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La contribucin de la inversin
extranjera al desarrollo de
Marruecos: del ajuste estructural a
la respuesta a la primavera rabe
Iliana Olivi, Aitor Prez y Manuel Gracia
Documento de Trabajo 9/2013 | 25 de mayo de 2013
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Resumen
Los efectos de la inversin directa extranjera (IDE) sobre el desarrollo de un pas
dependen de las caractersticas del proyecto empresarial, de la estructura econmica del
pas receptor y de su marco institucional. Este trabajo analiza el papel de la IDE en el
desarrollo de Marruecos a partir de tres estudios de caso una empresa de servicios, una
agrcola y otra de fabricacin de tejidos, y describe diferentes contribuciones de cada
inversin en el mercado laboral, el proceso de cambio estructural, el equilibrio de la
balanza de pagos, la contribucin a los recursos pblicos y la provisin de bienes y
servicios.
En primer lugar, se analiza cmo una empresa de servicios dedicada a la recogida y
gestin de residuos slidos ha contribuido a la mejora de la provisin de servicios con el
incremento de la tasa de cobertura del servicio. En segundo lugar, se observa cmo una
empresa de almendras orientada al mercado interno contribuye al cambio estructural al
incrementar el valor aadido de una actividad agrcola. Por ltimo, se estudia el papel de
una empresa industrial de fabricacin de tejido con orientacin exportadora que
contribuye positivamente a la balanza de pagos y tambin al cambio estructural, al
introducir una actividad altamente mecanizada.
Introduccin
A partir de los aos 90, Marruecos ha contado con el influjo de la inversin extranjera
para llevar a cabo sus planes de ajuste estructural y su integracin en la economa
mundial. En la dcada de los 2000, los planes de desarrollo sectorial de su gobierno se
han propuesto tambin favorecer determinadas actividades de mayor contenido
tecnolgico y productividad con el concurso de inversores nacionales y extranjeros.
Actualmente, despus de la primavera rabe, empiezan a aparecer otro tipo de objetivos
en la agenda poltica marroqu y cabe preguntarse en qu medida la inversin directa
extranjera (IDE) puede contribuir a dar respuesta a las demandas de los movimientos
sociales: igualdad, justicia social, empleo, vivienda, educacin y salarios ms altos.
1 Este trabajo se enmarca en un proyecto de investigacin sobre Inversin Extranjera, Desarrollo y Coherencia. Retos de
la agenda pblica para y en el Norte de frica. Dicha investigacin ha sido posible gracias al apoyo financiero de la
Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID) mediante una subvencin CAP (11-CAP21066) concedida a la Universidad Complutense de Madrid. El trabajo de campo de esta investigacin ha sido posible
gracias a la colaboracin de la Oficina de Cooperacin Tcnica y la Oficina Comercial de la Embajada Espaola en Rabat,
as como las empresas TecmedMaroc, Tavex y MoroccanAlmond International.
Fuente: UNCTAD.Stat.
Las primeras entradas de IDE tras la reforma estn asociadas principalmente a los
procesos de privatizacin aprobados a finales de los 80 y materializados a partir de
1993. Como consecuencia de estas privatizaciones, las entradas de inversin en
Marruecos llegaron a representar entre el 40% y el 50% de los flujos entrantes en la
regin a finales de esa dcada. Un indicativo de la vinculacin entre los procesos de
privatizacin y la llegada de IDE a Marruecos es el bajo nivel de reinversin de ingresos,
un 0,72% de media entre 2000 y 2008 (UNCTAD, 2008). Los principales sectores
receptores de estas inversiones fueron las telecomunicaciones 58% de la IDE entre
1998 y 2002, el sector industrial 15,2% entre 1998 y 2002 y el sector bancario con
mayor protagonismo entre 1994 y 1997, pero que acumul entre 1998 y 2002 un 6%
de la IDE entrante (UNCTAD, 2008).
De manera simultnea, Marruecos firm distintos acuerdos con la UE, como la
Asociacin Euromediterrnea en 1995, as como con EEUU y otros pases rabes. Estos
acabaran favoreciendo otras inversiones extranjeras orientadas a la exportacin y
contribuiran a mejorar su posicin en la economa internacional. Conforme se agotan
las posibilidades de privatizacin y entran en vigor los acuerdos de libre comercio (ALC),
la IDE comienza a tener una vinculacin ms clara con sectores orientados al exterior y a
tener una relacin directa con el grado de apertura externa de la economa marroqu
(Mansouri, 2009). En consecuencia, se puede decir que la IDE de los aos 90 en
Marruecos respondi a sus necesidades de ajuste estructural y contribuy a la correccin
de los desequilibrios externos de cuenta corriente y el nivel de endeudamiento
(Bouoiyour, 2004). Sin embargo, la IDE no ha mostrado el efecto esperado tras los
distintos ALC, en la medida en que la UE no ha integrado al pas en su frontera de
produccin.
Plan Marruecos Verde pretende conseguir una produccin agrcola mayor y ms estable,
que reduzca la dependencia del PIB de de la pluviometra y que contribuya al equilibrio
de la balanza de pagos. Desde el punto de vista social, el Plan se propone mejorar las
rentas del campo sabiendo que la poblacin rural, con altos ndices de pobreza, obtiene
el 82% de sus ingresos de la agricultura, as como reducir y estabilizar los precios de los
alimentos bsicos. En el mbito medioambiental, destaca la contribucin que puede
hacer una agricultura ms eficiente a la conservacin de un bien pblico como el agua,
cuyo consumo agrcola en Marruecos representa entre el 80% y el 90% del total.
A la hora de organizar sus medidas, el PMV diferencia dos pilares dentro del propio
sector: la agricultura competitiva, que debera contribuir a la mejora de la
productividad agrcola, y la agricultura social, que debera mejorar el bienestar de los
hogares ms pobres. Mientras que para el primer pilar cuenta con el influjo de la
inversin privada, y particularmente la extranjera, para el segundo pilar confa en la
financiacin del sector pblico y de sus socios de la cooperacin internacional. Por
ltimo, el plan prev tambin apoyos al sector agroindustrial con el objetivo de
evolucionar hacia actividades de mayor valor aadido.
Cuadro 1. Qu espera Marruecos de las inversiones agrcolas?
Fuente: elaboracin propia a partir de datos del Plan MarocVert disponibles en www.ada.gov.ma.
La estrategia industrial de Marruecos queda reflejada en el PEI para el perodo 20092015. No es el primer plan desarrollado. Tras la dcada de los 80 y el desarrollo de las
polticas de ajuste estructural se llev a cabo el plan 2000-2004 y el Plan Nacional del
Territorio en 2006, con desiguales resultados. El PEI busca definir un marco de
desarrollo para las principales actividades industriales automvil, electrnica,
aeronutica, offshoring, agroalimentario y textil a partir de la reconversin del tejido
productivo. Para ello se cuenta con atraer deslocalizaciones industriales de pases
2 Estas categoras se corresponden con los procesos de desarrollo del marco analtico empleado en este estudio.
Fuente: elaboracin propia a partir de datos del Pacte National pour lmergence Industrielle,
http://www.emergence.gov.ma.
inversin extranjera sobre la industria local y apunta que el bajo impacto se debe,
adems de a la especializacin en segmentos de bajo valor y contenido tecnolgico, a la
baja cualificacin laboral. El nivel de cualificacin, la capacidad de exportacin y la
presencia extranjera tienen por lo general un impacto positivo sobre la productividad de
las firmas locales, pero la presencia extranjera no implica la transmisin directa de
tecnologa al tejido local, que depende de la capacidad de absorcin y del gap
tecnolgico existente. De este modo, el mayor aprovechamiento de la llegada de
inversin extranjera depender de la capacidad de mejora del nivel de cualificacin de la
mano de obra local que permita la absorcin de la transferencia tecnolgica y el
incremento de los niveles de productividad. Hidane (2002) aada la necesidad del
desarrollo de infraestructuras que conectase los principales polos productivos, as como
la importancia del fortalecimiento de la estabilidad social a travs del empleo.
Cuadro 3. Resumen de anlisis sobre los efectos de la IDE en Marruecos
Puesto que el uso de este mtodo obliga a la aproximacin caso por caso de distintas
experiencias sobre el efecto de la IDE en el desarrollo, implica tomar proyectos
empresariales concretos, en sectores y economas determinadas, para extraer estos
resultados cuantitativos y cualitativos. En Marruecos, para poder ilustrar la diversidad de
efectos y sus causas, se han escogido tres proyectos distintos de tres sectores diferentes:
una empresa de recogida de basuras, una empresa agrcola y una empresa industrial
textil. Mientras la primera de las inversiones se enmarca en un plan de privatizacin
auspiciado por el Banco Mundial en los 90, las siguientes son representativas del tipo de
inversiones que pretenden atraer los planes sectoriales Marruecos Verde y Emergencia
Industrial y, de hecho, han contado con apoyos de las autoridades pblicas.
Metodologa
Sobre la base de un cuestionario para recoger la informacin cuantitativa y una gua de
preguntas para la informacin cualitativa, se ha obtenido toda la informacin necesaria
para dotar de contenido a cada una de la cincuentena de variables consideradas en el
marco analtico. El procedimiento general para la recogida de informacin ha consistido
en: (1) un primer encuentro con un/a directivo/a de la empresa en terreno para obtener
informacin general sobre la empresa sector de actividad, histrico de la empresa en el
pas magreb, etc.; (2) el envo del cuestionario y de la gua de preguntas; y (3) una
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5 En el marco del mismo proyecto, se llev a cabo un estudio similar en Argelia. Segn el caso, las entrevistas se llevaron
a cabo en Argel, Madrid o Rabat. En Argelia y Marruecos, los viajes se emplearon tambin en recoger datos de contexto y
realizar entrevistas especializadas y semi-estructuradas a elites (Dexter, 2006). Para Marruecos, el trabajo de campo se ha
repartido en dos viajes: noviembre de 2012 y marzo de 2013. (Dexter, 2006). Para Argelia, el trabajo de campo se ha
repartido en dos viajes: noviembre de 2012 y marzo de 2013.
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Aparte de los efectos en la recaudacin pblica local que tienen los procesos de
urbanizacin por los que se extienden los servicios comunales al mismo tiempo que sus
tasas, el impacto ms destacable de esta inversin en el mbito pblico tiene que ver
con el medioambiente. Evidentemente, la modernizacin de los servicios de recogida y
gestin de residuos slidos tiene un impacto positivo en el medio ambiente por el
control de la contaminacin del suelo. En ello han influido factores de la empresa, como
por ejemplo la limpieza de unas tecnologas desarrolladas en vertederos de pases ms
avanzados en materia ambiental, pero son factores del propio pas, particularmente sus
infraestructuras, su legislacin y gobernanza ambiental, lo que aseguran este impacto.
Cabe destacar que en la mejora de estos factores han intervenido de forma decisiva
actores de la cooperacin internacional, los cuales han financiado centros de depsitos
de residuos urbanos, rellenos sanitarios, plantas de compostaje y unidades de
incineracin, y han prestado cooperacin tcnica para el desarrollo de capacidades
gubernamentales acordes.
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Las mejoras de las capacidades fsicas e institucionales para la gestin de los residuos
han estado enmarcadas en dos programas. El programa de Gestin y Proteccin
Medioambiental (PGPE, 2002-2013) se orientaba a la profesionalizacin de los servicios,
el fortalecimiento del marco regulatorio, desarrollo y rehabilitacin de vertederos,
creacin de programas de sensibilizacin y puesta en marcha de un programa de apoyo
social para el colectivo de separadores. El Programa Nacional para la Gestin de
Residuos Domsticos 2008-2023 (PNDM), apoyado por el Banco Mundial mediante
prstamos para Polticas de Desarrollo, establece diferentes objetivos para la mejora de
la gestin de residuos domsticos. Entre ellos, se propona la apertura de 350 nuevos
vertederos urbanos con el objetivo de alcanzar una tasa de cobertura urbana del 100%
en 2023. Se propone adems el desarrollo del proceso de separacin para lograr una
tasa de reciclado del 20% en 2014.
Cabe sealar tambin el importante esfuerzo realizado para desarrollar
institucionalmente los rganos necesarios en el mbito del medio ambiente, desde
departamentos ministeriales hasta instituciones pblicas especficas, semi-pblicas y
privadas. Esta diversidad de organizaciones tiene la ventaja de ofrecer un grado de
especializacin alto en el sector en poco tiempo y la adopcin de una visin macro y
multidisciplinar que permite respuestas coordinadas con instituciones internacionales.
No obstante, tambin presenta inconvenientes, especialmente cruces de decisiones y
dispersin de esfuerzos.
Cuadro 5. Principales actuaciones de la cooperacin internacional en la gestin de residuos
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Mientras un agricultor tpico marroqu maneja con una persona una finca media de
cinco hectreas en la que el almendro crece de forma natural, sin regado y con una
cantidad mnima de insumos, el inversor extranjero trata el almendro como un frutal
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Cmo mejorar los efectos en cambio estructural con un impacto social positivo
El gran impacto de una empresa como esta en el cambio estructural se dara si sus
tcnicas de cultivo, que multiplican por diez la productividad de la tierra, se extendieran
al conjunto del sector mediante spillovers por subcontratacin o joint ventures. Con este
objetivo se establecen los llamados proyectos de agregacin en el PMV (Recuadro 2).
La empresa analizada, que no ha tenido un gran impacto por la va del empleo debido a
sus caractersticas tecnolgicas, ha sido invitada por la Agencia de Desarrollo Agrcola
(ADA) a liderar un proyecto de agregacin en su sector. Este proyecto permitira a
pequeos agricultores adquirir planta certificada a precio de coste, recibir asistencia para
su cultivo intensivo, servirse de las instalaciones industriales de la empresa lder y
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En este sentido, cabe destacar que la empresa realiza una poltica activa de formacin
interna y tiene conexiones con universidades y centros de formacin, acogiendo a un
nmero elevado de alumnos para realizar prcticas en la empresa. El incremento de la
formacin, unido a cierta presin de la competencia sobre los empleados de la
compaa, hacen que se detecten efectos de spillover por formacin.
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Conclusiones
Los casos anteriores muestran cmo los efectos en desarrollo de la inversin extranjera
son diversos y dependen de varios factores. La inversin en el sector de residuos
produce efectos positivos en la provisin de un servicio bsico, en medio ambiente y en
las finanzas pblicas. La inversin industrial en segmentos como la fabricacin de telas
supone un avance en el cambio hacia una estructura productiva con mayor capital fsico
y tecnologas ms avanzadas. La inversin en producciones agrcolas de alta
rentabilidad, con tcnicas de cultivo intensivo e incorporando actividades de
transformacin industrial, tambin favorece el cambio estructural de una economa cuyo
empleo se concentra en actividades primarias de baja productividad.
En casi todos los efectos descritos inciden factores que tienen que ver con las
caractersticas de la propia empresa. As una empresa de fabricacin de telas, intensiva
en capital y con tecnologas avanzadas, puede contribuir a reforzar la cadena de valor
del textil en Marruecos cambio estructural, mientras que una empresa orientada al
mercado interior, que introduce una mejora de la gestin en el mbito de los servicios
bsicos, puede contribuir significativamente a la mejora de la provisin de bienes y
servicios mediante el aumento de la tasa de cobertura del servicio que ofrece. El Cuadro
9 da cuenta de las diferencias entre las empresas analizadas y explica tambin las
posibles diferencias de sus efectos.
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(a) Para todas las compaas, la fuente son las propias empresas y el ao el del momento de la entrevista (primer
trimestre 2013) a menos que se especifique lo contrario.
(b) Ao 2011, fuente: Haut Commissariat au Plan.
(c) Total sector textil, ao 2011, Haut Commissariat au Plan. Incluye industria de tejidos, confeccin y cuero.
(d) Clculos propios a partir de empleo y valor aadido, fuente Haut Commissariat au Plan.
(e) Salario mnimo (SMIC). Es el salario moda, entendido por ms frecuente.
(g) Inversin sobre cifra de negocio, 2011.
(h) Inversin sobre valor aadido, 2011, clculos propios a partir de Ministre de l'Industrie et du Commerce.
(i) Inversin sobre valor aadido, 2011, UNCTAD.
(j)Saldo comercial neto en relacin al PIB sectorial o nacional ((X-M) / PIB).
(k) Subsector confeccin.
(l) Subsector tejidos.
Fuente: elaboracin propia de datos recabados de las propias compaas, Banco Mundial, Haut Commissariat au Plan,
Ministre de l'Industrie et du Commercey UNCTAD.
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Por ello, resulta pertinente evaluar las polticas de atraccin de inversiones y los planes
de desarrollo sectorial junto con los apoyos que reciben de la cooperacin
internacional mediante marcos de anlisis que permiten no slo evidenciar efectos en
desarrollo sino tambin explicar las secuencias que producen dichos efectos. Estos
anlisis pueden resultar especialmente tiles para detectar cuellos de botellas, factores
ausentes en una inversin que impiden que otros que s estn presentes desencadenen
un mecanismo de desarrollo. Por ejemplo, la superioridad tecnolgica y la intensidad en
capital pueden aportar innovaciones de producto que, sin embargo, no se extienden al
resto de la economa, tal y como explican algunos trabajos citados en este documento.
Estos cuellos de botella pueden ser factores como la competitividad local, las
capacidades de aprovisionamiento o el capital humano, ya que impiden el
establecimiento de vnculos de los actores ms avanzados con el grueso del sector. En
uno de los casos analizados, el Ministerio de Agricultura se propone superar esta
situacin apoyando a pequeos productores para que se asocien a un operador
extranjero lder en su sector y puedan absorber sus conocimientos. En otro de los casos,
se pone de manifiesto la necesidad de detectar los cuellos de botella que hacen que
empresas intensivas en empleo del sector de los residuos no contribuyan ms
decisivamente a la mejora de la estructura laboral, mediante mecanismos como el
dilogo social o la integracin de colectivos excluidos. En el caso de la Marruecos, la
identificacin de cuellos de botella que limitan la contribucin de la actividad econmica
al empleo o a los bienes pblicos locales y globales resultara especialmente til para la
redefinicin de planes de desarrollo mejor alineados con las demandas de la poblacin
en el nuevo escenario social surgido tras la primavera rabe.
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Informacin
Anexo
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