POLITICA ECONOMICA

ENTREGA SEMANA 3

Tutora:
MARIA CRISTINA RODRIGUEZ

Integrantes:
PAOLA ANDREA ECHEVERRI GELVES
MANUEL IRIARTE MARTINEZ
LIDA MARCELA ARGUELLO
JERLY DIANE FORERO
SANDRA CATALINA CASTRO

POLITECNICO GRANCOLOMBIANO
BOGOT
2014

INTRODUCCION

OBJETIVOS

TRABAJO COLABORATIVO No 1
POLITICA FISCAL DE LOS ULTIMOS 4 GOBIERNOS
1994-1998 Ernesto Samper
1998- 2002 Andrs Pastrana
2002 -2006 lvaro Uribe Vlez
2006 -2010 lvaro Uribe Vlez
La administracin Samper (1994-1998)
El comportamiento general de la economa durante la administracin Gaviria fue
muy positivo, como resultado de las polticas y reformas adoptadas en una
coyuntura internacional que tambin le fue muy favorable. Para el momento de la
transicin de la administracin Gaviria y Samper la economa registraba un
crecimiento econmico sostenido de alrededor del 6% anual. Este crecimiento
estaba cimentado en un auge en el consumo privado resultante de la apertura
comercial, tal como lo predeca la literatura y como se haba observado en otros
pases del rea, y de las expectativas revaluacionistas y de mayores ingresos
provenientes de la esperada bonanza petrolera, como lo sostienen Villar y Rincn
(2000). La poltica financiera caracterizada por menores tasas de inters y un
crecimiento acelerado del crdito bancario respaldaba tambin el crecimiento de la
demanda agregada. La inflacin cuyo control era el principal objetivo del nuevo
banco central independiente29 mostraba alguna resistencia a descender y se
situaba alrededor del 22% anual, que resultaba superior a las metas fijadas pero,
no obstante, menor a la que se registraba a inicios del gobierno de Gaviria en
1990. El impacto de la liberalizacin haba estimulado las importaciones,
generando un dficit en cuenta corriente que era manejable. Desde el mbito fiscal
se haba logrado obtener un significativo incremento en los ingresos al punto de
permitir que se elevara el gasto del gobierno central con relacin al PIB del 9.4%
1990 al 12.8% en 1994, al tiempo que se consolidaba un supervit en las cuentas

del gobierno (grficos XII.1-4). Tambin es vlido mencionar los efectos de las
expectativas petroleras, el desarrollo del mandato constitucional de mayores
transferencias y la creacin de entidades y agrandamiento de las existentes.
La poltica fiscal entre 1994 y 1995.
Aunque las reformas tributarias de 1990 y 1992 haban previsto generar recursos
adicionales para compensar la cada de recaudos de aduanas originada en la baja
de aranceles y para atender los gastos, la realidad era que entre 1990 y 1994 los
ingresos del gobierno nacional haban aumentado en dos puntos del PIB, en tanto
que los gastos lo haban hecho en cuatro. El logro del supervit del sector pblico
consolidado se haba logrado gracias a los excedentes del sector descentralizado.
Haba preocupacin tanto por el incremento en las apropiaciones de gasto que se
haban dado a finales de la administracin anterior como, muy especialmente, por
el crecimiento de las transferencias pblicas. Las cifras presentadas para 1994
mostraban un verdadero desborde del gasto pblico (grfico XII.2). Los gastos de
funcionamiento para el segundo semestre crecan ms de un 40% anual. La
situacin de las finanzas pblicas del gobierno central mostraban un debilitamiento
que era financiado con ingresos provenientes de privatizaciones y para 1995 se
proyectaba un dficit del 2.7%. Aunque este sera compensado con los
excedentes del resto del sector pblico, estos tambin se proyectaban menores a
los originalmente previstos. En lo que respecta a 1996, los pronsticos fiscales no
lucan mejores. El panorama fiscal llev a las autoridades a introducir algunos
recortes en el presupuesto de 1996 y a someter al Congreso un proyecto de
reforma tributaria dirigido a racionalizar el sistema tributario y a conseguir recursos
adicionales. El proyecto de racionalizacin no implicaba incrementos de tarifas,
pero el conjunto de medidas propuestas, entre las cules se inclua el
establecimiento de una presuncin mnima a la renta con base en el patrimonio y
la reforma a la tributacin de los combustibles estableciendo un gravamen nico
que 99 sustituira a los cuatro vigentes, tendra un impacto favorable en el
recaudo. El proyecto, sin embargo, tuvo demoras en su tramitacin en el
Congreso. Ni el director del DNP, ni el ministro de hacienda hicieron hincapi en la

urgencia de adelantar una reforma tributaria al inicio de la administracin. Fue el

propio presidente Samper en su discurso de sancin de la Ley del Plan de
Desarrollo en Junio 1995 quin hizo referencia al tema al sealar que de no
aprobarse la reforma tributaria en el semestre siguiente, el gobierno se vera
abocado a recortar de manera significativa la inversin pblica.
Comisin de Racionalizacin del Gasto y de las Finanzas Pblicas
Con relacin al diagnstico de la situacin fiscal, la opinin de la Comisin (Rosas,
1997) coincida con lo que deca el ministro de hacienda, en el sentido de sealar
que el sntoma ms claro del problema estructural fiscal del pas era el creciente
desbalance entre el incremento de los ingresos y los gastos del gobierno (grficos
XII.1-2). La interesante tarea desarrollada por la Comisin fue la de precisar los
diversos componentes que explicaban el crecimiento de los gastos. Se estim que
las decisiones constitucionales sobre transferencias del situado fiscal para
educacin y salud implicaron un aumento en el gasto de 1% del PIB, en tanto que
por concepto de las transferencias a los municipios el gasto se increment en
0.7%. Otras decisiones constitucionales relacionadas con el fortalecimiento de la
fiscala, el sector justicia y el subsidio a tarifas de servicios pblicos explica otro
0.5% del PIB, para un total de 2.2% del PIB originado en gastos adicionales
motivados por la Constitucin (grficos XII.5-6). La Comisin ilustra que el
fortalecimiento de la seguridad nacional en esos aos creci en 1.3% del PIB,
otros gastos en justicia el 0.4% y el apoyo del gobierno a la seguridad social en
1.2% del PIB. El diagnstico llev a la Comisin a hacer recomendaciones para
mejorar el proceso presupuestal, flexibilizar el presupuesto, desatar las rentas,
fortalecer los fiscos territoriales, racionalizar el gasto en salud y en educacin
bsica modificando la frmula de las transferencias para efectuarlas por estudiante
beneficiado (subsidio por el lado de la demanda y no de la oferta). El Informe
tambin estudi en detalle y adelant recomendaciones en el tema pensional.
Muchas de las recomendaciones han venido siendo estudiadas e implementadas
en reformas de aos posteriores.

La Administracin Pastrana (1998-2002)

La poltica econmica y fiscal entre 1998 y 1999
Restrepo (2000) plantea el camino de la sanidad fiscal como la prioridad central de
la poltica econmica. A mediados de 1999 se seala que el ao haba sido
particularmente difcil y los recaudos se haban resentido a causa de la
desaceleracin en la actividad econmica (Restrepo, 1999). A pesar de las
dificultades, la decisin firme del gobierno era poner la casa en orden y
comprometerse en el logro de un dficit fiscal para el ao inferior al 3% del PIB. Se
menciona adems que los problemas encontrados en el sector financiero y los
ataques contra la banda cambiaria eran otros temas econmicos de especial
preocupacin. Sobre el estado de la economa y, en particular, sobre la situacin
fiscal, las autoridades resaltan el aumento del gasto pblico y su ineficiente
asignacin como uno de los problemas centrales y mencionan que de no haberse
tomado los correctivos al inicio de la administracin el dficit consolidado del
sector publico podra haber alcanzado el 6% del PIB. Se destaca que el
endeudamiento pblico se multiplic y alcanz niveles exageradamente altos. En
efecto la proporcin de la deuda sobre PIB pas de 17.9% en 1997 a 29.6% en
1999. Como se ver ms adelante, el nivel de la deuda se convirti en centro
neurlgico de preocupacin de los gobiernos, las entidades multilaterales y los
mercados (grfico XII.4). El ministro de hacienda de la poca presenta dos
memorandos dirigidos al presidente de la repblica (Restrepo, 1999). El primero
(noviembre de 1998) se refiere a la situacin fiscal y financiera. Menciona la
necesidad de adelantar un ajuste fiscal que asegure que el dficit no sobrepase el
2% del PIB en 1999 y que se equilibren las finanzas en aos venideros. Tambin
insiste en la necesidad de aprobar antes del fin de la legislatura de 1999 la
reforma presentada al Congreso. Ms importante an, con fundamento el hecho
sobreviniente de la situacin financiera internacional provocada por la crisis rusa
de 1997 y sus repercusiones sobre el sector financiero colombiano, plantea la
conveniencia de hacer una declaratoria de emergencia econmica y aprovechar
esta para llevar acabo reformas estructurales y demostrar que el ajuste fiscal era
de fondo. De hecho, al inicio de la administracin Pastrana (septiembre de 1998),

el gobierno haba presentado al Congreso un conjunto muy ambicioso de reformas

que cubran una reforma fiscal, la suscripcin forzosa de ttulos de deuda para
crear el Fondo para la Paz, otro para fortalecer los fiscos territoriales, un acto
legislativo para reforma de las transferencias a las entidades territoriales y una
propuesta de modificacin del Estatuto Orgnico del Presupuesto. Estas reformas
estaban inspiradas, sin duda, en las recomendaciones de la Comisin de Gasto
Pblico de 1997. La declaratoria de emergencia econmica en noviembre de 1998
tuvo como justificacin y objetivo detener el deterioro del sector financiero,
propender por la viabilidad de los deudores del sistema financiero, en especial los
deudores hipotecarios, y proveer recursos al Fondo de Garantas de las
Instituciones Financieras (FOGAFIN) para el apoyo de la Capitalizacin de los
bancos con problemas debido a la crisis. La medida fiscal central propuesta fue el
establecimiento de un impuesto transitorio del 2 por cada mil pesos sobre las
transacciones financieras. En el segundo memorando (junio de 1999), el ministro
destacaba el impacto fiscal adverso originado en la cada de la actividad
econmica y la necesidad urgente de reforzar el incremento de los ingresos, as
como la austeridad presupuestal, incluyendo la virtual congelacin de los salarios
pblicos. Frente a los proyectos a presentar en la legislatura, el ministro destaca el
tema pensional y dice que se vislumbra como la mayor bomba de tiempo en el
rea fiscal. Para entonces, el ministro tena la esperanza de lograr cierto grado de
ajuste en las finanzas nacionales en 1999, lograr un dficit inferior al 3% del PIB;
fundamentado en la reforma tributaria aprobada en 1998, en el producido del
impuesto a las transacciones financieras y en un recorte al presupuesto. l
reconoca, sin embargo, que este impuesto, de acuerdo a la interpretacin de la
Corte en el decreto de emergencia, tena una destinacin especfica.
La crisis econmica de 1999
La autoridad fiscal reconoce que el comportamiento de la economa haba sido
mucho peor de lo pronosticado originalmente (Restrepo, 2000). El PIB haba
registrado una cada sin precedentes del 4.5% y se haba dado en todos los
subsectores de actividad econmica. Se anota, sin embargo, que la cada en el

crecimiento tambin se haba dado en toda Amrica Latina. Del lado positivo, se
seala la cada de la inflacin a niveles inferiores a un dgito, despus de tener
una inflacin promedio por encima del 20% por varios quinquenios. La principal
preocupacin macroeconmica eran los ataques sobre la banda cambiaria y la
conveniencia de eliminarla, lo que se hizo en septiembre de 1999, en paralelo con
la adopcin de un programa de ajuste con el FMI que le diera credibilidad al
programa econmico del gobierno. En materia fiscal el desbalance fiscal, el SPNF
alcanz 4.1% del PIB en 1999 y el del gobierno alcanz el 7.0% (grfico XII.3).
Restrepo indica que como resultado de la recesin se present una cada en
trminos reales en los ingresos fiscales y que, excluyendo los recaudos del nuevo
impuesto a las transacciones financieras, la cada fue del 6.4% real. No obstante,
se muestra confianza que con la recuperacin de la economa y las medidas
adoptadas sera posible alcanzar el criterio de desempeo para 1999 y la meta
indicativa para el ao 2000, previstas en el acuerdo con el FMI del 3 de diciembre
de 1999, lo que llevaran a un dficit consolidado del 6% del PIB en este ao y
3.6% en 2000. En el mbito presupuestal, se haba sometido al Congreso un
presupuesto austero requerido para cumplir las metas que diminua en trminos
nominales, gracias a una disminucin real en los salarios pblicos y una cada en
la inversin. Como aspecto final de este perodo cabe destacar lo sucedido con las
reformas estructurales. La realidad es que estas se haban visto estancadas en la
discusin en el Congreso. En lo que respecta a pensiones, no se haba
perfeccionado el proyecto que se presentara al Congreso; y el acto legislativo
para la modificacin de las transferencias, que tena el doble propsito de suavizar
las transferencias en funcin del ciclo econmico y liberar recursos al gobierno,
haba avanzado poco en los debates. Si se haba logrado pasar una Ley para la
creacin del Fondo de Pensiones Territoriales y avanzaba el debate del tema de lo
que se vino a conocer como la Ley 617/2000, la cual estableca mayor disciplina
fiscal y de gasto en los gobiernos territoriales.

La poltica fiscal entre 2000 y 2001

El nuevo ministro de hacienda, Juan Manuel Santos, seala que la calma en el
frente poltico haba regresado y que la apertura de concertacin con el Congreso
de la Repblica haba permitido al gobierno avanzar en la aprobacin de las
reformas estructurales (Santos, 2002). Se reconoce que en los primeros aos el
progreso de aprobacin haba sido limitado. La autoridad destaca, en primer lugar,
la aprobacin de la Ley de Ajuste Fiscal Territorial (Ley 617/2000). La ley era un
paso fundamental para el saneamiento de las finanzas de los gobiernos
territoriales, ya que estableca restricciones al crecimiento de los gastos totales de
los entes territoriales y estableca disciplina en el crecimiento del gasto del
gobierno central. Una segunda ley aprobada fue la reforma tributaria (Ley
633/2000), mediante la cual se provea de recursos adicionales al fisco nacional
en monto anual del orden de $3.8 billones. Dado que las disposiciones de la
reforma hacan poco por mejorar la estructura fiscal de la Nacin, la autoridad
destacaba la conformacin de una Misin de Ingresos Pblicos, conformada por
expertos nacionales e internacionales, con el fin de sugerir medidas de fondo para
mejorar el sistema fiscal colombiano. Tambin se destaca la aprobacin del Acto
Legislativo 01/2001 modificatorio del rgimen de transferencias territoriales. La
autoridad anota que, adems de reunirlas en un solo concepto denominado
Sistema Nacional de Participaciones, se establece que estos recursos se
incrementarn en un 2.0% real entre 2002 y 2005 y 2.5% hasta el 2008, para
luego convertirse en un porcentaje dado de los ingresos corrientes de la Nacin de
los cuatro aos anteriores. Sin embargo, esta modificacin slo soluciono
temporalmente el crecimiento desbordado de las transferencias ya que despus
vuelven a quedar atadas a los ICN31. Por ltimo, se hace referencia al avance en
la concertacin del proyecto pensional que, no obstante, no haba sido presentado
al Congreso. En trminos del comportamiento de la economa y de los resultados
fiscales, el ministro de hacienda destaca que el crecimiento econmico se haba
recuperado luego de la crisis de 1999, al registrar un crecimiento del 2.8% en
2000, que la inflacin continuaba a la baja y que haba un equilibrio en la balanza
de pagos. Con relacin a lo fiscal indicaba que el dficit pblico consolidado en el

ao 2000 haba descendido al 3.4%, por debajo de la meta convenida en el

programa con el FMI32. Este resultado reflejaba la combinacin de una
recuperacin del los ingresos corrientes frente al PIB y de austeridad en el gasto.
Un aspecto positivo de la gestin adelantada en ese momento fue la poltica de
endeudamiento pblico, particularmente el externo. Como resultado de la
aprobacin de las reformas, la administracin estuvo en capacidad de acceder el
mercado internacional de capitales a menores costos y colocar bonos tanto en el
mercado norteamericano, en euros y en el mercado samurai, adems de lograr un
importante canje de deuda en el mercado interno que mejor la duracin y los
perfiles de vencimientos de la deuda interna (deuda en TES)
La poltica fiscal y la economa al final de la administracin Pastrana
El ministro de hacienda del momento resea los resultados fiscales en el ao
2001, discute las perspectivas para el 2002 y los avances logrados en las
reformas estructurales (Santos, 2002). Desde el punto de vista de los resultados
fiscales, se seala que se logr reducir el dficit consolidado del sector pblico al
3.3%, con lo cual se cumpla con la meta fiscal establecida en el acuerdo con el
FMI. Al revisar el comportamiento de las finanzas del gobierno central en ese ao,
se ilustra que tuvo un ligero descenso, no obstante un importante aumento en los
recaudos resultante de la reforma tributaria a fines del 2000. Esto se debi al
incremento del gasto pblico que prcticamente absorbi todos los recursos
adicionales de la reforma. La autoridad fiscal lo atribuy a los mayores gastos de
defensa y de apoyo al ISS, sin embargo, estos no explican totalmente el aumento.
Con relacin a 2002, se presentan cifras que muestran la intencin del gobierno
de reducir el dficit consolidado al 2.6% del PIB, tal como lo haba acordado con el
FMI en su ltima revisin. No obstante, la actividad econmica presentaba una
desaceleracin que haca dudar sobre la capacidad del gobierno de lograr las
metas previstas (grficos XII.1-6). Respecto a las reformas estructurales, se
destaca la aprobacin de la Ley 715/2001 que derog la Ley 60/1993 para poner
en lnea el esquema de las transferencias territoriales con los mandatos del Acto
Legislativo 01/2001. Respecto a las pensiones, se logr un consenso dentro del

gobierno para su reforma, la cual se present al Congreso e hizo trnsito en una

de las Comisiones, que de haberse aprobado hubiera logrado una disminucin de
la deuda pensional del 208% al 156% del PIB. Se present tambin al Congreso la
Ley de responsabilidad Fiscal, cuyo contenido se detalla ms adelante. Para
finalizar, es bueno agregar que los ltimos meses de la administracin Pastrana
coincidieron con la volatilidad e incertidumbre en los mercados internacionales a
raz de los problemas que se venan presentando Argentina y en alguna medida
tambin en Brasil
Misin del Ingreso Pblico (MIP)
No obstante las reformas aprobadas entre 2001 y 2002, y en particular la
tributaria, el gasto pblico sigui en ascenso y el supervit primario no alcanzaba a
frenar el aumento en el endeudamiento, cuyos ndices llegaban a niveles que se
consideraban insostenibles sin reformas adicionales de gran envergadura. Este
fue, en sntesis, el diagnstico adelantado por la Misin del Ingreso Pblico (2003),
la cual fue convocada al final por la autoridad fiscal, en cabeza del ministro
Santos, y que rindi sus recomendaciones con ocasin de la entrada de la
administracin del presidente Uribe. Al sintetizar su visin sobre el problema fiscal,
la MIP establece que las tendencias fiscales actuales no eran sostenibles, que el
surgimiento de dficit en los noventa haba conducido a un aumento en la deuda
bruta del gobierno que haba ascendido de 17% del PIB en 1994 al 65% en 2001 y
que adelantar un ajuste fiscal suficiente para reducir la deuda pblica era
importante. Sobre los criterios para adelantar una reforma tributaria estructural
estableci un conjunto de principios que tocaban temas de equidad y eficiencia del
sistema tributario y de transparencia en el presupuesto. Sus recomendaciones
abarcaban aspectos administrativos para el mejoramiento del recaudo y el control
de la evasin; el mejoramiento del balance fiscal del sistema pblico de pensiones;
una reforma estructural fiscal intergubernamental, dando mayor autonoma fiscal y
mayores responsabilidades de gasto a las regiones; expansin de la base del
impuesto a la renta personal; racionalizacin y simplificacin de las contribuciones
parafiscales; el fortalecimiento del impuesto de renta empresarial al eliminar
exenciones; la expansin de la base del IVA y el mejoramiento de su

administracin, con el fin de mejorar los recaudos del impuesto; la reduccin del
impuesto a las transacciones financieras; en ltimas, lograr un ajuste suficiente
para generar un supervit primario de las finanzas pblicas que permitiera reducir
gradualmente la deuda pblica. El Informe fue entregado y discutido con el nuevo
equipo

econmico

de

la

administracin

Uribe.

La administracin Uribe (2002-2006)

4. Proyecto Analizar las polticas econmicas de los ltimos cuatro
gobiernos
POLITICA SALARIAL DE LOS ULTIMOS 4 GOBIERNOS

De acuerdo al tema de investigacin vamos a analizar las polticas salariales de

los ltimos cuatro gobiernos:
1994-1998 Ernesto Samper
1998- 2002 Andrs Pastrana
2002 -2006 lvaro Uribe Vlez
2006 -2010 lvaro Uribe Vlez

POLITICAS SALARIALES GOBIERNO ERNESTO SAMPER 1994-1998

LEY 278 DE 1996
(abril 30)
Diario Oficial No. 42.783, de 10 de mayo de 1996
Comisin Permanente de Concertacin de Polticas Salariales y Laborales
creada por el artculo 56de la Constitucin Poltica.
EL CONGRESO DE COLOMBIA
DECRETA:
ARTICULO 1o.La Comisin Permanente a que se refiere el artculo 56 de la
Constitucin Poltica se denominar Comisin Permanente de Concertacin de
Polticas Salariales y Laborales. Estar adscrita al Ministerio de Trabajo y
Seguridad Social y contar con una sede principal en la capital de la Repblica y
unas subcomisiones departamentales. Tambin podrn crearse, cuando las
circunstancias as lo demanden, comits asesores por sectores econmicos.
ARTICULO 2o.La Comisin Permanente de Concertacin de Polticas Salariales y
Laborales tendr las siguientes funciones:

a) Fomentar las buenas relaciones laborales con el fin de lograr la justicia dentro
de un espritu de coordinacin econmica y equilibrio social;
b) Contribuir a la solucin de los conflictos colectivos de trabajo, contemplados en
el Ttulo II de la parte segunda del Cdigo Sustantivo del Trabajo;
c) Fijar de manera concertada la poltica salarial, teniendo en cuenta los principios
constitucionales que rigen la materia;
d) Fijar de manera concertada el salario mnimo de carcter general, teniendo en
cuenta que se debe garantizar una calidad de vida digna para el trabajador y su
familia;
e) Fijar de manera concertada la poltica laboral mediante planes estratgicos
sobre estos asuntos: Bienestar de los trabajadores; adopcin de nuevas formas de
capacitacin laboral; creacin de empleo; mejoramiento de la produccin y la
productividad; remuneracin mnima vital y mvil proporcional a la cantidad y
calidad del trabajo; redistribucin equitativa del ingreso; reconversin industrial y
recalificacin laboral; participacin de los trabajadores en la gestin de las
empresas; universalizacin de la seguridad social; garanta de los derechos de la
mujer, del menor trabajador y de otros trabajadores vulnerables y garanta de los
derechos sindicales;
f) Revisar la ejecucin de las medidas y polticas adoptadas en desarrollo de sus
funciones y fijar los cambios y ajustes que la Comisin crea convenientes;
g) Definir estrategias de desarrollo para los trabajadores independientes y de la
economa solidaria;
h) Preparar los proyectos de ley en materias sujetas a su competencia, para que el
Gobierno los presente al Congreso de la Repblica;
i) Absolver las consultas que el Gobierno formule anualmente sobre:
1. Las respuestas de los gobiernos a los cuestionarios relativos a los puntos
incluidos en el Orden del Da de la Conferencia Internacional del Trabajo y los
comentarios de los gobiernos sobre los proyectos de texto que deba discutir la
Conferencia.

2. Las propuestas que hayan de presentarse a la autoridad y autoridades

competentes en relacin con la sumisin de los convenios y recomendaciones, de
conformidad con el artculo 19 de la Constitucin de la OIT.
3. La reconsideracin, a intervalos apropiados, de convenios no ratificados y de
recomendaciones a las que no se haya dado an efecto para estudiar qu
medidas podran tomarse para promover su puesta en prctica y su ratificacin
eventual.
4. Las cuestiones que puedan plantear las memorias que hayan de comunicarse a
la Oficina Internacional del Trabajo en virtud del artculo 22 de la Constitucin de la
Organizacin Internacional del Trabajo.
5. Las propuestas de denuncias de convenios ratificados;
j) Darse su propio reglamento, as como el de las subcomisiones departamentales
y el de los comits sectoriales;
k) Todas las dems que se desprendan de sus funciones primordiales y que sean
necesarias para el cabal cumplimiento de las mismas.
ARTICULO 3o.Las subcomisiones departamentales de concertacin de polticas
salariales y laborales tendrn las siguientes funciones:
a) Fomentar las buenas relaciones laborales dentro de su departamento con el fin
de lograr la justicia dentro de un espritu de coordinacin econmica y equilibrio
social;
b) Contribuir a la solucin de los conflictos colectivos de trabajo que se presenten
en su departamento, contemplados en el Ttulo II de la parte segunda del Cdigo
Sustantivo del Trabajo;
c) Fijar de manera concertada la poltica laboral mediante planes estratgicos en
su departamento, en concordancia con lo que al respecto haya fijado la Comisin
Nacional, sobre estos asuntos: Bienestar de los trabajadores; adopcin de nuevas
formas de capacitacin laboral; creacin de empleo; mejoramiento de la
produccin y la productividad; redistribucin equitativa del ingreso; reconversin
industrial y recalificacin laboral; participacin de los trabajadores en la gestin de
las empresas; universalizacin de la seguridad social; garanta de los derechos de

la mujer, el menor trabajador y otros trabajadores vulnerables y garanta de los

derechos sindicales;
d) Definir estrategias de desarrollo para los trabajadores independientes y de la
economa solidaria.
ARTICULO 4o. Las funciones de los comits sectoriales se encontrarn
circunscritas al sector econmico al que correspondan y consistirn en brindar
asesora tcnica, tendiente a procurar el bienestar de los trabajadores y buscar
mejorar los niveles de produccin y productividad del sector econmico
correspondiente y analizar los factores que promuevan su competitividad.
ARTICULO 5o.La Comisin Permanente de Concertacin de Polticas Salariales y
Laborales ser tripartita en su integracin y de ella formarn parte:
a) En representacin del Gobierno:
1. El Ministro de Trabajo y Seguridad Social o su delegado, quien la presidir;
2. El Ministro de Hacienda y Crdito Pblico o su delegado;
3. El Ministro de Desarrollo Econmico o su delegado;
4. El Ministro de Agricultura o su delegado;
5. El Director del Departamento Nacional de Planeacin o su delegado.
b) En representacin de los empleadores: Cinco (5) representantes con sus
respectivos suplentes personales, designados por las asociaciones nacionales
gremiales ms representativas de empleadores de los distintos sectores
econmicos del pas, en forma ponderada y de conformidad con la participacin
de cada sector en el producto interno bruto y en la generacin de empleo. Para los
efectos anteriores, el Gobierno se basar en los datos y cifras elaborados por el
Departamento Administrativo Nacional de Estadstica.
c) Literal modificado por el artculo 1de la Ley 990 de 2005.
1. Tres (3) Representantes, con sus respectivos suplentes personales, designados
o removidos por las Confederaciones Sindicales ms representativas del Pas,
determinadas con base en el nmero de afiliados que cada una de estas posea al

momento de la eleccin, segn el censo que en tal sentido elabore el Ministerio de

la Proteccin Social.
2. Un (1) representante con su respectivo suplente de los pensionados, que se
rotarn cada cuatro aos entre las dos (2) Confederaciones de pensionados ms
representativa
3. Un (1) representante de los desempleados que se rotarn cada cuatro (4) aos
entre las dos (2) asociaciones de desempleados ms representativa <sic> del
pas, determinadas con base en el nmero de afiliados que cada una de estas
posea al momento de la eleccin, segn el censo que para el efecto elabore el
Ministerio de la Proteccin Social.
PARAGRAFO 1o.
Para los efectos del literal d) del artculo 2o., los Ministros del Despacho y el
Director del Departamento Nacional de Planeacin, no podrn delegar, y si lo
hacen, por motivos debidamente justificados, ser exclusivamente en un
Viceministro y en el Subdirector.
PARAGRAFO 2o.
A las deliberaciones de la Comisin, de las subcomisiones departamentales y de
los comits podrn ser invitados, con derecho de voz, funcionarios del Gobierno,
asesores de los empleadores, trabajadores o pensionados, as como voceros de
organizaciones de trabajadores, de pensionados y de los empleadores no
representados en la Comisin.
ARTICULO 6o.Los representantes de los trabajadores y los empleadores sern
elegidos para un perodo de cuatro (4) aos, pudiendo ser reelegidos.
ARTICULO 7o.La Comisin tendr carcter permanente y se reunir conforme a
su propio reglamento. Durante sus recesos, la Comisin se reunir siempre que
uno de los sectores representados en el a as lo solicite.

ARTICULO 8 Artculo CONDICIONALMENTE EXEQUIBLE Las decisiones de la

Comisin sern adoptadas por consenso. El voto de cada sector representativo
ser el de la mayora de sus miembros.
PARAGRAFO. Para la fijacin del salario mnimo, la Comisin deber decidir a
ms tardar el quince (15) de diciembre. Si no es posible concertar, la parte o
partes que no estn de acuerdo deben, obligatoriamente, explicar por escrito as
razones de la salvedad dentro de las cuarenta y ocho (48) horas siguientes. Las
partes tienen la obligacin de estudiar esas salvedades y fijar su posicin frente a
ellas en el trmino de las siguientes cuarenta y ocho (48) horas. De nuevo, la
Comisin deber reunirse para buscar el consenso segn los elementos de juicio
que se hubieren allegado antes del treinta (30) de diciembre.
Cuando definitivamente no se logre el consenso en la fijacin del salario mnimo,
para el ao inmediatamente siguiente, a ms tardar el treinta (30) de diciembre de
cada ao, el Gobierno lo determinar teniendo en cuenta como parmetros la
meta de inflacin del siguiente ao fijada por la Junta del Banco de la Repblica y
la productividad acordada por el comit tripartito de productividad que coordina el
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social; adems, la contribucin de los salarios al
ingreso nacional, el incremento del producto interno bruto (PIB) y el ndice de
precios al consumidor (IPC).
ARTICULO 9o.En los conflictos colectivos del trabajo, terminada la etapa de
arreglo directo, cualquiera de los sectores representado en la Comisin podr
solicitar que sta sea convocada con el objeto de or a las partes en conflicto.
Para tales efectos, la Comisin podr nombrar una subcomisin accidental que
tambin estar integrada en forma tripartita.
La Comisin o la subcomisin accidental, en su caso, actuarn como amigables
componedores, pudiendo proponer frmulas de arreglo tendientes a solucionar el

conflicto colectivo. La renuencia a concurrir por alguna de las partes, no se

constituir en impedimento para que la Comisin o la subcomisin accidental
sesionen.
ARTICULO 10.La Comisin Permanente de Concertacin de Polticas Salariales y
Laborales funcionar con una Secretara Tcnica Permanente que depender del
Ministerio del Trabajo y Seguridad Social, de conformidad con el reglamento de la
Comisin.
ARTICULO 11.Facltase al Gobierno para abrir los crditos y efectuar los
traslados presupuestales y dems operaciones necesarias para el cumplimiento
de la presente Ley.
ARTICULO 12.La presente Ley deroga la Ley 54 de 1987 y dems normas que le
sean contrarias y rige a partir de la fecha de su publicacin.
POLITICA SALARIAL 1998- 2002 Andrs Pastrana
Ao
198
4
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7
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8
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9
199
0
199
1
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Salario
mnimo
diario
376.60

Salario
mnimo
mensual
11,298.00

Variacin
% anual *

Decretos del
Gobierno Nacional

0.00

N/A

451.92

13,558.00

20.00

560.38

16,811.00

24.00

683.66

20,510.00

22.00

854.58

25,637.00

25.00

1,085.32

32,560.00

27.00

1,367.50

41,025.00

26.00

1,723.87

51,716.00

26.10

2,173.00

65,190.00

26.10

0001 de enero de
1985
3754 de diciembre de
1985
3732 de diciembre de
1986
2545 de diciembre de
1987
2662 de diciembre de
1988
3000 de diciembre de
1989
3074 de diciembre de
1990
2867 de diciembre de

2
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3
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0
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1
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2
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3
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4

2,717.00

81,510.00

25.00

3,290.00

98,700.00

21.10

3,964.45

118,934.00

20.50

4,737.50

142,125.00

19.50

5,733.50

172,005.00

21.00

6,794.20

203,826.00

18.50

7,882.00

236,460.00

16.00

8,670.00

260,100.00

10.00

9,533.33

286,000.00

10.00

10,300.00

309,000.00

8.00

11,066.67

332,000.00

7.40

11,933.33

358,000.00

7.80

12,716.67

381,500.00

6.60

13,600.00

408,000.00

6.90

14,456.67

433,700.00

6.30

15,383.33

461,500.00

6.40

16,563.33

496,900.00

7.70

17,166.67

515,000.00

3.60

17,853.33

535,600.00

4.00

18,890.00

566,700.00

5.80

19,650.00

589,500.00

4.02

20,533.33

616,000.00

4.50

1991
2061 de diciembre de
1992
2548 de diciembre de
1993
2872 de diciembre de
1994
2310 de diciembre de
1995
2334 de diciembre de
1996
3106 de diciembre de
1997
2560 de diciembre de
1998
2647 de diciembre 23
de 1999
2579 de diciembre 13
de 2000
2910 de diciembre 31
de 2001
3232 de diciembre 27
de 2002
3770 de diciembre 26
de 2003
4360 de diciembre 22
de 2004
4686 de diciembre 21
de 2005
4580 de diciembre 27
de 2006
4965 de diciembre 27
de 2007
4868 de diciembre 30
de 2008
5053 de diciembre 30
de 2009
033 de enero 11 de
2011
4919 de diciembre 26
de 2011
2738 de diciembre 28
de 2012
3068 de diciembre 30
de 2013

Durante el gobierno de Andrs Pastrana tuvo que servir de rbitro para superar las
diferencias de los ministros de Hacienda, Juan Manuel Santos, y de Trabajo,
Angelino Garzn, sobre el fallo de la Corte Constitucional que liber de la inflacin
el reajuste salarial de los empleados oficiales.
En una declaracin conjunta ambos funcionarios dijeron que el Gobierno acata en
su integridad la decisin de la Corte, al tiempo que anunciaron que no se referirn
pblicamente de la reforma pensional, otro tema de discordia entre ambos
funcionarios, cuyo cronograma qued listo para llevarla al Congreso.
El mircoles cuando la Corte comunic la decisin el ministro Garzn se mostr
sorprendido y la tild de poltica, mientras que Juan Manuel Santos, satisfecho, la
consider salomnica.
Aunque los funcionarios prefirieron no referirse a la declaracin, el ministro Santos
precis que habr que esperar la sentencia completa de la Corte para precisar los
criterios en torno a la frmula adecuada para que los salarios conserven el poder
adquisitivo de los salarios y el alcance del fallo. En todo caso, advirti que la
medida beneficia a los trabajadores de ingresos bajos que gozarn de un
incremento que podra cercano a la inflacin causada, es decir 8,5 por ciento.
De otro lado, Santos anunci que hoy solicitar al Banco de la Repblica otra baja
en las tasas de inters con el fin de darle ms liquidez al mercado.
El cronograma.
El 7 de diciembre ser radicado el proyecto de ley de reforma pensional, segn el
cronograma fijado por el Gobierno.
Antes del 31 de octubre estar lista la propuesta conjunta del Gobierno. Para el 6
de noviembre se convocar al Pacto Social y Poltico que cre el Presidente
Pastrana el 14 de mayo pasado.

Ese ente trabajar hasta el 6 de diciembre para sacar adelante una reforma, un
da antes de que se radique la iniciativa en el Congreso.
Receta para fijar salarios.
Los parmetros que le dio la Corte Constitucional al gobierno para fijar los sueldos
de trabajadores oficiales se resumen en una palabra: etreos.
Los jueces aclaran que no le corresponde a la Corte sealar un medio nico o una
frmula especfica para que se logre conservar el poder adquisitivo de los salarios
Y luego fija los criterios constitucionales de la poltica salarial:.
1 Todos los servidores pblicos tienen derecho a mantener el poder adquisitivo
real de su sueldo.
2 Los salarios deben aumentar cada ao en trminos nominales.
3 Salarios inferiores al promedio ponderado de los sueldos de la administracin
central deben tener un aumento que por lo menos mantenga su poder adquisitivo
real.
4 Los salarios que no estn por debajo del promedio, tendrn reajustes bajo el
criterio de progresividad por escalas y quien menos gane tiene ms aumento.
5 El ahorro fiscal que resulte de la economa que por salarios se realice, deber
destinarse a gasto pblico social.
Centrales acudirn a la OIT.
La prxima semana las centrales obreras denunciarn ante la Organizacin
Internacional del Trabajo (OIT), el cambio de jurisprudencia de la Corte
Constitucional, con lo que prcticamente les reducen el poder adquisitivo a los
trabajadores.

As lo seal el presidente de la Confederacin General de Trabajadores

Democrticos (CGTD), Julio Roberto Gmez, y agreg que la decisin de la alta
corporacin fue poltica porque ella debi haber declarado el tema como cosa
juzgada.
Por su parte, el secretario General de la Central Unitaria de Trabajadores (CUT),
Hctor Fajardo, dijo que una vez ms se le da la razn a quienes establecen que
en el pas hay inseguridad jurdica, lo que impide que lleguen inversionistas
extranjeros.
Cuando un salario aumenta por debajo de la inflacin hay prdida de poder
adquisitivo, y entonces cmo podremos los trabajadores aportar algo a la
reactivacin de la economa, puntualiz.
Reido el fallo de la Corte Constitucional.
El fallo que le entreg carta blanca al gobierno para que determine los
incrementos salriales de los empleados pblicos como lo considere prudente,
gener una fuerte controversia al interior de la Corte.
En efecto, cuatro de los nueve magistrados que conforman el alto tribunal
sostuvieron hasta ltimo momento que la norma no se ajustaba a la Carta porque
omiti el deber jurdico constitucional de apropiar una partida suficiente para que
todos los servidores pblicos conserven el poder adquisitivo de su sueldo.
Segn los magistrados, Clara Ins Vargas, Jaime Arajo, Alfredo Beltrn y Rodrigo
Escobar Gil, el artculo segundo de la Ley 628 de 2001 viola no solo la proteccin
a la dignidad humana y al trabajo sino que adems est desmejorando los
derechos de los trabajadores consagrados en el ltimo inciso del artculo 215 de la
Constitucin Poltica del pas.
Los cuatro magistrados que no compartieron el fallo, argumentaron que se
violentaban bsicamente las siguientes normas de la Constitucin:.

Artculo 25, artculo 42, artculo 48 inciso final, artculo 373, el artculo 187, los
artculos 1 y 2, el artculo 53 y su inciso 4 y el 215.
Adems porque ya exista cosa juzgada material, es decir ya se haba fallado al
respecto en la sentencia 1433 del 23 de octubre de 2000.
No se habla de inflacin:.
El presidente de la Corte Constitucional, magistrado Alfredo Beltrn Sierra, aclar
que en ninguna parte del pronunciamiento de la alta corporacin, sobre la
demanda al artculo segundo de la Ley 628 de 2001, sobre el tema del salario de
los trabajadores y los empleados pblicos, se hace referencia a la inflacin o al
ndice de precios al consumidor.
Ahorro para Inversin
En uno de los apartes del fallo la corte Constitucional le dice al gobierno que los
ahorros que le resulten luego de aplicar la escala salarial a los servidores pblicos,
deben ser destinados a inversin social prioritaria, y le da una serie de opciones
como ejemplo para que use esos recursos.
Robo salarial
Como un robo al bolsillo de los trabajadores calific el presidente de la Cgtd, Julio
Roberto Gmez, la decisin de la Corte Constitucional de desligar los salarios del
ndice de Precios al Consumidor. Por estas razones las Centrales obreras del pas
ratificaron la fecha del primero de noviembre prximo para la realizacin de un
paro Nacional de trabajadores del Estado.

POLTICAS PBLICAS LABORALES EN COLOMBIA, 2002-2010

En esta seccin se describen los principales programas que el gobierno Uribe

identific como parte de la poltica pblica laboral o poltica de mercado de trabajo
en sus ocho aos, aunque como se analizar despus, no integra una poltica
laboral en el sentido que se mencion en la introduccin, en la medida en que
algunos programas que la integran no tienen como fundamento el trabajo o el
empleo. La presentacin toma como referencia principal los informes del Ministerio
de la Proteccin Social y el estudio de Farn (2009), aunque se incluyen
programas adicionales similares a los que se mencionan en esos documentos. Se
tendrn en cuenta tanto las polticas pasivas como las activas (y las directas e
indirectas), que se distinguen en que las primeras no tienen por objeto principal
volver empleable al trabajador cesante, sino mantener el nivel de vida de los
desempleados (Farn, 2009). El tipo de polticas implementadas en Colombia,
como encuentra Farn (2009), no han sido radicalmente diferentes a las que se
han realizado en algunos pases de Amrica Latina, no obstante, hay
particularidades tanto en el enfoque y articulacin de las polticas, como en la
gestin y resultados de su aplicacin.
En Colombia, la entidad encargada de las polticas laborales y del trabajo es el
Ministerio de la Proteccin Social que tiene como objetivo promover el diseo y
aplicacin de polticas, estrategias, programas y proyectos para prevenir, mitigar y
superar los riesgos asociados con el desempleo y la falta de ingresos de la
poblacin colombiana (Ministerio de la Proteccin Social, 2010b). A pesar de esto,
la funcin del Ministerio en materia laboral ha sido reducida y su papel ha estado
centrado en el seguimiento de la ejecucin de los programas. En su lugar, las
polticas han sido gestionadas por instituciones como el Servicio Nacional de
Aprendizaje (Sena) y directamente la Presidencia de la Repblica (a travs de la
Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional).
Como se mencion antes, el gobierno conceba que las polticas en materia
laboral eran exitosas o no si se insertaban en un ambiente de crecimiento
econmico, siendo esta una condicin necesaria para la reduccin del desempleo.

La base de las polticas en materia laboral del gobierno Uribe fue la Ley 789 de
2002, que cre una serie de programas de fomento de empleo y flexibilizacin de
las relaciones laborales. Sin embargo, para hacer una mejor exposicin, se toman
todos los programas que llev a cabo el gobierno, fueran o no, resultado de dicha
ley, por lo que en este documento no se analiza de manera aislada la Ley 789,
sino que se hace junto al resto de programas que se presentan aqu.
La categorizacin de las polticas laborales se puede realizar a partir de varios
criterios, pudiendo ser por orden cronolgico, siguiendo el tipo de programa; por
su efecto en el mercado de trabajo; por la entidad encargada de la gestin de la
poltica; por los sectores de impacto, etc. La categorizacin por entidades est
compuesta por aquellas encargadas de gestionar, promover y ejecutar los
programas de trabajo y empleo. En Colombia, hay seis entidades principales: el
Sena, la Presidencia de la Repblica, las Cajas de Compensacin Familiar, el
Ministerio de la Proteccin Social, el Ministerio de Agricultura y el Ministerio de
Comercio, Industria y Turismo. Por otro lado, Farn (2009) clasifica las polticas
laborales segn su efecto en el mercado laboral en tres tipos: fortalecimiento de
oferta laboral, impacto en el incremento de la demanda de trabajo y
funcionamiento del mercado laboral. La clasificacin de la poltica laboral que se
utiliza en el presente documento es segn el tipo de poltica laboral, a partir de los
mecanismos de ejecucin y la forma en que se beneficia la poblacin objetivo.
Segn lo observado en los programas desempleo en Colombia, esta clasificacin
est compuesta por cuatro categoras: programas de atencin al desempleado,
fomento de crdito y emprendimiento, fomento de empleo va demanda de trabajo
y capacitacin y formacin de capital humano. Esta metodologa nos permite tener
una visin de conjunto de todos los programas que integran cada categora.
En el cuadro 2 se observa cada programa segn la tipologa que utilizamos y se
presentan programas que iniciaron antes o despus de 2002, de los cuales unos
solo funcionaron en parte del periodo analizado y otros estuvieron vigentes hasta
el final del gobierno Uribe. A continuacin se describir cada categora y se

realizar un bosquejo de cada uno de los programas que la integran a partir de la

informacin del Ministerio de la Proteccin Social, de la Agencia Presidencial para
la Accin Social y la Cooperacin Internacional (Sistema de Gestin y Seguimiento
a las Metas del Gobierno, 2010), del Sena (Servicio Nacional de Aprendizaje
[Sena], 2010) y de algunas leyes y decretos relacionados con la poltica laboral.

HISTORICO DE SALARIOS ULTIMOS GOBIERNOS

Ao
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8
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8
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9
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0
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1
201
2
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3
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4

Salario
mnimo
diario
6,794.20
7,882.00
8,670.00
9,533.33
10,300.00
11,066.67
11,933.33
12,716.67
13,600.00
14,456.67
15,383.33
16,563.33
17,166.67
17,853.33
18,890.00
19,650.00
20,533.33

Salario
mnimo
mensual
203,826.0
0
236,460.0
0
260,100.0
0
286,000.0
0
309,000.0
0
332,000.0
0
358,000.0
0
381,500.0
0
408,000.0
0
433,700.0
0
461,500.0
0
496,900.0
0
515,000.0
0
535,600.0
0
566,700.0
0
589,500.0
0
616,000.0
0

Variaci
n%
anual *
18.50

Decretos del Gobierno

Nacional

16.00

2560 de diciembre de 1998

10.00

2647 de diciembre 23 de
1999
2579 de diciembre 13 de
2000
2910 de diciembre 31 de
2001
3232 de diciembre 27 de
2002
3770 de diciembre 26 de
2003
4360 de diciembre 22 de
2004
4686 de diciembre 21 de
2005
4580 de diciembre 27 de
2006
4965 de diciembre 27 de
2007
4868 de diciembre 30 de
2008
5053 de diciembre 30 de
2009
033 de enero 11 de 2011

10.00
8.00
7.40
7.80
6.60
6.90
6.30
6.40
7.70
3.60
4.00
5.80
4.02
4.50

3106 de diciembre de 1997

4919 de diciembre 26 de
2011
2738 de diciembre 28 de
2012
3068 de diciembre 30 de
2013

2010- 2014 - Juan Manuel Santos Caldern

2014 2018 Juan Manuel Santos Caldern

v
AUMENTO REAL DEL SALARIO MNIMO EN ESTE GOBIERNO ES DEL 7 POR
CIENTO: PRESIDENTE SANTOS
El Mandatario indic que este incremento ha favorecido el poder
adquisitivo de los colombianos y es el ms alto de los ltimos ocho
gobiernos, por ejemplo: en el segundo periodo Uribe, fue de 4,1 por ciento;
en el primer periodo Uribe, 4,6 por ciento; Pastrana, 1,5 por ciento, y Samper,
-1,5 por ciento, entre otros.
Resalt que este crecimiento en el salario mnimo es producto de la
excelente la disciplina fiscal y del buen desempeo de la economa del pas.
Bogot, 26 dic (SIG). El Presidente Juan Manuel Santos asegur que el aumento
real del salario mnimo en este gobierno ha sido del 7 por ciento, siendo el ms
alto de los ltimos ocho gobiernos.
As lo manifest este jueves por medio de su cuenta de Twitter @JuanManSantos.

Explic que, por ejemplo: en el segundo periodo del ex presidente lvaro Uribe el
incremento real del salario mnimo fue de 4.1 por ciento; en el primer periodo
presidencial de Uribe fue de 4.6 por ciento; en el gobierno de Andrs Pastrana, 1.5
por ciento; en la administracin de Ernesto Samper, -1,5 por ciento; con Csar
Gaviria, el aumento real fue de -6,7 por ciento, y con el ex presidente Virgilio
Barco, 0,7 por ciento.
Resalt que este crecimiento en el salario mnimo es producto de la excelente
disciplina fiscal y del buen desempeo de la economa del pas, entre otros
mecanismos implementados por el Gobierno para impulsar el crecimiento de
Colombia.
El Jefe del Estado seal que este incremento real del 7 por ciento ha favorecido
el poder adquisitivo de los colombianos. Y record que para el ao 2014 el salario
mnimo legal vigente ser de 616 mil pesos mensuales y el subsidio de transporte
de 72 mil pesos mensuales.
Un aumento del salario mnimo de esta magnitud es posible por el buen estado
de nuestra economa. La disciplina fiscal paga, resalt el Presidente Santos en su
cuenta de twitter.
Puntualiz que tener una inflacin por debajo del dos por ciento y concertar un
incremento del 4.5 por ciento para el salario mnimo del 2014 constituyen un
ajuste salarial, en trminos reales, como el ms alto en dcadas, que favorece la
calidad de vida de los colombianos.

CONCLUSIONES

Como podemos ver en los salarios en Colombia han tenido aumentos

considerables en los gobierno del ex presidente Ernesto Samper, posterior ese
gobierno los aumentos han sido paulatinos y con porcentajes bastante bajos, esto
es algo que ha generado una gran perturbacin entre las clases obreras ya que
argumentan que los aumentos tanto del salario mnimo como del auxilio de
transporte son insuficientes para cubrir las necesidades bsicas y poder garantizar
una vida digna a sus familias.
Como podemos observar en la LEY 278 DE 1996 de abril 30 se reestructuraron
las polticas salariales y laborales del pas, esto fue en el gobierno del ex
presidente Ernesto Samper
La Comisin Permanente de Concertacin de Polticas Salariales y Laborales es el
principal escenario para fomentar el dilogo social en material laboral y salarial del
pas. Fue creada mediante el Artculo 56 de la Constitucin Poltica de Colombia,
con el objetivo de fomentar las buenas relaciones laborales, contribuir a la solucin
de los conflictos colectivos de trabajo y concertar las polticas salariales y
laborales.
La ley 278 de 1996 cre la Secretara Tcnica Nacional y las departamentales, la
cual en el caso del orden nacional, inicia su funcionamiento a partir del 3 de
octubre de 2012.
Constitucin de 1991 estableci en Colombia el Estado Social de Derecho,
concepcin que implica una nueva

interpretacin del derecho y una relacin

diferente entre la sociedad y el rgimen jurdico que la rige.

Como se evidencia del desarrollo normativo y jurisprudencial, en Colombia se ha

consagrado el concepto de un salario mnimo con carcter social, con todos los
efectos que ello implica por la garanta de su movilidad para cubrir las
necesidades del trabajador y su familia.
El Juez Constitucional ha asumido un papel protagnico en la evolucin del
concepto del salario mnimo, tal como lo hizo con la sentencia C-815 de 1999 con
la que estableci que el salario mnimo debe ajustarse por lo menos con la
inflacin causada. Tal desarrollo tiene importantes alcances en las polticas
econmicas, por lo que la Corte ha recibido crticas de expertos que consideran
que las decisiones judiciales no deben alterar las reglas de la economa.
La definicin del salario mnimo es consecuencia de la interpretacin de la norma
constitucional que garantiza la movilidad del salario en bsqueda del
mantenimiento del poder adquisitivo. Supuesto que en criterio de la Corte
Constitucional resulta aplicable a todos los salarios o remuneracin laboral, y por
ende no se debe restringir al concepto de salario mnimo.
La concertacin, a pesar de ser un avance en cuanto constituye un mecanismo
colectivo en el que los sectores directamente afectados participan y definen, de
acuerdo con los expertos se puede mejorar con la realizacin de estudios que
profundicen en aspectos vitales que influencian la determinacin del salario
mnimo.
El papel de la Comisin Permanente de Concertacin de Polticas Laborales y
Salariales podra ir ms all de establecer el salario mnimo, por ejemplo,
ocupndose por alternativas que lleven a mejorar la cantidad y calidad del empleo
en el pas.

BIBLIOGRAFIA

Plan nacional ao 2010 a 2014, consultada el 30 de octubre de 2014 en:

https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/PND/Resumen%20Ejecutivo%20Ultima
%20Version.pdf
Salario en Colombia, gobierno Juan Manuel Santos, Consultado el 31 de octubre
de 2014 de:
http://wsp.presidencia.gov.co/Prensa/2013/Diciembre/Paginas/20131226_02Aumento-real-del-salario-minimo-en-este-Gobierno-es-del-7-por-ciento-PresidenteSantos.aspx
Salario mnimo en Colombia, gobierno de Pastrana, consultado el 5 de noviembre
de 2014 de: http://www.elheraldo.co/blogs/controversia-y-dialogo-social/sobre-elaumento-al-salario-minimo-137239
Polticas salariales gobierno de Ernesto Samper, consultada el 05 de noviembre
de 2014 de: http://www.ilo.org/dyn/travail/docs/1543/Ley%20278%20de
%201996.pdf
Polticas salariales en Colombia, consultado el 5 de noviembre de 2014 de:
http://www.asobancaria.com/portal/pls/portal/docs/1/754055.PDF