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DIREITO
CONSTITUCIONAL
JOO
PAULO
LORDELO
PODER
LEGISLATIVO
Sumrio:
1.
Disposies
gerais
2.
Formas
de
manifestao
do
Legislativo
da
Unio
3.
Conceitos
importantes
3.1.
Sesses
conjunta,
bicameral
e
unicameral
4.
Teoria
das
maiorias
5.
Mesas
6.
Nmero
dos
Deputados
e
Senadores
7.
Atribuies
do
Legislativo
da
Unio
7.1.
Comisses
Parlamentares
7.1.1.
Classificaes
7.1.2.
Princpios
aplicveis
s
Comisses
7.1.3.
Espcies
7.1.4.
COMISSO
TEMTICA
OU
MATERIAL
7.1.5.
COMISSO
REPRESENTATIVA
ou
DE
REPRESENTAO
7.1.6.
COMISSES
PARLAMENTARES
DE
INQURITO
8.
Garantias
do
Legislativo
(imunidades
e
prerrogativa
de
foro)
8.1.
Estatuto
dos
congressistas
no
mbito
federal
8.2.
Garantias
do
Poder
Legislativo
estadual
e
distrital
8.3.
Garantias
do
Poder
Legislativo
Municipal
8.4.
Iseno
do
dever
de
testemunhar
8.5.
Incorporao
s
Foras
Armadas
8.6.
Imunidade
parlamentar
durante
o
estado
de
stio
9.
Incompatibilidades
e
impedimentos
dos
parlamentares
federais
10.
Processo
legislativo
10.1.
Fases
do
processo
legislativo
10.2.
Medidas
provisrias
10.3.
Lei
delegada
10.4.
Decreto
legislativo
10.5.
Resoluo
11.
Funo
fiscalizatria
exercida
pelo
Legislativo
e
o
Tribunal
de
Contas
1.
Disposies
gerais
Foi
adotado
o
bicameralismo
federativo,
em
decorrncia
da
nossa
forma
de
Estado:
os
Senadores
so
representantes
dos
Estados
e
do
DF
(art.
46);
os
Deputados
so
representantes
do
povo
(art.
45).
A
participao
dos
Estados-membros
e
do
DF
na
criao
da
lei
uma
caracterstica
bsica
do
federalismo.
Fala-se,
no
Brasil,
em
um
bicameralismo
federativo
de
equilbrio:
uma
casa
no
mais
importante
que
a
outra
(esto
no
mesmo
equilbrio),
embora
possuam
atribuies
diversas.
O
Senado,
em
regra,
mais
conservador
(vide
a
idade
mnima,
de
35
anos);
a
Cmara
mais
aberta
(idade
mnima:
21
anos).
Na
Inglaterra,
por
outro
lado,
h
um
bicameralismo
do
tipo
aristocrtico.
L
existem
duas
casas:
a)
Cmara
Baixa
ou
Casa
dos
Comuns;
b)
Cmara
Alta
ou
Casa
dos
Nobres.
Voltando
ao
Brasil,
nos
Estados-membros
e
Municpios,
o
Legislativo
unicameral.
Na
poca
da
Constituio
de
1891,
chegou
a
ser
bicameral
(sendo
a
mudana
para
a
unicameralismo
nos
estados-membros
e
municpios
a
grande
alterao
da
Constituio
de
1934
questo
da
PGE/SP
de
2010).
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DIREITO
CONSTITUCIONAL
JOO
PAULO
LORDELO
Cmara
dos
deputados
+
Senado
federal
(art.
48)
!
Nessas
situaes
de
atuao
conjunta,
a
manifestao
do
Poder
Legislativo
da
Unio
ocorre
por
meio
de
LEI
(ordinria
ou
complementar),
com
a
participao
do
Presidente
da
Repblica,
sancionando
ou
vetando.
Pergunta-se:
qual
a
diferena
entre
as
palavras
exclusivo
(art.
49)
e
privativo
(arts.
51
e
52).
Diferentemente
do
que
ocorre
na
partilha
constitucional
de
competncias
(arts.
21,
22
etc.),
no
h
diferena
alguma
entre
essas
palavras.
Art.
49.
da
competncia
exclusiva
do
Congresso
Nacional:
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DIREITO
CONSTITUCIONAL
JOO
PAULO
LORDELO
I
-
resolver
definitivamente
sobre
tratados,
acordos
ou
atos
internacionais
que
acarretem
encargos
ou
compromissos
gravosos
ao
patrimnio
nacional;
II
-
autorizar
o
Presidente
da
Repblica
a
declarar
guerra,
a
celebrar
a
paz,
a
permitir
que
foras
estrangeiras
transitem
pelo
territrio
nacional
ou
nele
permaneam
temporariamente,
ressalvados
os
casos
previstos
em
lei
complementar;
III
-
autorizar
o
Presidente
e
o
Vice-Presidente
da
Repblica
a
se
ausentarem
do
Pas,
quando
a
ausncia
exceder
a
quinze
dias;
IV
-
aprovar
o
estado
de
defesa
e
a
interveno
federal,
autorizar
o
estado
de
stio,
ou
suspender
qualquer
uma
dessas
medidas;
[...]
IX
-
julgar
anualmente
as
contas
prestadas
pelo
Presidente
da
Repblica
e
apreciar
os
relatrios
sobre
a
execuo
dos
planos
de
governo;
[...]
XI
-
zelar
pela
preservao
de
sua
competncia
legislativa
em
face
da
atribuio
normativa
dos
outros
Poderes;
XII
-
apreciar
os
atos
de
concesso
e
renovao
de
concesso
de
emissoras
de
rdio
e
televiso;
XIII
-
escolher
dois
teros
dos
membros
do
Tribunal
de
Contas
da
Unio;
XIV
-
aprovar
iniciativas
do
Poder
Executivo
referentes
a
atividades
nucleares;
XV
-
autorizar
referendo
e
convocar
plebiscito;
XVI
-
autorizar,
em
terras
indgenas,
a
explorao
e
o
aproveitamento
de
recursos
hdricos
e
a
pesquisa
e
lavra
de
riquezas
minerais;
XVII
-
aprovar,
previamente,
a
alienao
ou
concesso
de
terras
pblicas
com
rea
superior
a
dois
mil
e
quinhentos
hectares.
3.
Conceitos
importantes
" LEGISLATURA
!
Lapso
temporal
de
4
anos
(art.
44,
pargrafo
nico);
" SESSES
LEGISLATIVAS
!
Cada
legislatura
se
divide
em
4
sesses
legislativas
(art.
57).
Art.
57.
O
Congresso
Nacional
reunir-se-,
anualmente,
na
Capital
Federal,
de
2
de
fevereiro
a
17
de
julho
e
de
1
de
agosto
a
22
de
dezembro.
o
Sesso
ordinria
(art.
57,
caput)
Uma
sesso
legislativa
se
divide
em
dois
perodos
legislativos:
1 - 02/02 a 17/07;
2 - 01/08 a 22/12.
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DIREITO
CONSTITUCIONAL
JOO
PAULO
LORDELO
fevereiro.
Contudo,
a
partir
de
1
de
fevereiro,
no
primeiro
ano
da
legislatura,
cada
uma
das
Casas
reunir-se-
em
sesses
preparatrias,
com
o
seguinte
objetivo:
Na
sesso
CONJUNTA
h
a
reunio
da
Cmara
e
Senado
para
discutir
o
veto
conjuntamente,
mas
a
votao
feita
separadamente
(no
ser
decidida
pela
maioria
absoluta
dos
membros
do
Congresso;
ter
que
ter
maioria
absoluta
em
cada
Casa
legislativa:
257
votos
de
deputados
+
41
votos
de
senadores).
Na
sesso
UNICAMERAL
a
votao
conjunta
do
Congresso
Nacional:
basta
haver
298
votos
para
aprovao.
S
h
na
Constituio
Federal
um
caso
de
reunio
unicameral:
reviso
constitucional,
do
art.
3
do
ADCT.
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DIREITO
CONSTITUCIONAL
JOO
PAULO
LORDELO
" Maioria
absoluta
!
Cuida-se
do
primeiro
nmero
inteiro
acima
da
metade
dos
membros
da
casa
legislativa.
Sempre
ser
fixa/determinada
(no
Senado,
51
parlamentares).
A
MAIORIA
ABSOLUTA
a
regra
geral
do
qurum
de
votao,
ou
seja,
o
nmero
mnimo
de
presentes
para
que
haja
manifestao
nas
Casas
legislativas.
Art.
47.
Salvo
disposio
constitucional
em
contrrio,
as
deliberaes
de
cada
Casa
e
de
suas
Comisses
sero
tomadas
por
maioria
dos
votos,
presente
a
maioria
absoluta
de
seus
membros.
Art.
53,
2
Desde
a
expedio
do
diploma,
os
membros
do
Congresso
Nacional
no
podero
ser
presos,
salvo
em
flagrante
de
crime
inafianvel.
Nesse
caso,
os
autos
sero
remetidos
dentro
de
vinte
e
quatro
horas
Casa
respectiva,
para
que,
pelo
voto
da
maioria
[ABSOLUTA]
de
seus
membros,
resolva
sobre
a
priso.
(Redao
dada
pela
Emenda
Constitucional
n
35,
de
2001)
" Maioria
qualificada
!
Cuida-se
de
maioria
especial.
Por
assim
ser,
deve
ser
expressa,
concretizando-se
em
uma
frao
(1/3;
2/3;
3/5
etc.).
A
maioria
qualificada,
em
regra,
superior
maioria
absoluta
de
votos.
Obs:
lembrar
que
o
Poder
Legislativo
:
federal
(nico
bicameral),
estadual,
distrital,
territorial
(Cmara
Territorial)
e
municipal.
5.
Mesas
Mesa
o
rgo
de
direo
de
um
colegiado.
A
mesa
encarregada
da
conduo
dos
trabalhos
legislativos
e
administrativos
daquela
casa.
Todo
colegiado
possui
uma
mesa
(ex.:
no
STF,
ela
composta
por
presidente
e
vice;
no
TJ,
h
o
presidente,
vice
e
corregedor
geral).
No
Legislativo
da
Unio,
h
3
mesas:
"
Mesa da Cmara
"
Mesa do Senado;
"
Mesa
do
Congresso
Nacional
seu
presidente
o
Presidente
do
Senado
e
compem
sua
mesa
os
ocupantes
dos
cargos
anlogos
no
Senado
e
na
Cmara,
alternadamente.
Presidente;
ii.
1 vice-presidente;
iii.
2 vice-presidente;
iv.
1, 2, 3 e 4 secretrios
Aqueles
que
exercem
cargos
nas
mesas
exercem
mandato
de
2
anos,
vedada
a
reconduo
para
o
mesmo
cargo
na
eleio
subseqente.
5
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DIREITO
CONSTITUCIONAL
JOO
PAULO
LORDELO
Na
mesa
da
Cmara
s
h
Deputados
federais;
na
do
Senado,
Senadores.
Mas
veja:
na
mesa
do
Congresso,
h
Senadores
e
Deputados,
nesta
ordem.
Art.
57,
4
Cada
uma
das
Casas
reunir-se-
em
sesses
preparatrias,
a
partir
de
1
de
fevereiro,
no
primeiro
ano
da
legislatura,
para
a
posse
de
seus
membros
e
eleio
das
respectivas
Mesas,
para
mandato
de
2
(dois)
anos,
vedada
a
reconduo
para
o
mesmo
cargo
na
eleio
imediatamente
subseqente.
(Redao
dada
pela
Emenda
Constitucional
n
50,
de
2006).
Obs:
H
casos
de
Deputados
e
Senadores
que,
inacreditavelmente,
exerceram
mandato
nas
mesas
por
mais
de
2
anos
(ex:
Michel
Temer
e
ACM).
Pergunta-se:
o
art.
57,
4
uma
norma
de
reproduo
obrigatria
em
sede
estadual?
NO.
Esta
no
uma
norma
de
reproduo
obrigatria,
de
modo
que
cada
Constituio
estadual
livre
para
dispor
sobre
o
tema.
Outra
questo
cobrada
em
concurso
se
o
presidente
da
Cmara
ocupa
cargo
na
mesa
do
Congresso
Nacional.
A
resposta
negativa.
No
erre:
o
presidente
da
Cmara
no
ocupa
nenhum
cargo
na
mesa
do
Congresso
Nacional.
6.
Deputados
e
Senadores
I.
Deputados
Federais
Os
deputados
federais
so
representantes
do
povo
(art.
45),
eleitos
pelo
sistema
proporcional.
A
CF/88
define
povo
(art.
12)
como
a
soma
dos
brasileiros
natos
e
naturalizados.
i. Nenhum
Estado
ter
menos
que
8,
nem
mais
que
70
Deputados
Federais
(o
nmero
de
Deputados
leva
em
conta
a
populao
dos
Estados).
O
nmero
mximo
de
deputados
federais
513
(LC
78/93).
ii. Se
territrios
forem
criados,
cada
um
ter
4
Deputados
Federais.
iii. O
nmero
dos
DF
repercute
no
nmero
dos
Deputados
Estaduais.
Aquele
Estado
que
tenha
8
DF
(Estados
menos
populosos)
ter
24
Deputados
Estaduais
(8
x
3
=
24).
Mas
veja:
essa
multiplicao
por
3
tem
um
limite:
atingido
o
nmero
de
36,
ser
somado
o
nmero
de
Deputados
federais
acima
de
12
(justamente
por
isso
que
o
Estado
de
So
Paulo
tem
94
Deputados
estaduais).
Cf.
art.
27
da
CF:
Art.
27.
O
nmero
de
Deputados
Assemblia
Legislativa
corresponder
ao
triplo
da
representao
do
Estado
na
Cmara
dos
Deputados
e,
atingido
o
nmero
de
trinta
e
seis,
ser
acrescido
de
tantos
quantos
forem
os
Deputados
Federais
acima
de
doze.
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DIREITO
CONSTITUCIONAL
JOO
PAULO
LORDELO
Obs:
Como
j
dito,
o
mandato
do
DF
de
4
anos
(uma
legislatura).
O
STF
j
declarou
a
inconstitucionalidade
da
EC
16/05
Constituio
de
Roraima
que,
ao
arrepio
da
CF/88,
permitiu
a
extenso
do
mandato
pela
mudana
da
data
de
posse
dos
eleitos
em
2006
(STF,
ADI
3.825/RR).
II.
Senadores
Os
senadores
so
representantes
dos
Estados-membros
e
DF,
eleitos
pelo
sistema
majoritrio.
Cada
Estado
da
Federao
possui
3
Senadores,
independentemente
de
qualquer
fator,
totalizando
o
nmero
de
81.
Essa
norma
decorre
do
pacto
federativo,
que
nos
d
referncia
igualdade
dos
Estados
(que
so
27
no
Brasil).
Grave:
i. Os
Senadores
so
escolhidos,
alternativamente,
em
cada
eleio,
nos
seguintes
percentuais:
1/3
e
2/3.
ii. Territrios,
como
no
so
unidades
federadas
(mas
entidades
autrquicas),
e
no
possuem
autonomia
federativa,
no
tm
senadores.
Tero
apenas
Deputados
Federais
(4).
SENADO FEDERAL
CMARA DE DEPUTADOS
Composio
Representantes do povo.
Sistema de eleio
Princpio majoritrio
Princpio proporcional
Nmero
parlamentares
de
3
senadores
por
Estado
e
DF,
cada
qual
com
2
A
LC
78/93
fixou
nmero
de
513
suplentes.
Atualmenete
so
81
senadores.
Mandato
8 anos = 2 legislaturas
4 anos = 1 legislatura
Renovao
A cada 4 anos
Idade
mnima
35
anos
(condio
de
elegibilidade)
21 anos
7.
Atribuies
do
Legislativo
da
Unio
"
Fiscalizao
"
7.
1.
Comisses
Parlamentares
7
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DIREITO
CONSTITUCIONAL
JOO
PAULO
LORDELO
de:
Em
razo
da
complexidade
e
diversidade
de
matrias
tratadas
pelo
Poder
Legislativo,
as
comisses
parlamentares
ganharam
grande
importncia
a
partir
da
CF/88,
porque
atravs
delas
h
rgos
especializados
dentro
do
Parlamento
para
tratar
das
diversas
matrias.
7.1.1.
Classificaes
I.
Quanto
durao
da
comisso
a) Temporrias
Possuem
prazo
para
encerramento,
que
pode
ser:
"
Com
o
fim
dos
trabalhos:
a
comisso
criada
para
determinada
atividade
ou
investigar
determinado
fato.
"
Com
o
fim
de
seu
prazo
de
durao:
a
comisso
que
possui
prazo
determinado
para
o
desenvolvimento
de
seus
trabalhos.
Ex:
CPI.
"
Com
o
fim
da
legislatura:
nenhuma
comisso
temporria
do
Congresso
Nacional
pode
ultrapassar
a
legislatura,
que
servir
como
prazo
temporal
mximo
das
comisses
temporrias
(atente:
as
comisses
permanentes
podem
ultrapassar
legislaturas).
b) Permanentes
So
as
comisses
que
persistem
por
mais
de
uma
legislatura.
Ex:
CCJ.
II.
Quanto
formao
das
comisses
(quanto
aos
membros
que
a
compem)
a) Comisses
exclusivas
So
as
comisses
formadas
apenas
por
Deputados
ou
apenas
por
Senadores.
b) Comisses
mistas
So
as
comisses
formadas
por
membros
das
duas
Casas
Legislativas.
Toda
comisso
do
Congresso
Nacional
tem
que
ter
uma
representao
proporcional
aos
partidos
e
blocos
polticos,
na
medida
do
possvel.
7.1.3.
Espcies
8
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DIREITO
CONSTITUCIONAL
JOO
PAULO
LORDELO
A
Constituio
Federal
no
diz
quais
so
as
comisses
temticas
ou
materiais
de
cada
casa
legislativa.
Isso
est
nos
regimentos
internos
de
cada
casa
legislativa.
A
doutrina
encontra
a
seguinte
caracterstica
(no
uma
norma):
a
cada
Ministrio
do
Executivo
existe,
em
regra,
uma
comisso
na
Casa
Legislativa.
Ex:
comisso
de
sade,
comisso
de
educao,
de
agricultura
etc.
H
quase
um
espelho
entre
os
ministrios
e
as
comisses
dentro
do
Legislativo,
embora
no
se
trate
de
uma
regra.
A
comisso
temtica
ou
material
mais
importante
a
CCJ
(Comisso
de
Constituio
e
Justia).
Ela
faz
um
controle
preventivo
de
constitucionalidade:
todo
projeto
de
lei,
inicialmente,
deve
passar
pela
CCJ.
Depois
de
passar
pela
CCJ,
o
projeto
vai
para
a
comisso
temtica
da
sua
rea
de
abrangncia
(ex:
comisso
de
sade,
educao
etc.).
Desta
forma,
o
projeto
passa,
no
mnimo,
por
2
comisses.
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DIREITO
CONSTITUCIONAL
JOO
PAULO
LORDELO
d) Convocar
Ministros
de
Estado
para
prestar
informaes
sobre
assuntos
inerentes
a
suas
atribuies,
sob
pena
de
cometer
crime
de
responsabilidade
(art.
50);
e) Receber
peties,
reclamaes,
representaes
ou
queixas
de
qualquer
pessoa
contra
atos
ou
omisses
das
autoridades
ou
entidades
pblicas;
f) Solicitar
depoimento
de
qualquer
autoridade
ou
cidado;
g) Apreciar
programas
de
obras,
planos
nacionais,
regionais
e
setoriais
de
desenvolvimento
e
sobre
eles
emitir
parecer;
Esta
comisso
mista
ou
conjunta,
porque
dela
participam
deputados
federais
e
senadores,
devendo
reproduzir,
na
medida
do
possvel,
a
proporcionalidade
das
representaes
polticas.
10
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DIREITO
CONSTITUCIONAL
JOO
PAULO
LORDELO
Segundo
Pedro
Lenza,
a
CPI
um
direito
pblico
subjetivo
das
minorias
de
fiscalizar,
investigar
e
responsabilizar
a
quem
quer
que
seja.
Sendo
assim,
a
maioria
do
Plenrio
da
Cmara,
Senado
ou
Congresso
NO
pode
desconstituir
ato
de
criao
de
CPI
posteriormente
sua
instalao,
cabendo
Mandado
de
Segurana
ao
STF
contra
essa
desconstituio.
Segundo
o
Min.
Celso
de
Mello,
no
caso
da
CPI
do
Apago
Areo
(em
que
o
Plenrio
da
Cmara
dos
Deputados
desconstituiu
o
ato
de
instalao
da
CPI
com
base
no
art.
58,
3
da
CF),
a
prerrogativa
de
investigar
da
minoria,
j
deferida,
no
poderia
ser
comprometida
pelo
bloco
majoritrio
(MS
26.441)
Em
suma,
podem
ser
investigados
em
CPI:
Poder
Executivo,
pessoas
fsicas,
pessoas
jurdicas,
rgos
e
instituies
ligados
gesto
da
coisa
pblica
ou
que,
de
alguma
forma,
tenham
que
prestar
contas
sobre
bens
ou
valores
pblicos.
Se
for
CPI
Estadual,
ser
competente
o
TJ;
se
municipal,
o
juiz
de
primeiro
grau.
a) REQUERIMENTO
de
1/3
dos
membros
da
Cmara
ou
do
Senado
(em
CPI
exclusiva)
ou
1/3
dos
membros
da
Cmara
+
1/3
dos
membros
do
Senado
(em
CPI
mista)
Segundo
o
STF,
esse
requisito
atendido
no
momento
do
requerimento,
sem
que
precise
de
uma
ratificao
posterior
(MS
26.441).
No
MS
26.441
o
STF
entendeu
que,
se
no
momento
do
requerimento
havia
assinatura
de
1/3
dos
membros,
mesmo
que
depois
eles
saiam
da
CPI,
ela
continuar,
pois
no
necessrio
que
haja
posterior
ratificao
da
assinatura.
Atente,
pois
no
suficiente
que
haja
1/3
dos
membros
do
Congresso
Nacional.
Isso
reflete
o
histrico
das
CPIs
que
foram
criadas,
desde
a
Constituio
de
Weimer
de
1919,
como
um
direito
das
minorias.
"
CPI
simples
s
da
Cmara
dos
Deputados:
requerimento
de,
no
mnimo,
171
Deputados
(so
513
no
total);
"
11
http://www.joaolordelo.com
DIREITO
CONSTITUCIONAL
JOO
PAULO
LORDELO
"
CPMI:
mnimo
de
1/3
dos
Senadores
e
1/3
dos
Deputados
(171
+
27).
E
mais:
se
o
Presidente
da
mesa
recebe
o
requerimento,
notifica
os
partidos
e
estes
resolvem
no
indicar
os
membros,
o
Presidente
dar
prazo
para
que
os
partidos
os
indiquem;
caso
contrrio,
ele
mesmo
os
nomear.
Obs:
veja
que
a
maioria
dos
membros
da
CPI
pode
inviabilizar
os
requerimentos
formulados,
j
que
tudo
deve
ser
votado
(princpio
da
colegialidade).
Convm
atentar
tambm
que
a
Comisso
ter
representatividade
proporcional
da
casa.
c) APURAO
DE
FATO
DETERMINADO
Para
ser
determinado,
o
fato
tem
que
ser
CONCRETO1.
Alm
de
o
fato
ter
que
ser
determinado/concreto,
no
caso
da
CPI
federal,
o
fato
tem
que
ser
de
sua
competncia
fiscalizatria,
abrangidos
pela
competncia
do
Congresso
Nacional,
ou
seja,
o
fato
tem
que
ser
de
INTERESSE
DA
UNIO
(interesse
geral),
sob
pena
de
violar
o
princpio
federativo.
Ademais,
o
fato
determinado
no
impede
a
apurao
de
fatos
novos
ou
conexos
com
os
primeiros
(bastando
um
aditamento
do
objeto
da
CPI)2.
Se
o
fato
de
interesse
exclusivamente
estadual
ou
municipal,
devem
apur-lo
a
Assemblia
Legislativa
e
a
Cmara
Municipal
Se,
contudo,
houver
uma
conjugao
de
interesses
(municipal
e
geral),
possvel
haver
duas
CPIs.
necessrio
que
o
fato
seja
especfico,
objetivo.
Deve-se
circunscrever
o
que
ser
investigado.
Obs:
os
nomes
CPI
dos
Correios,
CPI
do
Judicirio
etc.
so
meramente
fantasiosos,
havendo
fatos
delimitados.
Pergunta-se:
qualquer
fato
pode
ser
investigado
pela
CPI?
No pode ter CPI para apurar as atividades da polcia, pois esse fato no concreto.
Caso
concreto:
Na
CPMI
dos
Correios,
durante
as
investigaes,
Roberto
Jeferson
fez
a
denncia
do
Mensalo.
Embora
o
Mensalo
fosse
fato
novo,
como
era
conexo
com
o
fato
investigado
na
CPMI
dos
Correios,
foi
por
ela
investigado.
12
http://www.joaolordelo.com
DIREITO
CONSTITUCIONAL
JOO
PAULO
LORDELO
O
fato
determinado
deve
repercutir
no
espao
pblico,
estando
dentro
das
atribuies
da
casa
legislativa.
Obs:
O
STF,
no
MS
23.652,
entendeu
que
outros
fatos,
inicialmente
imprevistos,
tambm
podem
ser
aditados
aos
objetivos
da
CPI,
j
em
ao
ou
em
andamento,
desde
que
sejam
certos,
indiscutveis,
de
evidente
constatao.
Questo
(MP/BA-
2010):
De
acordo
com
a
jurisprudncia
dominante
do
STF,
interpretando
o
requisito
normativo-constitucional
de
fato
determinado,
no
se
admite
a
ampliao
do
objeto
da
investigao
durante
o
curso
dos
trabalhos
da
CPI.
ERRADO.
Os
poderes
previstos
nos
regimentos
internos
devem
estar
previstos
dentro
da
competncia
fiscalizatria
do
Congresso
Nacional.
Esses
poderes
no
so
cobrados
em
provas.
Assim,
o
dispositivo
quis
dizer
que
a
CPI,
para
investigar,
ter
poderes
prprios
de
autoridades
judiciais,
que
possuem
PODERES
INSTRUTRIOS.
O
art.
58,
3,
quando
alude
a
poderes
de
investigao
das
autoridades
judiciais,
fere-se
exatamente
a
estes
poderes
instrutrios.
As
leis
1.579/52
e
10.001/2000
regulamentam
o
art.
58.
Alm
disso,
aplicam-se
subsidiariamente
o
CPP
e
o
CPC.
ATENO:
As
CPIs
no
possuem
poder
geral
de
cautela.
Medidas
acautelatrias
(hipoteca
judiciria,
indisponibilidade
de
bens,
arresto)
no
esto
no
mbito
das
CPIs
porque
essas
medidas
servem
para
garantir
a
deciso
futura,
e
as
CPIs
no
proferem
deciso.
13
http://www.joaolordelo.com
DIREITO
CONSTITUCIONAL
JOO
PAULO
LORDELO
Vanossi,
ao
tratar
da
natureza
instrumental
dos
poderes,
desenvolveu
a
teoria
do
corolrio3,
segundo
a
qual
as
comisses
de
investigao
exercem
funo
auxiliar
o
Congresso,
no
possuindo
qualquer
poder
especial
que
no
esteja
compreendido
entre
as
atribuies
comuns
do
Parlamento
(pois
a
CPI
rgo
do
Poder
Legislativo).
c) Poderes
Instrutrios
A
CPI
possui
os
seguintes
poderes
instrutrios,
uma
vez
que
dotada
de
autoridade
prpria
(STF4):
1 Afastar
o
sigilo
de
dados:
BANCRIO,
FISCAL,
INFORMTICO5
e
TELEFNICO,
independentemente
de
autorizao
judicial.
Esse
poder
se
estende
s
CPIs
estaduais.
Mas
ATENO:
o
STF
possui
decises
que
no
permitem
CPI
municipal
afastar
o
sigilo
bancrio
e
fiscal
do
cidado,
por:
"
"
Motivo
jurdico:
por
uma
opo
poltica,
a
pessoa
jurdica
com
capacidade
poltica
municpio
no
possui
Poder
Judicirio.
Logo,
uma
CPI
municipal
no
pode
ter
poder
de
juiz
que
no
existe.
Obs:
Embora
possa
realizar
a
quebra
do
sigilo
de
dados
telefnicos
(acesso
ao
registro
das
ligaes
telefnicas),
a
CPI
no
pode
realizar
a
interceptao
telefnica.
14
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DIREITO
CONSTITUCIONAL
JOO
PAULO
LORDELO
do
CPP
(HC
86.355).
Eu
achei
essa
deciso
muito
confusa:
acho
que
ela
quer
dizer
que
a
esposa
no
pode
deixar
de
comparecer,
mas
poder
mentir
em
seu
testemunho.
Segundo
a
Lei
1.579/52,
o
cidado
comparece
CPI
ostentando
uma
das
3
qualidades:
Testemunha;
Indiciado
(investigado);
Convidado.
Questes:
o CPI
pode
determinar
a
conduo
coercitiva
de
ndio?
NO.
A
conduo
coercitiva
de
ndio
significa
a
remoo
da
sua
terra,
o
que
proibido
pelo
art.
231,
5
da
CF.
o Membros
do
MP
podem
ser
obrigados
a
comparecer
a
CPI?
Depende.
Eles
podem
comparecer
a
CPI
sim;
contudo,
no
podem
ser
obrigados
a
se
manifestar
sobre
fatos
que
constem
em
suas
decises/pareceres.
No
cabe
ao
Legislativo
se
imiscuir
na
independncia
do
MP
e
dos
magistrados.
5 Prender
pessoas
em
flagrante
(como
qualquer
pessoa
pode).
Mas
veja:
Assim
como
o
juiz
tem
poder
de
polcia
na
audincia,
os
membros
da
CPI
tambm
o
tm,
durante
a
sesso6.
Segundo
o
STF,
toda
deliberao
da
CPI
deve
ser
motivada
de
forma
ADEQUADA
e
CONTEMPORNEA
prtica
do
ato,
sob
pena
de
padecer
de
vcio
de
INEFICCIA.
O
STF
diz
que
a
fundamentao
adequada
no
precisa
ser
to
completa
como
em
decises
judiciais,
mas
tem
que
ser
suficiente
para
justificar
a
prtica
do
ato.
2 INTERCEPTAO
TELEFNICA
(art.
5,
XII
da
CF)
segundo
o
STF,
quando
a
CF
diz
por
ordem
judicial
no
ltimo
caso,
est
reservando
essa
matria
ao
Poder
Judicirio.
No
erre:
embora
no
possa
interceptar
as
comunicaes
telefnicas
diretamente,
a
CPI
pode
oficiar
para
a
empresa
telefnica,
requisitando
os
extratos
de
dados,
independentemente
de
autorizao
judicial.
3 PRISO,
salvo
em
flagrante
(art.
5,
LXI)
O
mandado
de
priso
s
pode
ser
expedido
por
autoridade
policial
competente
(apesar
disso,
a
CPI
pode
prender
em
flagrante,
como
todas
as
pessoas
podem)8.
Arremata
Pedro
Lenza:
as
CPIs
no
podem
nunca
impor
penalidades
ou
condenaes.
4 SIGILO
IMPOSTO
A
PROCESSO
JUDICIAL
Se
o
processo
judicial
tramita
em
segredo
de
justia,
somente
o
Poder
Judicirio
pode
determinar
a
quebra
do
sigilo
imposto.
6
Por
bvio,
uma
CPI
no
pode
prender
um
indiciado
por
falso
testemunho
(at
porque
um
juiz
no
pode
prender
ru
por
falso
testemunho),
mas
pode
prender
uma
testemunha.
7
No
regimento
interno
da
CPI
existe
a
previso
da
possibilidade
priso
por
parte
da
CPI,
mas
ele
mais
antigo
que
a
CF
e
o
STF
j
entendeu
que
essa
norma
no
foi
recepcionada
pela
CF/88.
15
http://www.joaolordelo.com
DIREITO
CONSTITUCIONAL
JOO
PAULO
LORDELO
d) Medidas
acautelatrias
A
CPI
no
tem
poder
para
tomar
medidas
para
assegurar
a
efetividade
do
provimento
final,
pois
sua
atuao
no
gera
deciso.
Exemplos:
no
pode
a
CPI
determinar
a
indisponibilidade
de
bens,
proibir
ningum
de
ausentar-se
do
pas,
determinar
constries
judiciais
arresto,
seqestro
ou
hipoteca
judiciria
etc.
"
"
Formular acusaes e punir delitos (a CPI no pode denunciar, que papel do MP).
Em relao a esses poderes, h uma limitao especfica prevista paras as CPIs estaduais:
Na
PET
(AgRg)
1.611/RO
o
STJ
entendeu
que
CPI
estadual
no
pode
investigar
autoridade
submetida
a
foro
por
prerrogativa
de
funo
federal.
IX.
CPI
municipal
O
entendimento
majoritrio
na
doutrina
entende
que,
com
base
no
princpio
da
simetria,
seria
possvel
a
criao
de
CPI
no
mbito
municipal.
Nunca
foi
objeto
de
deciso
diretamente,
mas
h
uma
deciso
em
que
h
indicativos
acerca
do
entendimento
do
STF
(mas
no
conclusivo,
pois
s
5
ministros
de
manifestaram).
Toda
a
doutrina
unnime
em
dizer
que
os
poderes
da
CPI
municipal
so
mais
restritos
que
os
poderes
de
uma
CPI
estadual
ou
federal.
O
pensamento
majoritrio
no
sentido
de
que,
como
no
Municpio
no
existe
Poder
Judicirio,
a
CPI
municipal
no
pode
ter
poderes
prprios
de
autoridade
judicial.
16
http://www.joaolordelo.com
DIREITO
CONSTITUCIONAL
JOO
PAULO
LORDELO
O
que
se
alega
que
a
Constituio
Federal
atribuiu
uma
srie
de
competncias
aos
municpios,
dentro
das
quais
no
h
qualquer
competncia
jurisdicional.
Se
se
permite
que
a
Cmara
Municipal
tenha
poderes
prprios
de
autoridade
judicial
estar-se-
ampliando
as
competncias
do
Municpio.
Inclusive,
houve
uma
deciso
do
STF
(com
base
em
constituio
passada)
dizendo
que
a
CPI
municipal
no
teria
poder
de
conduo
coercitiva.
Se
fosse
hoje,
Novelino
acha
que
esse
posicionamento
seria
repetido.
A
competncia
para
julgar
MS
e
HC
contra
presidente
de
CPI
municipal
da
competncia
do
juiz
de
primeiro
grau.
MUITA
ATENO:
A
Lei
10.001/00
dispe
sobre
a
prioridade
dos
procedimentos
a
serem
adotados
pelo
MP
a
respeito
das
concluses
das
CPIs.
A
Lei
dispe
que
o
MP
deve
priorizar
as
concluses
das
CPIs.
" Alm
de
formular
o
relatrio
e
envi-lo
ao
MP
(se
quiser),
a
CPI
promove
a
responsabilidade
poltica
dos
envolvidos
(representa
os
parlamentares
por
ofensa
ao
decoro
parlamentar).
Obs:
a
comisso
no
pode
cassar
o
mandato
do
parlamentar,
mas
apenas
represent-lo.
" A
CPI
tambm
pode
fazer
recomendaes.
Exemplo
clssico
foi
a
CPI
dos
correios.
Atente:
a
CPI
no
julga,
apenas
investiga.
" Por
fim,
tambm
poder
apresentar
projeto
de
Lei
(art.
61).
Ela
pode
solicitar
ao
Procurador-Geral
que,
se
entender
necessrio,
nomeie
membros
do
MP
para
acompanhar
os
trabalhos.
A
CPI,
por
si
s,
no
pode
convocar
o
membro
do
MP.
Qual
o
papel
do
advogado
na
CPI?
A
CPI
no
animada
pelo
contraditrio/ampla
defesa.
Logo,
o
advogado
no
pode
fazer
perguntas
(no
pode
prejudicar
os
trabalhos
da
CPI).
Mas
atente:
apesar
disso,
ele
pode
acompanhar
o
seu
cliente,
tendo
sua
importncia.
Assim,
conforme
j
entendeu
o
STF,
a
CPI
obrigada
a
permitir
a
presena
de
advogados,
exercendo
defesa
tcnica,
com
todas
as
prerrogativas
do
Estatuto
da
Advocacia.
Qualquer
CPI
pode
estender
seus
trabalhos
a
fato
que,
no
curso
do
procedimento
investigatrio,
se
mostre
irregular,
desde
que
conexo
causa
determinante
de
sua
criao
(STF,
MS
25.733).
17
http://www.joaolordelo.com
DIREITO
CONSTITUCIONAL
JOO
PAULO
LORDELO
"
A
Esposa
de
investigado
por
CPI
no
tem
obrigao
de
firmar
compromisso
de
dizer
a
verdade,
embora
no
possa
se
eximir
do
dever
de
depor
(HC
86.355).
Ela
deve
responder
a
todas
perguntas,
mas
sem
compromisso.
"
"
CPI
no
pode
quebrar,
sem
ordem
judicial,
o
sigilo
das
comunicaes
telefnicas
(MS
23452).
Pode
apenas
requisitar
os
dados
pretritos
(sigilo
de
dados).
"
A
observncia
do
quorum
previsto
regimentalmente
para
deliberao
maioria
absoluta
dos
membros
que
integram
a
comisso
formalidade
essencial
valia
das
decises,
presente
ato
de
constrio
a
alcanar
terceiro
(STF
MS
25.005).
"
No
dado
maioria
dos
Parlamentares,
com
base
no
art.
58,
3
da
CF,
levantar
questo
de
ordem
e,
com
recurso,
impedir
a
criao
de
uma
CPI
ou
desconstituir
uma
CPI
j
instalada
(MS
24.831).
"
O
poder
investigatrio
s
pode
ser
exercido
pelas
prprias
CPIs,
e
no
por
quais
quer
outras
comisses
do
Legislativo
(HC
88.189).
"
A
princpio,
livre
o
acesso
de
cmeras
de
televiso
e
de
particulares
em
geral
s
sesses
de
CPIs
(MS
25.832).
"
Ateno:
nem
mesmo
a
falta
de
condio
financeira
para
o
depoente
ir
CPI
argumento
capaz
de
impedir
o
seu
comparecimento,
exceto
se
o
Parlamento
no
custear
a
viagem,
hospedagem,
deslocamento
do
depoente
e
de
seu
advogado
(STF,
HC
87.230).
"
O
depoente
tem
direito
de
ser
assistido
por
advogado
e
com
este
comunicar-se
durante
o
curso
de
seu
depoimento
perante
qualquer
CPI,
resguardado
o
sigilo
profissional
"
Os
membros
dos
Tribunais
de
contas
sujeitam-se
s
regras
processuais
que
lhe
asseguram
o
direito
de
serem
inquiridos
como
testemunhas,
em
local,
dia
e
ora
previamente
ajustados
(HC
80.153).
"
Todas as decises da CPI devem ser fundamentadas, sob pena de padecer de vcio de ineficcia (STF).
Pergunta-se:
o
parlamentar
que
se
afasta
para
exercer
outro
cargo
conserva
a
sua
imunidade?
NO,
pois
a
imunidade
ligada
ao
cargo,
funo,
e
no
pessoa.
Sobre
o
tema,
vale
lembrar
que
a
smula
4
do
STF
foi
cancelada11.
a
que
surge
a
importncia
das
imunidades,
as
quais
asseguram
a
independncia
dos
Poderes
e
do
regime
democrtico.
(Uadi
Lammgo
Bulos).
10
A
diplomao
ocorre
antes
da
posse
(
como
se
fosse
a
nomeao).
As
garantias
se
iniciam
com
a
expedio
do
diploma.
18
http://www.joaolordelo.com
DIREITO
CONSTITUCIONAL
JOO
PAULO
LORDELO
Mas
ateno:
o
parlamentar
que
se
afasta
do
cargo,
embora
perca
as
imunidades,
mantm
a
prerrogativa
de
foro,
pois
a
prerrogativa
relaciona-se
com
seu
status
de
parlamentar
e
no
com
a
funo
de
parlamentar
(e
mesmo
se
afastando
do
cargo,
a
pessoa
no
perde
o
status
de
parlamentar).
Logo,
mesmo
que
esteja
exercendo
outro
cargo,
dever
ser
processado
perante
o
STF.
O
suplente
NO
goza
das
imunidades
ou
do
foro
por
prerrogativa
de
funo,
salvo
se
vierem
a
assumir
o
cargo.
As
garantias
so
de
3
espcies:
foro
por
prerrogativa
de
funo;
imunidade
material
e;
imunidade
formal.
No
caso
de
crimes
dolosos
contra
a
vida,
a
competncia
continuar
do
STF,
porque
ambas
as
competncias
(por
prerrogativa
de
foro
e
do
Tribunal
do
Jri)
esto
previstas
na
CF,
e
a
competncia
do
STF
mais
especfica
que
a
competncia
do
Jri
(existe
grande
discusso
no
que
concerne
aos
deputados
estaduais).
Havendo
burla
ao
foro
por
prerrogativa
de
funo,
cabvel
o
ajuizamento
de
reclamao
constitucional
(perante
o
STF),
a
fim
de
preservar
a
competncia
do
STF.
Em
matria
de
foro
por
prerrogativa
de
funo
no
se
aplica
a
regra
da
perpetuatio
jurisdictionis,
mas
a
REGRA
DA
ATUALIDADE
DO
MANDATO
ou
cargo,
segundo
a
qual,
com
o
trmino
do
mandato,
o
processo
se
desloca
para
a
outra
instncia,
salvo
quando
j
iniciado
o
julgamento
(Julgado:
Inq
2295
de
2008):
"
Caso
o
processo,
antes
da
diplomao,
tenha
tramitado
em
outro
juzo
(que
era
competente),
apesar
de
ser
imperativo
o
envio
ao
STF
(aps
a
diplomao),
os
atos
decisrios
j
existentes
nos
autos
so
plenamente
vlidos.
"
Aps
o
trmino
do
mandato,
o
STF
no
continua
sendo
competente,
impondo-se
o
envio
dos
autos
a
outro
juzo.
Essa expresso, cunhada por Gilmar Mendes, refere-se situao em que a renncia do
11
No
perde
a
imunidade
o
congressista
nomeado
ministro
de
estado.
Essa
Smula
no
se
aplica
mais,
tendo
sido
cancelada
aps
o
advento
da
Constituio
de
1988.
Ora,
se
o
parlamentar
no
est
exercendo
a
funo
para
a
qual
se
prev
a
imunidade
(formal
ou
material),
no
h
razo
para
conserv-la,
j
que
a
garantia
no
pessoal,
mas
sim
do
cargo.
19
http://www.joaolordelo.com
DIREITO
CONSTITUCIONAL
JOO
PAULO
LORDELO
parlamentar
utilizada
como
uma
forma
de
afastar
a
prerrogativa
de
foro.
O
STF
decidiu,
na
AP
333
(2008)
que
no
constitui
abuso
de
direito
a
renncia
do
parlamentar
realizada
antes
do
incio
do
julgamento
do
processo.12
Desse
modo,
cassado
o
exerccio
da
funo,
finda
estar
a
prerrogativa
de
foro.
Mas
ATENO:
Em
2010,
na
AP
396,
o
STF
decidiu
que
a
renncia
do
mandato
realizada
com
o
objetivo
para
escapar
de
condenao
perante
o
STF
no
afasta
a
prerrogativa
de
funo.
Assim,
a
renncia
ao
mandato
no
ir
afastar
a
prerrogativa
de
foro
no
STF,
mesmo
que
ocorrida
antes
do
incio
do
julgamento
do
processo.
Infrao
cometida
durante
o
exerccio
da
funo
parlamentar
a
competncia
do
STF,
que
no
ter
que
pedir
autorizao
Casa
respectiva
para
a
instaurao
do
processo.
O
STF
ter
que
dar
cincia
ao
Legislativo,
que
poder
sustar
a
ao.
Infrao
cometida
antes
do
exerccio
parlamentar
diplomando-se
o
ru,
o
processo
ser
remetido
ao
STF
para
dar
prosseguimento
ao
penal.
O
STF
no
ter
que
dar
cincia
Casa
respectiva,
que
no
poder
sustar
a
ao.
II.
IMUNIDADE
MATERIAL,
REAL,
SUBSTANCIAL,
INVIOLABILIDADE
ou
INDENIDADE
(art.
53,
CF)
A
imunidade
material
chamada
pela
Constituio
de
inviolabilidade.
Na
jurisprudncia
do
STF,
denominada
freedom
of
speech.
Dispe
o
art.
53
da
CF:
os
Deputados
e
Senadores
so
inviolveis,
civil
e
penalmente,
por
quaisquer
de
suas
opinies,
palavras
e
votos13.
Segundo
o
STF,
essas
garantias
servem
para
que
os
deputados
federais
e
senadores
possam
exercer
o
mandato
livremente,
sem
presses
ou
constrangimentos
(STF,
Inq
617).
Segundo
UADI
LAMMGO,
a
imunidade
material
exclui
a
responsabilidade
penal,
civil,
poltica
e
administrativa
(disciplinar)
do
congressista,
por
suas
opinies,
palavras
e
votos.
Embora
haja
bastante
divergncia
na
doutrina,
segundo
o
STF,
a
natureza
jurdica
da
imunidade
penal
de
causa
excludente
de
TIPICIDADE.
Atente:
a
imunidade
por
opinies,
palavras
e
votos
no
abrange
apenas
as
manifestaes
ocorridas
dentro
do
recinto
legislativo
(Congresso),
mas
tambm
fora
dele.
Contudo,
importante
registrar
um
aspecto:
" Palavras
proferidas
dentro
do
parlamento
!
Segundo
o
STF,
neste
caso,
no
necessrio
haver
conexo
com
a
atividade
parlamentar
(no
precisa
ter
relao
com
a
atividade
parlamentar
para
que
estejam
abrangidas
pela
indenidade),
pois
h
presuno
absoluta
de
que
h.14
12
Caso
que
gerou
polmica:
depois
de
diversas
instncias
(o
acusado
era
Governador
e
depois
virou
Deputado
Federal,
de
modo
que
o
processo
pulou
do
STJ
para
o
STF),
quando
faltava
5
dias
para
o
julgamento
final,
o
acusado
renunciou
ao
mandato
e
os
autos
foram
encaminhados
ao
Tribunal
do
Jri.
13
Antes
da
Emenda
35/01,
a
CR/88
s
previa
expressamente
a
inviolabilidade
penal,
e
no
a
civil.
A
inviolabilidade
civil
passou
a
ser
expressamente
contemplada
pela
Emenda
n
35
de
2001,
embora
a
prpria
jurisprudncia
do
STF
j
a
houvesse
reconhecido.
14
20
http://www.joaolordelo.com
DIREITO
CONSTITUCIONAL
JOO
PAULO
LORDELO
" Palavras
proferidas
fora
do
recinto
legislativo
!
Neste
caso,
s
haver
imunidade
se
houver
conexo
entre
o
ato
e
a
funo
legislativa.
"
O
STF
tambm
entende
que
aquele
que
responde
imediatamente
acusao
formulada
por
parlamentar
acobertado
(no
calor
do
debate)
tambm
est
protegido
pela
imunidade.
A
RESPOSTA
IMEDIATA
tambm
fica
imune
responsabilizao
civil
e
penal.
Enquanto
a
prerrogativa
de
foro
uma
questo
de
julgamento,
se
estendendo
ao
c-reu,
a
imunidade
no
se
estende.
o
quanto
dispe
a
smula
245:
a
imunidade
parlamentar
no
se
estende
ao
co-ru
sem
essa
prerrogativa..
Ou
seja:
a
imunidade
s
vlida
para
o
parlamentar.
Essa
smula
de
refere
apenas
imunidade
formal
(relacionada
priso
e
ao
processo).
No
confunda:
a
Smula
245
se
refere
apenas
imunidade
formal,
e
no
prerrogativa
de
foro
(que
se
estende).
No
se
aplica
s
imunidades
materiais,
que
so
causas
excludente
de
tipicidade.
a) Imunidade
formal
em
relao
priso
(prisional)
#
De
acordo
com
o
2
do
art.
53,
desde
a
expedio
do
diploma,
os
membros
do
Congresso
Nacional
no
podero
ser
presos,
salvo
em
flagrante
de
crime
inafianvel.
Nesse
caso,
os
autos
sero
remetidos
dentro
de
vinte
e
quatro
horas
Casa
respectiva,
para
que,
pelo
voto
da
maioria
de
seus
membros,
resolver
sobre
a
priso.
Esse dispositivo tem inteno de evitar prises arbitrrias, com finalidades polticas.
ATENO:
O
parlamentar
s
possui
imunidade
formal
prisional
quanto
priso
cautelar
(salvo
flagrante
delito
de
crime
inafianvel)
e
priso
civil,
mas
no
priso-pena.
QUESTO:
Se
o
parlamentar
for
condenado
por
sentena
penal
definitiva
com
trnsito
em
julgado,
poder
ser
preso?
Alguns
autores
sustentam
que
no,
mas
o
STF
entende
que
a
imunidade
prisional
s
se
aplica
priso
cautelar,
no
se
estendendo
priso
decorrente
de
deciso
transitada
em
julgado
(priso-pena).
15
Ex:
Roberto
Jferson
s
denunciou
o
mensalo
porque
tinha
imunidade
material
e
a
revista
s
publicou
a
entrevista
porque
a
ele
se
estendia
a
indenidade.
21
http://www.joaolordelo.com
DIREITO
CONSTITUCIONAL
JOO
PAULO
LORDELO
Priso
em
flagrante
delito
por
crime
inafianvel
#
os
autos
sero
remetidos
Casa
respectiva
em
24h,
para
que
resolva
sobre
a
priso,
pelo
voto
ABERTO
da
maioria
ABSOLUTA
dos
membros.
A
aprovao
da
Casa
condio
necessria
para
a
manuteno
da
priso.
Antes,
se
um
Deputado
ou
Senador
praticasse
determinado
crime,
para
que
fosse
processado,
era
necessria
prvia
autorizao
da
Casa
(princpio
da
improcessabilidade).
Hoje,
essa
autorizao
no
mais
necessria.
"
Atualmente,
processado
o
parlamentar
por
crime
posterior
diplomao,
o
STF
recebe
a
denncia
(se
for
o
caso)
e
d
cincia
Casa
Parlamentar
(Cmara
ou
Senado).
Neste
caso,
o
partido
poltico
com
representao
poder
pedir
a
sustao
do
processo16,
o
que
poder
ser
decidido
por
voto
da
maioria
ABSOLUTA
dos
membros
da
respectiva
Casa.
Ateno:
o
pedido
de
sustao
feito
pelo
partido
e
apreciado
pela
Casa.
O
STF
no
aprecia
o
pedido
de
sustao;
apenas
cumpre.
Se
o
crime
foi
cometido
antes
da
diplomao,
o
parlamentar
ter
prerrogativa
de
foro,
mas
no
ter
imunidade
formal
processual.
Assim,
o
STF
processa
normalmente,
sem
necessidade
de
dar
cincia
ao
Parlamento,
que
nada
pode
fazer.
QUESTO:
A
imunidade
formal
processual
s
se
aplica
aos
crimes
cometidos
posteriormente
diplomao.
VERDADE,
em
relao
aos
crimes
praticados
antes
da
diplomao
no
se
aplica
a
imunidade
formal
processual,
mas
o
parlamentar
tem
prerrogativa
de
foro.
"
O
pedido
de
sustao
pode
ser
formulado
pelo
partido
at
o
trnsito
em
julgado
da
deciso
final.
Contudo,
uma
vez
formulado,
deve
ser
apreciado
pela
Casa
respectiva
no
prazo
improrrogvel
de
45
dias
do
seu
recebimento
em
Mesa.
Nesta
situao,
surge
a
seguinte
questo:
haver
suspenso
da
prescrio?
Segundo
o
STF,
toda
vez
que
houver
suspenso
do
processo,
mesmo
que
no
haja
previso
expressa
na
Constituio17,
tambm
ser
suspensa
a
prescrio,
sob
pena
de
haver
nulidade
do
julgado.
"
Havendo
concurso
de
pessoas
envolvendo
indivduo
que
no
seja
parlamentar,
entendeu
o
STF
que
o
processo
deve
ser
desmembrado,
haja
vista
que
a
suspenso
da
prescrio
s
ocorre
em
relao
ao
parlamentar
(STF,
Inq
1.107/MA).
Art.
53.
3
Recebida
a
denncia
contra
o
Senador
ou
Deputado,
por
crime
ocorrido
aps
a
diplomao,
o
Supremo
Tribunal
Federal
dar
cincia
Casa
respectiva,
que,
por
iniciativa
de
partido
poltico
nela
representado
e
pelo
voto
da
maioria
de
seus
membros,
poder,
at
a
deciso
final,
sustar
o
andamento
da
ao.
(Redao
dada
pela
Emenda
Constitucional
n
35,
de
2001)
16
Se imaginar que aquele processo est sendo utilizado com finalidades de perseguio polticas.
17
Nesse caso, h previso expressa, mas mesmo que no houvesse, haveria suspenso da prescrio.
22
http://www.joaolordelo.com
DIREITO
CONSTITUCIONAL
JOO
PAULO
LORDELO
4
O
pedido
de
sustao
ser
apreciado
pela
Casa
respectiva
no
prazo
improrrogvel
de
quarenta
e
cinco
dias
do
seu
recebimento
pela
Mesa
Diretora.
(Redao
dada
pela
Emenda
Constitucional
n
35,
de
2001)
5
A
sustao
do
processo
suspende
a
prescrio,
enquanto
durar
o
mandato.
(Redao
dada
pela
Emenda
Constitucional
n
35,
de
2001)
Por
fim,
observa-se
que
o
art.
27,
1
apenas
prev
a
simetria
das
inviolabilidades
e
imunidades,
no
fazendo
qualquer
meno
a
prerrogativa
de
foro
aos
deputados
estaduais.
" Entende
o
STF
que
o
deputado
s
ter
prerrogativa
de
foro
no
TJ,
se
houver
previso
na
Constituio
do
respectivo
Estado.
Decorre
do
poder
implcito
do
Estado
estabelecer
essa
prerrogativa
de
foro.
" A
prerrogativa
de
foro
dos
deputados
estaduais,
prevista
na
Constituio
estadual,
ir
prevalecer
sobre
a
competncia
constitucional
do
Tribunal
do
Jri?
Norberto
Avena
nos
responde:
Esta
questo,
que
frequentemente
cobrada
em
concursos,
j
foi
polmica
no
passado,
mas
hoje
est
consolidada.
Ora,
considerando
que
o
foro
privilegiado
que
assiste
aos
membros
do
Legislativo
Estadual
junto
aos
Tribunais
de
Justia
determinado
pelas
Constituies
Estaduais,
a
primeira
impresso
a
de
que,
em
razo
da
Smula
721
do
STF,
a
prtica
de
crime
doloso
contra
a
vida
por
deputado
estadual
sujeita-o
ao
Tribunal
do
Jri.
Afinal,
mencionado
verbete
do
Excelso
Pretrio
estabelece
que
a
competncia
constitucional
do
Tribunal
do
Jri
prevalece
sobre
o
foro
por
prerrogativa
de
funo
estabelecido
exclusivamente
pela
Constituio
Estadual.
Este
raciocnio,
porm,
equivocado.
Isto
porque
o
art.
27,
1,
da
CF
determina
que
aos
deputados
estaduais
apliquem-se
as
regras
da
Constituio
Federal
sobre
sistema
eleitoral,
inviolabilidade,
imunidades,
18
23
http://www.joaolordelo.com
DIREITO
CONSTITUCIONAL
JOO
PAULO
LORDELO
8.3.
Garantias
do
Poder
Legislativo
Municipal
No
caso
dos
vereadores,
a
regra
um
pouco
diferente.
A
sua
imunidade
foi
uma
inovao
da
CF/88:
at
ento,
os
vereadores
no
tinham
qualquer
tipo
de
imunidade.
A
CF/88
confere
a
esses
parlamentares
apenas
uma
espcie
de
imunidade
(art.29,
VIII):
IMUNIDADE
MATERIAL,
nos
limites
da
circunscrio
do
municpio.
A
prpria
Constituio
Federal
restringe
a
imunidade
material
dos
vereadores.
Essa
limitao
poderia
ser
interpretada
como
sendo
relativa
aos
interesses
municipais
ou
como
sendo
indicativa
dos
limites
territoriais
dos
municpios.
Jos
Afonso,
Gilmar
Mendes
e
o
STF
(HC
74.201/MG)
entendem
que
circunscrio
corresponderia
aos
limites
territoriais.
Novelino,
contudo,
entende
que
uma
interpretao
finalstica
do
dispositivo
levaria
concluso
de
que
circunscrio
se
refere
aos
interesses
municipais
(mas,
em
concurso,
para
adotar
a
posio
do
STF).
O
vereador
no
possui
imunidade
formal
e
o
STF
j
decidiu
que
a
Constituio
Estadual
no
pode
estabelecer
imunidade
formal
para
vereadores
(ADI
558/RJ).
Embora
o
STF
no
tenha
tratado
da
lei
orgnica,
Novelino
entende
que
ela
tambm
no
poderia
prever
a
imunidade
formal
dos
vereadores
(por
lgica).
LEMBRAR:
Como
o
vereador
no
tem
imunidade
formal,
pode
sofrer
qualquer
tipo
de
priso
cautelar
(e
no
apenas
a
priso
em
flagrante
por
crime
inafianvel,
como
ocorre
com
os
deputados
federais
e
estaduais).
Ademais,
assim
como
em
relao
aos
deputados
estaduais,
a
Constituio
Federal
no
prev
prerrogativa
de
foro
aos
vereadores.
Nesse
ponto,
o
STF
tem
aplicado
o
mesmo
entendimento
relativo
aos
Deputados
Estaduais,
ou
seja:
a
Constituio
Estadual
pode
criar
prerrogativa
de
foro
para
o
vereador
(deve
haver
previso
na
Constituio
Estadual).
A
Constituio
Estadual
pode
estabelecer
prerrogativa
de
foro
(aos
vereadores
e
deputados
estaduais),
mas
no
pode
estabelecer
imunidade
formal
aos
vereadores.
19
Cf.
http://norbertoavena.com.br/noticia.php/crime-doloso-contra-a-vida-cometido-por-deputado-estadual-quem-
dever-julg-lo-tribunal-de-justi-a-ou-tribunal-do-j-ri--26
24
http://www.joaolordelo.com
DIREITO
CONSTITUCIONAL
JOO
PAULO
LORDELO
Os
Deputados
e
Senadores
no
sero
obrigados
a
testemunhar
sobre
informaes
recebidas
ou
prestadas
em
razo
do
exerccio
do
mandato,
nem
sobre
as
pessoas
que
lhes
confiaram
ou
deles
receberam
informaes.
8.5.
Incorporao
s
Foras
Armadas
(CF,
art.
53,
7,
c/c
art.
143)
Depender
de
prvia
licena
da
Casa
a
incorporao
s
Foras
Armadas
de
Deputados
e
Senadores,
embora
militares
e
ainda
que
em
tempo
de
guerra.
A
exigncia
de
prvia
licena
constitui
verdadeira
imunidade,
pois
o
parlamentar
fica
isento
de
uma
obrigao
constitucionalmente
imposta.
"
20
21
25
http://www.joaolordelo.com
DIREITO
CONSTITUCIONAL
JOO
PAULO
LORDELO
a) Firmar
ou
manter
contrato
com
pessoa
jurdica
de
direito
pblico,
autarquia,
empresa
pblica,
sociedade
de
economia
mista
ou
empresa
concessionria
de
servio
pblico,
salvo
quando
o
contrato
obedecer
a
clusulas
uniformes;
b) Aceitar
ou
exercer
cargo,
funo
ou
emprego
remunerado,
inclusive
os
de
que
sejam
demissveis
ad
nutum,
nas
entidades
constantes
na
alnea
anterior.
(art. 54, I)
Desde
a
posse
(art.
54,
II)
c)
Patrocinar
causa
em
que
seja
interessada
qualquer
das
entidades
a
que
se
refere
o
inciso
I,
a;
II.
Perda
de
mandato
Quebra de decoro.
"
Quebra de impedimentos.
"
Condenao
criminal.
b) EXTINO
!
A
perda
do
mandato
por
extino
no
decorre
de
deciso
da
Casa,
mas
de
uma
mera
declarao:
ato
vinculado,
eis
que
o
efeito
da
perda
do
mandato
automtico
do
ato
ou
fato.
Essa
declarao
pode
ser
de
ofcio
ou
por
provocao.
A
extino
torna
a
investidura
inexistente.
A
deciso
meramente
declaratria.
Casos:
"
No comparecimento s sesses.
"
"
26
http://www.joaolordelo.com
DIREITO
CONSTITUCIONAL
JOO
PAULO
LORDELO
O
Poder
Judicirio
(STF)
no
pode
interferir
no
mrito
do
julgamento
que
decida
pela
cassao
do
mandato
de
parlamentar,
pois
a
questo
interna
corporis.
As
garantias
formais,
por
sua
vez,
podem
ser
analisadas
pelo
Poder
Judicirio
(em
mandado
de
segurana).
Perder
o
mandato
o
parlamentar
federal
que
(art.
55):
Hiptese
I
Quando
o
parlamentar
infringir
qualquer
das
proibies
do
art.
54.
CASSAO
Peculiaridades
22
EXTINO
27
http://www.joaolordelo.com
DIREITO
CONSTITUCIONAL
JOO
PAULO
LORDELO
perodo
remanescente
do
mandato
para
o
qual
foram
eleitos
e
nos
8
(oito)
anos
subsequentes
ao
trmino
da
legislatura;
(Includo
pela
Lei
Complementar
n
135,
de
2010)
5
A
renncia
para
atender
desincompatibilizao
com
vistas
a
candidatura
a
cargo
eletivo
ou
para
assuno
de
mandato
no
gerar
a
inelegibilidade
prevista
na
alnea
k,
a
menos
que
a
Justia
Eleitoral
reconhea
fraude
ao
disposto
nesta
Lei
Complementar.
(Includo
pela
Lei
Complementar
n
135,
de
2010)
Fique
atento:
alguns
ministros
do
STF
tm
se
posicionado
no
sentido
de
que
a
Lei
Ficha
Limpa
inconstitucional,
mas
no
houve
pronunciamento
ainda
acerca
da
constitucionalidade
da
lei.
Obs.1:
Os
princpios
bsicos
relativos
ao
Processo
Legislativo
so
normas
de
observncia
obrigatria
pelas
Constituies
Estaduais,
Distritais
e
Leis
Orgnicas
Municipais
(decorrncia
do
princpio
da
simetria).
Ex:
As
matrias
atribudas
pela
CF
ao
Presidente
da
Repblica
como
de
sua
competncia
privativa,
no
mbito
estadual
a
CE
tem
que
atribu-las,
dentro
da
competncia
estadual,
ao
Governador.
Da
mesma
forma,
no
mbito
municipal,
a
Lei
Orgnica,
dentro
da
competncia
municipal,
tem
que
atribu-las
ao
Prefeito.
28
http://www.joaolordelo.com
DIREITO
CONSTITUCIONAL
JOO
PAULO
LORDELO
Ex:
Algumas
Constituies
Estaduais
previam
o
qurum
de
4/5
para
a
alterao
de
suas
normas,
enquanto
a
Constituio
Federal
prev
o
qurum
de
3/5.
O
STF
entendeu
que
esse
qurum
de
4/5
era
inconstitucional
por
violar
a
simetria.
Obs.2:
Os
parlamentares
tm
direito
pblico
subjetivo
observncia
do
processo
legislativo
constitucional.
Assim,
se
for
violada
norma
da
Constituio
Federal
acerca
do
Processo
Legislativo
caber
impetrao
de
Mandado
de
Segurana
(se
a
inobservncia
for
de
regimento
interno
no
cabe
MS,
porque
questo
interna
corporis).
Essa
a
nica
hiptese
de
controle
preventivo
de
constitucionalidade
pelo
Poder
Judicirio.
QUESTO:
O
processo
legislativo
um
direito
pblico
subjetivo
dos
parlamentares.
VERDADE.
Havendo
pedido
de
urgncia,
a
Cmara
dos
Deputados23
ter
45
dias
para
apreciar
o
projeto
e
o
Senado
Federal,
mais
45
dias.
Se
o
Senado
fizer
alguma
emenda
ao
projeto
que
veio
da
Cmara,
ela
ter
o
prazo
de
10
dias
para
apreciar
a
emenda.
Assim,
o
prazo
mximo
para
apreciao
de
processo
legislativo
sumrio
de
100
dias24.
Somente
o
Presidente
da
Repblica
pode
dar
incio
ao
processo
legislativo
sumrio
(s
ele
pode
pedir
urgncia
na
apreciao
de
projeto)
e
ele
no
pode
pedir
urgncia
em
projetos
iniciados
por
outros
legitimados.
Atente:
Se
houver
medida
provisria
ou
qualquer
outro
ato
com
prioridade
(prazo
constitucional
determinado),
este
ato
prevalecer
sobre
a
urgncia
solicitada
pelo
Presidente.
Art.
64.
1
-
O
Presidente
da
Repblica
poder
solicitar
urgncia
para
apreciao
de
projetos
de
sua
iniciativa.
2
Se,
no
caso
do
1,
a
Cmara
dos
Deputados
e
o
Senado
Federal
no
se
manifestarem
sobre
a
proposio,
cada
qual
sucessivamente,
em
at
quarenta
e
cinco
dias,
sobrestar-se-o
todas
as
demais
deliberaes
legislativas
da
respectiva
Casa,
com
exceo
das
que
tenham
prazo
constitucional
determinado,
at
que
se
ultime
a
votao.
(Redao
dada
pela
Emenda
Constitucional
n
32,
de
2001)
3
-
A
apreciao
das
emendas
do
Senado
Federal
pela
Cmara
dos
Deputados
far-se-
no
prazo
de
dez
dias,
observado
quanto
ao
mais
o
disposto
no
pargrafo
anterior.
23
O
projeto
de
lei
comea
na
Cmara
porque
todos
os
projetos
de
lei
de
outros
legitimados
(que
no
seja
Senado
ou
Cmara)
se
iniciam
nela.
Nesse
caso,
a
iniciativa
foi
do
Presidente.
24
Nestes
casos,
todos
os
demais
processos
ficam
aguardando
deliberao
da
Cmara
ou
Senado,
a
no
ser
que
haja
alguma
prioridade.
A
medida
provisria
s
se
justifica
nos
casos
em
que
a
norma
no
puder
esperar
esses
100
dias.
Na
prtica,
no
o
que
ocorre.
29
http://www.joaolordelo.com
DIREITO
CONSTITUCIONAL
JOO
PAULO
LORDELO
4
-
Os
prazos
do
2
no
correm
nos
perodos
de
recesso
do
Congresso
Nacional,
nem
se
aplicam
aos
projetos
de
cdigo.
OBS:
H
processo
legislativo
sumrio,
alm
dos
projetos
de
iniciativa
do
Presidente
da
Repblica
(quando
ele
solicita
a
tramitao
de
urgncia),
nos
casos
de
apreciao
de
atos
de
outorga
ou
renovao
de
concesso,
permisso
ou
autorizao
para
servios
de
radiodifuso
sonora
e
de
sons
e
imagens
(art.
223,
1),
que
seguiro
os
prazos
do
art.
64,
2
e
4
da
CF
(inclusive,
trancando
a
pauta)25.
"
Processos
legislativos
ESPECIAIS
(todos
os
outros.
ex:
MP,
Lei
Delegada,
Lei
complementar,
emenda
constitucional
etc.).
a)
Fase
introdutria
Iniciativa
comum
b)
Fase
constitutiva
Iniciativa
concorrente
Discusso
Votao
c)
Fase
complementar
Aprovao
Promulgao
Publicao
Emenda
constitucional
(art.
60,
I
a
III)
Presidente
25
Alm
desses
casos
constitucionais
de
processo
legislativo
de
urgncia,
Pedro
Lenza
lembra
a
possibilidade
de
o
regime
de
urgncia
ser
previsto
em
Regimentos
(situao
em
que
dever
seguir
as
regras
de
cada
regimento,
e
no
as
constitucionais).
30
http://www.joaolordelo.com
DIREITO
CONSTITUCIONAL
JOO
PAULO
LORDELO
MP
Poder Legislativo
Comisso do Congresso
1/3
dos
membros
da
Cmara
ou
do
Senado
Poder Judicirio
Outros
"
"
"
A
iniciativa
privativa
ou
exclusiva
uma
exceo
regra
geral
da
competncia
geral,
devendo,
portanto,
estar
expressa
na
Constituio
(j
que
as
normas
excepcionais
devem
ser
interpretadas
restritivamente).
Segundo
o
STF,
somente
a
Constituio
pode
criar
iniciativas
exclusivas,
no
podendo
faz-lo
as
leis.
A
iniciativa
exclusiva
prevista
em
numerus
clausus,
no
se
presume
e
deve
ser
interpretada
restritivamente.
A
sano
do
Presidente
no
supre
o
vcio
de
iniciativa,
mesmo
nos
casos
em
que
a
matria
for
de
sua
atribuio,
pois
o
vcio
de
iniciativa
insanvel.
Nessa
linha,
a
smula
5
do
STF,
que
consagrava
entendimento
oposto,
foi
cancelada26.
Matria
tributria
!
O
art.
61,
1,
trata
de
matrias
que
so
de
iniciativa
privativa
do
Presidente.
No
mbito
Estadual,
a
iniciativa
do
Governador;
no
municipal,
do
Prefeito.
Art.
61.
1
-
So
de
iniciativa
privativa
do
Presidente
da
Repblica
as
leis
que:
26
Smula
5
do
STF.
A
sano
do
Projeto
supre
a
falta
de
iniciativa
do
executivo.
#
esse
entendimento
est
superado
na
Jurisprudncia
do
STF.
31
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DIREITO
CONSTITUCIONAL
JOO
PAULO
LORDELO
I
-
fixem
ou
modifiquem
os
efetivos
das
Foras
Armadas;
II
-
disponham
sobre:
b)
organizao
administrativa
e
judiciria,
matria
tributria
e
oramentria,
servios
pblicos
e
pessoal
da
administrao
dos
Territrios;
Muita
ATENO:
a
iniciativa
privativa
a
que
se
refere
o
art.
61,
1,
II,
b,
diz
respeito
matria
tributria
apenas
no
mbito
dos
territrios.
O
STF
j
decidiu
vrias
vezes
que
m
relao
a
Unio,
Estados,
DF
e
Municpios
a
iniciativa,
em
matria
tributria,
COMUM.
"
Jurisprudncia:
O
STF
j
decidiu
que
no
poder
o
legitimado
exclusivo
ser
forado
a
deflagrar
o
processo
legislativo,
j
que
a
fixao
da
competncia
reservada
traz,
implicitamente,
a
discricionariedade
para
decidir
o
momento
adequado
de
encaminhamento
do
projeto
de
lei.
d) Iniciativa
popular
A
iniciativa
popular
uma
forma
direta
de
exerccio
do
poder,
prevista
no
art.
61,
2
c/c
art.
29,
XIII
da
CF.
Algumas
regras
aplicveis:
Art.
61.
2
-
A
iniciativa
popular
pode
ser
exercida
pela
apresentao
Cmara
dos
Deputados
de
projeto
de
lei
subscrito
por,
no
mnimo,
um
por
cento
do
eleitorado
nacional,
distribudo
pelo
menos
por
cinco
Estados,
com
no
menos
de
trs
dcimos
por
cento
dos
eleitores
de
cada
um
deles.
32
http://www.joaolordelo.com
DIREITO
CONSTITUCIONAL
JOO
PAULO
LORDELO
Art.
29,
XIII
-
iniciativa
popular
de
projetos
de
lei
de
interesse
especfico
do
Municpio,
da
cidade
ou
de
bairros,
atravs
de
manifestao
de,
pelo
menos,
cinco
por
cento
do
eleitorado;
(Renumerado
do
inciso
XI,
pela
Emenda
Constitucional
n
1,
de
1992)
"
"
O
projeto
de
lei
de
iniciativa
popular
no
poder
ser
rejeitado
por
vcio
de
forma,
cabendo
Cmara
dos
Deputados,
por
seu
rgo
competente,
providenciar
a
correo
de
eventuais
impropriedades
de
tcnica
legislativa
ou
de
redao
(art.
13,
2
da
lei
9.709/98).
"
"
ATENO:
A
comisso
s
pode
votar
projeto
de
lei
ordinria.
No
possvel
que
votem
projeto
de
lei
complementar
ou
emenda
constitucional.
" O
quorum
de
VOTAO
para
todas
as
deliberaes
sempre
o
mesmo:
maioria
absoluta
(mais
de
50%
dos
membros).
Se
no
estiverem
presentes,
na
votao,
mais
de
50%
dos
membros,
no
h
votao
(nem
no
Plenrio
nem
na
Comisso)
art.
47
da
CF.
Obs:
O
qurum
de
maioria
absoluta
assim
chamado
porque
consagra
um
nmero
sempre
fixo
(no
varia:
257
Deputados
e
41
Senadores,
pelo
menos).
27
28
Pelo amor de Deus! No confundir, em provas objetivas, quorum de votao com quorum de aprovao.
33
http://www.joaolordelo.com
DIREITO
CONSTITUCIONAL
JOO
PAULO
LORDELO
Qurum de:
Lei ordinria
Lei complementar
Emenda Constitucional
Votao
Maioria ABSOLUTA
Maioria ABSOLUTA
Maioria ABSOLUTA
Aprovao
Maioria SIMPLES
Maioria ABSOLUTA
Matria
Matria residual
Matria reservada
Obs:
no
art.
61,
a
CF
prev
que
no
existe
distino
em
relao
iniciativa
de
Lei
Ordinria
e
Lei
Complementar.
A
nica
diferena
formal
entre
essas
espcies
legislativa
o
quorum
de
aprovao.
A
diferena
material
a
seguinte:
a
LO
cuida
de
matria
residual;
a
LC
cuida
de
matria
reservada
(no
h
hierarquia
entre
elas).
Art.
47.
Salvo
disposio
constitucional
em
contrrio,
as
deliberaes
de
cada
Casa
e
de
suas
Comisses
sero
tomadas
por
maioria
dos
votos
[qurum
de
aprovao],
presente
a
maioria
absoluta
[qurum
de
votao]
de
seus
membros.
Art.
69.
As
leis
complementares
sero
APROVADAS
por
maioria
absoluta.
#
Como
no
h
previso
de
qurum
de
votao,
aplica-se
a
regra
do
art.
47,
que
a
regra
geral.
Em
geral,
a
casa
iniciadora
do
processo
legislativo
a
Cmara
dos
Deputados.
Somente
comear
no
Senado
se
o
projeto
de
lei
for
de
Senador
ou
Comisso
do
Senado.
Durante
o
processo
legislativo,
podem
ser
feitas
emendas
a
projeto
de
lei.
Ateno:
Admite-
se
emenda
em
projeto
de
lei
de
iniciativa
exclusiva,
desde
que
ela:
(i)
Guarde
pertinncia
temtica
com
o
projeto
original
-
A
insero
de
matrias
que
no
guardam
pertinncia
com
projeto
denominada
de
caudas
da
lei
(expresso
utilizada
por
MICHEL
TEMER)
ou
contrabando
legislativo.
(ii)
Nos projetos de iniciativa do Presidente (salvo leis oramentrias art. 166, 3 e 4).
Nos
projetos
sobre
organizao
dos
servios
da
Cmara,
Senado,
Tribunais
Federais
e
MP.
Art.
63.
No
ser
admitido
aumento
da
despesa
prevista:
I
-
nos
projetos
de
iniciativa
exclusiva
do
Presidente
da
Repblica,
ressalvado
o
disposto
no
art.
166,
3
e
4;
II
-
nos
projetos
sobre
organizao
dos
servios
administrativos
da
Cmara
dos
Deputados,
do
Senado
Federal,
dos
Tribunais
Federais
e
do
Ministrio
Pblico.
No
erre:
veja
que
cabe
emenda
parlamentar
nas
hipteses
de
lei
de
iniciativa
exclusiva
do
Presidente
e
sobre
organizao
da
Cmara,
Senado,
Tribunais
e
MP,
desde
que
no
acarrete
aumento
de
despesas.
Questo
que
se
pe
saber
se
o
prprio
legitimado
pode
propor
emendas
a
seu
projeto
de
lei.
Com
efeito,
entende-se
que
o
prprio
legitimado
(com
exceo
dos
parlamentares)
s
pode
apresentar
emendas
aditivas,
nunca
supressivas
(no
possvel
suprimir
aquilo
que
foi
submetido).
A
partir
do
momento
em
que
o
projeto
de
lei
for
apresentado
ao
parlamento
(isso
vale
para
MP
tambm),
ele
saiu
do
domnio
do
legitimado
e
passou
para
o
Poder
Legislativo.
Se
o
Senado
faz
uma
emenda,
necessariamente,
ela
dever
ser
submetida
Cmara
(para
garantir
a
conjugao
de
vontades
do
sistema
bicameral).
ATENO:
Voltar
Cmara
apenas
a
emenda
(e
no
todo
o
projeto).
No
volta
todo
o
projeto,
pois
no
h
sentido
voltar
aquilo
que
j
foi
34
http://www.joaolordelo.com
DIREITO
CONSTITUCIONAL
JOO
PAULO
LORDELO
aprovado
pela
Cmara.
Exceo:
volta
para
anlise
da
Cmara
todo
o
projeto
se
a
emenda
do
Senado
gerar
alterao
substancial
do
projeto
de
lei.
QUESTO:
A
Cmara
pode
emendar
a
emenda
do
Senado?
NO.
No
so
admitidas
sub-
emendas
(a
Cmara
pode
apenas
aprovar
ou
rejeitar
inteiramente
a
emenda
vinda
do
Senado).
No
caso
de
emenda
supressiva
realizada
pelo
Senado,
a
questo
delicada.
Se
o
Senado
retira
parte
do
projeto,
significa
que
ele
no
concorda
com
essa
parte.
Neste
caso,
o
caminho
natural
(ou
seja,
a
regra)
no
voltar
Cmara
a
parte
rejeitada
(seguindo-se
o
projeto
sano).
Todavia,
isso
no
to
simples
sim.
s
vezes,
a
parte
que
o
Senado
retira
essencial
para
o
restante,
havendo
mudana
substancial
ao
projeto.
Nestes
casos,
o
correto
que
a
emenda
volte
novamente
Cmara.
Ou
seja:
em
regra,
as
emendas
supressivas
no
precisam
retornar
Casa
de
origem,
salvo
quando
afetarem
o
restante
(de
forma
substancial)
do
contedo
do
projeto.
QUESTO
(CESPE):
Todas
as
emendas
realizadas
pelo
Senado
precisam
voltar
Cmara.
FALSO.
As
emendas
supressivas,
em
regra,
no
voltam.
Se
o
projeto
de
lei
for
novamente
rejeitado,
a
matria
poder
ser
reapresentada
pela
segunda
vez,
desde
que
respeitado
o
quorum
de
maioria
absoluta
(isso
no
ocorre
nas
MPs
ou
Emendas
constitucionais).
"
Os
projetos
de
lei
de
matrias
de
iniciativa
reservada
ou
exclusiva
que
forem
rejeitados
NO
podem
ser
reapresentados
na
mesma
sesso
legislativa
(no
no
se
cogitando
da
deliberao
de
qualquer
das
Casas).
"
A
proposta
de
emenda
rejeitada
ou
havida
por
prejudicada
NO
pode
ser
reapresentada
na
mesma
sesso
legislativa
(art.
60,
5).
"
Para
Pedro
Lenza,
as
matrias
constantes
de
projeto
de
lei
rejeitado
pelo
Congresso
no
podero
ser
veiculadas
por
Medida
Provisria.
"
Tambm
entende
Lenza
que
no
poder
o
Presidente
apresentar
nova
Medida
Provisria
constante
de
outra
MP
anteriormente
rejeitada.
http://www.joaolordelo.com
DIREITO
CONSTITUCIONAL
JOO
PAULO
LORDELO
Ele
pode
ser
total
ou
parcial,
caso
em
que
no
poder
incidir
sobre
palavra
ou
expresso
isolada,
devendo
abranger
texto
integral
de
artigo,
pargrafo,
inciso
ou
alnea
(art.
66,
2).
Essa
situao
difere
do
controle
de
constitucionalidade,
que
poder
incidir
sobre
uma
nica
palavra
ou
expresso.
Art.
66.
A
Casa
na
qual
tenha
sido
concluda
a
votao
enviar
o
projeto
de
lei
ao
Presidente
da
Repblica,
que,
aquiescendo,
o
sancionar.
1
-
Se
o
Presidente
da
Repblica
considerar
o
projeto,
no
todo
ou
em
parte,
inconstitucional
ou
contrrio
ao
interesse
pblico,
vet-lo-
total
ou
parcialmente,
no
prazo
de
quinze
dias
teis,
contados
da
data
do
recebimento,
e
comunicar,
dentro
de
quarenta
e
oito
horas,
ao
Presidente
do
Senado
Federal
os
MOTIVOS
do
veto.
2
-
O
veto
parcial
somente
abranger
texto
integral
de
artigo,
de
pargrafo,
de
inciso
ou
de
alnea.
3
-
Decorrido
o
prazo
de
quinze
dias,
o
silncio
do
Presidente
da
Repblica
importar
sano
4
-
O
veto
ser
apreciado
em
sesso
conjunta,
dentro
de
trinta
dias
a
contar
de
seu
recebimento,
s
podendo
ser
rejeitado
pelo
voto
da
maioria
ABSOLUTA
dos
Deputados
e
Senadores,
em
escrutnio
secreto.
No
esquea:
todo
veto
deve
ser
motivado
e
o
Presidente
tem
que
comunicar
ao
Presidente
do
Senado
os
motivos
de
seu
veto
at
48
horas.
Veto
sem
motivao
inexistente.
O
art.
66,
1
apresenta
duas
espcies
de
veto:
"
VETO
JURDICO
!
Ocorre
quando
o
Presidente
considera
o
projeto
de
lei
inconstitucional.
O
veto
jurdico
um
ato
vinculado
e
deve
ser
motivado.
"
VETO
POLTICO
!
Ocorre
quando
o
Presidente
considera
o
projeto
de
lei
contrrio
ao
interesse
pblico.
Mesmo
nesse
caso,
que
o
veto
discricionrio,
deve
ser
motivado.
Presidente
Sano
Total/parcial
Veto
Tcita/expressa
(15
dias)
Total/parcial
Expresso
Poltico/jurdico
Observaes:
O
veto
RELATIVO,
pois
pode
ser
derrubado
pelo
Congresso
Nacional,
nos
seguintes
termos
(art.
66,
4):
"
Prazo
de
30
dias
do
recebimento
do
veto,
passado
o
qual,
o
veto
entra
na
ordem
do
dia
da
sesso
imediata,
ficando
sobrestadas
as
demais
proposies
at
sua
deliberao
final
(art.
66,
6).
"
"
Para
alguns
autores
(doutrina
minoritria),
cabvel
anlise
pelo
STF,
atravs
de
ADPF,
do
veto
jurdico.
Qual
a
natureza
jurdica
do
veto?
Na
doutrina,
no
h
consenso
sobre
a
natureza
jurdica
do
veto:
1 Corrente:
O
veto
seria
um
direito
2 Corrente:
O
veto
seria
um
dever
36
http://www.joaolordelo.com
DIREITO
CONSTITUCIONAL
JOO
PAULO
LORDELO
{{{
3 Corrente:
O
veto
seria
um
poder-dever
Novelino
considera
que
essa
a
corrente
mais
acertada,
porque
o
veto
poltico
um
poder
e
o
veto
jurdico
um
dever.
Magistratura/MG:
A
Constituio
Estadual
NO
prever
a
derrubada
do
veto
do
Governador
atravs
de
escrutnio
em
aberto,
pois
a
CF/88
fala
em
escrutnio
secreto
e,
como
j
visto,
os
princpios
bsicos
do
processo
legislativo
so
de
observncia
obrigatria,
inafastveis,
portanto,
pela
CE.
Outra
questo
interessante
diz
respeito
possibilidade
de
retratao
do
veto
ou
da
derrubada
do
veto.
Com
efeito,
no
se
admite
retratao
do
veto
pelo
Presidente,
nem
da
derrubada
do
veto,
pelo
Congresso
Nacional.
Nos
casos
de
sano
tcita
ou
derrubada
do
veto,
se
o
Presidente
da
Repblica
se
nega
a
promulgar
o
projeto
de
lei
no
prazo
de
48h,
essa
atribuio
passa
para
o
Presidente
do
Senado,
que
o
far
em
48h,
e,
sucessivamente,
ao
Vice-Presidente
do
Senado.
Novelino
diz
que
mesmo
aps
as
48
horas
o
Presidente
da
Repblica
poder
promulgar.
2929
Medida provisria
37
http://www.joaolordelo.com
DIREITO
CONSTITUCIONAL
JOO
PAULO
LORDELO
Segundo
ensina
Jos
Afonso
da
Silva,
essa
espcie
legislativa
no
estava
prevista
originariamente
no
art.
59
da
CF,
tendo
sido
inserida
ao
acaso,
aps
a
aprovao
da
redao
da
Constituio.
Com
efeito,
trata-se
de
instrumento
tpico
dos
pases
que
adotam
o
regime
parlamentarista,
em
que,
caso
a
MP
no
seja
convertida
pelo
parlamento,
o
gabinete
da
chefia
do
governo
cai,
por
desconfiana.
No
Brasil,
ela
tende
a
ser
utilizada
de
forma
desvirtuada.
I.
Efeitos
QUESTO
(CESPE):
Quais
so
os
dois
efeitos
imediatos
que
a
Medida
Provisria
possui?
" Efeito
normativo
!
Efeito
de
inovao
da
ordem
jurdica.
A
MP,
a
partir
do
momento
em
que
editada,
inova
o
ordenamento
jurdico,
j
que
possui
eficcia
imediata.
" Efeito
de
natureza
ritual
(rito/procedimento)
!
Esse
efeito
consiste
na
provocao
do
Congresso
Nacional,
para
que
promova
o
adequado
procedimento
de
converso
em
Lei.
III.
Prorrogao
e
reedio
30
Por
isso,
a
depender
de
quando
o
Presidente
editar
a
Medida
Provisria
(se
logo
anteriormente
ao
recesso,
por
exemplo)
ela
poder
ter
prazo
muito
maior
que
120
dias.
38
http://www.joaolordelo.com
DIREITO
CONSTITUCIONAL
JOO
PAULO
LORDELO
Atualmente,
o
prazo
da
medida
provisria
de
60
dias.
Esse
prazo
prorrogado
automaticamente31
por
igual
perodo,
se
ela
no
for
aprovada
dentro
dele.
A
prorrogao
s
pode
acontecer
uma
vez.
Embora
a
prorrogao
s
possa
acontecer
uma
vez,
no
existe
na
Constituio
qualquer
limitao
com
relao
ao
nmero
de
reedies,
que
podem
ocorrer
indefinidamente.
O
que
a
Constituio
veda
que
a
reedio
ocorra
dentro
de
uma
mesma
sesso
legislativa
(perodo
anual
compreendido
entre
02/02
a
17/07
e
01/08
a
22/12)32.
Art.
62.
10.
vedada
a
reedio,
na
mesma
sesso
legislativa,
de
medida
provisria
que
tenha
sido
rejeitada
ou
que
tenha
perdido
sua
eficcia
por
decurso
de
prazo.
(Includo
pela
Emenda
Constitucional
n
32,
de
2001)
Se
a
MP
no
for
apreciada
dentro
do
prazo
de
vigncia
(60
dias
+
60
dias),
ser
rejeitada
com
o
decurso
de
prazo,
perdendo
sua
eficcia
com
efeitos
ex
tunc
(h
rejeio
tcita,
no
mais
havendo
a
aprovao
tcita,
que
acontecia
no
procedimento
do
decreto-lei).
QUESTO:
Uma
medida
provisria
editada
em
um
ano
pode
ser
reeditada
no
mesmo
ano
em
que
ela
foi
rejeitada?
SIM.
Observe
que
a
sesso
legislativa
no
comea
no
dia
01/01,
mas
sim
em
02/02.
Logo,
existe,
v.g.,
a
possibilidade
de
uma
MP
ser
rejeitada
em
15/01,
mas
reeditada
em
02/02.
Havendo
rejeio
tcita
(pelo
decurso
do
tempo)
ou
expressa
da
medida
provisria,
deve
ser
editado
decreto
legislativo
regulando
as
relaes
jurdicas
do
perodo
em
que
a
medida
provisria
teve
eficcia.
O
curioso
que,
embora
a
rejeio
tenha
eficcia
ex
tunc
acarretando
o
reestabelecimento
da
lei
anterior
que
estava
suspensa
pela
MP
(efeito
repristinatrio)
,
se
no
for
editado
esse
decreto
legislativo,
as
relaes
jurdicas
constitudas
e
decorrentes
de
atos
praticados
durante
a
vigncia
da
MP
continuaro
a
ser
por
ela
regidas
(art.
61,
11
da
Constituio
Federal).
IV.
Regime
de
urgncia
Ao
ser
editada
uma
MP,
o
Congresso
Nacional
tem
o
prazo
de
45
dias
para
analis-la.
Se
a
apreciao
no
ocorrer
nesse
perodo,
haver
o
trancamento
da
pauta
de
votao
da
casa
na
qual
estiver
tramitando.
31
32
Relembre:
um
outro
ato
que
no
pode
ser
objeto
de
deliberao
na
mesma
sesso
legislativa
a
proposta
de
emenda
Constituio.
39
http://www.joaolordelo.com
DIREITO
CONSTITUCIONAL
JOO
PAULO
LORDELO
A
MP
sempre
comea
a
ser
analisada
primeiro
por
uma
comisso
mista
de
Deputados
e
Senadores
(que
elaboram
um
parecer
art.
62,
933)
e
depois
na
Cmara
dos
Deputados.
Se
a
Cmara
demorar,
sua
pauta
ser
trancada
(a
MP
entra
em
regime
de
urgncia),
o
que
implicar
necessariamente
no
trancamento
da
pauta
do
Senado.
Poder
de
agenda
Merece
ateno
o
entendimento
de
Michel
Temer,
Presidente
da
Cmara
dos
Deputados,
no
seguinte
sentido:
como
as
medidas
provisrias
s
podem
tratar
de
matria
de
lei
ordinria
(matrias
residuais),
sujeitas
s
sesses
ordinrias,
somente
nestas
sesses
haveria
o
trancamento
da
pauta
(
o
chamado
poder
de
agenda
do
Congresso
Nacional).
Nas
sesses
extraordinrias
e
nas
ordinrias
cujo
objeto
da
lei
no
possa
ser
veiculado
por
MP
(como
proposta
de
emenda
Constituio,
resolues,
decretos
legislativos),
os
congressistas
estariam
livres
para
tratar
da
matria
que
quiserem.
Esse
artifcio
foi
adotado
para
evitar
o
trancamento
constante
e
desobstruir
a
pauta
do
Congresso.
Trata-se
do
chamado
poder
de
agenda.
Cf.
art.
62,
6:
Art.
62.
6
Se
a
medida
provisria
no
for
apreciada
em
at
quarenta
e
cinco
dias
contados
de
sua
publicao,
entrar
em
regime
de
urgncia,
subseqentemente,
em
cada
uma
das
Casas
do
Congresso
Nacional,
ficando
sobrestadas,
at
que
se
ultime
a
votao,
todas
as
demais
deliberaes
legislativas
da
Casa
em
que
estiver
tramitando.
9
Caber
comisso
mista
de
Deputados
e
Senadores
examinar
as
medidas
provisrias
e
sobre
elas
emitir
parecer,
antes
de
serem
apreciadas,
em
sesso
separada,
pelo
plenrio
de
cada
uma
das
Casas
do
Congresso
Nacional.
Alguns
deputados
impetraram
o
MS
27931/DF,
questionando
este
posicionamento
de
Michel
Temer,
para
assegurar
a
observncia
do
devido
processo
legislativo
constitucional.
A
questo
ainda
no
foi
julgada
definitivamente,
mas
a
liminar
foi
indeferida
pelo
Min.
Celso
de
Mello.
Para
Mello,
a
medida
adotada
correta,
j
que
visa
a
preservar
a
competncia
da
Cmara,
diante
do
exacerbado
nmero
de
medidas
provisrias.
Confira-se
o
informativo:
TRANSCRIES:
MEDIDA
PROVISRIA.
SEPARAO
DE
PODERES.
PODER
DE
AGENDA
DO
CONGRESSO
NACIONAL.
MS
27931
MC/DF.
1)
No
questo
interna
corporis
resolver
se
o
sobrestamento
das
deliberaes
legislativas
previsto
no
6
do
art.
62
da
Constituio
Federal
s
se
aplicaria
aos
projetos
de
lei
ordinria.
2)
Usando
de
interpretao
sistemtica,
com
o
fim
de
evitar
a
subordinao
do
Poder
Legislativo,
no
exerccio
de
sua
funo
tpica,
faculdade
excepcional
de
editar
medidas
provisrias
conferida
ao
Poder
Executivo,
bem
como
de
fomentar
o
respeito
ao
postulado
de
separao
dos
poderes,
a
melhor
interpretao
do
art.
62,
6
a
de
que
as
medidas
provisrias
no
examinadas
trancam
a
pauta
das
casas
legislativas
apenas
no
que
se
refere
aprovao
de
leis
ordinrias
que
versem
sobre
as
mesmas
matrias
que
comportam
a
edio
das
citadas
MPs,
no
ficando
obstada
a
apreciao
das
demais
espcies
legislativas,
a
exemplo
de
ECs,
LCs
e
resolues.
Ademais,
o
trancamento
somente
pode
se
dar
em
sesses
ordinrias
e
no
nas
extraordinrias,
que
foram
convocadas
por
motivo
certo.
3)
Tal
interpretao
devolve
Cmara
dos
Deputados
o
poder
de
agenda,
que
representa
prerrogativa
institucional
das
mais
relevantes,
capaz
de
permitir,
a
essa
Casa
do
Parlamento
brasileiro,
o
poder
de
selecionar
e
de
apreciar,
de
modo
inteiramente
autnomo,
as
matrias
que
considere
revestidas
de
importncia
poltica,
social,
cultural,
econmica
e
jurdica
para
a
vida
do
Pas,
o
que
ensejar
na
viso
e
na
perspectiva
do
Poder
Legislativo
(e
no
nas
do
Presidente
da
Repblica)
-
a
formulao
e
a
concretizao,
pela
instncia
parlamentar,
de
uma
pauta
temtica
prpria.
V.
Alterao
da
MP
e
aprovao
33
Segundo
Lenza,
essa
comisso
aprecia
os
aspectos
constitucionais
e
de
mrito,
bem
como
a
adequao
financeira
e
oramentria
da
MP.
40
http://www.joaolordelo.com
DIREITO
CONSTITUCIONAL
JOO
PAULO
LORDELO
"
Quando
editada,
a
MP
vai
para
uma
comisso
mista
do
Congresso
Nacional,
que
emite
um
parecer.
"
Aps
a
emisso
desse
parecer,
a
MP
vai
para
a
Cmara
dos
Deputados.
L,
ela
vai
para
a
CCJ
e
depois
votada
no
Plenrio.
Feita
a
anlise,
ela
segue
para
o
Senado,
onde
ocorre
o
mesmo
(CCJ
#
Plenrio).
Depois
de
ser
aprovada,
h
a
necessidade
daquele
projeto
de
lei
ser
sancionado
(j
que
o
projeto
do
prprio
Presidente)?
DEPENDE.
Se
a
Cmara
e
Senado
no
fizerem
qualquer
alterao
de
mrito
na
MP,
o
seu
texto
ser
promulgado
pelo
Presidente
da
Mesa
do
Congresso
Nacional
(art.
12
da
Res.
1/2002-CN).
Se,
contudo,
as
casas
legislativas
fizerem
alguma
alterao
no
contedo
da
medida
provisria
(alguma
emenda),
ser
necessria
a
sano
presidencial.
ATENO:
Embora
a
medida
provisria
produza
efeitos
a
partir
de
sua
edio,
qualquer
alterao
feita
na
medida
provisria
pelo
Poder
Legislativo
s
vale
a
partir
de
sua
converso
em
lei.
Enquanto
ele
no
sancionar
ou
derrubar
o
veto,
prevalece
o
texto
original
da
medida
provisria
(art.
62,
12).
art.
62,
12.
Aprovado
projeto
de
lei
de
converso
alterando
o
texto
original
da
medida
provisria,
esta
manter-se-
integralmente
em
vigor
at
que
seja
sancionado
ou
vetado
o
projeto.
Ademais,
havendo
alterao,
tambm
necessria
a
edio
de
DECRETO
LEGISLATIVO,
no
prazo
de
60
dias,
regulamentando
as
situaes
regidas
pela
MP.
Se
esse
decreto
no
for
editado,
as
situaes
permanecero
regradas
pela
MP
(antes
da
alterao).
Art.
62.
3
As
medidas
provisrias,
ressalvado
o
disposto
nos
11
e
12
perdero
eficcia,
desde
a
edio,
se
no
forem
convertidas
em
lei
no
prazo
de
sessenta
dias,
prorrogvel,
nos
termos
do
7,
uma
vez
por
igual
perodo,
devendo
o
Congresso
Nacional
disciplinar,
por
decreto
legislativo,
as
relaes
jurdicas
delas
decorrentes.
11.
No
editado
o
decreto
legislativo
a
que
se
refere
o
3
at
sessenta
dias
aps
a
rejeio
ou
perda
de
eficcia
de
medida
provisria,
as
relaes
jurdicas
constitudas
e
decorrentes
de
atos
praticados
durante
sua
vigncia
conservar-se-o
por
ela
regidas.
Caso
concreto:
A
MP
editada
sobre
situao
j
tutela
por
lei.
A
medida
provisria
no
revoga
lei,
apenas
suspende
a
eficcia
lei.
Se
a
MP
for
rejeitada,
ocorre
o
efeito
repristinatrio
tcito
da
lei
que
estava
suspensa
pela
MP.
As
relaes
ocorridas
durante
o
perodo
em
que
a
MP
estava
em
vigor
devem
ser
reguladas
por
meio
de
decreto
legislativo.
ATENO:
A
MP
tem
eficcia
imediata,
desde
sua
edio,
mas
sua
rejeio
tem
eficcia
ex
tunc,
a
menos
que
no
seja
editado
o
decreto
legislativo
(art.
62,3
c/c
11,
acima).
A
partir
do
momento
em
que
o
Presidente
da
Repblica
edita
uma
MP,
ela
passa
a
pertencer
ao
Poder
Legislativo.
Por
conta
disso,
o
Presidente
no
poder
mais
dispor
sobre
a
medida
(no
poder,
v.g.,
se
arrepender,
dizendo
que
no
quer
que
o
Congresso
analise).
H
apenas
uma
exceo:
o
Presidente
edita
uma
MP,
que
vai
para
a
apreciao
do
Congresso
e,
neste
nterim,
ele
edita
outra,
revogando
a
primeira
(isso
utilizado
para
destrancar
a
pauta,
para
que
o
Congresso
analise
medida
mais
importante).
Neste
caso,
o
Congresso
Nacional
analisar
primeiro
a
medida
revogadora
(a
segunda
MP),
aprovando-a
ou
rejeitando-a.
Sendo
aprovada
a
segunda
MP,
a
anterior
fica
definitivamente
revogada
(deixa
de
existir).
Sendo
rejeitada
a
segunda
MP,
a
primeira
voltar
a
produzir
efeitos
pelo
perodo
que
restava
para
ela
terminar
a
sua
vigncia
(seu
prazo
ficara
suspenso).
41
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DIREITO
CONSTITUCIONAL
JOO
PAULO
LORDELO
Obs:
Uma
medida
provisria
pode
revogar
uma
lei
ordinria
anterior?
NO.
MP
no
revoga
lei,
pois
so
atos
com
densidade
normativa
diversa
(justamente
por
isso,
uma
norma
constitucional
no
revoga
uma
norma
infraconstitucional;
neste
caso,
h
no-recepo).
Embora
no
possa
revoga
a
lei,
a
edio
de
uma
MP
sobre
a
mesma
matria
gerar
a
suspenso
da
eficcia
da
lei.
Mas
atente:
se
a
medida
provisria
que
suspendeu
a
eficcia
da
lei
for
rejeitada
pelo
Congresso,
essa
lei
passar
a
viger
novamente
(hiptese
de
efeito
repristinatrio
tcito).
Observe
ainda
que,
aprovada
a
MP
e
convertida
em
lei,
agora
sim
a
nova
lei
(fruto
da
converso)
revogar
a
lei
anterior,
se
com
ela
incompatvel
ou
se
tratar
inteiramente
de
matria
de
que
tratava
a
lei
anterior.
As
matrias
que
no
podem
ser
tratadas
por
meio
de
medidas
provisrias
so:
a) Matria
reservada
#
Segundo
dispe
o
art.
62,
1
e
2,
MP
no
pode
tratar
de
matria
de
Lei
Complementar.
Nenhum
ato
normativo
diverso
da
LC
(e
no
s
a
MP)
pode
tratar
do
assunto
de
lei
complementar.
Alm
disso,
apesar
de
no
haver
previso
expressa
neste
sentido,
qualquer
matria
que
seja
reservada
a
alguma
autoridade
ou
a
algum
diploma
especial
no
pode
ser
tratada
por
medida
provisria.
b) Alguns
direitos
fundamentais:
nacionalidade,
cidadania,
direitos
polticos,
partidos
polticos
e
direito
eleitoral
#
A
CF
no
impede
que
medida
provisria
trate
de
direitos
individuais
e
de
direito
sociais.
No
confundir:
A
MP
pode
tratar
de
direitos
individuais
e
sociais,
enquanto
a
lei
delegada
pode
tratar
de
direitos
sociais.
QUESTO.
Medida
provisria
pode
regulamentar
matrias
de
direitos
fundamentais.
VERDADE.
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CONSTITUCIONAL
JOO
PAULO
LORDELO
So
4
os
tributos
que
s
podem
ser
institudos
ou
majorados
por
meio
de
lei
complementar:
Imposto
sobre
grandes
fortunas;
Emprstimo
compulsrio;
Impostos
residuais
e;
Contribuio
social
previdenciria
residual.
43
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CONSTITUCIONAL
JOO
PAULO
LORDELO
b. Alm
disso,
ele
deve
analisar
as
limitaes
materiais
que
so
impostas
s
medidas
provisrias
(art.
62,
1
e
2).
Se
a
MP
tratar
de
assunto
que
lhe
vedado,
caber
o
controle
material.
44
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CONSTITUCIONAL
JOO
PAULO
LORDELO
No
art.
62,
a
CF
dispe
expressamente
que
o
Presidente
da
Repblica
poder
editar
medidas
provisrias
(no
fala
em
Chefe
do
Poder
Executivo).
A
questo
que
se
pe
saber
se
Governadores
e
Prefeitos
poderiam
editar
medidas
provisrias.
O
entendimento
que
prevaleceu
no
STF
foi
no
seguinte
sentido:
a
MP,
como
faz
parte
do
processo
legislativo
(que
deve
observar
o
princpio
da
simetria
constitucional)
pode
ser
editada
por
Governador,
desde
que
haja
previso
na
Constituio
Estadual.
Aplica-se
aqui
o
princpio
da
simetria.
Os
Estados
de
SC,
TO
e
AC
prevem
a
edio
de
MPs.
Alm
do
princpio
da
simetria,
o
art.
25,
2
da
CF
tambm
serve
de
fundamento
para
esse
entendimento
do
STF,
ao
tratar
da
competncia
dos
Estados
para
explorar
diretamente,
ou
mediante
concesso,
os
servios
locais
de
gs
canalizado,
na
forma
da
lei,
vedada
a
edio
de
medida
provisria
para
a
sua
regulamentao.
Segundo
Ellen
Gracie,
se
a
matria
de
competncia
do
Estado,
a
vedao
da
edio
de
MP
para
regul-la
s
tem
sentido
se
se
considerar
que
Estado
pode
editar
MP.
Para
os
ministros
vencidos,
a
medida
provisria
uma
exceo
e,
assim
sendo,
deve
ser
interpretada
restritivamente.
Obs:
Todas
as
regras
estudadas
para
a
medida
provisria
no
mbito
federal
(ex:
limitaes
materiais)
devem
ser
reproduzidas
no
caso
da
medida
provisria
estadual.
Em
relao
aos
prefeitos,
no
h
qualquer
deciso
no
STF.
Contudo,
segundo
Novelino,
o
princpio
da
simetria
tambm
autorizaria
os
Municpios
a
editar
medidas
provisrias.
Neste
caso,
contudo,
a
Lei
Orgnica
Municipal
deve
primeiramente
observar
a
Constituio
Estadual.
Se
a
Constituio
Estadual
no
previr
a
edio
de
MP,
a
Lei
Orgnica
tambm
no
poder
faz-lo,
sob
pena
de
restar
violada
a
simetria
(art.
29,
caput).
Esse
entendimento
no
pacfico.
A
lei
delegada
elaborada
pelo
Presidente
da
Repblica,
aps
prvia
solicitao
ao
Congresso
Nacional,
delimitando
o
assunto
sobre
o
qual
pretende
legislar.
S
o
Presidente
da
Repblica
pode
fazer
essa
solicitao,
ato
discricionrio
e
exclusivo
seu.
O
Congresso
Nacional,
em
votao
bicameral
e
qurum
de
aprovao
de
MAIORIA
RELATIVA,
decidir
pela
delegao,
editando
RESOLUO,
na
qual
sero
definidos
os
termos
da
delegao:
a
matria
que
o
Presidente
ir
tratar
e
os
limites
do
exerccio
(art.
68,
2).
Art.
68.
As
leis
delegadas
sero
elaboradas
pelo
Presidente
da
Repblica,
que
dever
solicitar
a
delegao
ao
Congresso
Nacional.
1
-
No
sero
objeto
de
delegao
os
atos
de
competncia
exclusiva
do
Congresso
Nacional,
os
de
competncia
privativa
da
Cmara
dos
Deputados
ou
do
Senado
Federal,
a
matria
reservada
lei
complementar,
nem
a
legislao
sobre:
I
-
organizao
do
Poder
Judicirio
e
do
Ministrio
Pblico,
a
carreira
e
a
garantia
de
seus
membros;
II
-
nacionalidade,
cidadania,
direitos
individuais,
polticos
e
eleitorais;
III
-
planos
plurianuais,
diretrizes
oramentrias
e
oramentos.
45
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CONSTITUCIONAL
JOO
PAULO
LORDELO
2
-
A
delegao
ao
Presidente
da
Repblica
ter
a
forma
de
resoluo
do
Congresso
Nacional,
que
especificar
seu
contedo
e
os
termos
de
seu
exerccio.
3
-
Se
a
resoluo
determinar
a
apreciao
do
projeto
pelo
Congresso
Nacional,
este
a
far
em
votao
nica,
vedada
qualquer
emenda.
Se
o
Presidente
da
Repblica
exorbitar
os
limites
da
delegao,
ultrapassando
o
contedo
delegado
na
resoluo,
qual
a
medida
que
o
Congresso
pode
tomar?
O
Congresso
deve
editar
um
decreto
legislativo
sustando
essa
parte
da
lei
delegada.
Isso
controle
repressivo
de
constitucionalidade
feito
pelo
Poder
Legislativo.
I.
Espcies
de
delegao
O
carter
tpico
ou
atpico
da
delegao
ser
definido
na
resoluo
que
especifica
o
contedo
e
os
termos
do
exerccio
da
lei
delegada.
"
"
"
Legislao
sobre
organizao
do
PJ,
MP,
nacionalidade,
cidadania,
direitos
individuais35,
polticos
e
eleitorais,
planos
plurianuais,
diretrizes
oramentrias
e
oramentos.
Veja
que
a
lei
delegada
pode
ter
por
objeto
matria
de
processo
penal,
penal,
processo
civil
etc.,
diferentemente
da
MP.
Lei
delegada
Medida provisria
Pode tratar de direitos sociais. Pode tratar de direitos sociais e de direitos individuais.
10.4.
Decreto
legislativo
O
decreto
legislativo,
uma
das
espcies
normativas
do
art.
59,
previsto
no
seu
inciso
VI,
um
instrumento
normativo
atravs
do
qual
sero
materializadas
as
competncias
exclusivas
do
Congresso
Nacional.
Nesta
espcie,
no
existe
manifestao
do
Presidente,
sancionando
ou
vetando.
35
46
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CONSTITUCIONAL
JOO
PAULO
LORDELO
Dentre
as
vrias
hipteses
previstas
no
art.
49
da
CR,
destaca-se
a
competncia
exclusiva
do
Congresso
Nacional,
para
resolver
definitivamente
sobre
tratados,
acordos
ou
atos
internacionais
que
acarretem
encargos
ou
compromissos
gravosos
ao
patrimnio
nacional
(art.
49,
I).
10.5.
Resoluo
Por
meio
das
resolues
regulamentar-se-o
matrias
de
competncia
privativa
da
Cmara
dos
Deputados
(art.
51)
e
do
Senado
Federal
(art.
52).
Os
Regimentos
Internos
determinam
as
regras
sobre
o
processo
legislativo.
A
nica
hiptese
de
previso
constitucional
expressa
de
resoluo
deu-se
no
art.
68,
2,
pelo
qual
o
Congresso
Nacional
delegar
competncia
ao
Presidente
da
Repblica
para
elaborar
a
lei
delegada.
O
Tribunal
de
Contas,
apesar
de
um
rgo
tcnico
que
emite
pareceres,
sem
exercer
jurisdio
,
no
tem
vnculo
de
subordinao
com
o
Legislativo,
atuando
como
seu
auxiliar.
"
O
art.
73,
2,
I
e
II
da
CF
estabelece
sua
composio
de
forma
fixa
e
expressa.
Nesse
sentido,
entendeu
o
STF,
em
sede
de
julgamento
liminar,
que
medida
que
forem
abrindo
vagas,
aquelas
de
origem
devem
ser
preservadas
(ex:
aposentado
um
membro
do
TCU
proveniente
do
MP,
dever
ser
indicado
um
novo
membro
dentre
aqueles
da
lista
trplice
integrada
por
membros
do
MP
junto
ao
TCU).Os
ministros
do
TCU
possuem
as
mesmas
garantias,
prerrogativas,
vencimentos,
impedimentos
e
vantagens
dos
membros
do
STJ.
47
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DIREITO
CONSTITUCIONAL
JOO
PAULO
LORDELO
"
"
"
O
TCU
no
pode
decretar
a
quebra
de
sigilo
(embora
o
Poder
Legislativo
possa,
no
mbito
das
CPIs).
O
STF
j
decidiu
no
sentido
de
que
toda
e
qualquer
deciso
de
quebra
de
sigilo
bancrio
deve
ser
motivada,
seja
ela
do
Poder
Judicirio
ou
do
Poder
Legislativo.
Assim,
anulou
a
deciso
do
TCU
que
obrigada
o
Bacen
a
dar
acesso
irrestrito
a
informaes
protegidas
pelo
sigilo
bancrio
(MS
22.801).
"
O
STF
j
reconheceu
que,
em
razo
da
teoria
dos
poderes
implcitos,
o
TCU
tem
poderes
para
conceder
medidas
cautelares
no
exerccio
de
suas
atribuies
explicitamente
fixadas
no
art.
71
da
CF.
"
Segundo
a
smula
347
do
STF,
o
Tribunal
de
Contas,
no
exerccio
de
suas
atribuio,
pode
apreciar
a
constitucionalidade
das
leis
e
dos
atos
do
Poder
Pblico.
"
O
STF
j
decidiu
que
somente
o
Ministrio
Pblico
especial
tem
legitimidade
para
atuar
junto
s
Cortes
de
Contas
dos
Estados-membros.
"
O
TCU
tem
competncia
para
punir
particulares,
em
casos
de
prestao
de
contas
em
que
venha
a
concorrer
para
prtica
de
atos
danosos
ao
errio.
48