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AO 16 N.

179
NOVIEMBRE de 2015

contenido
4

11

Ley confirma
el derecho
humano a la
alimentacin
y nutricin:
garantizado por
el Estado

Foro
parlamentario
se realiz en
Lima:
Con hambre
de leyes y
derechos

ENTREVISTA:

Una nueva
visin para
recuperar
la extensin
agraria en el
campo

TRANSGNICOS:

13

Entrevista a
Jos lvarez
Alonso, director
general de
Diversidad
Biolgica del
Minam

Publicaciones
Agricultura peruana: nuevas
miradas desde el Censo
Ag ropecuario . Escobal,
Javier ; For t, Ricar do y
Eduardo Zegar ra (Eds.).
Lima: Grupo de Anlisis para
el Desarrollo (Grade), 2015.
Esta publicacin contiene los
resultados de una serie de
estudios en donde se busca
ampliar y profundizar el anlisis
de los resultados del IV Censo
Agropecuario 2012. Para ello, se
relaciona la informacin del censo con diversas bases de
datos y tambin con la observacin de procesos dentro del
propio sector agropecuario. A partir de la comparacin entre
los dos ltimos censos realizados en el Per, se puede
comprobar una serie de profundos cambios; por ejemplo,
que la tenencia de la tierra se ha reestructurado hacia una
mayor fragmentacin, minifundizacin y concentracin de
la propiedad. Este trabajo demuestra la importancia de los
censos agropecuarios para generar investigacin relevante
que derive en una serie de polticas pblicas.
Puede descargarse de <http://bit.ly/1lBESiM>.

Estrategias del despojo. Anlisis


jurdico de la Ley 30230. Varios
autores. Lima: Instituto del Bien
Comn (IBC) y Colectivo Territorios
Seguros para las Comunidades del
Per, agosto de 2015.
El gobierno de Ollanta Humala ha
di ctami nado cuatro pol m icos
paquetes econmicos que
han generado la preocupacin de
las organizaciones sociales y de un
amplio sector de la sociedad civil. Estas
modificaciones normativas debilitan la
proteccin del ambiente y la seguridad
jurdica de los territorios indgenas y comunales, en especial mediante
la Ley 30230 (que establece medidas tributarias, simplificacin de
procedimientos y permisos para la promocin y dinamizacin de la
inversin en el pas). El libro realiza un exhaustivo anlisis jurdico de
la ley, ante la amenaza que sufren los territorios de las comunidades.
El colectivo Territorios Seguros para las Comunidades del Per
est compuesto por diversas organizaciones representativas de los
pueblos indgenas e instituciones que trabajan para fortalecer a las
comunidades campesinas y nativas.
Descrguese desde <http://bit.ly/1PGVfXM>.
LA REVISTA AGRARIA / 179

editorial
Las organizaciones agrarias en periodo electoral

unque no han pasado muchos aos, qu lejanos


parecen aquellos tiempos en que las organizaciones
agrarias tenan iniciativas de polticas importantes
que obligaban a las autoridades de gobierno (y a los
que queran acceder al poder a travs de un proceso
electoral) a escuchar y a pronunciarse de alguna
manera! Pero, al mismo tiempo, estas organizaciones
no eran lo suficientemente fuertes para conseguir
que sus propuestas se materializasen en polticas.
Rememoremos dos hechos que lo ilustran.
Recordemos el xito de las organizaciones
agrarias, lideradas por Conveagro, en lograr en 2003
la creacin por Ley 27965 del Consejo Nacional
de Concertacin Agraria (Conaca), que reuna en una
misma mesa a varios ministros encabezados por el
de Agricultura con los principales gremios agrarios.
Segn el primer artculo de la ley, el Conaca era una
instancia de debate democrtico y propuesta para
la determinacin de lineamientos de poltica para el
desarrollo de la actividad agropecuaria y agroindustrial a
nivel nacional. Sin embargo, los gremios demostraran
su debilidad para mantener activo el Conaca, el cual
languideci hasta quedar congelado. La ley no ha sido
derogada; el Conaca sigue existiendo formalmente, pero
no en la realidad tangible.
Por esos mismos aos, ocurri uno de los puntos
ms altos logrado por las organizaciones agrarias
en el periodo posreforma agraria: la propuesta de
Plataforma agraria de consenso para el relanzamiento
del Agro Peruano1, elaborada y aprobada en 2004
por gremios que representaban la diversa gama
de productores agrarios y agroindustriales, desde
Conveagro hasta la Asociacin de Productores

Agroexportadores del Per (AGAP), pasando por la


Asociacin Peruana de Avicultura y la Junta Nacional
de Usuarios de Riego.
Sobre la base de esta Plataforma, se elabor y
consensu La Carta Verde, un compromiso suscrito
por el entonces presidente Alejandro Toledo con los
gremios en 2004. Uno de los puntos principales era el
compromiso a defender la agricultura nacional. Al
poco tiempo, y a pesar de importantes movilizaciones
de los gremios en contra, conducidos por Conveagro,
el mismo Toledo afirmara que el tratado de libre
comercio (TLC) con EE. UU. que contena acuerdos
que desprotegan la agricultura nacional se firmara
s o s. Su sucesor, Alan Garca, sostuvo durante su
campaa electoral en 2006 que el TLC conducira a
la ruina a los productores del campo. Pero, ya elegido
presidente, no solo impuls la firma del tratado, sino que
nombr a Hernando de Soto como su representante
personal para impulsar el TLC en el Congreso
estadounidense.
Estamos ya en el inicio de un nuevo periodo
electoral y cabe preguntarnos si hoy en da las
organizaciones agrarias tienen la capacidad de
plantear una plataforma agraria comn actualizada, de
convocar a los candidatos, de obligarlos a escuchar y
de lograr que suscriban compromisos. Es cierto que
en periodos electorales los candidatos firman cualquier
compromiso que signifique asegurarse algunos votos,
aunque no tengan la menor intencin de honrarlos una
vez elegidos. Pero, de todos modos, confrontarlos
en estos meses sera una demostracin de que los
gremios estn saliendo de un periodo de inconveniente
pasividad.
Fernando Eguren
Director

1 Accesible en <http://bit.ly/1QAR7IU>.

Publicacin del Centro Peruano de Estudios Sociales


Av. Salaverry 818, Jess Mara, Lima 11/ Per
Telf. (511) 4336610
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NOVIEMBRE de 2015

Directora fundadora
Bertha Consiglieri (1950-2007)
Director
Fernando Eguren
Comit editorial
Laureano del Castillo, Javier Alvarado,
Beatriz Salazar, Ricardo Marapi,
Pedro Castillo, Miguel Pintado
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Antonio Luya / Jos Rodrguez
Distribucin gratuita con La Repblica
el ltimo mircoles de cada mes.

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El Congreso aprob la Ley de Seguridad Alimentaria y Nutricional

Ley confirma el derecho humano a la alimentacin


y nutricin: garantizado por el Estado
Fernando Eguren1

El

Pleno del Congreso aprob


finalmente, el pasado 11 de noviembre,
la Ley de Seguridad Alimentaria
y Nutricional. El itinerario de
esta norma ha sido curioso, pues,
aprobada por el Parlamento en junio
de 2014, luego de una observacin
de la congresista fujimorista Martha
Chvez, que fue desestimada, de
manera inexplicable fue encarpetada2.
Meses despus ya en 2015, otro
proyecto de ley similar al aprobado
el ao anterior, pero con algunos
cambios menores, fue presentado al
Pleno del Congreso para someterlo a
votacin. Una vez ms, la congresista
Chvez plante observaciones, pero
sin mayor efecto, pues la ley fue
aprobada. Mientras se escribe esta
nota sbado 21 de noviembre,
todava se espera la rbrica del
presidente de la Repblica para que
quede promulgada.
Hubiera sido muy bochornoso que
el Congreso no aprobara la ley, pues,
pocos das despus del 15 al 17
de noviembre, se realiz en Lima
el VI Foro del Frente Parlamentario
contra el Hambre de Amrica Latina
y el Caribe, y el pas anfitrin, el Per,
no iba a tener mucho que mostrar a
los representantes de quince pases
latinoamericanos.

La nueva institucionalidad
estatal para el derecho a la
alimentacin
Lo primero que debe destacarse
de la nueva ley es que confirma
el derecho de todas las personas a
la alimentacin y nutricin como
un derecho humano fundamental
garantizado por el Estado (inc. 2.1
del art. 2). La ley pone al Estado

como el principal responsable de


garantizar el cumplimiento de este
derecho, segn seala el artculo
4: El Estado garantiza, respeta,
protege, promueve, desarrolla y
monitorea las diversas acciones
encaminadas al pleno goce del
derecho a una alimentacin adecuada
sin discriminacin alguna.
Pero el contenido principal de la
ley est destinado a la creacin de una
arquitectura institucional estatal que
posibilite el cumplimiento del derecho
a la alimentacin de toda la poblacin.
Para ello, la ley establece la creacin
del Sistema Nacional de Seguridad
Alimentaria y Nutricional (Sinasan),
integrado por los consejos de seguridad
alimentaria y nutricional que se
formarn en los diferentes niveles de
gobierno: Consejo Nacional, consejos
regionales, consejos provinciales y
consejos distritales. El ente rector
que orientar y conducir el conjunto
del Sinasan es el Consejo Nacional
(Conasan).
Quines componen el Conasan?
Trece miembros: seis ministros
(Agricultura, Salud, Educacin,
Desarrollo e Inclusin Social,
Produccin, Comercio Exterior y
Turismo); un representante de la
Asamblea Nacional de Gobiernos
Regionales; un representante de la
Red de Municipalidades Rurales
(Remurpe); cuatro representantes
de la sociedad civil (de pequeos
y medianos productores; de
los comercializadores; de los
consumidores; de las organizaciones
gastronmicas); y, por ltimo, el
presidente del Consejo de Ministros,
a quien le corresponde la presidencia
del ente.

Ahora, para que la ley sea aplicada,


tiene que elaborarse su reglamento.
Queda por verse si en 60 das este se
publicar, como lo manda la ley. La
prctica demuestra, sin embargo, que
sin presin y vigilancia por parte de
la poblacin organizada, ese plazo
puede convertirse en indeterminado y
nada garantiza que un nuevo gobierno
asuma esa responsabilidad o, incluso,
derogue la ley.

La pertinencia de la ley
Ms all de definir la estructura
del Sinasan y describir las
responsabilidades de cada nivel
de gobierno, cabe preguntar qu
significa esta ley en el largo camino
para alcanzar realmente la seguridad
alimentaria. Como se sabe, para que
haya plena seguridad alimentaria
se requiere cumplir con, al menos,
cuatro exigencias: suficiente cantidad
y calidad de alimentos disponibles
para satisfacer las necesidades de
toda la poblacin; capacidad de
toda la poblacin de acceder a esos
alimentos; asegurar que los alimentos
que consumen las familias sean
nutritivos e inocuos; y seguridad de
que todo lo anterior ocurra de manera
continua, sin sobresaltos que pongan
en riesgo alimentario a un sector de
la poblacin, ya sea por elevacin
de los precios, desastres naturales o
crisis econmicas.
Una manera de dar respuesta a la
pregunta mencionada es especular
sobre la pertinencia de la nueva
ley para contribuir a la reduccin
de la vulnerabilidad de sectores
de la poblacin a la inseguridad
alimentaria (VIA), definida esta por
el Ministerio de Inclusin Social
LA REVISTA AGRARIA / 179

Foto Mayit Candela

Si el Congreso no aprobaba la
Ley de Seguridad Alimentaria,
hubiera sido muy bochornoso,
debido a que pocos das
despus se realizaba en Lima el
Foro del Frente Parlamentario
contra el Hambre de Amrica
Latina y el Caribe.

(Midis) como la disponibilidad


limitada o incierta de alimentos
nutricionalmente adecuados e
inocuos, o la capacidad limitada
e incierta de adquirir alimentos
adecuados en formas socialmente
aceptables.
El Midis public un informe
en 2012, en el que, sobre la base
del anlisis de 14 indicadores a
nivel distrital, agrupados en tres
componentes de la seguridad
alimentaria mencionados ms arriba
(disponibilidad, acceso y uso),
concluye que el 17 % de la poblacin
peruana est en un nivel alto o muy
alto de VIA y un 16 % lo est en un
nivel bajo o medio. Otra conclusin
del informe es que la poblacin del
38 % de los distritos de la sierra tiene
altos o muy altos ndices de VIA, y
lo propio ocurre con el 26 % en los
distritos de la selva.

La importancia de la
intersectorialidad
Las conclusiones a las que
llega el estudio del Midis nos
NOVIEMBRE de 2015

muestran una situacin crtica en


una gran parte de nuestro vasto,
accidentado y heterogneo pas.
En este sentido, es un acierto
una estructura institucional que
incluye hasta los niveles mnimos
de gobierno los municipios
distritales, pues es a ese nivel
donde se est ms cerca de la
informacin y el seguimiento de la
situacin alimentaria, as como a la
evolucin de la vulnerabilidad de
sectores poblacionales. Pero ello
implica un eficiente sistema de
informacin y coordinacin con los
dems niveles de gobierno.
Tambin es importante que
las comisiones, en sus diferentes
niveles, estn conformadas
por varios sectores, pues, por
definicin, la seguridad alimentaria
requiere de una intervencin
intersectorial; pero, para que sea
efectiva, se requiere vencer la
cultura autonomista que caracteriza
a la mayor parte de los ministerios,
que los conduce a ser reacios
a relaciones, coordinaciones y

cooperacin fluidas. Quiz sea este


uno de los mayores obstculos para
que la ley recientemente aprobada
alcance sus objetivos. En cuanto a
la presencia de la sociedad civil en
las comisiones, esta debera tener
una participacin ms destacada
que la contemplada en la ley, entre
otras razones porque correspondera
a sus representantes un importante
papel fiscalizador.
La ley que comentamos es una
pieza ms de un rompecabezas al que
todava le faltan muchas piezas, pero
que ya cuenta con una Estrategia
Nacional de Seguridad Alimentaria
y Nutricional, con su respectivo
Plan de Accin, y con una Ley
de Promocin de la Alimentacin
Saludable. Esperemos que haya
una mayor voluntad poltica para
que todas estas normas abandonen
el papel y se materialicen en la
realidad.

Notas

1 Socilogo. Director de La Revista Agraria


y presidente del Cepes.
2 Ver detalles en <http://bit.ly/1CvrOl4>.

ENTREVISTA

Una nueva visin para recuperar


la extensin agraria en el campo
Fernando Eguren y Ricardo Marapi

L a asistencia tcnica agraria no

ha sido promovida por los ltimos


gobiernos: el de Fujimori liquid
en 1992 lo poco que haba, y la
iniciativa privada no tom el relevo
(esa era la apuesta de su gobierno).
Resultado: el censo agropecuario
realizado en 2012 muestra que
menos del 10 % de ms de 2.3
millones de unidades agropecuarias
la reciben.
Pero ella no ha sido la nica
desdeada; lo mismo ha ocurrido
con la investigacin agraria. La
necesidad de asistencia tcnica y de
investigacin es muy grande, tanto
porque los rendimientos promedio
de la mayor parte de cultivos pueden
mejorar en algunos casos, de
manera dramtica, como por las
necesidades de adaptacin de la
agricultura al cambio climtico. La
seguridad alimentaria del pas en
los aos venideros depende de ello.
La Revista Agraria reuni a dos
importantes expertos en asistencia
tcnica para hacer una radiografa de
la actual situacin y conocer cules
son las causas que estn provocando
su estancamiento: John Preissing,
estadounidense, representante
en el Per de la Organizacin
de las Naciones Unidas para la
Alimentacin y la Agricultura
(FAO), especialista en el tema y
con una experiencia de tres dcadas;
y Miguel Ordinola, economista, con
ms de veinte aos de experiencia
en agronegocios, mercadeo
agrcola y gestin empresarial. En
la actualidad, es coordinador del

Proyecto IssAndes en el Centro


Internacional de la Papa.
LRA: El ao 1992 fue crucial para
el sector agropecuario peruano
porque se tomaron una serie de
medidas que cambiaron su rostro
de manera irreversible, quiz
para peor. El gobierno de Alberto
Fujimori redujo en forma radical
las funciones y el personal del
Ministerio de Agricultura. En el
caso de la extensin agrcola, el
supuesto de las autoridades era

bastante el papel del Estado en el


campo, y lo mismo ocurra en otros
pases de Latinoamrica. Desde
el aspecto de la extensin y los
programas rurales, hay que destacar
dos puntos: en primer lugar, el Estado
atravesaba una situacin en donde no
tena recursos, ya sea por razones
fiscales o por el mismo Consenso
de Washington, lo que ocasionaba
una fuerte reduccin de sus deberes
de extensin. En segundo lugar, los
programas rurales que se ejecutaban
no eran tan buenos o no tenan tanto

John Preissing: ... en el tema de la


extensin agraria hubo una gran falta
de cobertura a nivel nacional y de
articulacin con la investigacin. De igual
manera, no se intent articular una nueva
generacin de ideas y conocimientos con
su aplicacin en el campo. Ese fue un
gran vaco....

que el sector privado llenara el


vaco. Funcion? Qu pas en
estos aos?
John Preissing: Voy a empezar
con un poco de temor porque yo
no estuve en el Per, de manera
continua, en los ltimos veinte aos.
Pero conozco el proceso y, adems,
es muy similar a lo que ocurri en
otros pases de la regin. En 1992, el
gobierno de Alberto Fujimori redujo

xito. Estos factores tuvieron fuerte


influencia aqu, en el Per, y tambin
en el resto de Latinoamrica.
Sin embargo, no estoy de acuerdo
en que estas ltimas dos dcadas
sean calificadas como perdidas. Es
una mala interpretacin. A pesar
de que ya no exista una cultura de
programas nacionales de extensin,
s se han generado experiencias
locales muy ricas, as como un
LA REVISTA AGRARIA / 179

gran trabajo de las organizaciones


no gubernamentales (ONG) que
surgieron en esos aos. Por ejemplo,
se empez a trabajar de manera
horizontal con las comunidades,
a identificar las tecnologas
locales que eran ms aplicables
y a vincular la produccin con
mercados interesantes, como el
llamado Comercio Justo. Existieron
tambin experiencias interesantes
para promover el papel de las
mujeres agricultoras, cuyo trabajo no
era reconocido y era casi invisible.
Hubo muy buenas lecciones.
Sin embargo, hay que reconocer
que en el tema de la extensin agraria
hubo una gran falta de cobertura a
nivel nacional y de articulacin con
la investigacin. De igual manera,
no se intent articular una nueva
generacin de ideas y conocimientos
con su aplicacin en el campo. Ese
fue un gran vaco.
Miguel Ordinola: Usualmente,
cuando doy charlas sobre la papa
peruana, empiezo mostrando que
nos hemos convertido en el primer
productor de papa en Amrica
Latina, con 4.7 millones de toneladas
al ao. Sin embargo, tambin explico
que en el Per, solamente el 0.8 %
de los productores usan semilla
certificada. Qu es lo que puede
estar pasando? Por un lado, tenemos
una curva creciente de produccin
de papa y, por otro, cada vez usamos
menos semilla certificada, la cual,
para mucha gente, es sinnimo de
calidad e innovacin. Lo que pasa
es que existen diversos procesos
en el campo. Por ejemplo, ahora
hay una difusin ms amplia de las
prcticas ms adecuadas que debe
realizar el pequeo productor de
papa, principalmente de la sierra.
Es decir, en el tema de innovacin
y extensin en el campo se ha
producido un proceso alternativo
a la accin oficial del Estado. Para
m, eso est muy claro. Por qu?
NOVIEMBRE de 2015

Porque existe una fuerte demanda


de extensin tcnica para satisfacer
a determinados mercados del
cultivo de papa. No olvidemos
que la demanda de servicios de
extensin y de innovacin depende
del producto final: si este tiene una
demanda concreta, se generarn
servicios conexos alrededor de l.
As, el pequeo agricultor puede
invertir directamente o acceder a
crditos para contar con los servicios
de extensin o asistencia con la
finalidad de mejorar su cultivo y

relacin entre la produccin de


alimentos para el mercado interno
y su importacin no ha variado
mucho. Una primera conclusin
es que la produccin nacional ha
aumentado en forma importante y
ha logrado abastecer el consumo
interno; es decir, que la pequea
agricultura est respondiendo
a esta demanda (la gran
agricultura destina su produccin
a la exportacin). Entonces,
estaramos hablando de un gran
capital humano la pequea

Miguel Ordinola: ... es necesario


plantear enfoques diferentes para la
investigacin y la extensin. Hay que
considerar la primera como un bien
pblico, en donde el Estado ejecuta
una mayor inversin; en cambio, con
relacin a la segunda, el objetivo debe
ser fomentar una mayor intervencin de
los privados....

satisfacer la demanda del mercado.


Un ejemplo concreto se observa
en la costa: los esparragueros y
alcachoferos pagan por su asistencia
tcnica porque tienen un mercado
concreto y sofisticado que deben
atender. Este mismo proceso ha
ocurrido en la sierra, en el caso
particular de la papa, en donde el
mercado ha influenciado en el sector.
Es decir, la pequea agricultura
ha encontrado nuevas formas de
responder y de actuar, en el tema
de extensin, con el fin de acceder
al mercado.
LRA: Entre los dos ltimos censos
demogrficos (el de 1993 y el de
2007), la poblacin en el Per
ha aumentado en nueve millones
de personas. Sin embargo, la

agricultura que no funciona


al cien por ciento mientras no
existan las condiciones propicias.
Una vez que stas aparecen, ese
capital humano producir al
cien por ciento, tal como lo hara
cualquier empresario. Si existieran
condiciones favorables, el pequeo
agricultor dara mucho ms de lo
que est dando. Tiene sentido
esta hiptesis?
Miguel Ordinola: Claro! A pesar
de que no ha habido un contexto
con polticas favorables hacia la
extensin, los agricultores han podido
responder con productos de calidad.
El consumo per cpita de papa en el
Per ha subido de 60 a 85 kilogramos,
lo cual demuestra que s es posible
que la pequea agricultura pueda
dar una respuesta hacia diversos

mercados. El reto es recuperar el


consumo per cpita que tenamos
en la dcada de los setenta, cuando
alcanzbamos los 100 kilogramos.
John Preissing: Yo aadira un
punto: la extensin es un instrumento de
las polticas pblicas. Si estas ltimas
son favorables para el desarrollo rural,
pueden influir mucho ms que la
misma extensin agraria, que es solo
uno de sus tantos instrumentos. Por
ejemplo, la expansin de mercados
secundarios, una mayor comunicacin,
ms cantidad de tiendas, el acceso a
negocios e insumos, etc., pueden tener
ms influencia en la produccin y la
productividad.
Miguel Ordinola: La extensin
agraria es una variable entre otras
que confluyen. Mucha gente afirma
que el periodo dorado de la extensin
fue la dcada de los ochenta, con
el segundo gobierno de Belande,
cuando las instituciones vinculadas al
tema reciban bastante presupuesto.
Adems, haba diversos proyectos
del Banco Mundial, del BID, de
la cooperacin israel, gracias
a los cuales uno poda ver en el
campo aquellas famosas camionetas
amarillas que llevaban la extensin
agraria. En esa poca, creci el
concepto de ligar la extensin y la
investigacin en una sola institucin.
Exista el Instituto Nacional de
Investigacin y Promocin
Agropecuaria (Inipa), que tena un
ejrcito de extensionistas como si
fueran Rambos todoterreno que
se iban al campo con sus mochilas
y equipos. Es decir, el concepto de
extensin en esa poca estaba muy
influenciado por la mirada israel
sobre cmo hacerla. El Inipa haca las
dos cosas: investigacin y extensin.
John Preissing: Existen pros y
contras respecto a esta relacin o
matrimonio entre investigacin y
extensin. Por el lado favorable, se
presenta una promesa de articulacin
de ambos aspectos. Pero, por otro lado,

cuando estn juntos, muchas veces la


investigacin est muy por encima de
la extensin. La investigacin siempre
va a tener un personal mejor pagado,
con ms presupuesto, profesionales
con ms ttulos, y concentrados en
los llamados centros de excelencia;
mientras que los extensionistas son
personas solas, trabajando en las
comunidades ms lejanas, quiz no
como Rambos, pero s como una
especie de pioneros. Son dos tipos de
profesionales distintos. De manera
separada, cada uno de ellos podra
construir su propia lgica y tener una
mejor llegada.
Miguel Ordinola: En los ochenta,
ese fue el modelo y se invirti bastante
en ello. A fines de esa dcada, el sector
de la investigacin agraria peruana
tena cerca de 6 000 trabajadores, entre
investigadores y extensionistas. La
relacin con el personal administrativo
era de 5 a 1, a favor de los primeros.
Sin embargo, cuando lleg el gobierno
de Alberto Fujimori, en los noventa,
se inici la liberalizacin de la
economa y tambin un proceso
de reestructuracin del Estado. En
1992, el entonces Instituto Nacional
de Investigacin Agraria se redujo al
20 % y el indicador de relacin haba
cambiado completamente y ahora
era al revs: a favor del personal
administrativo. Muchsima gente del
sector de investigacin y extensin se
fue porque el Estado brindaba diversos
incentivos para que renuncien los
trabajadores pblicos. Eran personas
muy capacitadas, con educacin
internacional, con maestras y
doctorados, que simplemente se
fueron. Ah perdimos buena parte
de lo que extraamos ahora: se
perdi el capital humano dedicado
a la extensin y la investigacin.
A eso hay que agregarle el fracaso
del concepto de intentar trasladar
las estaciones experimentales de
investigacin, pertenecientes al
Estado, hacia la empresa privada o

Nuestro director, Fernando Eguren,


en plena entrevista con los expertos
en el tema de extensin agraria.
Una de las principales conclusiones
es revalorar los conocimientos
locales y tradicionales.

las fundaciones. Eso fue un fracaso


total. Todo tuvo que ser devuelto.
Ah perdimos muchos aos. Debido
a este proceso, muy entreverado,
en los ltimos aos empezaron a
entrar las ONG y la cooperacin
internacional para sustituir al Estado,
brindando asistencia tcnica en el
campo. Muchas de ellas no estaban
preparadas para ese tipo de modelo
pero, en la prctica, tuvieron que
asumir el reto y trabajaron temas de
semillas de calidad, manejo integrado
de enfermedades, etc. Entonces, mal o
bien, las ONG han sustituido al Estado
en este tema.
John Preissing: A eso hay que aadir
el factor de la descentralizacin, porque
el Gobierno central en la actualidad ya
no cuenta con todas las competencias
para proveer asistencia tcnica, pues
ahora estn en manos de los gobiernos
LA REVISTA AGRARIA / 179

Foto Mayit Candela

regionales y subregionales. Esto es un


problema porque estos ltimos an no
tienen las capacidades suficientes para
implementar dichas competencias. Si
en un momento hubo un problema
de articulacin entre la investigacin
y la asistencia tcnica, esto ya se
convirti en multidimensional, porque
los gobiernos distritales y regionales
ahora tienen sus propios conceptos de
cmo implementar la extensin, lo cual
implica una articulacin mucho mayor
a nivel nacional.
Miguel Ordinola: Un caso
ejemplar, digno de tomarse en
cuenta, es el de Incagro1, que tuvo
un componente de fortalecimiento de
servicios de extensin de tecnologa
agropecuaria. Su objetivo era
formar un mercado de servicios que
funcionase mediante la oferta y la
demanda. Lamentablemente, no se
NOVIEMBRE de 2015

pudo ejecutar en forma completa


debido a una serie de motivos.
Conozco el tema porque estuve en
el equipo de diseo de Incagro. Uno
de los supuestos que se plante fue
que el tema de la asistencia tcnica
e innovacin estaba vinculado al
problema de la falta de demanda
por parte de los agricultores. La
solucin era generar dicha demanda
a travs del fomento de una mayor
cantidad de productores organizados.
El otro supuesto implcito era que s
exista una oferta desarrollada sobre
asistencia tcnica para satisfacer esa
demanda; sin embargo, este supuesto
no era ni es real. Cuando uno mira a
las empresas y organizaciones que
proveen de servicios de asistencia
tcnica, uno puede constatar que
no estn preparadas. No saben los
tipos de servicios que deben ofrecer,

ni tampoco cuentan con un simple


tarifario de dichos servicios. No hay
un mercado formado para el tema de
la asistencia tcnica. En cambio, en la
costa s existen algunos casos porque
los agroexportadores pagan bien para
acceder a esa asistencia, como es el
caso de los que exportan esprragos,
alcachofas, etc. En la selva existen
experiencias en cultivos de cacao y de
caf, que provienen principalmente
de la cooperacin internacional que
se dedica a promover esos productos.
Y en la sierra intervienen las ONG.
No s si, en la actualidad, el Instituto
Nacional de Innovacin Agraria
(INIA) cuenta o no cuenta con el
mandato de otorgar asistencia tcnica
en el campo.
John Preissing: El Decreto
Legislativo 1060 regula el Sistema
Nacional de Innovacin Agraria.

All se establece que el INIA tiene la


rectora en el tema de la extensin,
pero no la implementacin.
LRA: Hablemos sobre el actual
INIA, que es el ente rector de la
investigacin agraria y responsable
de dirigir, conducir, coordinar y
evaluar los servicios de extensin
agraria del pas. Sin embargo, su
historia es un poco errtica; en los
ltimos aos, incluso cambi de
nombre, reemplazando la palabra
investigacin por la de innovacin.
Estos cambios de trminos tambin
significan cambios conceptuales.
Cul ha sido el papel del INIA en
las ltimas dos dcadas? Y cul
debe ser su papel como institucin
pblica para mejorar las condiciones
productivas en el campo?
John Preissing: El INIA sufri
muchas bajas y cambios que afectaron
no solo su capacidad, sino tambin su
moral y su espritu. Ese ha sido un gran
problema. Muchas de sus estaciones
experimentales estn prcticamente
cerradas porque realizan pocas
actividades. El proyecto Incagro es
un buen ejemplo comparativo porque
fue el nico momento en que la
investigacin se levant de nuevo en
el pas, debido a que se enfoc con
fuerza en dicho tema. En cambio, en
el INIA, la investigacin solo era un
actor ms dentro de su estructura y
no le prestaron mucha atencin. Por
eso se avanz muy poco en lo que
se refiere a investigacin. Creo que
la mayor parte de los proyectos de
investigacin agraria que hubo en
el pas durante estos aos no ha sido
realizada por el INIA, sino por las
universidades, las organizaciones de
productores, etc.
Miguel Ordinola: Estoy de acuerdo
con la mirada de John en el asunto del
INIA. Esta institucin y, por ende,
el tema de la investigacin ha sido
desatendida en el pas en trminos de
inversin. Sin embargo, cabe destacar

10

que ello entra dentro de una corriente


latinoamericana sobre los INIA. Si
separamos a los pases del Cono Sur,
a los cuales les va bien en el tema,
como Chile, Uruguay, Argentina y
Brasil, y nos fijamos principalmente
en los casos de Colombia, Bolivia,
Ecuador y el Per, la sensacin ser
muy parecida: descapitalizacin,
pocos recursos y nula prioridad dentro
de las polticas. Creo que, en el Per,
el INIA no se ha recuperado de lo que
pas en la dcada de los noventa y no
ha habido una inversin fuerte para
construir una institucin cientfica
poderosa. Por otra parte, es necesario
plantear enfoques diferentes para la
investigacin y la extensin. Hay que
considerar la primera como un bien
pblico, en donde el Estado ejecuta
una mayor inversin; en cambio, con
relacin a la segunda, el objetivo debe
ser fomentar una mayor intervencin
de los privados, como ha sucedido en
la costa.
LRA: Hay que colocar estos
temas en un contexto de cambio
climtico, donde cobra una gran
importancia y valor el papel de los
conocimientos particulares y de
los pequeos agricultores locales.
Esta revalorizacin de lo local,
est cambiando la visin de los
que gestionan la extensin agraria?
Se ha modificado la relacin de
jerarqua entre los extensionistas
y los agricultores? Cmo es la
actual relacin o maridaje entre
la ciencia y tecnologa modernas
con los conocimientos locales?
John Preissing: Ante los problemas
ocasionados por el cambio climtico,
cobran mucho valor las experiencias
de vida de los productores y de
sus antepasados, porque ellos son
los que han tenido que sobrevivir
durante estos aos (por ejemplo,
experiencias en torno a cmo guardan
las semillas, cundo siembran, qu
distancias manejan en el sembro,

cundo utilizan distintos sistemas de


riego, etc.). Justamente, en la FAO
estamos buscando sistematizar estas
experiencias. Aqu se presentan dos
posibilidades: primero, identificar las
experiencias ms valiosas que podran
adaptarse en otros lugares; segundo,
reconocer las otras experiencias
no tan buenas, que no pueden ser
validadas bajo ningn anlisis. No
tengo una respuesta concreta para tu
pregunta, pero s te puedo asegurar que
seguiremos organizando experimentos
en el campo con papas en las
comunidades de la sierra o con caf
en la selva para entender mejor
esta relacin. El objetivo es que las
lecciones aprendidas puedan ser
armonizadas y tener relevancia en la
vida de las comunidades.
Miguel Ordinola: Hay que mirar
la estructura de vida y de trabajo de
aquellas comunidades que han existido
desde hace siglos. Cuando uno lee
sobre la agricultura climticamente
inteligente, encuentra conceptos
como terrazas, rotacin de cultivos,
pisos ecolgicos, entre otros. All uno
se da cuenta de que las comunidades
vienen realizando esto desde hace
muchsimo tiempo. Es necesario
que dichos conocimientos sean
sistematizados, ya sea por el Estado
o por la cooperacin internacional,
porque se trata de un tema que puede
aportar mucho. El enfoque cientfico
es importante porque nos permite
hacer un seguimiento al cambio
climtico. Pero hay que recordar
que los agricultores tambin han
hecho lo mismo y han respondido
a estos problemas durante miles de
aos. Y lo han hecho bien, pues,
si no, hubieran desaparecido. All
hay todo un aspecto pendiente de
reconocimiento y sistematizacin.

Nota

1 Proyecto de Investigacin y Extensin


Agrcola, para promover la Innovacin
y la Competitividad del Agro Peruano
(Incagro).

LA REVISTA AGRARIA / 179

Del 15 al 17 noviembre se realiz en Lima el VI Foro del Frente Parlamentario contra


el Hambre de Amrica Latina y el Caribe

Con hambre de leyes y derechos

Ricardo Marapi1

Los parlamentos latinoamericanos

tendrn la verdadera capacidad, espacio


y poder poltico de encabezar la lucha
contra el hambre en la regin? De
manera implcita, esa es la respuesta
que han tratado de encontrar y construir
ms de 60 legisladores de 25 pases
de Latinoamrica, 20 parlamentarios
de Espaa, Asia y frica, as como
representantes de organismos
internacionales y organizaciones de la
sociedad civil, que participaron en el VI
Foro del Frente Parlamentario contra
el Hambre (FPH) de Amrica Latina
y el Caribe, realizado del 15 al 17 de
noviembre en Lima.
Luego de tres das de anlisis y
debates, el Foro emiti una declaracin
final2 en donde asumen una serie de
compromisos para promover leyes
y polticas a favor de la seguridad y
soberana alimentaria, la alimentacin
escolar y la agricultura familiar.

Compromisos reales o buenas


intenciones?
Precisamente, sobre este ltimo
aspecto, uno de los compromisos
del FPH es continuar visibilizando
NOVIEMBRE de 2015

el rol fundamental de la agricultura


familiar comunitaria y campesina, en
la soberana y seguridad alimentaria
y nutricional, como principales
proveedores de alimentos. De igual
manera, el FPH se compromete a
implementar normas que favorezcan el
reconocimiento, el rescate y la difusin
de los conocimientos ancestrales de las
comunidades nativas, garantizando
la redistribucin justa y equitativa de
la tierra, agua y acceso a la semilla,
con nfasis en el acceso de las mujeres
a estos recursos naturales, segn reza
la declaracin final.
Sin embargo, surge una pregunta:
cmo conseguir que esta serie de
compromisos no se quede solo en
buenas intenciones? En los ltimos
aos, en varios pases, y en especial en
el Per, ha sucedido todo lo contrario
al compromiso asumido por el FPH
en el tema del acceso a los recursos
naturales. Se ha emitido una serie
de leyes, decretos legislativos y
normas que amenazan la seguridad
jurdica de las tierras comunales
y que, por consiguiente, ponen en
peligro el garantizar la seguridad

alimentaria para todos los peruanos,


en especial la Ley 30230 (de julio de
2014), conocida como del paquetazo
reactivador3. Varios colectivos de
la sociedad civil y organizaciones
indgenas han denunciado que dichas
normas tienen un impacto negativo en
materia de derechos a la tierra.
Para el congresista Jaime Delgado
presidente del captulo peruano
del FPH, es indispensable generar
las condiciones apropiadas para que
los pequeos agricultores tengan
posibilidades de xito y as garantizar
la seguridad alimentaria. Los
agricultores son el sustento: son el
80 % de nuestro plato diario. Los
agricultores terminan abandonando la
tierra, dedicndose a ser ambulantes en
las ciudades y entregan la tierra a las
grandes empresas agroexportadoras de
esprragos, de uvas, de mangos, que no
estn pensando en resolver el problema
del hambre interno, alerta el legislador
en declaraciones a LRA.

La lucha contra la burocracia y


el poder econmico
Si bien es cierto, en el Per,

11

el Congreso ha aprobado leyes


destinadas a garantizar la seguridad
alimentaria y una buena alimentacin
saludable, la gran mayora de esas
normas no han podido entrar en
vigencia debido a la lentitud y la
burocratizacin en el momento de
construir los protocolos y mecanismos
para su aplicacin.
En otros casos, la influencia
de grupos de poder poltico y
econmico4 ha evitado la aprobacin
de los reglamentos que hubieran
permitido la entrada en vigencia
de esas leyes. Es el caso de la
Ley 30021, de Promocin de la
Alimentacin Saludable para Nios,
Nias y Adolescentes, promulgada
en mayo de 2013, que an no se
aplica debido a la oposicin de
la industria alimentaria, que ve
amenazada sus ventas. Esta es
una evidencia de que la actividad
legislativa de los parlamentos en el
tema del derecho a la alimentacin
se estrella contra los intereses de los
grupos de poder.

razn de ser dependientes de otros


pases o de poderes transnacionales
que son los que dominan el tema de la
agricultura, advierte la ecuatoriana.
Mientras que en varios pases
de Latinoamrica, los diversos
parlamentos han recogido el concepto
de soberana y lo han incluido en
sus leyes y normas, en el Per el
camino va hacia el lado contrario.
La flamante Ley de Seguridad
Alimentaria y Nutricional (SAN),
aprobada en el Congreso el pasado 11
de noviembre, precisamente, retir el
trmino soberana del texto final de
la norma. A qu se debe tanto temor
entre los parlamentarios peruanos?
La asamblesta Mara Augusta
Calle lamenta que haya muchsimo
temor cuando se habla de soberana.
Afirma que es lamentable que en
varios de nuestros Estados haya una
dependencia y una corporativizacin
de la decisin poltica. El derecho a
la alimentacin ha sido reemplazado
por el negocio de la alimentacin,
alerta la asamblesta.

La batalla por el concepto de


soberana
Otro compromiso adoptado en
el VI foro anual del FPH fue el
de respaldar un nuevo concepto
consensuado sobre soberana
alimentaria. Segn la asamblesta
ecuatoriana Mara Augusta Calle,
coordinadora regional del FPH, los
acuerdos logrados en Lima en el
tema de la soberana alimentaria
sern entregados a los jefes de Estado
y de Gobierno de la Comunidad de
Estados Latinoamericanos y el Caribe
(Celac)5.
Segn Calle en declaraciones
a LRA, al hablar de soberana
alimentaria debemos entender que
nos estamos refiriendo al derecho
de autodeterminacin de los pueblos.
Y autodeterminacin es cuando los
pueblos no tienen razn de aceptar
el yugo. Los Estados tampoco tienen

La soberana en el Per
El congresista peruano Jaime
Delgado reconoce que, durante la
negociacin poltica en el Pleno
del Congreso, se tuvo que quitar
el trmino para que la aprobacin
de la Ley SAN pudiera ser viable.
Sin embargo, en declaraciones a
LRA, Delgado defiende el trmino
soberana y explica que significa
privilegiar lo nuestro de manera
estratgica. Cmo podemos
impulsar una poltica de alimentacin
basada de manera fundamental en la
importacin de productos? Con eso
destruiramos nuestra produccin
y nuestra agricultura. La soberana
significa articular tradiciones,
recursos, riqueza gastronmica,
biodiversidad y economa para
garantizar la seguridad alimentaria.
En la mayora de pases se entiende de
manera perfecta lo que es soberana

12

y no temen incluirlo en sus polticas


pblicas, opina Delgado.
El congresista peruano no descarta
que el trmino pueda ser incluido en
el futuro, cuando el debate poltico
evolucione an ms. Sin duda,
es destacable que exista un gran
esfuerzo y compromiso por parte de
los parlamentarios de Latinoamrica
por asumir esta lucha contra el
hambre; un esfuerzo que ha sido
acompaado y respaldado por las
organizaciones e instituciones de
la sociedad civil en el Per, que
emitieron un pronunciamiento
pblico que fue presentado durante
la reunin del FPH6.
Uno de los puntos que destacan
las organizaciones es la necesidad
de un compromiso poltico de
los Estados y de sus autoridades
para la elaboracin, discusin,
implementacin y seguimiento de
las polticas pblicas y los marcos
normativos sobre el derecho a la
alimentacin. Con certeza, este ha
sido el principal obstculo que han
enfrentado varios parlamentarios
latinoamericanos que integran
el FPH, ante la falta de voluntad
poltica del Poder Ejecutivo de sus
respectivos pases. El reto de los
legisladores es encontrar el espacio y
el poder poltico necesarios para que
su lucha contra el hambre en la regin
no quede solo en buenas intenciones.

Notas

1 Periodista. Editor de La Revista Agraria.


2 Puede descargarse desde:
<http://bit.ly/1QC6Rvn>.
3 C a s t i l l o , P e d r o . A m e n a z a s
gubernamentales a la propiedad de la
tierra. La Revista Agraria 166.
4 Eguren, Fernando. Los industriales vs.
la alimentacin saludable?. La Revista
Agraria 176.
5 Parlamentarios renuevan caminos para
erradicar el hambre. Agencia de noticias
Inter Press Service (IPS), 18 de noviembre
de 2015.
6 Declaracin de la Sociedad Civil en el VI
Foro de Frentes Parlamentarios contra el
Hambre (Lima, 2015). Descrguese desde
<http://bit.ly/1QXVj4Y>.

LA REVISTA AGRARIA / 179

Entrevista a Jos lvarez Alonso, director general de Diversidad Biolgica del Minam

Hay personas en el Estado que no


tienen inters en que la moratoria a los
transgnicos se aplique a plenitud
Ricardo Marapi

Desde que, en 2011, el Gobierno

aprob la Ley de moratoria al ingreso


y produccin de organismos vivos
modificados (transgnicos) al Per
(Ley 29811), es muy poco lo que se
ha avanzado en su implementacin.
La oficina que debe encargarse de ello
es la Direccin General de Diversidad
Biolgica del Ministerio del Ambiente
(Minam), cuyo director es el bilogo
Jos lvarez Alonso, quien tiene ms
de treinta aos de especializacin
en temas de conservacin, manejo
comunal y aprovechamiento sostenible
de la biodiversidad, principalmente
amaznica.
En la siguiente entrevista, lvarez
Alonso habla del trabajo que ha
realizado su direccin para la
implementacin de la ley y, tambin,
de los obstculos que ha debido
enfrentar.
Cules son los avances que han
realizado para la implementacin
de la ley?
El primero es la construccin de una
lnea de base de recursos genticos
nativos para determinar cules son las
condiciones para protegerlos ante la
posible amenaza de los transgnicos.
Hemos conseguido significativos
avances a pesar de las restricciones
econmicas o de problemas con las
capacidades nacionales. Por ejemplo,
hemos abierto un concurso para un
estudio biolgico sobre plagas y otro
para un estudio sobre biodiversidad del
suelo y de los cultivos nativos, pero
no se han presentado concursantes o,
cuando lo han hecho, no han tenido
NOVIEMBRE de 2015

las condiciones. Son estudios muy


complejos, que requieren una altsima
cualificacin profesional y no tenemos
tantos expertos.
Qu capacidades se les estn
pidiendo a los profesionales?
Lamentablemente, en el Per no hay
mucha gente capacitada en el tema.
La inversin pblica es muy estricta
y exige a los consultores o empresas
consultoras una gran cantidad de
requisitos; por ejemplo, un adecuado
currculum, publicaciones en su haber,
experiencia, o que estn inscritos en el
sistema nacional de proveedores. No
tenemos ni siquiera diez instituciones
que cuenten con un equipo profesional
con capacidades. Debemos buscar
con lupa y por eso se nos han cado
varios concursos.
Cules son los principales estudios
que han realizado y en qu consisten?

Tenemos casi completo el estudio


de la lnea de base de la distribucin
de la papa, del maz y del algodn,
y tambin hay avances sobre el aj y
el tomate. Estos estudios determinan
dnde se distribuyen las variedades y
razas nativas, en qu condicin estn,
cuntos agricultores las cultivan y
permiten identificar las tendencias
de una posible reduccin; es decir,
abarcan todos los conocimientos
asociados a esas razas nativas, que
son los potenciales afectados por los
transgnicos. De esta manera, si algn
da el Per decide permitir el ingreso
de organismos vivos modificados
(OVM), sabremos dnde no se debe
permitir su cultivo. As se podr evitar
que los cultivos nativos sean afectados,
considerando que son el mayor tesoro
del pas. Es un patrimonio gentico
de valor mundial porque son de
gran importancia para la seguridad
alimentaria global!

13

Sin embargo, da la impresin de


que los estudios que est realizando
el Minam estuvieran preparando
la cancha o el camino para un
indefectible ingreso de las semillas
transgnicas al pas. Ya se est
asumiendo esta situacin?
Yo no lo interpretara as, sino
que se est tomando una especie de
fotografa real y dinmica de cmo es
nuestra biodiversidad, a fin de tomar
una decisin informada en el futuro.
Todava no nos podemos adelantar
en conocer cul ser la decisin. Mi
opinin como ciudadano peruano es:
si algn da se autoriza ese ingreso,
deber ser en zonas muy restringidas y
en donde no haya riesgo. Por ejemplo,
no se debe sembrar maz transgnico
en el Valle Sagrado de los Incas, en
Vilcabamba, porque contaminaras el
conocido maz gigante del Cusco y le
haras un dao irreversible al Per. Es

14

como si destruyeras Machu Picchu.


Pero, con esa lgica, no se podra
sembrar transgnicos en ninguna
parte de nuestro territorio, porque
hasta en el valle ms alejado hay
agricultores que tienen un recurso
o una semilla nativa que requiere
ser defendida. Incluso, en muchos
distritos rurales pueden apreciarse
monumentos tpicos al maz, a la
papa, etctera.
Precisamente, eso es lo que
estamos descubriendo. Mi opinin
personal es definir si hay un sitio en
el Per en donde no exista un recurso
nativo. Recordemos que no solo
estamos hablando de contaminacin,
sino tambin de una amenaza a la
certificacin orgnica. Por ejemplo,
supongamos que se quiera sembrar
20 000 hectreas de soya transgnica
en un desierto, en donde hay pocas
posibilidades de contaminacin. Si
a menos de tres o cuatro kilmetros
existe un valle en donde la gente
cultiva productos nativos orgnicos,
ella se vera amenazada, perdera su
certificacin y no podra exportar sus
productos bajo la categora orgnica.
El potencial ms grande que tiene el
Per en su agro es su biodiversidad
nativa, para nichos de mercado
preferentes: certificacin orgnica,
comercio justo, etc., que le dan un
valor agregado que compensa la poca
capacidad de produccin y volumen
que enfrentan muchos agricultores.

especializados. A nosotros lo que se


nos pide es que conozcamos lo que
tenemos en el pas, cules son las
condiciones y cules son los riesgos.
Esa informacin se la otorgaremos
al Congreso del Per para que tome
una decisin soberana. Felizmente,
la biodiversidad peruana se est
conservando muy bien..., hasta ahora.
Hasta ahora? Cules son los
obstculos que han encontrado?
La conservacin se est realizando
a pesar de todas las tendencias
mundiales que indican prdida de
la agrobiodiversidad a causa de
la globalizacin, la migracin del
campo a la ciudad y la introduccin
de cultivos comerciales. Te cito
un ejemplo: en Francia, en 1850,
se sembraban 3 000 variedades de
manzana; ahora solo se cultivan tres.
En el Per, en 1850, probablemente
se cultivaban ms de 3 000 variedades
de papa. Sabes cuntas se cultivan
ahora? 3 500. No hay muchos pases
en el mundo que logren conservar
as. A pesar de estos procesos de
aculturacin, de migracin, de
introduccin de cultivos comerciales,
etc., la mayor parte del Per se
conserva como era.
Foto archivo Cepes

Cuando uno escucha la frase ley


de moratoria, la impresin es que
se alude a una norma meramente
prohibitiva o punitiva, pero se
olvida que entre sus competencias
tambin est la realizacin de este
tipo de estudios.
As es. Y de eso se han aprovechado
los enemigos de la Ley de moratoria, a
la que acusan de carecer de sentido y
exigen que sea derogada porque, segn
ellos, frena el desarrollo agrcola del
Per. Eso no es cierto. La moratoria
es una posicin muy sabia que tom
en forma soberana el Per para
determinar un plazo de diez aos de
espera a fin de conocer qu recursos
tenemos, dnde y en qu situacin
estn. Luego, eventualmente, si se
decide usar los OVM, que se haga
con seguridad, sin amenazar nuestra
biodiversidad nativa. Entonces,
estamos creando estas condiciones
porque no las tenamos ni las tenemos
todava. Estamos creando todo el
protocolo, los mecanismos y el aparato
relacionado con el tema.

Realmente se puede regular o


controlar la contaminacin de
los cultivos transgnicos al medio
ambiente? O eso es ms bien una
utopa?
Esa es una buena pregunta. Existe
lo que se llama condiciones de
confinamiento y que consiste en
establecer una serie de distancias y
barreras para evitar la transferencia
de polen. Hay especies que transmiten
por aire y otras solamente por
insectos. Eso lo deciden los tcnicos
LA REVISTA AGRARIA / 179

Aparte del factor tecnolgico,


cientfico o productivo, tambin
hay un factor social, en donde
cobra importancia el trabajo de
las comunidades. Cules son las
competencias del Minam y de su
direccin en este tema?
En la actualidad, el proceso de
conservacin y desarrollo de la
biodiversidad es competencia de varios
sectores. La parte productiva la ve el
Ministerio de Agricultura y Riego, en
su aspecto cultural es competencia del
Ministerio de Cultura, y en su calidad
de recurso gentico entra en el campo
del Minam. Todos cooperamos en esa
conservacin y desarrollo. Uno de los
mandatos de la Ley de moratoria es
establecer un programa de conocimiento
determinar dnde y conservacin
qu hacer para que no se destruya,
el cual ya estamos implementando.
Por ejemplo, bajo este enfoque de
conservacin productiva ayudamos a los
agricultores de cultivos nativos a poder
encontrar un mercado o les brindamos
capacitacin en alianza con el Minagri.
Esto se logra mediante proyectos de
inversin pblica.

obstculos que han encontrado y


qu logros se han obtenido?
La norma estableca una serie de
herramientas tiles para realizar un
adecuado control y vigilancia. Lo que
encontramos es que no existan las
capacidades para realizar ese control en
los puntos de ingreso en Aduanas, bajo
las condiciones que exigan la ley y su
reglamento. Se ha trabajado casi un ao en
un decreto supremo, para consensuar una
modificacin al reglamento y establecer
con mayor claridad las condiciones y
responsabilidades. Eso ha permitido que
el procedimiento sea mucho ms gil. El
Servicio de Sanidad Agraria toma las
muestras en Aduanas y se las entrega al
Minam. Nosotros hacemos el anlisis en
el mismo punto de ingreso, para saber si
la semilla es transgnica o no. An falta
establecer dos elementos; por ejemplo,
el listado de partidas restringidas,
es decir, las que estaran sujetas a
control y vigilancia. En este proceso de
elaboracin estuvimos atascados dos
aos. Ese listado fue observado por el
Ministerio de Economa y Finanzas
(MEF) y la negociacin nos cost
mucho.

Por otro lado, en cuanto al tema del


control y vigilancia, cules son los

Por qu cost?
An hay personas en el Estado que
no ven la Ley de moratoria con buenos
ojos y que, probablemente, no tienen
inters en que se aplique a plenitud
porque piensan que es un obstculo
para la inversin. Por ejemplo, en el
MEF se demoraron seis meses en dar
respuesta a la propuesta de listado que
les enviamos. Hemos consensuado con
el Instituto Nacional de Innovacin
Agraria (INIA) una propuesta de
listado, menos amplia que la que se
present inicialmente: las partidas
se han reducido de 97 a 41. El MEF
haba pedido que el INIA como
ente tcnico avalase la lista. Ahora
tenemos un listado consensuado sobre
el tema de importacin de semillas y
lo hemos enviado nuevamente al MEF.
Esperemos que nos d su respuesta en

NOVIEMBRE de 2015

dos o tres semanas y que no nos haga


esperar otros seis meses.
Durante la vigencia de esta Ley
de moratoria, cuntos casos de
ingreso prohibido de semillas
transgnicas se han detectado y
sancionado?
Como an no es efectivo el sistema
de control, debido a que falta el listado
de partidas restringidas, todava no se
puede sancionar, pues no tenemos las
competencias. En la labor de control
de los puntos de ingreso hemos hecho
varios trabajos, pero todava no se ha
detectado ningn ingreso de semillas
transgnicas. En cuanto al trabajo de
vigilancia en campo, an est por
aprobarse un plan multisectorial de
vigilancia y alerta temprana, donde
participan todas las instituciones
que tienen competencias. Ah se
establecern las responsabilidades y
cmo se deben hacer las inspecciones.
Pero, a cuatro aos de vigencia de
la Ley de moratoria, es preocupante
que an no existan los instrumentos o
protocolos que permitan su aplicacin.
Es increble lo que nos ha costado
consensuar con los otros sectores. El
Estado peruano no estaba hecho para una
gestin transectorial. Pero, por fin, ya se
ha consensuado y est ad portas de ser
publicado un decreto supremo que debe
ser refrendado por varios ministerios.
Admitira que hay ciertos
obstculos dentro del aparato estatal
debido a que existen autoridades
o tcnicos que tienen una posicin
favorable hacia los transgnicos y
que son crticos con la moratoria?
Probablemente esos sectores hayan
retrasado el proceso de aplicacin
de la ley. Quiz no hubo el nimo
o la voluntad de cooperar con la
agilidad que se exiga. Yo interpreto
lo que veo: fueron muy laboriosos
el procedimiento y la bsqueda de
consenso. Solo te puedo decir eso.

15