Sistema Nacional

de Inversiones Pblicas
Gua de Preinversin
para proyectos de

Caminos Rurales

INDICE
Pgina
I.

IDENTIFICACION DE PROYECTOS DE INVERSION EN CARRETERA........

1.1. Diagnstico de la Situacin Actual...............................................................
1.2. Situacin Con y Sin proyecto......................................................................
1.3. Planteamiento de alternativas de Solucin del Problema Identificado.........

1
1
8
9

II.

FORMULACION DEL PROYECTO....................................................................

2.1. Aspectos Generales del Proyecto................................................................
2.2. Objetivos del Proyecto.................................................................................
2.3. Localizacin y Area de influencia del Proyecto...........................................
2.4. Indicadores de Demanda en Proyectos de Carretera..................................
2.5. Anlisis de la Situacin Productiva en la Zona de Influencia del Proyecto..
2.6. Proyecciones Agropecuarias Sin Proyecto.................................................

11
11
12
14
16
18
20

III.

ANALISIS Y ESTIMACION DE LA DEMANDA VEHICULAR FUTURA............

3.1. Demanda Vehicular Futura............... ..........................................................
3.2. Trnsito Normal............................................................................................
3.3. Caractersticas Generales del Transporte....................................................

25
25
25
26

IV.

INGENIERIA DEL PROYECTO.......................................................................... 28

4.1. Aspectos de Ingeniera Civil.......................................................................... 30

V.

ASPECTOS DE ORGANIZACIN, LEGAL E INSTITUCIONAL........................ 35

5.1. Marco Institucional........................................................................................ 35
5.2. Marco Legal ................................................................................................. 35

VI.

EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL...................................................... 37

6.1. Determinacin de Impactos Ambientales Generados.................................. 37
6.2. Plan de Gestin Ambiental.......................................................................... 38

VII.

VALORACIN A PRECIOS NOMINALES Y CONSTANTES............................

7.1. Precios Internos....... ...................................................................................
7.2. Estimado de costos de Construccin...........................................................
7.3. Estimado de Costos de Supervisin............................................................

39
39
40
42

VIII.

EVALUACION DE PROYECTO.........................................................................
8.1. Anlisis Costo - Beneficios..........................................................................
8.2. Valor Actual Neto.................................................................... ....................
8.3. Comparacin Entre Alternativas............................ ....................................
8.4. Tasa Interna de Retorno..............................................................................
8.5. Relacin Beneficio Costo..........................................................................
8.6. Proyectos que se Excluyen Mutuamente.....................................................
8.7. Evaluacin Privada......................................................................................
8.8.Inversin Total o Proyecto Puro....................................................................
8.9. Anlisis Costo Eficiencia..............................................................................
8.10. Distribucin de Costos y Beneficios...........................................................

43
43
43
44
44
45
45
46
47
49
51

Pgina
IX.

IMPACTOS DEL PROYECTO...........................................................................

9.1. Impacto en el Empleo..................................................................................
9.2. La Metodologa Sugerida.............................................................................
9.3. Impacto Fiscal..............................................................................................
9.4. Financiamiento de la Inversin.....................................................................
9.5. Costos del Financiamiento............................................................................
9.6. Sostenibilidad................................................................................................
-

ANEXO: CASO PRCTICO

56
56
56
59
59
61
62

GUIA DE PROYECTOS DE CARRETERAS RURALES

I.

IDENTIFICACION DE PROYECTOS DE INVERSION EN CARRETERAS

1.1.

Diagnstico de la Situacin Actual

Antes de proponer un proyecto determinado es fundamental efectuar un diagnstico o

radiografa de la situacin que se est viviendo en la zona donde se aprecia la existencia
de un problema o necesidad relacionada con las vas camineras. El estado de situacin a
estudiar debe acotarse al tema en estudio, es decir, a las variables o factores relacionados
con la existencia o no de carreteras, las caractersticas del diseo, el estado de
conservacin de la carpeta de rodamiento y obras anexas y al estado de gestin de la
operacin. Un estudio de diagnstico considera un anlisis comparativo entre los
indicadores que muestran la realidad y los estndares o normas establecidos por los
organismos normativos o reguladores, tantos de carcter nacional como de nivel
internacional.
En general se puede establecer que un diagnstico debe cumplir dos condiciones: ser
descriptivo, es decir, mostrar todos los elementos reales o visibles que demuestran la
existencia de un problema o necesidad (qu sucede), y por otra, ser explicativo, es decir,
debe efectuarse un anlisis de la situacin (problema o necesidad) de forma que se
comprendan las causas que lo originan y las interrelaciones existentes con otras reas o
sectores (porqu sucede).
Existen tcnicas o herramientas que apoyan la realizacin de un diagnstico que permiten
asegurar que en ste se contemplarn todos los aspectos fundamentales que involucra el
tema en estudio. Su aplicacin e intensidad va a depender de las particularidades de cada
caso, pero en general es posible aplicar el modelo de investigacin tradicional, que
contempla el siguiente proceso:

Definicin del universo del estudio o poblacin con atributos similares;

Establecimiento de las hiptesis o conjetura de la existencia de un problema o
necesidad;
Definicin de una muestra o parcializacin representativa del universo que permita
comprobar las hiptesis y generalizar resultados;
Establecimiento de indicadores;
Recoleccin de informacin (entrevistas, encuestas origen y destino, conteo de flujo
vehicular);
Procesamiento de la informacin (codificacin, consistencia de variables); y
Anlisis y medicin.

Mayor explicacin y detalle acerca del mtodo cientfico de investigacin puede

encontrarse en bibliografa especializada.
1.1.1. Area de Influencia Analizada para Efectos del Diagnstico
Un primer elemento de anlisis dentro de un diagnstico es establecer las fronteras que
van a acotar el referido estudio. El rea de influencia a nivel de diagnstico debe ser lo
suficientemente amplia como para abarcar all todas las posibles causas y efectos
relacionados con el problema o necesidad preestablecida. Al interior de esta rea se dar,

con toda seguridad, el rea de influencia del proyecto especfico que se propondr ms
adelante y que no necesariamente debe coincidir con el rea analizada para efectos del
diagnstico.
Tampoco hay obstculo para que pueda efectuarse un diagnstico que considere un rea
de influencia que no coincida necesariamente con alguna delimitacin preestablecida. La
poblacin beneficiaria para un proyecto determinado puede abarcar una superficie mayor
o diferente a esas delimitaciones. Lo recomendable en todo caso es que, tratndose de
proyectos de inversin pblica, exista una autoridad poltico-administrativa, sin perjuicio de
la autoridad tcnica en la materia, que se comprometa o lidere el futuro proyecto, sin
perjuicio que en algunos casos deba involucrarse a ms de una autoridad, en cuyo caso
se hace necesario aplicar capacidad de coordinacin.
Las delimitaciones de estas reas deben buscarse tambin en los procesos de
planificacin del sector especfico donde normalmente se tiene un cuadro completo de la
situacin del Sector. En particular, ello existe en la Direccin de Planificacin del Ministerio
de Transporte y Construccin de Nicaragua.
Los principales factores a considerar en la delimitacin del rea de influencia para efectos
de diagnstico de un proyecto de carretera son:
Factores generales del subsector carreteras:
a)

Lmites geogrficos. Se establecen los puntos ms distantes de los usuarios de la

red de carreteras en estudio, tomando en consideracin solamente las
posibilidades reales de movimiento de la poblacin. Normalmente estos lmites
geogrficos se refieren a costas, otras carreteras, cadenas de montaas, grandes
ros, etc. Dado que no todas las carreteras tienen un fin dentro de un sector en
estudio, debe establecerse las fronteras o lmites para estos efectos. Se
recomienda como rea mxima de cobertura 5km de distancia a lo largo de los
dos lados del eje vial.

b)

Caractersticas geogrficas. Existen zonas que poseen caractersticas muy

particulares que pueden influir o acotar la solucin a un problema o necesidad. La
topografa, la sismografa, el clima, la hidrografa, la composicin del suelo, la
vegetacin son, entre otros, elementos a considerar en la definicin del rea de
influencia para el diagnstico.

c)

Caractersticas productivas. Tanto en el rea urbana como rural se dan

especializaciones productivas que relacionan o condicionan el comportamiento del
flujo vehicular. El anlisis debe incluir tipo de sectores productivos (agrcola,
minero, pesquero, industrial, forestal, etc.).

d)

Poblacin y asentamientos humanos. En el diagnstico de la situacin de las

carreteras debe contemplarse como elementos importantes de anlisis todo el
cuadro demogrfico de que se tenga conocimiento (cantidad, grupos etreos,
gnero y otros) y la situacin de los asentamientos humanos, sus orgenes, causas
y caractersticas.
La correlacin asentamiento-produccin es explicativa de los fenmenos de
expansin poblacional, migracin campo-ciudad, reconversiones productivas y tipo
2

de transporte utilizados. Otros fenmenos como los tnicos y las colonizaciones

tambin deben tenerse presente, por cuanto son explicativas de los flujos de
origen destino.
e)

Condiciones socioeconmicas. Los factores indicados anteriormente van

caracterizando la situacin econmica y social que posee la poblacin del rea de
influencia estudiada. Dados los roles normales del Estado, la situacin econmica
y social de la poblacin afecta en forma importante la intensidad de intervencin
del Estado en las zonas de mayor pobreza. La falta de una adecuada red de
caminos puede ser una causa de la existencia de una zona deprimida.

f)

Lmites polticos administrativos. Es importante conocer la divisin polticoadministrativa del pas (normalmente establecida por ley) y aquella que se da en la
realidad. La diferencia, si la hay, se debe generalmente al grado de evolucin de
las polticas de descentralizacin del Estado, que se estn llevando a cabo en casi
todos los pases del mundo. El conocimiento de estos lmites es til para negociar
las responsabilidades de los proyectos que les caben a las autoridades de esas
divisiones territoriales (municipios).

Factores especficos del subsector carreteras:

a)

Polticas y estrategias del gobierno para el sector. Es el aspecto ms importante

para determinar una zona de influencia a nivel de diagnstico ya que normalmente
debera existir una relacin directa entre las polticas y estrategias con proyectos
que les permitan dar operatividad.

b)

Red de comunicaciones viales. Para conocer la movilidad de la poblacin y de la

carga, es necesario establecer la existencia y las condiciones de funcionalidad
(tipo) de los caminos y accesos, como tambin de los medios y horarios de
transporte vehicular. La clasificacin y caractersticas de las carreteras, y en
especial mapas de las vas son necesarias tenerlas disponibles. Tambin es
necesario investigar los efectos que sufren las vas y los medios de transporte
cuando se ven afectados por fenmenos de la naturaleza como fuertes lluvias,
inundaciones, etc.

c)

Estado fsico-funcional de la red. Se debe verificar el estado de la infraestructura

en cuanto a construccin, caractersticas de diseo, estado de la carpeta,
protecciones, drenajes, accesos a puentes, interconexiones de caminos, derechos
a vas, demarcaciones, etc.

d)

Nivel de gestin operativa de las carreteras. Es necesario reconocer el tipo y

calidad de administracin que se desarrolla en relacin a las carreteras: grado de
mantenimiento, controles de pesaje, control de riegos en situaciones de exceso de
lluvias, limpieza de las acequias colindantes y de vegetacin en los derechos a
vas, etc.

1.1.2. Problemas o Necesidades Detectadas

Los diagnsticos no se realizan sin justificacin. Normalmente una comunidad tiene
conocimiento de dificultades o carencias que las explicta de mltiples formas y de algn
modo llegan a ser captadas por las autoridades polticas locales o funcionarios tcnicos o

administrativos. Por otra parte, estas mismas autoridades y funcionarios tienen la

obligacin de estar informados de lo que sucede en la localidad o zona de influencia y, por
lo tanto, conocer las carencias de su sector o localidad en temas de su competencia. La
necesidad de realizar permanentemente estudios bsicos y de mantenerlos actualizados
es de responsabilidad de las autoridades sectoriales y centrales.
El tema de la existencia y estado del camino es uno de los que est permanentemente
presente en el diario vivir de las personas, tanto por la necesidad de traslado de personas
por motivos laborales, educacionales, de esparcimiento o de acceso a establecimientos
de salud a donde llevar los enfermos, como por motivos productivos que implica la
movilizacin de carga desde un origen productivo y un destino de consumo (o intermedio).
Pero asimismo, las carreteras son fuente de accidentes mucho de los cuales se evitaran
con buenos trazados, buen estado de las vas, adecuadas demarcaciones y
sealamientos.
Muchos de los problemas tpicos de carreteras son detectables fcilmente por las
personas: problemas de mal estado de la va y sus consecuencias de demoras, atrasos y
stres; riesgos de accidentes; deterioro de los vehculos por el mal estado de la carpeta,
peligrosidad de la ruta, lentitud del transporte pesado, dificultades de adelantamiento;
aumento de costo de operacin de los vehculos por mayor tiempo en movimiento, etc.
Por ejemplo: El Tramo Tuma La Leona, ubicado en el departamento de Matagalpa,
presente las siguientes caractersticas fsicas: El camino actual con una pobre
infraestructura que se manifiesta con un desgaste evidente en la capa de revestimiento,
la ausencia de cunetas revestidas complementado con el resto del drenaje menor
longitudinal que demanda rectificacin del resto de las cunetas en terrenos naturales.
En cuanto al drenaje transversal existe un dficit considerable de alcantarillas y las
existentes en su mayora tendrn que ser removidas por falta de capacidad o por su
deterioro.
En el cuadro siguiente se muestra un formato para establecer el panorama en que se
encuentra la situacin de carretera a nivel de diagnstico:

1.
Bacheo en la Ruta
Provincial N 56
2 de febrero del 2011

1.1.1.1 Jujuy El ministro de Infraestructura y

Planificacin, Fernando Fras, encabez la recorrida por
las obras de reacondicionamiento de la Ruta Provincial N
56 en el tramo comprendido entre el Puente sobre el Ro
Chijra a La Rural. El funcionario expres su satisfaccin
por el inicio de los trabajos y pidi paciencia y
comprensin a los vecinos de la zona ya que esto
redundar en ms seguridad y mejor trnsito de los
vehculos.
Adems participaron de la visita al lugar la secretaria de Planificacin, Mnica Boero y el
presidente del directorio de Vialidad de la Provincia, Rodolfo Forbice.
En el marco de la recorrida por los trabajos que se iniciaron hace una semana en la Ruta
Provincial N 56, en el tramo comprendido entre el puente Chijra y La Rural, Fras seal
que era necesario hacer dichas obras ya que estaba en muy malas condiciones tanto en
la calzada como en la banquina.
Estim que en los meses de febrero a abril inclusive habr de forma permanente
operarios haciendo sus respectivas tareas en la zona. Esto implicar la reparacin y
mantenimiento posterior de la ruta que atraviesa la zona de Bajo La Via en la Ciudad
Capital.
En tanto el titular de Vialidad Provincial, Rodolfo Forbice, precis que la obra consiste en
bacheo y reposicin de material granular en las banquinas lo que significa la mejora
sustancial de la calzada con la intencin de llegar hasta el puente Higuerillas. Es decir, la
mejora de todo el tramo entre sendos puentes sobre los mencionados cursos de agua.
Asimismo en las zonas donde la ruta mantiene contacto con el agua se proceder a
cambiar el pavimento flexible por loza de hormign con el objetivo de mejorar el trnsito.
Por ltimo detall que si bien la idea es que las obras tengan una duracin de tres meses
hasta abril- todo estar supeditado a las condiciones climticas que por ser un periodo
de lluvias puede afectar los trabajos previstos.

1.1.2 Es Noticia
B nacional Concejo Deliberante Cristina Fernndez de Kirchner dengue derechos

Eduardo Fellner Educacin elecciones elecciones

2009 elecciones 2011 Fondo Especial del Tabaco Frente de Gremios Estatales
humanos diputados

Gerardo

Morales Gimnasia Gimnasia de Jujuy Gimnasia y Esgrima de Jujuy gripe A Guillermo

Jenefes

jujuy

La Esperanza La Quiaca Ledesma

Legislatura litio Lobo

Jujeo Milagro Sala mineraMunicipalidad de San Salvador de

Jujuy Palpal paro Perico produccin Ral Jorge Salta salud san pedro San Salvador de
Jujuy SEOM tabaco transporte transporte urbano turismo UCR UNJU

One Response to Bacheo en la Ruta

Provincial N 56
1.1.3

Ramiro - Bjo. La Via

1.

2 febrero 2011 - 10:39

Bacheo y limpieza de banquinas en 3 meses de trabajo? De qu sirve esto si no se hace una vereda, bicisenda o caminador al menos a uno de los costados de la ruta? Qu poca seriedad en las actividades: a quien
le conviene es RUTA 56 a quien le conviene es AVda. Balvn y as, entre Vialidad y la Municipalidad se lavan
las manos para NO HACER NADA en esa arteria de gran circulacin en la ciudad. Estn esperando que se
haga el puende San Pedrito-La Via para obtener fondos para volver a pavimentar la avenida, los accesos y
colectoras? Como siempre TODO UNA GRAN MENTIRA. Lstima para los vecinos de la Via que no tenemos
un centro vecinal como debiramos. Hasta ahora un barrio totalmente desatendido por el municipio. Con las
necesidades recaudatorias que tienen, a nadie se le habr ocurrido implementar el PROINSOL por iniciativa
municipal? Probablemente tampoco a la gente de Medioambiente se le ocurri haer una inspeccin ocular por
el barrio para notar la proliferacin de postes en cada calle (hasta 16 por esquina) O a la gente de Zoonosis
controla la cantidad de perros sueltos que circulan por las calles O la de Planificacin controla la cantidad de
viviendas que se construyen en terrenos que tericamente son R1, es decir, no pueden construirse ms de 3
viviendas en un terreno? Lamentablemente lo bueno que pueden haber llegado a hacer se empaa con todo
lo que falta. Lo que falta es demasiado.

CUADRO No. 1
INFRAESTRUCTURA EXISTENTE
ANCHO PROMEDIO DEL DERECHO DE VIA
CERCAS
NUMERO COLINDANTES DEL CAMINO
ANCHO PROMEDIO DE LA SUP DE RODAMIENTO
ESPESOR PROMEDIO DE LA SUP DE RODAMIENTO
ESPESOR INVESTIGADO SUBSUELO O SUBRASANTE
EXISTENTE
CUNETA EN CORTE
CUNETA REVESTIDA

CANTIDAD
ACTUAL

UNIDAD

DEFICIT

BORDILLO
BANCOS DE PRESTAMO
PUENTES
CAJAS
VADOS
PUENTES VADOS
ALCANTARILLAS
CABEZALES
TRAGANTES
BAJANTES
CANALES
MURO SECO
ZONAS DE DERRUMBE O DESLIZAMIENTO
NIVEL FRETICO
FILTROS
GRAMA Y REFORESTACION
SEALAMIENTOS
INVENTARIOS DE TRAMOS DE PENDIENTES MAYORES
DEL 15%

1.1.3. Anlisis de Causas y Efectos

Frente a cualquier problema corresponde siempre tratar de explicar el porqu suceden,
identificar las principales variables o factores que inciden en l, caracterizar los elementos
o atributos comunes de la poblacin y de las actividades afectadas. Para ello es
fundamental contar con informacin completa y fuentes idneas, pero no siempre esto es
posible (muchas veces no se lleva un sistema estadstico adecuado), aunque debe
hacerse el mximo de esfuerzo para contar con dicha informacin. Un problema o
necesidad no surge por s slo, algo o alguien lo provoca, sea intencional o casual, y
normalmente es una cadena de situaciones que se entrelazan. Con conocimiento e
investigacin es posible descubrir las causas ms directas o principales de una situacinproblema determinada
El anlisis de las causas, determinante de un problema, no siempre es fcil hacerlo ya
que muchas veces sus indicadores no se presentan a simple vista o es muy complejo
despejarlas o aislarlas de otras variables. De ah que sea necesario hacer un esfuerzo
para identificar todos los elementos que influyen en una situacin determinada, y siempre
es recomendable que estas situaciones sean analizadas en equipo de personas y en
forma interdisciplinaria. Los factores que explican un problema se encadenan horizontal y
verticalmente a tal grado que a veces es muy difcil saber cundo comienza a gestarse tal
o cual situacin o donde termina.
Siempre se hace muy necesario intentar ahondar en el anlisis de las causas que estn
generando un problema porque ello asegura poder actuar directamente sobre los factores
distorsionadores e intentar corregirlos en el momento oportuno, ya que una demora puede
complicar o ahondar ms un problema.
Los problemas en caminos pueden tener tres tipos de causas en trminos generales:
a)

Estructurales, en donde los problemas se presentan por motivos de la

construccin, tales como diseo, seleccin del tipo de carpeta, calidad y cantidad

de materiales, trabajos de estabilizado, terraplenes,. Por ltimo debe considerarse

el perodo de vida til, ya que este es un fenmeno comn en pases menos
desarrollados, donde existe escasez de recursos para renovar la inversin.
b)

Naturales, donde existen agentes generadores del dao como son el exceso de
lluvia, fenmenos ssmicos, exceso de calor que afecta fuertemente las capas
asflticas Tambin debe considerarse factores contaminantes del aire o de
elementos qumicos.

c)

Institucionales o de gestin, referidas a lo inadecuado de la administracin de

las carreteras por parte de las autoridades del sector u otras previstas en las
normas. Entre estas se pueden mencionar:
Fallas en la formulacin de un proyecto anterior, que no dio respuesta adecuada
al problema o necesidad que lo origin, por ejemplo que la carretera soport
mayor flujo vehicular que lo previsto;
Inadecuada ejecucin de la inversin fsica del proyecto que la gest en tanto
puede que no se haya respetado la formulacin, por ejemplo, no se construy
con los materiales de la calidad indicada. La demora en la ejecucin tambin es
un problema que muchas veces perjudica la inversin;
Fallas en el control del uso de las vas. El sobrepeso es un ejemplo claro de
esto;
Las autoridades (sectoriales o globalistas) no consideraron recursos para
mantenimiento de la infraestructura;

Al igual como es necesario establecer adecuadamente las causas de un problema,

tambin lo es con respecto a los efectos que produce o genera un problema.
Por efecto se entiende las consecuencias que se producen por la existencia de un
problema determinado. Si no existiera el problema tampoco existiran esas
consecuencias. Tal como se estableci en el anlisis de las causas, sucede lo mismo
respecto a la determinacin de los efectos, ya que a veces es muy difcil establecer
claramente que un efecto se deriva de tal problema o que se deba exclusivamente a un
motivo especfico.
Para establecer una conceptualizacin adecuada sobre la sobre la relacin causa problema - efecto, es posible utilizar una herramienta denominada rbol de problemas la
cual permite analizar una situacin determinada en forma metdica, identificar el o los
problemas, verificar y jerarquizar adecuadamente el problema central y visualizar las
relaciones de causa/efecto en el rbol de problemas. Para lo anterior se requiere cumplir
las siguientes condiciones:

Un problema se define como un estado negativo o de carencia

Se analizan problemas reales, no hipotticos ni ficticios
Un problema no se define haciendo referencia a la solucin
Un problema surge de causas (una o ms) y genera efectos (uno o ms). Una causa
puede tener adems causas que la generen. Un efecto puede generar adems otros
efectos.

Cabe hacer presente que el tratamiento de un problema en relacin a sus causas y sus
efectos es relativa y no existen reglas prefijadas para determinar si algo es causa o efecto
por s misma. Dicho de otra forma, dependiendo de la perspectiva que se analice una
situacin, una causa puede ser efecto en el anlisis de otra situacin.
Un esquema que permite visualizar un rbol de problemas se presenta en el siguiente
cuadro:
CUADRO

2:

ARBOL DE PROBLEMAS

ARBOL DE PROBLEMAS
PROBLEMA
CAUSAS

PRINCIPAL

EFECTOS

Aplicando los conceptos anteriores se puede desarrollar el siguiente ejemplo:

a)

Situacin establecida por diagnstico:

En el departamento de Matagalpa, municipio del Tuma la Dalia se ha detectado un gran

deterioro del eje vial que une las comarcas del Tuma con la Leona limitando el flujo de
personas y de bienes. Esta va es sirve de colectora para otros caminos ramales de
acceso a diferentes unidades productivas que se encuentran en la zona.
b)

c)

Problema central detectado:

Demora de los usuarios del camino en llegar a su destino, afectando la

produccin de perecederos en primera instancia.

Disminucin en las visitas de los dueos de las fincas y de las actividades de

asistencia tcnica incidiendo en los niveles de produccin en la zona.

Mayores costos de operacin de los vehculos dado el nivel deterioro de la

carpeta de rodamiento.

rbol de Problemas:
Bajo el cumplimiento de las condiciones establecidas anteriormente, se plantea el
esquema de rbol:

El problema est definido como un estado negativo: los vehculos se demoran

ms de lo que correspondera en llegar a su lugar de destino.
El problemas definido es de fcil comprobacin;
No hay planteamiento de soluciones apriori.

CUADRO 3: EJEMPLO DE UN ARBOL DE PROBLEMAS

EJEMPLO DE UN ARBOL DE PROBLEMAS
CAUSAS
- Inadecuado
mantenimiento del eje
vial
- Aumento del flujo
vehicular no fue
acompaado por
aumento de las acciones
de rehabilitacin del eje
vial.

PROBLEMA PRINCIPAL
Aumento progresivo del
trnsito vehicular en el
tramo Pueblo Nuevo La
Pavona. Incidiendo en el
estado de la va y
sobrepasando la capacidad
de la carretera.

EFECTOS
-

Demora excesiva de
los vehculos
Disminucin en los
niveles de asistencia
tcnica a las
unidades productivas.
Mayor tiempo
dedicado a viajar
Disminucin en los
volmenes de
produccin.

- Mayores gastos del

vehculo durante el
recorrido
La aplicacin de esta herramienta se complementa con una similar que se analiza ms
adelante y que se denomina rbol de objetivos, donde se plantea una relacin entre
medios, objetivos y resultados a partir de la matriz anterior. El adecuado uso de estas
matrices asegura un buen planteamiento de los problemas reales y de las soluciones ms
efectivas para enfrentarlas.
1.2.

Situacin Sin y Con Proyecto

Los beneficios y costos aplicados en la evaluacin, tanto privada como social, de un

proyecto son de tipo incremental (diferencia de beneficios y diferencia de costos). Estos
se obtienen al comparar la situacin con proyecto en relacin a la situacin sin proyecto.
La situacin sin proyecto generalmente nace de la situacin actual; a ella tambin se la
denomina situacin base optimizada, ya que implica efectuar modificaciones para mejorar
la situacin actual de forma tal que la situacin Con y Sin proyecto sea realmente
comparable.
El costo y los beneficios considerados en la evaluacin privada o social de los proyectos
de inversin siempre se miden en relacin a la situacin actual. Por consiguiente, para
evitar que se asignen al proyecto ventajas que podran lograrse con leves mejoras de
la situacin actual, debe efectuarse un diagnstico exhaustivo en el que se sealen todos
los progresos que puedan hacerse mediante la aplicacin de medidas administrativas o
pequeas inversiones. La racionalizacin del proceso inversionista parte de agotar las
etapas de mejoramiento, reposicin y ampliacin de las capacidades existentes.

10

La descripcin de la situacin ambiental actual est incorporada en la de la situacin

actual y tiene como propsito determinar los elementos biofsicos y culturales en el
entorno del proyecto. Esta descripcin equivale a un diagnstico ex-ante de la evaluacin
de impacto ambiental y est constituida por la descripcin de los medios biofsicos, socioculturales y econmicos. (Ver Pautas Metodolgicas de Evaluacin y Gestin Ambiental).
1.3.

Planteamiento de Alternativas de Solucin del Problema Identificado

Una vez identificado el problema y su situacin actual, se deben formular acciones

alternativas que pueden dar solucin o disminuir los efectos de la causa o causas que se
ha considerado resolver (dentro de la delimitacin del problema). Para este efecto, se
debe desarrollar un abanico amplio de posibilidades de accin, que se apoye en la
experiencia de la entidad formuladora con situaciones similares, en programas generales
que hayan identificado la problemtica a resolver o en experiencias de otras regiones y
pases.
El concepto de alternativas de proyectos se refiere al planteamiento de soluciones
diferentes unas de otras y que, aparte de ser excluyentes, pueden tener poblaciones
objetivos distintos como tambin planteamientos tcnicos muy diferentes. Distinto es el
caso de variaciones al interior de una alternativa de solucin donde se pueden analizar
diferentes alternativas tecnolgicas y que se refiere a la variacin de una o dos variables
a lo ms y que no modifican sustancialmente el proyecto planteado.
En cada una de ellas se pueden plantear ms de una posibilidad, sin embargo, es posible
desechar a priori las que no cumplen en forma clara con el o los objetivos planteados o no
cumplen con criterios lgicos o tcnicos, como se aprecia en el cuadro siguiente:
Para ilustrar mejor el cuadro siguiente, pondremos como ejemplo un proyecto de una
carretera, cuyos objetivos son los siguientes:
Objetivo de Desarrollo: fortalecer el desarrollo de la caficultura, mediante la construccin
de una carretera.
Objetivos Especficos:
Disminuir los gastos de operacin vehicular y ahorro en tiempo de los usuarios.
Dotar de una infraestructura vial ms funcional.

PLANTEAMIENTO DE ALTERNATIVAS DE UN PROYECTO

ALTERNATIVAS

PLANTEAMIENTO DE ALTERNATIVAS
CONSISTENCIA CON
OBJETIVOS
La alternativa planteada
cumple con el o los objetivos
establecidos? SI/NO

CRITERIOS A
CONSIDERAR

11

A. Rehabilitacin
carretera actual.

de

la

SI

B.
Ampliacin
de
la
superficie de rodamiento y
hombros

SI

Recursos
disponibles,
viabilidad social, impactos
duraderos.

NO
C. Construccin de una va
alterna.

Insuficiencia de recursos

Cada alternativa debe revisarse a priori en funcin de criterios especficos y descartar las
que no los cumplan.
1.3.1. Cul es la mejor opcin para solucionar el problema? (analizar situacin
base optimizada)
Para optimizar la situacin actual normalmente es necesario determinar pequeas
inversiones y algunos costos de tipo marginal, como tambin aplicar medidas
administrativas o de gestin, lo que en definitiva hace ms eficiente la situacin actual.
Esto reviste especial importancia, ya que se evita que se asignen beneficios que no
corresponden a las alternativas de proyecto propuestas, impidiendo de esta forma que se
sobrestimen los beneficios. Formulacin del Proyecto

12

II.

FORMULACION DEL PROYECTO

2.1.

Aspectos Generales del Proyecto

Este captulo entrega la visin global del proyecto a formular en los aspectos de la
definicin del nombre del mismo, la narracin breve de los puntos ms importantes a
modo de resumen, los objetivos generales y especficos, de cmo se inserta el proyecto
en la poltica de desarrollo del pas y en el cumplimiento de los objetivos nacionales, y
cul es el rol de los beneficiarios en relacin al proyecto.
2.1.1. Nombre del Proyecto
Lo primero que debe hacerse con la alternativa seleccionada es darle un nombre para que
sea reconocida por todos, sin equvocos.
Es muy importante que desde el inicio el proyecto o programa se le reconozca con el
nombre adecuado y con un slo nombre durante toda la evolucin como proyecto. A
veces ello no sucede as por cuanto en su formulacin participan diversos agentes
institucionales como probables financistas que los incorporan en su lenguaje particular.
Existen casos en que por tener ms de un nombre un proyecto, ste se incorpore o
tramite en forma duplicada.
El nombre del Proyecto debe partir con la palabra proyecto o programa e
inmediatamente sealar de qu se trata el proyecto mediante un concepto que indique la
accin a realizar seguido del lugar de localizacin. El objetivo del Proyecto o Programa no
debe incorporarse en el nombre ni tampoco ste debe ser muy largo.
Los ejemplos que a continuacin se muestran estn correctamente denominados:
Proyecto de Rehabilitacin Santa Emilia El Roblar
Proyecto de construccin del camino Santo Domingo El Ayote.
Los siguientes ejemplos de nombres de proyectos estn incorrectamente denominados:
Reparacin Camino Estel
Ampliacin El Almendro - Tabacal
Drenajes del Camino Teustepe - San Jos de los Remates
2.1.2. Descripcin General del Proyecto
En esta seccin se debe hacer un relato de lo que se pretende hacer, es decir, en qu
consiste la alternativa seleccionada. Esto significa desarrollar la idea de la accin
sealada en el nombre del proyecto. En el primer ejemplo de ms arriba, ello equivale a
describir en qu consiste una ...ampliacin de una calzada....
Naturalmente muchos de los aspectos a incorporar en la descripcin del proyecto van a
ser obtenidos del desarrollo de su formulacin, de tal forma que se efecta un constante
proceso de retroalimentacin entre esta seccin y las siguientes. Lo importante es que
una vez terminada la formulacin, en esta seccin dedicada a la Descripcin del Proyecto,
queden plasmadas las principales ideas relacionadas con lo que se est diseando. As

13

por ejemplo, en la descripcin debe sealarse aspectos de tamao, localizacin, monto de

la inversin, diseo organizacional del funcionamiento, costos, beneficios, etc. Por otra
parte debe tenerse presente que la descripcin de un proyecto debe ser breve y no
debera ocupar ms de dos hojas (como un Resumen Ejecutivo).
Ejemplo:
El proyecto El Tuma La Leona con una extensin de 10.02 kilmetros, est ubicado en
el departamento de Matagalpa en el municipio de El Tuma - La Dalia, entre las
coordenadas 13 08 Latitud Norte y 85 44 Longitud Oeste, la extensin territorial es de
575 km. Tiene una poblacin de 56,740 habitantes de los cuales el 15% pertenece al
rea urbana y 85% al rea rural.

2.2.

Objetivos del Proyecto

Objetivo de Desarrollo
Un objetivo es el planteamiento en la forma positiva de un problema. Los objetivos de
desarrollo de un proyecto estn ntimamente relacionados a la solucin de los problemas
que desde el punto de vista estructural afectan a una comunidad, zona geogrfica o
pas. Para un proyecto de vacunacin, el objetivo de desarrollo sera: incrementar el nivel
de salud de la poblacin meta.
Normalmente se establece un objetivo de desarrollo y a partir de ste, varios objetivos
especficos. La suma de lo que se espera conseguir con los objetivos especficos debe
corresponder a todo lo que se espera obtener con el objetivo de desarrollo. Esta es una
forma de comprobar que los objetivos estn bien planteados, y si ello no es as o hay
dificultades para esa igualdad, entonces se debe reestudiar el planteamiento de los
objetivos.
Objetivo Especifico
El objetivo especfico es la definicin de acciones necesarias para alcanzar los objetivos
de desarrollo del proyecto, ste deber expresarse en trminos de metas, lo cual
permitir ser evaluado una vez realizado el proyecto. Ejemplo. La meta de un proyecto
es la rehabilitacin de 8 km de caminos de todo tiempo.
Todo objetivo debe cumplir las siguientes caractersticas:
Ser importante, es decir, tener un peso especfico dentro de los efectos e impactos
esperados.
Estar enfocado al logro, no a la actividad.
Ser alcanzables, es decir, realistas y realizables bajo las condiciones externas que lo
afectan y con los recursos previstos.
Ser medibles o monitoreables en el tiempo a travs de uno o ms indicadores.
Los objetivos especficos sirven para definir los componentes de un proyecto. Esto quiere
decir que de cada objetivo especfico se puede establecer el proceso especfico a

14

desarrollar, y con ello se asegura la consistencia entre los objetivos y las acciones o e
especificaciones tcnicas de un proyecto.
Por ejemplo, si se ha planteado como un objetivo especfico de un proyecto facilitar las
actividades de modernizacin de la cafcultura, ello debe ser consistente con un
componente de capacitacin, asistencia tcnica y crdito que se contemplen en el
programa.
Complementariamente a la definicin de los objetivos, es importante dejar establecida la
consistencia de los mismos, para lo cual se recomienda elaborar un matriz cuyo esquema
y explicacin se indican a continuacin

Objetivos de desarrollo
Promover y fortalecer el
desarrollo de la caficultura,
mejorando la red vial de la
zona
Objetivo Especifico
Dotar a la zona de una red
vial de 10.02 km de todo
tiempo

Indicadores
especficos
1.1
Incrementar
la produccin
de caf en un
10%
1.2 Atencin
de un trfico
promedio
diario anual
(TPDA)
de
70 vehculos.

Medios de
verificacin
Listados de
Estadsticas
de
la
produccin
de caf.
Listados de
Estadsticas
del
Trfico
vehicular
(TPDA)

Limitantes externas
Incremento
en
los
precios internacionales
de los derivados del
petrleo.

Resultado Esperado
Rehabilitacin de 10.02 km
de camino con una carpeta
de rodamiento de 6 mts.
Actividades
Esta matriz sigue el anlisis del marco lgico.
El contenido de esta matriz se explica a continuacin:
a)

Objetivos de desarrollo y objetivos especficos:

De un objetivo de desarrollo se pueden reconocer objetivos especficos que conlleven una

conceptualizacin ms detallada, cualitativa y cuantitativamente, de lo que se pretende
conseguir. La suma de los objetivos especficos debe corresponder a lo establecido en el
objetivo de desarrollo.

15

b)

Resultados esperados:

Para cada objetivo especfico se debe pensar inmediatamente qu se espera obtener

como resultado concreto en un tiempo determinado o qu producto se va a obtener. Cada
objetivo puede tener uno o ms resultados esperados. Estos resultados se van a generar
cuando el proyecto entre en funcionamiento (operacin) durante su vida til.
c)

Indicadores especficos:

Se refiere a buscar ciertos indicadores o ndices cuantitativos o cualitativos en relacin a

los resultados esperados. Muestran cmo se puede establecer el xito del proyecto a
travs de pruebas concretas. Constituyen una base para el seguimiento y la evaluacin
ex-post. Normalmente se disean indicadores de calidad, cantidad, de tiempo y de lugar.
d)

Medios de verificacin:

Debe pensarse desde el inicio cmo se va a comprobar lo exitoso de un resultado y por lo

tanto el que se haya cumplido un objetivo. Estos medios muestran dnde se obtienen las
pruebas de haber alcanzado los resultados u objetivos y donde se obtienen los datos
necesarios para verificar los indicadores. La asistencia de alumnos o la existencia fsica
de un bien son por s solos medios de verificacin, las anotaciones o registros por parte
de los usuarios son otro medio de verificacin.
e)

Limitantes externas:

Se refiere a la necesidad de identificar factores sobre los que no pueden incidir los
formuladores del proyecto, pero que s pueden afectar su desarrollo. Se pretende que al
reconocer estos factores se est pendiente del comportamiento de ellos. Muchas veces
estas limitantes se expresan en la forma de supuestos.
2.3.

Localizacin y Area de Influencia del Proyecto

El proyecto debe definir en forma exacta la ubicacin y el trazado de la infraestructura

caminera. Esta variable no es relevante cuando se trata de un proyecto de reparacin,
mantenimiento o ampliacin de una carretera ya existente, a menos que se tengan
antecedentes que el actual trazado no es la ms adecuada.
En teora, existen infinitas posibilidades de ubicacin o nuevo trazado cuando
corresponda, pero siempre se debera elegir la que aporte ms rentabilidad al proyecto.
En la prctica existen factores condicionantes que deben analizarse caso a caso, ya que
su incidencia o importancia es relativa en cada proyecto.
Normalmente el anlisis de la localizacin conviene hacerlo en dos niveles:
macrolocalizacin en primer lugar y microlocalizacin en segundo. Las variables que
afectan a cada nivel tienen la misma condicin: macros y micros y las primeras se
detectan principalmente en el estudio de diagnstico.
Si bien los factores a considerar son mltiples y cada proyecto debe reconocerlos
independientemente, se pueden nombrar los ms conocidos:

16

Aspectos topogrficos e hidrogrficos

Red caminera cercana
Tamao del proyecto
Factores naturales
Tipos o clase medios de transportes
Costos de transporte
Existencia de insumos o recursos
Costos de terrenos
Estado de saneamiento de los terrenos
Normativas y reglamentos
Efecto o impactos medioambientales
Otras externalidades del proyecto
etc.

Para fines de un proyecto de caminos rural ubicado en zonas productivas de Matagalpa

se consider los elementos siguientes:
a
b
c
d

Las caractersticas topogrficas del terreno circundantes al eje vial.

La red vial existente
Caractersticas hidrogrficas (cuencas existentes)
Datos Bsicos de Produccin

La determinacin del rea se efecta tomando en cuenta los aspectos fsico naturales
tales como factores topogrficos y de relieve, sistema hidrogrfico o red de drenaje,
potencial del uso de la tierra, y elementos medio ambientales, relacionados al clima y
edficos tales como precipitacin, humedad, temperatura media y tipos de suelos,
polticos administrativos, de infraestructura vial existente y de la distribucin poblacional.
El levantamiento de datos en la zona, posibilita lo siguiente: Ratificacin del rea de
influencia del proyecto, la determinacin de las actividades de produccin diferenciando la
misma con los distintos niveles tecnolgicos prevalecientes, su proyeccin para las
situaciones Con y Sin proyecto y la fijacin de las medidas de mitigacin de Impactos
Directos e Indirectos que constituyen el estudio de impacto ambiental del camino.
Los datos bsicos de la produccin en el rea de influencia se obtienen por medio de
encuesta a los productores e informacin bibliogrfica existente, todo lo anterior tendiente
a determinar el rea cultivada, rendimiento, consumo local, prdidas en el campo, costos
de produccin, precios en finca y costos de transporte por tipo de vehculo.
2.3.1. Poblacin Beneficiada o Poblacin Objetivo
En el proceso de anlisis para la determinacin de la demanda, se identifican los
siguientes tipos de poblaciones:
1. Poblacin demandante: es el segmento de la poblacin de referencia que requiere
de los servicios del proyecto para satisfacer la necesidad identificada.

17

2. Poblacin objetivo: Es aquella parte de la poblacin demandante a la que el

proyecto, una vez examinados los criterios y restricciones, est en condiciones
reales de atender.
Naturalmente, el ideal es que la poblacin objetivo sea igual a la poblacin afectada, es
decir, que el proyecto pueda atender efectivamente a la totalidad de la poblacin
necesitada. No obstante, restricciones de ndole tecnolgica, financiera, cultural,
institucional, generalmente hacen que la demanda supere la capacidad de atencin, por lo
que en muchos casos ser necesario aplicar criterios de factibilidad y definir prioridades
para atender el porcentaje de poblacin carente que permitan los recursos disponibles
(por ejemplo, preguntarse por los estratos de la poblacin que padecen con mayor nivel
de rigor o de riesgo el problema).
2.4.

Indicadores de Demanda en Proyectos de Carreteras

La demanda en carreteras, para efectos de diagnstico, puede apreciarse mediante el

reconocimiento de ciertas variables y las interrelaciones entre ellas, como tambin de la
evolucin o comportamiento que dichas variables han tenido en los ltimos aos
(dependiendo de la calidad y cantidad de estadstica de que se disponga). En todo
proyecto la variable base de la demanda es la poblacin y a partir de ella se derivan otros
factores como la produccin por ejemplo.
Hay variables que condicionan la demanda de transporte en general, y otras, que afectan
la demanda en forma directa. Dentro de las primeras pueden distinguirse:
* Poblacin y su distribucin territorial
* Nivel de ingreso de la poblacin
* Distribucin de este nivel de ingresos
* Volumen de produccin de los sectores de la economa
* Localizacin espacial de esta produccin
* Redes de carreteras
Por su parte, las variables que condicionan la demanda de transporte en forma especfica
son:
* Categora de las carreteras
* Costo de transporte (incluye costos de carga, descarga, trasbordos, etc.)
* Tiempo de viaje (incluye accesos, esperas, etc.)
* Confiabilidad del tiempo de viaje
* Caractersticas propias de la carga (perecibilidad, forma, etc)
* Caractersticas propias del vehculo
* Disponibilidad (relacionado con la frecuencia del servicio)
* Caractersticas socioeconmicas de los usuarios potenciales
La disponibilidad de datos desagregados, segn tipo de vehculo y, en ciertas ocasiones,
de acuerdo con la estratigrafa de peso por eje, es un requisito bsico que debe cumplir
todo estudio de demanda para proyectos de vialidad. Depender del tipo de proyecto
especfico el nivel de desagregacin requerido.
Los cuadros siguientes muestran algunos indicadores relacionados con la demanda:

18

Indicadores Demogrficos. Permite visualizar la poblacin en el rea de estudio en

trminos de nmero, distribucin etrea (potencialidad de conduccin vehicular) y
principales localidades (ciudades o pueblos) con su nmeros de habitantes. Todos estos
indicadores con respecto al ao actual y dos o tres aos anteriores. La tasa de
crecimiento se refiere a la comparacin entre el ao actual y el ms lejano (ao 5 por
ejemplo)
Indicadores de densidad poblaciones. Permite apreciar la distribucin geogrfica de la
poblacin en las principales localidades de la zona de diagnstico y su densidad
poblacional.
Indicadores de volmenes de produccin del rea en estudio. La produccin agrcola e
industrial que se genera en la zona de estudio son trasladados normalmente por vehculos
de carga (camionetas, camiones medianos y trailers) desde la fuente productora a
diversos puntos de destino tales como centros de consumo, procesamiento intermedio,
puertos de embarques, etc.
Indicadores del parque automotriz. En todo proyecto de carretera es necesario conocer el
parque automotriz existente tanto a nivel nacional como en el rea de diagnstico. Segn
el nivel de diagnstico que se est realizando, ser necesario profundizar esta diferencia,
por cuanto si las carreteras del rea de diagnstico tienen el carcter de nacionales o
principales, es vlido considerar el parque nacional. En las instituciones especializadas
existen normalmente estadsticas de vehculos por tipo y por varios aos. Esta estadstica
es la base para hacer proyecciones durante la vida til del proyecto.
Volumen del trfico vehicular. Como indicador dinmico en materia de carretera se tiene el
conocimiento del flujo de vehculos por tipo y por ao. Lo importante es que dicho flujo
haya sido detectado en diferentes estaciones de conteo en los diferentes caminos del
rea de diagnstico. Una serie de cinco a diez aos es suficiente para tener una
visualizacin de dicho flujo.
Velocidad promedio del trnsito vehicular: La variable velocidad no tiene una relacin tan
directa con el volumen de vehculos pero s es importante considerar su variacin en las
horas (o das) picos o de congestin. En todo caso para estos efectos, interesa un rango
de velocidad
Finalizado la encuesta socioeconmica, es posible establecer algunas estimaciones sobre
el crecimiento de la poblacin a ser beneficiada dentro del rea de influencia, tal como se
detalla en el cuadro siguiente:
Para el clculo de la demanda proyectada se ha utilizado la tasa de crecimiento
geomtrico de la poblacin total.
Pn = Po (1+r)n
Donde
Pn = Poblacin en ao n (proyectada)
Po = Poblacin inicial
r
= Tasa de crecimiento
n = Nmero de aos para la proyeccin
Con base en la serie histrica de la poblacin nacional, se estima su poblacin futura:

19

a) Tasa de crecimiento anual del 2.70%, tomando en cuenta la base de datos INEC.
En la tabla #3. Se presenta la poblacin futura esperada.

TABLA No. 3
PROYECCIN DE LA POBLACIN QUE DEMANDO SERVICIOS
PERODO 2003 - 2015
Ao
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015

Beneficiarios
3495
3589
3686
3786
3888
3993
4101
4212
4325
4442
4562
4685
4812

TAC %
2.7
2.7
2.7
2.7
2.7
2.7
2.7
2.7
2.7
2.7
2.7
2.7
2.7

Fuente: TAC Nacional INEC, 2003. Elaboracin propia

2.5.

Anlisis de la Situacin Productiva en la Zona de Influencia del Proyecto

La rehabilitacin o construccin de caminos rurales, esta ntimamente ligado a la

generacin de excedentes comercializables atribuidos en parte al mejoramiento o
construccin de la carretera. El enfoque metodolgico que pondera dicha contribucin lo
constituye el denominado Excedente del Productor. La determinacin del referido
excedente, parte de la definicin de una situacin Sin proyecto, referida
fundamentalmente a la situacin diagnstica y de la situacin Con, producto de la
intervencin en la zona del proyecto.
Sistema de Produccin Actual
Areas Cultivadas
En este acpite se detallan los principales cultivos de la zona identificando aquellos que
constituyen en la actualidad produccin de auto consumo y los que generan un excedente
comercializable tanto nacional como internacionalmente.

20

As mismo deber reflejarse, los sistemas productivos prevalecientes en la zona de

influencia, rendimientos, rea por cultivos, precios al productor y al consumidor entre
otros.
Areas de Pasto
Al igual que la identificacin de las actividades productivas provenientes de la produccin
agrcola, se hace necesaria la fijacin de las reas de pasto en la zona de influencia del
proyecto, detallando los tipos de pastos prevalecientes en la zona, condiciones de
temperatura, precipitacin y suelos.
Por otro lado deber reflejarse el peso que tiene la mano de obra en los distintos
sistemas prevalecientes en la zona, actividades colaterales de las familias en trminos
de ganado menor u otras actividades pecuarias.
Uso Potencial del Suelo
Para potenciar las actividades productivas de la zona de influencia se hace imperativo
conocer el potencial del suelo determinado las diversas caractersticas fsico-qumicas y
estructurales de los suelos, tales como el grado de pendiente, profundidad, drenaje,
salinidad y acidez, etc.
De igual forma es importante conocer la adaptabilidad de los cultivos en funcin del
potencial de los suelos lo cual es fundamental para conocer futuros cambios en trminos
de potencial comercializable que justifiquen, en parte, la inversin en camino proyectada.
Un Ejemplo de presentacin de la potencialidad de los suelos se detalla a continuacin:
USO ACTUAL Y POTENCIAL DEL SUELO
DESCRIPCION

USO ACTUAL
(HA)

USO POTENCIAL
(HA)

AREA EN Km
USO
USO
ACTUAL
POTENCIAL

AGRICOLA
PASTO
FORESTAL
TACOTAL

TOTAL

21

2.6.

Proyecciones Agropecuarias sin Proyecto

Proyecciones Agrcolas
El propsito del anlisis es exponer lo que pasara en la zona de influencia sino se
construye el camino.
Metodologa
Las proyecciones sin proyecto, se asumen a partir de las reas encontradas en la zona de
influencia, en cada uno de los cultivos que se explotan. Asumiendo la tecnologa
prevaleciente para cada uno de los cultivos.
Superficie a Explotar
En base al rea de produccin encontrada, a la cantidad de hectreas explotadas de los
diferentes cultivos, se define una estrategia de produccin, recomendndose para este
tipo de proyectos un incremento del rea, por cultivos, de un 1% anual manteniendo el
mismo sistema tecnolgico de explotacin.
Costos de Produccin
Los costos para cada cultivo a explotar por hectrea es el resultado de las diferentes
labores que realizan los productores de acuerdo a los niveles tecnolgicos prevalecientes
ms las investigaciones de las instituciones estatales, ONG, agencias de cooperacin,
ligadas a la produccin realizan en la zona de influencia.
El horizonte de planeamiento para este tipo de proyecto se realiza normalmente para un
periodo no menor a 15 aos.
Rendimiento
Los indicadores de rendimiento en cada uno de los cultivos se basan a partir de los
informes obtenidos en el campo, ms las estadsticas del MAG-FOR e INTA. En este
escenario la produccin aumenta por el incremento en el rea y no por cambio de
tecnologa.
Consumo en Finca y Produccin Comercializable
Los resultados se obtienen de acuerdo a los indicadores de produccin, restndosele el
consumo en finca y las prdidas por cosecha a la produccin proyectada, se obtiene el
excedente comercializable.
Ingreso Bruto e Ingreso Neto
Se obtiene en base al excedente comercializable en cada producto y a los precios en finca
definidos durante la investigacin de campo.

22

A las proyecciones del ingreso bruto se le restan los costos de produccin para obtener el
ingreso neto en cada producto. Posterior a la proyeccin de cada producto, se efecta un
consolidado de ingresos de las actividades agrcolas.
Proyeccin Ganadera Sin Proyecto
Al igual que las actividades agrcolas, la explotacin ganadera mantendr a lo largo del
horizonte de planeamiento el sistema de produccin de mayor peso de acuerdo al
diagnostico, considerando la estructura del hato, practicas productivas de la actividad
entre otras cosas.
Para fines de presentacin se sugiere el siguiente formato para la presentacin de las
reas de pasto en la zona de influencia.

PASTO

AREA
(Ha)

CAPACID RECEPT
Invierno

Verano

UNIDADES
GANADERAS
Invierno
Verano

PROMEDIO

Estrella
Jaragua
Taiwn
Natural
TOTAL
La fijacin del rea de pasto posibilita conocer el grado de explotacin de las fincas
ganaderas en la zona.
Proyeccin de los Coeficientes Tcnicos y Movimiento del Hato
Tomando en cuenta que en la situacin Sin, no se visualiza cambios en los sistemas de
produccin, los coeficientes tcnicos de la actividad no sufren modificaciones, debindose
proyectar los mismos a lo largo del horizonte de planeamiento del proyecto.
Costos de Produccin
Los costos de produccin de la actividad debern ser considerados durante el horizonte
de planeamiento del proyecto, pudindose detallar los mismos de acuerdo al desglose
siguiente:

Limpieza y mantenimiento de pastos

Revisin y reparacin de cercas
Manejo del hato
Sanidad animal
Alimentacin complementaria de verano
Costos de sementales

23

Excedente Comercializable e Ingreso Neto

Comprende la cantidad de ganado que se descarta anualmente por edad, problemas
fsicos, fisiolgicos y netamente para comercializacin.
El ingreso neto es el resultado del ingreso bruto menos los costos de produccin.
2.6.1. Situacin con Proyecto
Superficie a explotar
El rea total de la zona de influencia ser la misma de la situacin sin proyecto, con la
variante en los sistemas de produccin implementada y con posibles modificaciones en
las reas individuales de los cultivos existentes o de nuevos cultivos que se proyecten
asociado a la implementacin del proyecto. Cabe destacar que cualquier cambio, desde
el punto de vista tecnolgico, que se proponga deber ser acompaado de la canalizacin
de recursos financieros y tcnicos lo que implica mejor atencin al cultivo durante todo el
ciclo de produccin. El monto de los referidos recursos deber ser considerado como
egresos del proyecto.
Rendimiento de los Cultivos y Proyecciones de Produccin
La generacin del excedente comercializable para cada una de las actividades del
proyecto, parte de alcanzar niveles ptimos de rendimientos en tm por manzana de los
diferentes cultivos considerados. Los niveles de rendimiento, que se exponen de cada
cultivo, se basan en los recursos que tiene la zona de influencia para la explotacin de
estos, en la vocacin de los productores, en el tamao de las propiedades que tiene y
tendr la zona con la construccin del camino.
Costos de Produccin Proyectados
Los costos de produccin proyectados se calculan en base a la tecnologa de cada cultivo
y a los datos de produccin que reflej la encuesta realizada en el rea de influencia.
Los costos de produccin de los diferentes cultivos encontrados se basan, normalmente,
en sistemas de produccin con un nivel tecnolgico superior que implica ms gastos en
insumos agrcolas (fertilizacin, agroqumicos), la utilizacin de mayor mano de obra, todo
esto con el fin de obtener mejor rendimiento y produccin.
Consumo en Finca y Produccin Comercializable
Los resultados de la produccin comercializable de cada cultivo, se obtienen de acuerdo a
los indicadores de produccin, restndole las prdidas por manejo, cosecha, consumo
humano y animal de cada producto para obtener los excedentes comercializables.
Ingreso Bruto e Ingreso Neto
Se obtiene en base al excedente comercializable de cada producto con valores de los
precios en finca obtenidos durante la investigacin de campo.
24

A las proyecciones del Ingreso Bruto se le restan los costos de produccin para obtener el
ingreso neto en cada producto.
Proyeccin Ganadera con Proyecto
Tomando en cuenta el uso potencial de los suelos, los proyectos en la zona de influencia
y las inversiones en tecnologa que puede asociarse a la ejecucin del proyecto, se
presenta a continuacin un modelo de distribucin de las reas de pasto similar a la
situacin Sin Unidades Receptivas Ganaderas

PASTO

AREA
(Ha)

CAPACID
RECEPT
Invierno
Verano

UNIDADES
GANADERAS
Invierno
Verano

PROMEDIO

Estrella
Jaragua
Taiwn
Natural
TOTAL
Proyeccin de los Coeficientes Tcnicos y Movimiento del hato
Los coeficientes tcnicos mas importantes estn referidos entre otros a: porcentaje de
nacimiento, mortalidad de adultos, mortalidad de vientres, control de monta, etc.
Proyeccin del Excedente Comercializable
Como resultado del manejo del hato habr un incremento natural de la poblacin bovina,
experimentando a la vez un incremento en peso vivo de los diferentes animales (vacas de
descarte, toros de descarte, novillos estos son comprados ao con ao, con la finalidad
de aprovechar los recursos forrajeros). Estos resultados conllevan a un nmero mayor de
animales de descarte durante el perodo de anlisis y por consiguiente mayores
rendimientos.
Costos de Produccin
Para estimar los costos de produccin se utilizaron los siguientes rubros:

1. Limpieza y Mantenimiento de Pastos

Las principales labores de sta actividad se describen:
-

Desmatona: Consiste en eliminar todas las malezas que obstaculizan el desarrollo de

los pastos, labor que haba que efectuarse peridicamente durante la poca de lluvia,
con el propsito de mantener la capacidad receptiva.

25

Regulacin de Sombra: Consiste en hacer poda de crecimiento en los rboles y

arbustos que proporcionan alimentacin y micro clima a los animales.

2. Manejo del Hato

Las principales labores consisten en:
-

Supervisin de pastoreo, control y conteo del hato, limpieza de las fuentes de agua,
herrada, corraleo y separacin en grupos segn objetivos.

3. Revisin y Reparacin de Cercas

Consiste en efectuar supervisin y reparacin de cercas en forma constante (reposicin
de postes, tensado de alambre, reforzamiento, limpieza de rondas principales en la poca
de verano para evitar la propagacin de los incendios).

4. Sanidad Animal
Se refiere especficamente al control de parsitos externos e internos ms la prevencin
de enfermedades mediante vacunacin.

5. Alimentacin Complementaria de Verano

Consiste en el suministro de vitaminas, sales minerales, gallinaza y melaza.
Ingreso Bruto e Ingreso Neto
El ingreso bruto se obtiene en base al excedente comercializable del ganado que se
descarta anualmente con valores de los precios en finca obtenidos durante la
investigacin de campo.
A las proyecciones del ingreso bruto se le restan los costos de produccin para obtener el
ingreso neto en cada producto.

26

III.

ANLISIS Y ESTIMACIN DE LA DEMANDA VEHICULAR FUTURA

3.1.

Demanda Vehicular Futura

En correspondencia a lo establecido en la metodologa, los beneficios atribuibles al sector

transporte, tienen poca relevancia en la justificacin econmica de la inversin. Estos
beneficios, por si solos no viabilizan la ejecucin del camino.
No obstante lo anterior, dependiendo de los flujos vehiculares que se observen en el eje
vial sujeto de estudio, es recomendable la realizacin de encuesta de O/D y de conteo
volumtrico de trfico en la zona de influencia del proyecto.
En una primer momento deber efectuarse una caracterizacin del transporte, incluyendo
un anlisis de los costos de operacin de vehculos, los que debern ser calculados
tomando en cuenta las caractersticas de los ejes viales.
El segundo momento, esta relacionado a la proyeccin del trfico de pasajeros y de
carga, diferenciando en esta ltima la referida al trfico normal agrcola, al ser imputable
la misma como beneficio adicional al proyecto, va ahorro en los costos de operacin
vehicular.
La materializacin de un proyecto caminero puede producir reasignacin de flujos
vehiculares, pues algunos usuarios preferirn la ruta que el proyecto mejora. En este
sentido se distinguen los siguientes trnsitos:
3.2.

Trnsito Normal

Corresponde al trnsito que no cambia su ruta por la ejecucin del proyecto.

Trnsito desviado
Corresponde al trnsito que cambia su ruta por efecto del proyecto, pero mantiene su
origen y destino.
Trnsito Transferido
Corresponde al trnsito que por efecto del proyecto cambia su origen-destino o ambos.
Por ejemplo, un productor que al disponer de un camino en mejores condiciones decide
comprar insumes en otra localidad.
Trnsito Generado
Corresponde al trnsito vehicular que se incorpora a la red vial por causa del proyecto, lo
cual antes no circulaba por ningn tramo de ella. Por ejemplo, la construccin de un
camino de penetracin genera trnsito al permitir la explotacin de reas que antes eran
inaccesibles. Otro ejemplo, es el caso de los habitantes de predios agrcolas que al
disponer de un camino en mejores condiciones deciden realizar ms viajes a las zonas
urbanas.

27

Para determinar los beneficios sociales que conlleva la ejecucin de un proyecto caminero
es conveniente dividir la red vial en tramos de demanda homognea, es decir, que no
salgan ni entren vehculos en puntos intermedios.
Los efectos que ocurran en los tramos que el proyecto mejora, se denominan efectos
directos y los que ocurren en otros tramos se denominan indirectos.
3.3. Caractersticas Generales del Transporte
De acuerdo a la encuesta de origen y destino se encontraron las siguientes caractersticas
generales:

Tarifas de Transporte
Movimiento de Personas
Tipo de vehculos

Las tarifas del transporte pblico son normadas por la direccin general de transporte del
MTI la que se definen de acuerdo al costo pasajero -kilmetro, tipo de vehculo, superficie
de rodamiento y de la pendiente.
El transporte de pasajeros es utilizado un bus con capacidad de 65 pasajeros, teniendo
para los caminos rurales, cuya superficie es de grava y tierra, tarifas diferenciadas de
acuerdo a las caractersticas fsicas del camino.
En los conteos, se trata de contabilizar los diferentes tipos de vehculos y tambin como
medio de transporte los animales y las carretas. Las encuestas de origen y destino,
cubren un perodo comprendido entre las 6:00 y 18:00 horas durante dos o tres das de la
semana.
De acuerdo a la experiencia acumulada para ste tipo de encuestas, se adoptaron los
siguientes vehculos:
-Jeep

Pick-up

-Microbs

-Bus

Camin (2e)-Camin (3e) - Camin Remolque

-Buey, Mula - Carreta

Para convertir los volmenes de trfico obtenidos por perodos horarios, en las estaciones
de origen y destino encuestadas, a trnsito promedio diario anual para el ao de la
realizacin del estudio, se hace necesario introducir los siguientes factores de correccin y
ajuste:
- Factor de Ajuste Diario f(d)
- Factor de Ajuste estacional f(m)
El factor de ajuste diario convierte los datos de trfico diurno de las 6 am a 18 p.m. a
datos de trfico representativos de un da de 24 horas. En ambos casos, estos factores
son derivados de estaciones compatibles, del sistema nacional de conteos, cuya

28

condicin es que dichas estaciones estn cerca de las estaciones objeto de estudio y
equivalentes, adems con suficiente informacin para efectuar las respectivas inferencias.
Hay que sealar que de acuerdo a la informacin contenida en las estadsticas de transito
al menos las 3/4 parte del T.P.D.A, circula en el perodo diurno, lo que significa que el
mximo perodo de ajuste diario es igual o menor a 1.25
De igual forma, el factor de ajuste estacional, compensa la variacin del trfico durante
todo el ao; en el caso de los caminos de produccin, esta variacin se acenta en dos
perodos extremos, uno durante la intensidad de las lluvias y otro de mayor intensidad
durante la poca seca. En este contexto, se intenta construir una tabla de ajuste
estacional, que desgraciadamente constituye una muestra bien pequea, porque el
comportamiento de las estaciones se refleja solamente con las estaciones permanentes y
algunas estaciones de control.
Tal como se mencion anteriormente el factor de ajuste, es del 1.07, su aplicacin esta
ntimamente relacionada a los caminos de produccin, de acuerdo a estudios realizados
por el M.T.I. y a la experiencia del programa REMECAR en su primera etapa.
La introduccin de los anteriores factores de ajuste, permite la proyeccin del TPDA
para la situacin Con y Sin proyecto durante un perodo de horizonte de planeamiento del
proyecto.
A continuacin se presenta un ejemplo de los resultados de la encuesta de origen y
destino aplicada para un camino rural.
Tipos de Vehculos

Frecuencia Observada
1*
2*

3*

Total

Automvil
Jeep
Pick Up
Bus
Camin 2 ejes
Buey, mula, caballo
Moto
Total
Dos motos es igual a un vehculo liviano
* Se refiere a das de encuestas.

29

IV.

INGENIERA DEL PROYECTO

En la gama de estudios a realizarse, en este captulo se presentan los aspectos de

Ingeniera Civil que en lo general cubre las reas de topografa, hidrulica, suelos, seccin
tpica, normas de diseo, diseo geomtrico, planos y especificaciones, todo de acuerdo a
las mejores y ms modernas practicas de la ingeniera en proyectos de naturaleza
semejante.
Recopilacin y Evaluacin de la Informacin.
Recopilacin, Identificacin, Valoracin y Evaluacin de la informacin bsica es la tarea
posterior a la organizacin y coordinacin. Toda informacin y dato disponible es
recopilado, identificado y evaluado y deber tener relacin directa con el corredor del
proyecto o su rea de influencia.
Para el caso de los estudios de la Prefactibilidad , se debe considerar al menos las
siguientes fuentes de informacin para evaluar lo referido a:

Posicin de Coordenadas en Sistema UTM WGS - 84.

Fotografas Areas.
Planos Geodsico 1 - 50,000.
Informacin Meteorolgica de la Zona.
Informacin Hidrolgica de la Zona.
Bancos de Nivel Geodsico de la Red Nacional.
Especificaciones Generales para la Construccin de Calles, Caminos y Puentes
Nic80.
Manual Normas de Diseo A POLICY ON GOEMETRIC DESIGN OF HIGHWAY
AND STREETS.

Seleccin de Tramos a Rehabilitar y Mejorar

Una vez que se interpret la informacin existente tanto de fotografas areas, planos
geodsicos y se estudio las alternativas del trazado se procede a definir los sectores a
rehabilitar y a mejorar de cada tramo, para posteriormente realizar el trazado preliminar
en el campo.
Sectorizacin de Tramos a Rehabilitar y/o Mejorar
Por Rehabilitacin se entiende el proceso de aquellos tramos que requieren pequeas
mejoras, haciendo ajustes al trazado horizontal por medio de la cual se le restaura al
camino las condiciones fsicas y de funcionalidad con que fue construido originalmente.
Por Mejoramiento se entiende el proceso de tipo constructivo por medio del cual se
introducen en el trazado y en la estructura del camino mejoras importantes, ya sea en la
calidad de la rasante, visibilidad, seccin transversal y en las normas de diseo en
general.

30

Normas de Diseos
Las Normas de Diseo tomando en cuenta el Manual llamado A POLICY ON
GEOMETRIC DESIGN OF HIGHWAY AND STREETS (AASTHO-94), son referentes
aplicables, modificando u omitiendo aquellas Normas que de acuerdo a las caractersticas
del proyecto son de fcil implementacin. En el cuadro siguiente se presenta un formato
a ser utilizado para este tipo de proyectos.

PARMETROS

TERRENO
PLANO

TERRENO
ONDULADO

TERRENO
MONTAOSO

Derecho de va
Ancho de corona
Ancho de superficie de rodamiento
Velocidad de Diseo
Trnsito de Diseo (TPDA)
Visibilidad de Diseo
Radio Mnimo
Pendiente Mxima
Taludes de Terrapln
a. Menor de 1.20 m
b. Mayor de 1.20 m y Menor de 2.00 m
c. Mayor de 2.00 m
Taludes en corte
a. En subsuelos desconocidos
b. En roca sana
c. En tierra compacta
d. Tierra menos compacta
Ancho de hombros
Bombeo Mximo
Ancho de Puentes
Carga de Diseo
Material de Superficies de Rodamiento

31

4.1.

Aspectos de Ingeniera Civil

Normas de Construccin
La tecnologa de construccin de las obras se regir por lo indicado, en las
especificaciones generales para la construccin de caminos, calles y puentes, mas
comnmente conocida como NIC-80, y modificaciones de las mismas especificadas en el
pliego de condiciones especiales que forman parte de los documentos contractuales, as
como tambin las variantes introducidas o aprobadas por el ingeniero durante la
construccin de las obras. Tomando en consideracin que para la construccin de las
obras se utilizar mano de obra calificada adems de capacitar al personal para la
supervisin y mantenimiento de las obras, proveniente de la poblacin de cada uno de los
tramos.
Tipo de Construccin
Parte del camino ser construido bajo el concepto de REHABILITACION y parte bajo el
concepto de MEJORAMIENTO en caso de ser requerido. Estos sectores estn
determinados en los planos y definidos por sus estacionamientos respectivos.
Por REHABILITACION se entiende de tipo constructivo por medio del cual se le restaura
al camino las condiciones fsicas y de funcionalidad con que fue construido originalmente.
En los trabajos de Rehabilitacin no se requiere cambiar los alineamiento horizontal y
vertical existente sin perder el concepto del bombeo y del peralte, los cual nuestros
operadores son diestros en conformar mecnicamente. Se pagar bajo el concepto de
pago 208(2) Rehabilitacin del Camino Existente, siendo la unidad de medida el metro
cuadrado (m2), e incluir todos los trabajos que sean necesarios para dar la plataforma de
la subrasante del camino de acuerdo a la seccin transversal tpica de conforme a los
anchos y sobreanchos, as como la seccin debidamente procesadas y compactadas de
las cunetas, todo mostrado en los planos y en los documentos de licitacin, para lo cual
no se requerir de topografa siempre y cuando el contratista produzca una superficie de
rodamiento aceptable para el ingeniero, libre de depresiones o de crestas, as como de
materiales indeseables.
El material seleccionado para el revestimiento requerido por el diseo, ser pagado
por separado bajo el concepto de pago 203 (10) Prstamo Seleccionado Caso II, siendo
la unidad de medida el metro cbico (m3). El material de revestimiento existente deber
conservarse, procesarse y conformarse para pasar a ser la capa superior de la
subrasante.
Por MEJORAMIENTO se entiende el proceso de tipo constructivo por medio del cual se
introducen en el trazado y en la estructura del camino mejoras importantes, ya sea en el
trazado vertical o en el trazado horizontal, para incorporarle al camino mejoras en la
visibilidad, en la seccin transversal y en las normas de diseo en general, de acuerdo
con los alineamientos, rasantes, secciones tpicas que muestran los planos, las
especificaciones y en los documentos de licitacin. Los trabajos de mejoramiento se
pagarn por los diferentes conceptos involucrados en este tipo de trabajo hasta llegar a la
subrasante: Excavacin no Clasificada, y Sobreacarreos. El revestimiento ser pagado

32

bajo el concepto Prstamo Seleccionado Caso II y el espesor requerido se muestra en los

planos.
Los trabajos de mejoramiento requerirn de topografa durante la construccin.
Trazado Preliminar de Rehabilitacin y Mejoramiento.
Con el conocimiento pleno que se tiene del proyecto por fotografas areas, mapas
geodsicos e inspecciones de reconocimientos se procede a explorar los sitios propuestos
para el trazado del proyecto donde se seleccion los tramos de mejoramiento y
rehabilitacin.
El trazado preliminar de los sectores de rehabilitacin se hizo directamente en el campo a,
travs de tangentes para formar una poligonal abierta a los cuales se harn ajustes para
obtener un mejor trazado horizontal.
En los sectores de Mejoramiento, se entiende aquellos que se separan del camino
existente o demandan cambio de rasante, se les realiz tambin los levantamientos de las
tangentes para formar la continuacin de la poligonal abierta.
En ambos casos tanto los tramos a mejorar y rehabilitar se les hizo el levantamiento
topogrfico directamente en el campo, as mismo se procurar ejecutar los menores
movimientos de tierra de tal manera que resulten factible econmicamente por razones de
operaciones vehicular y que se enmarquen dentro de la disponibilidad econmica para la
construccin.
Todo lo anterior con el fin de determinar la longitud, ms aproximada de cada uno de los
tramos a rehabilitar y mejorar, o sea que se obtendrn las longitudes de toda las
tangentes y longitudes de curvas dando como resultado el kilometraje ms aproximado.
Todo el trazado qued referido al Sistema Mundial de Coordenadas, lo cual permite en
cualquier momento ser replanteado con el uso de aparatos GPS o Total Station.
Inventario del Drenaje
En la Etapa de Prefactibilidad se levanta un inventario general del drenaje existencial. Con
el fin de obtener particularmente los daos que presenta cada estructura del drenaje
existente para luego poder estimar las cantidades de obras y el costo de reparacin de las
mismas, y definir los sitios de futuros drenajes con el mismo fin de establecer las
cantidades estimadas de obras y el estimado de costo de las instalaciones de la misma.
Sin embargo la pauta general para el drenaje futuro y existente ser el siguiente:
Sitios de Futuros Drenajes
En cada cruce de corriente en que se prev la instalacin de alcantarillas ya sea corriente
natural, o de alivio se estableci el punto de cruce inspeccionando el cauce para
determinar si no est sujeto a variaciones o si hay necesidad de un cambio de canal para
obtener un ngulo de cruce que no sea tan esviajado o bien para tener un cauce estable.
Esta poligonal contiene el esviaje y las deflexiones (cuyo cero estar en la L.C.), adems
de un perfil y secciones transversales que se extienden unos 2 metros ms all de los

33

limites laterales de la excavacin de la zanja o borde de cauce, para determinar

volmenes de excavacin y terraplenado a lo largo de la alcantarilla. En los casos de
cambio de canal o rectificacin del cauce, la poligonal, perfil y secciones transversales se
levantaron siguiendo el nuevo alineamiento del cauce.
En los levantamientos topogrficos para alcantarillas se toma en cuenta la naturaleza del
fondo del cauce y la existencia o no de erosin activa o socavacin en aguas abajo del
cruce. Cuando existieron crcavas activas aguas abajo se extendieron las poligonales,
perfiles y secciones aguas abajo de tales crcavas para facilitar la realizacin de estudios
comparativos entre profundizacin del cauce, construccin de pretiles o disipadores de
energa y el revestimiento del cauce.
Sitios de Drenaje Existente
En los sitios de alcantarillas existentes, se levant la informacin necesaria para su debida
descripcin en los planos constructivos, tales como dimetro, esviajamiento, niveles en el
eje y en el fondo a la entrada y a la salida, y descripcin del material constitutivo de las
mismas. Se revis el estado fsico de la estructura y su capacidad hidrulica para
determinar si hay que repararla o cambiarla.
En el estudio definitivo, cuando las alcantarillas no tengan capacidad hidrulica o tengan
que ser reemplazadas por deterioro fsico, se tomar una poligonal sobre el eje de la
estructura. En esta poligonal se levantar el perfil longitudinal y secciones transversales
hasta el borde del cauce y a un nivel superior al nivel de aguas observadas.
Se levantan adems, los detalles topogrficos de los cabezales,
encauzamiento, pretiles y otras obras de defensa contra la erosin.

muros

de

Los levantamientos y estudios de drenaje menor de las alcantarillas permiten obtener la

situacin del drenaje donde se determinarn las alcantarillas existentes y las proyectadas,
determinando la ampliacin y/o reparacin de las existentes as como las alcantarillas a
sustituirse y/o eliminarse; comprendern adems el drenaje longitudinal de la carretera en
lo referente a cunetas y contra cunetas evaluando las ya existentes en cuanto a su
requerimiento, capacidad y estado fsico actual y los nuevos tramos de cunetas a
revestirse.
Estudios de Suelos
Se realizan investigaciones preliminares de los suelos con el objeto de detectar
materiales inadecuados y conseguir informacin pertinente para el diseo tanto de la
carpeta de rodamiento revestida, como para detectar la proximidad del nivel fretico.
Se ejecutan sondeos manuales a lo largo de la va con un mnimo de 2 sondeos por
kilmetro y un metro de profundidad, alternados a uno y otro lado de la lnea central.
A las muestras tomadas en los sondeos manuales se les determina por apreciacin visual,
en base de la experiencia, la clasificacin de los estratos que conforman la estructura del
camino, as como tambin su granulometra.

34

Diseo de Pavimentos
Analizando los resultados de los suelos encontrados en el camino y los bancos de
materiales investigados, el anlisis de los estudios y los clculos permiten determinar la
capa de revestimiento promedio que habra que aplicar sobre el material existente.
Para este tipo de caminos se ha estimado una capa de revestimiento que oscila entre 10
y 20 cm de espesor de pavimentos.
Movimientos de Tierra
Donde el ancho de corona existente sea menor que la seccin transversal de diseo del
proyecto, se ensanchara la terracera hasta alcanzar el ancho de la plataforma de la
subrasante, y se construirn los taludes y las cunetas de conformidad con lo especificado
en las secciones transversales tpicas mostrada en los planos, o como lo indique el
ingeniero.
Se requerir material de terracera, ya sea de prstamo o de cortes en la va, donde haya
que sustituir material de mala calidad, donde haya que ampliar la corona actual, donde el
ingeniero decida reformar la superficie existente, o donde haya que rellenar en caso de
muros, alcantarillas y otras estructuras conexas.
Los materiales de mala calidad extrados de las subexcavaciones, o los materiales
sobrantes a desperdiciarse, debern ser empleados para disminuir la inclinacin de los
taludes de la va o bien para emparejar la superficie del derecho de la va.
Planos.
Los planos constructivos presentan dos tipos de informacin en Planta y Perfil para los
sectores que sern REHABILITADO y MEJORADOS.
En los sectores a ser REHABILITADOS solamente se presenta el alineamiento horizontal
y el perfil de camino existente mostrando las pendientes que sobrepasan el 10%, y los
datos de las curvas horizontales a manera de informacin. Para los tramos que sern
MEJORADOS se presenta la informacin topogrfica necesaria para su construccin,
tales como la rasante y los datos de curvas horizontales con estacionamientos de los PI,
Angulo de Deflexin, Grado de Curva, Radio, Longitud de Curva, PC, PT, Peralte
Sobreancho, y Longitud de Transicin.
Estimado de Cantidades de Obras
De la informacin obtenida en cuanto a los sectores de rehabilitacin y mejoramiento de
los caminos, de la disponibilidad de los bancos de materiales, del estudio de suelos, de
las estructuras de drenaje a cambiar y las nuevas a instalarse. Estas cantidades
estimadas de obras son producto de los clculos del diseo y son lo ms real posible por
tratarse en esta etapa del Estudio de Factibilidad, las cuales se presentan a continuacin:

35

CODIGO
110 (06)
110 (9)
201(8)
202(1)
202(2)
203(3)
203 (10)
203(18)
203 (19)
207 (1)
208 (2)
608(2)
608(2A)
701 (19A)
701 (19B)
701 (19C)
701 (19d)
701 (19e)
701 (27)
701 (28)
703 (2)
801(8)
910(4)
913 (7)
914 (6)
914 (10)

36

ESTIMADO DE CANTIDADES DE OBRA

DESCRIPCION DE CONCEPTOS
CANT.
UNID TOTAL (C$)
TRABAJOS POR ADMINISTRACIN
1.00 Global
MOVILIZACIN
1.00 Global
DESMOCHE
5.10 Ha
REMOCION DE ALCANTARILLAS
6.00 c/u
DEMOLICION DE CABEZALES DE
ALCANTARILLAS
8.00 c/u
EXCAVACION NO CLASIFICADA
1,500.00 m3
PRESTAMO SELECCIONADO CASO II
(REVESTIMIENTO)
4,520.00 m3
DESCAPOTE DE BANCOS DE PRESTAMO
1,000.00 m3
EXCAVACION DE CANALES MENORES DE 4M
27.00 m3
EXCAVACION PARA ESTRUCTURAS
504.41 m3
REHABILITACIN DEL CAMINO EXISTENTE
45,300.00 m2
MAMPOSTERA CLASE "A" PARA CABEZALES
215.39 m3
MAMPOSTERA PARA VADOS
10.44 m3
TCR DE 24" CLASE II
105.00
m
TCR DE 30" CLASE II
65.00
m
TCR DE 36" CLASE II
6.00
m
TCR DE 48" CLASE II
16.00
m
TCR DE 54" CLASE II
30.00
m
MATERIAL DE LECHO CLASE "B" PARA
ALCANTARILLAS
20.14 m3
RELLENO PARA ALCANTARILLAS
237.90 m3
TRAGANTES TIPO 1
13.00 c/u
SEALES VERTICALES PARA CONTROL DE
TRAFICO
1.00 Global
ZAMPEADO CON MORTERO DE CEMENTO DE
25 Cm PARA VADOS
165.96 m2
CUNETAS REV. DE SUELO-CEMENTO
100.00
m
POSTE INDICADOR DE KILMETRAJE
8.00 c/u
POSTES GUIA PARA DRENAJE
12.00 c/u
COSTO DE VENTA
IMPUESTO MUNICIPAL (1%)
IGV (COSTO + IM)*15%
COSTO TOTAL

V.

ASPECTOS DE ORGANIZACIN, LEGAL E INSTITUCIONAL

5.1.

Marco Institucional

Alternativas Organizacionales
Del estudio de estos elementos, entre otros, podr derivarse la consideracin de diferentes
alternativas. Dentro de las varias modalidades institucionales se pueden mencionar, de una
manera general, las siguientes:
Solucin institucional mediante la asimilacin del proyecto a una empresa, o a una entidad
o dependencia ya existente.
Coordinacin interinstitucional entre varias entidades u organismos existentes,
estableciendo las responsabilidades que cada uno llevara a cabo en relacin con el
mismo, teniendo como resultado la definicin de una matriz de responsabilidad institucional
(tareas-responsabilidades).
Creacin de una entidad especfica para la ejecucin y administracin del proyecto.
Contratacin de la ejecucin del proyecto (o de alguna de sus partes) con otras entidades.
Esta modalidad puede darse en combinacin de las otras alternativas.
Para cada proyecto deber examinarse el ambiente institucional, y proponer la solucin
organizativa que mejor responda a factores como volumen, complejidad tecnolgica,
antecedentes de capacidad y eficiencia dentro del organismo (ministerios, municipios,
empresas). Los criterios del mnimo costo institucional, y de eficiencia administrativa deben
inspirar la solucin organizativa y gerencial para el proyecto.
Para el caso de los caminos rurales, tomando en cuenta los procesos de descentralizacin
y de planificacin territorial referidos en el Plan Nacional de Desarrollo (PND), es posible
establecer responsabilidades organizacionales a nivel local, donde las referidas instancias
acten como unidades inversionistas y demandantes de este tipo de proyectos.
5.2.

Marco Legal

La Ley Creadora del MCT, hoy MTI

El Ministerio de Transporte e Infraestructura actual, en la dcada de los 80 tuvo tres reformas:
En 1980 se cre el Ministerio de Transporte y el Ministerio de la Construccin separados; a
mediados de la dcada, estos dos Ministerios se unieron formando el Ministerio de
Construccin y Transporte (M.C.T) y en 1990 se hicieron reformas, mediante la ley I-90
(Gaceta No. 87 de Mayo de 1990 ). Esta reforma consiste en agregar a las anteriores
funciones la coordinacin de los planes de desarrollo habitacional a nivel nacional. En sntesis
las funciones del MTI son los siguientes:
(a)
(b)

Normar los medios pblicos y privados de transporte en todos los medios y modos de
transporte.
Planificar y ejecutar las obras viales y las obras en los otros medios de transporte.

(c)

Coordinar los planes de desarrollo habitacional.

37

Ley de Derecho de Va
La ley que permita al MTI la normacin y adjudicacin del derecho de va para llevar a cabo el
mejoramiento, reconstruccin y obras nuevas en el aspecto vial, lo constituye la ley de
"Derecho de Va" mediante decreto No. 46 publicado en la gaceta No. 223 del 20 de
Septiembre de 1952 y su reforma mediante decreto No. 956, gaceta No. 139 del 22 de junio
de 1964.
En esta ley se establece que el derecho de va para las carreteras internacionales ser de 40
mts. y para las carreteras Interdepartamentales y vecinales, el derecho de va es de 20 mts.
Asimismo con este decreto el MTI se garantiza la sealizacin vial y la seguridad vial ya que
la ley establece que solamente el MTI est autorizado para la administracin en nombre del
Estado del derecho de va.
Reglamentos sobre Sealizacin
La ley de derecho de va y su reforma, permite al MTI normar los aspectos de sealizacin
vial.
Expropiaciones
La ley mencionada y sus reformas permiten al MTI mediante declaracin de utilidad pblica y
mediante una indemnizacin las expropiaciones del derecho de va.
Ley Reglamentaria para la Emisin y Obtencin de las Licencias de Funcionamiento en el
Transporte Terrestre:
Mediante decreto No. 1140 publicado en la gaceta No. 280 del 30 de Noviembre de 1982,
autoriza al MTI con este instrumento legal para exigir que las empresas o cooperativas de
transporte de carga y pasajeros de servicios pblicos, deban obtener una Licencia de
Funcionamiento de conformidad con las normas que prescribe esta ley.
Por otro lado, dicha ley autoriza al MTI para la reglamentacin de la obtencin de esta
licencia, as como la reglamentacin para la preservacin vial mediante el control de "Pesos
y Dimensiones" del transporte de carga Nacional e Internacional.
Las anteriores regulaciones en materia de transporte, dado el proceso de descentralizacin
existente, pueden ser delegadas a nivel local a las estructuras demandantes de los servicios
de transporte y de utilizacin vial.

38

VI.

EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL

6.1.

Determinacin de Impactos Ambientales Generados

Aspectos Conceptuales:
Los impactos ambientales deben ser tomados en cuenta al momento de valorar cada
alternativa. (Ver Pautas Metodolgicas de Evaluacin y Gestin Ambiental). Segn la
localizacin, el tamao del proyecto, la tecnologa utilizada y el medio ambiente del
proyecto, existen variaciones en los impactos ambientales.
El Estudio de Impacto Ambiental debe considerar:

Las posibles alternativas tecnolgicas, de ubicacin y de la calendarizacin de las

actividades del proyecto en el tiempo, incluyendo la alternativa de que dicho proyecto no
sea realizado;
Los impactos ambientales generados en las fases de construccin, operacin y, cuando
sea el caso, de cierre de las actividades del proyecto.

El estudio de impacto ambiental debe contener informaciones objetivas respecto a los

siguientes aspectos:
Descripcin del proyecto:
Para cada alternativa y fase de desarrollo del proyecto (construccin, operacin y s es el
caso, desactivacin), descripcin completa del proyecto y sus principales acciones,
ilustrada por mapas, tablas, diagramas y grficas, a manera de esclarecer todos sus
elementos.
Lmites del rea de influencia:
Definicin y justificacin de los lmites del rea afectada por las acciones a ser
desarrolladas por la ejecucin del proyecto, detallndose el rea de incidencia directa de
los impactos ambientales, considerando cuencas hidrogrficas y ecosistemas completos.
Descripcin de los factores ambientales, procesos e interacciones presentes en el rea de
influencia, ilustrados por mapas, tablas y grficas, de manera que se caracterice la calidad
ambiental de dicha rea antes del desarrollo del proyecto.
Anlisis de los impactos ambientales:
Identificacin de los principales impactos ambientales causados por las acciones
desarrolladas en todas las fases del proyecto, sus principales caractersticas:
positivo/negativo; directo o indirecto; local o regional; temporal, permanente o peridico;
simples, acumulativo o sinrgico; reversible o irreversible; destacando los impactos
significativos y justificando los dems.
Prediccin de la magnitud de los impactos significativos, la probabilidad de ocurrencia y
los grados de incertidumbre, especificando los mtodos de evaluacin de impacto
ambiental y las tcnicas de prediccin empleadas

39

Medidas Ambientales:
Diseo de las medidas destinadas a prevenir y evitar los impactos negativos ocasionados
por la ejecucin de un proyecto, o reducir la magnitud de los que no puedan ser evitados;
evaluacin de la eficiencia de cada una de ellas en relacin a la proteccin de los factores
ambientales afectados, y de su factibilidad respecto a los costos adicionales al proyecto.
A manera de ejemplo se dan las siguientes medidas ambientales:
1.

Control de la erosin, a partir de modificar la inclinacin de los taludes tanto en los

cortes como en rellenos.

2.

Estabilizacin de taludes con el uso de obras de biotecnologa, como el uso de

vegetacin rastrera.

3.

Encausamiento de la escorrenta a travs de cunetas, estructuras disipadoras de

energa y alcantarillas, as como la descarga amortiguada de las corrientes de agua
hacia las partes ms bajas.

4.

Control de la emisin de polvo y material granulado mediante el riego por aspersin

en los tramos de carretera que cruzan reas pobladas durante la construccin del
proyecto. En la etapa de operacin se usarn mecanismos para regulacin de la
velocidad de los vehculos.

5.

Medidas preventivas en el almacenamiento de combustibles y lubricantes, como

son la construccin de pisos impermeabilizados con lozas de concreto construidas
con un canal perimetral que conduzca cualquier derrame hacia recipientes que
permitan la recuperacin de los hidrocarburos.

6.

Proteccin de la calidad de las aguas superficiales, construyendo vados

superficiales con alcantarillas y puentes. Adicionalmente se prohibir
terminantemente el lavado de equipos y maquinarias dentro de los ros existentes
en la zona.

7.

Diseo previo y planificacin en el aprovechamiento de materiales de prstamo. La

explotacin de los bancos de materiales se realizar considerando las disposiciones
establecidas por el Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales, y se elaborar un
plan de cierre para cada banco de material de prstamo, donde se contemple la
recuperacin de la cubierta vegetal y la conduccin de la escorrenta.

6.2. Plan de Gestin Ambiental

Elaboracin del plan de monitoreo, especificando: los factores ambientales, los respectivos
indicadores de impacto y el resultado de las mediciones antes del inicio del proyecto; las
tcnicas de muestreo y anlisis de laboratorio; la frecuencia de las mediciones futuras de
los mismos indicadores.
Pronstico de la calidad ambiental del rea de influencia:
Definicin de la calidad ambiental del rea de influencia esperada en el caso de la
adopcin de cada una de las alternativas del proyecto, incluso la opcin de no realizarlo,

40

justificando los horizontes temporales considerados y recomendaciones sobre la

alternativa ms conveniente del punto de vista de la proteccin del ambiente.
VII.
VALORACIN A PRECIOS NOMINALES Y CONSTANTES
7.1.

Precios Internos

Una de las primeras decisiones que hay que tomar en el anlisis de un proyecto es la
eleccin de la moneda y el precio base en que ser conducido el anlisis. En el anlisis
financiero o privado, las valoraciones se hacen en crdobas y a los precios de mercado
interno. El anlisis econmico puede hacerse en moneda nacional o extranjera a precios
internos o de frontera (CIF o FOB). Existen tres alternativas para ello:
Moneda nacional a precios internos.
Moneda nacional a precios de frontera.
Moneda extranjera a precios de frontera.
Para efectos de estas pautas metodolgicas, el anlisis econmico se har en moneda
nacional a precios de internos, de manera que los bienes transables sern tomados de los
precios de frontera y convertidos en moneda nacional a la tasa de cambio oficial, cuando
se realiza la evaluacin financiera; y para el anlisis econmico-social por el precio social
(sombra) de la divisa.
Precios Nominales y Constantes
A diferencia de los precios constantes1, los precios nominales reflejan cualquier inflacin o
deflacin ocurrida a travs del tiempo. La relacin entre precios constantes, precios
nominales, e inflacin est dada por la siguiente frmula:
Pnt = Pc x IPC
Donde:
Pn = Precio nominal
Pc = Precio constante
IPC = Indice General de Precios al Consumidor
Los precios constantes estn referidos al valor adquisitivo de la moneda en un perodo
determinado que se escoge como referencia y se denomina ao base. En el SNIP los
precios constantes tendrn como referencia el mes de diciembre del ao anterior al que
se formula el proyecto. Por lo tanto, para la cuantificacin de los costos y beneficios del
proyecto, durante su horizonte de planeamiento, los precios debern asignarse en
moneda constante.

La diferencia entre precios reales y constantes, es que los precios reales no reflejan inflacin, sino cambios
ocasionados por las condiciones de oferta y demanda; como por ejemplo se puede citar el caso de
disminucin de la oferta como consecuencia de cambios climticos en el Brasil, lo que hace subir el precio
internacional del caf, independientemente de cambios en la inflacin. Cuando se pueden proyectar los
movimientos de los precios reales, stos podrn ser utilizados en el anlisis, en caso contrario sern utilizados
precios constantes.

41

Ejemplo:
A diciembre de 2000 una alcantarilla de 24 vala C$ 900, para diciembre de 2003 se
prev un valor de C$ 1,200. Aqu se habla de crdobas a precios corrientes, es decir,
expresando el precio segn el valor de la moneda correspondiente a cada ao.
Se puede hacer una referencia de valor en trminos constantes, diciendo que para
comprar una alcantarilla en diciembre del 2003, se requiere una cantidad de crdobas
equivalentes a C$ 900 de diciembre del 2000, es decir, se conserva como unidad
constante la capacidad adquisitiva de los crdobas de hace tres aos.
Para medir el cambio de los precios corrientes en el tiempo, se procede de la siguiente
forma:
1,200 900
x100 33%
900
Esta relacin se puede expresar en forma de ndice, diciendo que en diciembre de 2003
se necesitarn 1.33 unidades monetarias para adquirir la misma cantidad de recursos que
se requeran en diciembre 2000 con una unidad monetaria.
Se debe notar que en este ejemplo, se asume que la variacin de precios se debe
nicamente a la inflacin y no a las condiciones de oferta y demanda del hipoclorito.
CUADRO COMPARATIVO DE VALORES
Momento
Precio corriente en C$ de cada ao
Indice de precios
Precio constante en C$ de Diciembre de 1997

Diciembre de 2000 Diciembre de 2003

900
1,200
100
133
900
900

Para un perodo ya transcurrido, se puede actualizar a precios corrientes del ao en curso

los valores referidos a crdobas constantes del ao base, aplicando simplemente el ndice
de precios ya conocido.
Cunto valdr en diciembre del 2003, una alcantarilla de 30" que costaba C$ 1,344.00
en diciembre de 1997, sabiendo que el ndice de precios pas de 1.0 a 1.33?
C$ 1,344x 1.33 = C$ 1,787.52
7.2.

Estimado de Costo de Construccin

Despus de haber realizado la topografa, el inventario del drenaje, las investigaciones

suelos y bancos de materiales y realizado el diseo se estimaron las cantidades para
cada concepto de obra del tramo de camino, e investigaron los precios de mercado para
los diferentes conceptos de obra se prepar un estimado costos para la ejecucin de la

42

rehabilitacin y mejoramiento, los cuales se presentan en moneda nacional y se

desglosan de la siguiente manera:

ESTIMADO DE COSTO DE CONSTRUCCION

CODIGO

DESCRIPCIN DE CONCEPTOS

110 (06) TRABAJOS POR ADMINISTRACION

110 (9)
201(8)
202(1)

CANT.

UNID

PRECIO
UNIT.

Globa
l
100,000.00
Globa
1.00 l
40,000.00
5.10 Ha
1,200.00
6.00 c/u
3,600.00
1.00

MOVILIZACIN
DESMOCHE
REMOCIN DE ALCANTARILLAS
DEMOLICION DE CABEZALES DE
202(2)
ALCANTARILLAS
8.00 c/u
203(3)
EXCAVACION NO CLASIFICADA
1,500.00 m3
PRESTAMO SELECCIONADO CASO II
203 (10) (REVESTIMIENTO)
4,520.00 m3
203(18) DESCAPOTE DE BANCOS DE PRESTAMO
1,000.00 m3
EXCAVACION DE CANALES MENORES DE
203 (19) 4M
27.00 m3
207 (1) EXCAVACION PARA ESTRUCTURAS
504.41 m3
208 (2) REHABILITACION DEL CAMINO EXISTENTE 45,300.00 m2
MAMPOSTERIA CLASE "A" PARA
608(2)
CABEZALES
215.39 m3
608(2A) MAMPOSTERIA PARA VADOS
10.44 m3
701 (19A)TCR DE 24" CLASE II
105.00 M
701 (19B)TCR DE 30" CLASE II
65.00 M
701
(19C)
TCR DE 36" CLASE II
6.00 M
701 (19d) TCR DE 48" CLASE II
16.00 M
701 (19e) TCR DE 54" CLASE II
30.00 M
MATERIAL DE LECHO CLASE "B" PARA
701 (27) ALCANTARILLAS
20.14 m3
701 (28) RELLENO PARA ALCANTARILLAS
237.90 m3
703 (2) TRAGANTES TIPO 1
13.00 c/u
SEALES VERTICALES PARA CONTROL DE
Globa
801(8)
TRAFICO
1.00 l
ZAMPEADO CON MORTERO DE CEMENTO
910(4)
DE 25 Cm PARA VADOS
165.96 m2
913 (7) CUNETAS REV. DE SUELO-CEMENTO
100.00 M
914 (6) POSTE INDICADOR DE KILMETRAJE
8.00 c/u
914 (10) POSTES GUIA PARA DRENAJE
12.00 c/u
COSTO DE VENTA
IMPUESTO MUNICIPAL (1%)
IGV (COSTO + IM)*15%
COSTO TOTAL
COSTO EN US$ CON IMPUESTOS

TOTAL (C$)

100,000.00
40,000.00
6,120.00
21,600.00

320.00
30.51

2,560.00
45,765.00

87.00
9.50

393,240.00
9,500.00

30.00
240.00
4.10

810.00
121,058.40
185,730.00

1,700.00
1,250.00
1,000.00
1,370.00

366,163.00
13,050.00
105,000.00
89,050.00

1,938.00
4,066.00
5,010.00

11,628.00
65,056.00
150,300.00

330.00
150.00
2,300.00

6,646.20
35,685.00
29,900.00

40,000.00

40,000.00

250.00
150.00
360.00
300.00

41,490.00
15,000.00
2,880.00
3,600.00
1,901,831.60
0.00
285,274.74
2,187,106.34
16,411.59

43

7.3.

Estimado de Costo de Supervisin

Los estimados de costos de supervisin se sitan en rangos del 5% al 10% de los costos
de construccin tal como se presentan en el cuadro siguiente:
ESTIMADO DE COSTO DE SUPERVISION
PERSONAL DE GABINETE
Gerente
Contador
Secretaria
Conductor

PERSONAL DE CAMPO
Ing. Residente
Inspector
Fiscal
Conductor

TOTAL SALARIOS
PRESTACIONES SOCIALES
Gabinete = 41.06% de Salarios de Gab
Campo = 67.21% de Salarios de Cam

H/M
0.33
0.75
0.75
0.33

TOT.
TOT.
SALARIO VIATICO/MES VIATICO SALARIO
25,000.00
3,000.00
990.00
8,250.00
3,000.00
0.00
0.00
2,250.00
2,000.00
0.00
0.00
1,500.00
1,500.00
1,000.00
330.00
495.00
TOTAL VIATICO
1,320.00
TOTAL SALARIOS
12,495.00

1.50 10,000.00
2,500.00 3,750.00
1.50 4,000.00
1,500.00 2,250.00
1.50 2,000.00
1,500.00 2,250.00
1.50 1,500.00
1,500.00 2,250.00
TOTAL VIATICO
10,500.00
TOTAL SALARIOS

15,000.00
6,000.00
3,000.00
2,250.00
26,250.00
38,745.00

15,908.70
26,040.51
41,949.21

GASTOS GENERALES
50.00% de los Salarios

19,372.50
DESGLOSE DE GASTOS DIRECTOS
Renta y Operacin de Vehculos
1.83 X 20,000.00
36,600.00
Viticos
11,820.00
Materiales Varios
1.50 X 1,000.00
1,500.00
Alquiler de Campamento
1.50 X 2,000.00
3,000.00
Materiales y Utensilios de Campamento
Fianza por adelanto
1,000.00
SUB-TOTAL
53,920.00
Gastos por Manejo (5.00% de Gastos Directos)
2,696.00
TOTAL GASTOS
DIRECTOS
56,616.00
HONORARIOS 10.00% de Salarios
3,874.50
COSTO DE LOS
SERVICIOS
160,557.21
El presente Presupuesto no incluye los gastos por verificaciones de Suelos y Materiales los cuales
sern asumidos por El Contratista.
La Topografa ser asumida por El Contratista y Verificada por EL Supervisor.

44

VIII.

EVALUACION DE PROYECTOS

La evaluacin de proyectos se realiza con el fin de poder decidir si es conveniente o no

realizar un proyecto de inversin. Para este efecto, debemos no solamente identificar,
cuantificar y valorar sus costos y beneficios, sino tener elementos de juicio para poder
comparar varios proyectos coherentemente.
La evaluacin se hace en base a los siguientes criterios:
8.1.

Anlisis Costo - Beneficio

El anlisis costo - beneficio es una comparacin sistemtica entre todos los costos
inherentes a determinado curso de accin y el valor de los bienes, servicios o actividades
emergentes de tal accin.
El propsito esencial de esta comparacin es someter a escrutinio los mritos de un curso
de accin propuesto, por lo general un determinado acto de inversin, planteando la
posible opcin de escoger otros cursos de accin alternativos. Poder realizar estas
comparaciones exige que el proyectista reduzca todas las alternativas a un mismo patrn
comn que sea cuantificable objetivamente.
8.2.

Valor Actual Neto2

Una inversin es rentable solo si el valor actual del flujo de beneficios es mayor que el
flujo actualizado de los costos, cuando ambos son actualizados usando una tasa de
descuento pertinente.
Los beneficios econmicos, tal como se ha sealado anteriormente, incluyen los
beneficios directos, los indirectos, las externalidades positivas; en el mismo sentido, los
costos incluyen los directos, los indirectos, las externalidades negativas.
El VAN se define como el valor actualizado de los beneficios menos el valor actualizado
de los costos, descontados a la tasa de descuento convenida. Para obtener el valor actual
neto se utiliza la siguiente frmula:
n

VAN
t 0

Bt Ct

1 r t

Donde:
Bt. = beneficio del ao t del proyecto.
Ct. = costo del ao t del proyecto.
t = ao correspondiente a la vida del proyecto, que vara entre 0 y n.
0 = ao inicial del proyecto, en el cual comienza la inversin.
r = tasa social de descuento.

Cuando se habla de neto, se asume que los flujos en cada perodo pueden ser positivos o negativos. El neto
se refiere a la diferencia entre los beneficios y los costos. Es decir se suman los beneficios atribuibles al
proyecto y se le restan los costos. El VAN incorpora automticamente el valor del dinero en el tiempo.

45

Criterios de Decisin
Que el flujo descontado de los beneficios supere el flujo descontado de los costos. Como
el centro de atencin es el resultado de beneficios menos costos, el anlisis se efecta en
torno a cero.
RESULTADO
(VAN > 0)
(VAN = 0)
(VAN < 0)

Positivo
Nulo
Negativo
8.3.

DECISION
Se acepta
Indiferente
Se rechaza

Comparacin entre Alternativas

Entre varias alternativas de igual duracin el mayor VAN decide. Cuando las alternativas
tienen vidas diferentes, el VAN debe transformarse en Valor Actual Equivalente (VAE),
para obtener una expresin que los haga comparables; la mejor alternativa ser la de
mayor VAE.
El Valor Actual Equivalente (VAE) se determina calculando primero el VAN del proyecto y
despus su equivalencia como flujo constante, esto es:

VAE VAN *

(1 i ) n * i
(1 i ) n 1

Donde: i = Costo de Oportunidad

N = Vida til del Proyecto
Por ejemplo, si se comparan dos proyectos que presentan la siguiente informacin, el
VAN del proyecto A es mejor que el del proyecto B. Sin embargo, su VAE indica lo
contrario:

Proyecto A
Proyecto B

Vida til
9 aos
6 aos

VAN
3,006
2,975

VAE
630
786

i
15%
15%

Por lo tanto, la alternativa seleccionada debe ser el proyecto B.

8.4.

Tasa Interna de Retorno

Se define como aquella tasa de descuento que hace igual a cero el valor actual de un flujo
de beneficios netos, es decir, los beneficios actualizados iguales a los costos actualizados.
n

0
t 0

Bt Ct

1 r t

Criterio de Decisin

46

La TIR mide la rentabilidad social del proyecto. Como criterio general, debe compararse
la TIR del proyecto con la tasa de descuento econmica.
Mayor
Igual
Menor

RESULTADO
(TIR > 15%)
(TIR = 15%)
(TIR < 15%)

DECISION
Se acepta
Indiferente
se rechaza

El criterio de la TIR adolece de dificultades por lo que su uso debe siempre realizarse en
conjunto con el VAN. Se sealan las siguientes:
si se produce ms de un cambio de signo en los flujos, es posible ms de una solucin,
es decir, pueden haber varias TIR.
El criterio de la TIR asume que los fondos liberados por el proyecto se reinvierten a
esa misma tasa, cuando lo lgico es asumir que se invierten a la tasa de oportunidad.
8.5.

Relacin Beneficio Costo

Como su nombre lo indica, se define por el coeficiente entre los beneficios actualizados y
los costos actualizados, descontados a la tasa de descuento (15%).
Se expresa mediante la siguiente frmula:
n

Bt / ( 1+r)t

t=0

Ct / (1+r)t

B=

Criterios de Decisin
Como se trata de coeficiente el criterio de decisin es en torno a uno.
Mayor
Igual
Menor

RESULTADO
(B/C > 1)
(B/C = 1)
(B/C < 1)

DECISION
Se acepta
Indiferente
Se rechaza

Comparacin entre Alternativas

Entre alternativas se escoge la de mayor B/C, siempre que sea mayor que 1 igual a
uno.
8.6.

Proyectos que se Excluyen Mutuamente

Hay situaciones en que los indicadores de evaluacin arriba sealados no son suficientes
para tomar una decisin, tal es el caso de elegir entre proyectos que se excluyen
mutuamente y cuando no es posible o al menos no es conveniente poner en ejecucin
ms de una de las posibilidades: caso de proyectos totalmente distintos que se excluyen
mutuamente, un proyecto de gran magnitud como posibilidad que excluye una versin en
menor escala del mismo, determinar si sera mejor comenzar un proyecto ahora o en una

47

fecha posterior, eleccin de tecnologas cuando la eleccin de una significa la exclusin

de otra.
Cuando hay que decidirse entre posibilidades que se excluyen mutuamente, la
actualizacin de las diferencias ofrece un instrumento analtico conveniente para adoptar
una decisin de inversin, y cuando se tiene una tasa social de descuento, se analizan
los valores actuales netos de las posibilidades que se excluyen mutuamente a fin de elegir
una de ellas. Para expresarlo en trminos econmicos, lo que se determina en realidad es
el rendimiento marginal del costo marginal en que se incurre.
Dado que la TIR puede dar indicaciones errneas en este caso, debe usase el VAN
incremental; la alternativa elegida debe ser la que tenga el VAN marginal ms alto.
Ejemplo: El proyecto estudia las alternativas para la rehabilitacin del tramo de carretera
Izapa Len - Chinandega.
En la alternativa A se contempla la rehabilitacin de la va actual de dos carriles con un
costo de inversin de C$ 100.00 millones.
La alternativa B contempla una va de cuatro carriles con un monto de inversin de C$
180.00 millones; el VAN marginal de la alternativa A es de C$ 20.00 millones, mientras
que el VAN marginal de la alternativa B es de C$ 25.00 millones.
De acuerdo a los datos presentados, la alternativa B es la alternativa seleccionada, ya que
presenta un VAN marginal superior.
8.7.

Evaluacin Privada

El anlisis Privado del proyecto es diferente a su anlisis econmico, aunque ambos

conceptos estn ntimamente relacionados. El propsito de la evaluacin privada es lograr
apreciar la capacidad del proyecto para afrontar los compromisos asumidos para su
financiamiento y para remunerar al capital propio aportado por la empresa o agencia
ejecutora.
Aunque la metodologa formal de anlisis a ser aplicada por el proyectista es la misma en
el caso de la evaluacin privada que la correspondiente a la evaluacin econmica, el
contenido de los flujos de beneficios y costos se define del tal manera en la evaluacin
privada que el resultado del anlisis d una medida de rendimiento del capital aportado al
proyecto por la empresa o agencia ejecutora del mismo.
As se puede ponderar la capacidad del proyecto para cubrir con sus ingresos monetarios
los costos en los cuales se incurrirn.
Si se demostrase la carencia de tal capacidad financiera, el proyectista debe considerar
su reestructuracin que hagan viable financieramente al proyecto, asumiendo que los
mismos estn justificados por el favorable rendimiento del proyecto desde el punto de
vista de la economa en su conjunto. Se debe hacer notar que el flujo de costos y
beneficios netos no incluye las externalidades.
La evaluacin privada puede ser realizada desde tres pticas diferentes: a) Inversin Total
o Proyecto Puro. b) Financiera y c) del Accionista.

48

8.8.

Inversin Total o Proyecto Puro

La evaluacin de un proyecto de inversin, desde el punto de vista de la Inversin Total,

intenta esencialmente cuantificar los mritos propios del proyecto sin considerar ninguna
fuente de financiamiento para la referida inversin. A tal fin el anlisis debe basarse en los
flujos de fondos (positivos y negativos), contemplando, beneficios, gastos de inversin y
operacin de proyecto.
Los impuestos pagados y transferencias recibidas son tambin parte de los flujos. El
cuadro de fuentes y usos de fondos es la herramienta fundamental de la evaluacin
privada.
Para elaborar el flujo de caja privado se necesita toda la informacin que se pueda
obtener acerca del proyecto. El primer cuadro sera entonces uno que contenga la
informacin bsica del proyecto como: ingeniera y plan de ejecucin, capacidad instalada
y plan de produccin fsico, aos de vida til y aos de liquidacin y por supuesto los
precios de mercado.
A partir de ese cuadro de informacin bsica, se derivaran los cuadros de situacin que
contienen: plan de inversiones por rubro, depreciaciones, plan de liquidacin, produccin y
ventas, compras de insumos, determinacin de capital de trabajo e inventarios, estado de
resultados, balances proforma.
Con la informacin disponible en los cuadros anteriores, se procede a elaborar el flujo
privado. A continuacin se presenta el anlisis de una inversin en una empresa, en la
cual se analiza la inversin total, la evaluacin privada se deber hacer a precios
constantes (diciembre del ao anterior).
Flujo de caja privado desde el punto de vista de la inversin total a precios de Diciembre
del ao anterior

CONCEPTO

49

DISPONIBILIDADES
Ingresos brutos por venta
Disminucin (aumento) en cuentas por
cobrar
Disminucin (aumento) en efectivo
Valor de liquidacin
Terreno
Edificaciones
TOTAL INGRESOS DE EFECTIVO (+)
EXIGIBILIDADES
Inversiones:
Terrenos
Maquinaria y Equipo
Edificaciones e Infraestructura
Equipo y vehculo
Activos diferidos
Costos de operacin:
Descuentos y rebajas s/vta
Materias primas
Otros gastos de operacin y
mantenimiento
Sueldos, salarios y prestaciones.
Gastos de administracin y ventas
Capital de trabajo:
Disminucin (aumento) en cuentas
por pagar
TOTAL EGRESOS DE EFECTIVO (-)
FLUJO DE CAJA NETO ANTES DE
I/R
Impuesto s/ la renta
FLUJO DE CAJA NETO DESPUES
DE IR
VAN (15%)
TIR

1,875,000
-476,484
-190,594

2,562,500 2,937,500
-218,028 -154,496
-87,211

3,000,000
-83,746

3,000,000 3,000,000
-69,307
-69,307

-61,799

-33,498

-27,723

-27,723

1,207,922

2,257,261 2,721,205

2,882,756

2,902,970 2,902,970

93,750
750,000
240,000

128,125
146,875
875,000 1,000,000
280,000
320,000

150,000
1,000,000
320,000

150,000
150,000
1,000,000 1,000,000
320,000
320,000

550,800
117,564

561,816
118,740

573,052
119,927

584,513
121,126

596,204
122,338

608,128
123,561

-99,000

-25,500

-27,000

-12,000

-12,000

-12,000

1,938,181 2,132,854
319,080
588,351

2,163,639
719,117

1,430,000
50,000
800,000
180,000
50,000
350,000

1,430,000
-1,430,000

1,653,114
-445,192

-1,430,000

0
-445,192

-95,724
223,356

-176,505
411,846

2,176,542 2,189,689
726,428
713,281

-215,735
503,382

-217,928
508,500

-213,984
499,297

168,573.19
17%

Continuacin
CONCEPTO
DISPONIBILIDADES

50

10

11

12

Ingresos brutos por venta

Disminucin (aumento) en efectivo
Valor de liquidacin
Terreno
Edificaciones
TOTAL INGRESOS DE EFECTIVO (+)
EXIGIBILIDADES
Inversiones:
Terrenos
Maquinaria y Equipo
Edificaciones e Infraestructura
Equipo y vehculo
Activos diferidos
Costos de operacin:
Descuentos y rebajas s/vta
Materias primas
Otros gastos de operacin y mantenimiento
Sueldos, salarios y prestaciones.
Gastos de administracin y ventas
Capital de trabajo:
Disminucin (aumento) en cuentas por pagar
TOTAL EGRESOS DE EFECTIVO (-)
FLUJO DE CAJA NETO ANTES DE I/R
Impuesto s/ la renta
FLUJO DE CAJA NETO DESPUES DE IR

8.9.

3,000,000
-69,307
-27,723

3,000,000
-69,307
-27,723

3,000,000
-69,307
-27,723

3,000,000
-69,307
-27,723

3,000,000
-69,307
-27,723

3,000,000
-69,307
-27,723

2,902,970

2,902,970

2,902,970

2,902,970

2,902,970

2,902,970

150,000
1,000,000
320,000
620,290
124,797

150,000
1,000,000
320,000
632,696
126,045

150,000
1,000,000
320,000
632,696
126,045

150,000
1,000,000
320,000
632,696
126,045

150,000
1,000,000
320,000
632,696
126,045

150,000
1,000,000
320,000
632,696
126,045

-12,000
2,203,087
699,883
-209,965
489,918

-12,000
2,216,741
686,229
-205,869
480,360

-12,000
2,216,741
686,229
-205,869
480,360

-12,000
2,216,741
686,229
-205,869
480,360

-12,000
2,216,741
686,229
-205,869
480,360

-12,000
2,216,741
686,229
-205,869
480,360

Anlisis Costo Eficiencia

Eficiencia en el contexto de evaluacin econmica - social de proyectos cuyos beneficios

no son fcilmente medibles, se refiere a la forma cmo se logran ciertos resultados dentro
de un proceso con los insumos utilizados en el mismo. Un proceso es ms eficiente
cuando obtiene ms resultados con un nmero especfico de insumos, o el mismo
resultado con menos insumos. Un proyecto es Costo - Eficaz cuando es eficiente
tcnicamente y adems logra las metas al costo ms bajo.
Como ya se ha sealado en apartados anteriores, la eficiencia de un proyecto se puede
medir en trminos fsicos y monetarios. Cuando los beneficios del proyecto no pueden ser
calculados en trminos monetarios, se miden en trminos fsicos tales como nmero de
alumnos atendidos, nmero de personas atendidas en un consultorio etc. Para llegar al
costo eficaz por beneficiario se divide este entre el promedio anual del nmero de
beneficiarios.
El anlisis costo - eficacia es una medida adecuada para tomar decisiones en proyectos
que producen bienes meritorios; en estos se acepta el supuesto que la validez de los
objetivos a cumplir no se cuestiona, tambin, se acepta el supuesto que si existen
alternativas que satisfacen los objetivos es porque estos generan los mismos resultados.

51

La minimizacin de costos para distintas alternativas de proyectos que producen el mismo

beneficio se puede hacer calculando el valor actual de los costos de cada alternativa,
usando la siguiente frmula.

VAC

Ct
(1 i ) t

donde: Ct
t
0
i

= costo del ao t del proyecto.

= ao correspondiente a la vida del proyecto, que vara entre 0 y n.
= ao inicial del proyecto, en el cual comienza la fase de inversin.
= tasa econmica de descuento.

t 0

Se selecciona la alternativa con menor VAC.

En proyectos de educacin, es de inters tener una clasificacin de orden basado en el
costo anual equivalente por educando y en proyectos de salud el costo anual equivalente
por persona atendida.
El costo anual equivalente se obtiene a partir del valor actual de los costos, de la manera
siguiente:

CAE VAC *

(1 i ) n * i
(1 i ) n 1

La frmula de la derecha corresponde a la de las anualidades y su factor se encuentra en

tabla financiera y el VAC es el Valor Actual de Costo (egresos) del proyecto durante su
vida til.
Ejemplo Hipottico de un anlisis costo eficacia en educacin.
Vamos a suponer la construccin y posterior operacin de un proyecto de educacin que se puede
realizar segn las alternativas siguientes:
Alternativa 1
Los datos para la alternativa 1 son los siguientes
Ao

Alumnos
Costos

10000

600

800

1000

1200

1400

3000

3000

4000

6000

7000

Supongamos que la tasa de actualizacin es del 15%. El VAN de la corriente de costos es de

24,417.95.
Alternativa 2
Los datos para la alternativa 2 son los siguientes
Ao
Alumnos

52

600

800

1000

1200

1400

Costos

23000

2000

2000

2000

2000

2000

A la misma tasa de actualizacin el VAN de la corriente de costos de 29,704.31.

De acuerdo al criterio del costo mnimo, la mejor alternativa es la 1.
Para obtener el costo por beneficiario de cada alternativa, se toma el promedio por alumno durante
la vida til del proyecto. Este promedio es de 1,000 alumnos anuales.
El costo mnimo o costo eficacia para cada alternativa es el siguiente:
Alternativa 1 es de 24.41 /alumno.
Alternativa 2 es de 29.70 /alumno.
La mejor alternativa es la 1.
Como se puede observar los costos de operacin de la alternativa 1 son fluctuantes en el tiempo, y
los de la alternativa 2 son similares.
Para realizar una mejor comparacin se recurre al Costo Anual Equivalente.
Para obtener el CAE de la alternativa 1, se convierte el VAN en una anualidad correspondiente a la
vida til de la alternativa; esta operacin convierte el flujo original dismil, en uno equivalente
uniforme.
CAE = 24,417.95*(0.2983) = 7,283.9
En la segunda alternativa, los costos de operacin son uniformes. Basta entonces en repartir la
inversin inicial en anualidades y agregar los costos de operacin que ya estn en anualidades.
CAE = 23000*(0.2983)+2000 = 8,860.9
Si se divide por el nmero de beneficiarios
Alternativa 1, es de 6.77/alumno.
Alternativa 2, es de 8.86 /alumno.
La alternativa ms econmica sigue siendo la alternativa 1

8.10.

Distribucin de los Costos y Beneficios

El impacto distributivo de un proyecto trata de cuantificar qu porcentaje de sus beneficios

son apropiados por los sectores de bajos ingresos, los otros beneficiarios privados y el
sector pblico; en sntesis, se trata de determinar el uso que el sector pblico hace de sus
fondos y cmo dicho uso modifica la situacin de las personas.
Este anlisis consiste en determinar quin recibe los beneficios del proyecto y quin paga
los costos, es decir, un anlisis de generadores y receptores de fondos del proyecto.
Tambin determina si el impacto neto del proyecto es beneficioso o no para la sociedad.
El anlisis distributivo est compuesto de seis pasos distintos:

53

 Identificar las externalidades.

Medir el impacto neto de las externalidades en cada mercado como los valores
econmicos reales menos los valores privados reales en los flujos de recursos.
Medir los valores de las externalidades a travs de la vida del proyecto y calcular sus
valores actuales usando la tasa de descuento econmica.
Asignar las externalidades a travs de los varios grupos de inters (stakeholders) del
proyecto.
Agregar la distribucin de las externalidades y beneficios netos del proyecto de
acuerdo con los grupos de inters (stakeholders) claves en la sociedad, y
Reconciliar los estados de flujo de recursos econmicos y privados con los impactos
distributivos totales del proyecto.
Cuando los valores econmicos y los valores financieros correspondientes a las distintas
variables son expresados en trminos del mismo denominador (numerario), podemos
demostrar que el valor econmico puede ser expresado, para cada variable, como la
suma de su valor financiero ms la suma de las externalidades que causan que el valor
econmico y financiero sean diferentes.
Estas externalidades pueden reflejar impuestos, subsidios, cambios en excedente del
consumidor o del productor y/o externalidades de bienes pblicos.
Si cada una de las variables se descuenta usando la misma tasa de descuento (en este
caso la tasa de descuento econmica), tambin debe ser cierto que el valor actual neto
econmico es la suma de los beneficios financieros actuales netos, ms el valor actual de
las externalidades.
Esta relacin puede ser expresada en la siguiente ecuacin:
VANe e = VANf e + VAe (EXTi),
Donde VANe e es el valor actual neto de beneficios y costos econmicos, VANf e es el valor
actual neto de los beneficios y costos financieros, y VAe (EXTi) es la suma del valor
actual de todas las externalidades generadas por el proyecto; todos descontados usando
una tasa de descuento comn (por ejemplo la tasa de descuento econmica).
Como primer paso se procede a obtener el VAN de los beneficios y costos del proyecto y
luego se procede a la distribucin de los mismos usando criterios basados en la lgica
econmica.
Tomemos el ejemplo siguiente:
Se trata de evaluar la conveniencia de parte de una empresa de comprar un bus para sus
trabajadores, que le permita trasladarlos desde su residencia a la fbrica y viceversa. La
empresa tiene problemas en reclutar trabajadores, dado la distancia donde la misma esta
ubicada fuera de las zonas residenciales, siendo el costo de trasladarse para los obreros
de US$ 0.50 centavos de ida y vuelta.
El total de trabajadores que puede reclutar es de 20, requiriendo un total de 40 para
funcionar normalmente. Los 20 trabajadores adicionales, solamente aceptan trabajar si el
costo del pasaje es de US$ 0.20, el cual tendra que ser desembolsado por la empresa o
que la misma adquiera un bus cuyo costo privado es de US$ 25,000.00 para garantizar la

54

transportacin. Este precio consiste: Precio CIF US$ 20,000.00 y aranceles US$ 5,000.00.
El tipo de cambio de mercado se considera igual al econmico.
El bus funcionar 250 das al ao, debindose emplear un trabajador que lo conduzca y
le de mantenimiento a un costo de U.S $ 10.00 el da. El costo de oportunidad de la mano
de obra se estima en un 80% del salario de mercado. El costo del aceite y la gasolina es
de U.S.$ 2 el da. El factor de conversin de este rubro es de 0.60. El costo de los
repuestos es de U.S.$ 100.00 por ao y estn gravados con un impuesto del 25% del
valor CIF. Por tanto, el factor de conversin de los repuestos es de 0.80 del precio de
mercado. El costo de capital de las empresas pblicas es de 6% y el costo de oportunidad
de los fondos pblicos es del 10%.
De acuerdo a los resultados privados, considerando un costo de oportunidad privado del
6%. Los resultados financieros son los siguientes:
Los ingresos desde el punto de vista privado estar constituido por la tarifa (U.S.$ 0.20)
por el nmero de viajes al da (2) multiplicado por los das que el bus funcionara por ao
(250), por el total de trabajadores transportados.
Evaluacin Privada
0

Ingresos
Valor Residual
Total de Ingresos

C$ 17,860
C$ 7,473
C$ 25,333

4000

4000

4000

4000

4000

4000

4000

4000

4000

4000

Egresos
Bus
Arancel
Mano de Obra
Aceite y Gasolina
Repuesto
Total Egresos
Flujo de Caja Neto

C$ 20,000
C$ 5,000
C$ 11,163
C$ 2,233
C$ 447
C$ 38,842
C$ -13,509

20000
5000
2500
500
100
28100

2500
500
100
3100

2500
500
100
3100

2500
500
100
3100

2500
500
100
3100

Van Privado (6%)

Van Privado (10%)

10000
10000

-15,038

Ingresos = 0.20*2*250*40 = 4,000.00

Valor residual del Bus =10,000.00
Los egresos:
Mano de Obra
= U.S. $ 10*250 = 2,500.00
Aceite y Gasolina = U.S $ 2*250 = 500.00
Repuestos
= U.S. $ 100.00 anuales
Compra de Bus = U.S. $ 25,000.00
El Valor Actual Neto privado es negativo con un valor de US$ -13,509.00. Dado que la
tasa de descuento econmica es mayor 10% que la privada, a dicha tasa el VAN toma un
valor de US$ -15,038.00. Desde el punto de vista de la empresa, no es recomendable la
realizacin de la inversin considerada.

55

El paso siguiente es la determinacin de las externalidades (positivas y negativas),

debindose para ello establecer los factores de conversin para cada uno de los items del
proyecto. Ver el siguiente detalle:
Ingresos:
Los veinte primeros trabajadores estaran dispuestos a pagar por un viaje en un solo
sentido la cantidad de US$ 0.50. Luego los ingresos econmicos seran del orden de:
US$ 0.50*2*250*20 = 5,000.00
Los nuevos trabajadores estaran dispuestos a pagar en un rango de US$ 0.49 y US$
0.21. El precio promedio para los nuevos trabajadores sera de US$ 0.35 por lo tanto los
ingresos asociados a la incorporacin de los nuevos trabajadores sera de:
0.35*2*250*20 = 3,5000.00.
El total de ingresos econmicos sera de US$ 8,500.00. Por tanto, el Factor de Conversin
para los ingresos del bus sera = 8,500.00/ 4000 = 2.13
Con relacin a los egresos:
Desde el punto de vista econmico, el precio del bus adquiere un valor de US$ 20,000,
dado que los US$ 5,000.00 que se pagaron por impuesto, al ser una transferencia, su
factor de conversin es igual a cero.
Con relacin a la mano de obra, dado que el precio social de la mano de obra representa
el 0.80 del precio de mercado. Los egresos econmicos son iguales a US$ 2,000.00
anuales. Resultado de multiplicar US$ 2500.00*0.80 = 2,000.00. Para los casos del aceite
y gasolina y repuestos, los factores de conversin, de acuerdo a la informacin
suministrada, es de 0.60 y 0.80, generndose costos econmicos anuales de US$ 300 y
US$ 80 respectivamente.
En el cuadro siguiente se presenta un resumen de los ingresos y gastos tanto a precios
econmicos como privados as como los respectivos factores de conversin.
Concepto

Precio de
Factor de
Mercado U.S.$
Conversin
4,000
2.13
10,000.00
0.80

Precio Econmico
U.S.$
8,500.00
8,000.00

Ingresospor transportacin
Valor Residual
Egresos
Bus (Precio Cif)
20,000.00
1.0
20,000.00
Arancel
5,000.00
0.0
0.00
Mano de obra
2,500.00
0.80
2,000.00
Aceite y Gasolina
500.00
0.60
300.00
Repuesto
100.00
0.80
80.00
La aplicacin de los Factores de Conversin al flujo privado, posibilita la obtencin del
flujo econmico con los resultados siguientes:

56

El VAN econmico del proyecto alcance un valor de US$ 10,486.90 valorados a precios
econmicos, siendo en este caso beneficioso para la sociedad su implementacin. Cabe
destacar que el costo de oportunidad de los recursos para la sociedad es del 10% anual
superior a la tasa privada en 4 puntos porcentuales.

Evaluacin Econmica
Ingresos
Valor Residual
Total de Ingresos

FC
35,443.9 2.1
4,967.4 0.8
40,411.2

Egresos
Bus
Arancel
Mano de Obra
Aceite y Gasolina
Repuesto
Total Egresos
Flujo de Caja Neto

20,000.0
0.0
8,339.7
1,251.0
333.6
29,924.3
10,486.9

1.0
0.0
0.8
0.6
0.8

0
8,500.0

1
8,500.0

2
8,500.0

3
8,500.0

4
8,500.0

8,500.0

8,500.0

8,500.0

8,500.0

8,000.0
8,500.0 8,000.0

20,000.0
5,000.0
2,000.0
300.0
80.0
27,380.0

2,000.0
300.0
80.0
2,380.0

2,000.0
300.0
80.0
2,380.0

2,000.0
300.0
80.0
2,380.0

2,000.0
300.0
80.0
2,380.0

Van Econmco (10%) 10,486.9

Desde el punto de vista de la sociedad la inversin puede ser acometida, todo va estar en
funcin del impacto distributivo de los beneficios y costos atribuibles a la inversin
considerada.
Al aplicar la formula 1 definida anteriormente, se obtienen las externalidades del proyecto,
las cuales son distribuidas dentro los distintos actores de la sociedad de la manera
siguiente:
Conceptos
Ingresos
Valor Residual
Arancel del Bus
Mano de Obra
Aceite y Gasolina
Repuestos
Total Distribucin

Distribucin de las Externalidades

Gobierno
Obreros de la
Fabrica
18,764.39
-1,241.84
5,000.00

Conductor

2,085.00
834.00
83.00
4,675.16

18,764.39

2,085.00

La distribucin de las externalidades del proyecto, permite conocer los niveles de

incidencias de las mismas dentro de los distintos agentes econmicos que intervienen en
la economa.

57

El gobierno desde el punto de vista fiscal tiene un balance positivo en trminos de valor
actual neto hasta por un monto de US$ 4,675.16, los obreros de la fbrica reciben como
beneficios US$ 18,764.39 y el conductor ve compensado su precio mnimo de oferta en
US$ 2,085.00. El total de externalidades distribuidas es de US$ 25,524.55.
IX.

IMPACTOS DEL PROYECTO

9.1.

Impactos en el Empleo

La realizacin de un proyecto de inversin contempla la generacin de empleo tanto en la

etapa de ejecucin como en la operacin. Este empleo puede ser directo e indirecto,
siendo de importancia su cuantificacin para una mejor valoracin de los impactos del
proyecto.
En la etapa de ejecucin normalmente se genera empleo directo e indirecto, este empleo
tiene la caracterstica de ser transitorio o temporal, especialmente va construccin de
infraestructura. Por ejemplo, en la construccin de una planta industrial se genera empleo
directo en la actividad misma de la construccin.
El empleo indirecto es el que se origina por los estmulos que tiene la ejecucin del
proyecto de inversin sobre otros sectores econmicos, especialmente, va
requerimientos de insumos. Por ejemplo, la construccin de la planta industrial genera
empleo indirecto a travs de la demanda de materiales de construccin, o sea, el empleo
incremental asociado a la produccin de materiales de construccin requeridos por el
proyecto.
En la etapa de operacin, la generacin de empleo tiene la caracterstica de ser
permanente, pudiendo presentarse estacionalidades que son cclicas mantenindose sin
embargo su caracterstica general de continuidad. En esta etapa el proyecto tambin
genera empleo directo e indirecto.
El empleo a generar por los proyectos de inversin deber expresarse en trminos del
total de das/hombres programados a laborar; pero adems, el empleo deber expresarse
en trminos de empleo anual equivalente, indicador que de acuerdo con el Ministerio del
Trabajo es el resultado de dividir el total de das/hombre entre 280 das hbiles.
9.2.

La Metodologa Sugerida

Para el clculo del empleo anual equivalente de cualquier proyecto de inversin deber
tomarse en cuenta los coeficientes siguientes:
Coeficiente de empleo por mes = 23.34 d/h
Coeficiente de empleo por ao = 280 d/h

Frmula
58

Empleo Anual Equivalente =

FT x Tn x Coef de Empleo por Mes

-------------------------------------------Coef de Empleo por Ao

Donde:
FT = Fuerza de Trabajo
Tn = Trmino de Tiempo
Coef de Empleo por mes = 23.34 d/h
D/H = das hombres.
Ejemplo:
En el municipio de Mateare, se ejecutar un proyecto durante un periodo de siete meses
cuya inversin es de US$ 45,000.00. Los gastos de mano de obra, en todos sus
componentes, representan el 15% del total del proyecto debindose contratar con dicho
monto el personal siguiente:
22 trabajadores No Calificados, de los cuales 16 trabajaran los siete meses
contemplados para la ejecucin del proyecto y el resto solo cuatro meses.
6 obreros calificados.
3 Tcnicos Bsicos.
4 Tcnicos Superiores.
5 Profesionales, de los cuales dos trabajaran 45 das en el proyecto.
Calcular el empleo anual equivalente.
Resolucin:
1.

Trabajadores no calificados

16 x 7 x 23.34 = 2,614.08/ 280 = 9.33

06 x 4 x 23.34 = 560.16/ 280 = 2.00
---------------------------3,174.24
11.33 EAE

59

2. Obreros Calificados
06 x 7 x 23.34 = 980.28 / 280 = 3.50 EAE

3. Tcnicos Bsicos
03 x 7 x 23.34 = 490.14 / 280 = 1.75 EAE
Tcnicos Superiores
04 X 7 x 23.34 = 653.52 / 280 = 2.33 EAE
Profesionales
03 x 7 x 23.34 = 490.14 / 280 = 1.75
02 x 45 x

90.00 / 280 = 0.32

CUADRO RESUMEN
GENERACIN DE EMPLEO ANUAL EQUIVALENTE

Nivel de Calificacin No de Trabajadores

Total das h/ real

Total E.A.E.

Trabajadores no
Calificados

22

3,174.24

11.34

Obreros Calificados

980.28

3.50

Tcnicos Bsicos

490.14

1.75

Tcnicos Medios

Tcnicos Superiores

653.52

2.33

Profesionales

580.14

2.07

Total

40

5,878.32

20.99 21.0

COSTO DE GENERACIN DE UN PUESTO DE EMPLEO ANUAL EQUIVALENTE

Nombre del Proyecto

Proyecto Mateare

60

Costo en
Unidades US$
45,000.00

Empleo Pleno
Generado

Costo por Puesto

Pleno US$
21

2,142.85

9.3.

Impacto Fiscal

El impacto fiscal se determina por la comparacin entre los ingresos que genera el
proyecto a la hacienda pblica y los egresos de sta para construir y operar el proyecto.
Ejemplo: El Programa de Fortalecimiento de los Servicios del MAG (FOSEMAG) el cual
tiene como objetivo aumentar la productividad de los principales productos del pas,
mediante la modernizacin de los servicios asociados a la actividad, as como con el
desarrollo de programas fitosanitarios y de suministros de semillas de calidad, presenta
los resultados siguientes:
PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO DE LOS SERVICIOS DEL MAGFOR
Flujo de Caja Proyectado
(Miles de dlares)
CONCEPTO
Ingresos totales
Presup... fiscal ordinario
Ingresos propios
Prstamos

1997
12,467.20
9,349.60
1,031.00
2,086.60

1998
11,320.70
9,349.60
1,130.00
841.10

1999
10,479.60
9,349.60
1,130.00

2000
10,479.60
9,349.60
1,130.00

2001
10,479.60
9,349.60
1,130.00

Egresos totales
Gastos pers.
Gastos no pers.
Transferencias
Inversiones
Gastos financieros

12,305.60
3,112.60
3,633.80
2,555.80
1,684.50
1,318.90

11,083.90
3,112.60
3,136.70
2,555.80
782.50
1,496.30

11,719.50
3,112.60
3,136.70
2,555.80
1,346.60
1,567.80

15,237.10
3,112.60
3,136.70
2,555.80
4,864.20
1,567.80

10,768.00
3,112.60
3,136.70
2,555.80
395.10
1,567.80

Pr. Fiscal adicional

(161.50)

(236.70)

1,240.00

4,757.60

288.50

12,305.70

11,084.00

11,719.60

15,237.20

10,768.10

Total Presupuesto

Durante los aos 1997 y 1998 el proyecto no presenta requerimientos adicionales de

recursos, originados fundamentalmente por los desembolsos de prstamos del organismo
financiador; no obstante, para los aos 1999 y 2000, los requerimientos adicionales se
sitan en un monto de 1.2 millones de dlares y 4.7 millones respectivamente, los cuales
cubrirn los gastos de financieros del prstamo entre otros.
En sntesis, el incremento en los gastos recurrentes de la Hacienda Pblica, durante el
quinquenio 1997- 2001 es de 6.3 millones de dlares.
9.4.

Financiamiento de la Inversin

Durante la fase de evaluacin de un proyecto se debe hacer un estudio de planeacin

financiera y de las fuentes de financiamiento disponibles.
En este apartado se hace un anlisis general de las posibles fuentes de financiamiento
nacionales o externas (multilaterales, bilaterales o privadas) y otro tipo de fuentes (recursos
de la comunidad, municipio, organizaciones comunales y gremiales o de ONGs, etc.) que
posibilite financiamiento, con el fin de identificar aquellas que presenten mejores condiciones
(plazos, tasa de inters, perodo de gracia) para el proyecto.

61

Las modalidades de financiamiento de proyectos son de varios tipos siendo los ms

frecuentes los siguientes:

Financiamiento a travs de agencias financieras nacionales e internacionales.

Financiamiento de recursos pblicos (gobierno central, municipios), a travs de
asignaciones y transferencias presupuestarias.
Ahorros propios de las instituciones, casos de empresas pblicas y organismos
descentralizados.
Financiamiento mediante bonos del tesoro y bonos municipales.
Financiamiento de parte de la Banca Nacional e Internacional.
Aporte de los socios o inversionistas.
Aporte de la comunidad e instituciones de la sociedad civil.

La fuente de financiamiento ms utilizada en Centroamrica, es el crdito bancario

nacional internacional, aunque tambin existen otras posibilidades como la emisin de
certificados, ventas de acciones, ventas de activos, entre otras,
Cada una de las fuentes de financiamiento analiza y decide en combinacin con el
organismo promotor del proyecto como se realizarn los desembolsos y en que tipo de
moneda.
El plan de financiamiento por fuentes y por tipo de moneda se presenta en un cuadro
como el siguiente:
FUENTES

US $ (000)
Moneda Local
Moneda extranjera

Total

Externas
Gobierno
Otras
Los gastos en moneda local estn referidos a la compra de bienes y servicios no
transables, es decir, los gastos que no suponen requerimientos de divisas para el pas.
Los gastos en moneda extranjera es la compra de bienes y servicios transables del
proyecto, es decir, los gastos a efectuarse que requieren uso de divisas del pas.
Adems de las fuentes de financiamiento es necesario hacer una programacin de los
desembolsos del proyecto, la que se hace en base a las necesidades financieras que
tiene el proyecto.
El plan de desembolsos se presenta en un cuadro como el siguiente:
Fuente
Externa
Local
Total

2000

2001

2002

2003

Finalmente se debe un resumen de costos del proyecto o de uso de fondos, el cual sirve
de informacin a los inversionistas de como se invertirn los recursos as como el
cumplimiento de los objetivos.
62

Un cuadro como el siguiente sirve para mostrar el uso de fondos de inversin en un

proyecto y el gasto en moneda nacional y extranjera.
US (000)
En moneda local* En moneda extranjera**

Total

Infraestructura
Maquinaria
Otros
Total
* Se refiere a gastos en moneda local por componente tecnolgico de la Inversin.
** Se refiere a gastos en moneda extranjera por componente tecnolgico de la Inversin.

9.5.

Costos del Financiamiento

El mtodo utilizado por las instituciones financieras para calcular el servicio de la deuda
(se le llama as al pago del principal e intereses durante el plazo de pago del crdito) es el
de cuotas uniformes. Para conocer la cuota que debe de pagar un crdito se utiliza la
Ecuacin siguiente.

i (1 i) t

t
(1 i) 1

Cuota P

P : Monto prestado
I : Tasa de inters efectiva anual del Banco ( BID, Banco Mundial, BCIE, SFN, etc)
t : Nmero de perodos en que se pagar la deuda
Ejemplo:Consideremos que la inversin de un proyecto del Consejo Nacional de
Universidades (CNU) asciende a un monto de US$ 10,000.000.00 ser financiado con un
crdito, el plazo de pago ser de 15 aos con 5 aos de gracias con una tasa concesional
de inters anual del 2%. Ver en el cuadro No.6 el servicio de la deuda.

0.02 (1 0.02)10

10
(1 0.02) 1

Cuota 10,000,000.00

Cuota = 10,000,000.00 x 0.111326528

Cuota = 1,113,265.28

CALENDARIO DE PAGO
Servicio de la Deuda
Periodo
2003

Principal

Inters

Cuotas Niveladas

Saldo
10,000,000.00

63

2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
Total

9.6.

0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
913,265.28
931,530.58
950,161.20
969,164.42
988,547.71
1,008,318.66
1,028,485.04
1,049,054.74
1,070,035.83
1,091,436.55
10,000,000.00

200,000.00
200,000.00
200,000.00
200,000.00
200,000.00
200,000.00
181,734.69
163,104.08
144,100.86
124,717.57
104,946.62
84,780.24
64,210.54
43,229.45
21,828.73
2,132,652.79

200,000.00
200,000.00
200,000.00
200,000.00
200,000.00
1,113,265.28
1,113,265.28
1,113,265.28
1,113,265.28
1,113,265.28
1,113,265.28
1,113,265.28
1,113,265.28
1,113,265.28
1,113,265.28
12,132,652.79

10,000,000.00
10,000,000.00
10,000,000.00
10,000,000.00
10,000,000.00
9,086,734.72
8,155,204.14
7,205,042.94
6,235,878.52
5,247,330.81
4,239,012.15
3,210,527.12
2,161,472.38
1,091,436.55
0.00

Sostenibilidad

El anlisis de la sostenibilidad del proyecto es casustico, es decir, cada proyecto presenta

sus propias particularidades. No obstante, se sealan algunos elementos generales.
En primer lugar, habra que analizar el impacto fiscal del proyecto. Si el impacto es
positivo, la sostenibilidad del mismo resulta ms viable. Si el impacto es negativo, la
sostenibilidad depender de la capacidad del gobierno de incrementar sus ingresos y/o
readecuar sus gastos.
En algunos proyectos habr que analizar las contribuciones de la comunidad; por ejemplo,
la comunidad del Congo del Departamento de Chinandega, demanda del Ministerio de
Educacin, la construccin de una escuela primaria, comprometindose dicha comunidad
en aportar el terreno donde ser construido el centro.
En la etapa de operacin del proyecto, los gastos de mantenimiento del edificio sern
asumidos por los padres de familia, siendo responsabilidad del Ministerio de Educacin el
pago de los maestros y del material didctico.
Ao
Costos
Padres de familia
Ministerio de Educacin
Nmero de alumnos

2001
10,000
2,000
8,000

2002
3,000
300
2,700
600

2003
3,500
350
3,200
800

2004
4,000
400
3,600
1000

2005
4,500
450
4,050
1200

2006
5,000
500
4,500
1400

Puede darse el caso de proyectos en que una vez que se ha incurrido en los gastos de
inversin, los gastos recurrentes sean cubiertos por los beneficiarios del proyecto, en
otros, los beneficiarios pueden contribuir a cubrir los gastos recurrentes en un
determinado porcentaje.

64

En el caso de las empresas pblicas, puede ser que se cobren tarifas diferenciadas y se
transfieran ingresos para ciertos servicios.
Finalmente, la sostenibilidad del proyecto estar dada por la sanidad de las finanzas
pblicas, compatibilizacin entre el impacto fiscal de los proyectos y las proyecciones de
los ingresos pblicos.

ANEXO: CASO PRCTICO

PROYECTO DE REHABILITACIN TUMA - LA LEONA
I.

IDENTIFICACIN DEL PROYECTO

65

En el presente capitulo se presentan los elementos que deben de considerar para un

correcto proceso de identificacin de las necesidades que originan un proyecto,
especficamente del caminos rurales. Esto implica la realizacin de una anlisis de los
involucrados, rbol de problema y de objetivo.
La presente gua sectorial para la formulacin y evaluacin de un proyecto de caminos
rurales, toma como referencia un caso especfico referido a la rehabilitacin de un camino
en el departamento de Matagalpa, municipio del Tuma-la Dalia.
1.1.

DESARROLLO DE UN PROYECTO DE CAMINOS RURALES

EL CASO: TUMA LA LEONA

Anlisis del Problema

Para establecer una conceptualizacin adecuada sobre la definicin del problema o
necesidad, es posible utilizar una herramienta denominada rbol del Problema, la cual
permite analizar una situacin determinada en forma metdica, identificar el o los
problemas, verificar o definir adecuadamente el problema central y visualizar las
relaciones causa/efecto.
Anlisis de Causas y Efectos
Frente a cualquier problema corresponde siempre tratar de explicar el porqu suceden,
identificar las principales variables o factores que inciden en l, caracterizar los elementos
o atributos comunes de la poblacin y de las actividades afectadas.
Para ello es fundamental contar con informacin completa y fuentes idneas, pero no
siempre esto es posible (muchas veces no se lleva un sistema estadstico adecuado),
aunque debe hacerse el mximo de esfuerzo para contar con dicha informacin. Un
problema o necesidad no surge por s slo, algo o alguien lo provoca, sea intencional o
casual, y normalmente es una cadena de situaciones que se entrelazan. Con
conocimiento e investigacin es posible descubrir las causas ms directas o principales de
una situacin-problema determinada.

CAUSAS

66

ARBOL DE PROBLEMAS
PROBLEMA PRINCIPAL

EFECTOS

- Inadecuado
mantenimiento del eje
vial
- Aumento del flujo
vehicular no fue
acompaado por
aumento de las acciones
de rehabilitacin del eje
vial.

Aumento progresivo del

trnsito vehicular en el
tramo Tuma La leona.
Incidiendo en el estado de la
va y sobrepasando la
capacidad de la carretera.
-

Demora excesiva de
los vehculos
Disminucin en los
niveles de asistencia
tcnica a las
unidades productivas.
Mayor tiempo
dedicado a viajar
Disminucin en los
volmenes de
produccin.

- Mayores gastos del

vehculo durante el
recorrido

Desarrollo de las alternativas de solucin:

La determinacin de las alternativas es fundamental en el proceso de evaluacin de
proyectos. Casi no existe ningn problema que tenga una sola solucin. Cuanto mayor
sea el nmero posibles de soluciones, tanto mayor ser la posibilidad de encontrar la
mejor solucin al problema.
Planteamiento de alternativas de solucin del problema identificado
Una vez identificado el problema y su situacin actual, se deben formular acciones
alternativas que pueden dar solucin o disminuir los efectos de la causa o causas que se
ha considerado resolver (dentro de la delimitacin del problema).
Para este efecto, se debe desarrollar un abanico amplio de posibilidades de accin, que
se apoye en la experiencia de la entidad formuladora con situaciones similares, en
programas generales que hayan identificado la problemtica a resolver o en experiencias
de otras regiones y pases.
El concepto de alternativas de proyectos se refiere al planteamiento de soluciones
diferentes unas de otras y que, aparte de ser excluyentes, pueden tener poblaciones
objetivos distintos como tambin planteamientos tcnicos muy diferentes. Distinto es el
caso de variaciones al interior de una alternativa de solucin donde se pueden analizar
diferentes alternativas tecnolgicas y que se refiere a la variacin de una o dos variables
a lo ms y que no modifican sustancialmente el proyecto planteado.
En cada una de ellas se pueden plantear ms de una posibilidad, sin embargo, es posible
desechar a priori las que no cumplen en forma clara con el o los objetivos planteados o no
cumplen con criterios lgicos o tcnicos, como se aprecia en el cuadro siguiente:
PLANTEAMIENTO DE ALTERNATIVAS DE UN PROYECTO
PLANTEAMIENTO DE ALTERNATIVAS

67

ALTERNATIVAS

A. Rehabilitacin
carretera actual.

de

CONSISTENCIA CON
OBJETIVOS
La alternativa planteada
cumple con el o los objetivos
establecidos? SI/NO
la

SI

B.
Ampliacin
de
la
superficie de rodamiento y
hombros

SI

CRITERIOS A
CONSIDERAR

Recursos
disponibles,
viabilidad social, impactos
duraderos.

NO
C. Construccin de una va
alterna.

insuficiencia de recursos

Alternativas de Solucin
Rehabilitacin del camino Tuma la Leona, que satisfaga las demandas de la poblacin
y de los productores para la facilitacin del transporte de bienes y de personas en las
comunidades colindantes al eje vial.
II.

FORMULACION DEL PROYECTO

2.1

Aspectos Generales del Proyecto

Nombre del Proyecto
Rehabilitacin del Camino Tuma la Leona en el municipio Tuma la Dalia
Descripcin del Proyecto
El proyecto consiste en la rehabilitacin de 10.2 kilmetros, manteniendo las
especificaciones tcnicas del camino original.

2.2

Objetivos del Proyecto.

De acuerdo a la metodologa del marco lgico, los objetivos del proyecto son
desglosados en la matriz siguiente:
Objetivos de
desarrollo
Promover
y
fortalecer
el
desarrollo de la
caficultura,

68

Indicadores
especficos
1.1
Incrementar
la produccin
de caf en un

Medios de
verificacin
Listados de
Estadsticas
de
la
produccin

Limitantes externas
Incremento
en
los
precios internacionales
de los derivados del
petrleo.

mejorando la red 10%

de caf.
vial de la zona
Objetivo
1.2 Atencin Listados de
Especifico
de un trfico Estadsticas
promedio
del
Trfico
Dotar a la zona diario anual vehicular
de una red vial (TPDA)
de (TPDA)
de 10.02 km de 70 vehculos.
todo tiempo
Resultado
Esperado
Rehabilitacin de
10.02
km
de
camino con una
carpeta
de
rodamiento de 6
mts.
Actividades
2.3

Localizacin y Area de Influencia del Proyecto

Localizacin

El proyecto est ubicado en el departamento de Matagalpa en el municipio de El Tuma La Dalia, entre las coordenadas 13 08 Latitud Norte y 85 44 Longitud Oeste, la
extensin territorial es de 575 km. Tiene una poblacin de 56,740 habitantes de los
cuales el 15% pertenece al rea urbana y 85% al rea rural.
La longitud del camino es de 10.02 kms. Iniciando en la comunidad de El Tuma a 162
kms sobre la carretera Managua - Waslala y concluyendo en la comunidad La Leona.
En general la ruta sigue una orientacin Sureste a partir de su origen, las principales
comunidades que son servidas por el actual camino son : El Tigre, Iina Oriental, Valle la
Isla, Coyolar, La Ceiba, San Antonio, San Miguel, La Milanesa, El Quebradn, La Rubia,
La Leona, El Socorro, Los Ciprs, Los Ranchos, El Carmen.

Caractersticas del Area de Influencia del Proyecto

Localizacin Especfica del Proyecto
El proyecto se encuentra ubicado en el municipio El Tuma - La Dalia, tiene un rea de
42.5 km.

69

La localizacin del proyecto est a 162 kms de la carretera Managua - Waslala, se inicia
en el poblado de El Tuma, concluyendo en La Leona, con una longitud de 10.02 kms.
Las principales comarcas y caseros del proyecto son:

El Tigre
Ina Oriental
Valle La Isla
Coyolar
La Ceiba
San Antonio
San Miguel
La Milanesa
El Quebradn
La Rubia
La Leona
El Socorro
Los Ciprs
Los Ranchos
El Carmen

Agroecolgicamente el proyecto se localiza en las siguientes coordenadas:

Latitud Norte: 13 03 40
Longitud Oeste: 85 44 45
La altura sobre el nivel del mar es de 1,350 mts. La parte ms alta se localiza en el
macizo conocido como El Diablo con 1,640 m.s.n.m.
Su cobertura es de 42.5 km para un rea de 4,250 ha.
Precipitacin
La precipitacin promedio anual es de 1300 mm, inicindose esta en el mes de Mayo y
finalizando en el mes de Noviembre y eventualmente se prolonga hasta el mes de
Diciembre.
Clima y Temperatura
El clima se caracteriza por ser del tipo tropical caliente. La temperatura promedio anual es
de 25C
Topografa
Los suelos de este sector se caracterizan por ser ondulados y quebrados, con pendientes
variadas que van desde el 10% al 25%, del 15% al 55% y del 25 hasta un 75%. Con
regular cantidad de piedras sobre su superficie y dentro del suelo.

70

Suelos
Los suelos son poco profundos, bien drenados y de textura franco arcillosa a arcillosa;
con Ph ligeramente cido y son aptos para los cultivos de caf, pltanos, granos bsicos
y pasto.
Al inicio del tramo del proyecto se observa reas dedicadas a pastos, suelos con
afloramiento de rocas y con pendientes de ms del 15%, van reas dedicadas a cultivos
de granos bsicos (maz asociados con frijol), se nota el avance del despale efectuado
desde aos atrs en reas que por su pendiente deberan ser dedicadas a los bosques.
No existe ningn control sobre esta situacin. Ya en la ltima parte del tramo se notan las
reas dedicadas al cultivo del caf.
Bosques
El rea de bosque mayormente pertenece a la categora de bosque denso, existiendo
tambin reas de bosques ralos, se observa en el sitio la explotacin de los mismos en
forma indiscriminada para uso en la construccin, para lea y con el objeto de seguir
ampliando la frontera agrcola sin que sean aptos para la agricultura.
Fronteras de Influencia
Las fronteras del proyecto estn consideradas de acuerdo a la produccin de la zona de
acuerdo a los siguientes lmites:
Norte con El Cu,
Sur con San Ramn,
Este con Matigus y Rancho Grande
Oeste con Jinotega.
Aspectos Socioeconmicos
Aspectos Generales
Tanto el Tuma como La Dalia en lo que respecta al rea urbana poseen servicios de
energa elctrica, telfono, agua potable. En el rea rural algunas comunidades cuentan
con luz y agua potable, el resto solo con agua.
En el sector educacin en todo el municipio El Tuma La Dalia existe una capacidad
instalada de 129 aulas, distribuidas de la siguiente forma: 7 centros de educacin
preescolar, 88 centros de educacin primaria incompleta, 8 centros de educacin primaria
completa y 1 instituto de secundaria. Cuenta con una poblacin estudiantil de 7,749
alumnos los que son atendidos por 150 maestros.
El servicio bsico de salud es brindado a travs de 1 centro de salud ubicado en el
poblado de La Dalia, 6 puestos de salud y 37 casas bases, el personal mdico est

71

compuesto por 5 mdicos, 2 odontlogos, 1 enfermera profesional, 10 enfermeras

auxiliares y 1 laboratorista. De este personal 4 mdicos, 1 enfermera profesional, 1
enfermera auxiliar, 1 odontlogo y 1 laboratorista atiende en el centro de salud de La
Dalia, el resto atiende en El Tuma.
Las principales enfermedades que presentan los pacientes son: diarrea, neumona,
malaria.
La nica ambulancia est en mal estado, para casos de emergencia solicitan apoyo en
instituciones como la alcalda, polica y productores privados.
Referente al apoyo institucional es poco, el MAG-FOR y el INTA tienen oficinas en donde
solo se cuenta con un tcnico que no cuenta con recursos para llevar a cabo tareas
propias para el desarrollo agropecuario de la zona a la vez solo atiende reas mnimas.
Los productores no tienen acceso al crdito en los bancos, solo cuentan con dos casas
crediticias (PRODAGROS CAJA RURAL y Cooperativa Agrcola). Estas instancias estn
apoyando con crditos a los productores con techos hasta C$ 5,000.00, en cuanto a
garanta no hay mucha exigencia.
Caritas Diocesanas de Matagalpa apoya junto con el MINSA programas dirigidos a la
maternidad y atencin infantil.
2.4.

Sistema de Produccin Actual

Areas Cultivadas
Los principales cultivos de la zona son: el maz, frijol, caf, arroz y pltano, estos dos
ltimos se siembra para autoconsumo.
La siembra de los cultivos mencionados est regido bajo el sistema tradicional, es decir,
poca labranza, siembra al espeque y arado de bueyes, utilizan muy poco o nada
fertilizantes y agroqumicos.
El maz lo cultivan de primera y postrera, el frijol lo cultivan de postrera y apante y el arroz
(de secano) solo de primera.
Hay poca incidencia de plagas, por lo que
agroqumicos.

en la mayora de los casos no utilizan

Formas de Cultivo
La explotacin de granos bsicos como el caf estn regidos bajo el sistema de
produccin tradicional, o sea pocas actividades culturales (labranza, control de plagas y
enfermedades, poca aplicacin de fertilizantes, baja poblacin de plantas por ha, etc. En
las partes planas utilizan el arado de bueyes en las reas con pendientes medianas
siembran al espeque. Los granos bsicos almacenados para el autoconsumo es guardado
en tuza y formando trojas (acumulacin de mazorcas), en el caso del frijol y arroz lo
guardan en barriles o sacos revueltos con broza (basura del mismo cultivo).

72

A continuacin se exponen las reas cultivadas por cultivo en el rea de influencia:

CULTIVO

AREA (Ha)

MAIZ

768

FRIJOL

859

ARROZ

30

CAF

1,040

Areas de Pasto
Los principales tipos de pasto existentes en la zona son: Jaragua, Estrella, Taiwn y
natural. Los 4 tipos de pastos conservan buen estado en gran parte de la poca seca
debido a las condiciones favorables de temperatura, precipitacin y suelos.
Sistemas de Produccin
En el sector agrcola el sistema de produccin es tradicional para los granos bsicos y el
cultivo de caf.
En el sector pecuario el sistema de produccin es tradicional, predominando la mano de
obra familiar, la crianza de ganado menor ocupa un lugar importante para el autoconsumo
y comercializacin local del excedente, que viene a formar parte del ingreso familiar para
adquirir otros productos bsicos de primera necesidad (jabn, aceite, azcar, sal, etc).
Uso Potencial del Suelo
El uso potencial del suelo est determinado por las diversas caractersticas fsicoqumicas y estructurales de los suelos, tales como el grado de pendiente, profundidad,
drenaje, salinidad y acidez, etc.

PROYECTO EL TUMA LA LEONA

USO ACTUAL Y POTENCIAL DEL SUELO
DESCRIPCIN

USO ACTUAL
(HA)

USO POTENCIAL
(HA)

AREA EN KM
USO
USO

73

2,872

156

ACTUAL
28.72

POTENCIAL
1.56

PASTO

343

54

3.43

0.54

FORESTAL

580

4,040

5.80

40.40

TACOTAL

455

AGRCOLA

TOTAL

4,250

4.55
4,250

42.50

42.50

Descripcin de las Areas Cultivadas

Todos los cultivos encontrados en la zona de influencia (maz, frijol, arroz y caf) estn
regidos por el sistema de explotacin tradicional.
A continuacin se exponen las reas por cultivo y sus rendimientos en Tm/ha:
MAIZ: se cultiva de primera y postrera un total de 768 ha con un rendimiento de 0.90
tm/ha.
FRIJOL: se cultiva de primera y apante un total de 859 ha con un rendimiento de 0.45
tm/ha.
CAF: se encontr un total de 1,040 ha con un rendimiento de 0.90. Las principales
labores para este cultivo son: Chapoda, raleo de sombra, fertilizacin, control de plagas y
enfermedades.
Principales Indicadores de la Produccin
Produccin y Costos Agrcolas
La produccin agrcola de la zona est en dependencia del rea cultivada y los
rendimientos por cultivo, a continuacin se presenta dicho comportamiento.

PROYECTO EL TUMA LA LEONA

RENDIMIENTO POR CULTIVO Y PRODUCCION
CULTIVO

74

AREA (Has)

RENDIM (Tm/ha)

PRODUCCIN
COMERCIALIZ
(Tm)

MAIZ

768

0.90

574

FRIJOL

859

0.45

329

1,040

0.90

842

CAF

COSTOS DE PRODUCCIN POR CULTIVO

CULTIVO

COSTO (C$)

MAIZ

1,703.95

FRIJOL

1,629.39

CAF

2,949.02

Consumo en Finca y Prdidas

Estos porcentajes son obtenidos a travs de entrevistas con productores e investigaciones
realizadas en instituciones ligadas al agro localizadas en la zona.
PROYECTO EL TUMA LA LEONA
CONSUMO EN FINCA Y PRDIDAS POR COSECHA
CULTIVO

CONSUMO
HUMANO

CONSUMO
ANIMAL

PERDIDAS POR
COSECHA

TOTAL

7%
10%
95%
2%

5%

5%
5%
5%
8%

17%
15%
100%
10%

MAIZ
FRIJOL
ARROZ
CAF
Produccin Pecuaria

La actividad pecuaria en la zona de influencia es relativamente baja, en a mayora de los

casos la mano de obra es del tipo familiar, la zona es principalmente cafetalera, luego se
sigue en orden de produccin el frijol, el maz. El arroz que se cultiva en la zona es de
autoconsumo.
El promedio de produccin de leche por da es de 3 litros por vaca. La poblacin
ganadera actual asciende a 821 cabezas formado por ganado de doble propsito. La
produccin de carne de la mayora de los productores que se dedican al rubro ganadero,
se comporta de la siguiente manera:
Toro de descarte
Terneros
Vacas desc
Novillo

400 kg
240 kg
340 kg
360 kg

75

En lo que a produccin de leche se refiere se ha establecido un promedio de litro por da

por vaca de 3 litros, el litro tiene un precio de C$ 2.00.
El aspecto del ganado de los grandes y medianos productores presenta un mejor porte
que el de los productores pequeos debido al mejor manejo y mayor capacidad
econmica disponible.
En el sitio se puede observar los daos causados sobre la piel del animal causado por el
gusano del trsalo que deprecia tanto el valor del cuero como merma en el peso del
animal por el constante sangrado.
2.5

Proyecciones Agropecuarias sin Proyecto

Proyecciones Agrcolas
El propsito del anlisis es exponer lo que pasara en la zona de influencia sino se
construye el camino.
Metodologa
Las proyecciones sin proyecto, se asumen a partir de las reas encontradas en la zona de
influencia, en cada uno de los cultivos que se explotan. Asumiendo una tecnologa
tradicional en todos los cultivos
Superficie a Explotar
En base al rea de produccin encontrada, a la cantidad de hectreas explotadas de los
diferentes cultivos, la estrategia de produccin ser el incremento del rea en un 1%
anual manteniendo el mismo sistema de explotacin.
Se ha tomado estas cifras debido a que el uso potencial que se refleja en los clculos
cartogrficos, elaborados por personal que labora en INETER, no son congruentes con el
uso actual de los suelos, debido a que la informacin que se est utilizansando fueron
elaborados aproximadamente hace 20 aos.
Maz Tradicional: Se cultivarn 776 ha en el primer ao, con un rendimiento de 0.90
Tm/ha
Frijol Tradicional: El rea cultivada ser de 867.6 ha y su rendimiento esperado de 0.45
Tm/ha
Arroz Tradicional: Se cultiva solo para autoconsumo
Caf Tradicional: La proyeccin de cultivo es de 1,050 ha con un rendimiento de 0.90
Tm/ha
Costos de Produccin

76

Los costos para cada cultivo a explotar por hectrea es el resultado de las diferentes
labores que realizan los productores a nivel tradicional ms las investigaciones de las
instituciones estatales ligadas a la produccin en Matagalpa.
Rendimiento
Los indicadores de rendimiento en cada uno de los cultivos se basan a partir de los
informes obtenidos en el campo, ms las estadsticas del MAG-FOR e INTA. En este
escenario la produccin aumenta por el incremento en el rea y no por cambio de
tecnologa.
Consumo en Finca y Produccin Comercializable
Los resultados se obtienen de acuerdo a los indicadores de produccin, restndosele el
consumo en finca y las prdidas por cosecha a la produccin proyectada, se obtiene el
excedente comercializable.
Ingreso Bruto e Ingreso Neto
Se obtiene en base al excedente comercializable en cada producto y a los precios en finca
definidos durante la investigacin de campo.
A las proyecciones del ingreso bruto se le restan los costos de produccin para obtener el
ingreso neto en cada producto. Ver Anexo No. II.10
Proyeccin Ganadera Sin Proyecto
La explotacin ganadera se mantendr a lo largo del anlisis bajo el sistema de
produccin tradicional, predominando siempre la mano de obra familiar y con un hato de
doble propsito.
Las fincas estn distribuidas en el rea de influencia con reas de pastos del tipo estrella,
jaragua, taiwn y natural.
PASTO

Estrella
Jaragua
Taiwn
Natural
TOTAL

AREA
(Ha)

CAPACID RECEPT

UNIDADES
GANADERAS
Invierno
Verano
592
254

PROMEDIO

384

Invierno
1.75

Verano
0.75

338

2.5

1.5

960

576

768

2.5

1.5

13

16

171

1.5

1.0

257

171

1414

1821

1008

1414

898

423

El rea de pastos existente est subexplotado, es factible el aumento del hato sin tener
que recurrir a ampliar las reas de pastizales.

77

Proyeccin de los Coeficientes Tcnicos y Movimiento del Hato

Los indicadores se exponen en el anexo No. II.1, siendo el resultado de la explotacin
ganadera y en el anexo No. II.2 se muestra el Movimiento del hato por tipo de ganado.
Costos de Produccin
Los costos de produccin son bajos por cuanto la alimentacin complementaria que se
suministra en verano es poca (la practican mayormente los grandes y medianos
productores), si se llevan a cabo vacunacin preventiva contra las enfermedades
principales (pierna negra, antrax, y septicemia). Predomina la mano de obra familiar,
hacen uso de los rastrojos de maz, frijol y arroz para proporcionarles al ganado, cerdos y
aves.
Los costos de produccin comprenden los siguientes rubros:

Limpieza y mantenimiento de pastos

Revisin y reparacin de cercas
Manejo del hato
Sanidad animal
Alimentacin complementaria de verano
Costos de sementales

Ver detalle en el anexo No. II.4

Excedente Comercializable e Ingreso Neto
Comprende la cantidad de ganado que se descarta anualmente por edad, problemas
fsicos, fisiolgicos y netamente para comercializacin.
En el anexo No. II.3 se presenta la proyeccin del excedente comercializable as como el
ingreso bruto.
El ingreso neto es el resultado del ingreso bruto menos los costos de produccin. El
detalle se observa en el anexo No. II.5.
2.6

Situacin Con Proyecto

Superficie a explotar
Maz. Sistema Semitecnificado
El rea ser la misma de la situacin sin proyecto, con la variante en el sistema de
produccin implementado tecnologa semitecnificada, que implica mejor atencin al cultivo
durante todo el ciclo de produccin.
El maz y frijol sern cultivados bajo una nueva tecnologa, el sistema de produccin
semitecnificado que implica una mejor y mayor atencin a los cultivos lo que conlleva a
obtener mejor rendimiento por consiguiente una mayor produccin en el rea. El caf se

78

mantendr bajo la misma tecnologa pero se implementar la tcnica de manejo orgnico

que tambin conlleva a incrementar un poco los niveles de rendimiento.
Frijol. Sistema Semitecnificado
La tecnologa ser semitecnificada, que conlleva a un incremento en la produccin por el
cambio de tecnologa, debido a un mayor nmero de plantas por ha, mejor atencin en
cuanto a fertilizacin, control de plagas, enfermedades, etc. Se conserva el rea
proyectada.
Caf. Sistema Semitecnificado
El proyecto estima que en la zona de influencia se implemente el sistema semitecnificado
convencional, Este sistema implica utilizacin de semilla mejorada, un mayor nmero de
plantas por ha, uso de fertilizantes y una mejor atencin en lo que respecta al control de
plagas y enfermedades; de esta forma la produccin se incrementar sin aumentar el
rea.
Rendimiento de los Cultivos y Proyecciones de Produccin
El objetivo fundamental es alcanzar niveles ptimos de rendimientos en Tm de maz,
frijoles y caf en las diferentes tecnologas que est contemplada en la estrategia de
produccin a seguir.
Los niveles de rendimiento en Tm que se exponen de cada cultivo se basan en los
recursos que tiene la zona de influencia para la explotacin de estos, en la vocacin de
los productores, en el tamao de las propiedades que tiene y tendr la zona con la
construccin del camino.
Los rendimientos esperados por el cambio de tecnologa en los diferentes cultivos sern:
Maz: 0.9 1.25 Tm/ha
Frijol: 0.45 0.60 Tm/ha
Caf: 0.90 - 1.0 Tm/ha
Costos de Produccin Proyectados
Los costos de produccin proyectados se calcularon en base a la tecnologa de cada
cultivo y a los datos de produccin que reflej la encuesta realizada en el rea de
influencia.
Los costos de produccin de los diferentes cultivos encontrados se basan en el sistema
de produccin semitecnificado que implica ms gastos en insumos agrcolas (fertilizacin,
agroqumicos), la utilizacin de mayor mano de obra, todo esto con el fin de obtener mejor
rendimiento y produccin. As tenemos los costos de produccin siguientes:
Costos de Produccin del Maz

79

Los costos de produccin de este cultivo se basan en el sistema semitecnificado que

implica una mejor y mayor atencin al cultivo en cuanto a fertilizacin, control de plagas y
enfermedades se refiere.
Costo de produccin por ha.

C$ 2,112.2

Costos de Produccin del Frijol

Se ha programado con tecnologa semitecnificada, que implica un mejor manejo de las
reas productivas en cuanto a la aplicacin de agroqumicos, mayor nmero de plantas,
siembra de semilla mejorada.
Costo de Produccin por ha.

C$ 2,114.3

Costo de Produccin del Caf

Se asume con tecnologa tradicional, al igual que en la situacin sin proyecto. El MAG
FOR de Matagalpa maneja las estadsticas en base a un solo tipo de cultivo (tradicional).
En la zona se est implementando una nueva tcnica para la mayora de los cultivos
especialmente para el caf, la tcnica de cultivo orgnico consiste en no usar fertilizantes
agroqumicos sino sustituirlos por abono orgnico (residuo de vegetales, estircol),
tratamientos culturales (limpieza del planto, eliminacin de partes vegetales daadas por
enfermedades.
Costo de Produccin por ha

C$ 2,949.02

Consumo en Finca y Produccin Comercializable

Los resultados de la produccin comercializable de cada cultivo, se obtienen de acuerdo a
los indicadores de produccin, restndole las prdidas y consumo humano y animal de
cada producto para obtener los excedentes comercializables.
Ingreso Bruto e Ingreso Neto
Se obtiene en base al excedente comercializable de cada producto con valores de los
precios en finca obtenidos durante la investigacin de campo.
A las proyecciones del Ingreso Bruto se le restan los costos de produccin para obtener el
ingreso neto en cada producto.

2.7. Proyeccin Ganadera con Proyecto

80

Unidades Receptivas Ganaderas

PASTO

AREA
(Ha)

CAPACID RECEPT
Invierno

Verano

UNIDADES
GANADERAS
Invierno
Verano

PROMEDIO

Estrella

384

1.75

0.75

592

254

423

Jaragua

338

2.5

1.5

960

576

768

Taiwn

2.5

1.5

13

16

Natural
TOTAL

171
898

1.5

1.0

257
1821

171
1008

1414
1414

Proyeccin de los Coeficientes Tcnicos y Movimiento del hato

Los coeficientes descritos son parmetros que se alcanzaran como resultado del manejo
tcnico del hato.
Se espera que el porcentaje de nacimiento pase del 6% al 5% y 4%, que la mortalidad de
adultos baje de 3% a 2% durante el perodo de anlisis. En el anexo No. II.6 se presenta
la proyeccin de los coeficientes y en el anexo No. II.7 se muestra el movimiento del
hato.
Proyeccin del Excedente Comercializable
Como resultado del manejo del hato habr un incremento natural de la poblacin bovina,
experimentando a la vez un incremento en peso vivo de los diferentes animales (vacas de
descarte, toros de descarte, novillos estos son comprados ao con ao, con la finalidad
de aprovechar los recursos forrajeros). Estos resultados conllevan a un nmero mayor de
animales de descarte durante el perodo de anlisis y por consiguiente mayores
rendimientos. Ver anexo No. II.8
Costos de Produccin
Para estimar los costos de produccin se utilizaron los siguientes rubros:
1.

Limpieza y Mantenimiento de Pastos

Las principales labores de sta actividad se describen:

- Desmatona: Consiste en eliminar todas las malezas que obstaculizan el desarrollo de los
pastos, labor que haba que efectuarse peridicamente durante la poca de lluvia, con el
propsito de mantener la capacidad receptiva.
- Regulacin de Sombra: Consiste en hacer poda de crecimiento en los rboles y arbustos
que proporcionan alimentacin y micro clima a los animales.

81

2.

Manejo del Hato

Las principales labores consisten en:

- Supervisin de pastoreo, control y conteo del hato, limpieza de las fuentes de agua,
herrada, corraleo y separacin en grupos segn objetivos.
3. Revisin y Reparacin de Cercas
Consiste en efectuar supervisin y reparacin de cercas en forma constante (reposicin
de postes, tensado de alambre, reforzamiento, limpieza de rondas principales en la poca
de verano para evitar la propagacin de los incendios).
4. Sanidad Animal
Se refiere especficamente al control de parsitos externos e internos ms la prevencin
de enfermedades mediante vacunacin.

5. Alimentacin Complementaria de Verano

Consiste en el suministro de vitaminas, sales minerales, gallinaza y melaza.
En el anexo No. II.9 se presenta un resumen de dichos costos.
Ingreso Bruto e Ingreso Neto
El ingreso bruto se obtiene en base al excedente comercializable del ganado que se
descarta anualmente con valores de los precios en finca obtenidos durante la
investigacin de campo.
A las proyecciones del ingreso bruto se le restan los costos de produccin para obtener el
ingreso neto en cada producto. El detalle se observa en el anexo No. II.10
III.

ANLISIS DE TRANSPORTE

En correspondencia a lo establecido en la metodologa, los beneficios atribuibles al sector

transporte, tienen poca revelara en la justificacin econmica de la inversin. Estos
beneficios, por si solos no viabilizan la ejecucin del camino.
En el presente documento, se analizan dos temas relacionados con el sector transporte y
su caracterizacin.
En una primera parte, se efecta una caracterizacin de transporte y un anlisis de los
costos de operacin de vehculos, los que fueron calculados tomando en cuenta las
caractersticas de los ejes viales.
La segunda parte, esta relacionada a la proyeccin del trfico de pasajeros y de carga,
diferenciando en esta ltima la referida al trfico normal agrcola, al ser imputable la

82

misma como beneficio adicional al proyecto, va ahorro en los costos de operacin

vehicular.
3.1

Caractersticas Generales del Transporte

De acuerdo a la encuesta de origen y destino se encontraron las siguientes caractersticas

generales:
-

Tarifas de Transporte

Las tarifas del transporte pblico son normadas por la direccin general de transporte del
MTI la que se definen de acuerdo al costo pasajero -kilometro, tipo de vehculo, superficie
de rodamiento y de la pendiente.
El transporte de pasajeros es utilizado en bus International con capacidad de 65
pasajeros, teniendo para los caminos rurales, cuya superficie es de grava y tierra, un
costo de 30 centavos para el tramo en estudio en condicioens planas y de 35 para
terrenos ondulados y montaosos.
-

Movimiento de Personas

Tomando en cuenta las caractersticas del camino objeto de estudio, el cual es un camino
de todo tiempo, el flujo de pasajeros es importante, considerando adems el hecho que al
momento de la realizacin de la encuesta la misma coincidi con el inicio de las
actividades de recoleccin del caf.
Cabe sealar que para fines de la encuesta se consider dos estaciones de conteo las
cuales fueron ubicadas estratgicamente en los puntos donde convergen la mayor parte
del movimiento de trfico dentro de la zona de influencia del proyecto; tales puntos fueron
localizados en tramos homogneos respecto al flujo de trfico, correspondindole a la
estacin 0+00 a las afueras del poblado del Tuma y en la estacin 08+500 en la
finalizacin del camino con el fin de calcular los deseos de viaje y por otro lado estimar el
volumen de trfico en las diferentes secciones del tramo.
Los conteos fueron realizados a finales del mes de Octubre, teniendo como objetivo
fundamental definir la naturaleza del flujo temporal o permanente y por otro lado conocer
los volmenes de trfico en las diferentes secciones del tramo auscultando el flujo
intrazonal con fines de buscar el mercado de los productos.
En los conteos, se trato de contabilizar los diferentes tipos de vehculos y tambin como
medio de transporte los animales y las carretas, en las encuestas de origen y destino,
cubriendo el perodo comprendido entre las 6:00 y 18:00 horas durante dos das de la
ltima semana de Octubre de 2000.
Desde el punto de vista de la muestra, se alcanzo el 100%, tomando en cuenta la escasez
de trfico en stos caminos, y lograr de esa manera una clasificacin real del mismo y los
deseos de viaje, con una desviacin prevista ms que todo por la destreza del
encuestador y por los factores de expansin definidos por el sistema nacional de conteo
del M.T.I.

83

De acuerdo a la experiencia acumulada para ste tipo de encuestas, se adoptaron los

siguientes vehculos:
-Jeep

-Pick-up

-Microbs

-Bus

-Camin(2e)-Camin(3e)

-Buey, Mula

-Carreta

-Camin Remolque

Para convertir los volmenes de trfico obtenidos por perodos horarios, en las estaciones
de origen y destino encuestadas, a trnsito promedio diario anual para el ao 2000,
asumiendo que en el resto del ao no habrn modificaciones extraordinarias en las
actividades del pas, fue necesario introducir los siguientes factores de correccin y ajuste:
-Factor de Ajuste Diario

f(d)

-Factor de Ajuste estacional f(m)

El factor de ajuste diario convierte los datos de trfico diurno de las 6 am a 18 pm a datos
de trfico representativos de un da de 24 horas. En ambos casos, estos factores son
derivados de estaciones compatibles, del sistema nacional de conteos, cuya condicin es
que dichas estaciones estn cerca de las estaciones objeto de estudio y equivalentes,
adems con suficiente informacin para efectuar las respectivas inferencias.
Hay que sealar que de acuerdo a la informacin referida en el cuadro No. al menos las
3/4 parte del T.P.D.A, circula en el perodo diurno, lo que significa que el mximo perodo
de ajuste diario es igual o menor a 1.25
De igual forma, el factor de ajuste estacional, compensa la variacin del trfico durante
todo el ao; en el caso de los caminos de produccin, esta variacin se acenta en dos
perodos extremos, uno durante la intensidad de las lluvias y otro de mayor intensidad
durante la poca seca. En este contexto, se intenta construir una tabla de ajuste
estacional, que desgraciadamente constituye una muestra bien pequea, porque el
comportamiento de las estaciones se refleja solamente con las estaciones permanentes y
algunas estaciones de control.
Tal como se mencion anteriormente el factor de ajuste, es del 1.07, su aplicacin esta
ntimamente relacionada a los caminos de produccin, de acuerdo a estudios realizados
por el M.T.I. y a la experiencia del programa REMECAR en su primera etapa.
La introduccin de este factor es indicado en el anexo No. III.1, correspondiendo a la
proyeccin del TPDA para la situaccin con y sin proyecto durante un perodo de 17 aos.

84

3.2.

Indicadores de Crecimiento del Trfico

Registro de Vehculos
Para fines de estimacin de trfico, este indicador constituye uno de los elementos
principales en su estimacin y para ello se ha tomado como fuente los registros histricos
del MCT en su publicacin Estadsticas Bsicas de Transporte de 1965-1980, perodo que
coincide con la tasas de crecimiento sostenido alcanzado por la economa nicaragense
en los ltimos treinta aos.
De acuerdo a dicha publicacin es factible establecer dos perodos diferenciados en
cuanto a su comportamiento, los que estn definidos de alguna u, otra manera como
elementos de causalidad, los fenmenos naturales y de turbulencia poltica manifestado
durante el perodo 1972-1979. Es as que, durante el perodo 1965-1972 la tasa de
crecimiento del registro vehicular alcanza el %, no as en el perodo 1973-1980, donde se
manifiesta una disminucin en el crecimiento.
A nivel global, las tasas de crecimiento del parque vehicular tubo comportamiento
disimiles para los distintos tipos de vehculos tal como se detalla a continuacin:
-Jeep

2.61%

-Camin

4.72%

- Microbs

6.32%

Si analizamos las tasas de crecimiento vehicular para los municipios donde se ubican los
proyectos de REMECAR II, estos reflejan el siguiente crecimiento para el perodo 65-80
Departamentos

JEEP

MICROBUS

Jinotega

3.6%

0.98%

Madriz

7.12%

Boaco

7.52%

1.60%

8.28%

Chontales

5.3%

-2.00%

4.8%

0.49%

CAMIONES
7.9%
0.31%

Movimiento de Personas
De acuerdo a las caractersticas socioeconmicas prevalecientes en la zona, un buen
porcentaje del movimiento de personas en los caminos de produccin depende del
servicio de las unidades de transporte colectivo, cuya capacidad de acuerdo a la encuesta
es de 65 personas.
En las unidades de transporte colectivo ha sido una practica que el movimiento de
personas se vea acompaado por el de carga de los productos generados en la zona o
para su uso personal, generndose de esa manera un intercambio intrazonal de
mercancas.

85

Para fines del presente estudio se considero que el transporte equivalente al bus
internacional es el bus Mercedes Benz de 65 pasajeros dado sus similitudes tcnicas y
con fines de determinar los costos de operacin vehicular.
A continuacin se presenta los resultados de la encuesta de origen y destino desarrollada
en el tramo objeto de estudio.
Tipos de Vehculos

Frecuencia Observada
1
2
0
0
6
7
16
19
4
4
6
7
6
7
4
5
42
50

Automovil
Jeep
Pick Up
Bus
Camin 2 ejes
Buey, mula, caballo
Moto
Total

3
0
5
14
4
5
5
4
38

Total
0
19
50
12
19
19
12
129

Dos motos es igual a un vehculo liviano

Para fines de proyeccin del trafico, se ha considerado un crecimiento del 3.5 % y 4.25 %
en la generacin de viajes de personas y del 3% y 5 % para la transportacin de carga en
la situacin de Sin y Con proyecto respectivamente. Ver detalle en el anexo III.1 y III.2.
Los ndices de utilizacin vehicular para la evaluacin financiera y econmica son los
siguientes:
TIPO DE VEHICULO Y OCUPACION PROMEDIO
TIPO DE
VEHICULO

PORCENTAJE DE
OCUPACION SIN
PROYECTO

PORCENTAJE DE
OCUPACION CON
PROYECTO

AGRICOLA
CAMION 2-E

60

60

PASAJERO
PICK-UP

50

50

PASAJERO
BUS

65

65

86

IV

ESTUDIOS DE INGENIERIA

4.1.

Aspectos de Ingenieria Civil

En la gama de estudios a realizarse, en este captulo presentamos los aspectos de

Ingeniera Civil que en lo general cubre las reas de topografa, hidrulica, suelos, seccin
tpica, normas de diseo, diseo geomtrico, diseo estructural, planos y
especificaciones, todo de acuerdo a las mejores y ms modernas practicas de la
ingeniera en proyectos de naturaleza semejante.
Organizacin y Coordinacin
La primera actividad consisti en formar, orientar, organizar e interrelacionar el equipo
tcnico asignando las actividades a realizar a cada uno de los responsables o
especialistas, todos ellos profesionales competentes con muchos aos de experiencia que
llevarn a cabo los servicios de Prefactibilidad, Anteproyecto y Proyecto Final, lo que
proveer un soporte tcnico y permitir asegurar que los servicios a prestarse se
realizarn y completarn con los ms altos estndares profesionales posibles a nivel local.
Recopilacin, y Evaluacin de la Informacin
Recopilacin, Identificacin, Valoracin y Evaluacin de la informacin bsica es la tarea
posterior a la organizacin y coordinacin. Toda informacin y dato disponible est siendo
recopilado, identificado y evaluado y deber tener relacin directa con el corredor del
proyecto o su rea de influencia.
Por tratarse en este captulo de la Prefactibilidad Tcnica, por el momento, de todas las
fuentes de informacin existentes solo se evalu lo referido a:
Posicin de Coordenadas en Sistema UTM WGS - 84.
Fotografas Areas.
Planos Geodsico 1 - 50,000.
Informacin Meteorolgica de la Zona.
Informacin Hidrolgica de la Zona.
Bancos de Nivel Geodsico de la Red Nacional.
Especificaciones Generales para la Construccin de Calles,
Caminos y Puentes
Nic80.
Manual Normas de Diseo A POLICY ON GOEMETRIC DESIGN
OF HIGHWAY
AND STREETS.
Manual de Caminos Vecinales (Mxico)
4.2.

Seleccin de Tramos a Rehabilitar y Mejorar

Una vez que se interpret la informacin existente tanto de fotografas areas, planos
geodsicos y se estudio las alternativas del trazado se procedi a definir los sectores a
rehabilitar y a mejorar de cada tramo, para posteriormente realizar el trazado preliminar
en el campo.

87

Sectorizacin de Tramos a Rehabilitar y/o Mejorar

Por Rehabilitacin se entiende el proceso de aquellos tramos que requieren pequeas
mejoras, haciendo ajustes al trazado horizontal por medio de la cual se le restaura al
camino las condiciones fsicas y de funcionalidad con que fue construido originalmente.
Por Mejoramiento se entiende el proceso de tipo constructivo por medio del cual se
introducen en el trazado y en la estructura del camino mejoras importantes, ya sea en la
calidad de la rasante, visibilidad, seccin transversal y en las normas de diseo en
general.
Normas de Diseos
Las Normas de Diseo preliminares fueron suministradas por el FISE los cuales
continuacin se detallan y que tomando en cuenta los volmenes de trfico, las
condiciones generales de la ruta y los objetivos del proyecto. Las consideramos
apropiadas. Las Normas de Diseo tomando en cuenta el Manual llamado A POLICY ON
GEOMETRIC DESIGN OF HIGHWAY AND STREETS (AASTHO-94), son limitadamente
aplicables, modificando u omitiendo aquellas Normas que a nuestro criterio no son viables
al proyecto.
Los planos en su etapa final se presentarn considerando las Especificaciones Generales
para la Construccin de Caminos, Calles y Puentes NIC-80 con las adaptaciones,
modificaciones y especificaciones necesarias para el proyecto.

88

PARAMETROS
Derecho de va

TERRENO
PLANO
20 mts

TERRENO
ONDULADO
20 mts

TERRENO
MONTAOSO
20 mts

Ancho de corona

4.50 mts

4.50 mts

4.50 mts

Ancho de superficie de
rodamiento

3.50 mts

3.50 mts

3.50 mts

Velocidad de Diseo

40 Km/hr

40 Km/hr

40 Km/hr

20

20

20

Visibilidad de Diseo

52 mts

34 mts

Radio Mnimo

58 mts

31 mts

6 % hasta 8 %

8 % hasta 2%

12% hasta 18%

a. Menor de 1.20 mts

3:1

3:1

3:1

b. Mayor de 1.20 mts y Menor

de 2.00 mts

2:1

2:1

2:1

1.5:1

1.5:1

1.5:1

1:1

1:1

1:1

De 0 a :1

De 0 a :1

De 0 a :1

1:1

1:1

1:1

Trnsito de Diseo (TPDA)

Pendiente Mxima
Taludes de Terrapln

c. Mayor de 2.00 mts

Taludes en corte
a. En subsuelos desconocidos
b. En roca sana
c. En tierra compacta
d. Tierra menos compacta

De 1-:1 a
2:1

De 1-:1 a
2:1

De 1-:1 a 2:1

Ancho de hombros

0.50

0.50

0.50

Bombeo Mximo

3%

3%

3%

3.65 mts

3.65 mts

3.65 mts

HS-15 ms 25
%

HS-15 mas 25
%

HS-15 mas 25
%

Granular
Compacto

Granular
Compacto

Granular
Compacto

Ancho de Puentes
Carga de Diseo
Material de Superficies de
Rodamiento
Seccin Tpica

De acuerdo a las Normas de Diseo propuesta por el FISE, hemos confeccionado la

Seccin Tpica que responde a dichas normas, las que apreciamos congruente para los
vehculos tipo P (2.10 metros de ancho) de la ASSHTO, la cual es un poco superior a la
recomendada por el MANUAL DE CAMINOS VECINALES de Mxico, que recomienda

89

una corona de 4.00 para el rodamiento de un solo vehculo, con la apertura de que en los
casos modestos podr dejarse la terracera natural en los tramos convenientes.
Estudios de Alternativas
Por tratarse de un proyecto Rehabilitacin y Mejoramiento de Caminos, stos no estn
sujetos a estudios de alternativas, ya que es condicin aprovechar al mximo el trazado
actual de ellos, ms si consideramos el estricto marco econmico a que estn sujetos
4.3

Aspectos de Ingeniera Civil

Normas de Construccin
La tecnologa de construccin de las obras se regir por lo indicado, en las
especificaciones generales para la construccin de caminos, calles y puentes, mas
comnmente conocida como NIC-80, y modificaciones de las mismas especificadas en el
pliego de condiciones especiales que forman parte de los documentos contractuales, as
como tambin las variantes introducidas o aprobadas por el ingeniero durante la
construccin de las obras. Tomando en consideracin que para la construccin de las
obras se utilizar mano de obra calificada adems de capacitar al personal para la
supervisin y mantenimiento de las obras, proveniente de la poblacin de cada uno de los
tramos.
Tipo de Construccin
Parte del camino ser construido bajo el concepto de REHABILITACION y parte bajo el
concepto de MEJORAMIENTO en caso de ser requerido. Estos sectores estn
determinados en los planos y definidos por sus estacionamientos respectivos.
Por REHABILITACION se entiende de tipo constructivo por medio del cual se le restaura
al camino las condiciones fsicas y de funcionalidad con que fue construido originalmente.
En los trabajos de Rehabilitacin no se requiere cambiar los alineamiento horizontal y
vertical existente sin perder el concepto del bombeo y del peralte, los cual nuestros
operadores son diestros en conformar mecnicamente. Se pagar bajo el concepto de
pago 208 (2) Rehabilitacin del Camino Existente, siendo la unidad de medida el metro
cuadrado (m), e incluir todos los trabajos que sean necesarios para dar la plataforma de
la subrasante del camino de acuerdo a la seccin transversal tpica de conforme a los
anchos y sobreanchos, as como las seccin debidamente procesadas y compactadas de
las cunetas, todo mostrado en los planos y en los documentos de licitacin, para lo cual
no se requerir de topografa siempre y cuando el contratista produzca una superficie de
rodamiento aceptable para el ingeniero, libre de depresiones o de crestas, as como de
materiales indeseables.
El material seleccionado para el revestimiento requerido por el diseo, ser pagado por
separado bajo el concepto de pago 203 (10) Prstamo Seleccionado Caso II, siendo la
unidad de medida el metro cbico (m). El material de revestimiento existente deber
conservarse, procesarse y conformarse para pasar a ser la capa superior de la
subrasante.
Por MEJORAMIENTO se entiende el proceso de tipo constructivo por medio del cual se
introducen en el trazado y en la estructura del camino mejoras importantes, ya sea en el

90

trazado vertical o en el trazado horizontal, para incorporarle al camino mejoras en la

visibilidad, en la seccin transversal y en las normas de diseo en general, de acuerdo
con los alineamientos, rasantes, secciones tpicas que muestran los planos, las
especificaciones y en los documentos de licitacin. Los trabajos de mejoramiento se
pagarn por los diferentes conceptos involucrados en este tipo de trabajo hasta llegar a la
subrasante: Excavacin Comn, Terrapln, Excavacin en Prstamo Caso I y
Sobreacarreos. El revestimiento ser pagado bajo el concepto Prstamo Seleccionado
Caso II y el espesor requerido se muestra en los planos.
Los trabajos de mejoramiento requerirn de topografa durante la construccin.
Puntos de Control Horizontal.
Antes de iniciar las actividades topogrficas, se establecieron puntos de control horizontal
y vertical. Los puntos de control horizontal se establecieron en monumentos piramidales
de concretos 10 cm. x 10 cm. en la parte superior y 30 cm x 30 cm en la base con una
altura de 50cm., en su parte superior, se coloc un disco de bronce de 6cm. de dimetro,
este disco esta grabado con una identificacin escogida por nosotros en letras y nmeros
que hacen referencias al Proyecto. Se establecieron 4 puntos de control horizontal 2 al
inicio y 2 al final en cada tramo del proyecto. A estos monumentos se les dieron
coordenadas planas en el sistema WGS 84 amarradas a la Red Geodsica Nacional.
Para el posicionamiento de estos puntos se usa GPS de alta precisin. Los cuales
presentamos a continuacin:
TUMA LA LEONA
PUNTO No
EN EL ORIGEN
1
2
EN EL FINAL
3
4

COORDENADAS UTM WGS 84

N1,444,428.3805
N1,444,327.1241

E635,617.2449
E635,5557.6132

N1,449,400.3429
N1,449,456.3426

E631,121.3328
E631,080,3289

A los puntos antes sealados han quedado referidos los tres tramos de camino que
componen el proyecto, lo que permite en cualquier momento replantear cualquiera de los
trazados o un determinado punto por medio de aparatos GPS o Total Station, los cuales
cada da afinan su tamao y precisin.
Trazado Preliminar de Rehabilitacin y Mejoramiento
Con el conocimiento pleno que se tiene del proyecto por fotografas areas, mapas
geodsicos e inspecciones de reconocimientos se procedi a explorar los sitios
propuestos para el trazado del proyecto donde se seleccion los tramos de mejoramiento
y rehabilitacin.
El trazado preliminar de los sectores de rehabilitacin se hizo directamente en el campo a
travs de tangentes para formar una poligonal abierta a los cuales se harn ajustes para
obtener un mejor trazado horizontal.

91

En los sectores de Mejoramiento, se entiende aquellos que se separan del camino

existente o demandan cambio de rasante, se les realiz tambin los levantamientos de las
tangentes para formar la continuacin de la poligonal abierta.
En ambos casos tanto los tramos a mejorar y rehabilitar se les hizo el levantamiento
topogrfico directamente en el campo, as mismo se procurar ejecutar los menores
movimientos de tierra de tal manera que resulten factible econmicamente por razones de
operaciones vehicular y que se enmarquen dentro de la disponibilidad econmica para la
construccin.
Todo lo anterior con el fin de determinar la longitud, ms aproximada de cada uno de los
tramos a rehabilitar y mejorar, o sea que se obtendrn las longitudes de toda las
tangentes y longitudes de curvas dando como resultado el kilometraje ms aproximado.
Todo el trazado qued referido al Sistema Mundial de Coordenadas, lo cual permite en
cualquier momento ser replanteado con el uso de aparatos GPS o Total Station.
Puntos de Control Vertical.
Se trat de referir la nivelacin al Sistema Geodsico Nacional, lo cual solo fue posible
para el tramo Tuma La Leona, en donde la nivelacin qued referida al BM Geodsico
NB-27, con Elevacin de 363.922 m.
Los monumentos para el control vertical (Bancos de Nivel) de 15 x 15 x 50 cm. Se
colocaron a una distancia entre s de 400 a 500 mts.
La localizacin de los bancos de niveles, se colocaron afuera del derecho de va
quedando referidos horizontalmente al Sistema Mundial de Coordenadas.
A continuacin se presenta Cuadro de BM con coordenadas planas mundiales UTM WGS
84 y elevacin.

92

BM
Geodsico
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20

TRAMO: TUMA - LA LEONA

COORDENADAS
Y
X
1,444,419.195
635,598.628
1,444,750.039
635,259.083
1,445,236.783
635,007.403
1,445,293.345
634,536.435
1,445,233.622
634,051.568
1,445,061.005
633,580.899
1,445,041.246
633,113.646
1,445,224.887
632,642.677
1,445,652.179
632,393.272
1,445,973.261
631,994.159
1,446,489.130
631,840.523
1,446,760.282
631,691.231
1,447,050.879
631,299.198
1,447,333.452
630,890.394
1,447,592.583
630,884.172
1,447,891.671
631,112.997
1,448,306.313
631,086.256
1,448,649.251
631,020.950
1,448,959.766
630,701.071
1,449,234.891
630,920.639
1,449,390.440
631,114.113

ELEVACION
363.922
397.703
430.370
465.536
496.787
536.138
520.478
534.063
524.944
554.814
580.254
636.418
651.080
661.158
666.130
680.767
680.656
732.839
753.306
798.065
817.246

Levantamientos Planimtricos del Eje de los Caminos

Se hizo el levantamiento del eje del camino y de todos los detalles de propiedades,
cercas, casas, pozos, muros, corrales que estn dentro del derecho de va del camino a
fin de determinar los nuevos linderos y las afectaciones correspondientes.
Los levantamientos en su totalidad fueron hechos con instrumentos Total Station y
quedaron referidos al Sistema Mundial de Coordenadas
Perfil
Apoyndose en los bancos de nivel previamente establecidos se levant el perfil
longitudinal de la lnea central con aparatos electrnicos Total Station siguiendo el
levantamiento del eje del camino. El perfil se comprob en cada BM de llegada el cual
posteriormente fue ajustado por procedimientos digitalizados.

93

Secciones Transversales
Las secciones transversales tambin fueron levantadas con Total Station en todos los
puntos de inters, que abarcan una distancia no menor de 10 mts a cada lado del eje del
camino; estas secciones servirn para dibujar las curvas de nivel, estimar los volmenes
de movimiento de tierra en los sectores de mejoramiento, as como las necesidades de
muros y obras de proteccin de laderas, contra cunetas, alcantarillas y tragantes, segn
sea el caso.
Referenciacin
Todos los puntos de la poligonal quedaron referidos al Sistema Mundial de Coordenadas,
pudiendo estos restablecerse en cualquier momento mediante el uso de aparatos GPS,
quedando adems referidos a rboles, as mismo en postes de cercas con marcas de
pintura.
El sistema de referencias es comn para la Lnea Central como para los BMs.
Inventario del Drenaje
En la Etapa de Prefactibilidad se levant un inventario general del drenaje existencial. con
el fin de obtener particularmente los daos que presenta cada estructura del drenaje
existente para luego poder estimar las cantidades de obras y el costo de reparacin de las
mismas, y definir los sitios de futuros drenajes con el mismo fin de establecer las
cantidades estimadas de obras y el estimado de costo de las instalaciones de las misma.
Sin embargo la pauta general para el drenaje futuro y existente ser el siguiente:
Sitios de Futuros Drenajes:
En cada cruce de corriente en que se prev la instalacin de alcantarillas ya sea corriente
natural, o de alivio se estableci el punto de cruce inspeccionando el cauce para
determinar si no est sujeto a variaciones o si hay necesidad de un cambio de canal para
obtener un ngulo de cruce que no sea tan esviajado o bien para tener un cauce estable.
Esta poligonal contiene el esviaje y las deflexiones (cuyo cero estar en la L.C.), adems
de un perfil y secciones transversales que se extienden unos 2 metros ms all de los
limites laterales de la excavacin de la zanja o borde de cauce, para determinar
volmenes de excavacin y terraplenado a lo largo de la alcantarilla. En los casos de
cambio de canal o rectificacin del cauce, la poligonal, perfil y secciones transversales se
levantaron siguiendo el nuevo alineamiento del cauce.
En los levantamientos topogrficos para alcantarillas se tom en cuenta la naturaleza del
fondo del cauce y la existencia o no de erosin activa o socavacin en aguas abajo del
cruce. Cuando existieron crcavas activas aguas abajo se extendieron las poligonales,
perfiles y secciones aguas abajo de tales crcavas para facilitar la realizacin de estudios
comparativos entre profundizacin del cauce, construccin de pretiles o disipadores de
energa y el revestimiento del cauce.

94

Sitios de Drenaje Existente:

En los sitios de alcantarillas existentes, se levant la informacin necesaria para su debida
descripcin en los planos constructivos, tales como dimetro, esviajamiento, niveles en el
eje y en el fondo a la entrada y a la salida, y descripcin del material constitutivo de las
mismas. Se revis el estado fsico de la estructura y su capacidad hidrulica para
determinar si hay que repararla o cambiarla.
En el estudio definitivo, cuando las alcantarillas no tengan capacidad hidrulica o tengan
que ser reemplazadas por deterioro fsico, se tomar una poligonal sobre el eje de la
estructura. En esta poligonal se levantar el perfil longitudinal y secciones transversales
hasta el borde del cauce y a un nivel superior al nivel de aguas observadas.
Se levantaron adems, los detalles topogrficos de los cabezales, muros de
encauzamiento, pretiles y otras obras de defensa contra la erosin.
Los levantamientos y estudios de drenaje menor de las alcantarillas ha permitido obtener
la situacin del drenaje donde se determinarn las alcantarillas existentes y las
proyectadas, determinando la ampliacin y/o reparacin de las existentes as como las
alcantarillas a sustituirse y/o eliminarse; comprendern adems el drenaje longitudinal de
la carretera en lo referente a cunetas y contra cunetas evaluando las ya existentes en
cuanto a su requerimiento, capacidad y estado fsico actual y los nuevos tramos de
cunetas a revestirse.
A continuacin se presentan los diferentes cuadros del inventario realizado, condicin de
las estructuras, necesidades de incorporacin de nuevas alcantarillas, as como tambin
de la condicin y necesidades del drenaje longitudinal.
PROYECTO:
CAMINOS RURALES (FISE)
TRAMO:
TUMA - LA LEONA
MUNICIPIO:
LA DALIA
DESCRIPCION DIAM
LONG ESTACIO OBSERVACION
(ml)
N
Alcantarilla
30"
7.60
0+130
Deficiente
Existente
Requiere
----0+400
--Alcantarilla
Requiere
----0+700
--Alcantarilla
Requiere
----1+200
--Alcantarilla
Alcantarilla
24"
7.60
1+500
Remover
Existente
Alcantarilla
24"
7.60
2+000
Remover
Existente
Alcantarilla
30"
7.60
2+400
Deficiente
Propuesta
Alcantarilla
36"
7.60
2+600
Remover
Existente
Alcantarilla
30"
7.50
3+100
Deficiente

TIPO

ESTADO

Concreto
Reforzado
---

Asolvada

---

---

---

---

Concreto
Reforzado
Concreto
Reforzado
Concreto
Reforzado
Concreto
Reforzado
Concreto

Asolvada

---

Asolvada
Asolvada
Asolvada
Asolvada

95

Existente
Reforzado
Requiere
----3+400
------Alcantarilla
Requiere
----3+800
------Alcantarilla
Alcantarilla
6-36"
6.00
4+000
Obras de
Concreto
Funcionando
Existente
Proteccin
Reforzado
Alcantarilla
30"
7.50
4+800
--Concreto
Funcionando
Existente
Reforzado
Alcantarilla
30"
7.50
5+200
Deficiente
Concreto
Asolvada
Existente
Reforzado
Alcantarilla
24"
7.50
5+300
Remover
Concreto
Asolvada
Existente
Reforzado
Alcantarilla
24"
7.50
5+700
Remover
Concreto
Asolvada
Existente
Reforzado
Requiere
----5+800
------Alcantarilla
Alcantarilla
30"
7.50
6+100
Deficiente
Concreto
Asolvada
Existente
Reforzado
Requiere
----6+200
------Alcantarilla
Alcantarilla
30"
7.50
6+300
Deficiente
Concreto
Asolvada
Existente
Reforzado
Alcantarilla
30"
7.00
6+400
Deficiente
Concreto
Asolvada
Existente
Reforzado
Alcantarilla
30"
7.50
6+500
Remover
Concreto
Asolvada
Existente
Reforzado
Alcantarilla
2.5 m
7.64
7+000
--Metlica
Funcionando
Existente
Alcantarilla
30"
7.60
7+200
Deficiente
Concreto
Asolvada
Existente
Reforzado
Alcantarilla
30"
7.60
7+500
Remover
Concreto
Asolvada
Existente
Reforzado
Alcantarilla
30"
7.40
7+600
Deficiente
C/R, Sin
Asolvada
Existente
Cabezal
Alcantarilla
30"
7.60
7+830
Deficiente
Concreto
Asolvada
Existente
Reforzado
Alcantarilla
2-36"
7.40
7+950
--Concreto
Funcionando
Existente
Reforzado
Alcantarilla
30"
7.60
8+400
Deficiente
Concreto
Asolvada
Existente
Reforzado
Requiere
----9+650
------Alcantarilla
Alcantarilla
30"
4.60
9+850
--Concreto
Funcionando
Existente
Reforzado
Nota: Las alcantarillas que se proponen remover se debe a que las existentes son
insuficientes, debido a que cuando llueve el agua se tira por encima del camino,
erosionndolo

96

Movimientos de Tierra. Donde el ancho de corona existente sea menor que ancho de la
plataforma de la subrasante que muestra la seccin transversal de diseo del proyecto, o
donde la lnea central proyectada se desplace de la actual, se ensanchara la terracera
hasta alcanzar el ancho de la plataforma de la subrasante, y se construirn los taludes y
las cunetas de conformidad con lo especificado en las secciones transversales tpicas
mostrada en los planos, o como lo indique el ingeniero.
Se requerir material de terracera, ya sea de prstamo o de cortes en la va, donde haya
que sustituir material de mala calidad, donde haya que ampliar la corona actual, donde el
ingeniero decida reformar la superficie existente, o donde haya que rellenar en caso de
muros, alcantarillas y otras estructuras conexas.
Los materiales de mala calidad extrados de las subexcavaciones, o los materiales
sobrantes a desperdiciarse, debern ser empleados para disminuir la inclinacin de los
taludes de la va o bien para emparejar la superficie del derecho de la va.
PLANOS. Los planos constructivos presentan dos tipos de informacin en Planta y Perfil
para los sectores que sern REHABILITADO y MEJORADOS.
En los sectores a ser REHABILITADOS solamente se presenta el alineamiento horizontal
y el perfil de camino existente mostrando las pendientes que sobrepasan el 10%, y los
datos de las curvas horizontales a manera de informacin. Para los tramos que sern
MEJORADOS se presenta la informacin topogrfica necesaria para su construccin,
tales como la rasante y los datos de curvas horizontales con estacionamientos de los PI,
Angulo de Deflexin, Grado de Curva, Radio, Longitud de Curva, PC, PT, Peralte
Sobreancho, y Longitud de Transicin.
Estimado de Cantidades de Obras.
De la informacin obtenida en cuanto a los sectores de rehabilitacin y mejoramiento de
los caminos de la disponibilidad de los bancos de materiales, del estudio preliminar de
suelos, de las estructuras de drenaje a cambiar y las nuevas a instalarse. Estas
cantidades estimadas de obras sern las ms aproximadas en esta etapa de
prefactibilidad en base a las siguientes consideraciones para los diferentes conceptos de
obra:
Desmoche.- Para efectos de estimacin se consider el ancho del Derecho de Va menos
4.00 metros que ocupa el camino existente.
Remocin de Alcantarillas. Cantidad estimada por apreciacin.
Remocin de Cabezales de Alcantarillas.-. Cantidad estimada por apreciacin
Remocin de Cercas Existentes.- Este concepto debera de ser un aporte de los
beneficiados del proyecto, sin embargo lo hemos cuantificado para la longitud total del
tramo.
Excavacin Comn.-. Se estim una cantidad aproximada de 1000 m3/Km. para
posibles ampliaciones en corte.
Excavacin en Prstamo Caso I.- Se estim la cantidad aproximada de 500 m3/Km.
para posibles ampliaciones en relleno.

97

Prstamo Seleccionado Caso II.- Cantidad estimada de material de revestimiento

considerndose un espesor de 0.20 m. a ser colocado sobre la subrasante hasta alcanzar
un ancho promedio de 4.70 m. considerando los sobreanchos.
Destape de Bancos de Prstamo.- Se estim el destape de dos Banco de Prstamo.
Excavacin de Canales Menores de 4.00 m.- Cantidad estimada previendo la
eventualidad de su requerimiento.
Sobreacarreo de Prstamo Caso I.- Cantidad estimada para prever la eventualidad de
su requerimiento.
Excavacin Para Estructuras.- Cantidad estimada para prever la eventualidad de su
requerimiento.
Rehabilitacin del Camino Existente.- Para efectos de estimacin se ha considerado un
ancho promedio de la plataforma de la subrasante de 5.50 m. en toda la longitud del
tramo.
Mampostera Clase A para Drenaje Menor.- Cantidad estimada considerando el numero
de alcantarillas a ser instaladas, obteniendo parmetros de proyectos ya estudiados.
Alcantarillas.- Estimacin considerando que la longitud promedio de cada alcantarilla
ser de 8.00 m.
Material de Lecho Clase B para Alcantarillas.- Cantidad estimada considerando el
nmero de alcantarillas a ser instaladas, obteniendo parmetros de proyectos ya
estudiados.
Relleno para Alcantarillas.- Cantidad estimada considerando el nmero de alcantarillas
a ser instaladas, obteniendo parmetros de proyectos ya estudiados.
Cercas y Portones de Alambre de Pas.- La mano de obra y postera de este concepto
debera de ser un aporte de los beneficiados del proyecto, sin embargo lo hemos
cuantificado en su totalidad para la longitud total del tramo.
Limpieza de Alcantarillas Tubulares en el Sitio.- Cantidad estimada por apreciacin,
sin embargo creemos conveniente que este concepto se un aporte de los beneficiados del
proyecto.
Cunetas Revestidas de Suelo-Cemento Plstico.- Cantidad estimada previendo la
eventualidad de su requerimiento.
Postes Gua de Drenaje.- Cantidad estimada en funcin del nmero estimado de
alcantarillas.

98

4.4 Estimado Preliminar de Costo del Proyecto.

Costo Preliminar de Construccin.
Despus de la visita de campo, de haber realizado la topografa, el inventario del drenaje,
las investigaciones suelos y bancos de materiales, se estimaron cantidades de obra para
cada camino, y de los precios de mercado para los diferentes conceptos de obra se
prepar un estimado preliminar de costos para cada sector, los cuales se presentan en
moneda nacional y se desglosan de la siguiente manera:
ESTIMADO DE COSTO DE CONSTRUCCION
CODIGO

DESCRIPCIN DE CONCEPTOS

110 (06) TRABAJOS POR ADMINISTRACION

110 (9)
201(8)
202(1)

MOVILIZACIN
DESMOCHE
REMOCIN DE ALCANTARILLAS
DEMOLICION DE CABEZALES DE
202(2)
ALCANTARILLAS
203(3)
EXCAVACION NO CLASIFICADA
PRESTAMO SELECCIONADO CASO II
203 (10) (REVESTIMIENTO)
203(18) DESCAPOTE DE BANCOS DE PRESTAMO
EXCAVACION DE CANALES MENORES DE
203 (19) 4M
207 (1) EXCAVACION PARA ESTRUCTURAS
208 (2) REHABILITACION DEL CAMINO EXISTENTE
MAMPOSTERIA CLASE "A" PARA
608(2)
CABEZALES
608(2A) MAMPOSTERIA PARA VADOS
701 (19A)TCR DE 24" CLASE II
701 (19B)TCR DE 30" CLASE II
701
(19C)
TCR DE 36" CLASE II
701 (19d) TCR DE 48" CLASE II
701 (19e) TCR DE 54" CLASE II
MATERIAL DE LECHO CLASE "B" PARA
701 (27) ALCANTARILLAS
701 (28) RELLENO PARA ALCANTARILLAS
703 (2) TRAGANTES TIPO 1
SEALES VERTICALES PARA CONTROL DE
801(8)
TRAFICO
ZAMPEADO CON MORTERO DE CEMENTO
910(4)
DE 25 Cm PARA VADOS
913 (7) CUNETAS REV. DE SUELO-CEMENTO
914 (6) POSTE INDICADOR DE KILMETRAJE
914 (10) POSTES GUIA PARA DRENAJE
COSTO DE VENTA

CANT.

UNID

PRECIO
UNIT.

Globa
l
100,000.00
Globa
1.00 l
40,000.00
5.10 Ha
1,200.00
6.00 c/u
3,600.00
1.00

TOTAL (C$)

100,000.00
40,000.00
6,120.00
21,600.00

8.00 c/u
1,500.00 m3

320.00
30.51

2,560.00
45,765.00

4,520.00 m3
1,000.00 m3

87.00
9.50

393,240.00
9,500.00

27.00 m3
504.41 m3
45,300.00 m2

30.00
240.00
4.10

810.00
121,058.40
185,730.00

m3
m3
m
m

1,700.00
1,250.00
1,000.00
1,370.00

366,163.00
13,050.00
105,000.00
89,050.00

6.00 m
16.00 m
30.00 m

1,938.00
4,066.00
5,010.00

11,628.00
65,056.00
150,300.00

20.14 m3
237.90 m3
13.00 c/u
Globa
1.00 l

330.00
150.00
2,300.00

6,646.20
35,685.00
29,900.00

40,000.00

40,000.00

250.00
150.00
360.00
300.00

41,490.00
15,000.00
2,880.00
3,600.00
1,901,831.60

215.39
10.44
105.00
65.00

165.96
100.00
8.00
12.00

m2
m
c/u
c/u

99

IMPUESTO MUNICIPAL (1%)

IGV (COSTO + IM)*15%
COSTO TOTAL
COSTO EN US$ CON IMPUESTOS

0.00
285,274.74
2,187,106.34
16,411.59

Estimado de Costo de Supervisin

La construccin de los tres tramos de caminos, motivos de este estudio, demandarn una
supervisin externa cuyo costo se estima similar para cada uno de los tramos, el cual
presentamos a continuacin:
ESTIMADO DE COSTO DE SUPERVISION
PERSONAL DE GABINETE
Gerente
Contador
Secretaria
Conductor

H/M
0.33
0.75
0.75
0.33

PERSONAL DE CAMPO
Ing. Residente
Inspector
Fiscal
Conductor

1.50
1.50
1.50
1.50

TOTAL SALARIOS
PRESTACIONES SOCIALES
Gabinete= 41.06% de Salarios de Gab
Campo = 67.21% de Salarios de Camp

TOT.
TOT.
SALARIO VIATICO/MES VIATICO SALARIO
25,000.00
3,000.00
990.00
8,250.00
3,000.00
0.00
0.00
2,250.00
2,000.00
0.00
0.00
1,500.00
1,500.00
1,000.00
330.00
495.00
TOTAL VIATICO
1,320.00
TOTAL SALARIOS
12,495.00
10,000.00
2,500.00 3,750.00
4,000.00
1,500.00 2,250.00
2,000.00
1,500.00 2,250.00
1,500.00
1,500.00 2,250.00
TOTAL VIATICO
10,500.00
TOTAL SALARIOS

15,000.00
6,000.00
3,000.00
2,250.00
26,250.00
38,745.00

15,908.70
26,040.51
41,949.21

GASTOS GENERALES
50.00% de los Salarios
DESGLOSE DE GASTOS DIRECTOS
Renta y Operacin de Vehculos
1.83 X 20,000.00
36,600.00
Viticos
11,820.00
Materiales Varios
1.50 X 1,000.00
1,500.00
Alquiler de Campamento
1.50 X 2,000.00
3,000.00
Materiales y Utensilios de Campamento
Fianza por adelanto
1,000.00
SUB-TOTAL
53,920.00
Gastos por Manejo (5.00% de Gastos Directos)
2,696.00
TOTAL GASTOS DIRECTOS
HONORARIOS

100

19,372.50

56,616.00

10.00% de Salarios

3,874.50
COSTO DE LOS SERVICIOS
160,557.21
El presente Presupuesto no incluye los gastos por verificaciones de Suelos y Materiales los cuales
sern asumidos por El Contratista.
La Topografa ser asumida por El Contratista y Verificada por EL Supervisor.

V.

EVALUACION FINANCIERA Y ECONOMICA

Los parmetros de la evaluacin financiera y econmica fueron obtenidos mediante la

utilizacin del modelo RRM que se anexa al presente informe.
Cabe sealar que la realizacin de la evaluacin econmica estuvo precedida por la
determinacin de los precios de eficiencia, para los principales componentes del proyecto,
tal como se detall en el captulo de metodologa, pudindose medir de esa forma los
beneficios y costos del mismo a lo largo de su vida til.
Evaluacin Financiera
Tal como se planteo en nuestra oferta tcnica - econmica, en el anlisis financiero del
proyecto, se abordarn los beneficios y costos del mismo considerando los precios de
mercado prevalecientes en la economa al 31 de diciembre del ao 2000, considerando
en dicho anlisis la existencia de impuestos y las distintas transferencia que se dan en la
economa entre los distintos sectores econmicos.
Determinacin del Flujo de Beneficios y Costos
La determinacin del flujo de beneficios del proyecto parti de la cuantificacin del
excedente comercializable de las actividades agropecuarias, y del ahorro en los costos de
operacin vehicular, deducido lo anterior los costos de construccin, reforestacin y
establecimiento de pastos durante la vida til del proyecto.
Cabe destacar que para el aseguramiento de las actividades agrcolas, se ha considerado
un fondo de US$ 5,000.00 dlares anuales para garantizar el cambio tecnolgico en las
distintas explotaciones agropecuarias establecidas en el rea de influencia del proyecto y
que al igual que otras agencias gubernamentales que financian proyectos de
infraestructura vial (IDR) el costo de dicho programa se asumido por el organismo
inversionista.
De acuerdo a los resultados de la ejecucin del modelo RRM correspondiente al mdulo
IV que se presenta en el anexo IV.5; los ahorros en los costos de operacin vehicular
representan un 9 % del total de beneficios del proyecto.
Parmetros de Rentabilidad Financiera
El valor actualizado del incremento de la produccin agropecuaria asociada a la
realizacin del proyecto alcanza un valor de C$ 13.5 millones, correspondiendo dicho
rubro el principal elemento de justificacin econmica financiera.
El valor actualizado de los ingresos netos financiero, al considerara una tasa de
actualizacin del 12 % fue de C$ 3.8 millones representando un 123 % de la inversin en
construccin, denotando lo anterior su rentabilidad implcita.

101

De forma complementaria a lo anterior, la tasa de rendimiento implcito de la inversin o

Tasa Interna de Retorno (TIR) es del 29.3% superior al rendimiento bruto de los ahorros
fijos del pas que es del 10 % considerando el mantenimiento del valor de dichos
depsitos.
Al efectuar un anlisis de sensibilidad de las principales variables del proyecto como los
costos de construccin, Beneficios netos y una combinacin de las mismas, la tasa de
rendimiento de la inversin se sita en rangos de 21.1 % y 27.2% ratificndose la justeza
de la inversin considerada.
En el siguiente cuadro se presenta un resumen de los parmetros fundamentales de la
evaluacin

COMPONENTE

TOTAL PROYECTO

CUADRO No. VII.1

PROYECTO TUMA LA LEONA
ANALISIS DE SENSIBILIDAD
(FINANCIERO)
CAMBIO EN %
TASA
INTERNA
DE RETORNO
%
0
29.7

VALOR
PRESENTE
(MILLONES
DE C$)
3.8

Costos de Construccin

+10

27.2

3.5

Beneficios Netos

-10

23.1

2.3

+10
-10

21.1

2.0

PRECIO
FINANCIERO

FACTOR DE
AJUSTE

Costos
de
Construccin
Beneficios Netos Totales

Rentabilidad Econmica
CONCEPTO

102

PRECIO
ECONOMICO

Mano de Obra Calificada

217,362.54

Mano de Obra no Calificada

268,315.30

Equipo

408,950.06

Materiales

696,911.08

Repuestos

345,589.62

Combustible y Lubricantes

784,865.12

Impuestos

439,601.73

TOTAL

1.0

217,362.54

0.70

187,820.71

0.92

376,234.06

0.92

641,158.14

1.14

393,972.16

1.14

894,746.24

0.00

0.00

3,161,595.45

2,711,293.85

El valor actualizado de los ingresos netos econmicos, al considerar una tasa de

actualizacin del 12% fue de C$ 7.6 millones, ratificando de esa manera la rentabilidad
del proyecto tanto financiera como econmica.
De forma complementaria a lo anterior, la tasa de rendimiento implcito de la inversin es
del 50.7%, sustancialmente mayor a la rentabilidad del capital en Nicaragua (18%).
Al efectuar un anlisis de sensibilidad de las principales variables del proyecto como los
costos de construccin, ingresos netos del proyectos y una combinacin de ambas
situaciones, la tasa de rendimiento de la inversin se sita en rangos de 39.2% y 46.7%
ratificndose la justeza de la inversin considerada.
En el cuadro siguiente se presenta un detalle de las principales variables sensibilizadas.
CUADRO No. VII.1
PROYECTO TUMA LA LEONA
ANALISIS DE SENSIBILIDAD
(ECONOMICO)
COMPONENTE

CAMBIO EN %

TASA
INTERNA
DE RETORNO
%
50.7

Costos de Construccin

+10

46.7

7.3

Beneficios Netos

-10

42.6

5.9

+10
-10

39.2

5.7

TOTAL PROYECTO

Costos
de
Construccin
Beneficios Netos Totales
VI.

VALOR
PRESENTE
(MILLONES
DE C$)
7.6

ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL

103

6.1.

Introduccin

El Estudio de Impacto Ambiental (EIA) es un proceso formal que predice las

consecuencias ambientales causadas por un proyecto. Esta tambin se concentra en los
problemas, conflictos o restricciones que podran afectar el xito de un proyecto y como
puede verse afectada la poblacin. Por otro lado, identifica las medidas para contrarrestar
los problemas y propone mejoras para hacer ms viable el proyecto.
La evaluacin de impacto ambiental de este proyecto tiene como ejes de estudio el estado
actual de los recursos naturales, la calidad del medio ambiente y la estrecha relacin que
con estos mantienen los sectores poblacionales y productivos de la zona, y adems de la
incidencia que sobre esos factores podra tener el proyecto de rehabilitacin de un camino
rural El Tuma La Leona.
De la misma manera, se analizan los aspectos positivos y los posibles negativos que
tendr el proyecto en el rea de influencia en el medio ambiente, los aspectos productivos
y en la poblacin.
Este estudio de impacto ambiental consiste en los mecanismos tcnicos que conducen a
la evaluacin directa o indirecta. Identifica, evala y cuantifica los impactos que podran
ocurrir con el desarrollo del actual proyecto, por tanto determina las medidas de mitigacin
y define un plan de gestin ambiental para su implementacin.
6.2.

Areas de Estudio

El posible impacto ambiental del proyecto tendr lugar sobre las siguientes reas del
ecosistema:
Aguas Superficiales
Flora y Fauna
Bosques
Suelos
Socioeconoma
Sobre su estado actual, sus interrelaciones y las posibles variaciones derivadas de la
ejecucin del proyecto, se centra el trabajo de evaluacin de impacto ambiental.
Para la realizacin de la evaluacin del estudio de impacto ambiental se tom como rea
de influencia del proyecto, las zonas aledaas, comunidades semi-urbanas y rurales que
de una u otra forma se vern afectadas.
El trabajo de campo para el presente estudio incluy la valoracin por observacin de las
condiciones agroecolgicas y, consideramos tanto estas, como el tipo de ecosistema
regional con comunidades parecidas. Se utilizaron como fuentes de informacin
secundaria los trabajos cartogrficos y fotos areas de la zona.
El criterio metodolgico para este clculo se bas en la influencia del Proyecto sobre la
poblacin a ser trasladada a la lotificacin, y en la homogeneidad de las caractersticas de
los recursos naturales y el medio ambiente. en sus diferentes aspectos: desde los
movimientos de tierra posibles, agua y saneamiento, considerando su impacto socio-

104

ambiental.
Los factores abordados en el presente estudio fueron:
Aguas Superficiales
Realizacin de inventario y caracterizacin hidrolgica, incluyendo masas de agua
cercanas o que pudieran ser afectadas por el proyecto que tienen un impacto directo
negativo sobre el medio ambiente.
Suelos, Uso Actual y Uso Potencial.
Caracterizacin de los suelos, uso actual y potencial. Topografa del municipio.
Flora y Fauna
Descripcin y cuantificacin de la vegetacin y fauna terrestre que pudiera ser afectada.
Sealamiento de la existencia de especies (animales y vegetales) raras, endmicas o en
peligro de extincin, de valor comercial y susceptible de aprovechamiento.
Aspectos socioeconmicos
Aspectos demogrficos, caracterstica de la poblacin segn el ltimo censo. Variaciones
recientes de las condiciones socioeconmicas en el rea, impacto social del proyecto
positivo y negativo en las personas y comarcas.
Ambiente esttico
Descripcin de las caractersticas de los paisajes y afectacin del proyecto a especies
vegetales con importancia esttica para el paisaje.
Identificacin y evaluacin de los impactos
Mediante una matriz o una lista de identificacin de impactos, se sealan los efectos
(positivos y negativos) que ocasionar el proyecto sobre el medio. Considerando los
impactos directos, indirectos o inducidos sobre los componentes fsico naturales,
socioeconmicos y estticos del ambiente.
Se destacan los efectos ambientales adversos inevitables, y entran en consideracin la
relacin entre el uso de los recursos y el mantenimiento de la productividad.
Medidas preventivas, correctivas y de control
Las medidas preventivas fueron consideradas y establecidas en la fase de localizacin y
diseo del proyecto, y se desarrollarn en las fases de construccin y operacin del
proyecto.
6.3.

Objetivos de la Evaluacin del Impacto Ambiental

La presente evaluacin se plantea como objetivos los siguientes:

105

- Valorar los impactos ambientales del proyecto rehabilitacin del camino rural El Tuma
La Leona en el municipio del Tuma La Dalia.
- Identificar las acciones inducidas por el proyecto que probablemente alterarn las
condiciones bsicas del medio ambiente.
- Disear estrategias, proponer alternativas de mitigacin y presentar recomendaciones
que contribuyan a disminuir el posible impacto negativo del proyecto.
6.4.

Ubicacin y Localizacin del Proyecto

Descripcin fsica del municipio.

El municipio Tuma-La Dalia est ubicado en el departamento de Matagalpa, su extensin
territorial es 575 km2. Cuenta con 16 comarcas, 184 comunidades y ha dividido en 12
territorios segn la microplanificacin participativa.
Los lmites del municipio son:
Norte: Municipios de Jinotega y el Cu Bocay
Sur: Municipios de Matigus y San Ramn
Este: Municipio de Rancho Grande
Oeste: Cabecera departamental de Matagalpa y Jinotega
6.5.

Antecedentes Marco Referencial

El proyecto a desarrollarse en el departamento de Matagalpa implica la rehabilitacin de

un camino rural de 8.5 kilmetros.
Las comunidades beneficiarias son:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.

Tuma
La Leona
Valle de la Isla
La Esperanza
La Pita
El Coyolar No. 1
San Antonio
La Rubia (Finca)

6.6.

Aspectos Legales, Normativos, Administrativos y Requisitos para la

Evaluacin Ambiental

En la actualidad el control y la normacin de los Estudios y las Evaluaciones de Impacto

Ambiental para los proyectos de desarrollo est asignada a MARENA por medio de la Ley
Creadora de MARENA 1-94, la Ley 290 de la Organizacin del Estado, la Ley General del
Ambiente (Ley 217) y su Reglamento y el Decreto para la administracin de EIA y
Permisos Ambientales (Decreto 45-94), en coordinacin con las Unidades Ambientales de
los sectores involucrados.

106

Al principio, solamente exista la exigencia legal para le ejecucin de Evaluaciones de

Impacto Ambiental para los proyectos que se acogan a la Ley de Inversiones Extranjeras,
rectoreada por el Ministerio de Economa y Desarrollo (MEDE), pero con el derecho 45-94
existe una lista taxativa que obliga a ciertos proyectos a desarrollar estudio de EIA. Las
instituciones financieras multilaterales (BM, BID, BCIE, etc.) incluyen en sus matrices de
acuerdos la ejecucin de Estudios y Evaluaciones ambientales para los proyectos que
financiarn con miras a asegurarse que stos sean ambientalmente sostenibles.
Aunque no existe obligatoriedad para los proyectos que no se encuentran en taxativa, el
Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales (MARENA) est poniendo en prctica el
Sistema de Evaluacin de Impacto ambiental y su administracin en coordinacin con las
Unidades Ambientales de las instituciones sectoriales involucradas en proyectos de
desarrollo. Los proyectos no obligados a realizar una EIA completa segn la ley, se
encuentran sujetos a condicionantes de proteccin y gestin ambiental que deben ser
incorporados en el diseo, construccin y operacin.
En cuanto a las instituciones involucradas directa o indirectamente en este tipo de
estudios ambientales, podemos indicar las siguientes detallando algunas de sus funciones
por ley:
Ley Creadora de MARENA:
Las funciones (algunas secundarias y compartidas) de MARENA son las siguientes:
1. Estudio e inventario de clima, agua, suelos, subsuelos, minerales, bosques,
vegetacin, pesca y vida silvestre.
2. Normar el uso y aprovechamiento, las concesiones, licencias y permisos de los
recursos naturales
3. Disear, implementar y supervisar las polticas ambientales
4. Implementar las polticas de desarrollo y manejo de los recursos naturales
5. Proteger las cuencas hidrogrficas
6. Promover la repoblacin forestal y de fauna silvestre
7. Apoyar la reglamentacin del uso del territorio
8. Establecer normas de supervisin y control de fuentes contaminantes
9. Establecer normas de calidad ambiental y reglamentar el tratamiento de los desechos
industriales
10. Propiciar campaas divulgativas y educativas ambientales
11. Autorizacin necesaria por medio de EIA a proyectos de infraestructura que afecten el
ambiente o los recursos naturales.
12. Preservar y conservar reas especiales que presenten condiciones especiales para la
ecologa, flora, fauna y lugares escnicos.
Declaracin de Areas Protegidas en Cerros Macizos Montaosos, Volcanes y Lagunas del
Pas:
El Decreto No. 42-91 (La Gaceta No. 207 del 4 de Noviembre de 1991) declara las reas
Naturales Protegidas de Inters Nacional.
En parte dice: "As mismo, se declaran Areas Protegidas todos aquellos cerros y zonas de
las cabeceras de los ros del pas, donde se originan las fuentes superficiales que
abastecen o abastecern de agua a las poblaciones circunvecinas".

107

El mismo Decreto faculta a MARENA a definir los lmites topogrficos categorizando su

manejo y proteccin, estableciendo normas y regulaciones, en conjunto con las
autoridades municipales de la zona, llevar a cabo acciones de regulacin y control,
proteccin forestal y restauracin ecolgica para frenar el deterioro de las cuencas, la
erosin en las laderas y destruccin de los manantiales.
Reglamento y Ordenanza Municipal para la proteccin y uso racional de los recursos
naturales y el medio ambiente en el municipio El Tuma-La Dalia
En su Captulo I: De los Objetivos y Alcances del presente reglamento
Artculo 1:
a) Priorizar el uso racional y sostenido de los recursos naturales en el municipio;
b) Preservar y proteger la biodiversidad de flora y fauna en El Tuma - La Dalia
c) Contribuir a proteger las cuencas hidrogrficas para mantener los volmenes y buena
calidad de agua
d) Fomentar el uso adecuado y racional de los suelos
e) Contribuir a detener la destruccin de las reas remanentes de bosque
f) Fomentar la reforestacin de todas las reas con vocacin forestal
g) Fomentar sistemas agroforestales en reas aptas para cultivos
Artculo 2:
El rea de influencia del presente reglamento es del territorio municipal de El Tuma - La
Dalia, que incluye las reas protegidas o por declararse como tales, as como la
colaboracin con municipios vecinos para la interrelacin efectiva y coordinacin.
6.7.

Alcance del Estudio

En los diseos se considerarn las medidas apropiadas y necesarias para la prevencin,

correccin o mitigacin de los efectos negativos previsibles del proyecto. Tambin se
recomendarn las medidas ambientales para asegurar el uso adecuado de los recursos
naturales y la preservacin del equilibrio ecolgico.
6.8.

Descripcin General del Ambiente

Medio Fsico
Acceso
La principal va de acceso desde Managua a la zona de estudio, es la carretera
pavimentada que une a la ciudad capital con los departamentos de Matagalpa y Jinotega.
El acceso hasta el departamento de Matagalpa se encuentra en regular estado con
algunas zonas en reparacin.
Caracterizacin Diagnstica de la zona de influencia del proyecto
Las principales caractersticas socio-ambientales del municipio, y en especfico de las

108

reas poblacionales cercanas a los sitios donde se construir la obra, se relacionan a

continuacin.
La mayor parte del territorio presenta un relieve accidentado (60%) slo el 40% del mismo
es plano. La precipitacin anual es de 2,000 a 2,500 mm, su clima en 22 y 24 grados
centgrados. El perodo seco y lluvioso en los ltimos aos se ha visto alterado. Es un
municipio en el cual se conservan algunos recursos naturales como es la Reserva
Forestal de Peas Blancas.
Zonas Forestales
El desmesurado crecimiento poblacional que el municipio El Tuma La Dalia ha
experimentado en la ltima dcada ha tenido importantes repercusiones
medioambientales. Tan slo un 15% de la superficie del municipio sigue siendo bosque, lo
cual sita al territorio de La Dalia por debajo del promedio nacional, en contra de lo que
pudiera pensarse, ya que hay grandes extensiones que no aparentan ser zonas
deforestadas, pero estrictamente se trata de reas de cultivo.
El Estudio de Ordenamiento Territorial de Matagalpa Jinotega establece tres categoras
de uso del suelo: adecuado, subutilizado y sobreutilizado, resultantes de la confrontacin
de los mapas de uso potencial y actual del suelo. Dicho estudio sita a El Tuma-La Dalia
entre los municipios que presentan una mayor superficie de suelo sobreutilizado, es decir,
suelos cuyo uso actual sobrepasa la potencialidad que ste permite y por tanto estn
siendo degradados. Corresponde a tierras con potencial forestal que se encuentran
intervenidas con actividades agrcolas.
La localizacin geogrfica de las exiguas zonas forestales que quedan en el territorio
municipal es muy dispersa. Por todo el territorio se encuentran restos de bosque a modo
de mosaico, muy pequeos y diseminados. Estas reas corresponden a las zonas de
Peas Blancas, Filagrande, Las Nubes y La Tronca. Todas ellas son cumbres
montaosas, y estn invariablemente rodeadas de cafetales, lo cual se convierte en su
mayor amenaza. Se debe a que la ubicacin ptima del caf es precisamente estas
tierras altas. Las plantaciones de caf necesitan algo de sombra, por eso se intercala con
vegetacin de ms porte.
En cuanto a la localizacin de zonas susceptibles de aprovechamiento maderero, precisar
que actualmente existe una moratoria a las talas, debido a la masiva deforestacin que
viene sufriendo el municipio en la ltima dcada. Solo se permite para uso domiciliar.
Hace tiempo que la alcalda no da concesiones para la implantacin de empresas de
despale, que necesitan un aval del alcalde para ejercer su actividad.
Aguas Superficiales
La hidrografa del rea del Proyecto abarca los ros El Tigre y Las Caas.
Suelos. Uso actual
El uso actual de la tierra en la zona de influencia del proyecto es principalmente
agropecuario con produccin de granos bsicos, caf, bosque latifoliados y algunas reas
de pastos.

109

Problemtica social y medio ambiente

Socioeconoma
El proyecto El Tuma La Leona en el municipio de Matagalpa y su importancia para la vida
de sus beneficiarios, plantearon la necesidad de prever las condiciones de implantacin
del proyecto y sus efectos directos e indirectos sobre la zona y sus reas vecinas, as
como las repercusiones de carcter econmico y social, con el fin de evaluar el impacto a
nivel local y disear las medidas que garantizarn beneficios para el rea, adems de un
mejoramiento sustancial en la calidad de vida de su poblacin.
Limitantes naturales para el desarrollo
Las condiciones naturales que subyacen el territorio y que limitan el desarrollo de la
Regin se presentan en dos categoras:
Las limitantes que presentan los recursos por su calidad, escasez y degradacin y que
independiente de los procesos naturales que lo hayan determinado, el estado actual de
los recursos naturales es una determinante natural bsica del desarrollo.
Flora y Fauna
Madera Preciosa
Esta categora est constituida por las especies de ms alto valor comercial como la
Caoba (Swietenia humilis), el Pochote (Bombacopsis quinatum), Cedro Real (Cedrela
odorata), Laurel (Cordia dentata). Sin embargo, este tipo de especies no se localizan en el
rea de influencia del proyecto.
En cuanto a pastos mejorados presentes en la zona, se puede observar:
NOMBRE COMUN DEL PASTO: Jaragua
NOMBRE CIENTIFICO DE LA ESPECIE: Hipaemia rufa
Areas Protegidas
Dentro del rea de influencia del Proyecto no cuenta oficialmente con Reservas Naturales
Protegidas bajo decretos de ley. No obstante hay que hacer mencin del Macizo de Peas
Blancas, rea protegida que en su mayora pertenece al departamento de Jinotega, pero
precisamente el pico ms alto define el lmite con La Dalia.
Se trata de un bosque nubliselva, que permanece el 70%
Clima
Las diversas formas del relieve, altitud, tipo de vegetacin, precipitacin y temperatura,
permiten dividir a Nicaragua en zonas o regiones climticas. Aqu se presenta la
clasificacin de W. Koppen el cual plantea 4 regiones:

110

Tropical de Pluvioselva
Monznico de Selva
Tropical de Sabana
Subtropical de Montaa
Vida Silvestre
En la zona se encuentran mamferos como: venados, gato montes, armadillo y conejos.
Sin embargo, durante las visitas de campo no se observaron mamferos en el rea del
proyecto, relatan los pobladores que en la actualidad han disminuido considerablemente
este tipo de especies, debido a la deforestacin de la zona y la ganadera extensiva.
Medio socio-econmico y cultural
Informacin General
Localizacin espacial de la poblacin
El municipio puede dividirse en cuatro zonas con diferentes grados de concentracin de la
poblacin, estas distintas densidades corresponden principalmente al sistema de
propiedad del suelo y a la orografa del terreno.
El rea de influencia del proyecto se encuentra ubicada dentro de la Zona II. La poblacin
est semi-concentrada. La propiedad del suelo es ms equitativa. Es la zona de los
pequeos productores y campesinos. La produccin es de caf, granos bsicos y frutales.
La poblacin trabajadora de esta zona reside normalmente en los ncleos ms grandes
del municipio. En esta zona la orografa es ms suave y est bien comunicada con el
resto del municipio.
Territorio II
NOMBRE DE LA COMUNIDAD
La Pita del Coyolar
El Tigre
La Ina Oriental
La Ceiba
San Antonio del Coyolar
Quebradn - Las Delicias
La Rubia
La Leona
El Socorro
La Milanesa
San Miguel
Los Ranchos
La Esperanza

6.9.

HABITANTES
697
237
278
401
435
196
323
143
196
64
73
356
96

El Coyolar
CASAS DE HABITACION
116
39
46
66
72
32
53
23
32
11
12
8
59

Actividades y Procesos que Genera el Proyecto

El proyecto generar actividades de construccin y transporte en toda la zona por

111

construccin de campamentos y viviendas, corte selectivo de rboles, transporte de

materiales y personal.
Impacto Ambiental sobre el proyecto
Impacto ambiental puede considerarse como el cambio del ambiente o de alguno de sus
componentes debido a actividades o acciones externas. Dicho cambio produce ganancias
o prdidas en el valor individual o global de los elementos del ambiente natural y social.
La EIA es una actividad por medio de la cual la informacin de probables impactos
ambientales, y de posibles alternativas y medidas de mitigacin, son requeridas antes de
la toma de decisiones de los proyectos en desarrollo (Finkelmann, 1986).
La identificacin de impactos ambientales resulta del anlisis de las interacciones entre
las diferentes acciones del proyecto y los factores ambientales presentes en el rea de
influencia del mismo. Para identificar los impactos, describir el ambiente, predecir y
evaluar los impactos y alternativas, se usan en este caso las tcnicas de listas simples de
verificacin o chequeo y matrices simples de causa/efecto.
En primera instancia se indican los efectos que el ambiente tiene sobre ambos ambientes
(actual y proyecto propuesto) de una forma global y despus se indican los impactos
sobre el medio ambiente y los recursos naturales.
Consideraciones de los Impactos del Medio Ambiente sobre el Proyecto
Recursos energticos
La carencia de esta cobertura vegetal afecta los procesos de infiltracin y retencin de
aguas superficiales, limitando los procesos de recarga de los acuferos y exponiendo los
suelos superficiales a erosin. Las reas deforestadas se compactan rpidamente,
perdiendo capacidad de regulacin de la escorrenta superficial, al producirse un nivel de
precipitacin mayor, las unidades de captacin de aguas naturales, producindose
desbordes a lo largo de la cuenca hidrogrfica.
Deterioro de los suelos
Se manifiesta en la prdida de la capa frtil, compactacin y contaminacin. Est
asociado, entre otros factores, al uso desordenado de la tierra (utilizacin que no
corresponde a las caractersticas naturales de los suelos); la deforestacin, el uso
excesivo de agroqumicos y del pastoreo. El uso desordenado de los suelos se da
principalmente en reas no adecuadas para la actividad agropecuaria, especialmente en
laderas de fuerte pendiente.
6.10.

Impactos Potenciales y Medidas Ambientales

Esta parte del estudio se orient bsicamente al establecimiento de los impactos

potenciales que la construccin del proyecto podra tener sobre el medio ambiente. Es
fundamental sealar que se habla de impactos posibles y no de impactos reales, es decir,
de los impactos que sobre el medio ambiente podra tener el proyecto si no se tomaran
medidas de mitigacin para eliminarlos o disminuirlos.

112

Los impactos se identificaron para cada disciplina del estudio, aunque muchos de ellos se
encuentran interrelacionados, y en general se consideraron separadamente para el
perodo de construccin y para la operacin del proyecto, con el fin de identificar impactos
potenciales mayores y definir as las medidas de mitigacin necesarias para corregirlos.
Las medidas de mitigacin y proteccin propuestas a continuacin deben ser parte
ntegras de las diferentes obras de diseo y construccin, tanto para el cronograma de
ejecucin como para el costo. Deben ser consideradas por los diseadores e ingenieros
para cada paso de las etapas de construccin y operacin.
Seguridad
Impactos potenciales
Durante la etapa de construccin existe la posibilidad de riesgo de accidentes por
interferencia de los habitantes (beneficiarios) con el rea de construccin del proyecto, as
como accidentes laborales por parte de los obreros encargados de la construccin del
camino.
Medidas ambientales
En las reas de construccin debe de haber un control excesivo del personal de trabajo,
en relacin a los pobladores del sitio. Se deben sealizar las reas de construccin y
obstruir el acceso a las mismas mediante cercas u otros. Se debe establecer y divulgar un
horario de trabajo durante el cual la poblacin preste mayor atencin al trnsito de
vehculos de carga, que estn relacionados con el proceso constructivo del proyecto.
Contaminacin
Impactos potenciales
Cambio en la calidad del aire y del agua, por mal uso de equipo, maquinaria o sustancia
peligrosas (contaminantes) como cemento, aditivos para concreto, residuos de pinturas
especiales u otros. Durante la etapa de construccin existe la posibilidad de generacin
de ruidos por uso de equipo y maquinaria.
Medidas ambientales
Deben anticiparse las reacciones de la poblacin a los cambios de calidad del agua y aire
debido a los efectos de las fases constructivas.
El contratista deber tomar medidas que contribuyan a disminuir la contaminacin del aire
a travs del polvo generado por los movimientos de tierra y acarreo de materiales,
mediante el riego de la tierra removida y la cobertura con lonas de los materiales a
transportarse. Igualmente deber prevenir los ruidos de gran intensidad causados por los
equipos de construccin, asegurando el correcto funcionamiento de los sistemas de
escape de estos equipos.
El constructor o contratista del proyecto debe recoger y retirar del sitio del proyecto todo
recipiente que contenga sustancias txicas o peligrosas que representen un riesgo de
contaminacin y/o intoxicacin para los pobladores. Debe incluirse un plan de advertencia

113

al contratista y a la poblacin sobre posibles derrames de contaminantes a la calidad de

las aguas y suelos.
Los contaminantes (productos qumicos, combustibles, lubricantes, asfaltos, aguas
servidas, pinturas y otros desechos nocivos) no deben descargarse en cursos o cuerpos
de agua o en obras de canalizacin que se drenen en ellos.
Ser retirado del sitio y trasladado al basurero Municipal. Se considerarn la reutilizacin
de los materiales extrados de las excavaciones o ser depositados en sitios previamente
seleccionados (rellenos de oquedades, sobre la va, zonas de pegaderos, vertederos
autorizados, etc).
No debe ser afectado las fuentes de aguas superficiales, en caso de derrames de
materiales nocivos al cuerpo de agua se debe notificar a las autoridades territoriales
procediendo a la solucin inmediata del problema.
En relacin a la contaminacin atmosfrica, las posibilidades son menores. Durante la
fase de operacin existe el efecto de nubes de polvo bien localizadas en el rea en
construccin, pero se espera que estas sean fcilmente controladas con aplicacin de
riegos. Adems se deben cubrir con lona los camiones de carga de material para evitar el
polvo y cada de material en el camino. Bajo ninguna circunstancia se verter ningn
material de desecho en terrenos privados sin previo compromiso escrito por parte del
propietario.
Para tal efecto, las autoridades municipales y las instituciones ambientales, agrcolas y de
salud de la zona deben incorporar en sus planes y actividades la concientizacin y
educacin a diferentes niveles. Ampliar la divulgacin de informacin sobre recursos
naturales, estado actual, factores que inciden en el deterioro de los mismos y propuestas
de manejo sostenible.
Erosin, Sedimentacin e Inundacin
Impactos potenciales
El proyecto efectuar un cambio en el uso del suelo y afectar el drenaje natural
Medidas ambientales
En este caso se deben considerar obras de ingeniera para el control de erosin y
minimizar la sedimentacin en cursos y cuerpos de agua, tomando en cuenta el drenaje
pluvial, nivelacin correcta, uso de cortinas rompevientos y reforestacin.
Se realizar inspeccin constante durante la poca de lluvia a las obras de control de
erosin para evaluar su funcionamiento.

Hidrologa Superficial y Subterrnea

Impactos potenciales

114

Posible interferencia a la infiltracin o incremento de la escorrenta superficial como

consecuencia de la alteracin a la vegetacin. Con la construccin del proyecto se crea
una superficie impermeable, interfiriendo en la precipitacin y consecuentemente en la
infiltracin.
El posible impacto del proyecto es la contaminacin de las aguas superficiales y
subterrneas a travs de la deposicin e infiltracin de aguas residuales y desechos
slidos generados por el incremento de poblacin en la zona.
Medidas ambientales
La proteccin de los bosques y de las zonas de recarga permitirn mantener las tasas de
infiltracin y la minimizacin de las escorrentas superficiales.
El proyecto contempla respetar un rea comprendida a 100 metros desde la orilla y a lo
largo del ro. Es decir que el proyecto no incluye esta franja en la urbanizacin.
EL CONTRATISTA deber botar o acumular los materiales sobrantes nicamente en los
sitios aprobados por el ingeniero, cuidando de no alterar el drenaje natural, ensuciar o
contaminar las aguas superficiales, o afectar de alguna forma los cultivos en los terrenos
aledaos.
Suelos
Medidas Ambientales
El diseo cuenta con un sistema de drenaje superficial con el objetivo de disminuir la
erosin y depsito de los suelos.
Adems de la utilizacin de materiales de relleno en dos Bancos de Prstamos
La tierra frtil superficial removida de los cortes y relleno deber ser depositada en un sitio
seleccionado, donde se mantendr humedecida y libre de erosin hasta el momento en
que la supervisin indique su distribucin en las reas verdes sealadas en los planos;
esta tierra ser colada antes de colocarse en el sitio final.
Cualquier exceso de material proveniente del corte o la excavacin y que no se necesite o
que no sea conveniente para relleno ser sacada del predio. El material aprobado deber
estar libre de toda materia vegetal u orgnica, de desperdicios, pedazos de madera etc.
Durante la ejecucin de excavacin, estas se harn hasta los niveles y de las dimensiones
indicadas en los planos, debern mantenerse libres de agua en todo momento, el fondo
de la misma quedar a nivel y libre de material suelto.
Los bancos donde se extraern materiales debern quedar nivelados con pendientes
adecuadas para el desage y que no se formen charcos.
La ubicacin de los mismos es la siguiente:
01
02

La Flor
La Cascajera

8+500. 10 m. Dere.
10+600, 10 m. Izq.

115

03

Ro Tuma

Del inicio del proyecto 1 km hacia

La Dalia, 700 m derecha

Vegetacin
Impactos Potenciales
La realizacin de la Limpieza del camino; ste provocar el corte de especies forestales y
matorrales de menor importancia.
Utilizacin de Bancos de Prstamo de materiales para relleno.
Medidas Ambientales
Se deber invertir en reas especficas para la reforestacin. Creando viveros locales los
que pueden ser comunales y/o municipales.
Se deben preservar los rboles de gran tamao, de valor gentico, paisajstico e histrico
que estn en el rea del proyecto.
Los puntos a afectarse estarn bajo la responsabilidad del Ingeniero Supervisor de la
obra, el que tambin tendr la responsabilidad de orientar la siembra de estacas
prendedizas de especies forestales, con el objetivo de no provocar una mayor
deforestacin de la zona.
Los rboles que se encuentren en las reas fuera de la lotificacin no debern ser
talados, sin previa aprobacin de EL SUPERVISOR. Aqu se incluyen las reas o tramos
de Limpieza, donde se corten algunos rboles forestales.
Cuando se proceda a quemar los rboles, races, troncos y cualquier material que
provenga de la limpieza del sitio deber quemarse bajo la vigilancia del contratista de tal
manera que la propiedad o vegetacin adyacente no sean expuestas al peligro, siendo
responsabilidad suya, cualquier dao ocasionado a terceros.
Los materiales de deshecho que no puedan ser quemados, podrn ser retirados del rea
del proyecto deshacindose de ellos en lugares alejados del proyecto y fuera de los
lmites visibles de este. Los materiales que sean flamables como escombros de madera,
bolsas y cajas de cartn vacas, sern quemados por el contratista en el botadero
municipal, donde el supervisor lo indique. Son parte de estos materiales las hierbas y
arbustos que crecen con el invierno y que el contratista eliminar en la limpieza inicial.
Todos los escombros no flamables como trozos de bloque, tejas, cubiertas de techo,
sern botados en el vertedero municipal o donde el supervisor lo indique.
Construccin de pequeos diques de tamaos adecuados en especial cerca de las
cabeceras de las crcavas, con materiales que se hallan en el mismo lugar (piedras,
troncos, tallos etc.) de acuerdo al criterio del ingeniero responsable de la obra.
De esta manera, se lograra disminuir la velocidad del agua en las zanjas, facilitar la
infiltracin del agua y la sedimentacin de los materiales que la corriente arrastra.

116

Los principales beneficios de la reforestacin seran:

Proteccin y mejoramiento de los suelos.
Proteccin y mejoramiento de los recursos hdricos
Proteccin y fomento de la flora y fauna.
Ingresos econmicos provenientes del aprovechamiento racional de la lea y la madera.
Mejoramiento general edafoclimticos.
Fauna
La cacera de animales silvestres (cusucos y garrobos) se encuentra limitada al
autoconsumo de los pobladores, es decir que no hay comercializacin de los mismos.
Medidas Ambientales
Creacin de fuentes de ingresos a las familias de la urbanizacin que contribuyan:
Apoyo a la Produccin Agrcola Sostenible Diversificada
Se deber fomentar la Educacin ambiental de parte de los actores presentes en el
territorio (alcalda, organizacin comunitaria, organismos gubernamentales y no
gubernamentales, y pobladores en general) para desarrollar conciencia del dao que
causa este tipo de prcticas en la fauna acutica y el medio ambiente.
Por tanto, podra crear un fondo para apoyar estas iniciativas, este podra ser ejecutado
en coordinacin con la comunidad y la alcalda?.
Paisaje
Impactos potenciales
Interferencia o alteracin del paisaje natural por introduccin de nuevos elementos en el
ambiente local.
Medidas ambientales
Implementacin de medidas de diseo para adaptar la va a las formas del lugar,
plantacin de vegetacin y barreras visuales para impedir los cambios sustanciales en el
paisaje y la estructura paisajstica.
Educacin, Cultura, Legislacin y Asistencia
Impactos potenciales
Afectacin del medio ambiente en general por falta de conciencia, orientacin o educacin
ambiental por parte de los beneficiarios del proyecto.
Medidas ambientales
La implementacin de programas de uso adecuado de los recursos naturales debe contar

117

con programas de asistencia tcnica y capacitacin capaces de concientizar a la

poblacin del rea del proyecto para asegurar la vida til del proyecto como tambin la
sustentabilidad del desarrollo.
Debe implementarse un programa de educacin ambiental y extensin apropiada. Los
programas radiales dirigidos al campesinado son bastante efectivos y los respectivos
departamentos de educacin de las instituciones del gobierno pueden coordinarse para
promover la proteccin ambiental.
6.11.

Impacto socio-Econmico del Proyecto

La conservacin es la aplicacin de las medidas necesarias para preservar, mejorar,

mantener, rehabilitar y restaurar las poblaciones y los ecosistemas sin afectar su
aprovechamiento o la construccin de las viviendas planificadas.
Criterios de diseo en beneficio del medio ambiente
Estos consistieron en un conjunto de normas que se tomaron en cuenta en el diseo,
incluidas en las obras de diseo del proyecto.
Los efectos indeseables al medio ambiente sern los mnimos, sin embargo, todo
desarrollo o utilizacin de recursos alterarn algunos atributos del ambiente existente. Las
decisiones a tomarse consideran tanto los efectos adversos como los beneficiosos. Esta
valoracin debe disearse para mejorar la calidad de la planeacin y el proceso de toma
de decisin.
6.12.

Identificacin y Clasificacin de los Impactos del Proyecto

Las siguientes tablas resumen las medidas ambientales ms importantes del proyecto:
Durante la construccin
Impacto ambiental negativo
Medida ambiental
1. Prdida de suelo orgnico

Asegurar que la capa superior del suelo en las reas de construccin sea retirada
y almacenada para su posterior uso en el establecimiento de nueva vegetacin

2. Alteracin de los patrones de drenaje

Adaptar los diseos hidrulicos de la red pluvial a los patrones naturales.

Siembra de vegetacin para controlar la velocidad de la escorrenta superficial

3. Mayor erosin y sedimentacin

Aumentar el nmero de salidas de sistema de drenaje pluvial
Revestir la superficie receptora con piedras y concreto
Plantar rboles en las reas en las superficies propensas a la erosin
4. Alteracin a la calidad del aire

118

Rociar con agua las reas expuestas al movimiento de tierra (una o dos veces al
da)

5 Generacin de ruidos
Facilitar equipo de proteccin a operadores de maquinaria
Mantener silenciadores en los equipos
6. Afectacin a las vas de comunicacin al proyecto
Ubicacin de seales de trnsito orientadas a la disminucin de velocidad
Ubicacin de avisos informativos preventivos que orienten o informen a la
poblacin, para minimizar el riesgo de ocurrencia de accidentes
Durante el Funcionamiento
Impacto ambiental
Medida ambiental
1. Alteracin a la calidad del aire
Siembra de rboles en las reas que bordean el proyecto. Cortinas rompevientos
Reforestacin de reas verdes dentro del rea urbanizada
6.13.

Programa Mnimo de Gestin Ambiental

El programa de gestin ambiental de las actividades de ejecucin de las etapas de

construccin y funcionamiento del proyecto est conformado por el conjunto de planes y
acciones necesarias para que la ejecucin se realice segn los principios de proteccin
ambiental.
Mediante el programa, se identificarn recursos, responsabilidades y acciones que
permitirn a los funcionarios encargados de realizar la gestin ambiental de la empresa y
los delegados supervisores controlar de manera sistemtica la implementacin en tiempo
y forma de las medidas propuestas en el EIA.
Reforestacin y Educacin Ambiental
El programa de reforestacin ser prioritario al iniciarse los trabajos de construccin.
Podr llevarse a cabo en etapas, al igual que la educacin ambiental a la poblacin.
Participacin Ciudadana
En la aplicacin de diversas medidas de mitigacin del impacto ambiental del proyecto, es
fundamental la organizacin y participacin comunitaria.
6.14.

Inversiones de Mitigacin

Las inversiones viables para los proyectos de mitigacin ambiental estn dirigidas en dos
reas de inversin, diseo de las medidas de proteccin ambiental y reforestacin. Este
ltimo es prioritario y deber dar inicio en cuanto los trabajos de construccin lo permitan.

119

Para la reforestacin ya sea con especies forestales y frutales las consideraciones son las
siguientes:
Existen dos alternativas para el rea de reforestacin: la creacin de un vivero y su uso
para forestar/reforestar o la plantacin de rboles trados de otros viveros. Los rboles
sern escogidos para cortinas rompevientos, sombra, plantacin para lea, cercas vivas,
maderables y produccin de frutales,
Las plntulas podran ubicarse (con el apoyo de los organismos activos en el territorio,
dueos de terrenos y otros) dispersas en las propiedades o sembradas como cortinas
rompevientos en los linderos con el mtodo de los tres bolillos, con 8 plantas por cada
10m lineales.
Las especies de rpido crecimiento que se podran sembrar en la zona son roble,
eucalipto, neem, guanacaste negro y blanco y pochote. Otras especies aptas para la zona
que se podran sembrar, dependiendo de los objetivos de la zona, son
Los fondos disponibles para realizar dicha actividad se encuentran especificados en
anexos, para siembra de estacas prendedizas, y/o plntulas, frutales y/o forestales. Esto
incluye limpieza del sitio, combate de zompopos, mantenimiento, replante etc.

6.15.

Acciones de Largo Plazo

Desarrollar acciones de educacin ambiental (campaas de limpieza, reforestacin,

capacitacin, etc) con la poblacin reasentada, que generen cambios de actitudes sobre
la importancia del manejo sostenido de los recursos naturales en general en la zona del
proyecto. Esto incluye la no contaminacin de acuferos reforestacin, mantenimiento del
bosque de galera, etc. Para iniciar, se podran aprovechar los liderazgos comunales que
ya existen.
De forma general, se plantean los lineamientos estratgicos a mediano y largo plazo, en
los cuales se podra incidir para crear una base econmica con la poblacin reasentada. A
continuacin se mencionan algunos aspectos y sus lneas de accin posibles.
Aspectos
Lineamientos
Asistencia Tcnica y Educacin Ambiental
Capacitacin integral para el manejo y administracin de recursos naturales
Asistencia tcnica en el manejo de sistemas asociados y tcnicas de cultivos
Desarrollo Productivo
Apoyar la dieta alimenticia de las familias de la urbanizacin, promoviendo sistemas de
produccin asociados que combine la produccin de granos bsicos y cultivos no
tradicionales, mientras se establecen otras alternativas de subsistencia que disminuyan la
presin sobre los suelos.
Cuando las medidas de proteccin ambiental, no provistas durante la construccin
120

retrasen el avance de las obras, entonces, se considerarn los ajustes apropiados en el

programa de trabajo del proyecto.
6.16.

Impactos del Proyecto sobre el Medio Ambiente

1. Prdida de la cubierta vegetal

Creacin de reas verdes en los espacios no ocupados por las viviendas
2. Prdida de suelo orgnico
Asegurar que la capa superior del suelo en las reas de construccin sea retirada
y almacenada para su posterior uso en el establecimiento de nueva vegetacin
3. Alteracin de los patrones de drenaje
Adaptar los diseos hidrulicos de la red pluvial a los patrones naturales.
Siembra de vegetacin para controlar la velocidad de la escorrenta superficial
4. Mayor erosin y sedimentacin
Plantar rboles en las reas en las superficies propensas a la erosin
5. Alteracin a la calidad del aire
Rociar con agua las reas expuestas al movimiento de tierra (una o dos veces al
da)
6. Generacin de ruidos
Facilitar equipo de proteccin a operadores de maquinaria
Mantener silenciadores en los equipos
7. Afectacin a las vas de comunicacin al proyecto
Ubicacin de seales de trnsito orientadas a la disminucin de velocidad
Ubicacin de avisos informativos preventivos que orienten o informen a la
poblacin, para minimizar el riesgo de ocurrencia de accidentes
Durante el Funcionamiento:
Impacto ambiental
Medida ambiental
1. Alteracin a la calidad del aire
Siembra de rboles en las reas que bordean el proyecto. Cortinas rompevientos
Reforestacin de reas verdes dentro del rea urbanizada
Los materiales de deshecho que no puedan ser quemados, podrn ser retirados del rea
del proyecto deshacindose de ellos en lugares alejados del proyecto y fuera de los
lmites visibles de este. Los materiales que sean flamables como escombros de madera,
bolsas y cajas de cartn vacas, sern quemados por el contratista en el botadero
municipal, donde el supervisor lo indique. Son parte de estos materiales las hierbas y
arbustos que crecen con el invierno y que el contratista eliminar en la limpieza inicial.

121

Todos los escombros no flamables como trozos de bloque, tejas, cubiertas de techo,
sern botados en el vertedero municipal o donde el supervisor lo indique.
Trazado y Nivelacin
El contratista deber tomar medidas que contribuyan a disminuir la contaminacin del aire
a travs del polvo generado por los movimientos de tierra y acarreo de materiales,
mediante el riego de la tierra removida y la cobertura con lonas de los materiales a
transportarse. Igualmente deber prevenir los ruidos de gran intensidad causados por los
equipos de construccin, asegurando el correcto funcionamiento de los sistemas de
escape de estos equipos.
Cortes y relleno
La tierra frtil superficial removida de los cortes y relleno deber ser depositada en un sitio
seleccionado, donde se mantendr humedecida y libre de erosin hasta el momento en
que la supervisin indique su distribucin en las reas verdes sealadas en los planos;
esta tierra ser colada antes de colocarse en el sitio final.
Cualquier exceso de material proveniente del corte o la excavacin y que no se necesite o
que no sea conveniente para relleno ser sacada del predio. El material aprobado deber
estar libre de toda materia vegetal u orgnica, de desperdicios, pedazos de madera etc.
Durante la ejecucin de excavacin, estas se harn hasta los niveles y de las dimensiones
indicadas en los planos, debern mantenerse libres de agua en todo momento, el fondo
de la misma quedar a nivel y libre de material suelto.
Los bancos donde se extraern materiales debern quedar nivelados con pendientes
adecuadas para el desage y que no se formen charcos.
Estabilizacin y prevencin de crcavas
Junto con la reconstruccin de la cobertura vegetal por medio de la reforestacin de las
existentes, se recomienda:
Construccin de pequeos diques de tamaos adecuados en especial cerca de las
cabeceras de las crcavas, con materiales que se hallan en el mismo lugar (piedras,
troncos, tallos etc.) de acuerdo al criterio del ingeniero responsable de la obra.
De esta manera, se lograra disminuir la velocidad del agua en las zanjas, facilitar la
infiltracin del agua y la sedimentacin de los materiales que la corriente arrastra.
Para el control de crcavas en dependencia de la cantidad de material que se extraiga en
cada punto, siendo responsables de la reforestacin los dueos de los lotes.
A continuacin se mencionan acciones generales a tomar en cuenta para la elaboracin
del proyecto:
1. EL CONTRATISTA no deber alterar el sistema de drenaje existente y canalizar las
aguas de los predios aledaos para que estas no alteren los drenajes y viceversa.
2. EL CONTRATISTA deber botar o acumular los materiales sobrantes nicamente en los

122

sitios aprobados por el ingeniero, cuidando de no alterar el drenaje natural, ensuciar o

contaminar las aguas superficiales, o afectar de alguna forma los cultivos en los terrenos
aledaos.
3. EL CONTRATISTA construir los planteles y campamentos de forma que no alteren o
contaminen el medio ambiente, EL CONTRATISTA, deber controlar que sus obreros
eviten el talado de rboles.
4. Cuando las medidas de proteccin ambiental, no provistas durante la construccin
retrasen el avance de las obras, entonces, se considerarn los ajustes apropiados en el
programa de trabajo del proyecto.

MATRIZ DE LAS MEDIDAS DE MITIGACION DEL IMPACTO NEGATIVO DEL

PROYECTO SOBRE EL MEDIO AMBIENTE

ESTACION

A lo largo
del camino
(10 kms.)

SITUACION CRITICA

MEDIDAS DE MITIGACION

COSTOS

Ro El Tigre

Construccin de vado

Includos en obras
ingenieriles

Cortes y rellenos

Siembra de grama para

proteccin del suelo

Extraccin de material
para mampostera.

La extraccin se realizar
150 mts. ro abajo.

Deforestacin y mal uso

de recursos naturales

Campaa de educacin
ambiental

1,500.00

Construccin de cunetas
de suelo cemento

Disminucin del uso de

material de piedra voln

Incluidos en obras
ingenieriles

Limpieza del derecho a

va

Siembra de estacas
prendedizas de especies
forestales

Extraccin de material
selectivo

Control y estabilizacin de
crcavas

566.67
-

1,100.84

847.22

COSTOS TOTALES DEL IMPACTO AMBIENTAL

123

RUBRO
LIMPIEZA DEL DERECHO A VIA

COSTOS
1,100.84

ESTABILIZACION Y PREVENCION DE CARCAVAS

847.22

CORTES Y RELLENOS

566.67

CAMPAA DE EDUCACION AMBIENTAL

COSTOS TOTALES.....

AC T I V I D AD

1,500.00
4,014.73

COSTO TOTAL

1. LIMPIEZA DEL DERECHO A VIA

- Estacas prendedizas
- Plantas de viveros
- Transporte de plantas
- Mano de obra (Hoyado)
- Cajas para transportar plantas (US $3.50 c/u)
- Regaderas (US $ 12.50 c/u)

390.00
166.67
166.67
200.00
52.50
125.00

Sub-Total...
US $ 1,100.84
2. ESTABILIZACION Y
CARCAVAS

PREVENCION DE

- Material Vegetativo
- Elaboracin de diques
- Traslado de materiales
- Mano de obra

277.78
244.44
125.00
200.00

Sub-Total...

US $ 847.22

3. CORTES Y RELLENOS
- Semillas y/o material vegetativo
- Mano de obra

350.00
216.67

Sub-Total...
4. CAMPAA DE EDUCACION AMBIENTAL

US $ 566.67
US $ 1,500.00
US $ 4,014.73

GRAN TOTAL...

124

ANEXO No. II.1

PROYECTO TUMA LA LEONA
PROYECCION DE COEFICIENTES TECNICOS PECUARIOS
SITUACION SIN PROYECTO
CONCEPTO/AOS

10

11

12

13

14

Nacimientos %
Mort. Terneros
Terneras %
Mortalidad adultos
Descarte de
vientres %
Descarte de
vaquillas %
Descarte de toros
% c/5 aos
Venta de terneros
%
Venta de terneras
%
Venta de vaquillas
%
Das lactancia
Litros por vaca
Vaca en ordeo %

46
8

46
8

46
8

46
7

46
7

46
7

47
7

47
7

47
7

47
6

47
6

47
6

48
6

48
6

48
6

3
3

3
3

3
3

3
3

3
3

3
3

3
3

3
3

3
3

3
3

3
3

3
3

3
3

3
3

3
3

15

60

60

60

60

60

60

60

60

60

60

60

60

60

60

60

50

50

50

50

50

50

50

50

50

50

50

50

50

50

50

30

30

30

30

30

40

40

40

40

40

40

40

40

40

40

240
3
50

240
3
50

240
3
50

240
3
50

240
3
50

240
3
50

240
3.5
50

240
3.5
50

240
3.5
50

240
3.5
50

240
3.5
50

240
3.5
50

240
4
50

240
4
50

240
4
50

125