PROYECTO DE LEY 106 DE 2015 CMARA.

Por medio de la cual se dictan disposiciones para garantizar la preservacin,

conservacin y regeneracin de los ecosistemas de pramos y el desarrollo
sostenible de las regiones de pramo en Colombia.
El Congreso de Colombia
DECRETA:
Artculo 1. Objeto de la ley. La presente ley tiene como objeto establecer los
ecosistemas de pramos como reas protegidas de conservacin estratgica e
identificar y priorizar las acciones tendientes a garantizar las condiciones para la
preservacin, conservacin y regeneracin de los complejos de pramos en
Colombia.
Artculo 2. Principios y normas generales. Para el desarrollo del objeto y de las
disposiciones que se establecen en la presente ley, se consagran los siguientes
principios y normas generales:
1. Los complejos de pramos deben ser entendidos como zonas o regiones que
integran componentes biolgicos, geogrficos, geolgicos e hidrogrficos, as
como aspectos sociales y culturales. Del mismo modo deber tenerse en cuenta
que los pramos son determinantes ambientales de ordenamiento territorial y
como tal deben ser incluidos en los planes de ordenamiento territorial respectivos.
2. Se declara de prioridad nacional e importancia estratgica para el desarrollo
del pas a los ecosistemas de pramo en Colombia, en armona con los
instrumentos relevantes de derecho internacional de los que la Repblica de
Colombia es parte signataria.
3. Las actividades en las regiones o zonas de pramo y en las zonas
amortiguadoras de las mismas deben desarrollarse en forma sostenible y deben
ser compatibles con los objetivos de preservacin, conservacin y regeneracin de
los ecosistemas de pramo all existentes, para lo cual se deben proponer
alianzas estratgicas con la poblacin, para el mejoramiento de las condiciones de
vida humana y de los ecosistemas.
4. El Estado por medio de las autoridades competentes, en alianza con
institutos de investigacin y organizaciones de la sociedad civil, promover el
desarrollo de acciones orientadas a estimular el estudio, la investigacin cientfica,
la asistencia tcnica, la transferencia tecnolgica, as como el fortalecimiento, la
conservacin y la proteccin de los conocimientos ancestrales y tradicionales,
como elementos fundamentales para la conservacin de los ecosistemas de
pramos.
5. El Estado en concordancia con la ley 21 de 1991 y dems normas
complementarias, garantizar el derecho de las comunidades indgenas habitantes
de estos territorios a realizar las actividades sociales, econmicas, ambientales y
culturales, orientadas al desarrollo propio, siempre que estas sean compatibles
con los fines de preservacin, conservacin, proteccin y regeneracin ambiental
de los ecosistemas de pramos.
6. Los ecosistemas de las zonas de pramo cumplen una funcin fundamental
en la reproduccin de la vida principalmente por las fuentes hdricas contenidas en
ellos, por lo cual en aquellas reas alteradas por actividades humanas o naturales
de diverso orden y que se determinen como prioritarias para la conservacin el
Estado deber garantizar procesos de restauracin ecolgica, soportados en una
base cientfica adecuada.
7. Los planes, programas, proyectos y acciones, que se pretendan adelantar
por parte de las autoridades competentes en los complejos de pramos debern
estar acorde con los planes de manejo de los mismos y estar dirigidos a la

conservacin, preservacin, proteccin y regeneracin de los ecosistemas de

pramos.
8. El Estado establecer y reglamentar los mecanismos especficos de
asistencia tcnica requeridos para el cabal cumplimiento de la presente ley.
9. En ningn caso la presente ley permitir tratamientos distintos a los
consagrados en la legislacin vigente para las reas protegidas del Sistema de
Parques Nacionales Naturales.
10. Se reconoce al ecoturismo debidamente regulado por las autoridades
competentes en los complejos de pramos, como una estrategia social y
financiera para su conservacin. El reconocimiento de las actividades ecotursticas
en los complejos de pramos ser objeto de especial regulacin, teniendo en
cuenta las condiciones biofsicas (clima, paisaje, hidrologa, geologa,
geomorfologa, suelos, vegetacin, fauna), ambientales, sociales y econmicas en
atencin a la presin antrpica adicional que pueden sufrir ciertas reas
ecosistmicas.
11. En la proteccin de los ecosistemas de pramo se adopta un enfoque
ecosistmico e intercultural que reconozca el conjunto de relaciones
socioculturales y procesos ecolgicos que inciden en la conservacin de la
diversidad biolgica, de captacin, almacenamiento, recarga y regulacin hdrica.
Artculo 3. Inters prioritario e importancia estratgica. Se declara de inters
prioritario e importancia estratgica para la nacin, la preservacin, conservacin y
regeneracin de los ecosistemas de pramo.
Los complejos de pramo sern categorizados, por las autoridades ambientales
responsables, de acuerdo con sus condiciones biofsicas (clima, paisaje,
hidrologa, geologa, geomorfologa, suelos, vegetacin, fauna) ambientales,
sociales y econmicas con el propsito de preservar, conservar y regenerar los
ecosistemas de pramos.
Pargrafo. Las autoridades ambientales competentes, conforme al plan de
manejo ambiental establecido para cada una de las regiones de pramo y previa
la realizacin de los estudios respectivos, declararn de las categoras protegidas
existentes en la legislacin colombiana integrantes del Sistema Nacional
Ambiental (SINA), las reas que as lo ameriten de manera tal que las mismas
sean preservadas, conservadas y regeneradas en forma adecuada. Las reas
actualmente declaradas como parques nacionales naturales conservan su
categora de manejo.
Artculo 4. Definiciones. Para efectos de la presente ley se tendrn en cuenta
las siguientes definiciones:
Pramo. Ecosistema de alta montaa, ubicado entre el lmite superior del
Bosque Andino y, si se da el caso, el lmite inferior de los glaciares o nieves
perpetuas, en el cual domina asociaciones vegetales tales como pajonales,
frailejones, matorrales, prados y chuscales, adems puede haber formaciones de
bosques bajos y arbustos y presentar humedales como los ros, quebradas,
arroyos, turberas, pantanos, lagos y lagunas. Adicionalmente, son ecosistemas
cuya estructura ecolgica permite el desarrollo de funciones ecolgicas
fundamentales para el ciclo hidrolgico, en especial la captacin, acumulacin y
regulacin de recurso hdrico.
rea protegida. rea debidamente alinderada y declarada como tal, que se
administra, regula y maneja con el fin de alcanzar en forma permanente objetivos
especficos de conservacin in situ de la biodiversidad.
Categora de manejo. Unidad de clasificacin a la cual se asigna un rea
protegida para cumplir determinados objetivos de conservacin, teniendo en
cuenta sus caractersticas naturales especficas. Esta denominacin agrupa las
diferentes reas que por los valores de su oferta natural, son administradas bajo
unas mismas directrices de manejo.

Artculo 5. Clasificacin. Los ecosistemas de pramo en general comprenden

tres franjas fundamentales:
Subpramo o pramo bajo: Franja inferior del pramo que sigue a la ocupada
por la vegetacin arbrea del bosque andino de la regin. Se caracteriza por el
predominio de chuscales, vegetacin arbustiva y de bosques bajos altoandinos.
Pramo propiamente dicho: Franja intermedia del pramo caracterizada
principalmente por vegetacin dominante de pajonales y diferentes especies de
frailejones ubicado usualmente entre 2.900 y 4.000 msnm.
Superpramo o pramo alto: Franja superior del pramo caracterizada por
poca cobertura vegetal y diferentes grados de superficie de suelo desnudo
ubicado usualmente entre los 4.000 y 5.200 msnm.
Los lmites altitudinales en que se ubican las diferentes franjas de estos
ecosistemas varan entre las cordilleras, debido a factores orogrficos y climticos
locales establecidos correspondientemente segn estudios preliminares.
Pargrafo. Las definiciones son complementarias a lo dispuesto con
anterioridad por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.
Artculo 6. Atribuciones del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. El
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, como organismo rector de la
gestin del medio ambiente y para la conservacin de las reas Protegidas de
Pramo en Colombia, expedir las normas requeridas para su ordenacin,
proteccin, control, administracin, conservacin y regeneracin.
Artculo 7. Dependencias especiales. El Ministerio de Ambiente, Vivienda
Desarrollo Territorial, el Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios
Ambientales (Ideam), y dems Autoridades Ambientales conjuntamente con las
entidades territoriales correspondientes, debern reconocer o designar dentro de
sus estructuras orgnicas y con recursos humanos de su propio plantel, cuando
sea necesario, las respectivas dependencias con el fin de desempear las
funciones para la conservacin de los complejos de Pramos, que les
corresponden, conforme a la presente ley y segn lo establecido en la Ley 99 de
1993 y la Ley 489 de 1998 y las normas que la adicionen o modifiquen.
Pargrafo. En el marco de su autonoma, las Corporaciones Autnomas
Regionales y Corporaciones para el Desarrollo Sostenible debern reconocer o
designar las dependencias a que se refiere el presente artculo.
Artculo 8. Planes de manejo ambiental de los ecosistemas de pramos. Las
Autoridades Ambientales, a excepcin hecha por el Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible, debern elaborar o actualizar, previo agotamiento de los
mecanismos de participacin ciudadana y de consulta previa con las comunidades
indgenas y habitantes de la regin, los Estudios de Estado actual de Pramos, y
adoptar e implementar los Planes de Manejo Ambiental de los ecosistemas de
Pramo encontrados bajo su jurisdiccin de conformidad con la definicin de la
categora de manejo ms adecuada y las directrices del Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible.
Los planes de manejo debern establecer una delimitacin geogrfica para
minimizar, controlar, restringir y/o prohibir las actividades de agricultura extensiva,
pastoreo, minera y todas las prcticas no permitidas por esta ley que atentan con
los ecosistemas de pramo o sus reas conexas y en cambio se establezcan
programas integrales para la conservacin y el uso sostenible de la tierra en estas
ltimas.
Pargrafo 1. En los pramos compartidos entre las corporaciones autnomas
regionales y la Unidad A dministrativa Especial del Sistema de Parques
Nacionales Naturales, los planes de manejo ambiental debern elaborarse de
manera coordinada atendiendo a lo dispuesto en las normas sobre el manejo de
cuencas y ecosistemas compartidos entre dos o ms autoridades ambientales.
Para la implementacin de las actividades definidas en los Planes de Manejo
Ambiental de los pramos, las Autoridades Ambientales a excepcin hecha del

Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, podrn efectuar inversiones

conjuntas en los trminos que la ley establezca.
Pargrafo 2. Las Autoridades Ambientales, excepcin hecha del Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible, en cuya jurisdiccin se encuentren pramos,
debern incluir en los Planes de Accin Trienal (PAT) y en los Planes de Gestin
Ambiental Regional (PGAR), los planes, proyectos, programas y actividades que
permitan dar cumplimiento a lo dispuesto en la presente ley y en los respectivos
planes de manejo de pramo. De encontrarse aprobados los planes antes citados,
debern adelantarse las modificaciones o ajustes respectivos, las cuales debern
incluirse en el ao calendario inmediatamente siguiente al que fueron realizados.
Pargrafo 3. Los Planes de Manejo incluirn un sistema de seguimiento para
evaluar, supervisar, monitorear el estado y tendencias de las zonas de pramo y
las correspondientes actividades de conservacin, preservacin y restauracin.
Pargrafo 4. Estas disposiciones son complementarias y no derogan las
existentes en disposiciones legales, reglamentarias y dems instrumentos
normativos vigentes sobre los Planes de Manejo Ambiental.
Artculo 9. Prohibiciones de uso. En los ecosistemas de pramo, regulados por
esta ley, se prohbe la realizacin de las siguientes actividades:
1. La disposicin final, manejo y quema de residuos slidos y/o peligrosos.
2. La introduccin y manejo de organismos genticamente modificados y de
especies exticas o no nativas.
3. Uso y aprovechamiento de la biodiversidad con cualquier fin, incluidos los de
subsistencia salvo lo dispuesto en la presente ley sobre comunidades indgenas
all presentes.
4. Expansiones urbanas y construccin de vas que interfieran con el natural
crecimiento y preservacin del ecosistema y de las fuentes hdricas.
5. Prcticas de agricultura y ganadera.
6. Uso de Maquinaria pesada.
7. Construccin de obras que alteren el ciclo natural del agua o produzcan
efectos negativos, deterioro o prdida de la biodiversidad.
8. Destruccin de cobertura vegetal nativa.
9. Llevar y usar cualquier clase de juegos pirotcnicos o portar sustancias
inflamables, explosivas y qumicas.
10. Actividades industriales.
11. Actividades de exploracin, y explotacin petrolera y minera. Adems
adelantar las obras con base en los ttulos mineros previamente otorgados que
pueden afectar funciones ecolgicas estratgicas.
12. Talas y quemas.
13. Fumigacin y aspersin de qumicos.
14. Y dems usos que resulten incompatibles de acuerdo con lo definido en el
plan de manejo de pramo debidamente adoptado y con el objetivo de
conservacin y proteccin de estos ecosistemas.
Pargrafo 1. El incumplimiento de lo aqu ordenado dar lugar a la imposicin
de las medidas preventivas y sancionatorias contempladas en el artculo 85 de la
Ley 99 de 1993, o las normas que lo modifiquen o sustituyan, sin perjuicio de las
dems acciones penales y civiles a que haya lugar.
Pargrafo 2. Las prcticas econmicas llevadas a cabo por las comunidades
indgenas, minoras tnicas y pequeos propietarios sern objeto de anlisis con
el fin de evitar el deterioro de la biodiversidad del suelo, utilizacin de productos
qumicos y dems actividades indebidas, y promover actividades de produccin
alternativas y ambientalmente sostenibles que estn en armona con los objetivos
y principios de la presente ley.
Pargrafo 3. El Gobierno nacional buscar alternativas para minimizar los
daos ambientales producidos por las vas de transporte, con un plazo mximo de

4 aos, y establecer las contribuciones correspondientes al uso de dichas vas y

dems actividades productivas que se encuentren en esas reas.
Artculo 10. Crditos. Las entidades crediticias y de fomento agrcola pblicas o
privadas, nacionales o extranjeras, Organizaciones No Gubernamentales
nacionales o extranjeras, y Agencias de Cooperacin, no podrn otorgar crditos,
prstamos y donaciones para la ejecucin de las actividades sealadas en el
artculo 9 de la presente ley, salvo lo dispuesto en el pargrafo 2 de dicho
artculo.
Artculo 11. Adquisicin de predios. Con el fin de cumplir con las acciones de
conservacin y preservacin de los ecosistemas de Pramo, el Gobierno nacional
podr iniciar procesos de adquisicin de predios dondequiera que se est
afectando los ecosistemas de Pramo y en especial, las fuentes hdricas
pertenecientes a estos, segn las prohibiciones de uso establecidas en el artculo
13 de la presente ley y las categoras de manejo que se dispongan.
Pargrafo 1. Para los efectos previstos en este artculo, las autoridades
ambientales y territoriales actuarn mediante acciones progresivas para la
recuperacin de las reas protegidas, establecimiento y control de las fronteras
agrcolas, de pastoreo y mineras.
Las autoridades ambientales podrn acordar los procesos de recuperacin de
las zonas con las comunidades indgenas, minoras tnicas y pequeos
propietarios, mediante la designacin de funciones de preservacin, recursos para
las poblaciones que se comprometan con el respeto a las fronteras altitudinales y
la eliminacin de las prcticas prohibidas.
Las anteriores acciones estarn acompaadas con programas de educacin
ambiental y generacin de procesos productivos alternos dirigidos a la poblacin
paramuna.
Pargrafo 2. El Gobierno nacional podr declarar de utilidad pblica e inters
social, la adquisicin por negociacin directa o dems acciones en los trminos y
condiciones establecidos en el artculo 107 de la Ley 99 de 1993.
Artculo 12. Derechos de las minoras tnicas. Se preservarn los derechos de
las comunidades indgenas y minoras tnicas que habiten estas zonas con
anterioridad a la declaratoria como reas Protegidas.
Pargrafo. Para el desarrollo de las acciones derivadas de esta ley se
establecer un rgimen de manejo concertado entre conocimientos tradicionales y
conocimientos cientficos para la formulacin, implementacin y seguimiento de
las estrategias de conservacin de estos ecosistemas, teniendo en cuenta las
prohibiciones de uso establecidas por el artculo 9.
Artculo 13. Actualizacin catastral. El Instituto Geogrfico Agustn Codazzi
(IGAC), y el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural (Incoder), o las entidades
que hagan sus veces, con la participacin de las autoridades ambientales debern
realizar un proceso de clarificacin de la propiedad y/o tenencia de la tierra en
Zonas de Pramo para los efectos del artculo anterior. Para lo cual contarn con
un trmino mximo de cuatro (4) aos.
Artculo 14. Instrumentos financieros. Para la realizacin de actividades de
conservacin, proteccin y preservacin de los ecosistemas de Pramo, el
Gobierno nacional, as como las entidades territoriales, las autoridades
administrativas de la jurisdiccin correspondiente y las autoridades ambientales,
debern establecer en el Plan Nacional de Desarrollo, en los Planes de Desarrollo
Territorial, en los Planes de Ordenacin y Manejo de Cuencas (Pomcas), las
inversiones necesarias para la ejecucin de tales actividades.
Pargrafo 1. Cuando la conservacin, restauracin y preservacin de los
pramos y sus fuentes hdricas adquieran importancia estratgica para la
prestacin de los servicios pblicos (de acueducto y distritos de riego), las
personas prestadoras del servicio, podrn realizar inversiones, a travs de las
autoridades ambientales correspondientes, en los ecosistemas de que trata esta
ley conforme a lo establecido por la respectiva autoridad ambiental en el Plan de

Manejo Ambiental, y dentro de las polticas de conservacin de dichos

ecosistemas.
Pargrafo 2. Las autoridades ambientales utilizarn los recursos que reciben
por concepto de tasa de uso del agua de las personas naturales y jurdicas,
privadas y pblicas, que utilicen el recurso o las reas de pramo establecidas.
Pargrafo 3. Los recursos financieros de igual manera podrn provenir del Plan
Nacional de Desarrollo Forestal, de planes y programas de recuperacin de
servicios ambientales, de ONG y dems recursos gestionados por el Gobierno a
nivel nacional o internacional.
Pargrafo 4. En el marco de los programas de Responsabilidad Social
Empresarial el sector empresarial y gremial, las autoridades ambientales
competentes podrn pactar Alianzas Pblico-Privadas para la proteccin,
recuperacin y/o conservacin de los ecosistemas de pramo, sin que esto
permita la intervencin, posesin o uso de dichas empresas y gremios en los
ecosistemas de pramos.
Artculo 15. De los planes de ordenamiento territorial. Los Planes de
Ordenamiento Territorial debern armonizarse con lo dispuesto en la presente ley.
Para ello, los municipios debern revisar y ajustar los contenidos de sus Planes de
Ordenamiento Territorial (POT) a la clasificacin de usos del suelo y zonificacin
que se adopten en los planes de manejo de las regiones de pramo. De igual
forma, los planes de manejo de pramos deben articularse con los planes de
ordenacin de cuencas hidrogrficas.
Artculo 16. Guardapramos. Las familias asentadas en las zonas de
ecosistemas de Pramos que practiquen actividades que generen detrimento a la
preservacin, conservacin y regeneracin de estas zonas, podrn dejar su
actividad y convertirse en Guardapramos.
Los guardapramos sern las personas encargadas de la preservacin,
conservacin y regeneracin de los ecosistemas de Pramos, y por consiguiente
de todos los recursos naturales que en ellas se encuentren.
Pargrafo. El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible o quien se
desempee como autoridad ambiental del rgano nacional ser el encargado de
regular la actividad de Guardapramos, la cual ser remunerada.
Artculo 17. Informes de evaluacin. La Procuradura Delegada para Asuntos
Ambientales y Agrarios y la Contralora General de la Repblica verificarn el
cumplimiento de las obligaciones sealadas en la presente ley.
Pargrafo. El informe Nacional Ambiental Anual a que est obligado el Instituto
de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales (Ideam) deber incluir el
reporte del avance de lo dispuesto en la presente ley.
Artculo 18. Facultad reglamentaria. El Gobierno nacional reglamentar la
presente ley en el plazo mximo de 12 meses a partir de la vigencia de la presente
ley y dar cumplimiento a las adecuaciones y medidas necesarias para el cabal
cumplimiento de la presente ley.
Artculo 19. Promulgacin y divulgacin. La presente ley rige a partir de la fecha
de su promulgacin y deroga y sustituye todas las disposiciones que le sean
contrarias.
Artculo transitorio. Los proyectos, obras o actividades que actualmente se
desarrollan en reas de pramos, que no se encuentren conformes con lo
expuesto en la presente ley y en los planes de manejo de pramos adoptados por
las corporaciones autnomas regionales, contarn con el trmino de dos (2) aos
a partir de la promulgacin de esta ley, para dar por terminado su actividad
conforme a los lineamientos de manejo que determine la autoridad ambiental

competente. En todo caso los proyectos cobijados por el rgimen de transicin,

solamente podrn extenderse por el trmino que expresamente sealen las
corporaciones autnomas regionales y la Unidad Administrativa Especial del
Sistema de Parques Nacionales del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial o la unidad territorio correspondiente, con la finalidad exclusiva de
realizar actividades de recuperacin, restauracin y compensacin, las cuales no
podrn tener fin comercial.
EXPOSICIN DE MOTIVOS
ANTECEDENTES DEL PROYECTO
Para la construccin del presente proyecto se realizaron durante el ao 2007
cuatro audiencias pblicas realizadas en las ciudades de Santa Marta, Tunja,
Popayn y Pasto, con el fin de poder conocer las inquietudes que tuvieren las
comunidades asentadas en las zonas de pramos. Se tuvieron en cuenta
inquietudes que presentaron acadmicos, miembros de ONG, ambientalistas,
indgenas y campesinos.
Tambin hemos recogido, para elaborar este proyecto, muchas de las
sugerencias hechas por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible,
incluyendo el enfoque sistmico que nos fue planteado mediante oficio que
amablemente nos hicieran llegar. De igual manera, hemos recogido algunos
criterios de las Corporaciones Autnomas Regionales frente al mismo proyecto de
ley. Agradecemos a todos sus criterios y su ayuda.
El Movimiento Poltico MIRA, radic, despus del proceso descrito
anteriormente, el Proyecto de ley nmero 28 de 2008 sobre la preservacin,
conservacin y regeneracin de los ecosistemas de Pramos.
El Proyecto fue aprobado en primer debate por la Comisin Quinta del Senado.
Despus de haber sido radicada la ponencia positiva para segundo debate en
Plenaria de Senado, el Proyecto fue archivado por trminos.
En ese sentido, se retom el proyecto original presentado en el ao 2008,
recogiendo los principales aportes dados en los debates y en las ponencias que se
rindieron en el trmite, y fue radicado nuevamente en el ao 2010 bajo el nmero
49 de 2010 Senado, el cual sufri el archivo por falta de trmite en la Comisin
Quinta del Senado de la Repblica.
En el 2014, nuevamente la bancada del Movimiento Poltico MIRA, puso en
consideracin esta vez de la Cmara de Representantes, el Proyecto de ley
nmero 44 de 2014 Cmara, el cual fue tramitado por la Comisin Quinta y
designados como ponentes el honorable Representante Luciano Grisales y el
honorable Representante Nicols Albeiro Echeverry, quien rindi ponencia positiva
con pliego de modificaciones al articulado propuesto en el mes de diciembre de
2014, pese a que llev el proyecto fue archivado por trnsito de legislatura en junio
de 2015, sin que se surtiera el primer debate en la Comisin Quinta de Cmara.
En el trmite de este proyecto se realizaron dos audiencias pblicas, una en la
ciudad de Manizales en el mes de marzo de 2015 y otra en la ciudad de Medelln
en el mes de mayo de 2015. En estas audiencias pblicas se desarroll un dilogo
entre la sociedad civil, la institucionalidad y los ponentes del proyecto, que permiti
recoger muchos interrogantes y propuestas por parte de los diferentes actores al
articulado del proyecto de ley, propuestas que tratan de ser recogidas en el texto
que nuevamente pretendemos poner a consideracin del Congreso de la
Repblica.
Es por lo anterior y por considerarle una iniciativa de tanta importancia para la
proteccin de los ecosistemas de nuestro pas y el cual puede ser de gran impacto
incluso en el manejo y prevencin del fenmeno del nio y los largos perodos de
sequa que este trae, ponemos nuevamente a consideracin del Congreso de la
Repblica esta iniciativa, esperando contar con su apoyo en el trmite de la
misma.

ASPECTOS GENERALES
El proyecto de ley tiene como objetivo avanzar en la regulacin de las acciones
para el cuidado y la preservacin ambiental de zonas de proteccin especial como
son las zonas de pramos existentes en Colombia; lo anterior, de conformidad a
los derechos constitucionales colectivos y del ambiente, a los deberes del Estado
de proteger y conservar la diversidad e integridad de las reas de especial
importancia ecolgica, y a las declaraciones y acuerdos internacionales en los
cuales Colombia es parte signataria.
Es importante que ante reas de pramos de importancia ecolgica significativa
por la diversidad de su fauna, flora y abundancia hdrica, se cree y promuevan los
medios legales, polticos, econmicos y sociales necesarios para la proteccin de
aquellas reas que an no han sido declaradas como reas protegidas y por lo
tanto no tienen Planes de Manejo, ni acciones definidas y permanentes, tendientes
a su preservacin, y el desarrollo de sistemas efectivos de proteccin, segu
imiento y control de los ya existentes.
Adems se debe precisar, que el actual proyecto de ley tiene la mejor intencin
de avanzar en las acciones de manejo ambiental en Colombia, recordando
siempre que toda accin en esta direccin debe garantizar los derechos colectivos
de las comunidades indgenas y la participacin de la poblacin en los cuidados
medioambientales.
SITUACIN ACTUAL
El mbito ambiental ha sido uno de los ejes que menos se ha trabajado a lo
largo de la historia poltica, econmica y social del pas, tradicionalmente se
encuentra que las regulaciones sobre los recursos naturales se han enfocado
hacia el aprovechamiento econmico, pero no hacia la proteccin y preservacin
de los mismos.
En la actualidad, uno de los principales temas de debate y conflicto social se
encuentra en este componente ambiental y en la relacin armnica del hombre
con los recursos medioambientales existentes. En este contexto, el agua es uno
de los principales componentes del conflicto ambiental; el acceso, posibilidades de
uso, conservacin de las fuentes, calidad y cobertura del servicio, entre otros, son
los mayores problemas.
Los pramos son sistemas de suprema importancia por ser las principales
fuentes de agua del pas, es por esto que requieren una proteccin especial por
parte del Estado y de la sociedad en contra de toda forma de explotacin que est
en contra de los intereses de la nacin.
Los pramos como ecosistemas naturales de alta montaa, se encuentran por
el lmite superior de los bosques alto andinos, aproximadamente a unos 2.800
metros del nivel del mar.
A causa de la estructura vegetal y la importancia de los suelos, los pramos
tienen un alto potencial de regulacin y almacenamiento hdrico, son la fuente de
los principales ros existentes en el territorio; los suelos y la vegetacin nativa de
los pramos tienen una propiedad de absorcin y almacenamiento de agua, que al
descender forman las llamadas estrellas fluviales o hidrogrficas que distribuyen
las aguas en diferentes direcciones provocando la formacin de las vas fluviales
naturales (98% del agua dulce utilizable), los ros, los cuales son fundamentales
para el consumo humano, abastecimiento de acueductos en centros urbanos,
produccin agrcola e industrial y la generacin hidroelctrica.
Adems, estos ecosistemas son vitales por ser centros naturales de flora y
fauna nica en el mundo, prestar servicios ambientales como reguladores
bioqumicos especialmente significativos en relacin con el efecto invernadero,
cumplir importantes funciones culturales las cuales dependen de las lgicas
propias de los grupos humanos que los habitan, sean campesinos, indgenas o
colonos.
Los datos soportados en la normatividad vigente sobre la materia en cuestin,
presentan algunos vacos que no han dado el fruto esperado, es as como de los
34 pramos delimitados en el Atlas de Pramos del 2007, con equivalencia en
superficie total de 1.932.395 (1.6% del territorio); solo 709.849 hectreas se

encuentran dentro del Sistema Nacional de Parques Naturales; es decir, ms de

un milln de hectreas estn desprotegidas y por fuera de la jurisdiccin del
Parque Nacional Natural, llegando a un porcentaje del 63.2%[1][1]. Actualmente,
en por lo menos 16 de las 45 unidades de conservacin de la Unidad de Parques
Nacionales Naturales del Sistema Nacional Ambiental, se encuentran ecosistemas
de este tipo. Sin embargo, y desafortunadamente, los pramos vienen sufriendo
serios procesos de transformacin y degradacin debido a la ocurrencia de
hechos naturales, pero especialmente a los producidos por el hombre.
El futuro de estos importantes ecosistemas es an incierto en Colombia, ya que
solo 19 de los aproximadamente 130 complejos de pramos, son reas protegidas
declaradas y poseen o estn en proceso de formulacin los Planes de Manejo
Ambiental correspondientes, mientras que los dems no tienen nin gn plan de
manejo integral y pblico para su conservacin, preservacin y regeneracin.
Estudios tcnicos, Universidades, Movimientos sociales locales, organizaciones
ambientales tanto nacionales como internacionales han hecho urgentes llamados
de atencin para la proteccin pblica de estas fuentes naturales ante la
continuidad de actividades inapropiadas para este tipo de ecosistemas que cada
vez ms se acerca a su desaparicin.
Las prcticas ms comunes y agresivas son:
Prcticas inadecuadas y no sostenibles del uso de la tierra, en particular: la
agricultura, que cuando pertenece a pequeos productores, la mayora de tcnicas
no son adecuadas y cuando son cultivos industrializados se tiende al uso de
maquinaria pesada y de grandes cantidades de qumicos que contaminan los
suelos y el agua.
La ganadera, que por el pisoteo de los animales se arruinan los poros de la
vegetacin donde transita y se almacena el agua.
La cacera, consumo local de especies como la boruga y el venado (piel,
carne).
La extraccin de materiales como los musgos, principalmente en Navidad,
extraccin selectiva de madera que afecta de manera directa el albergue de
importante diversidad de recursos biolgicos a nivel de especies y genes, la
captura de CO2, el almacenamiento de materia orgnica y nutrientes.
Quemas indiscriminadas.
La disposicin final de residuos slidos municipales e industriales.
La introduccin y manejo de especies no nativas.
Uso y aprovechamiento comercial de la flora y fauna.
Desarrollo de programas de reforestacin inapropiados (pinos y eucalipto, que
no retienen agua y acidifican el suelo).
Fumigacin y aspersin de qumicos.
Minera en pequea escala sin licencias ambientales, ni prcticas de
restitucin (carbn, gravas, calizas y oro).
Turismo sin control.
Infraestructura vial sin planificacin.
Cultivos ilcitos.
Mientras que las prcticas indebidas aumentan, el incremento de los gases de
efecto invernadero, por la alteracin de la capa vegetal en estos ecosistemas, pr
ovoca un aumento del clima, cambios en los ciclos biolgicos de las plantas,
modificaciones en las migraciones y las reas de distribucin, tanto de especies
vegetales como animales, y prdida de zonas y ecosistemas de la alta montaa,
como son los nevados y los pramos.
NECESIDAD DEL PROYECTO DE LEY
Es realmente importante entender que Colombia es considerado como el centro
de los complejos paramunos en el mundo, dado que posee la mitad de la
superficie de dichos complejos a nivel mundial, como bien lo muestra la figura
abajo plasmada[2][2].

El pas viene adquiriendo una clara conciencia acerca de la importancia que

representa para el presente y para el futuro del pas, la conservacin de las
fuentes de agua, particularmente en las zonas de pramos. Un estudio de la
Contralora General de la Nacin Estado de los Recursos Naturales y del
Ambiente 2001-2002, afirm que para el ao 2016, el 38% de la poblacin de
Colombia afrontar una grave crisis por falta de agua, situacin esta que en un par
de aos afectar a un 70% de la misma poblacin.
El 23 de agosto de 2012 la Contralora General de la Nacin emiti una Funcin
de Advertencia al Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, a la Autoridad
Nacional de Licencias Ambientales, al Instituto Alexander Von Humboldt y a los
Miembros de las Corporaciones Ambientales Regionales, sobre la degradacin de
los ecosistemas de pramos en el pas. Advierte la Contralora que se podran
presentar actividades de exploracin minera en zonas prohibidas para ello y que
las autoridades ambientales deben proteger las reas de su jurisdiccin de
actividades que, de acuerdo con los estudios ambientales de las propias empresas
mineras y estudios de prestigiosos acadmicos pueden generar daos
ambientales sobre la calidad del agua, el paisaje y los ecosistemas paramunos.
En el caso de los pramos identificados en el ao 2012 por el Instituto Humboldt
a escala 1:100.000, cuya extensin asciende a las 2.906.137 hectreas, se
encontr que las solicitudes mineras dentro de estos lmites en el ao 2008 eran
1.379 y se extendan sobre 971.777 hectreas. De los 36 complejos identificados
13 se encuentran con ms del 50% de su extensin en proceso de solicitud[3][3].
Es alarmante observar que en los estudios realizados por el Instituto Alexander
von Humboldt para el ao 2013 se encontr que: tanto la vegetacin tpica de
pramo como la vegetacin boscosa al interior de los complejos identificados est
disminuyendo a un ritmo superior porcentualmente con la reduccin de los
bosques amaznicos, lo cual requiere la adopcin urgente de medidas de manejo,
considerando el valor estratgico que tienen los ecosistemas de la alta montaa
para el bienestar de la poblacin colombiana[4][4].
Para la conservacin de estos ecosistemas y en especial de las fuente hdricas
es necesaria la formulacin de polticas adecuadas que integren el conocimiento
tcnico y ancestral sobre la biodiversidad y la reduccin de las prcticas que la
amenazan, adems de establecer las prcticas indebidas, la importancia de la
planificacin, el control y la armonizacin con las acciones y competencias
existentes.
El actual Proyecto en sus artculos 1, 2 y 3, pretende declarar todos los
ecosistemas de pramos de Colombia, como reas Protegidas, entendidas como
reas especiales en las cuales se procura la administracin, regulacin y manejo
ambiental con el fin de alcanzar en forma permanente objetivos pblicos y
especficos de conservacin de la biodiversidad. Para los fines de este proyecto,
una vez declarados como reas protegidas, los pramos deben ser clasificados
dentro de las categoras de manejo establecidas por el Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible, segn las caractersticas propias de cada lugar y sus
necesidades. Esto se debe a la imposibilidad de equiparar la situacin actual de
todos los pramos y resolver sus problemticas de la misma forma.
Para lograr los objetivos propuestos y seguir los principios que crea el proyecto,
se hace referencia a las atribuciones correspondientes al Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial y las dependencias especiales en las entidades y
autoridades ambientales involucradas con las acciones promovidas a partir de la
aprobacin de presente proyecto de ley (artculos 6 y 7 del proyecto de ley).
En el artculo 8 se establece lo relacionado con los Planes de Manejo
Ambiental que se deben formular a partir de la declaratoria de las Zonas de
Pramo como reas protegidas; en este aspecto se propone que, como
complemento a lo establecido con anterioridad a la presentacin del proyecto, los
planes dirigidos a las zonas de pramo deben tener en cuenta los estudios
preliminares elaborados por las Corporaciones Autnomas, adems de establecer
fronteras latitudinales y geogrficas para que de manera progresiva, las prcticas
nocivas para el ecosistema sean reducidas y erradicadas.

El establecimiento de estas fronteras es una accin necesaria cuando se habla

de establecer reas protegidas para la preservacin, conservacin y regenerac
in de zonas especiales como las de pramos.
En cuanto a la regeneracin o restauracin de estas reas, no se refiere a la
reforestacin sino a la natural restauracin de la capa vegetal y la absorcin
hdrica de los suelos. Segn estudios realizados por la Universidad Nacional, los
ecosistemas de pramos tienen una facultad de autorrecuperacin como ninguno,
por las condiciones medioambientales en las que se encuentran, siempre y
cuando haya un cese de las actividades que lo afectan y el ecoturismo como
medio de sostenibilidad, se realice controladamente.
El proyecto de ley tipifica adems, las prcticas indebidas, que tienen grandes
consecuencias sobre estos sistemas ecolgicos, y advierte la necesidad de pensar
y actuar en beneficio de las comunidades que viven en y de estos ecosistemas. Es
por ello que, para su tratamiento adecuado, se reconozca y defienda la
constitucional participacin de las comunidades que se vean afectadas en este
tipo de acciones, ya sea porque parte de sus prcticas productivas dependen de
los ecosistemas de pramo, o porque sus tradiciones, creencias y espacios de
vida estn relacionados con estos ecosistemas, como sucede con algunas
comunidades indgenas.
El proyecto considera, en sus artculos 2, 9 y 11, de inters prioritario el
establecimiento de alianzas estratgicas con los pobladores de modo que se
busquen alternativas a las prcticas productivas que son indebidas y se les
concientice y eduque sobre el cuidado del pramo; de igual manera se resalta el
trabajo con los conocimientos tradicionales y culturales que pueden suministrar
esta poblacin y las comunidades indgenas que habitan estas zonas.
Dentro de las estrategias de preservacin de los ecosistemas de pramos, el
proyecto retoma lo dispuesto por la Ley 99 de 1993 en la cual el Gobierno nacional
podr tomar medidas para la progresiva adquisicin de predios dondequiera que
los ecosistemas de pramos se encuentren en una grave alteracin y riesgo
debido a las prcticas indebidas establecidas por este proyecto. En este sentido,
es primordial hacer nfasis en que la declaratoria de las reas de pramo como
reas protegidas y la eventual adquisicin de predios, no puede ir contra de los
derechos de las comunidades indgenas y del mantenimiento de sus resguardos,
pues tal y como lo seala la Constitucin de 1991, los resguardos indgenas son
inalienables, imprescriptibles e inembargables ; los pueblos indgenas forman
parte integral de las polticas de conservacin de la biodiversidad.
De igual manera, en el artculo 16 del proyecto, se instituye la figura del
`guardapramos, adaptada de la muy conocida figura del Guardabosques. El
Guardapramos es una persona dedicada a la proteccin, preservacin,
conservacin y regeneracin de las reas donde se encuentran los ecosistemas
de pramos en el territorio nacional, as como tambin de los recursos naturales
que se encuentran en esas zonas. Su objetivo principal es conservar los recursos
naturales para las generaciones futuras.
FUNDAMENTACIN JURDICA
a) Tratados y acuerdos internacionales
Aparte de los acuerdos suscritos por Colombia a nivel mundial y continental
para la Proteccin del Medio Ambiente y recursos naturales, Colombia ha
participado en convenciones y declaraciones que estn dirigidas a ecosistemas de
alta montaa, humedales, proteccin de la diversidad biolgica, dentro de los
cuales se encuentra:
La Convencin sobre el comercio internacional de especies amenazadas de
Fauna y Flora silvestres de Washington, D. C. ratificado mediante Ley 17 de 1981;
La Convencin para la proteccin del patrimonio mundial, cultural y natural
dado en Pars, Francia el 22 de noviembre de 1972 y ratificado mediante Ley
45/83;

 Programa 21, Declaracin de Ro sobre Medio Ambiente y el Desarrollo,

Convenio sobre diversidad biolgica, Conferencia de las Naciones Unidas sobre
Medio Ambiente y Desarrollo que fue ratificado mediante Ley 165 de 1994;
La Convencin relativa a los humedales de importancia internacional
especialmente con Hbitat de Aves Acuticas, dentro de los cuales se encuentran
los ecosistemas de pramos, suscrito en Ramsar, Irn y que fue ratificado
mediante la Ley 357 de 1997;
La Declaracin de Johannesburgo sobre el Desarrollo sostenible, Cumbre
mundial sobre el Desarrollo sostenible en Johannesburgo de 2002; y
La Declaracin de Paipa.
Esta ltima fue creada durante el Primer Congreso Mundial de Pramos dada
en Paipa, Colombia en el ao 2002, en dicha Declaracin se establece La
importancia estratgica de los Pramos para la vida y el mantenimiento de
biodiversidad nica en Colombia, la participacin y concertacin con las
comunidades adems de la integracin de conocimientos culturales y cientficos
para la convivencia y preservacin de estas zonas, la creacin de alternativas para
la formulacin de polticas que ayuden a controlas las fronteras agrcolas y mitigar
las prcticas agresivas contra el ecosistema....
b) Constitucin Poltica de Colombia
En el contexto del presente proyecto de ley se debe precisar la obligatoriedad
del Estado y de las personas frente a la proteccin y preservacin del medio
ambiente en general; la Constitucin establece en los principios fundamentales
que: es obligacin del Estado y de las personas proteger las riquezas culturales y
naturales de la Nacin (artculo 8).
En especial los artculos 79 y 80 establecen el derecho que tienen todas las
personas a gozar de un ambiente sano, el deber del Estado de proteger la
diversidad del ambiente, la conservacin de las reas de importancia ecolgica y
el fomento de la participacin y educacin de la comunidad en general y especial
de aquella que se vea afectada por estas acciones.
El artculo 80 agrega, que el Estado tiene el deber de planificar el manejo y
aprovechamiento de los recursos naturales, para garantizar su desarrollo
sostenible, su conservacin, restauracin o sustitucin, y en este sentido, la
prevencin y control de todo factor que signifique algn grado de deterioro
ambiental, facultndolo en consecuencia, de medidas sancionatorias legales
correspondientes.
c) Leyes
La Ley 2 de 1959 declara como Zonas de Reserva Forestal los terrenos
baldos ubicados en las hoyas hidrogrficas y establece que para la preservacin
de los suelos, corrientes de agua, el Gobierno reglamentar la utilizacin de los
terrenos de propiedad privada (artculos 2 y 13).
Con la Ley 99 de 1993 se establecen las zonas de Pramos, los
nacimientos de agua y las zonas de recarga de acuferos como zonas de
proteccin especial y se crean las tasas por la utilizacin del agua, retomadas
parcialmente en el proyecto de ley. Adems en los artculos 107 y 108 sobre la
utilidad pblica e inters social y la funcin ecolgica de la propiedad se
faculta al Gobierno para iniciar negociacin directa o expropiacin de bienes
de propiedad privada, o la imposicin de servidumbres, que sean necesari as
para la ejecucin de obras pblicas destinadas a la proteccin y manejo del
medio ambiente y los recursos naturales renovables, en coordinacin con las
autoridades ambientales correspondientes, para la cofinanciacin de las
acciones necesarias y con la activa participacin de la sociedad civil.

La Ley 812 de 2003, Plan Nacional de Desarrollo 2002-2006, el artculo 83

sobre la proteccin de zonas de manejo especial, se modifica el artculo 16 de la
Ley 373 de 1997 y se establece que ...las zonas de pramo, bosques de niebla y
reas de influencia de nacimientos acuferos y de estrellas fluviales, debern ser
adquiridos o protegidos con carcter prioritario por las autoridades ambientales,
entidades territoriales y entidades administrativas de la jurisdiccin
correspondiente, las cuales realizarn los estudios necesarios para establecer su
verdadera capacidad de oferta de bienes y servicios ambientales, para iniciar un
proceso de recuperacin, proteccin y conservacin....
De la misma manera, el Ministerio de Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial, emiti la Resoluciones 0769 de 2002 en la cual se definen las Zonas de
Pramo y se dispone la creacin de los Estudios sobre el Estado Actual de los
Pramos y de los Planes de Manejo correspondientes, la Resolucin 0839 de
agosto de 2003 en la cual se establecen los objetivos, caracterizaciones,
esquemas de evaluacin financieros, entre otros, los plazos y la autorizacin de
ampliacin.
En el ao 2011 se expidi la Ley 1382, tambin conocida como el Cdigo de
Minas, estableca en su artculo 3 la prohibicin de minera en las zonas de
ecosistemas de pramos, de la siguiente manera:
Artculo 3. El artculo 34 de la Ley 685 de 2001 quedar as:
Artculo 34. Zonas excluibles de la minera. No podrn ejecutarse trabajos y
obras de exploracin y explotacin mineras en zonas declaradas y delimitadas
conforme a la normatividad vigente como de proteccin y desarrollo de los
recursos naturales renovables o del ambiente. Las zonas de exclusin
mencionadas sern las que han sido constituidas y las que se constituyan
conforme a las disposiciones vigentes, como reas que integran el sistema de
parques nacionales naturales, parques naturales de carcter regional, zonas de
reserva forestal protectora y dems zonas de reserva forestal, ecosistemas de
pramo y los humedales designados dentro de la lista de importancia
internacional de la Convencin Ramsar. Estas zonas para producir estos efectos,
debern ser delimitadas geogrficamente por la autoridad ambiental con base en
estudios tcnicos, sociales y ambientales.
Los ecosistemas de pramo se identificarn de conformidad con la
informacin cartogrfica proporcionada por el Instituto de Investigacin
Alexander Von Humboldt. (Negritas y resalto fuera de texto).
No obstante lo anterior, las reas de reserva forestal creadas por la Ley 2 de
1959 y las reas de reserva forestales regionales, podrn ser sustradas por la
autoridad ambiental competente. La autoridad minera al otorgar el ttulo minero
deber informar al concesionario que se encuentra en rea de reserva forestal y
por ende no podr iniciar las actividades mineras hasta tanto la Autoridad
Ambiental haya sustrado el rea. Para este efecto, el concesionario minero
deber presentar los estudios que demuestren la adecuada coexistencia de las
actividades mineras con los objetivos del rea forestal.
Efectuada la sustraccin, la autoridad minera en concordancia con las
determinaciones ambientales establecidas, fijar las condiciones para que las
actividades de exploracin y explotacin propuestas se desarrollen en forma
restringida o solo por determinados mtodos y sistemas, de tal forma que no
afecten los objetivos del rea de reserva forestal no sustrada.
El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial establecer los
requisitos y el procedimiento para la sustraccin a que se refiere el Inciso anterior.
Igualmente establecer las condiciones en qu operar la sustraccin temporal en
la etapa de exploracin.

Pargrafo 1. En caso que a la entrada en vigencia de la presente ley se

adelanten actividades de construccin, montaje o explotacin minera con ttulo
minero y licencia ambiental o su equivalente en reas que anteriormente no
estaban excluidas, se respetarn tales actividades hasta su vencimiento, pero
estos ttulos no tendrn opcin de prrroga.
Pargrafo 2. El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial una
vez entrada en vigencia la presente ley, en un trmino de cinco aos,
redelimitar las zonas de reserva forestal de Ley 2 de 1959; en cuanto a cules
son protectoras y cules no procurando la participacin de la autoridad minera y
de los dems Interesados en dicho proceso.
Pargrafo 3. Para la declaracin de las zonas de exclusin de que trata el
presente artculo se requerir un concepto previo no vinculante del Ministerio de
Minas y Energa.
Sin embargo, dicha normatividad fue declarada inexequible por la Corte
Constitucional mediante Sentencia C-366 de 2001, y sus efectos diferidos por el
trmino de dos aos, por lo cual ya no se encuentra vigente.
Cabe destacar tambin, que en el anterior gobierno, se expidi la Ley 1450 de
2011, por medio de la cual se expidi en Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014,
la cual reiter la proteccin de los ecosistemas de pramos de la siguiente
manera:
En los ecosistemas de pramos no se podrn adelantar actividades
agropecuarias, ni de exploracin o explotacin de hidrocarburos y minerales, ni
construccin de refineras de hidrocarburos. Para tales efectos se considera como
referencia mnima la cartografa contenida en el Atlas de Pramos de Colombia
del Instituto de Investigacin Alexander Von Humboldt, hasta tanto se cuente con
cartografa a escala ms detallada.
Durante el curso del Proyecto de ley nmero 044 de 2014 Cmara, el Gobierno
nacional present el nuevo proyecto de ley sobre el plan nacional de desarrollo
2015-2018 el cual fue promulgado mediante la Ley 1753 de 2015, con un
componente llamado `Crecimiento Verde, donde para el caso puntual de los
pramos estipul diferentes normativas en su articulado de la siguiente manera:
Artculo 20. reas de reserva para el desarrollo minero. En este artculo
se establece que No podrn ser reas de reservas para el desarrollo minero
las reas delimitadas como pramos y humedales.
Artculo 173. Proteccin y delimitacin de pramos. En las reas
delimitadas como pramos no se podrn adelantar actividades agropecuarias ni
de exploracin o explotacin de recursos naturales no renovables, ni construccin
de refineras de hidrocarburos.
El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible har la delimitacin de las
reas de pramos al interior del rea de referencia definida en la cartografa
generada por el Instituto Alexander Von Humboldt a escala 1:100.000 o
1:25.000, cuando esta ltima est disponible. En esta rea, la autoridad
ambiental regional deber elaborar los estudios tcnicos que permitan
caracterizar el contexto ambiental, social y econmico, de conformidad con los
trminos de referencia expedidos por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible. Al interior de dicha rea, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible deber delimitar el rea de pramo, con base en criterios tcnicos,
ambientales, sociales y econmicos.
Pargrafo 1. Al interior del rea delimitada como pramo, las actividades para
la exploracin y explotacin de recursos naturales no renovables que cuenten con
contrato y licencia ambiental o con el instrumento de control y manejo ambiental
equivalente, que hayan sido otorgados con anterioridad al 9 de febrero de 2010
para las actividades de minera, o con anterioridad al 16 de junio de 2011 para la
actividad de hidrocarburos, respectivamente, podrn seguir ejecutndose hasta su
terminacin, sin posibilidad de prrroga. A partir de la entrada en vigencia de la

presente ley, las Autoridades Ambientales debern revisar las Licencias

Ambientales otorgadas antes de la entrada en vigencia de la prohibicin, en las
reas de pramos delimitadas y las mismas estarn sujetas a un control,
seguimiento y revisin por parte de las autoridades mineras, de hidrocarburos y
ambientales, en el marco de sus competencias y aplicando las directrices que para
el efecto defina el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.
En todo caso, el incumplimiento de los trminos y condiciones en los cuales se
otorgaron las autorizaciones mineras o ambientales, dar lugar a la caducidad del
ttulo minero de conformidad con lo dispuesto en el cdigo de minas o la
revocatoria directa de la licencia ambiental sin el consentimiento del titular y no
habr lugar a compensacin alguna.
Si a pesar de la existencia de la licencia ambiental no es posible prevenir,
mitigar, corregir o compensar los posibles daos ambientales sobre el ecosistema
de pramo, la actividad minera no podr seguir desarrollndose.
El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y sus entidades adscritas o
vinculadas y las entidades territoriales , en coordinacin con las Corporaciones
Autnomas Regionales, y bajo las directrices del Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible, concurrirn para disear, capacitar y poner en marcha
programas de sustitucin y reconversin de las actividades agropecuarias que se
venan desarrollando con anterioridad al 16 de junio de 2011 y que se encuentren
al interior del rea de pramo delimitada, con el fin de garantizar de manera
gradual la aplicacin de la prohibicin.
Pargrafo 2. En el rea de referencia que no sea incluida dentro del rea del
pramo delimitada, no estar permitido otorgar nuevos ttulos mineros o suscribir
nuevos contratos para la exploracin y explotacin de hidrocarburos, ni el
desarrollo de nuevas actividades agropecuarias. Esta rea ser objeto de
ordenamiento y manejo integral por parte de las entidades territoriales de
conformidad con los lineamientos que establezcan las corporaciones autnomas
regionales, con el fin de atenuar y prevenir las perturbaciones sobre el rea
delimitada como pramo y contribuir con la proteccin y preservacin de estas.
Pargrafo 3. Dentro de los tres (3) aos siguientes a la delimitacin, las
autoridades ambientales debern zonificar y determinar el rgimen de usos del
rea de pramo delimitada, de acuerdo con los lineamientos que para el efecto
defina el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible..
En el pargrafo 2 del artculo 174 se crea el Registro nico de Ecosistemas y
reas Ambientales como parte del Sistema Nacional Ambiental, dentro del cual se
registrarn entre otros los ecosistemas estratgicos, pramos, humedales y las
dems categoras de proteccin ambiental que no se encuentren registradas en el
RUNAP (Registro nico Nacional de rea Protegidas).
CMARA DE REPRESENTANTES
SECRETARA GENERAL
El da 9 de septiembre del ao 2015 ha sido presentado en este despacho el
Proyecto de ley nmero 106 de 2015 Cmara, con su correspondiente exposicin
de motivos, por los honorables Representantes Carlos Guevara, Luciano Grisales,
Juan Carlos Lozada, Nicols Echeverry.
El Secretario General,
Jorge Humberto Mantilla Serran