemas que a Habitao de
Interesse Social enfrenta no Brasil, bem como avaliar os possveis impactos econmicos de um
programa habitacional lanado com o papel de reduzir os efeitos internos da crise.

Resultados
O Minha Casa Minha Vida composto por uma srie de medidas destinadas a estimular
a produo habitacional e manter o desenvolvimento dos setores imobilirios e da construo
civil. O programa se apoia em uma poltica de ampliao do acesso ao crdito associada a diferentes formas de desonerao da indstria da construo, sem se atrelar a qualquer estratgia
urbanstica ou fundiria, confundindo poltica habitacional com poltica de gerao de empregos na indstria da construo14.
14

R. Rolnik, K. Nakano. As armadilhas do pacote habitacional

O programa amplamente divulgado como uma poltica anticclica, entretanto ainda

no existem pesquisas que comprovem essa caracterstica. Em uma concepo keynesiana, o
pacote se assemelha mais a uma poltica imobiliria com efeitos de mdio prazo sobre o mercado de trabalho15. Uma poltica que planeja a manuteno do ciclo econmico deve promover
um rpido aumento da demanda efetiva, expandindo os nveis de consumo e investimento16,
desconsiderando a rentabilidade do negcio. So necessrios estudos que avaliem o carter do
programa e compararem seus resultados frente outras polticas, como obras de infraestrutura,
transporte e saneamento.
O efeito multiplicador associado indstria da construo muito mais significativo
em produtos industrializados e de ciclo longo, como acabamentos, decorao e mobilirio. Contudo as unidades costumam ser entregues sem acabamento e para famlias de baixa renda, com
pouca capacidade de poupana e de aquisio de bens de consumo durveis17. O governo federal lanou o MCM para estimular o consumo de mveis, eletrnicos e eletrodomsticos. O programa no obteve os resultados esperados, uma vez que foi lanado em um momento de incerteza quanto aos nveis de emprego e a demanda por crdito permaneceu baixa desde o incio.
A suspenso do programa em 2015 provocou queda das aes das principais redes varejistas
brasileiras, embora representassem apenas 0,5% e 1% das vendas dos grupos Magazine Luiza
e Via Varejo respectivamente18.
Uma caracterstica marcante do MCMV o predomnio da lgica de produo de novas
unidades, com raros estmulos ocupao de imveis vagos. A CEF reconhece que o uso de
edificaes centrais para moradia fundamental para a revitalizao dos centros urbanos19,
alm de favorecer a incluso social e o ingresso no mercado de trabalho formal 20, entretanto
muitos dos empreendimentos se encontram em reas perifricas, carentes de infraestrutura,
transportes e servios. A mdia nacional metropolitana de 1023 unidades por empreendimento
agrupado na Faixa 121, mais que o dobro do limite de 500 unidades habitacionais. A subdiviso

15

P. Arantes e M. Fix, op. cit.

J. Keynes. Teoria geral do emprego, do juro e da moeda.
17
P. Arantes e M. Fix, op. cit.
18
R. Carro, Brasil Econmico, Cortes no programa Minha Casa Melhor chegam ao varejo, 02/03/2015. Disponvel em: < http://brasileconomico.ig.com.br/negocios/2015-03-02/cortes-no-programa-minha-casa-melhor-chegam-ao-varejo.html>. Acesso: 13 de julho de 2015.
19
Agncia Caixa, Minha Casa Minha Vida Entidades tem mais de 50 mil moradias contratadas, 24/06/2015.
Disponvel em: < http://www20.caixa.gov.br/Paginas/Noticias/Noticia/Default.aspx?newsID=2258>. Acesso: 25
de julho de 2015.
20
Agncia Caixa, Morar no centro do Rio ajuda at a conquistar a carteira assinada, 25/06/2015. Disponvel
em: < http://www20.caixa.gov.br/Paginas/Noticias/Noticia/Default.aspx?newsID=2262>. Acesso: 25 de julho de
2015.
21
A. Cardoso, O programa Minha Casa Minha Vida e seus efeitos territoriais.
16

de grandes empreendimentos a principal forma para burlar o limite legal, assim foram aprovados projetos em terrenos vizinhos com as mesmas tipologias arquitetnicas e solues construtivas.
O programa utiliza como controle de governo o sistema de gesto de qualidade, com
baixa adeso entre as empresas brasileiras, o que faz com que apenas 3,78%22 das 79.408 empresas ativas no setor da construo23 participem do MCMV. O sistema de gesto de qualidade
representa a seletividade de clientes governamentais com imenso poder de compra, desta forma
o programa possibilita que firmas obtenham maior controle sobre sua produo e sobre o mercado da construo habitacional24. O sistema de gesto promoveu uma industrializao do processo produtivo, mas no de seu produto final, alm de substituir o controle que era exercido
pela fora de trabalho, antes responsvel por grande parte das decises que importam para a
qualidade do produto25.
A subempreitada global dominante no MCMV, na qual todos os servios so executados por subempreiteiras sob especificaes de projeto definidas em contrato. A subcontratao permanece como recurso para burlar a legislao trabalhista, sendo comum a participao
de verdadeiros empreiteiros de mo de obra, formadoras de uma espcie de exrcito industrial
de reserva, como afirma Jos Eduardo Bavarelli em sua tese Trabalho e tecnologia no programa MCMV:
Nos empreendimentos do programa MCMV em So Paulo, a alternativa de uma empresa construtora
executar a obra sem utilizar subempreiteiros apenas imaginria: enquanto no houver pelo menos a
pr-contratao das principais etapas da obra, o empreendimento no sequer levado para aprovao
junto CEF. Do ponto de vista da fora de trabalho, nenhum trabalhador vai ser utilizado na execuo
de obras nos empreendimentos do programa MCMV se no estiver empregado numa subempreiteira.

Em 2011, o Procurador de Justia do Trabalho lisson Miessa dos Santos relatou Folha de So Paulo:
Uma mesma obra tem s vezes pedreiros de dezenas de pequenas empreiteiras. O operrio nem sabe
mais quem o patro (...) H casos como o da construtora MRV, em Franca, onde se achou at operrios
sem registro em carteira, uma situao mais comum com pequenas empreiteiras 26.

O programa MCMV apresenta duas novidades em relao ao BNH: d uma importncia

maior para a populao de baixa renda, que compe a maior parte do dficit habitacional, e

Estimativa sobre o PBQP-H disponvel em www.cidades.gov.br/pbqp-h/resultados.php.

Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Pesquisa Anual da Indstria da Construo - 2010
24
E. Bavarelli, op. cit.
25
E. Bavarelli, op. cit.
26
J. Coissi, Folha de So Paulo, Dossi da Procuradoria detalha irregularidades de 89 construtoras, 2011.
22
23

estende a poltica de oferta privada para todas as faixas27. O risco corrido pelas construtoras
que atendem a Faixa 1 so consideravelmente menores, pois o terreno adquirido pelo FAR e
a demanda das unidades construdas garantida pela CEF. Estas medidas reduzem o risco no
ciclo de formatao do investimento, pois a nica despesa significativa a produo dos projetos conforme a padronizao mnima, alm de exclurem os ciclos de lanamento e ps-implantao. O risco que as firmas deixam de correr com a eliminao do ciclo de lanamento,
com gastos em promoo e marketing, o prmio que deixam de incorporar com a venda de
localizao urbana na ps-implantao28.
A Faixa 1, devido ao baixo risco enfrentado pelos empreendedores, favorece a implantao da tecnologia organizacional dos sistemas de gesto de qualidade, de custo elevado e
carter obrigatrio a todas as empresas que operam com recursos federais. Estas tecnologias
podem ser facilmente transferidas para a produo de empreendimentos das outras faixas, uma
vez que apresentam poucas diferenas construtivas, mas grandes diferenas de localizao urbana, de rentabilidade e de risco. A continuidade tecnolgica entre diferentes faixas de renda
consolida o mercado de localizaes, reforando a caracterstica do programa de agente da segregao urbana da populao de baixa renda29.
A cadeia produtiva da construo (anexo) formada pelos elos da indstria da construo, da indstria de materiais, do comrcio, dos servios e da indstria de equipamentos. A
indstria da construo civil o destino da produo dos demais segmentos envolvidos. A indstria de materiais e equipamentos contm oito cadeias principais: madeiras; argilas e silicatos; calcrios; materiais qumicos e petroqumicos; siderurgia de aos longos; metalurgia de
no-ferrosos; materiais eltricos; mquinas e equipamentos para a construo.
A indstria da construo civil manteve-se em crescimento desde o anncio do programa. Em 2013, foi responsvel por quase 14 milhes de ocupaes e gerou um valor adicionado de R$349,2 bilhes, representando 8,5% do PIB brasileiro (ABRAMAT, 2009). O setor da
construo correspondeu a mais de 60% do valor adicionado da cadeia em todo o perodo analisado, com exceo a 2008, em que houve uma leve queda e uma participao mais significativa da indstria de materiais (ABRAMAT, 2014). Os grficos 1 e 2 demonstram o comportamento da indstria da construo civil e dos outros segmentos da cadeia produtiva, so eles a
indstria e comrcio de materiais, mquinas e equipamentos, servios e outros fornecedores. O
perodo analisado abrange o segundo mandato do governo Lula e os trs primeiros anos do

27

P. Arantes e M. Fix, op. cit.

E. Bavarelli, op. cit.
29
E. Bavarelli, op. cit.
28

governo Dilma. O PIB da cadeia apresentou queda apenas em 2009, relacionado com o baixo
desempenho dos setores da indstria de materiais e outros fornecedores, acompanhados por um
crescimento pfio do setor da construo.
Grfico 1: Valor adicionado* da construo civil em milhes de reais.

178,958

188,599

197,922

203,888

2012

2013

132,982
120,588
106,750

2007

2008

2009

2010

2011

*Valores presentes deflacionados de acordo com o ndice INCC-M da FGV.

Fonte: elaborao prpria com dados disponibilizados pela Fundao Getlio Vargas.

Grfico 2: Valor adicionado* dos demais elos da cadeia da construo em

milhes de reais.
60,000
50,000
40,000
30,000
20,000
10,000
2007

2008

2009

2010

Indstria de materias

Comrcio de materias

Mquinas e equipamentos

Outros fornecedores

2011

2012

2013

Servios

*Valores presentes deflacionados de acordo com o ndice INCC-M da FGV.

Fonte: elaborao prpria com dados disponibilizados pela Fundao Getlio Vargas.

A recuperao do setor partir de 2010 notvel, o valor adicionado da cadeia cresceu

15,3% em termos reais, atingindo R$297,6 bilhes, sendo o setor da construo responsvel
por 65% do PIB setorial e 5,3% do PIB do pas (ABRAMAT, 2011). A expanso ocorreu principalmente nos elos mais afetados aps 2008, os segmentos de mquinas e equipamentos e a
10

indstria de materiais cresceram o suficiente para reverter a queda apresentada nos anos anteriores.
A construo de edifcios correspondeu a 40,8% no total da receita bruta das atividades
da construo em 2010, obras de infraestrutura lideraram com a contribuio de 43,5% e servios especializados pelos outros 15,7%. O grfico 3 mostra a participao crescente da construo de edifcios na receita bruta nas atividades da construo, agrupadas de acordo com a diviso da Classificao Nacional de Atividades Econmicas. O setor de construo de edifcios
tornou-se o setor com maior participao em 2012, ao atingir o valor de R$143,3 bilhes, passando de 40,4% em 2011 para 41,9% (IBGE, 2010). No mesmo ano, obras de infraestrutura
representaram cerca de R$ 136,8 bilhes mantendo a mesma proporo de 40,9% apresentada
em 2011.
Grfico 3: Participao percentual da construo de edifcios* no total da receita
bruta nas atividades da construo.
41.9%
40.8%

40.4%

39.5%

39.2%

36.2%

2007

2008

2009

2010

2011

2012

*Empresas agrupadas de acordo com a diviso da Classificao Nacional de Atividades Econmicas CNAE 2.0 a que pertencem: construo de edifcios (diviso 41), obras de infraestrutura (diviso 42) e
servios especializados para construo (diviso 43).
Fonte: elaborao prpria com dados disponibilizados pelo IBGE30.

O desempenho positivo da indstria da construo foi acompanhado pela reverso do

saldo comercial da indstria de materiais, perceptvel desde 2007, em 2010. Depois dos altos
nveis atingidos em 2008, tanto as importaes quanto as exportaes do setor caram consideravelmente em 2009. A recuperao das exportaes, que cresceram mais de 14%, no foi suficiente para compensar o avano de 55% das importaes em 2010 (ABRAMAT, 2014). Entre

30

IBGE. Pesquisa Anual da Industria da Construo. Volumes 18 a 22. Rio de Janeiro, 2008 a 2012.

11

2009 e 2010, as importaes cresceram 36,6%, o valor das exportaes foi de US$4,3 milhes,
cerca de 18% abaixo do registrado em 2008. O dficit no comrcio exterior brasileiro de materiais de construo se agravou nos anos seguintes.
Em 2013, o dficit aumentou em 5,3% e o saldo negativo se aproximou da marca de
US$1,2 bilho, contra US$1,1 bilho registrado no ano anterior. Depois da forte queda do supervit em 2008 e da reverso do saldo em 2010, o dficit comercial de materiais de construo
desacelerou a partir de 2012. Entre 2011 e 2012, apesar da melhora na competividade, decorrente da desvalorizao do real frente ao dlar, as importaes subiram 4,2%, passando de
US$4,56 bilhes para US$4,75 bilhes31.
Grfico 4: Saldo do comrcio exterior* brasileiro de materiais de construo, em
milhes de dlares.
2,206
1,831

1,770

769
582

-710
-1,105
2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

-1,167
2012

-1,243
2013

*Valores Free on board: valor das mercadorias, livres de custos de frete e seguros de carga. No so
considerados os custos de internalizao, como tributos e gastos com o despacho aduaneiro.
Fonte: elaborao prpria com dados disponibilizados pela Fundao Getlio Vargas.

Os segmentos da indstria de materiais esto reagindo de formas distintas ao processo

de ajuste cambial e s medidas de defesa comercial adotadas em 2012. Os setores produtores
de equipamentos eltricos e vidro foram responsveis por 41,7% das importaes de materiais
de construo em 2011. Essa participao teve uma leve queda em 2012, passando para 39,7%,

31

ABRAMAT. Importaes e competitividade na indstria brasileira de materiais de construo. Fundao Getlio Vargas. So Paulo, 2013.

12

as importaes de vidro e produtos de vidro recuaram 14%, j as importaes de produtos eltricos cresceram 1,2%, mantendo-se no patamar de US$1,6 bilho32. Os desempenhos dos principais segmentos responsveis pelo dficit comercial esto no grfico 5.
O desequilbrio comercial da cadeia avanou em 2012 e 2013. No segmento de vidro e
produtos de vidro, deficitrio desde 2007, houve um recuo de 14,7% em 2012 e de 26,5% no
comeo de 2013. Em 2012, o segmento de produtos de ao para a construo voltou a se destacar devido ao forte crescimento das importaes e do dficit comercial. Na comparao com
2011, o valor das importaes cresceu 39,6%, superando 470 milhes de dlares, equivalente
a 10% do total da indstria de materiais33.
Grfico 5: Saldo do comrcio exterior brasileiro dos principais segmentos
responsveis pelo dficit comercial, em milhes de dlares.
800,000
600,000
400,000
200,000
-200,000
-400,000
-600,000
-800,000
-1,000,000
-1,200,000
2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Siderurgia
Equipamentos para distribuio e controle de energia
Vidro e produtos de vidro
Produtos cermicos
Fonte: elaborao prpria com dados disponibilizados pela Fundao Getlio Vargas.

O uso crescente de estruturas de ao pode estar relacionado escala proporcionada pelo

programa MCMV e necessidade de elevar a produtividade da mo de obra. Como os pilares
de ao j vm com a altura total da edificao possvel montar quatro pavimentos ao mesmo
tempo, com equipes trabalhando em todos os pavimentos simultaneamente, o que reduz em
mais de 30% o tempo total da obra em relao ao mtodo de alvenaria tradicional34. Alm disso,
como as peas so fabricadas na indstria e montadas com parafusos, a ocorrncia de chuvas
no afeta o ritmo da obra.
32

ABRAMAT, op. cit.

ABRAMAT, op. cit.
34
ABRAMAT. Tributao, industrializao e inovao tecnolgica na construo civil. Fundao Getlio Vargas. So Paulo, 2013.
33

13

O segmento de produtos cermicos tambm apresentou um crescente dficit comercial

a partir de 2012, passando de US$19 milhes para US$24 milhes. Apesar de pequeno em
termos absolutos, sobretudo frente aos demais segmentos analisados, a piora do saldo comercial
de produtos cermicos foi de 26% em 2012. Essa tendncia negativa persistiu e o dficit comercial desses produtos cresceu mais 32% nos primeiros quatro meses de 201335.
A queda da taxa de cmbio efetiva real da indstria de materiais mostrou forte correlao com o desempenho das importaes ao longo de todo o perodo. A piora na competitividade
dos produtos brasileiros favoreceu a concorrncia externa, elevando consideravelmente as importaes.
O grfico 6 apresenta a evoluo da taxa de cmbio efetiva real calculada para a indstria brasileira de materiais de construo no perodo 2005-2012. O ponto mais baixo da srie
ocorreu em julho de 2011. Naquele ms, o dlar era cotado no Brasil a R$1,56, patamar que
tornava os preos de produtos importados extremamente competitivos em relao aos nacionais, o indicador era inferior a mais de 45% do registrado no incio da srie e 20% mais baixo
que a mdia de 2008. O quadro se alterou a partir do segundo semestre de 2011, entre julho
daquele ano e dezembro de 2012, a taxa de cmbio efetiva real mudou de patamar, registrando
alta acumulada de cerca de 23% e recuperando parte da perda de competitividade.
Grfico 6: taxa de cmbio efetiva real* da indstria de materiais de construo

*Estimada considerando a taxa de cmbio comercial de compra, os preos internacionais estimados pelo
IPPEUA e o INCCM da FGV. Mdia 2008 = 100
Fonte: ABRAMAT, Importaes e competitividade na indstria brasileira de materiais de construo.
35

ABRAMAT. Importaes e competitividade na indstria brasileira de materiais de construo. Fundao Getlio Vargas. So Paulo, 2013.

14

A taxa de cmbio passou para R$ 2,08 em dezembro de 2012, tendo se elevado cerca
de 33% em relao a julho de 2011. No mesmo perodo, os preos dos materiais de construo,
avaliados pelo INCC-M Materiais subiu apenas 6,2%, enquanto os preos internacionais registraram baixa prxima a 1%36. A correo da taxa de cmbio, em conjunto com medidas de
defesa comercial adotadas a partir de 2011, fez com que o ritmo de crescimento das importaes
se tornasse mais compatvel com a dinmica mundial e com a expanso do mercado brasileiro,
criando condies mais favorveis ao aumento da competitividade.

Concluses
O programa Minha Casa Minha Vida constitui a mais efetiva poltica habitacional desde
o fim do BNH. O aumento no volume de recursos oramentrios em habitao possibilitou a
contratao de 3,857 milhes de moradias entre abril de 2009 e maro de 2015. O governo
reconhece a importncia da habitao como problema social, mas o responde atendendo interesses do capital imobilirio e da poltica eleitoral. Consequentemente foi produzido um nmero expressivo de moradias precrias, em localizaes inadequadas e com baixa aderncia ao
dficit habitacional.
O desempenho do programa como poltica anticclica questionvel, apesar de ser exposto desta forma. importante a realizao de estudos sobre as caractersticas do programa e
seus efeitos na economia brasileira, bem como a comparao de seus resultados com outras
polticas que poderiam ter sido implantadas em seu lugar. O setor respondeu bem aos estmulos
do programa nos primeiros anos, mantendo nveis elevados de emprego e de produo nos diversos segmentos da indstria. A indstria da construo desacelerou a partir de 2011, a produo recuou em quase todos os ramos e teve uma leve recuperao nos anos seguintes.
O saldo da balana comercial de materiais de construo foi revertido em 2010. O governo promoveu um processo de ajuste cambial e medidas de defesa comercial para aumentar
a competitividade da indstria domstica. Como consequncia o dficit desacelerou a partir de
2012, mas se manteve crescente em todo o perodo. As polticas de incentivo a construo civil
podem ter contribudo para o avano do dficit na balana comercial, pois provocaram um aumento na demanda por trabalho em um momento de valorizao do Real. O uso de processos

36

ABRAMAT, op. cit.

15

produtivos poupadores de mo de obra foi intensificado, aumentando a importao de determinados materiais, como aos longos, ao mesmo tempo que a demanda por insumos e bens utilizados na construo se expandiu.
O pacote habitacional sempre teve como foco a produo e no o produto final. A moradia de baixa renda foi tratada como uma externalidade - e como uma mercadoria - em todas
as fases do programa. O MCMV no atende de forma satisfatria o dficit habitacional, mas
proporciona o alargamento do mercado imobilirio formal ao mesmo tempo que legitima a
articulao entre os interesses do Estado e da empresa privada da construo.

Perspectivas de continuidade
Este projeto ser continuado em uma monografia a ser apresentada graduao do Instituto de Economia da Unicamp em 2017 para obteno do ttulo de bacharel em cincias econmicas. A pesquisa abranger os estudos sobre a questo fundiria, as cidades e a produo
de moradia; a evoluo histrica das polticas habitacionais no Brasil; os resultados e desdobramentos do programa Minha Casa Minha Vida; e outras formas de produo e reduo do
dficit habitacional. A pesquisa pode ser estendida na ps-graduao, aprofundando a anlise
da indstria da construo civil e de materiais, das relaes de trabalho e tecnologia utilizada
na produo de moradias e os efeitos econmicos e urbanos das polticas habitacionais mais
recentes.

Agradecimentos
professora Mariana de Azevedo Barretto Fix, com admirao, pelo suporte e orientao em meu primeiro projeto de pesquisa e pela introduo ao estudo da sociologia, do urbanismo e das polticas sociais. Aos professores Claudio Schuller Maciel e Humberto Miranda do
Nascimento, membros do CEDE; aos alunos de graduao Letcia Sousa, Lvia Toni e William
Loures, membros do grupo de pesquisa; aos alunos de ps-graduao Mariana Ferreira, Carolina Laiate e Raul Ventura Neto; aos funcionrios do CEDE e ao Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico.

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19

Anexos
Diagrama da cadeia produtiva da construo civil. ABRAMAT. Perfil da Cadeia Produtiva da
Construo e da Indstria de Materiais e Equipamentos. FGV. So Paulo, 2014.

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