Vvaa. Evaluación y Propuestas Ciudadanas Desde Una Perspectiva de Género y Sustentabilidad

EVALUACIN Y PROPUESTAS
CIUDADANAS DESDE UNA PERSPECTIVA

DE GNERO Y SUSTENTABILIDAD
RO + 10:
EVALUACIN Y PROPUESTAS CIUDADANAS DESDE
UNA PERSPECTIVA DE GNERO Y SUSTENTABILIDAD
ISBN: 956-7093-30-x
Registro Propiedad Intelectual N: 127.277
Julio 2002
Proyecto: Hacia Ro + 10:
Construccin de una Plataforma de trabajo
entre organizaciones del movimiento ambientalista-ecologista
y de mujeres-feminista
Programa Chile Sustentable - Fundacin Instituto de la Mujer Memch - Isis - Instituto de Ecologa Poltica.
Sistematizacin y elaboracin:
Mara Paz Aedo y Rita Brquez
Insumos y evaluaciones regionales:
Bernardita Araya, Gina Inostroza, John Henrquez, Anita Urrutia.
Insumos y sistematizacion de evaluaciones sectoriales:
Eliana Millanquir, Graciela Muoz, Rita Borquez,
Mara Paz Aedo.
Co-edicin y correccin de textos:
Kathya Araujo, Sara Larran y Caroline Stevens
Diseo, diagramacin e impresin:
Jorge Luis Roque- MasGrafica
Esta publicacin ha sido posible gracias al aporte
de la Fundacin Heinrich Bell, Alemania.
Indice
Introduccin .............................................................................................................................
Captulo I
Agenda 21: Condiciones actuales del desarrollo sustentable en Chile ..........................
1. Problemticas sociales y econmicas ..............................................................................
2. Problemticas de medio ambiente y desarrollo ...............................................................
3. Fortalecimiento de los grupos principales .......................................................................
4. Estrategias y herramientas para la sustentabilidad ..........................................................
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Captulo II
Anlisis desde la perspectiva de gnero y sustentabilidad ..............................................
1. Dimensiones sociales .......................................................................................................
2. Dimensiones ambientales ................................................................................................
3. Actores sociales ..............................................................................................................
4. Estrategias y perspectivas ...............................................................................................
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Captulo III
Prioridades y demandas regionales ......................................................................................
I Regin de Tarapac ...........................................................................................................
VIII Regin del Bo Bo ........................................................................................................
X Regin de Los Lagos ........................................................................................................
XII Regin de Magallanes y la Antrtica Chilena ................................................................
Regin Metropolitana de Santiago:
I. ONGs de Mujeres y Feministas ................................................................................
II. Organizaciones de Mujeres .......................................................................................
III. Jvenes ......................................................................................................................
IV. Red Nacional de Accin Ecolgica (RENACE).......................................................
V. ONGs Grupo ACCIN ............................................................................................
VI. Sindicatos...................................................................................................................
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Conclusiones ............................................................................................................................ 123

Anexos: .....................................................................................................................................
1.- Metodologas de trabajo ..................................................................................................
2.- Evaluacin de los y las participantes del proceso ............................................................
3.- Organizaciones participantes ...........................................................................................
R o + 1 0 : P e r s p e c t i v a s
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s u s t e n t a b i l i d a d
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Introduccin
uestra sociedad necesita promover el ejercicio de derechos y el bienestar
de cada uno de sus miembros, lo que significa reducir las brechas de
oportunidades y calidad de vida entre los distintos sectores de la poblacin,
basndose en los principios de igualdad y solidaridad.
Esta premisa presenta al menos dos desafos: definir cules son las
desigualdades necesarias de revertir y cules son los mecanismos y/o
estrategias ms apropiadas para alcanzar dicho objetivo.
En Chile, las diferencias econmicas constituyen una de las principales
brechas de equidad, que aparejan diversas formas de discriminacin y
marginacin. Las autoridades han propugnado el crecimiento econmico
como estrategia principal para enfrentar estas problemticas sociales, lo
que ha significado adoptar las metas macroeconmicas como frmula para
resolver la desigualdad y llevar a la poblacin hacia un mayor bienestar y
mejoramiento de su calidad de vida.
Esta poltica econmica consolida la centralidad del mercado como principal
generador de los recursos necesarios para el bienestar de las poblaciones.
Bajo esta premisa, se promueve la integracin de la economa al mercado
global, como frmula de desarrollo econmico.
La realidad evidencia que tal estrategia no resuelve, sino que incluso acenta,
los problemas sociales y ambientales. La desigual distribucin de ingreso,
recursos y servicios al interior de la sociedad chilena, as como entre pases
industrializados y no industrializados, impide el intercambio social y
ambientalmente justo, generando una progresiva concentracin de riqueza
en reducidas elites.
Simultneamente, el crecimiento econmico invisibiliza y no pone lmites a
los costos sociales y ambientales que genera. Persisten e incluso empeoran
las brechas de bienestar social; se degrada el ambiente y se altera el equilibrio
ecolgico a niveles nunca antes vistos en el planeta; y se deteriora la
legitimidad y representatividad de nuestros sistemas polticos. Estos
fenmenos dificultan los caminos para retomar el rumbo hacia un modelo de
desarrollo sustentable.
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En el contexto de la evaluacin de los compromisos de la Cumbre de Medio

Ambiente y Desarrollo realizada en Ro en 1992, plasmados en el Programa
o Agenda 21, resulta evidente la incapacidad del mercado y de la globalizacin
econmica para resolver los problemas de desigualdad social y deterioro
ambiental, as como los obstculos que estas lgicas imponen para la
implementacin de los convenios internacionales en el rea social y ambiental.
La continuidad de la agenda econmica impulsada por el Banco Mundial y
el Fondo Monetario Internacional despus de 1992, el incumplimiento de los
compromisos de la cooperacin internacional y los nuevos regmenes de
comercio establecidos en el marco del Gatt y de la Organizacin Mundial de
Comercio, han intensificado los problemas del desarrollo ya denunciados en
Ro; y peor an, han obstaculizado persistentemente la implementacin de la
sustentabilidad.1
En definitiva, la Agenda de la globalizacin econmica ha desmantelado la
Agenda de Ro: instala el ambiente y los derechos humanos econmicos,
sociales, polticos y culturales en el marco de la competencia econmica; y
promueve en los diferentes actores del mercado un acceso incondicional a
los recursos del planeta. Esta situacin se evidencia al observar fenmenos
como la pobreza, el nivel de deterioro ambiental y las inequidades de gnero.
Las mismas cifras del Banco Mundial y del Programa de Naciones Unidas
para el Desarrollo sealan que de un total de 6.000 millones de habitantes,
2.800 millones -casi la mitad- viven con menos de 2 dlares diarios, 1.200
millones -una quinta parte- con menos de un dlar al da2 . Se reconoce
adems que la brecha entre pases pobres y ricos se ha duplicado desde la
dcada de los 60: el ingreso promedio de los 20 pases ms ricos es 37
veces mayor que el de las 20 economas ms pobres.
Los documentos internacionales tambin argumentan que el hambre no es
problema de falta de produccin agrcola o de disponibilidad de alimentos;
pues la actual produccin de alimentos alcanza para alimentar a 12.000
millones de personas, es decir, el doble de la poblacin mundial. El problema
del hambre es resultado de una mala distribucin de los alimentos.3
Esta situacin inaceptable de inequidad tiene su correlato en la
insustentabilidad ambiental que tambin afecta en forma desigual a las
1
2
3
Sara Larran Globalizacin y Sustentabilidad: los Desafos despus del 11 de Septiembre. Programa Chile Sustentable,
Noviembre 2001.
Banco Mundial, Informe sobre el Desarrollo Mundial 2000/2001: Lucha contra la pobreza.
dem nota 2.
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comunidades pobres y a los pases en desarrollo. Problemas como la

contaminacin del aire, las enfermedades transmitidas por el agua, la
exposicin a productos qumicos txicos y la degradacin crnica de los
recursos -que actualmente aflijen a 800 millones de personas, afectan ms
gravemente a los pases pobres. Se calcula que los costos de la degradacin
ambiental para muchos pases significa entre 4% y 8% del producto interno
bruto anual,4 lo que sumado a los problemas de la deuda externa, los condena
a un espiral de empobrecimiento casi irreversible.
En el caso de la problemtica ambiental, vemos que las alteraciones al
equilibrio ecolgico han alcanzado magnitudes insospechadas. Fenmenos
como el calentamiento global, la desertificacin, la prdida en biodiversidad,
entre otros, han sido una constante en los procesos actuales de desarrollo
econmico. Los paradigmas del desarrollo basado en el crecimiento
econmico no contemplan una visin integral del planeta como un complejo
sistema de relaciones en delicado equilibrio, sino que han promovido el
aprovechamiento y utilizacin indiscriminada de los recursos naturales, bajo
una visin de la naturaleza como un bien contable, al servicio de las sociedades
humanas y cuantificable en trminos de capital.
Por otra parte, vemos que las problemticas de la equidad social y la
insustentabilidad del desarrollo afectan diferencialmente a hombres y
mujeres. Estas ltimas constituyen un sector especialmente perjudicado por
los impactos negativos del modelo econmico, al mismo tiempo que son
marginadas de diversas esferas sociales, recluidas al espacio privado y
responsabilizadas casi exclusivamente de las funciones de reproduccin
social.
A pesar de los mltiples compromisos internacionales que abordan esta
situacin5 , los avances hacia una mayor equidad entre hombres y mujeres
son escasos. En la actualidad, se observa que la implementacin de estos
acuerdos ha estado lejos de concretarse. En el marco de la creciente
liberalizacin y expansin de los mercados, este sector se ha visto perjudicado
por la retirada del Estado como garante de derechos sociales, asumiendo la
mayor parte de los costos que esta situacin apareja para las familias.
Adems, su escasa participacin en las esferas de decisin poltica y
econmica, impide la adecuada formulacin y canalizacin de sus demandas,
adems de su influencia sobre las decisiones en estas esferas.
4
5
Banco Mundial, Making Sustainable Comunities Estrategia Ambiental para el Banco Mundial, 2000
Existen diversas convenciones, tratados y acuerdos firmados por los diferentes gobiernos organizados en Naciones Unidas,
que aspiran a revertir la desventajosa situacin de las mujeres. Destaca la Convencin para la Eliminacin de Todas las
Formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW) que data de 1979 y en Agenda 21, la visibilizacin de medidas
especficas para este sector en la mayora de sus captulos y la dedicacin de un apartado especfico en la seccin 3,
Fortalecimiento de los grupos principales.
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Nuestro pas no escapa a este panorama internacional. En Chile, el deterioro

ambiental es progresivo y la discriminacin contra las mujeres sigue siendo
una constante agravada por las metas de crecimiento econmico y la
liberalizacin de los mercados. Aunque se registran algunos avances, como
reformas legales y creacin de organismos pblicos para enfrentar ambos
fenmenos (el Servicio Nacional de la Mujer, SERNAM, y la Comisin
Nacional de Medio Ambiente, CONAMA), estas gestiones son de corto
alcance y en definitiva, las prcticas sociales, polticas y econmicas impiden
su adecuada solucin.
En consecuencia, surge la necesidad de redefinir las problemticas de gnero
y medio ambiente, generando nuevas estrategias y cursos de accin. La
incorporacin de los conceptos de equidad social, equidad de gnero,
sustentabilidad ambiental y participacin democrtica en el anlisis y expresin
de demandas, apuntan en tal direccin.
El concepto de sustentabilidad supone un enfoque integral para abordar el
desarrollo, ms all de la sola conservacin de los recursos naturales. De
hecho, la sustentabilidad supone el rediseo de nuestra sociedad hacia una
relacin armnica entre las poblaciones humanas y el medio ambiente, a fin
de garantizar la perpetuacin de nuestra especie hacia las generaciones
futuras. Pero al mismo tiempo requiere garantas de participacin ciudadana
para asegurar decisiones democrticas y sustentabilidad poltica.
Por su parte, el concepto de equidad de gnero reconoce y valora la existencia
de diferencias y diversidad en la poblacin, tanto entre hombres y mujeres
como al interior de ambas categoras. En consecuencia, se debe erradicar
todas las formas de discriminacin y segregacin contrarias a este objetivo,
reconociendo que en el sistema de relaciones sexo/gnero vigente las
problemticas sociales afectan de manera diferenciada a hombres y mujeres,
siendo estas ltimas las ms perjudicadas por los efectos adversos del actual
modelo de desarrollo.
Bajo estas perspectivas, existe un enorme potencial de articulacin entre los
movimientos y organizaciones de la sociedad civil que demandan la
sustentabilidad ambiental, mayor equidad social y de gnero y profundizacin
de la democracia en Chile. Una relacin sinrgica entre las variables sociales,
ambientales y polticas, abre caminos para la creacin de un nuevo modelo
de desarrollo, con miras a la construccin de sociedades sustentables.
En un esfuerzo por iniciar una articulacin entre las organizaciones ecologistas,
ambientalistas, feministas y de mujeres, el Programa Chile Sustentable, la
Fundacin Instituto de la Mujer, el Instituto de Ecologa Poltica (IEP), ISIS
Internacional y el Movimiento pro Emancipacin de la Mujer Chilena
(MEMCH), con el apoyo de la Fundacin Heinrich Bell, han desarrollado
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actividades de acercamiento, anlisis y discusin conjunta sobre los objetivos

y estrategias de ambos movimientos.
La primera actividad en torno a las temticas de gnero y sustentabilidad,
fue el seminario internacional Mujer y Sustentabilidad, realizado en Santiago
de Chile en diciembre del ao 2000, donde participaron organizaciones de
Chile, Bolivia, Per, Uruguay, Colombia y Brasil. El objetivo de este encuentro
fue la presentacin y debate sobre marcos conceptuales propios del feminismo
y el ecologismo, as como de sus estrategias de accin poltica en el marco
de la globalizacin. 6
La segunda actividad, en el marco del proceso preparatorio hacia la Cumbre
de Desarrollo Sustentable, tuvo como objetivo evaluar los avances y
retrocesos de los compromisos suscritos por Chile en la Agenda 21, desde
la perspectiva de gnero y sustentabilidad. Esta iniciativa se desarroll en
forma descentralizada incorporando a organizaciones de las regiones I, VII,
X, XII y Metropolitana. En esta ltima, se convoc a representantes de
diversos sectores: organizaciones de base ambientalistas y de mujeres;
organismos no gubernamentales (ONGs) en general y especficos en la
temtica de mujeres y gnero, jvenes y sindicatos. En las regiones I, VIII,
X y XII se incorporaron las organizaciones participantes en las agendas de
sustentabilidad regional y los Comits de Iniciativa por la Sustentabilidad.
Este documento recoge los principales resultados del trabajo desarrollado
con las diversas organizaciones en torno a los avances de nuestro pas sobre
los compromisos en materia de gnero y sustentabilidad de la Agenda 21, y
constituye un aporte de la sociedad civil chilena a la prxima Cumbre de
Desarrollo Sustentable, a realizarse en agosto del presente ao en
Johannesburgo, Sudfrica.
El texto se estructura en tres captulos. El primero, expone los principales
desafos para el desarrollo sustentable en Chile, en la perspectiva de las
organizaciones participantes del proceso de dilogo; el segundo, presenta un
anlisis general de las problemticas, desde la perspectiva de gnero y
sustentabilidad, sobre la base de esta discusin; finalmente, el tercer captulo
entrega una sntesis de las prioridades y demandas establecidas en la
evaluacin realizada por cada una de las regiones y en cada grupo de trabajo
de los diversos sectores sociales. El texto concluye con breves conclusiones
y comentarios finales, adems de un anexo donde se detalla la metodologa
utilizada, la evaluacin del proceso y los agradecimientos a las organizaciones
participantes.
En: Ro + 10: Hacia una plataforma de gnero y sustentabilidad, pg. 7. Fundacin Instituto de la Mujer y Programa
Chile Sustentable. Ediciones MasGrfica, Mayo 2002.
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Tenemos la conviccin de que esta experiencia contribuye al fortalecimiento

y a la articulacin de las organizaciones ciudadanas; constituye un avance
en el desarrollo de marcos de anlisis que integran la perspectiva de gnero
y sustentabilidad; fortalece la articulacin entre los movimientos feminista,
de mujeres, ambientalista y ecologista. Este documento tambin constituye
un aporte para las autoridades pblicas, dando a conocer las demandas y
prioridades de la sociedad civil.
Las organizaciones participantes en esta experiencia queremos agradecer
muy especialmente el apoyo de la Fundacin Heinrich Bell para la
concrecin de este trabajo.
Fundacin Instituto de la Mujer
Programa Chile Sustentable
Santiago de Chile, Julio 2002.
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Captulo I
Evaluacin Agenda 21:
Condiciones actuales del desarrollo
sustentable en Chile
Evaluacin Agenda 21:

Condiciones actuales del desarrollo sustentable en Chile
En este captulo se exponen los principales resultados de la evaluacin de los compromisos de la
Agenda 21, realizado a nivel regional y sectorial, en trminos de diagnstico, propuestas y demandas.
Los temas se agrupan en cuatro dimensiones: problemticas sociales y econmicas; problemticas de
medio ambiente y desarrollo; fortalecimiento de los grupos principales; estrategias y herramientas
para la sustentabilidad. Este ordenamiento temtico se basa en la estructura de la Agenda 21, con el
objetivo de visualizar e identificar las principales convergencias entre los diferentes grupos de
trabajo 7 .
1. PROBLEMTICAS SOCIALES Y ECONMICAS

En todos los grupos de trabajo se reconocen las necesidades bsicas de la poblacin como derechos
irrenunciables e inalienables que deben ser respetados y garantizados en el marco de una sociedad
sustentable, que asegure la equidad social y el equilibrio ecolgico. Sin embargo, nuestro actual modelo
de desarrollo, centrado en el crecimiento econmico y en una creciente intromisin del mercado como
mecanismo regulador de las relaciones sociales, es un obstculo para el logro de estas metas.
Bajo estos parmetros y considerando las prioridades identificadas por la Agenda 21 en el mbito
social y econmico, los actores locales seleccionaron para la discusin y levantamiento de demandas
los fenmenos de la pobreza, la salud y el consumo8 .
1.1 Pobreza
El problema de la pobreza aparece como el desafo central a resolver, para el logro de la equidad
social. Las actuales desigualdades constituyen profundos quiebres en la estructura social y son generadas por las deficiencias distributivas en los mbitos econmico, social y ambiental, agravadas por el
aumento de la regulacin mercantil. En este contexto, la satisfaccin de las necesidades bsicas est
determinada por el poder adquisitivo y no garantizadas por el Estado y la comunidad en tanto esfera de
derechos.
Consideradas como necesidades no slo la obtencin de bienes materiales para la sobrevivencia fsica,
sino tambin la disponibilidad de recursos culturales, educacin, informacin y acceso a recursos
tecnolgicos, los y las participantes del proceso denuncian la existencia de brechas sociales y de
pobreza mucho ms profundas y graves que lo reflejado en los indicadores macroeconmicos. Asimismo, reconocen que la pobreza constituye un factor de riesgo y vulnerabilidad frente a problemas de
salud, problemas sociales y problemas ambientales.
7
8
La informacin aqu vertida se ha recogido de los informes de los talleres regionales y sectoriales, y de la discusin
desarrollada con sus representantes en un Encuentro Nacional.
Este ltimo, aunque no fue seleccionado para el anlisis en los grupos de trabajo regionales, se discuti en el Encuentro
Nacional por sus diversas implicancias en la reproduccin del actual modelo de desarrollo.
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La pobreza as definida afecta a un nmero importante de personas, que excede las cifras reflejadas
por indicadores tradicionales. En la actualidad, las diferencias sociales parecen acentuarse y se observan amplios sectores de la poblacin sin oportunidades para salir de esta situacin, mientras que
sectores minoritarios han visto aumentar sus ganancias e ingresos. Este fenmeno refleja que los
beneficios y costos del actual sistema econmico se distribuyen cada vez ms inequitativamente: en
consecuencia nuestro pas, aunque aparenta ser uno de los ms exitosos en trminos macroeconmicos,
ha fracasado en materias de equidad social 9 .
Se reconoce que el fenmeno de la pobreza e inequidad afecta diferencialmente a los diversos sectores de la poblacin, siendo los ms vulnerables mujeres, jvenes, indgenas y, ms recientemente,
inmigrantes provenientes de la zona andina.
Las oportunidades de la poblacin para superar de la pobreza se ven tambin limitadas si se considera
que el actual mercado de trabajo ya no garantiza alcanzar este objetivo. El debilitamiento de las
polticas sociales conlleva dos fenmenos: el trabajo remunerado (formal o informal) que constituye el
principal medio para proveer a una persona o familia de los recursos necesarios para lograr el nivel
bsico de subsistencia; y los hogares que deben responsabilizarse de todos los costos de reproduccin
social (funcin que recae tradicionalmente en la poblacin femenina). Por tanto, la superacin de la
pobreza depende, en gran parte, de las posibilidades del sistema para generar ms y mejores empleos
para toda la poblacin, especialmente los sectores ms marginados en el acceso a estas fuentes
(mujeres, jvenes, indgenas).
Esta situacin se agrava si se considera que en un mercado competitivo la insercin laboral no est
garantizada como derecho, sino sujeta a las reglas de la libre competencia. Por esta razn, los sectores
ms vulnerables a la pobreza son tambin los ms discriminados y marginados del mercado, lo que
redunda en los llamados crculos de la pobreza: quienes se encuentran en situacin de vulnerabilidad
o discriminacin tienen tambin menores oportunidades de obtener las herramientas necesarias para
superar las condiciones de marginalidad. Las mujeres jefas de hogar que viven en situacin de pobreza
y los jvenes en riesgo social, por citar algunos ejemplos, constituyen parte importante de los ncleos
duros de la pobreza.
Diversos grupos de trabajo, especialmente los sindicatos, reconocen que en la actualidad las condiciones del mercado laboral se han deteriorado. En los ltimos aos, han aumentado los niveles de desempleo y no se visualiza una reduccin significativa de estos aumentos, lo que da cuenta de la incapacidad
del modelo econmico vigente para resolver problemticas sociales. La existencia de importantes
sectores de nuestra poblacin en situacin de pobreza y las limitadas oportunidades de superacin de
esta condicin se contradicen directamente con el principio de equidad social, fundamental para la
construccin de una sociedad sustentable. Para revertir esta situacin se requiere el aporte diferenciado del sector privado, el Gobierno y la sociedad civil.
En el modelo econmico vigente, se advierte que el sector privado aspira a maximizar sus beneficios
a corto plazo y alcanzar un crecimiento sostenido de sus utilidades. Esto difcilmente reflejar los
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Los actores locales convocados realizan esta afirmacin basndose en los resultados de estudios nacionales e internacionales, como los realizados por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo y la encuesta CASEN, y en su propia
percepcin y experiencia.
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intereses de la comunidad, puesto los clculos empresariales no consideran los costos que generan sus
actividades a corto, mediano y largo plazo, ni tampoco las limitaciones ambientales y sociales para
alcanzar tales metas de crecimiento. Se requiere una mayor sensibilizacin y compromiso de este
sector para modificar sus prcticas y responder a los principios de responsabilidad empresarial.
Ante esta situacin, se afirma taxativamente que el Estado tiene la obligacin de intervenir activamente para compensar los costos sociales y ambientales generados por la actividad econmica. El Estado
debe velar por la distribucin equitativa de los bienes y servicios, la representacin de los intereses de
la comunidad y la proteccin del medio ambiente.
Por ltimo, se reconoce que la sociedad civil tiene un rol activo en la superacin de la pobreza, a travs
de la organizacin, la formulacin de demandas, la generacin de propuestas y el desarrollo de su
autonoma y habilidades para enfrentar las problemticas que les afectan.
Considerando la relacin entre los diferentes actores, algunas de las medidas que se identifican como
ms urgentes para la superacin de la pobreza e inequidad son:
- Revisin de los parmetros de medicin de la pobreza.
- Formulacin de polticas sociales adecuadas para enfrentar esta problemtica, atendiendo especialmente a los sectores ms vulnerables y permitiendo la participacin de la ciudadana en las
etapas de diagnstico, diseo, implementacin y evaluacin.
- Mejoramiento de la gestin pblica, a nivel nacional, regional y local.
- Fiscalizacin del sector pblico y privado para revertir los costos sociales y ambientales que generan sus actividades.
- Revisin de las condiciones actuales del mercado laboral como herramienta para la superacin de
la pobreza.
Medicin de la pobreza
Existe un desajuste entre los criterios utilizados para medir la pobreza. La pobreza es una realidad
multidimensional y dinmica, que se manifiesta de distintas formas segn las necesidades de la poblacin en diversos contextos y realidades. El concepto de necesidades bsicas, usado para identificar
las condiciones de pobreza, no incorpora criterios de bienestar integral de las personas ni su realidad
particular. Suele definirse en trminos de consumo mnimo para la sobrevivencia segn los parmetros
del actual modelo de desarrollo, lo que resulta insuficiente e inadecuado.
En este contexto, los instrumentos de medicin de la pobreza, especialmente la ficha CAS, son
elaborados a partir de criterios principalmente cuantitativos, rgidos, que excluyen las diferencias existentes entre las personas que viven en situacin de pobreza (ejemplo, pobreza rural/urbana; pobreza
femenina/masculina, etc.).
Para optimizar su gestin, el Estado debe readecuar los instrumentos de medicin existentes y/o elaborar nuevos, que incorporen elementos cualitativos, reconozcan las diferentes situaciones, visibilicen la
diversidad local y regional e incorporen criterios sociales, econmicos y ambientales.
Polticas pblicas
La planificacin de polticas pblicas adecuadas para la superacin de la pobreza requiere la participacin de la ciudadana, especialmente de los sectores ms afectados, en todas sus etapas (diagnstico,
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diseo, implementacin y evaluacin). Las polticas pblicas deben superar la lgica asistencialista,
entregando a las personas las herramientas para enfrentar sus problemas, al mismo tiempo que proteger a aquellos sectores ms vulnerables y garantizar a la poblacin equidad de oportunidades para
alcanzar un nivel de vida acorde a sus necesidades y realidad particular. En esta perspectiva, se
requiere:
- Superar el criterio paternalista del Estado y la actitud pasiva de la ciudadana para a la solucin de
los problemas sociales.
- Aumentar el volumen de la inversin destinado a la superacin de la pobreza y mejorar la utilizacin de los recursos ya existentes.
- Revisar la gestin, fiscalizacin y diseo de las polticas sociales vigentes.
Relacin entre gobierno central, gobiernos regionales y gobiernos locales
La planificacin de polticas pblicas se realiza principalmente desde el centro administrativo y su
ejecucin queda a cargo del nivel local, lo que redunda en una falta de coherencia y comunicacin que
vuelve ineficaces las polticas pblicas y resta autonoma a las regiones y comunas para resolver sus
problemticas especficas. Paralelamente, la gestin pblica a nivel nacional y local se ve afectada por
la falta de transparencia, la corrupcin y la priorizacin de criterios poltico partidarios alejados de la
realidad local y de las necesidades de la poblacin, lo que va en desmedro de los logros en materia de
equidad social.
Se requiere alcanzar una verdadera descentralizacin, transparente y libre de la presin de intereses
particulares. Para ello es necesario:
- Mejorar la coordinacin, utilizacin de recursos y fiscalizacin entre el gobierno central (especialmente los rganos encargados de la problemtica de la pobreza, como MIDEPLAN), y los gobiernos regionales y locales.
- Promover la autonoma de los gobiernos locales y regionales, en trminos econmicos y polticos,
para facilitar el abordaje de problemticas sociales acorde a las necesidades de la comunidad
local.
Fiscalizacin
El sector pblico y privado incurre en prcticas que dificultan la superacin de la pobreza y la inequidad
social. Es importante, por tanto, abrir espacios a la ciudadana para la fiscalizacin de todos los mbitos
de la gestin pblica, al mismo tiempo que facilitar la tramitacin de denuncias y aplicacin de sanciones correspondientes al sector privado.
Por su parte, el Estado debe asumir un rol activo en la fiscalizacin del sector privado y la regulacin
del mercado, para contrarrestar sus efectos adversos para la poblacin y el medio ambiente, incorporando los criterios de equidad social y resguardo del equilibrio ecolgico. Ello implica:
- Mayor control sobre el sector privado en relacin con los costos sociales y ambientales de sus
actividades.
- Recuperacin del rol activo del Estado en la distribucin de bienes y servicios.
Mercado laboral y superacin de la pobreza
La capacidad para generar empleos se concentra principalmente en el sector privado, cuyo objetivo
principal es la maximizacin de sus beneficios y no la contribucin a la solucin de problemticas
sociales, con miras a una sociedad integrada y sustentable.
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Por esta razn, el Estado debe asumir el rol de regulador de las relaciones econmicas, incentivando y
presionando a las empresas privadas para generar ms empleos de calidad. Se sugiere:
- Crear y/o dar continuidad a programas de estmulo a la contratacin de mano de obra adicional.
- Reformar el marco jurdico para restringir y gravar las inversiones del sector privado en capital
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especulativo , fomentando la inversin en actividades productivas que generen empleos. Se reconoce que la actividad meramente financiera genera concentracin de capital y no contribuye al
desarrollo de la sociedad en su conjunto.
El Gobierno, especialmente el Ministerio del Trabajo, debe adems fiscalizar la calidad de los empleos,
resguardando la aplicacin de las leyes laborales y derechos de los trabajadores, frente a una creciente liberalizacin y flexibilizacin del mercado laboral. Esta fiscalizacin debe aplicarse tambin a las
empresas de propiedad estatal, que tambin subcontratan.
Por ltimo, los trabajadores y organizaciones sindicales (especialmente la CUT) deben presionar al
Estado para que cumpla su rol fiscalizador y regulador de las relaciones entre trabajadores y empresarios.
1.2 Salud
Los y las participantes reconocen que en la perspectiva del desarrollo sustentable, el concepto de
salud humana involucra factores que van ms all de la preocupacin por el bienestar fsico, incorporando elementos relacionados con el bienestar social y mental de la poblacin. Una poblacin humana
saludable supone la satisfaccin de todas sus necesidades, consideradas en una perspectiva ampliada.
Por esta razn, la salud constituye un derecho que se expresa en dimensiones individuales y sociales.
En consecuencia, nuestra sociedad debe incorporar una definicin de salud que contemple: salud
mental, salud fsica, salud social, salud sexual y salud reproductiva. Para su ejercicio se requiere
resguardar el bienestar individual social y ambiental.
Sin embargo, las condiciones de salud en las que vive gran parte de la poblacin son deficientes. Al
respecto podemos identificar tres problemticas: la falta de polticas y prcticas preventivas, las diferencias en la cobertura y calidad de los servicios de salud y los efectos de la industrializacin y el
crecimiento econmico en la salud de las personas.
Polticas y prcticas de prevencin
La gestin pblica y el discurso presente en nuestra sociedad tiende a presentar el concepto de salud
como ausencia de enfermedades visibles ms que como bienestar integral. Por ende, se descuida la
necesidad de prevenir enfermedades, as como de asegurar un estado de bienestar que permita conservar un buen estado de salud.
Se requiere desde el Estado:
- Fortalecer las campaas de prevencin y educacin para la salud, extendindola a todos los espacios educativos y de informacin.
10 Podemos apreciar que esta demanda tambin ha sido planteada a nivel internacional, a travs de la llamada Tasa Tobin,
que propone un impuesto del 1% a la transaccin en el mercado financiero.
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Desde la ciudadana:
- Generar un compromiso mayor con el autocuidado y la prevencin, para evitar el desarrollo de
enfermedades que luego resultan ms difciles de resolver.
Cobertura y calidad de los sistemas de salud
El acceso al sistema de salud est altamente diferenciado en funcin de los recursos econmicos que
se poseen, tanto en trminos cuantitativos como cualitativos. La mayor parte de la poblacin, especialmente quienes cuentan con menores recursos, se atienden en el sistema pblico de salud, que a su vez
concentra los mayores dficit en calidad de la atencin. Esta situacin refleja las desigualdades estructurales de nuestra sociedad, que limitan las posibilidades de las personas para acceder a los bienes
y servicios necesarios para su bienestar.
En el marco del logro de una estructura social ms equitativa, es imperativo instaurar el acceso a la
salud como un derecho inalienable para todas las personas independiente de su nivel socioeconmico.
Dentro de la perspectiva del derecho a la salud como un derecho humano bsico, es importante que las
personas cuenten con la capacidad de decidir, ampliamente, la forma en que quieren cuidar de su
cuerpo y su bienestar personal.
En consecuencia el Estado, como garante de los derechos de las personas, debe:
- Asegurar el acceso a la salud de todas las personas, velando por la calidad de la atencin, especialmente en aquellos sectores ms desprotegidos.
- Reformular la cobertura de enfermedades a partir de una revisin adecuada del concepto de
salud, que involucre las dimensiones mental, fsica, social, sexual y reproductiva.
- Proveer los medios necesarios para enfrentar enfermedades catastrficas y/o altamente costosas.
- Abordar integralmente las necesidades de la poblacin en el mbito de la salud sexual y reproductiva.
Destaca en este punto que a la fecha nuestra sociedad ha sido incapaz de enfrentar esta situacin
an cuando constituye una sentida demanda de amplios sectores.
En este ltimo aspecto, se exige el reconocimiento y respeto de los derechos de las personas a lo largo
de toda su vida. Por ende, se requiere:
- Campaas de educacin sexual.
- Sanciones efectivas a la violencia sexual, que afecta principalmente a mujeres y nias, con consecuencias dramticas que slo recientemente han salido a la luz pblica.
- Acceso igualitario a mecanismos de control de la fecundidad, respetando el derecho de las personas a decidir autnoma y libremente el nmero y espaciamiento de hijos.
- Atencin integral una vez finalizado el perodo frtil en las mujeres.
- Prevencin de enfermedades terminales, como el cncer mamario y crvico uterino, dos de las
principales causas de muerte en las mujeres.
Efectos de la industrializacin y el crecimiento econmico
El actual modelo de desarrollo ha producido desgaste del medio ambiente, altos ndices de contaminacin y mala calidad de vida, lo que redunda en diversas enfermedades fsicas y mentales, como los
problemas respiratorios y el stress.
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An cuando toda la poblacin padece los efectos de la industrializacin y del crecimiento econmico
sobre su salud, las enfermedades afectan diferencialmente a los diversos sectores de la poblacin. La
poblacin infantil y la tercera edad padecen problemas respiratorios, especialmente en perodos de
altos niveles de material contaminante en la atmsfera. El stress, derivado del apremio econmico, las
deficientes condiciones laborales, la inseguridad social y la mala calidad de vida en general afectan a
la poblacin adulta y joven. Por cierto, quienes viven en peores condiciones de vida y por ende, sujetos/
as a mayores adversidades, estn ms expuestos/as a padecer este tipo de enfermedades.
Se debe fiscalizar y sancionar estrictamente en todos los niveles del sistema productivo a quienes
contribuyen a profundizar el dao ambiental y social, con visibles consecuencias para la salud humana.
Asimismo, se deben promover nuevas prcticas de desarrollo y produccin que tengan en cuenta el
bienestar integral de la poblacin.
1.3 Consumo
Actualmente, el mercado ha pasado a constituir el principal distribuidor de bienes y servicios. Es por
ello, que el ejercicio del consumo se ha transformado en uno de los principales mecanismos de integracin social, definiendo el status y valoracin de las personas segn su capacidad de consumo.
La capacidad de consumo o poder adquisitivo de las personas se define por el capital econmico que
dispone, pero tambin por el acceso a la informacin necesaria para elegir qu consumir, dentro de las
opciones existentes en el mercado, involucrando factores culturales e ideolgicos (en tanto formas de
evaluar lo necesario). En el discurso de lo/as participantes, se pueden distinguir algunos elementos
relacionados con el poder adquisitivo y la satisfaccin de necesidades, como son los aspectos
socioculturales que se traducen en prcticas de consumo.
Consumo, poder adquisitivo y satisfaccin de necesidades
Nuestro modelo de desarrollo no promueve el consumo para la satisfaccin de necesidades bsicas. El
sistema de libre mercado, acompaado de metas de crecimiento sostenido, estimula la creacin de
necesidades, generando cadenas de consumo insostenibles ambientalmente, que a su vez promueven
la competencia constante al interior de la poblacin.
Esta competencia refleja tambin las profundas desigualdades y carencias sociales presentes en nuestra sociedad, puesto que mientras algunos sectores tienen una capacidad de consumo que no alcanza
a satisfacer sus necesidades ms bsicas, otros concentran una capacidad de consumo que excede
sus necesidades y contribuye a acentuar tanto las diferencias sociales como el dao ambiental.
En este marco, la fijacin del salario mnimo en base al ingreso necesario para consumir ciertos
bienes, responde a criterios estndar de acuerdo a las definiciones gubernamentales de pobreza, y no
necesariamente se corresponden con las necesidades de cada persona en su contexto. Simultneamente, los bajos impuestos impiden ejercer un mayor control sobre aquellos sectores que concentran
el poder adquisitivo y, por ende, consumen ms. Nuestro modelo no fija lmites al consumo, salvo los
que impone el mercado: si se consigue el capital apropiado, todo puede adquirirse.
Es por ello que el tema del consumo y las formas que adopta, constituye un tema central en el
cuestionamiento del actual modelo de organizacin social y econmica, y plantea la necesidad de
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formular un esquema alternativo. Las diferentes organizaciones regionales y sectoriales plantean como
imperativos:
- La promocin e impulso de un modelo de consumo sostenible y no discriminatorio, orientado a
asegurar el bienestar de todas las personas y resguardar el equilibrio ecolgico.
- La fijacin de lmites al crecimiento, la produccin y el consumo, a travs de normativas legales
claras y estrictamente aplicadas por el Estado y seguidas por la poblacin.
Aspectos socioculturales y prcticas de consumo
La falta de lmites al consumo y la creacin de necesidades, as como la alta valoracin social que se
asigna a la capacidad de adquirir bienes o servicios, redunda en que la mayor parte de la poblacin
persiga metas de consumo que, en la prctica, son insostenibles y dainas. De hecho, las organizaciones reconocen que nuestra sociedad no promueve cualquier forma de consumo, sino el consumo de
productos especficos, por lo general de alto costo, que no necesariamente son los ms tiles o ms
necesarios. Las campaas publicitarias estn obviamente orientadas a este fin.
Tambin existe desinformacin por parte de los medios de comunicacin y falta de control pblico.
Los/as consumidores/as desconocen el dao que generan ciertos productos en la salud y en el ambiente. La falta de fiscalizacin de productos dainos, pero de menor costo, aumenta la gravedad de este
fenmeno y afecta a los sectores de escasos recursos, quienes por comprar ms barato pueden estar
adquiriendo productos potencial o reconocidamente dainos, como es el caso de los alimentos intervenidos genticamente o los fabricados con ingredientes cancergenos, prohibidos en otros pases.
Se demanda transparentar la produccin y transaccin en el mercado de bienes y servicios, a travs
de medidas como:
- Fiscalizacin del marketing y la publicidad.
- Control permanente del etiquetado de todos los productos y erradicacin de aquellos que no cumplan con las normas mnimas de bienestar humano y ambiental.
- Fiscalizacin de los contratos de servicios y su respectivo proceso productivo (telefona, electricidad, gas, entre otros).
Por otra parte, se reconoce que las prcticas de los consumidores resultan fundamentales para modificar el modelo vigente. Como en el discurso pblico la adquisicin de ciertos bienes se supone reflejo
de bienestar, importantes sectores de la poblacin llegan a aparentar cosas que no se tienen, esconden
problemticas reales tras objetos, descuidan las necesidades bsicas por adquirir productos de prestigio, se recrean comprando, etc.
Se requiere por tanto, una revisin de los elementos sociales y culturales que han llevado estas prcticas. Tanto el Estado como la ciudadana juegan un rol fundamental para implementar estos cambios,
puesto que los patrones de consumo parecen ser unos de los ms arraigados en los actuales procesos
de socializacin. Se hace necesario entonces:
- Promover otras formas de valoracin social y esparcimiento.
- Implementar una educacin para el consumo en todos los espacios de formacin, educacin e
informacin.
- Privilegiar el consumo de artculos de primera necesidad.
Por cierto, las prcticas de consumo en la poblacin son diferentes segn factores no slo econmicos,
sino tambin edad, sexo, cultura y nivel educacional. Por ejemplo, las decisiones de compras de bienes
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y servicios bsicos recaen mayoritariamente en las mujeres, en tanto tradicionalmente, se las

responsabiliza de la reproduccin y el trabajo domstico; por su parte, los hombres compran artculos
relacionados con su posicin en el espacio pblico, como autos, computadores u otros.
A juicio de las organizaciones convocadas al Encuentro Nacional, es muy importante reconocer que
las distintas prcticas suponen tambin distintas responsabilidades respecto a las consecuencias ambientales y sociales que tienen estas acciones. En consecuencia, es necesario:
- Identificar las diferentes prcticas de consumo que han adoptado los diversos sectores de nuestra
sociedad.
- Sobre esta base, realizar campaas educativas y de formacin para cada grupo especfico de
acuerdo a su contexto.
- Empoderar a los/as ciudadanos/as como consumidores, responsabilizndoles de sus propias prcticas de consumo y sus consecuencias.
Por ltimo, se destaca que la globalizacin ha acentuado el problema del consumo volvindolo sostenido y aparentemente ilimitado. Este fenmeno, junto con generar nuevas demandas y necesidades,
apareja un grave dao a la produccin nacional de mediana y pequea escala, que no tiene participacin en los grandes acuerdos comerciales y que no puede competir en igualdad de condiciones en el
mercado internacional. Adems, la falta de fiscalizacin lleva a que ingresen productos no slo ms
baratos, sino incluso desechados por los pases del Norte, dado su riesgo para la salud y el medio
ambiente.
Para enfrentar estas situaciones, los/as representantes regionales y sectoriales exigen:
- Fomentar el consumo y la produccin interna, poniendo lmites a la libre comercializacin y promoviendo el uso racional de nuestros recursos.
- Establecer alianzas de cooperacin con pases vecinos antes que con los pases del Norte, dada la
desigualdad de condiciones de negociacin entre nuestra regin y los grandes bloques comerciales.
- Fiscalizar los productos importados, evitando el ingreso de artculos desechados por los pases del
Norte.
2. PROBLEMTICAS DE MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO

Las organizaciones participantes del proceso reconocen como premisa que el problema ambiental no
se relaciona exclusivamente con la conservacin de recursos naturales para el desarrollo, sino con la
preservacin de los equilibrios ecolgicos necesarios para una convivencia armnica entre las sociedades humanas y el entorno, que garantice la existencia de todas las especies y su perpetuacin hacia
generaciones futuras.
En este marco, tal como se ha esbozado en los anlisis anteriores, la racionalidad econmica del actual
modelo de desarrollo se contradice con la lgica de la sustentabilidad. Los ndices macroeconmicos
positivos no representan, necesariamente, un mejoramiento en el bienestar y la calidad de vida de una
sociedad o pas, sino que encubren un progresivo deterioro ambiental.
Aunque la propia Agenda 21 presenta como uno de sus objetivos la liberalizacin de los mercados, a
fin de facilitar el crecimiento econmico como mecanismo para terminar con los problemas sociales y
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medioambientales, el transcurso del tiempo ha demostrado que un mayor crecimiento econmico genera mayores problemas que los que pretende resolver. Las inequidades se han reproducido y acentuado, mientras que los costos ambientales del desarrollo econmico continan sin ser incluidos en las
contabilidades de las grandes empresas o en las cuentas nacionales del Estado, debiendo ser asumidos
por la poblacin y el entorno.
Las actividades econmicas no pueden llevarse a cabo a costa de la sobreexplotacin y depredacin
de los recursos naturales que, por lo mismo, son cada vez ms escasos. Nuestras sociedades no
sobrevivirn en un ambiente deteriorado. Para revertir esta situacin, se requiere generar una coherencia entre el modelo de desarrollo econmico y el resguardo del equilibrio ecolgico, lo que pasa
tambin por un cambio cultural y de mentalidades que apunte a la construccin de una sociedad
sustentable. La sustentabilidad no implica frenar el progreso de las sociedades, sino redisearlas sobre
la base de la equidad y equilibrio. Es necesario modificar lo que se entiende por beneficios y bienestar
social y ambiental. En esta tarea, se identifican responsabilidades del gobierno y de la sociedad civil.
Responsabilidades del Gobierno
Las autoridades pblicas deben comprometerse con la creacin de un nuevo marco jurdico, que
incorpore y haga patentes los costos medioambientales de las polticas de crecimiento econmico. Con
este fin se proponen:
- Reformas jurdicas destinadas a controlar eficazmente la produccin nacional.
- Incorporacin de los acuerdos internacionales ambientales y de sustentabilidad a la legislacin
nacional, ya que cuando estos acuerdos no tienen fuerza jurdica obligatoria no logran concretarse
en polticas nacionales de planificacin y regulacin de los recursos.
La creacin de un marco legislativo ms eficiente y la aplicacin de los acuerdos internacionales
existentes, constituyen un avance necesario para el mejoramiento de la gestin y planificacin del uso
de los recursos de nuestro territorio.
Paralelamente, es necesario construir e implementar indicadores de sustentabilidad, que traduzcan a
criterios objetivos y medibles los costos y beneficios de las acciones econmicamente productivas,
funcionando como referente para la gestin pblica y privada.
Responsabilidades de la sociedad civil
La ciudadana juega un rol fundamental como impulsora de cambios al modelo dominante. En consecuencia, requiere:
- Informarse sobre el tema medioambiental y los instrumentos jurdicos disponibles para resguardar
su mantencin y fiscalizar las acciones que atenten contra l.
- Ejercer presin hacia las autoridades para que reconozcan y apliquen los acuerdos y convenciones en la legislacin y en las polticas de desarrollo.
- Comprometerse en la modificacin de sus propias prcticas de consumo y produccin, en la
medida que stas atenten contra la conservacin del medio y el resguardo del equilibrio ecolgico.
En este ltimo aspecto se sugieren como cambios deseables:
- Incorporar nuevas prcticas en el tratamiento de la basura.
- No consumir productos contaminantes o dainos.
- Denunciar a quienes vulneran el ambiente.
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Se reconoce que la incorporacin y visibilizacin del tema medioambiental a nivel del gobierno y de la
sociedad civil, implica una tarea conjunta para generar un cambio cultural, a travs de la educacin,
concientizacin y sensibilizacin.
Respecto de las problemticas ambientales especficas, tratadas en la Agenda 21, los grupos de trabajo a nivel local y regional seleccionaron las siguientes prioridades: biodiversidad, agua dulce, desechos,
qumicos txicos y agricultura. En el anlisis se combinarn algunas temticas puesto que, a juicio de
los diferentes grupos de trabajo, estn estrechamente relacionadas entre s.
2.1 Biodiversidad y agua dulce

La proteccin de la biodiversidad y de los recursos hdricos, su buen uso y gestin, constituyen una de
las demandas centrales debido a las consecuencias nefastas que el sistema de produccin industrial ha
tenido y tiene para las especies, hbitat y ecosistemas del planeta. En nuestro pas, esto se refleja en
el progresivo agotamiento de las reservas de agua y el aumento de la desertificacin; la prdida de
diversidad vegetal en la zona Sur, donde puede advertirse la presencia de desiertos verdes a raz del
monocultivo forestal, el desgaste de suelo frtil en la zona central, el deterioro de la biodiversidad
martima a raz de la explotacin pesquera y las prcticas insostenibles en la acuicultura, etc.
La mantencin de la biodiversidad y de los recursos de agua est tambin ligada a la proteccin de las
diferentes culturas que conviven en nuestro territorio. Existe una relacin recproca y de pertenencia entre cada cultura o comunidad y el entorno natural en que desarrolla su convivencia. El entorno
ecolgico, con toda su biodiversidad, proporciona no slo los recursos necesarios para la reproduccin
de la poblacin, sino tambin un contexto que moldea las caractersticas sociales y culturales especficas de cada comunidad.
Las organizaciones reconocen que en el caso de los recursos hidrobiolgicos (mares, ros, lagos,
lagunas, esteros) y especialmente de agua dulce, las comunidades circundantes los valoran como
fuente de sobrevivencia y lugares de recreacin, intercambio y comunicacin. Su agotamiento o deterioro pone en riesgo el equilibrio ecolgico y social de nuestro territorio, si consideramos que este
recurso es vital para la sobrevivencia de toda la comunidad y que en algunas zonas los cambios
climticos y la sobreexplotacin lo han convertido en un bien cada vez ms escaso. Por esta razn, se
demanda considerar el acceso al agua y los recursos naturales como un derecho inalienable de los
individuos y las comunidades.
Para la proteccin del agua y la biodiversidad algunos sectores de la sociedad han desarrollado diversas estrategias de accin: recuperacin de los pocos recursos de agua que quedan y de las especies en
peligro de extincin, proteccin de los recursos existentes y tratamiento del agua contaminada, impidiendo su prdida total. Sin embargo, estas medidas resultan insuficientes y se demanda un compromiso de todos los sectores de la sociedad en tres reas principales: incorporacin de criterios ambientales
en las prcticas productivas; informacin y educacin; fiscalizacin.
Prcticas productivas
La proteccin de la diversidad biolgica y los recursos de agua debe ser incluida en los criterios de
creacin de nuevas actividades productivas y generadoras de empleo. Una nueva racionalidad en
estas esferas debe considerar el uso adecuado de los recursos y la mantencin de los ecosistemas de
cada zona, privilegiando la multifuncionalidad de los recursos en vez del monocultivo y la agroindustria.
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Un problema para lograr este objetivo es que no existe, de parte del Estado, una planificacin del uso
del territorio y sus recursos biolgicos, donde se protejan los corredores biolgicos naturales y los
ecosistemas. Por ejemplo, en muchas regiones la construccin de infraestructura vial, industrial y
habitacional ha destruido grandes y complejos ecosistemas.
Se deben considerar criterios de proteccin y resguardo de la biodiversidad en la planificacin y el
ordenamiento territorial, condicionando la construccin de infraestructura al mantenimiento de la diversidad biolgica de cada ecosistema. Para esto es necesario:
- Utilizar el conocimiento e investigacin sobre este tema en la planificacin territorial que est
siendo desarrollado a nivel acadmico, generando un trabajo conjunto entre las universidades,
ONGs y organizaciones internacionales.
- Considerar en los criterios productivos las necesidades y demandas de la propia comunidad, que
percibe directamente el impacto de las actividades productivas sobre la diversidad y los recursos
ambientales.
En cuanto al agua dulce, existe poca claridad respecto de la forma en que ciertas personas, empresas
o sociedades, se han apropiado de este recurso. Por ello se demanda al gobierno:
- Revisar los derechos de propiedad existentes sobre los recursos hdricos y la forma en que fueron
adquiridos, para detectar irregularidades.
- Privilegiar los derechos de propiedad de las comunidades antes de disponer de los recursos, evitando su utilizacin con fines industriales y contaminantes.
Informacin y educacin
Se desconocen las polticas y prcticas de utilizacin, distribucin y conservacin de los recursos
naturales que hacen los distintos gobiernos. En Chile, existe discusin acadmica y trabajo de investigacin acerca del tema de la biodiversidad al nivel de ONGs, universidades y redes internacionales,
pero esta informacin y conocimiento difcilmente llega a la comunidad y no parece influir en las
estrategias pblicas de desarrollo. Adems, las polticas de Gobierno y las iniciativas que aspiran a una
mayor proteccin de los recursos naturales son entorpecidas por la intervencin y presin de grandes
poderes econmicos.
Para enfrentar esta situacin se demanda al gobierno y a las instituciones educativas:
- Incorporar temas medioambientales en el currculum educativo formal, no extraprogramtico.
- Educar acerca de la biodiversidad local, regional y nacional.
- Disear programas de educacin segn las prioridades y particularidades de cada comunidad.
Por su parte, la ciudadana requiere informacin sobre la propiedad de los recursos de agua y los
recientes traspasos de derechos a privados, a fin de:
- Impugnar los traspasos que han sido realizados en condiciones poco transparentes o que redundan
en un dao significativo a la conservacin de los recursos.
- Fiscalizar la contaminacin.
- Identificar a quienes debe responsabilizarse del dao ambiental producido.
Finalmente, el Estado y el sector privado deben transparentar sus clculos productivos y gastos de
inversin, visibilizando los costos sociales y ambientales que stos conllevan. La informacin resulta
fundamental para conocer el estado actual de los recursos de agua y la magnitud del dao a la
biodiversidad, a fin de adoptar las medidas pertinentes para revertirlos.
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Fiscalizacin
La accin del Gobierno debe ser permanente y clara en la regulacin del uso de los recursos y la
sancin a las acciones contaminantes y/o destructivas que ponen en peligro el equilibrio ecolgico.
En el caso particular de los recursos hdricos, el Gobierno y la sociedad civil deben fiscalizar el uso y
la propiedad de los recursos de agua, aplicando las leyes existentes y resguardando el derecho de la
ciudadana a su utilizacin. Por ejemplo, es necesario regularizar el cumplimiento del derecho de
acceso pblico a riberas y playas establecido por ley: al respecto, existen irregularidades en el sector
pblico y en privados11 .
2.2 Desechos y qumicos txicos

La generacin de desechos y los daos causados por el empleo de qumicos txicos constituyen una de
las principales externalidades negativas generadas por el desarrollo econmico.
La mayor parte de los desechos, especialmente los ms peligrosos, son generados por la industria.
Adems, este sector es el responsable de la utilizacin de qumicos txicos en sus procesos productivos. El empleo de txicos se masifica por su menor costo econmico: menor, porque el costo real de
los contaminantes para el ambiente y la poblacin no es reconocido oficialmente por los sectores
productivos ni se mide segn criterios de sustentabilidad.
Las empresas estatales no estn exentas de culpa en el uso de txicos y el mal manejo de los dese12
chos, provocando dao ambiental en su produccin, como es el caso de Petrox Chile .
Por otra parte, Chile puede convertirse en un corredor para las embarcaciones cargadas con qumicos txicos y/o productos radioactivos internacionalmente reconocidos como de gran peligro. Esto se
debe a la externalizacin de los costos ambientales y sociales generados por parte de los pases
desarrollados, hacia regiones ms empobrecidas y dependientes, acentuando la acumulacin del dao
medioambiental en los sectores de la poblacin mundial ms dbiles y desprotegidos. Este hecho
constituye una amenaza para nuestro ecosistema y para la poblacin nacional.
Frente a esta problemtica se identifican como demandas: la generacin de nuevas polticas y prcticas productivas; y la educacin, informacin y fiscalizacin.
Nuevas polticas y prcticas productivas
La permisividad, la falta de transparencia y la invisibilizacin de los problemas ambientales son algunos
de los factores que dificultan el abordaje de estas problemticas. Por ello, se demanda:
- Coherencia, efectividad y mayor coordinacin entre la gestin del Gobierno central, los organismos encargados del tema medioambiental (SESMA, CONAMA) y la gestin local (municipios).
11
Como ancdota se recuerda a cierto alcalde de los balnearios centrales, que impidi la entrada a mujeres provenientes de
una comuna de Santiago, bajo el pretexto de resguardar el status social de las playas.
12 Recientemente, Petrox apareci a la luz pblica como responsable de un desastre ambiental en aguas cercanas a la
empresa. Un derrame de petrleo contamin este recurso, matando fauna y flora aledaas.
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Asignar mayores recursos para el tratamiento de desechos y la erradicacin de qumicos txicos

de la produccin industrial.
Crear sistemas de tratamiento de desechos, invirtiendo en nuevas tecnologas de produccin limpia.
Mejorar la disposicin final de los desechos, especialmente en las grandes ciudades (vertederos).
La administracin pblica parece ser la principal responsable del mal manejo de los residuos
domiciliarios y la mala planificacin de los rellenos sanitarios.
Reducir los niveles de produccin de basura, implementar nuevas formas de tratamiento de desechos y generar espacios ms apropiados para su disposicin final, a partir de estudios ambientales
y sociales.
Extender a todos los niveles de la sociedad la prctica del reciclaje y la separacin de los desechos
(orgnicos, industriales, plsticos, papeles, vidrios). Ello no resuelve en su totalidad el problema de
los desechos, pero constituye un paliativo para enfrentar su acumulacin.
Destaca la importancia de los diferentes actores para la implementacin de estas prcticas. En el

sector privado, el reuso de materiales puede ser una buena idea para generar PYMES y por tanto
empleo. El Estado, a travs de los gobiernos locales, debe incentivar el reciclaje informando acerca de
las formas y lugares donde realizarlo. La ciudadana debe organizarse para crear espacios apropiados
para separar los desechos y reutilizarlos colectivamente.
Por su parte, las polticas medioambientales no deben utilizar criterios homogneos sino incorporar
elementos ambientales y culturales propios de cada regin o comunidad. Existen distintas fuentes de
contaminacin y dao ambiental segn la zona del pas de la que se trate. Por ejemplo, en el Norte an
no es tan importante el tema de los agroqumicos, pero s es trascendental la contaminacin ocasionada por la minera y sus desechos.
Las organizaciones convocadas afirman categricamente que la adecuacin de las polticas ambientales a las realidades locales necesitan la participacin de la ciudadana en cada regin o zona, abriendo
espacios de opinin y consulta que permitan incorporar las perspectivas de los actores locales en el
diseo, gestin y ejecucin de los planes gubernamentales, priorizando aquellos temas relevantes para
cada comunidad.
Por ltimo, se destaca la necesidad de comprometer a toda la poblacin, sin distincin, en la modificacin de sus prcticas cotidianas, evitando la acentuacin de inequidades. Por ejemplo, si se considera
que las mujeres son tradicionalmente responsables del trabajo domstico, la separacin de desechos
no puede convertirse en una responsabilidad ms para ellas, sino que debe ser asumida colectivamente
por los/as integrantes de las familias.
Educacin, informacin y fiscalizacin
Existen leyes y normas que prohben el uso de qumicos txicos y el trnsito de txicos por nuestro
territorio, pero algunas industrias nacionales y extranjeras hacen caso omiso de esta normativa. Parte
importante del dao ambiental producido por el uso y tratamiento de desechos y qumicos se debe a la
falta de fiscalizacin por parte de los organismos gubernamentales responsables (SESMA; CONAMA).
En consecuencia, se requiere urgentemente que el Estado ejerza su rol fiscalizador de manera oportuna y eficaz frente al trnsito y manejo de los desechos y qumicos txicos, sin flexibilizar sus criterios
ante intereses econmicos no sustentables.
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La sociedad civil tambin es responsable de esta fiscalizacin. Por ello es necesario que la informacin sobre el tratamiento de desechos y el uso de qumicos txicos sea difundida por el Estado y las
organizaciones de la sociedad civil hacia la ciudadana. La poblacin debe informarse y educarse
sobre:
- Los peligros derivados de sus propios desechos y las posibilidades de manejo y reutilizacin.
- La normativa ambiental existente en la legislacin nacional y los convenios internacionales, a fin
de utilizarla como herramienta de accin y presin para la generacin de un modelo de desarrollo
compatible con la proteccin ambiental.
Lo anterior involucra la participacin activa de los/as ciudadanos/as en la fiscalizacin de los organismos pblicos y privados, especialmente a nivel local, donde es mayor su capacidad de incidencia. Se
propone crear, como parte de la institucionalidad pblica inspectores ambientales voluntarios, para
que miembros de la sociedad civil fiscalicen a las empresas cercanas a su comunidad.
2.3 Agricultura
13
En todas las regiones surge una crtica al modelo actual de explotacin agrcola , destacando sus
consecuencias en trminos ambientales (uso de pesticidas, qumicos, deforestacin, prdida de suelo
agrcola y de bosque nativo, riego con agua contaminada, etc.) y sociales (expulsin y acorralamiento
de los campesinos, erradicacin del modo de vida campesino, excesiva migracin campo - ciudad,
etc.).
La transformacin del campo se ha hecho en base a una agricultura moderna, industrial, de capital
intensivo y altamente mecanizada. Un ejemplo de ello es la masificacin de cultivos agroindustriales,
destinados a la exportacin y expansin de la industria forestal, que han generado un irreparable dao
al suelo agrcola y a la diversidad biolgica. Se han insertado nuevos cultivos de alto rendimiento para
la exportacin masiva, como en el caso de la fruticultura. Estos nuevos cultivos requieren de la utilizacin de altas cantidades de fertilizantes qumicos, adems de otros insumos complementarios como
plaguicidas y nuevas tecnologas (tractores, equipos de fumigacin, etc.). As, el trabajo agrcola
diversificado y rico en el cultivo de productos alimenticios y materias primas, ha derivado en sistemas
de produccin de monocultivos a gran escala y altamente especializados.
La expansin del monocultivo vuelve ms vulnerable al sector agrcola frente a las plagas. Adems, la
aplicacin de fertilizantes qumicos y plaguicidas (insecticidas, herbicidas, fungicidas, etc.) se caracteriza por generar rendimientos decrecientes; es decir, se necesita aplicar dosis cada vez mayores de
qumicos para obtener rendimientos adicionales. Esto se explica por el hecho de que la resistencia e
inmunidad de ciertas plagas aumenta mediante seleccin natural y peor an, la mayora de estas
sustancias qumicas no pueden ser asimiladas por las plantas, por lo que sus excedentes van a parar a
ros y lagos.
Paralelamente, los impactos sociales de estos cambios tecnolgicos no son alentadores. La explotacin agrcola se desarrolla en trminos de industrializacin del agro, en perjuicio de los esquemas de
desarrollo agrcola tradicional: el tamao de las propiedades agrcolas aumenta e induce la desaparicin de los pequeos productores; las antigas operaciones agrcolas (arado, cosecha, ordea, etc.) se
han vuelto actividades mecanizadas, del tipo cadena industrial, erradicando la mano de obra campe13 En esta temtica los y las participantes del Encuentro consideraron apropiado abordar tambin el problema de la
deforestacin.
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sina. Por ello, los campesinos son expulsados de sus predios, ya que su existencia no es funcional al
actual modelo de industrializacin agrcola. Adems, los que se quedan en sus predios son acorralados
por la poltica del monocultivo forestal, quedando como islas en el desierto verde, sin comunicacin,
y sin posibilidades de sacar su produccin al mercado. Estos fenmenos, adems de conducir a la
desaparicin del campesinado, agravan la congestin y superpoblacin urbana: se producen xodos
masivos hacia la ciudad, desperdiciando estos espacios naturales para la produccin y el consumo
interno, en funcin de favorecer la productividad macroeconmica.
Los esfuerzos de industrializacin, salvo en el caso de la agricultura de exportacin, tampoco han
significado un mejoramiento del papel de la agricultura en la produccin nacional. La priorizacin del
sector industrial y financiero como motores del crecimiento econmico hacen perder relevancia a la
agricultura en la economa nacional.
Otro eje de conflicto es la desproteccin de los productos agrcolas frente a las importaciones, cuyos
bajos precios obligan a la pequea agricultura tradicional a reconvertirse hacia la agroindustria
exportadora. As, la diversidad de los productos agrcolas y alimenticios de cada regin o zona se
deteriora, impulsando el consumo de productos importados. Se seala, como ejemplo, que en Arica ha
disminuido el consumo de aceitunas de Azapa (zona aledaa) y aumentando el ingreso de aceitunas de
Tacna, porque las primeras son destinadas a la exportacin. Paralelamente, existe un progresivo desconocimiento y prdida de informacin sobre los productos autctonos de cada zona.
Estos fenmenos se relacionan, por un lado, con la falta de una poltica de desarrollo rural y con una
actitud aperturista, hacia los mercados y capitales extranjeros, por parte del Gobierno y el sector
privado. La produccin agrcola prioriza la capitalizacin por sobre la calidad, la proteccin ambiental,
la seguridad y el consumo interno.
Para superar estos problemas las organizaciones ciudadanas proponen:
- La construccin de un modelo de agricultura sustentable social, econmica y ambientalmente, por
medio de la promocin del cultivo orgnico y conservacin de los recursos forestales. Se trata
de realizar un trnsito desde la agricultura qumica a la agricultura orgnica, mediante la capacitacin, fortalecimiento y mejoramiento de las herramientas de produccin.
- La absoluta eliminacin de la agricultura industrial qumica, erradicando el uso de pesticidas y
agroqumicos.
- El fomento de un desarrollo agrcola hacia adentro, que privilegie el consumo interno bajo el
principio de soberana alimentaria para satisfacer las necesidades de la poblacin. Este concepto implica incorporar al modelo de desarrollo, las dimensiones de calidad de vida y bienestar
humano, tambin relacionados con la decisin autnoma de lo que se produce.
Como en los mbitos anteriormente analizados, esta tarea requiere distintos compromisos y responsabilidades del Estado, la sociedad civil y el sector privado.
En el caso particular del Estado, se debe generar una poltica de desarrollo rural destinada a la mantencin de la vida rural como valor, actuando en defensa de las comunidades locales y los pequeos
productores agrcolas. Sin embargo, se reconoce que el patrn de sobreexplotacin agrcola y los
recursos forestales es reforzado desde los pases desarrollados, quienes subordinan a sus requerimientos las economas de pases ms empobrecidos y dependientes. Por ello, el trnsito hacia una agricultura orgnica, protegida y sustentable en nuestras regiones requiere voluntad poltica y la adopcin de
las siguientes medidas:
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Difundir las causas y consecuencias de la explotacin agrcola indiscriminada.

Instalar medidas de proteccin para la produccin nacional ante las importaciones y la instalacin
de transnacionales agrcolas en el territorio.
Fomentar la pequea agricultura y proteger las condiciones laborales del campesinado y trabajadores/as temporeros/as.
Promover la agricultura como fuente de empleo, rescatando su importancia en la produccin y
consumo nacional.
Instalar el criterio de soberana alimentaria en la produccin agrcola.
Recuperar, rehabilitar y proteger las tierras.
Resguardar la diversidad agrcola, especficamente en la proteccin de recursos fitogenticos.
Frenar el monocultivo forestal y agrcola, as como el deterioro de tierras frtiles; Reorientar a las
instituciones encargadas del tema agrcola y ambiental, hacia el fomento de la agricultura orgnica.
Tambin se seala la necesidad de rescatar, difundir y replicar experiencias positivas como las desarrolladas por organismos como Prodemu (que trabaja con mujeres campesinas, pequeas productoras) y Prorural, especialmente en la zona Sur.
Por ltimo, se identifican las siguientes responsabilidades para la sociedad civil:
- Difundir la informacin y toma de conciencia en la poblacin acerca del los peligros del actual
modelo de explotacin agrcola y los beneficios del consumo de alimentos orgnicos no importados.
- Exigir su derecho a participar en las decisiones sobre las polticas econmicas y de desarrollo,
presionando por proteger lo local por oposicin a la liberalizacin de los mercados y la
transnacionalizacin.
3. FORTALECIMIENTO DE LOS GRUPOS PRINCIPALES

Todos los grupos de trabajo y sus representantes sealan que para garantizar un desarrollo sustentable
y equitativo, es imprescindible la participacin de todos los sectores en las esferas de discusin, toma
de decisiones y gestin. En definitiva, se requiere un rol activo de la ciudadana en el ejercicio del
poder y toma de decisiones; en el diseo, gestin y evaluacin de las polticas pblicas; en el reconocimiento y exigencia de sus derechos; y en el abordaje y solucin de los problemas que les afectan.
Sin embargo, se reconoce que nuestra sociedad dificulta y condiciona las posibilidades de participacin. Esto se expresa en la falta de informacin, educacin ciudadana y canales legtimos de participacin reconocidos y validados por las autoridades y la poblacin. Adems, existen amplios sectores que
en virtud de sus caractersticas particulares o lo que nuestra cultura ha considerado socialmente
aceptable han sido marginados de las prcticas polticas y las tomas de decisiones de inters pblico,
en desmedro de su potencial de accin y capacidad de presin para hacer exigibles sus demandas y
derechos. A pesar de los numerosos compromisos polticos a nivel nacional e internacional, nuestro
modelo de desarrollo no ha sido capaz de resolver los problemas de discriminacin y falta de participacin. Por ello, resulta especialmente relevante la participacin de sectores tradicionalmente discriminados en la construccin de una sociedad integradora, equitativa y sustentable. Algunos de los mecanismos que se identifican para alcanzar esta meta son:
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La participacin, organizacin y generacin de redes y nuevos espacios de poder en la ciudadana,

con nfasis en el fortalecimiento de sectores tradicionalmente marginados y discriminados.
La educacin y formacin para la participacin, incluyendo la socializacin de los instrumentos
legales que protegen los derechos de la poblacin, para ser utilizados como herramientas de presin por parte de la sociedad civil.
La transformacin de los modos de organizacin y ejercicio del poder en todos los niveles y espacios, erradicando patrones de conducta y enclaves discriminatorios o autoritarios.
La presin sobre los gobiernos para comprometerlos en avanzar hacia una democracia participativa
y no slo representativa, reconociendo que las autoridades son depositarias del poder concedido
desde los/as ciudadanos/as.
La apertura de canales y espacios de participacin reconocidos y legitimados en las diferentes
esferas de poder.
En la discusin regional y nacional, las organizaciones convocadas al proceso priorizan, entre todos los
actores destacados en la Agenda 21, el fortalecimiento de mujeres, jvenes, indgenas, trabajadores/as
y sindicatos en el ejercicio de su ciudadana y respeto de sus derechos.
3.1 Mujeres
Se plantea como evaluacin general el incumplimiento de acuerdos y convenciones tendientes a superar las condiciones especficas de discriminacin de las mujeres, y la falta de sensibilizacin de la
opinin pblica y las autoridades sobre las problemticas de gnero. En consecuencia, no se ha generado una cultura de equidad, por lo que tampoco existen garantas para que las personas demanden la
solucin de estas problemticas y fiscalicen la gestin pblica en tal sentido.
A partir de este anlisis, destacan tres grandes temas pendientes a ser enfrentados por los gobiernos
y la sociedad civil: participacin y ejercicio activo de la ciudadana de las mujeres; gestin y polticas
pblicas; derechos sexuales y reproductivos.
Participacin y ejercicio de la ciudadana
Para la construccin de una sociedad equitativa, integradora y sustentable se requiere la participacin
de todos los sectores de nuestra sociedad, respetando sus especificidades y necesidades particulares.
Por ello es necesario:
- Incentivar la insercin de las mujeres en la esfera pblica y su empoderamiento a travs de la
sensibilizacin, formacin ciudadana, fomento a la organizacin y generacin de redes. Es necesario que las mujeres logren constituir grupos de presin que cuenten con las herramientas necesarias para demandar su incorporacin equitativa en todas las esferas sociales, exigiendo el reconocimiento de sus derechos y la satisfaccin de sus demandas.
- Promover un acceso equitativo a espacios de poder y representacin14, y una mayor democratizacin de estos espacios. Esto debiera traducirse tanto en un mayor nmero de mujeres dirigentas,
como en su participacin directa en todos los niveles de gestin (diagnstico, diseo, implementacin,
evaluacin). El acceso de las mujeres al poder y su posterior ejercicio democrtico es fundamental para superar sus condiciones de discriminacin especficas y consolidar una democracia real.
14 Se reconoce que en todos los organismos (pblicos y privados) y organizaciones sociales, las mujeres tienen una participacin activa en el nivel de ejecucin, pero muy reducida en el nivel de planificacin y adopcin de decisiones: a mayor poder,
menor cantidad de mujeres.
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Gestin y polticas pblicas

En el mbito de la gestin pblica, los/as representantes regionales y sectoriales demandan:
- Un compromiso y rol activo del Estado para la superacin de las condiciones de discriminacin y
problemticas especficas de las mujeres, transversalizando el anlisis de gnero en todas sus
esferas de intervencin.
- Apertura de canales de participacin reconocidos y legtimos en todos los espacios de decisin de
la gestin.
- Incorporar a las actuales polticas para la igualdad de oportunidades los conceptos de igualdad en
el trato y resultados, puesto que de lo contrario se focaliza la gestin hacia una igualdad en la
partida, pero no en el final de los procesos de incorporacin equitativa de las mujeres en todas las
esferas. Esta necesidad se refiere no slo a las polticas estatales, sino a todos los organismos que
trabajan con problemticas sociales y/o de gnero (ONGs, corporaciones, fundaciones, etc.).
Por ltimo, se reconoce que la evaluacin de los procesos conducentes a la equidad, as como la
fiscalizacin de stos por parte de la ciudadana, son fundamentales para asegurar su efectividad.
Derechos sexuales y reproductivos
A juicio de las organizaciones, esta es una de las esferas donde resultan ms evidentes las problemticas de discriminacin contra las mujeres. An persisten en nuestra sociedad modelos tradicionales
de relaciones entre hombres y mujeres, que asignan a estas ltimas las responsabilidades maternales
y domsticas, junto con restringir sus propias decisiones sobre sexualidad y reproduccin. Dichos
modelos desconocen estos mbitos de derechos e invisibilizan las problemticas que conllevan, lo que
dificulta su reconocimiento como prioridades a resolver.
En consecuencia, se produce una vulneracin de los derechos de las mujeres a mantener un control
sobre su sexualidad, adems de una sobrecarga de obligaciones reproductivas (cuidado y tenencia de
hijos, trabajo domstico, etc.). Estos fenmenos constituyen una forma de discriminacin, puesto que
limitan y condicionan la incorporacin equitativa de las mujeres a diferentes esferas de la sociedad y el
respeto de sus derechos humanos generales y especficos. Por ejemplo, en la esfera laboral, las posibilidades de insercin de las mujeres estn limitadas por la necesidad de compatibilizar sus labores
remuneradas con sus responsabilidades en el cuidado del hogar y la familia, lo que redunda en el
mayor acceso de las mujeres al mercado de trabajo informal.
Para revertir esta situacin, es necesario redistribuir el rol de mujeres y hombres en la produccin y
reproduccin social. Para ello se demanda:
- Visualizar las labores reproductivas como responsabilidades sociales y no slo de las mujeres,
compartiendo los costos que implica la reproduccin social para toda la poblacin, con un rol
activo del Estado en la reasignacin de responsabilidades.
- Promover la incorporacin no discriminatoria de las mujeres al trabajo remunerado, para revertir
la amplia contratacin de mujeres en el sector informal (temporeras), puestos de trabajo mal
pagados o ms bajos en la escala productiva, que perpetan sus condiciones de discriminacin,
dependencia y/o pobreza.
En consecuencia, se exige al sector pblico y privado asumir su responsabilidad con la superacin de
la discriminacin contra las mujeres, a travs de las siguientes medidas:
- Incorporacin de la perspectiva de equidad de gnero en la gestin.
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Erradicacin de las pautas discriminatorias en los regmenes de contratacin y salarios.

Mayor fiscalizacin desde los sindicatos y organismos de gobierno creados con este fin.
Generacin de condiciones adecuadas para el desempeo de las mujeres en el trabajo, el sistema
escolar, las organizaciones sociales, etc., a travs de polticas tales como una mayor cobertura de
cuidado infantil.
Proteccin a la sexualidad y la reproduccin, entendidas ambas esferas como un aspecto fundamental de los derechos humanos universales, reconocidos internacionalmente en tratados y convenciones. Se demandan polticas de planificacin familiar, educacin sexual, atencin a la salud
reproductiva y sexual de las/os adolescentes, prevencin de la violencia sexual, etc.
Finalmente, se reconoce la necesidad de gestar cambios en los patrones culturales que reproducen y
perpetan los fenmenos discriminatorios: para ello se requieren campaas de sensibilizacin, educacin y formacin.
3.2 Nios/as y jvenes

Las organizaciones abordaron estos actores desde dos enfoques: el reconocimiento de nios/as y
jvenes como ciudadanos/as y sujetos de derecho; y la responsabilidad social para el desarrollo y
bienestar de estos sectores de la poblacin.
Reconocimiento del rol social de los/as nios/as y jvenes
Se detecta una cultura y prcticas sociales fuertemente discriminadoras hacia las nuevas generaciones, con una tendencia a coartar su rol activo en la construccin y reproduccin de nuestra sociedad.
De este modo, se les considera objeto de intervencin y trabajo social, como si fuesen sujetos
pasivos, y se les culpa de conflictos sociales cuya responsabilidad corresponde a la sociedad en su
conjunto.
En consecuencia, se requiere una mayor valoracin y legitimacin social de los/las nios/as y jvenes
como actores sociales activos y sujetos de derecho, considerando su aporte actual y futuro a nuestra
sociedad. Es necesario respetar y valorar el rol social de la juventud en la generacin de aportes,
cuestionamientos y propuestas para mejorar las condiciones de vida presentes y futuras de toda la
poblacin, no slo considerar esta etapa de la vida como de transicin a la edad adulta. Nuestra
sociedad debe depositar una mayor confianza en nios y jvenes.
Algunas medidas necesarias para alcanzar estos objetivos son:
- Erradicar concepciones de jvenes y nios/as como ciudadanos de segunda categora, en el
discurso pblico, los medios de comunicacin, las polticas sociales orientadas a la infancia y la
juventud, etc.
- Garantizar desde la infancia procesos de empoderamiento y formacin permanente para una
ciudadana juvenil. Se requiere una revisin del actual modelo educativo y de las pautas de socializacin vigentes al interior de la familia y las organizaciones sociales.
- Promover el ejercicio permanente de ciudadana juvenil, en los espacios de participacin y toma
de decisiones formales e informales: la ciudadana debe ser una prctica anterior al ejercicio del
derecho a voto.
- Generar espacios de comunicacin, difusin y recreacin adecuados para cada tramo etario y
este grupo en su conjunto.
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Implementar procesos participativos para recoger e incorporar, en la gestin pblica y privada, los
intereses y necesidades de la poblacin infantil y juvenil.
Generar mayores oportunidades para desarrollar habilidades y capacidades productivas en los/as
jvenes.
Estos elementos dan cuenta de una clara responsabilidad social, en las esferas pblica y privada,
con el respeto y ejercicio de los derechos de los/as jvenes y nios/as, y con la apertura de espacios su
aporte a la construccin de nuestra sociedad.
Responsabilidad social para el desarrollo y bienestar de la poblacin infantil y juvenil
En el contexto social, cultural y econmico actual, la responsabilidad del cuidado y desarrollo de las
nuevas generaciones recae principalmente sobre las familias y escuelas. Por lo general, las mujeres
son las principales responsables del desarrollo y satisfaccin de necesidades de los/as nios/as y
jvenes al interior de la familia, mientras que el sistema educativo se encarga principalmente de un
slo aspecto de la formacin: la adquisicin de conocimientos y desarrollo de habilidades tcnicas.
Esto resulta insuficiente para promover el respeto y ejercicio de una ciudadana activa desde la infancia. La formacin en ciudadana y derechos de las personas no est siendo asumida adecuadamente
por los sistemas de educacin formal; y la garanta del respeto y ejercicio de los derechos de nios/as
y jvenes excede las capacidades de la familia o grupos de pares. La mayor debilidad del Estado en la
entrega de servicios sociales agravan esta situacin.
Se requiere con urgencia que nuestra sociedad se responsabilice integralmente de su propia reproduccin y perpetuacin hacia las generaciones futuras, cautelando el respeto y ejercicio de sus derechos.
Para revertir las actuales tendencias de vulnerabilidad y pasividad en jvenes y nios/as, que afecta
indirectamente a otros sectores de la poblacin se necesita:
- Modificar los actuales modelos de paternidad y maternidad, des-estereotipando los roles clsicos.
Se debe fortalecer el concepto de responsabilidad compartida entre hombres y mujeres y recuperar el rol activo del Estado en la garanta de derechos bsicos, especialmente en los casos de
nios/as y jvenes que no cuentan con los medios necesarios para desarrollarse en un ncleo
familiar protegido.
- Reorientar las instituciones pblicas, especialmente aquellas que culpabilizan a los jvenes ms
vulnerables por las problemticas de seguridad social. Se debe erradicar la concepcin que
responsabiliza a los y las jvenes como causal de inseguridad y los limita en sus derechos y
oportunidades. Muy por el contrario, la sociedad y el Estado deben hacerse cargo de resolver los
conflictos y los riesgos sociales de modo que los jvenes puedan desarrollarse satisfactoriamente.
- Promover un mayor compromiso de la comunidad con las nuevas generaciones, donde prime la
solidaridad y el respeto de los/as jvenes y nios/as, en vez de su victimizacin o culpabilizacin.
Adems de instituciones pblicas, debe existir una red social que garantice el respeto de los
derechos de jvenes y nios/as.
- Mayor compromiso del sector pblico y privado con la integracin social de los y las jvenes,
especialmente en el mbito laboral. Adoptar medidas como la subvencin a la contratacin de
personas jvenes, campaas de sensibilizacin al empresariado, etc.
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3.3 Indgenas
Las organizaciones ciudadanas advierten la presencia de un conflicto entre el Estado, el modelo de
desarrollo vigente y la particularidad cultural de las poblaciones indgenas. Esta tensin debiera resolverse a travs del reconocimiento de las culturas y sociedades indgenas que viven en el territorio
nacional, y del respeto a sus derechos civiles, sociales y polticos.
Reconocimiento de la cultura indgena
Nuestra sociedad debe realizar un doble ejercicio. Primero, respetar la cultura de los pueblos indgenas, reconociendo su aporte a la sociedad actual, en cuanto a sus modelos de produccin, convivencia,
relacin con el medio, etc. Segundo, respetar la autonoma de las comunidades indgenas, en vez de
invisibilizarlas o subsumirlas en el modelo vigente.
Los marcos jurdicos, polticos y econmicos que rigen nuestra sociedad deben reconocer ambos
elementos, considerando tambin la diversidad de pueblos indgenas que coexisten en el territorio
nacional. Es necesario erradicar normativas y patrones culturales represivos y discriminatorios,
implementando polticas pblicas que respeten la interculturalidad. A modo de ejemplo, se demanda la
implementacin de la educacin bilinge e intercultural en zonas de alta poblacin indgena.
Derechos de los pueblos indgenas
Se exige reconocer el derecho de las comunidades indgenas a la propiedad y tenencia de tierras y
aguas, as como a la implementacin sus propios modos de organizacin y produccin. Las polticas
econmicas y el modelo de desarrollo vigente no deben atentar contra estos derechos, como ha sucedido, por ejemplo, en los litigios por la tenencia de tierras.
En esta perspectiva, las organizaciones destacan la necesidad de adoptar las siguientes medidas:
- Implementar y hacer efectivos los instrumentos jurdicos internacionales que protegen, directa e
indirectamente, a los pueblos indgenas, su cultura y sus tierras. El Estado, las instituciones privadas y la sociedad civil deben comprometerse a respetar estas leyes, acuerdos y convenciones.
- Reforma constitucional que reconozca la existencia y los derechos especficos de los diversos
pueblos indgenas.
- Promover y legitimar la participacin de los consejos indgenas en las tomas de decisiones sobre
uso de sus tierras y espacios, los mecanismos de produccin y los modelos educativos y polticos.
En el mbito de la participacin de las comunidades indgenas, adems de la apertura de canales
formales y permanentes de participacin, se deben fortalecer los Consejos Indgenas, mejorando su
gestin, validando su imagen y aumentando su representatividad. De esta forma, se promueve el
ejercicio de su rol poltico activo y se facilita tanto la expresin de sus necesidades y demandas, como
su incidencia en las decisiones polticas y econmicas.
3.4 Trabajadores/as y sindicatos

El actual modelo de desarrollo ha tenido un impacto negativo sobre el mundo laboral, al flexibilizar los
criterios de contratacin, generar un aumento de la informalidad y promover la competencia sin resguardar los derechos laborales.
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Desde el punto de vista jurdico, se detectan claras insuficiencias en la legislacin laboral, a pesar de las
recientes reformas. La regulacin vigente no garantiza el derecho al trabajo, ni el reconocimiento de las
organizaciones de trabajadores/as como actores sociales legtimos, con espacios para plantear sus necesidades y hacer exigibles sus demandas. Los espacios de participacin y discusin no son reconocidos
legalmente por la mayor parte del sector contratista. Simultneamente, los derechos validados desde el
gobierno son insuficientes y descontextualizados, ya que en la actualidad, los/as trabajadores/as contratados/as y sindicalizados/as, que podran hacer uso de la legislacin, son un sector progresivamente ms
pequeo. Adems, no se considera la diversidad de trabajadores/as ni sus demandas especficas como es
el caso de las mujeres, los/as jvenes, la poblacin rural, etc.
Este fenmeno se relaciona con el ejercicio de ciudadana en el mundo laboral. El actual modelo econmico
y poltico debilita los sindicatos, adems de fragilizar el tejido social en general. La flexibilidad laboral, la
informalidad de los contratos, las trabas para la creacin de sindicatos, los actuales mecanismos de negociacin colectiva, la imposibilidad de establecer coordinaciones y negociaciones interempresa, etc., reducen
los mecanismos de presin y exponen la seguridad laboral de los/as trabajadores/as, desmotivando su
organizacin y participacin.
La representatividad y efectividad de sindicatos y/o macro organizaciones como la CUT, se ven debilitadas
por la gran cantidad de trabajadores/as no sindicalizados/as y no contratados/as, insertos en el mercado de
trabajo informal. Quienes se han visto ms afectados/as por esta vulnerabilidad son mujeres, jvenes y ms
recientemente, inmigrantes.
Para enfrentar esta situacin, se propone una serie de medidas a adoptar por el Gobierno, el empresariado
y la sociedad civil, entre las que destacan:
- Revisin de legislacin vigente, ampliando el formulario de derechos de los/as trabajadores/as hacia el
reconocimiento de la negociacin interempresa, el derecho a huelga sin reemplazo, la proteccin de
derechos de familia para hombres y mujeres (permisos para cuidado de hijos/as, pre y post natal,
guarderas), la participacin de dirigentes/as y trabajadores/as en espacios de toma de decisiones, etc.
- Fortalecimiento de los sindicatos. Se requiere unificar aquellos sindicatos fragmentados al interior de la
misma empresa, al mismo tiempo que promover su articulacin generando redes, espacios de encuentro e intercambio.
- Sensibilizacin ante la temtica de gnero considerando la importante y creciente participacin de las
mujeres en el mbito laboral. Es necesario que nuestra sociedad reconozca el derecho de las mujeres
al trabajo y no se la considere como una fuente de ingreso secundario para el hogar. Esto debiera
traducirse, a nivel sindical, en la incorporacin de las demandas de las trabajadoras en sus peticiones y
el reconocimiento de la responsabilidad compartida en el trabajo domstico y en el remunerado. En el
sector contratista, los/as empleadores/as deben comprometerse con la contratacin femenina en condiciones seguras y estables, erradicando patrones discriminatorios.
- Compromiso real del empresariado y fiscalizacin del sector pblico para erradicar la discriminacin en
la contratacin en virtud de la raza, el sexo, la edad, etc. Debe fomentarse la responsabilidad empresarial para la no-discriminacin.
- Regulacin de la situacin de los/as inmigrantes, protegiendo sus derechos civiles, sociales y polticos.
Es necesario erradicar los mitos que existen en torno al fenmeno migratorio (que genera prejuicio y
xenofobia) y fiscalizar al sector privado que contrata mano de obra extranjera por bajo el costo de
produccin, con el perjuicio de los derechos laborales y la calidad de vida de trabajadores/as
chilenos/as e inmigrantes.
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4. ESTRATEGIAS Y HERRAMIENTAS PARA LA SUSTENTABILIDAD

Dentro de los mecanismos considerados en la Agenda 21 como herramientas para alcanzar las
metas de construccin de una sociedad sustentable, se revelaron los temas de informacin y
educacin, transferencias de tecnologas e instrumentos jurdicos 15 , todos ellos fundamentales
para enfrentar los problemas de inequidad, discriminacin, deterioro ambiental, insostenibilidad
del crecimiento, etc. Si bien el acceso a la educacin e informacin constituyen por s mismos
una dimensin de los derechos sociales bsicos, son tambin herramientas para enfrentar y resolver diversas problemticas a nivel individual y social.
4.1 Educacin
En el modelo de desarrollo vigente, se imparte un tipo de educacin formal que responde principalmente a valores y parmetros acordes con las actuales metas de crecimiento econmico, lo
que redunda en una formacin orientada a conocimientos tcnicos, adems, no contemplan criterios de sustentabilidad, estn desvinculados de la realidad cotidiana y reproducen patrones de
inequidad presentes en nuestra sociedad.
Existen, sin embargo, espacios de educacin informal que refuerzan ciertos elementos no
profundizados en el sistema formal (gnero, derechos humanos, educacin ambiental, etc.) y que
se imparten en diferentes espacios de difusin y formacin (ONGs y organizaciones sociales,
entre otras). A pesar de su valor, estos espacios no resuelven el problema de la calidad y cobertura educacional formal.
Por tanto, se debe reorientar el actual modelo educativo considerando al menos seis elementos:
- Reconocimiento de la educacin como un derecho que debe ser respetado y garantizado
universalmente.
- Promocin de una educacin para la sustentabilidad.
- Rol activo del Estado para garantizar un nivel educacional adecuado en calidad y oportunidades para toda la poblacin, que contemple el nivel primario, secundario y terciario. Es necesario recordar que en pocas anteriores, la educacin superior fue gratuita o con arancel
diferenciado.
- Fiscalizacin de las instituciones pblicas y privadas que imparten educacin formal, a fin de
erradicar las brechas que actualmente se detectan entre ambos sistemas.
- Flexibilizacin y adecuacin del sistema educacional a las necesidades y particularidades
locales y culturales, respetando la diversidad regional.
- Reconocimiento y fortalecimiento de los espacios de educacin informal, a travs del apoyo
a iniciativas de instituciones u organizaciones privadas sin fines de lucro.
Calidad de la educacin
Se demanda la revisin de los actuales currculos educativos, incorporando al menos tres dimensiones:
- Desarrollo de las capacidades individuales, en trminos de autoconocimiento, autoestima, desarrollo
de liderazgos, reconocimiento de los derechos y necesidades propias, etc.
15 Aunque los instrumentos jurdicos no fueron seleccionados como categora de anlisis especfico, se incluyen en este
apartado por haber sido citados reiteradamente en otras dimensiones priorizadas.
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Desarrollo de las habilidades necesarias para la convivencia y participacin activa de los

problemas que afectan a la comunidad, a travs de temticas como: derechos humanos,
sustentabilidad, respeto a la diversidad cultural, equidad de gnero, ejercicio de la ciudadana.
Capacitacin en conocimientos e instrumentos tcnicos para aportar a la reproduccin y produccin social, resguardando la equidad social y el equilibrio ecolgico.
Cada una de estas dimensiones debe incorporar las innovaciones metodolgicas necesarias para garantizar el aprendizaje en la poblacin. Se sugiere un trabajo terico y prctico, vinculado a la realidad
cotidiana y con miras al contexto local, nacional e internacional.
Cobertura educacional
El Estado debe garantizar a toda la poblacin el acceso a una educacin de calidad en todos sus
niveles, con nfasis en los sectores que presentan mayores dificultades de acceso y permanencia en el
sistema educativo. Las condiciones socioeconmicas, el gnero, la etnia o cualquier otra variable no
pueden constituir impedimentos para recibir una educacin de calidad en todos los ciclos, y sta debe
adecuarse a las necesidades y particularidades socioculturales de la poblacin.
Se sugiere generar otros espacios de debate acerca de la pertinencia de un sistema educacional
pblico y privado para alcanzar las metas de desarrollo sostenible, y la relacin entre educacin y
trabajo considerando las condiciones actuales de desempleo.
4.2 Informacin
La difusin de informacin constituye un instrumento de apoyo al empoderamiento de la sociedad civil,
siendo una herramienta fundamental para la participacin y toma de decisiones. La ciudadana necesita
acceder a la informacin para construir un discurso crtico y propositivo con argumentos fidedignos.
Se reconocen dos dimensiones en el fenmeno de la informacin: cmo es presentada a la ciudadana,
y cmo sta la recibe.
Presentacin y difusin de informacin
Se critica la concentracin y manipulacin de informacin por reducidos sectores que detentan el
poder econmico, poltico y comunicacional, respondiendo a sus intereses particulares ms que al
inters y bienestar general. A modo de ejemplo, se seala la debilidad de las comunicaciones y/o tergiversacin de la informacin en distintos niveles: entre las cpulas dirigenciales y las bases de las organizaciones; entre el gobierno y la ciudadana; entre los medios de comunicacin y la poblacin en general.
Por ende, se requiere una efectiva democratizacin de la informacin como requisito para construir
una democracia real y desarrollar el ejercicio activo de la ciudadana. Algunos de los mecanismos que
se sugieren con este fin son:
- Fiscalizacin de los medios de comunicacin, por parte de la ciudadana y del Estado, en cuanto a la
informacin entregada y los principios que instalan en la opinin pblica. Se requiere resguardar el
mximo posible de veracidad y erradicar las interpretaciones basadas en principios contrarios a la
equidad, democracia y sustentabilidad. Por ejemplo, se requiere fiscalizar y sancionar la difusin de
patrones culturales que conducen a conductas de consumo y modelos de desarrollo insostenible.
- Desconcentracin de la propiedad y/o administracin de los medios de comunicacin, evitando el
procesamiento y presentacin de informacin bajo puntos de vista unilaterales.
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Mejoramiento de la transmisin de informacin desde los espacios de poder hacia las bases de las
organizaciones y la poblacin en general.
Compromiso de la ciudadana y especialmente de quienes detentan algn tipo de poder de representacin, con la difusin y socializacin de la informacin con que se cuenta.
Cuentas pblicas y peridicas de las autoridades. Se propone que se legisle para que estas cuentas
se entreguen no slo segn la voluntad poltica de las autoridades o bajo una calendarizacin
centralizada y establecida a priori, sino tambin a peticin de la ciudadana.
Apoyo a la creacin de nuevas fuentes y canales de informacin, que puedan representar la
diversidad de opiniones, perspectivas y propuestas presentes en nuestra sociedad.
Recepcin de informacin
La informacin no debe recibirse en forma pasiva, sino cuestionadora. De esta forma, es posible
profundizar en los diversos temas y generar una opinin autnoma, que pueda o no estar de acuerdo
con las fuentes de informacin. Por esta razn, se requiere:
- Formacin y promocin del pensamiento crtico en las familias, los centros educativos, las organizaciones sociales o cualquier otra instancia, para una recepcin no pasiva de la informacin,
especialmente la entregada por los medios de comunicacin masiva.
- Capacitacin en gnero y educacin ambiental desde y para la sociedad civil, a fin de incorporar
estas variables en la recepcin de informacin y hacer exigible mayor informacin sobre estas
temticas.
- Generacin de espacios de discusin en organizaciones de la sociedad civil, que permitan socializar la informacin disponible, identificar los aspectos ms dbiles y construir un discurso crtico y/
o propositivo coherente y representativo.
4.3 Transferencia de tecnologas

En esta seccin se identifican dos elementos de tensin: la implementacin de un modelo productivo
que utilice tecnologas limpias, y el acceso a tales tecnologas.
Uso de tecnologas limpias
Se detecta una ausencia de incentivos para utilizar tecnologas limpias en la produccin y el tratamiento de desechos. El actual modelo de desarrollo y crecimiento, al medir sus avances en trminos
macroeconmicos, no evala los costos ambientales y sociales de las tecnologas sucias ni el aporte
de la renovacin de tecnologas hacia modalidades de produccin limpia y sustentable. Bajo el supuesto de menores costos o el hbito se sigue promoviendo la utilizacin de tecnologas contaminantes.
Por otra parte, quienes optan por trabajar con tecnologas limpias compiten en un mercado nacional
que no visibiliza la proteccin del medio ambiente o el resguardo de buenas condiciones laborales en la
fijacin de precios. Una produccin daina puede asignar precios bajos a costa del dao ambiental y/
o social que genera. Para enfrentar esta situacin, se requiere un compromiso del sector productivo, el
Estado y la sociedad civil.
Las polticas econmicas deben adoptar una posicin frente a este problema, incentivando la transicin
hacia nuevas tecnologas, limpias y sustentables, desincentivando el uso de tecnologas contaminantes,
predatorias y que reproduzcan inequidades sociales (por ejemplo, el uso de pesticidas entre las temporeras). Con este fin se sugiere, por ejemplo, la aplicacin de un rgimen de subvencin y sanciones.
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Por otra parte, se reconoce que la produccin contaminante est presente en las empresas pblicas y
privadas, no slo en estas ltimas. Es necesario implementar programas de produccin limpia en
ambos sectores.
La produccin nacional debiera recuperar tecnologas tradicionales (por ejemplo, dnamos en la generacin de energa), promover los cultivos orgnicos, la produccin a pequea escala, y el uso de
energa limpia y econmica como la energa solar. Es necesario recuperar los saberes tradicionales,
especialmente en la agricultura.
Aunque en el corto plazo estos u otros cambios pueden significar un costo a las unidades productivas
que utilizan tecnologa sucia, para la comunidad y el medio ambiente una reconversin hacia tecnologas limpias resulta fundamental. Es necesario fijarse metas de produccin sostenible, visibilizando
todos los costos involucrados y resguardando una mejor calidad ms que una mayor cantidad, a fin de
evitar la sobreexplotacin, el agotamiento de recursos, los riesgos laborales, etc.
Acceso a tecnologas limpias
Tambin existe un problema de acceso a tecnologas no contaminantes, que pueden no estar al alcance de pequeos/as y medianos/as productores/as, tanto por falta de informacin como por exceder sus
capacidades de inversin.
En consecuencia, deben implementarse programas de incentivo y facilitacin para el acceso y/o
reconversin tecnolgica en la pequea, mediana y gran empresa, favoreciendo a quienes cuenten con
menores recursos para realizar estas innovaciones. De este modo puede asegurarse mayor equidad
de oportunidades en el acceso a tecnologas sustentables.
4.4 Instrumentos jurdicos

Del trabajo realizado a nivel regional y sectorial, y de los planteamientos realizados por sus representantes en el encuentro nacional, se desprende que el marco jurdico que rige nuestra sociedad resulta
fundamental en la mantencin o cambio de patrones sociales, econmicos y polticos que nos rigen. En
este mbito pueden distinguirse dos dimensiones: la legislacin nacional y los instrumentos jurdicos
internacionales.
Legislacin nacional
Se diagnostica que en nuestro pas, la legislacin presenta severas falencias en la defensa y resguardo
de los derechos civiles, sociales, polticos, culturales, sexuales y reproductivos de la poblacin. Nuestras leyes tienden a proteger a sectores minoritarios de la poblacin en funcin de sus intereses,
desprotegiendo a sectores vulnerables y discriminando a quienes no cuentan con suficientes mecanismos de presin para acceder a la justicia o hacer valer sus derechos. Adems, la justicia en nuestro
pas es extremadamente lenta, especialmente cuando se trata de proteger los derechos e intereses de
sectores vulnerables o discriminados.
Por esta razn, se requiere como objetivo ltimo una reforma total de la Constitucin, que asegure el
respeto y ejercicio de todos los derechos de las personas, teniendo en consideracin su diversidad y
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necesidades especficas. Esta reforma debe promover una mayor profundizacin de la democracia,
recogiendo las necesidades y demandas de todos los sectores.
Con miras a este objetivo, se debe avanzar en los siguientes aspectos:
- Un marco jurdico que propicie la profundizacin de la democracia (mayor participacin, espacios
de fiscalizacin) y la regulacin del sistema econmico, erradicando aquellas prcticas que conducen a la inequidad social y el desequilibrio ecolgico.
- Promover reformas legales para ampliar el poder ciudadano de fiscalizacin y participacin, a
travs de la legitimacin e implementacin de espacios como las cuentas pblicas regulares, las
asambleas, plebiscitos, consejos abiertos, etc.
- Agilizar los procesos judiciales.
- Sensibilizar a los/as funcionarios/as del sistema judicial en el respeto y ejercicio de los todos los
derechos ciudadanos (civiles, sociales y polticos), especialmente de aquellos ms vulnerables o
tradicionalmente discriminados (mujeres, jvenes, indgenas, poblacin en situacin de pobreza,
etc.) y relevantes para el desarrollo social.
- Con o sin Reforma, se debe fortalecer a las organizaciones sociales para exigir la proteccin de
sus derechos y satisfaccin de sus demandas en base a los instrumentos jurdicos vigentes. Aunque insuficientes, algunas leyes permiten enfrentar diversas problemticas, de ser aplicadas en
forma justa y efectiva.
- Facilitar el acceso a la justicia desde sectores vulnerables, erradicando la discriminacin. La justicia no puede estar sujeta al poder econmico que detentan las partes involucradas.
- Promover reformas legales conducentes a la modificacin de patrones culturales que perpetan
relaciones inequitativas y abusos de poder en las esferas pblica y privada.
Instrumentos jurdicos internacionales
An cuando esta temtica no fue abordada de manera especfica en la discusin grupal ni en el trabajo
desarrollado por las diferentes regiones y sectores, es evidente su importancia en el marco de la
globalizacin e internacionalizacin. Considerando que el actual modelo de desarrollo se ha extendido
internacionalmente, sus consecuencias negativas tienen impacto en todos los pases que integran la
comunidad econmica. Sin embargo, estos impactos son tan diferenciados internacionalmente como al
interior de los pueblos, lo que se evidencia por las brechas de equidad, concentracin de los recursos
y desigual distribucin de los costos y beneficios del actual modelo econmico entre pases.
Se reconoce que los sectores ms desfavorecidos internacionalmente son los pases del hemisferio
sur, razn por la cual las relaciones internacionales estn lejos de ser igualitarias. El Sur presenta los
mayores ndices de pobreza y vulnerabilidad ambiental, situacin agravada por la explotacin y
sobreconsumo del Norte. Adems, las necesidades econmicas de los pases desfavorecidos los llevan al endeudamiento con fondos internacionales y a la sobreventa de sus recursos para dar solucin
a sus problemticas urgentes, lo que sumado a ausencia de polticas de desarrollo sustentable, los lleva
a la acentuacin de su vulnerabilidad, pobreza y deterioro ambiental, en el corto y largo plazo.
Los participantes de la discusin reconocen que la liberalizacin de los mercados no resuelve, como
muchas veces se sostiene, las problemticas de los pases del Sur, puesto que la desigualdad de condiciones para la negociacin econmica conlleva al deterioro de su produccin. En el actual modelo de
desarrollo, la liberalizacin y globalizacin se traduce ms bien en invasin econmica y dominacin
del Sur a manos del Norte, ms que en cooperacin y solidaridad internacional.
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Por ende, el abordaje de las problemticas sociales y ambientales requiere tambin un trabajo a nivel
internacional, donde se generan situaciones que agudizan las problemticas al interior de cada pas. La
globalizacin de problemticas requiere tambin una globalizacin de soluciones; sin embargo, reconociendo las inequidades y diferencias entre los pueblos, estas soluciones deben tener en cuenta su
contexto especfico y el fortalecimiento de su autonoma para enfrentar los efectos de la globalizacin.
Ello teniendo en cuenta que la aplicacin de modelos estndar de desarrollo tambin atenta contra la
realidad poltica, cultural y social de los pueblos.
Sin embargo, aunque se valorice la autonoma de los pueblos, para garantizar el bienestar de la poblacin y la sobrevivencia de la especie humana a nivel local, nacional y mundial, se requiere tener en
cuenta transversalmente los criterios bsicos de la equidad social y sustentabilidad ambiental en el
desarrollo. Es necesario reconocer, sin embargo, que siempre ha existido tensin entre los lmites de la
autonoma y los principios universales, puesto que las banderas de la autonoma pueden prestarse para
la justificacin de violaciones a los derechos humanos, como en el caso de los derechos de las mujeres
en Afganistn durante el rgimen talibn. Este fenmeno excede los alcances del presente anlisis
pero se reconoce que requiere ser considerado y discutido en el diseo de propuestas y estrategias de
desarrollo.
Cabe destacar que si en el plano nacional y local se considera necesaria la organizacin y articulacin
de diferentes sectores sociales, especialmente aquellos ms vulnerados en sus derechos, para enfrentar colectivamente las problemticas que les afectan, y ejercer presin para la reformulacin del
modelo de desarrollo vigente; del mismo modo, la articulacin entre naciones desfavorecidas constituye una oportunidad para enfrentar sus problemticas a nivel internacional y demandar los cambios
necesarios para revertir su situacin de dependencia y vulnerabilidad, con miras a la construccin de
sociedades sustentables y acordes a cada contexto.
A la fecha, existe una serie de convenciones y acuerdos internacionales que sancionan la discriminacin, la inequidad social y el deterioro ambiental. Estos acuerdos se dividen en vinculantes y no
vinculantes, siendo los primeros los que tienen un carcter obligatorio para los gobiernos que los
suscriben. Por su carcter no obligatorio, tales acuerdos han enfrentado severas dificultades para su
implementacin e incluso son desconocidos por las autoridades pblicas y la sociedad civil. Adems, a
nivel internacional la priorizacin de criterios de crecimiento econmico y apertura de mercados,
relega estas convenciones a un segundo plano, por lo que en ocasiones no pasan de la declaracin de
principios, sin expresin prctica.
En consecuencia, se requiere la adopcin de diferentes medidas en el mbito internacional, entre las
que destacan:
- Compromiso real de la comunidad internacional, con representantes del gobierno y la sociedad
civil, para revertir los efectos adversos del actual modelo de desarrollo, teniendo como meta la
construccin de sociedades sustentables.
- Respeto a la autonoma econmica, poltica y cultural de los pueblos, para revertir los efectos de la
dominacin de los pases del Sur por parte del Norte.
- Priorizacin de los criterios de sustentabilidad por sobre los criterios econmicos impuestos por el
Fondo Monetario Internacional y la Organizacin Mundial de Comercio, que constrien el desarrollo de los pases ms desfavorecidos por el actual modelo de desarrollo.
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Condonacin de la deuda externa, que impide el desarrollo y reproduce la dependencia de los

pases del Sur; se justifica esta demanda si se considera la enorme deuda social y ambiental que
debe el Norte a estos pases.
Cooperacin y solidaridad entre pases y pueblos desfavorecidos por el actual modelo de desarrollo.
En cuanto a los compromisos internacionales e instrumentos jurdicos, se requiere:

- Promocin de acuerdos vinculantes que obliguen a los gobiernos a adoptar medidas legislativas y
polticas adecuadas para el desarrollo sustentable, especialmente en el mbito de la equidad de
gnero y el resguardo del equilibrio ecolgico.
- Socializacin de los acuerdos e instrumentos jurdicos internacionales hacia la ciudadana, para su
apropiacin como instrumentos de presin.
- Evaluacin peridica de las condiciones actuales de los compromisos y acuerdos internacionales
con la equidad y el desarrollo sustentable, para su reformulacin y readecuacin. Esta evaluacin
debe contar con la participacin de toda la sociedad civil, previa socializacin y difusin de temas.
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Captulo II
Anlisis desde la perspectiva de
gnero y sustentabilidad
Anlisis desde la perspectiva de gnero y sustentabilidad

La sustentabilidad social del desarrollo implica establecer condiciones de equidad entre los distintos grupos que integran nuestra sociedad: equidad entre hombres y mujeres, entre las distintas
razas, entre el Norte y el Sur, entre viejos y jvenes, etc.
El logro de la equidad de gnero aparece como un objetivo central en el camino hacia una
sociedad sostenible. Para los/as participantes del proceso, la incorporacin de esta perspectiva
constituye un aporte innovador e incluso revolucionario (I Regin) en el anlisis de su realidad
y el posterior levantamiento de demandas, considerando su relevancia en la estructuracin de
nuestras sociedades.
El anlisis de gnero permite visibilizar las condiciones actuales de vida especficas para la
poblacin masculina y femenina. De esta mirada se desprende que las diferencias de gnero
redundan en discriminacin y subordinacin de las mujeres en todas las esferas, situacin alarmante si consideramos su carcter mayoritario en el total de a poblacin de nuestro pas. Por su
parte, los hombres viven tambin problemticas especficas en virtud de su gnero, como la
presin por el cumplimiento del rol productivo, la escasa socializacin afectiva, la obligada demostracin pblica de masculinidad heterosexual, etc. Reconocer estas diferentes situaciones
permite adoptar las medidas pertinentes para resolver las problemticas particulares de hombres
y mujeres.
El concepto de equidad de gnero no implica abolir las diferencias, sino por el contrario, asumirlas en toda su magnitud dentro de los modelos de organizacin poltica, social y econmica de
nuestras sociedades. Significa erradicar la discriminacin y desechar la utilizacin de modelos
estndar de integracin y participacin, creando un marco de igualdad entre las personas. En
este sentido, requiere de aceptar la existencia de responsabilidades y demandas diferentes para
cada sujeto, pasando por el reconocimiento de su propia identidad. En el caso de las mujeres,
esto significa adems la construccin de actora social y poltica.
Para incorporar una mirada de gnero en el anlisis de las diferentes dimensiones del desarrollo
sustentable, se debe observar cmo el orden de gnero vigente en nuestra sociedad, que determina la posicin y condiciones de vida de las personas en la estructura social, da lugar a impactos diferenciales de las problemticas sociales y ambientales en hombres y mujeres. A continuacin se revisan con esta perspectiva las dimensiones desarrolladas en el captulo anterior, profundizando el anlisis realizado en los informes finales y las exposiciones de los y las representantes regionales y sectoriales. Se han reagrupado algunas temticas para facilitar su anlisis y
comprensin.
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1. DIMENSIONES SOCIALES
1.1. Pobreza, trabajo y consumo
Los cambios econmicos internacionales han aparejado cambios en la definicin de las/os sujetos
sociales, los roles que asumen como propios y sus expectativas de participacin en la sociedad. Sin
embargo, se ha mantenido una estructura patriarcal en la organizacin de las relaciones sociales, que
tiende a relacionar a las mujeres con la esfera reproductiva y domstica, y a los hombres con el mbito
productivo y pblico. Las diferencias entre los gneros atraviesan la esfera cultural, social, econmica
y poltica.
Observando la esfera econmica, vemos que los procesos de modernizacin y expansin del modelo
capitalista producen cambios en las caractersticas del mercado laboral y las relaciones de las personas con el trabajo. Las fluctuaciones del sistema econmico han aparejado aumentos en la cesanta e
inestabilidad laboral. Siendo los hombres tradicionalmente responsables de las labores productivas,
estos fenmenos implican una salida de mano de obra masculina y deterioro de sus condiciones de
empleo. En este contexto se produce una incorporacin masiva de las mujeres al trabajo remunerado,
aun cuando tambin existe su propia voluntad de desarrollarse en otro espacio ms all del domstico.
Para los hombres, esto significa tambin una crisis de su identidad, afirmada en el tradicional rol
productivo.
El sistema es incapaz de absorber la creciente oferta de mano de obra, lo que genera una expansin
del mercado de trabajo informal, caracterizado por condiciones de precariedad, inestabilidad de los
empleos y bajos salarios. Considerando que persiste la asignacin del trabajo domstico a las mujeres,
son ellas las que se incorporan masivamente al sector informal, puesto que se ven obligadas a aceptar
mayor inestabilidad y precariedad en el empleo, a cambio de la flexibilidad de horarios que les permita
compatibilizar sus labores remuneradas con el trabajo que realizan en el hogar. Esta situacin afecta
directamente las condiciones de vida a las que pueden acceder ellas y sus familias.
Adems, el orden de gnero discrimina en la asignacin de salarios. Los hombres reciben un ingreso
mayor que las mujeres por la realizacin del mismo trabajo, aumentando las diferencias a mayor
capacitacin y aos de estudio. Esto puede atribuirse a que nuestra sociedad tiende a considerar la
mano de obra femenina como secundaria, bajo el supuesto que los hombres constituyen la principal
fuente de ingreso para todas las familias, lo que desconoce el debilitamiento del rol productivo en los
hombres y el aumento de hogares con jefatura femenina, que pasa a ser la principal proveedora.
Se requiere una urgente reformulacin del modelo de relaciones en el espacio laboral (remunerado y
no remunerado), que promueva las responsabilidades compartidas en el espacio domstico y el derecho al trabajo en condiciones dignas para hombres y mujeres, sin discriminacin en los contratos y la
fijacin de salarios.
Paralelamente, el Estado ha retrocedido en su rol protagnico como regulador de las relaciones sociales y distribuidor de los recursos, con la consecuente merma del gasto destinado a polticas sociales.
Los costos de este deterioro han sido traspasados principalmente a las mujeres, en tanto se las asume
como principales encargadas de la reproduccin social.
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Estos fenmenos han derivado en una creciente feminizacin de la pobreza, que se refleja en una
mayor proporcin de mujeres y de hogares con jefatura femenina que viven en dicha situacin. Destaca la especial vulnerabilidad de las mujeres que viven en un contexto rural, debido al deterioro y
pauperizacin de la vida en el campo a efectos de la creciente expansin de la industria y urbanizacin.
La pobreza se define como carencia de los recursos necesarios para satisfacer las necesidades de
una persona u hogar. Para enfrentar esta situacin, las polticas pblicas que definen necesidades
bsicas y consumo mnimo no consideran las diferencias y necesidades especficas de cada grupo
para el logro de su bienestar en su contexto. De este modo, las diferencias de gnero son invisibilizadas
en la planificacin social. Las medidas destinadas a la superacin de la pobreza no sern efectivas
mientras se desconozca el carcter especfico de la pobreza femenina y las condiciones diferenciales
entre hombres y mujeres para acceder a los recursos necesarios para superar estas situaciones de
carencia. Se reconoce que la focalizacin de programas hacia las jefas de hogar16 es necesaria pero
no suficiente para resolver la problemtica de la pobreza femenina.
En consecuencia, se demanda un afinamiento de los instrumentos de medicin de la pobreza y el
diseo de estrategias ad hoc, que reconozcan las diferencias por sexo, edad, nivel educacional, etnia y
el contexto especfico en el que vive la poblacin.
Por otra parte, la ausencia de garantas sociales de subsistencia deriva en que la capacidad de consumo pase a determinar la calidad de vida de las personas. sta depende principalmente del nivel de
ingreso y necesidades que cubrir y, tal como hemos visto, stas son diferenciadas en hombres y
mujeres, perjudicando a estas ltimas: las mujeres perciben menores ingresos y tienen mayores necesidades, en virtud de las responsabilidades domsticas y reproductivas que tradicionalmente se les
asignan.
Adems, se advierte que las decisiones sobre el consumo tambin estn influenciadas por el ordenamiento de gnero. En el caso de las mujeres, su situacin de subordinacin social y la restriccin de su
participacin en el espacio pblico reduce sus posibilidades de decisin al mbito domstico, para
cubrir necesidades como la alimentacin, vestuario, salud y educacin de los/as miembros de la familia. Por su parte, las decisiones de consumo de bienes ms pblicos o visibles son atribuidas a los
hombres, quienes adems son obligados a mantener ciertos niveles socialmente aceptados para alcanzar el reconocimiento y valoracin social. Las campaas publicitarias, orientadas diferencialmente a
hombres y mujeres, evidencian estas situaciones.
En definitiva, es necesario garantizar a toda la poblacin la posibilidad de tomar decisiones de consumo
en las diferentes esferas de acuerdo a sus necesidades especficas y su responsabilidad compartida en
la esfera pblica y privada, evitando los excesos del consumo irresponsable dadas sus consecuencias
dainas para el desarrollo social y el equilibrio ecolgico.
1.2. Salud
Para los y las participantes en el proceso de discusin, el derecho a la salud constituye un principio
bsico para el logro de la sustentabilidad social: el crecimiento econmico debe tener como principal
objetivo el mejoramiento de la calidad de vida de las comunidades humanas, en trminos de satisfaccin de sus necesidades de bienestar fsico, mental, espiritual, social y ambiental.
16 Se hace referencia al programa para jefas de hogar implementado por el Servicio Nacional de la Mujer.
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Se reconoce que en el actual modelo de desarrollo, la disminucin de los programas de salud pblica y
la existencia de altos niveles de contaminacin perjudican especialmente la salud de nios y ancianos.
En el marco de relaciones de gnero predominante, esto conduce a una sobrecarga de trabajo en las
mujeres, al asignrseles la mayor responsabilidad en el cuidado del bienestar familiar.
Adems, los y las participantes advierten que las mujeres presentan mayor vulnerabilidad ante los
problemas de salud, puesto que sus caractersticas reproductivas y sus necesidades en esta esfera son
excluidas del sistema de previsin por ser consideradas un costo para los organismos prestadores de
servicios, especialmente privados (Isapres). El sistema de gnero asigna nicamente a las mujeres la
responsabilidad de la reproduccin de la poblacin y no asume los costos sociales que ello implica,
como en el caso de los servicios de salud.
En definitiva, las polticas de salud no respetan los derechos sexuales y reproductivos de las mujeres y
les asignan un rol pasivo como reproductoras, sin derecho a decisin y sin proteccin social adecuada.
Un grupo especialmente vulnerable en este sentido son las adolescentes, donde se registran altas tasas
de embarazo y nacimientos no deseados. En consecuencia, se necesitan programas de prevencin y
atencin que permitan a las mujeres ejercer su sexualidad en forma segura y protegida, as como
decidir libremente el nmero y espaciamiento de hijos. Adems, se requiere que el sistema pblico y la
poblacin en general asuman colectivamente los costos de la reproduccin social, en tanto esta responsabilidad compete a la sociedad en su conjunto.
Obstaculizan estos objetivos el dbil involucramiento de la poblacin masculina en materias reproductivas,
a raz del ordenamiento de gnero, que adems les asigna casi exclusivamente el rol activo en las
decisiones sobre sexualidad y reproduccin. Se requiere socializar a la poblacin masculina en el
respeto a los derechos de las mujeres en la esfera sexual y reproductiva, y promover su
responsabilizacin en el cuidado de la familia y la planificacin familiar. Para ello, es necesario promover el reconocimiento de la igualdad de derechos y responsabilidades de hombres y mujeres en la
esfera sexual y reproductiva, adoptando medidas pertinentes en las polticas pblicas y la legislacin17 .
La tradicional asignacin de un rol pasivo a las mujeres y activo a los hombres se refleja tambin en
situaciones de violencia, que pueden tambin entenderse como un atentado a la salud, definida como
bienestar integral. Las principales vctimas de la violencia domstica y sexual son mujeres y la mayora
de los agresores son hombres. En los hombres, la socializacin da lugar a abusos de poder y en las
mujeres puede favorecer la victimizacin o justificacin de los abusos. Por ello, es imperativo:
- Educar a la poblacin en formas de convivencia y solucin de conflictos que valoricen los derechos de las personas y que promuevan el respeto a su integridad.
- Generar acciones de sensibilizacin e informacin.
- Crear herramientas jurdicas y legales en defensa del derecho a llevar una vida tranquila y sin
temor.
- Asignar a la violencia intrafamiliar, en todas sus formas, el carcter de delito penado por la ley18 .
- Revisar la legislacin sobre delitos sexuales, facilitando la tramitacin de denuncias y haciendo
efectiva la aplicacin de penas a los abusos sexuales.
17 Por ejemplo, establecer el derecho de los hombres a acompaar a la mujer durante el embarazo, el parto y los primeros
meses de vida de sus hijos/as, recibiendo sueldo y sin poner en riesgo su estabilidad laboral
18 Actualmente la violencia intrafamiliar constituye una falta que es objeto de una sancin de carcter ms bien moral,
que se traduce en tratamiento psicolgico o la obligacin de trabajo comunitario para el agresor.
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En otro mbito, vemos que un aspecto generalmente postergado en la esfera de la salud es el bienestar
mental. Este fenmeno tambin afecta particularmente a las mujeres, puesto que la tensin que se
produce al tratar de compatibilizar sus roles en la esfera domstica y pblica las lleva a presentar
mayores ndices de depresin, neurosis y ciertas enfermedades psicosomticas. En consecuencia,
adems de la ya citada necesidad de redistribuir las responsabilidades domsticas en hombres y mujeres, se requiere aumentar los programas y recursos destinados al bienestar mental de la poblacin,
especficamente de las mujeres.
Para finalizar, se reconoce que para enfrentar las inequidades y problemticas sociales derivadas del
ordenamiento de gnero vigente, se requiere la participacin activa de la ciudadana, internalizando la
importancia de revertir las prcticas y prejuicios favorables a la desigualdad y la discriminacin.
En el caso de las mujeres, esto significa adoptar medidas tales como:
- Conocer, hacer valer y ejercitar sus derechos y responsabilidades sociales en condiciones de
equidad respecto a sus pares hombres;
- Asumir un rol activo en el cuidado, respeto y valoracin de su propio cuerpo.
- Incorporar en sus prcticas cotidianas criterios de autocuidado, vida sana, prevencin de enfermedades y valoracin del propio bienestar.
Los hombres, por su parte, deben:
- Asumir un compromiso activo con el respeto a los derechos de las mujeres.
- Responsabilizarse del mbito domstico y la esfera reproductiva, compartiendo con las mujeres
estas funciones en condiciones de equidad.
- Modificar las prcticas que puedan derivar en abuso y discriminacin, evitando la reproduccin de
patrones de conducta que los justifiquen o fomenten en las generaciones futuras.
2. DIMENSIONES AMBIENTALES
Esta es la esfera que result ms difcil para los diferentes grupos de trabajo, al momento de incorporar la perspectiva de gnero. Por cierto, se reconoce la importancia de trabajar en esta visibilizacin,
demandndose mayores espacios de discusin e informacin con este fin.
Ahora bien, en general la problematizacin de los temas medioambientales y su vnculo con la existencia de desigualdades de gnero en nuestra sociedad se ve dificultada por su invisibilizacin en el
sistema econmico, poltico y social. Esto constituye el primer obstculo a superar para comprender la
relacin entre estas dimensiones y construir un marco poltico y conceptual compartido.
En un esfuerzo por superar estas dificultades, los/as participantes del proceso reconocen que el abordaje de problemas medioambientales no debe reproducir la inequidad de gnero. En el marco de la
sustentabilidad, el reconocimiento de las diferencias de gnero debe significar que el modelo de sociedad al que se aspira reproduzca la inequidad. Las acciones de la sociedad civil conducentes al resguardo del equilibrio ecolgico no deben traducirse en una mayor sobrecarga de trabajo domstico para las
mujeres. Por ejemplo, los problemas medioambientales generados en el espacio domstico no deben
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ser resueltos exclusivamente por las mujeres (por ejemplo, la separacin de los desechos para el
reciclaje, consumo responsable y produccin limpia), as como los problemas del mercado productivo
en el espacio pblico no competen exclusivamente a los hombres. Es la sociedad civil en su conjunto
la que debe ser capaz de abordar las problemticas ambientales en todas las esferas.
Sin embargo, se reconoce que las responsabilidades del dao ambiental son diferentes para hombres y
mujeres. Las autoridades pblicas y las grandes empresas estn compuestas en su mayora por hombres y son las principales responsables del deterioro ambiental; el dao producido a nivel domstico,
que puede atribuirse en mayor medida a las mujeres, es significativamente inferior en magnitud.
2.1. Contaminacin, desechos y destruccin del entorno

En relacin con los desechos, al reconocerse la existencia de prcticas de consumo diferenciadas por
gnero, se infiere tambin la existencia de distintas responsabilidades en su generacin y manipulacin. Como se seal, la mayor presencia de hombres en los altos niveles de decisin empresarial e
industrial, permite atribuirles la principal responsabilidad en la generacin de desechos y contaminacin provocada por este sector. Por su parte, las mujeres son (por asignacin sociocultural) las principales administradoras del consumo familiar bsico y, por tanto, responsables tanto de la demanda de
productos dainos para el medio (sosteniendo su oferta y produccin), como de los desechos generados por estos productos. Sin embargo, estas relaciones no son unvocas: tambin existen distintos
grados de incidencia de hombres en las decisiones domsticas y de mujeres en las esferas de poder
econmico, aunque en menor medida que en la relacin inversa.
Por otra parte, la contaminacin atmosfrica, provocada principalmente por la industria y la congestin
vehicular, afecta la salud respiratoria de nios/as y personas de tercera edad, lo que desemboca en una
sobrecarga de trabajo en las mujeres, responsables de su cuidado.
La accin de las organizaciones resulta fundamental para fiscalizar y prevenir la destruccin del
entorno. A nivel de bases se advierte una mayor participacin de mujeres, razn por la cual ellas son
importantes agentes de movilizacin barrial, integrando y creando organizaciones de base social;
adems, las organizaciones territoriales perciben en la prctica los efectos de la contaminacin y
acumulacin de desechos. Esto no significa obviar la responsabilidad de los hombres en los temas
ambientales y en el fomento de las acciones comunitarias destinadas a la proteccin del medio ambiente, sobre todo considerando su presencia mayoritaria en espacios dirigenciales y de decisin.
Es importante, adems, que mujeres y hombres participen de las decisiones de consumo domstico,
exigiendo conocer las condiciones de produccin y los costos ambientales y riesgos del consumo de
determinados productos, para poder optar por aquellos que minimicen el dao al ambiente y no conlleven deterioro para su salud y la de sus familias.
2.2 Desarrollo agrcola

Los y las participantes del proceso de discusin sealan que el modelo de desarrollo neoliberal conduce a la inestabilidad y deterioro del empleo agrcola, generando la masificacin de empleos temporales
en la industria agroexportadora y un sector de trabajadores/as ligado a estas actividades. Las mujeres
constituyen la proporcin ms importante de la mano de obra empleada en este sector.
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Las consecuencias sociales y culturales del trabajo de las temporeras son an desconocidas, ya que
involucran procesos de cambio en las actitudes y roles de hombres y mujeres que slo pueden ser
evaluados a largo plazo. Sin embargo, a la fecha no se han generado cambios significativos en responsabilidad del trabajo domstico. Es por ello que las mujeres deben enfrentarse a una doble jornada de
trabajo, debiendo cumplir con la funcin de trabajadora y responsable del hogar simultneamente y
generalmente sin apoyo.
Adems, los grupos de trabajo denuncian la utilizacin de agroqumicos en la produccin agroindustrial.
En consecuencia, las mujeres temporeras son las principales afectadas por estos txicos. Los efectos
en su salud y la de sus hijos/as, producto de la exposicin a qumicos txicos, pesticidas y las malas
condiciones, son tambin insospechados, presentndose algunos fenmenos alarmantes como el aumento de recin nacidos con malformaciones. Es necesario, por tanto, destinar recursos a la investigacin de los agroqumicos y sus efectos en la salud, adems de erradicar su uso, a fin de prevenir
enfermedades. Las autoridades deben fiscalizar el uso indiscriminado de estos productos por parte de
los industriales.
Por otra parte, el fenmeno de la migracin campo - ciudad, por el avance de la agricultura industrial
y la produccin forestal, se reconoce que tambin afecta en forma diferenciada a hombres y mujeres.
Por la prdida de empleo y sus fuentes productivas, los primeros en emigrar son hombres. Las mujeres
quedan en el campo como responsables del cuidado de la familia, pero la precarizacin de su calidad
de vida tambin las lleva a desplazarse a las ciudades. Por lo general, ellas carecen de herramientas
para insertarse en condiciones dignas al interior de las urbes y tienen menores oportunidades laborales
que sus pares hombres, lo que las lleva a situaciones de mayor pobreza y vulnerabilidad.
Adems, aunque muchas mujeres en el campo cumplen el rol de productoras y pequeas propietarias
agrcolas, el sistema de asignacin de tierras y acceso a crditos productivos es discriminatorio y
privilegia a los pequeos agricultores hombres. Estos programas, adems, tienden a fomentar la implantacin de sistemas qumicos de cultivo segn criterios de rendimiento de los terrenos, los cuales
resultan insostenibles para la salud humana y el medio ambiente.
En este sentido, es importante el rol de las mujeres como impulsoras de la agricultura orgnica y
sustentable, privilegiando el cultivo de productos orgnicos en sus terrenos, presionando al gobierno
por el aumento de recursos y programas destinados al fomento de este tipo de produccin, y promoviendo prcticas de consumo de estos alimentos.
Adems, en el caso de las temporeras, es importante que stas logren organizarse para proteger sus
derechos como trabajadoras e impulsar acciones de resguardo de su salud y la de sus familias, regularizando las relaciones en el mercado de trabajo agroindustrial. Sin embargo, el carcter temporal e
inestable de los empleos en este sector es el principal obstculo a la organizacin y sindicalizacin de
las trabajadoras y trabajadores temporales. Por ello, es importante que el Estado se preocupe de
establecer un marco de proteccin para estas trabajadoras, partiendo por la modificacin de las leyes
laborales y la fiscalizacin de su cumplimiento. Es necesario tambin adoptar medidas destinadas a
cooperar en la compatibilizacin de sus labores remuneradas y el trabajo que realizan al interior de sus
hogares, especialmente el cuidado de los/as hijos/as.
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3. FORTALECIMIENTO DE ACTORES SOCIALES

La construccin de una sociedad sustentable en trminos de equidad de gnero y resguardo de los
equilibrios ecolgicos pasa por la recuperacin de los protagonismos sociales de diferentes actores.
Sin embargo, como se desprende de los anlisis anteriores, se advierten diferencias importantes en la
situacin de hombres y mujeres.
La situacin desventajosa de las mujeres se traduce, lgicamente, en un desmedro de su actora social.
Como se ha sealado con anterioridad, la mayora de los espacios dirigenciales y de decisin est
ocupados por hombres, mientras que las mujeres conforman el grueso de las bases organizacionales.
Para un nmero creciente de organizaciones sociales y autoridades pblicas resulta visible el problema
de la inequidad de gnero, si bien para muchos/as de ellos/as an resulta difcil advertir las expresiones
concretas de este fenmeno y los mecanismos apropiados para resolver el problema de la inequidad,
sin que ello signifique asistencialismo y prdida del rol activo de las mujeres en nuestra sociedad.
En este contexto, se plantea la necesidad de potenciar la participacin de las mujeres en equidad de
condiciones, en todas las esferas sociales. Esto implica el respeto y ejercicio de sus derechos humanos
y ciudadanos, junto a la entrega de herramientas necesarias con este fin.
Sobre esta base, resulta interesante analizar cmo se manifiestan las diferencias de gnero en tres
sectores de la poblacin definidos como prioridades a analizar en los diferentes grupos de trabajo:
nios/as y jvenes; indgenas; trabajadores/as y sindicatos.
3.1 Nios/as y jvenes

En el caso de la poblacin juvenil, se observa que si bien todos/as los/as jvenes enfrentan problemticas de exclusin y falta de reconocimiento de sus derechos y su ciudadana, stas tienen expresiones
distintas para cada cual.
De hecho, mientras que los hombres viven las consecuencias de la estigmatizacin siendo catalogados
como delincuentes o drogadictos, las jvenes sufren las consecuencias de la atribucin tradicional del
rol reproductivo. En concreto, los problemas del embarazo precoz afectan principalmente a las adolescentes, limitando sus oportunidades educativas y laborales, adems de sufrir las consecuencias de la
estigmatizacin social y en muchos casos, el rechazo de sus propias familias. Esta situacin las vuelve
un grupo especialmente vulnerable ante problemas como la pobreza, la falta de cobertura en salud y la
incorporacin precaria al mercado laboral. Se reconoce que el embarazo se encuentra dentro de las
principales causas de desercin escolar en las jvenes, aunque es inferior a la desercin de sus pares
hombres, donde entre las principales causas se encuentra la necesidad de trabajar. Esto evidencia la
presin del sistema de gnero y los problemas econmicos sobre los hombres jvenes, que los obliga
tempranamente a asumir un rol productivo, en condiciones precarias por falta de preparacin y discriminacin.
Por otra parte, las jvenes madres ven reducidas sus posibilidades de participar activamente de la vida
pblica, lo que constituye una vulneracin a sus derechos como ciudadanas y limita sus posibilidades
de reconocimiento social en tanto tales.
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Ahora bien, en trminos de oportunidades de desarrollo, las jvenes en general cuentan con menos
herramientas y oportunidades que sus pares hombres. Reciben una educacin de peor calidad y son
socializadas en roles tradicionales, reduciendo las posibilidades de generar un cambio en el sistema de
relaciones sexo/gnero vigentes en nuestra sociedad. Escasamente se fomenta en las jvenes el reconocimiento de su propia ciudadana y su rol poltico; en consecuencia, no participan de la vida pblica
o se integran en espacios de menor poder, como las bases organizacionales. Aunque en los ltimos
aos la participacin de las mujeres en el espacio pblico ha ido en aumento, an est lejos de ser
equitativa.
Nuestra sociedad debe asumir el desafo de eliminar las discriminaciones de gnero en la juventud. En
consecuencia, se requieren polticas diferenciadas para hombres y mujeres jvenes atendiendo a sus
problemticas especficas. De no ser as, las mujeres jvenes, seguirn enfrentando los problemas de
una doble discriminacin: por sexo y edad.
En la esfera de los derechos sexuales y reproductivos de los/as jvenes, se propone:
- Implementacin de polticas de salud sexual para hombres y mujeres, entregando herramientas
adecuadas para la prevencin del embarazo.
- Polticas de atencin y proteccin para las adolescentes embarazadas.
- Fomento a la paternidad responsable; y asesora a las familias de padres y madres adolescentes.
En la esfera de las oportunidades educativas, se propone erradicar todas las posibles causas de desercin escolar, garantizando la continuidad de los estudios para las adolescentes embarazadas y a los
jvenes en situacin de pobreza. La continuidad en el sistema escolar resulta fundamental para facilitar a las jvenes su posterior insercin en el mercado laboral en condiciones ms seguras y estables.
En la esfera social, se requiere la voluntad y el compromiso desde el Estado, la sociedad civil y las
familias para la renovacin de los patrones vigentes de socializacin. Esto supone, por ejemplo, una
revisin de los modelos educativos en las familias, el sistema formal y el informal; fiscalizacin de los
medios de comunicacin que promueven pautas tradicionales de discriminacin. De esta forma se
podr facilitar la ruptura de los esquemas tradicionales de gnero hacia las nuevas generaciones,
evitando la perpetuacin de inequidades de gnero hacia el futuro.
Por ltimo, en la esfera poltica, es necesario que se reconozca el aporte de la juventud a la construccin de nuestra sociedad y el rol que cabe a las mujeres jvenes en esta tarea. Para ello se requiere
promover la participacin ciudadana de las jvenes, a travs del desarrollo de liderazgos y el incentivo
a participar de organizaciones sociales no slo a nivel de bases, sino en espacios dirigenciales y cargos
de representacin.
3.2 Indgenas
El problema de la equidad de gnero en el mundo indgena se complejiza al observar que el orden de
relaciones de gnero y las diferencias entre hombres y mujeres existen en todas las culturas, aunque
con caractersticas y definiciones propias. Evaluar estas diferencias entre los gneros como desigualdades o discriminacin, puede ser producto de una mirada etnocntrica, que anule las especificidades
de las estructuras valricas y de roles sociales de cada comunidad, cultura o grupo en su contexto.
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Excede los alcances de este documento y escapa a lo abordado en la discusin a nivel nacional,
regional y sectorial, analizar cmo resolver el problema de la equidad de gnero versus el respeto a la
cultura originaria.
Sin embargo, los anlisis regionales y sectoriales demuestran que existen fenmenos econmicos,
polticos y sociales que dejan a las mujeres indgenas en condiciones de mayor vulnerabilidad que sus
pares hombres, especialmente en lo que se refiere al impacto de nuestra sociedad sobre las comunidades indgenas.
Por ejemplo, se seala que las mujeres indgenas campesinas viven los efectos de la produccin
agrcola industrial que impide su desarrollo como agricultoras autnomas, obligndolas a migrar hacia
zonas urbanas, donde sus oportunidades de insercin social y laboral son reducidas. La mayora carece de las herramientas suficientes, en trminos de capacitacin y formacin, para obtener un trabajo
digno y hacer valer sus derechos. Por lo general, estas mujeres deben incorporarse al mercado laboral
como asesoras domsticas, la mayora de las veces en condiciones irregulares.
Tambin en la esfera econmica se destacan los problemas de discriminacin que sufren los inmigrantes
indgenas provenientes de regiones al norte de Chile, principalmente desde Per, y que dadas las
difciles condiciones de vida de sus zonas de origen se desplazan hacia nuestro pas en busca de
oportunidades econmicas. Como seala el informe de la Regin de Atacama, las mujeres indgenas
peruanas no logran insertarse en nuestra sociedad en condiciones dignas, padeciendo los efectos de la
informalidad, abuso e inseguridad laboral. Aunque esta situacin tambin afecta a sus pares hombres,
en el caso de las mujeres su vulnerabilidad es diferente, debido a que en su mayora obtienen empleo
como asesoras domsticas, uno de los empleos menos normados, formalizados y fiscalizados por las
autoridades pblicas. Las asesoras permanecen en la intimidad de los hogares, limitando sus posibilidades de visibilizar sus problemticas y exigir el respeto de sus derechos.
Sin embargo, en el mbito organizacional se reconocen algunos avances al interior de las comunidades
indgenas. Como seala el informe de la Regin de Los Lagos, la incorporacin de las organizaciones
indgenas huilliches a la sociedad civil, en calidad de organizaciones sociales formales, ha significado
una apertura hacia hombres y mujeres para ejercer cargos dirigenciales, dada la menor reproduccin
del rgimen de cacicazgos hereditarios. Aunque los nuevos dirigentes siguen siendo mayoritariamente
hombres, se reconoce la presencia de un importante nmero de mujeres lderes de sus comunidades (7
de 34 al ao 2000) y un amplio nmero de liderazgos femeninos informales. Si bien estos avances son
valiosos en trminos de oportunidades de acceso al poder, evidencia que las mujeres indgenas tienden
a ejercer su protagonismo en las bases sociales y a nivel informal, siendo ms difcil su incorporacin
a espacios de dirigencia reconocidos formalmente. Esta tendencia se corresponde con la realidad de
las estructuras de poder propias de nuestra sociedad: a mayor poder, menor presencia de mujeres.
A partir de esta situacin se reconoce en el plano econmico la necesidad de implementar polticas de
desarrollo productivo que favorezcan y protejan la agricultura de las pequeas campesinas, y la urgente necesidad de implementar polticas migratorias que protejan a las inmigrantes peruanas, especialmente a las indgenas. En el plano poltico y social, se requiere fortalecer el desarrollo de liderazgos
femeninos y su reconocimiento a nivel formal e informal.
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Se ha mencionado que las condiciones econmicas actuales han aumentado la informalidad y la inseguridad laboral, y que en el marco de relaciones de gnero vigente este fenmeno afecta en mayor
medida a las mujeres que a los hombres. Las responsabilidades domsticas de las mujeres y sus
menores oportunidades de especializacin y capacitacin, las vuelve especialmente vulnerables a aceptar
empleos ms flexibles, por ende, ms inestables y peor pagados.
Adems, las mujeres ocupan menos espacios dirigenciales que los hombres a nivel sindical, lo que
dificulta la visibilizacin de sus problemticas y demandas especficas.
Se requiere adoptar las medidas polticas necesarias para garantizar una mejor insercin laboral de las
mujeres, a travs del fomento a la capacitacin, regulacin de las condiciones de trabajo y desarrollo
de liderazgos. Paralelamente, la poblacin debe asumir y llevar a la prctica una redistribucin del
trabajo domstico, a fin de facilitar el ejercicio del derecho al trabajo y la autonoma econmica en las
mujeres.
Para finalizar este apartado, podemos sealar que el fortalecimiento de actores principales en la construccin de una sociedad sustentable requiere la adopcin de medidas pertinentes en virtud de las
diferencias de gnero. Ello debe reflejarse en polticas de igualdad de oportunidades, trato y resultados
(como se demanda en la Regin del Bo Bo), y en el compromiso de todos los sectores de la sociedad,
hombres y mujeres, por revisar y replantear las relaciones de gnero vigentes, reconociendo la diversidad segn su edad, etnia, condicin econmica y cualquier otra variable que sea pertinente considerar. Adems, es fundamental el empoderamiento de las mujeres para el ejercicio de una ciudadana
activa. Se requiere promover su organizacin y fortalecer las ya existentes, propiciando la generacin
de redes y espacios de interlocucin para la visibilizacin de sus problemticas, articulacin de demandas y generacin de acciones polticas.
Cabe destacar que el actual modelo de desarrollo, aunque afecta a ambos gneros, ha sido instaurado
por decisiones tomadas principalmente por hombres. Por ende, existe un potencial crtico y propositivo
desde las mujeres, dada su situacin de tradicional marginalidad frente a las grandes decisiones.
4. ESTRATEGIAS Y MEDIOS DE EJECUCIN

En el proceso de discusin se plantea la importancia de la educacin, la informacin y los instrumentos
jurdicos para enfrentar las diferentes problemticas seleccionadas. En todas estas esferas encontramos importantes diferencias entre hombres y mujeres.
4.1 Educacin
En el mbito de la educacin, vemos que si bien existe una cobertura similar hasta el nivel medio, en los
niveles tcnico y superior se presentan importantes diferencias, desfavorables para las mujeres. Las
diferencias en el nivel educacional constituyen una barrera para la insercin laboral y social.
Adems, en trminos de contenido, la educacin formal e informal no ha incorporado temticas relativas a la equidad de gnero, lo que dificulta la sensibilizacin en estas materias hacia la poblacin. Los
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cambios culturales necesarios para alcanzar una mayor equidad pasan tambin por la educacin a la
poblacin en estos temas.
En consecuencia, se requiere ampliar la cobertura educacional en los niveles tcnico y superior para
las mujeres, eliminando las barreras que existen para su incorporacin al sistema; capacitacin a
docentes y acadmicos en las temticas de gnero; y revisin de los modelos educativos en el sistema
formal e informal. Los currculos escolares debieran incorporar de manera obligatoria ramos dedicados a la educacin sexual y de gnero.
Adems, se requiere generar espacios de discusin y capacitacin en las temticas de gnero dirigidos
a hombres y mujeres, especialmente a la ciudadana organizada, dirigentes y autoridades pblicas,
reconociendo su importancia y visibilizando sus manifestaciones. As, se facilitar la incorporacin de
este enfoque en el discurso y la prctica de los diferentes actores, en todos los niveles de accin
(demandas, propuestas, polticas pblicas, etc.).
4.2 Informacin
El acceso a la informacin tambin presenta diferencias de gnero. Por su tradicional vinculacin al
espacio domstico, las mujeres tienen menos oportunidades de acceder a la informacin circulante en
el espacio pblico, lo que afecta sus posibilidades de identificar sus derechos y levantar sus propias
demandas. Adems, el menor acceso a espacios de participacin y canalizacin de sus exigencias
impide su posicionamiento en el espacio pblico, a nivel de discursos y prcticas. La falta de informacin constituye una limitante para el ejercicio de la ciudadana en las mujeres.
En consecuencia, se requiere el compromiso de autoridades pblicas y representantes de la sociedad
civil para intencionar el acercamiento de informacin hacia las mujeres, mejorando los canales de
comunicacin y participacin.
4.3 Instrumentos jurdicos

En este mbito, se reconoce la existencia de problemticas especficas relacionadas con la problemtica de gnero, que requieren instrumentos especiales.
A nivel de la legislacin nacional, se reconocen avances como la Ley de Violencia Intrafamiliar, la
nueva Ley de Filiacin y las reformas al contrato de matrimonio (rgimen de gananciales); sin embargo, esta legislacin es insuficiente y an encuentra dificultades para su aplicacin, tanto por el desconocimiento de las propias mujeres acerca de las normativas que las protegen, como por la lentitud y
falta de rigurosidad de los tribunales de justicia para defender sus derechos.
En el plano de las normativas internacionales, existen acuerdos y convenciones internacionales que
resguardan los derechos de las mujeres y contribuyen a erradicar la discriminacin (entre los que
destaca la CEDAW) pero no han sido incorporados en su totalidad a la legislacin nacional y encuentran la resistencia de los sectores ms conservadores para su implementacin.
Es imprescindible, por tanto, generar las condiciones que permitan la aplicacin de las normativas
vigentes, sin impedimentos de cualquier tipo, y que posibiliten la incorporacin de reformas que den
cuenta tanto de los acuerdos internacionales suscritos por nuestro pas, como de la voluntad ciudadana
que demanda el respeto y ejercicio de los derechos de hombres y mujeres, en el marco de una sociedad ms equitativa y democrtica.
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Captulo III
Prioridades y demandas regionales
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Prioridades y demandas regionales

A continuacin se presenta una revisin de los procesos de discusin a nivel regional y sectorial,
atendiendo a su realidad particular en diagnstico y demandas. Se abordar cada grupo de trabajo
considerando la seleccin de prioridades temticas a partir de la Agenda 21 y sus respectivas dimensiones. Este anlisis recoge la informacin vertida en los Informes Finales elaborados por los y las
Coordinadores/as Regionales, complementados con la exposicin realizada en el Encuentro Nacional.
I REGIN DE TARAPAC
En esta regin, la revisin de la Agenda 21 se dio en el marco de la Escuela de Capacitacin de
Lderes Ambientales Para Crear Ciudadana Ambiental, convocada por el Comit de Iniciativa
Arica y Parinacota Sustentable, con el auspicio de la Comisin Regional del Medio Ambiente
COREMA. Esta iniciativa fue planificada en el contexto de dos celebraciones importantes para la
problemtica medioambiental: el Da de la Tierra y el Da del Medioambiente.
El programa de esta Escuela de Capacitacin contempl 11 sesiones, donde la revisin de la Agenda
21 tuvo el lugar N4. La discusin se centr en la realidad de las comunas de Arica y Parinacota,
aspirando a recoger la experiencia y el saber de cada participante.
Sin embargo, la revisin de la Agenda 21 enfrent algunas dificultades. Los y las participantes sealaron que nunca haban escuchado sobre la existencia de ella, hemos estado trabajando en el tema
desde hace tiempo y no se nos invit a un evento que se realiz hace aos atrs cuando se difundi el
documento. El trabajo se centr en la revisin de la Agenda y la priorizacin de temas, refirindose a
secciones y captulos y la evaluacin de los compromisos establecidos en dichos captulos.
Se reconoce tambin que hacer una lectura del documento desde la perspectiva de gnero no fue una
tarea fcil. A juicio de los/as participantes, fue un intento sufrible el esfuerzo de iniciar una lectura
con estas dos variables. Esta perspectiva resultaba novedosa para quienes participaron del proceso.
Se destaca que el intento por combinar el anlisis de gnero y sustentabilidad es un hecho poco comn:
se podra decir que es una accin revolucionaria. La cartilla de trabajo Ro + 10: Hacia una Plataforma de Gnero y Sustentabilidad, elaborada como insumo para la discusin y el documento Derechos
Humanos y Derechos de las Mujeres: Panorama histrico y contexto nacional, facilitaron la discusin.
El captulo II de la Cartilla Ro + 10 fue ayudando en el entender del porqu de la diferencia entre los
gneros, identificando las relaciones sociales y culturales que determinan identidades, roles y espacios
diferenciados entre hombres y mujeres. Destaca el hecho que al finalizar la sesin, se not un tono de
relajo de parte de los varones (tradicionalmente ms reticentes a incorporar estos enfoques), al comprobar que el sistema de relaciones de gnero vigente perjudica a hombres y mujeres.
En definitiva, pese a las limitaciones existi un compromiso por incorporar el anlisis de gnero en la
seleccin de temas y su abordaje.
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Contexto regional
En el mbito medioambiental, la Corporacin Serpaj realiz en el ao 1997 una intervencin educativa
e investigativa, que fue levantada local y provincialmente con asesora tcnica a la dbil organizacin
poblacional existente, a travs de proyectos financiados por el Fondo De Las Amricas. El trabajo fue
desarrollado en el sector poblacional de Los Industriales y Cerro Chuo, dando inicio a la explicitacin
de los temas ambientales recurrentes que afectan a ambas provincias: txicos, basura y aguas. Estas
localidades vivieron por ms una dcada con un acopio abandonado de 16.500 toneladas de minerales
txicos, que contenan plomo, arsnico, mercurio, cadmio, cobre y otros, de alta peligrosidad. Asimismo, producto de las infraestructuras que se han ido instalando en Arica y que con el tiempo pueden
crear dao ambiental a la salud de las personas, se agreg el tema energa.
Paralelamente, la regin vive diversas problemticas sociales, que afectan especialmente a ciertos
sectores de la poblacin reconocidos como ms vulnerables y/o discriminados: mujeres, jvenes, indgenas, trabajadores/as. En consecuencia, se hace necesario analizar su situacin especfica para generar las demandas y propuestas pertinentes.
En cuanto a las problemticas de gnero, se identifica que son las mujeres las ms preocupadas y
sensibles en canalizar sus intereses y trabajar en problemticas de la comunidad: constituyen mayora
en presencia, compromiso y participacin en organizaciones de base. El Comit de iniciativa reconoce,
a su vez, que son ellas las principales afectadas por la contaminacin, especialmente quienes viven en
situacin de pobreza, dada su mayor permanencia en los lugares cercanos a centros de acopio o de
contaminacin.
Esta situacin puede ilustrarse con el caso de los txicos. El material fue abandonado en un sector
poblacional donde las mujeres estaban solas, porque sus parejas haban migrado a otras ciudades del
pas para encontrar trabajo. La mayora eran mujeres jvenes sin mayores estudios y de escasos
recursos econmicos.
Se reconocen algunos esfuerzos desde la institucionalidad por revertir la situacin de discriminacin de
gnero (creacin de Oficinas Comunales de la Mujer y la Familia; licitaciones del Servicio Nacional de
la Mujer para proyectos de la sociedad civil en los temas: violencia intrafamiliar, participacin ciudadana, salud reproductiva y responsable, acoso sexual y otros; reformas legales que protegen los derechos de las mujeres y modifican los contratos de matrimonio, etc.). Sin embargo, estas medidas son
insuficientes y se requiere un esfuerzo conjunto entre el Estado y la sociedad civil para enfrentar las
problemticas de inequidad.
Sobre la base de estos diagnsticos fueron seleccionados los temas a discutir en el marco de la
Agenda 21. Se hace hincapi en la complementariedad de las variables de sustentabilidad y gnero,
para una propuesta de desarrollo integral de nuestra sociedad. Fueron priorizados los siguientes mbitos de discusin:
1. Dimensin Fortalecimiento de los grupos principales, donde se seleccionaron las problemticas
de las mujeres, nios/as y jvenes, trabajadores/as y sindicatos.
2. Dimensin Conservacin y gestin de los recursos para el desarrollo: tratamiento de txicos,
basura y uso de aguas.
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1. Fortalecimiento de los grupos principales

1.1 Mujeres
Aqu se trabaj la situacin que viven las adolescentes embarazadas. Se reconocen como problemticas propias de esta poblacin: la imposibilidad de seguir estudiando al asumir la responsabilidad maternal sin apoyo del padre; la existencia de mecanismos de salud pblica poco solidarios y discriminadores
(en la atencin y el lenguaje) que slo atienden en el momento del embarazo pero no desarrollan
acciones de prevencin; familias drsticas que no entregan apoyo y complejizan la situacin; agentes
educativos deficientes que no contemplan programas basados en el desarrollo de una sexualidad responsable y sana.
A nivel local, la problemtica de la adolescente embarazada es un tema difcil para la familia que vive
esta situacin como un drama, dado el deficiente apoyo desde las instituciones de salud relacionadas
con ginecologa y maternidad, como desde las instituciones educacionales. No existe todava una red
de apoyo integral para este grupo social, reconocido como vulnerable.
Desde el ao 94 al 97 existi en Arica un Centro de Atencin Integral a la Adolescente CAIA
dirigido y financiado con un pequeo fondo del Servicio de Salud, que posteriormente pas a manos de
la Municipalidad. Este organismo lo evalu negativamente aduciendo que era un dinero mal gastado,
se inverta mucho y el impacto no se corresponda con la inversin, dejando sin atencin a un nmero
superior a 100 adolescentes entre hombres y mujeres, todos provenientes de liceos y colegios municipalizados. Este hecho devel el drama de la poblacin juvenil en la esfera sexual y reproductiva, que a
la fecha no cuenta con un programa especfico de atencin que contemple la prevencin, el apoyo a
padres y madres adolescentes, la educacin, etc. En el mundo de la sociedad civil, dos ONGs locales
tienen un programa de apoyo a las jvenes embarazadas, pero ambas instituciones no tienen un trabajo
coordinado.
En consecuencia, se requiere de manera urgente la promocin de programas de Salud Reproductiva,
haciendo hincapi en el rol del padre en el proceso de la maternidad y la crianza a fin de promover las
responsabilidades compartidas, con nfasis en la prevencin de embarazos y la atencin a padres y
madres adolescentes.
1.2 Nios/as y Jvenes

En nuestra sociedad persiste una actitud y un lenguaje discriminatorio hacia los jvenes de sectores
populares, tratndolos como delincuentes. Adems, se les socializa en una perspectiva ideolgica
machista y violenta que profundiza las desigualdades sociales, especialmente a travs de los medios de
comunicacin, en la vida de las personas. Otro elemento de discriminacin lo constituye la mala calidad del sistema educativo chileno, que carece de contenidos valricos, como el aprendizaje de mejores
formas de relacionarse entre hombres y mujeres. Estas situaciones dificultan las vidas de los y las
jvenes, limitando sus oportunidades de insertarse en la sociedad con eficiencia y eficacia.
Se reconoce tambin la problemtica especfica de los nios abandonados por sus padres, especialmente en aquellas familias de riesgo social, quienes al no contar con un ncleo protegido se ven
obligados a trabajar desde temprana edad en condiciones miserables. Gran parte de estos nios llegan
a hogares de menores y son olvidados por sus familiares, situacin que conlleva otros problemas
sociales como la delincuencia y la drogadiccin.
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Para enfrentar estas situaciones, se exige:

Crear nuevos y mejorar los actuales mecanismos legales de proteccin para que nios y jvenes
en riesgo social puedan crecer sin dificultad y acceder a los recursos que el Estado entrega.
Obligatoriedad de la educacin hasta el nivel medio, y estricto cumplimiento de esta disposicin,
mejorando la calidad de los contenidos. Se requiere encantar a estos grupos y evitar la desercin.
Crear y mejorar la infraestructura educacional y las actividades de formacin y capacitacin, para
que los y las jvenes puedan desarrollarse laboralmente como trabajadores/as responsables.

Destaca la problemtica situacin del creciente nmero de asesoras del hogar peruanas que han
migrado a la ciudad en procura de un trabajo, recibiendo un bajo sueldo en deficientes condiciones
laborales. Se reconoce que Arica es una ciudad de fuertes discriminaciones hacia indgenas, jvenes
y tercera edad, agregndose la situacin particular de las asesoras domsticas por ser mujeres, peruanas, indgenas y pobres. Adems, las trabajadoras de casa particular chilenas carecen de una adecuada educacin y capacitacin, lo que junto a la poca valorizacin del trabajo domstico contribuye a
agravar su situacin.
Otro de los problemas locales son los altos ndices de cesanta. Esta situacin se agrava por la debilidad de la Central Unitaria de Trabajadores (CUT), su falta de protagonismo en defensa de los trabajadores y la prdida de fuerza y credibilidad de los sindicatos.
Algunas de las demandas que se identifican como ms urgentes para resolver estas problemticas
son:
Propiciar programas para mejorar el nivel educacional de las mujeres de casa particular.
Mejorar las condiciones laborales de las asesoras de hogar peruanas.
Involucramiento de las Cancilleras en el abordaje de las problemticas de las trabajadoras peruanas.
Reactivar el empoderamiento de la CUT, creando instancias de perfeccionamiento sindical y
laboral.
2. Conservacin y gestin de los recursos para el desarrollo en el mbito local

En razn de los temas relevantes que causan un impacto negativo ambiental, el Comit de Iniciativa
Arica y Parinacota Sustentable ha desarrollado una propuesta comunal producto de un trabajo de
reflexin - investigacin, que identifica y desglosa las problemticas como sigue:
a) Txicos: Son producto del trfico de minerales txicos trados de Suecia desde el ao 1984 y por
el trnsito de plomo, va ferrocarril, entre Bolivia - Arica y Europa. Este trnsito se produce bajo
el contexto del Tratado por la Paz y la Amistad, firmado en 1904 entre Chile y Bolivia. Ambas
fuentes contaminantes y su acopio han causado dao a una gran poblacin donde se encuentran
adultos, jvenes y nios.
b) Basura: En el actual lugar donde se ubica el Vertedero Comunal existe tambin, desde 1998, un
vertedero ilegal de txicos que no cuenta con tratamiento tcnico ni con el visto bueno de salud.
Ambas se ubican en la cercana del sector Los Industriales, donde se encontraban acopios de
desechos txicos abandonados.
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c) Agua: Esta problemtica comprende diversos subtemas: boro, embalses, pozos altiplnicos, cuencas Lluta y San Jos, cuentas de agua potable y pozos de la Concordia.
Para enfrentar las problemticas medioambientales, ha habido avances desde el gobierno y la sociedad civil como se describe a continuacin.
2.1 Avances desde el Gobierno
Comprensin de la importancia del tema por parte del municipio al crear las Oficinas Comunales
del Medioambiente.
Creacin de la Corporacin Nacional de Medio Ambiente (CONAMA), aunque se le reconoce un
escaso poder en relacin a otras dependencias de gobierno, dado su carcter administrativo y no
ministerial. Algunos de los logros de CONAMA en la I Regin son: el compromiso con la comunidad aportando con recursos a iniciativas de difusin, educativas y capacitacin realizadas por la
sociedad civil; la creacin del Premio para personas naturales u instituciones que realicen iniciativas ambientales exitosas; el diseo de una propuesta de accin para el dao ocasionado a las
cuencas ante la bajada de los ros San Jos y Lluta.
Traslado de los acopios y promesa de ubicacin transitoria, adoptando medidas sanitarias aunque
insuficientes, mejores que las anteriores a la toma de conciencia de este problema.
Evacuacin de toda la poblacin infantil, nios y nias, a escuelas aledaas durante el traslado de
txicos, obligando al Estado a prestar servicios de alimentacin, alojamiento y recreacin.
Nuevas normativas ambientales en el problema de los txicos.
Recursos de proteccin presentados por el Municipio de Arica dentro de los 30 das que las
organizaciones lo solicitaran.
Pavimentacin de calles de la poblacin Los Industriales y Cerro Chuo para disminuir polvos en
suspensin.
Estudios Ambientales por parte del Municipio para ver situacin del Vertedero Municipal.
Mejoramiento del tratamiento de la basura con la compra de maquinaria apropiada.
Construccin de un Centro recreativo en el lote F, lugar de acopio como medida de reparacin a la
poblacin daada, hombres y mujeres.
Creacin del Programa Forjadores Ambientales contextualizado a los problemas locales.
Promulgacin de la Ley del Medio Ambiente.
2.2 Avances desde la Sociedad Civil

Se destaca la decisin de grupos sensibilizados, informados y capacitados en conflictos ambientales,
entre los que se hallan grupos de mujeres, para iniciar y realizar acciones pblicas como campaas,
limpieza de cuencas, radio ambiental, otros.
Creacin del Comit de Iniciativa Arica y Parinacota Sustentable.

Creacin de ADEMA, organizacin vecinal defensa del medio ambiente.
Incorporacin del tema ambiental en los programas educativos, resultado de iniciativas ciudadanas de sistemtica difusin y sensibilizacin.
Recepcin de apoyo de ONGs y organizaciones ambientalistas nacionales e internacionales, para
denunciar contaminacin por plomo y txicos en asentamiento humanos.
Incorporacin del respeto por las culturas ancestrales, como la indgena aymar, en el tema de la
proteccin ambiental y el desarrollo sustentable.
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Sistematizacin e impresin de experiencias ambientales exitosas.

Involucramiento de las Universidades y centros de investigacin de la zona, a travs de sus estudiantes y acadmicos/as, en la medicin de contaminantes en los cuerpos de las personas. Este rol
ha sido asumido por dichas instituciones a partir de la demanda de los y las principales afectados/
as por los problemas de la contaminacin.
Se plantea la necesidad de seguir desarrollando este tipo de iniciativas, desde el gobierno y la sociedad
civil, con nfasis en la difusin y la educacin medioambiental.
A modo de conclusin, los y las participantes sealan que el trabajo realizado fue una buena oportunidad de complementar dos variables que han sido abordadas separadamente pero cuya
complementariedad se hace evidente para la construccin de una sociedad sustentable. Se reconoce
la importancia de la Agenda 21 como instrumento de trabajo; conocer la cronologa y desarrollo histrico de los movimientos sociales; preocuparse de estar informados/as sobre estas temticas; y hacer
uso de los materiales trabajados para llevarlos a la prctica. Por ltimo, se plantea la necesidad de
educar sobre estos temas desde la infancia, por lo que se requieren metodologas apropiadas de traspaso de informacin a las nuevas generaciones.
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VIII REGIN DEL BO BO

En esta regin se llev a cabo un proceso de discusin en dos niveles: trabajo de comisiones y Encuentro Regional. La coordinacin de la actividad estuvo a cargo de una profesional perteneciente al
Instituto de la Mujer de Concepcin, quien para optimizar la gestin, conform comisiones de trabajo
con representantes de diversas organizaciones residentes en la regin. El proceso cont con la participacin de diferentes actores de la sociedad civil, vinculados a las problemticas de gnero y
medioambiente.
Los resultados dan lugar a tres dimensiones o ejes: contexto regional, anlisis de las problemticas en
el mbito local y anlisis de las problemticas especficas de gnero en la regin. Estos ltimos comprenden una revisin de los avances y retrocesos a nivel gubernamental y de la sociedad civil.
Cabe sealar que la visibilizacin de las problemticas de gnero se vio facilitada por la fuerte presencia de representantes de organizaciones vinculadas a estas temticas que fueron parte del proceso de
discusin y la organizacin del evento. Esta perspectiva, adems de constituir un captulo especfico,
ha sido incorporada transversalmente en todos los niveles.
Contexto regional
Desde el punto de vista demogrfico, la Regin del Bo Bo presenta la segunda concentracin de
poblacin del pas (13%) despus de la Regin Metropolitana (40%). Cuenta con una poblacin de
1.936.271 habitantes, que se distribuyen desigualmente en sus 4 provincias (Concepcin 49,2%; uble
23,6%; Bo Bo 18,5% y Arauco 8,7%). En la actualidad la poblacin se distribuye mayoritariamente
en centros urbanos (80,2%), donde la provincia de Concepcin tiene la mayor concentracin. La tasa
de crecimiento anual es de 1,25% menor que la tasa promedio nacional (1,52%) con distribucin
desigual en las provincias. Las mujeres alcanzan un leve predominio con el 50,2% en la poblacin.
La economa de la regin est fuertemente vinculada a los recursos naturales, se basa especialmente
en los ingresos por exportaciones forestales, pesqueras y en menor medida agrcola y manufacturera.
Los recursos forestales ocupan el 54% de los suelos. El desarrollo actual de este sector est orientado
exclusivamente hacia la funcin productiva de los bosques, no incluyendo la dimensin de proteccin
ambiental, de recreacin y de equilibrio hidrobiolgico.
Otro sector relevante es el pesquero, que en la actualidad presenta dificultades con la disponibilidad de
los recursos y genera efectos ambientales en algunas reas del litoral de la regin.
En cuanto a los recursos hdricos, la cuenca del ro Bo Bo es responsable de cerca del 40% de la
produccin hidroelctrica del pas. Esto ha significado alteracin de sus sistemas fluviales con repercusiones ecolgicas y ambientales tanto en las propias reas de intervencin como aguas abajo de
estos sistemas.
Los problemas ambientales de mayor relevancia para la regin, dada su magnitud, son los siguientes
(segn Estrategia Regional de Desarrollo 2000-2006. Regin del Bo Bo):
Erosin de suelos.
Prdida y fragmentacin del bosque nativo.
Prdida de reas humedales.
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Contaminacin por aguas servidas y afluentes industriales del sistema fluviales y costeros marinos.
Eutroficacin de sistemas hdricos lacustres.
Alteracin ecolgica de sistemas fluviales por proyectos elctricos y de riego.
Vertederos y reas de acopio de residuos industriales colapsados o inadecuados.
Contaminacin atmosfrica industrial en algunas reas de concentracin urbana.
reas industriales inmediatamente circundantes a sectores habitacionales.
reas de proteccin ecolgica muy reducidas y sin capacidad de proteccin el patrimonio ambiental regional.
Impacto de la infraestructura sanitaria de alcantarillado en gran parte del sistema hdrico continental y en el rea costera litoral, que afecta el uso turstico y recreativo de ros, algas, playas y el alud
de la poblacin.
En cuanto a las problemticas sociales, vemos que la pobreza en la regin alcanz al ao 2000 el
27,1% de la poblacin, donde el 22,1% corresponda a mujeres. Segn el informe del PNUD (2000) es
la segunda regin con mayor pobreza del pas.
Esta situacin es especialmente compleja en el caso de las mujeres jefas de hogar. En el ao 1998 las
jefaturas de hogar de mujeres alcanzaban al 21,8% del total de hogares de la regin, mayoritariamente
situadas en el primer y segundo quintil de pobreza segn datos de INE y CASEN.
En el mbito de la salud, el 77,5% de la poblacin se encuentra adscrita al sistema pblico y el 16,9%
a alguna ISAPRE (CASEN 1998), lo que evidencia la importancia de los servicios pblicos en las
prestaciones de salud de la regin.
Respecto a la educacin, vemos que el nivel de escolaridad segn la encuesta CASEN 1998 es de 9,2
aos. La cobertura de educacin es levemente ms baja que el promedio nacional. La tasa de analfabetismo es de 6,7%. Aunque los niveles de analfabetismo son iguales que el promedio nacional, existe
un analfabetismo por desuso (falta de prctica) frecuente entre mujeres y hombres de los sectores
populares y rurales.
Por ltimo, en el contexto de la sociedad civil, vemos que hoy en da se encuentra cada vez ms
fragmentada. Son escasos los referentes de articulacin y canales de participacin activa desde un
enfoque de empoderamiento de las mujeres y hombres como actores/as sociales productores de realidad. Segn el Informe de Desarrollo Humano en Chile del 2000 del PNUD, el grado de asociatividad
en la Regin del Bo Bo alcanza a 10.035 organizaciones, es decir, el 12% del total nacional, ocupando
el 2 lugar. Por cada 10.000 habitantes hay 53 organizaciones. Entre ellas, se destacan las Juntas de
Vecinos en las cuales las mujeres ocupan mayoritariamente cargos administrativos (secretarias, tesoreras) y escasamente dirigenciales, lo que se corresponde con las tendencias de distribucin del poder
a nivel nacional.
A partir de este diagnstico, la seleccin de prioridades en la revisin de la Agenda 21, bajo una
perspectiva de gnero y sustentabilidad, tuvo en cuenta los siguientes elementos:
La existencia de diversos diagnsticos realizados con anterioridad en temas de medio ambiente y
situacin de mujeres de la Regin del Bo Bo. De hecho, se realizaron procesos consultivos desde
1997 en adelante sobre realidad regional, en torno a proyectos que se dieron bajo el alero del
Programa Chile Sustentable y los procesos Post Beijing (Beijing+5).
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El conocimiento de estudios o informes hechos por consejos ecolgicos comunales de las distintas
provincias de la regin.
La necesidad de relevar los temas ms urgentes en un diagnstico regional, con presencia en las 4
provincias, considerando la estrecha relacin de los temas entre s.
A fin de no dejar ideas fuera y en vista de su complementariedad, se consider el abordaje de algunos

captulos en forma conjunta. Bajo estos criterios se seleccionaron los siguientes captulos de la Agenda 21:
Dimensiones sociales y econmicas:
Reflexin sobre Pobreza.

Proteccin y fomento de la Salud Humana.
Conservacin y gestin de los recursos para el desarrollo:
Situacin de la agricultura, el desarrollo rural y los recursos forestales.

Situacin de la conservacin de la diversidad biolgica.
Realidad de los recursos de agua dulce.
Realidad de la gestin de los desechos peligrosos, slidos y cloacales.
Fortalecimiento del papel de grupos principales:
Realidad de las Mujeres en el marco del desarrollo sustentable.

Situacin de los pueblos indgenas y el desarrollo sustentable.
Estos captulos fueron revisados a travs de un pre-diagnstico trabajado en distintas comisiones y

luego presentado en el Encuentro Regional. Sin embargo, por problemas de fuerza mayor no pudo
conformarse un grupo de trabajo para el captulo de Agua dulce. Adems, se esperaba la presencia
de loncos pehuenches del Alto Bo Bo y mujeres mapuches de Caete, los cuales no asistieron a
causa del mal tiempo; por esta razn, la temtica indgena tampoco fue desarrollada porque no se
condeca realizar un anlisis sin su presencia.
Las temticas de educacin e informacin, aunque no seleccionadas explcitamente, fueron incorporadas en la discusin de manera transversal, dada su relevancia en prcticamente todos los temas.
1. Anlisis de las problemticas seleccionadas en el mbito regional

1.1 Dimensiones sociales y econmicas
a) Pobreza: De acuerdo a los indicadores nacionales y regionales, en la VIII Regin el porcentaje
de poblacin en situacin de pobreza alcanza al ao 2000 un 27,1%, superior al promedio nacional por
una diferencia de 6,5% (CASEN). En 1992 se consideraba a la VIII Regin como la ms pobre del
pas; en 1994, la segunda ms pobre luego de la VII regin; y entre 1996 ha sido considerada la
segunda ms pobre luego de la IX. El informe PNUD de 1996 seala que en la VIII regin se encontraban 20 comunas de las peor calificadas del pas, en trminos de desarrollo humano.
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Pese a ello, la participacin de la regin en el PIB nacional es deficiente, alcanzando un 8,1% entre
1990 y 1997, lo que contrasta con la Regin Metropolitana, cuya participacin es de 39,6%. Estas
tendencias no parecen revertirse en los ltimos aos.
Ahora bien, si observamos los indicadores segn sexo de la poblacin, vemos que las mujeres son las
ms afectadas por estos fenmenos. Hay ms mujeres indigentes que hombres, (10,2% v/s 9,8%) y
ms hombres que mujeres pobres no indigentes (22,4% v/s 22,1%). Adems, hay ms mujeres desocupadas (13,8% v/s 13,3%), especialmente en el rea rural. La mayor parte de las mujeres que no
trabaja lo hace por asumir responsabilidades domsticas (45,61%), limitando sus posibilidades de desarrollo autnomo. El ingreso promedio de los hombres en la regin es de $244.311, mientras que el de
las mujeres es de $175.501.
A pesar del magro panorama regional, se identifican algunos avances desde el gobierno para enfrentar
estas problemticas: dimensionar la pobreza rural, mejorar la calidad de vida de los/as ms pobres,
mejorar los servicios sociales y recursos comunitarios.
Sin embargo, los avances resultan insuficientes. Han fracasado los programas de reconversin laboral
en la regin del Bo Bo, especialmente en la zona del carbn. Adems, el desarrollo de monocultivos
erosiona las tierras y dificulta la subsistencia econmica del mundo rural, lo que propicia las migraciones hacia la ciudad y pueblos aledaos. Los hombres que no encuentran trabajo temporal en las
plantaciones son los que en principio emigran, quedando las mujeres a cargo de las familias y su propio
sustento. Las mujeres que no encuentran trabajo se ven obligadas tambin a migrar, obteniendo empleos sin resguardos de salud y previsional, como el servicio domstico. Por su parte, los y las jvenes
del campo son incorporados/as al trabajo informal como mano de obra barata y no calificada.
Todo ello trae aparejado pobreza, desintegracin de familias y aumento de la vulnerabilidad social. La
accin gubernamental orientada a resolver estas problemticas adolece de falta de coordinacin entre
los niveles nacional, regional y comunal, dificultando el traspaso de informacin y la adopcin de
medidas pertinentes a la magnitud de los problemas.
En consecuencia, se demanda una mayor inversin de recursos en los sectores ms pobres y la
redistribucin del ingreso bajo el principio de la solidaridad, en el marco de una revisin al modelo de
desarrollo econmico. Se plantean como demandas urgentes:
Gestin transparente y comprometida del Gobierno y sus instituciones con la poblacin que representa.
Profundizacin de la accin fiscalizadora del Estado en la entrega de servicios sociales, la regulacin del mercado productivo y la legislacin laboral.
Creacin de fuentes de trabajo rurales y urbanas, sustentables y dignas. En esta labor se requiere
compromiso del empresariado y rol activo del Estado, para crear fuentes laborales dignas y estables.
Mayor capacitacin laboral a mujeres, sin discriminaciones (edad, escolaridad, discapacidad, etnias,
etc.).
Apoyo a mujeres con hijos pequeos, mujeres jefas de hogar (subsidios, salas cuna).
Mejoramiento de las condiciones de trabajo y de vida de mujeres temporeras y fileteadoras.
Completacin de estudios a hombres y mujeres.
Presencia y protagonismo de la sociedad civil para defender los derechos y realizar control ciudadano.
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b) Salud: El concepto de salud usado en los acuerdos internacionales establecidos y ratificados por
Chile que sealan que la salud depende en la capacidad de controlar la interaccin entre medio fsico,
espiritual, biolgico, econmico y social. Por ende, la falta de equidad social y el deterioro ambiental
afecta tanto la salud fsica de las personas, como su bienestar individual y social 19
Se constata tanto la falta de polticas y prcticas preventivas de riesgos y enfermedades, como las
deficiencias del sistema de salud vigente. Se observa la deficiente educacin e informacin sobre
salud preventiva, ausencia de polticas de educacin sexual, altos costos de atencin y tratamiento de
enfermedades, etc. La salud en todas sus dimensiones no est garantizada como derecho.
Las mujeres, en su gran mayora, son las ms afectadas por las problemticas de salud. En particular,
las mujeres sufren los efectos de la divisin tradicional del trabajo, que les asigna la principal responsabilidad en la reproduccin social y el cuidado de otros grupos vulnerables (nios, ancianos y enfermos en general). Esta situacin afecta la salud de las propias mujeres. Adems, padecen enfermedades producto de la tensin a la que son sometidas por el exceso de responsabilidades y la falta de
oportunidades, como el stress.
Por su parte, el actual modelo de desarrollo econmico genera diversas prcticas que afectan la
calidad de vida de la poblacin como por ejemplo:
El uso de agrotxicos en la produccin agrcola, en el marco de su industrializacin y masificacin
de exportaciones, causa dao fsico a consumidores y trabajadores del sector, especialmente a las
trabajadoras temporeras.
La contaminacin atmosfrica de las grandes ciudades producida por el uso excesivo de vehculos
de gasolina y fbricas contaminantes, que afecta el sistema respiratorio e inmunolgico de la
poblacin.
La contaminacin de suelos y aguas, que afecta principalmente a la poblacin de extrema pobreza
que vive en contacto directo con basurales, aguas servidas y zonas de depsitos de desechos.
La escasa regulacin del uso de qumicos e intervencin gentica en la produccin de alimentos,
con consecuencias insospechadas para la salud humana.
El uso de hormonas y otras formas de produccin masiva y rpida, que ha envenenado la produccin de alimentos bsicos.
Aunque se reconocen algunos avances (potencialidades del Plan Auge en trminos de cobertura y
calidad; presencia y participacin de mujeres organizadas en los temas de salud integral y en salud
sexual y reproductiva; mejoramientos al sistema de salud pblica; objetivos transversales de educacin sexual y medio ambiente en la educacin) stos son insuficientes y en ocasiones no tienen efectos
prcticos. Se advierten obstaculizadores y retrocesos para enfrentar los problemas de salud, entre los
que destacan:
Compromisos de Gobierno slo a nivel retrico.
Escasa participacin de la sociedad civil en el diseo de polticas de salud, como en el caso de la
propuesta Plan Auge.
Medios de comunicacin ajenos a las problemticas de salud.
Debilidad de la sociedad civil, capacidad de accin dbil y fragmentada.
19 Ro+10 Hacia una plataforma de gnero y sustentabilidad. Bases para la revisin de los acuerdos de la Cumbre de la Tierra
Mayo 2002. Pg. 39.
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Tomando en cuenta las realidades locales y regionales, para revertir esta situacin se demanda al
Estado:
Fiscalizar la calidad y cobertura de atencin de los servicios de salud.
Implementar programas de educacin sexual y educacin ambiental.
Mayor inversin de recursos en consultorios, especialmente en mamografas para comunas rurales y pobres.
Acceso a recursos mdicos para toda la poblacin, tomando en cuenta los derechos de las mujeres.
Acceso a informacin adecuada para tomar decisiones en temas de sexualidad y reproduccin.
Revisin y reformulacin de las polticas y prcticas productivas que atentan contra el medio
ambiente y la salud humanas.
Erradicacin de la agricultura masiva y uso de qumicos.
Por su parte, la sociedad civil tiene la obligacin de demandar y ejercer sus derechos y responsabilidades, como por ejemplo:
Compartir los roles de crianza y cuidado de la familia entre hombres y mujeres.
Asumir la paternidad responsable.
Incorporar acciones preventivas a las prcticas cotidianas.
Demandar mayor informacin sobre la produccin y comercializacin de productos genticamente
modificados.
Modificar hbitos y prcticas de consumo.
Fortalecer las organizaciones y redes dedicadas a las temticas de salud.
1.2 Conservacin y gestin de recursos para el desarrollo

En esta esfera se observan diversos avances, como por ejemplo: educacin ambiental para nios y
nias a nivel de prvulos; gran inters de mujeres y adultos mayores por incorporarse a grupos
medioambientales; avances desde las instancias acadmicas y de otras instituciones de la sociedad
civil en el proceso de recabar informacin sobre la realidad medioambiental.
Sin embargo, el actual modelo de desarrollo productivo y la deficiente coordinacin entre los diferentes
entes, ministerios y organismos ligados a los temas medioambientales, son fenmenos que atentan
contra la conservacin de los recursos y generan una gestin predatoria.
El desglose de las problemticas se desarrolla a continuacin:
a) Agricultura, desarrollo rural y recursos forestales: La agricultura rural sostenible propone
una productividad y rentabilidad adecuadas para la conservacin de recursos, proteccin del medio
ambiente y seguridad alimentaria. Implica determinar qu, cmo y cunto aplicar o utilizar de cada
insumo o tecnologa, para asegurar la rentabilidad y el cuidado del medio ambiente.
Una expresin de este modelo agrcola es el cultivo orgnico, libre de txicos, qumicos o cualquier
elemento artificial. Entre sus ventajas se cuenta:
Diseo predial.
Rotacin de cultivos.
Manejo de suelos.
Control ecolgico de plagas y enfermedades.
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Algunas actividades que pueden desarrollarse a travs de este modelo de cultivo son:
Produccin de hortalizas.
Produccin de cerezas.
Produccin de trigo.
Produccin de miel orgnica.
Sin embargo, las condiciones actuales del desarrollo en la Regin del Bo Bo dificultan esta meta. Uno
de los principales problemas que afecta el trabajo agrcola es el desarrollo de monocultivos, especialmente en el mbito forestal, con el consecuente desgaste de los suelos, prdida de biodiversidad y
deterioro de la vida rural. Este fenmeno se origina en la promocin sostenida de la exportacin
forestal y frutcola, como bases de la economa regional.
A Diciembre de 1994 la regin concentraba el 46,6% de las plantaciones de pino del pas, y el 35,6%
de eucaliptos. Ambas especies son introducidas en reemplazo de los bosques talados, incluyendo
bosques nativos. Estos rboles producen acidificacin de los suelos y prdida de nutrientes, por lo que
se genera un aumento de la desertificacin y prdida de la riqueza natural. Abundan en la regin
desiertos verdes. Ello sin contar la importante tala de bosque nativo, que ha dejado en situacin de
vulnerabilidad y peligro de extincin una gran cantidad de especies.
El proceso de erosin de los suelos en la regin es alarmante: un 66% de la superficie total. El siguiente
cuadro ilustra la cantidad de superficie erosionada segn magnitud del dao.
Superficie
Regional
3600,7
rea
Estudiada
Muy Grave
Grave
Moderada
Leve
2362
175,7
818,5
1167,5
200,4
Esta cadena de problemas ecolgicos tiene evidentes consecuencias sociales, por el deterioro del
suelo apto para la vida rural y el pequeo cultivo. Esto apareja fenmenos migratorios del campo a la
ciudad, con las consecuencias sociales anteriormente descritas.
Adems, existen normativas que perpetan esta situacin, como el decreto 701 sobre pino insigne, y la
promocin del uso de qumicos en la agricultura y el rubro forestal a travs de instituciones como
CONAF e Instituto Nacional de Desarrollo Agropecuario, INDAP.
En este panorama, destacan como avances las experiencias de algunas organizaciones dedicadas a la
agroecologa con enfoque de sustentabilidad rural. Por cierto, se requiere un esfuerzo colectivo para
generar los cambios que permitan resguardar la sustentabilidad agrcola en la regin. Se propone y
demanda:
Promocin de la agricultura orgnica y el desarrollo rural.
Desarrollar bosques sustentables, que contemplen la diversidad, proteccin del suelo y del agua.
Modificaciones legales y cumplimiento de normativas que impidan la sustitucin de bosques nativos por plantacin extica.
Implementacin de tecnologas innovadoras: uso de energa solar y elica y conservacin de lea.
Produccin de alimentos saludables y erradicacin de qumicos y txicos.
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b) Situacin de la biodiversidad: Se entiende por biodiversidad la variabilidad entre los organismos vivos, que forman parte de todos los ecosistemas terrestres y acuticos. Incluye la diversidad
dentro de una misma especie, entre especies y entre ecosistemas. (Ley de Bases Generales del
Medio Ambiente, N19.300).
Bajo esta definicin, la prdida de biodiversidad puede atribuirse a causas naturales y a consecuencias
de la actividad humana. Entre las primeras se cuentan:
Cambios climticos globales, como los perodos de glaciacin, que produjeron extinciones masivas
en cortos perodos de tiempo.
Falta de adaptacin a las condiciones del medio por parte de algunas especies.
Entre las causas atribuibles a la actividad humana podemos mencionar:
Caza furtiva y comercial.
Control de plagas y depredadores.
Contaminacin.
Introduccin de especies.
Monocultivo y deterioro de los suelos.
Sobrepastoreo de las praderas terrestres y sobreexplotacin de muchas especies marinas.
En las ltimas dcadas, estos fenmenos han provocado un ritmo nunca antes visto en la extincin de
especies. En la Regin del Bo Bo, la explotacin forestal es una de las principales causas de prdida
de biodiversidad. La fragmentacin de los bosques nativos provoca:
Prdida de hbitat total para las especies.
Generacin de parches de hbitats ms pequeos y aislados.
Extincin de especies nativas regionales como el guanaco (Lama guanicoe) y el huilln (Lutra
provocax).
Interrupcin de las relaciones de beneficio mutuo (mutualismo) que se da entre muchas especies
de plantas y animales de nuestros bosques nativos como la polinizacin, la dispersin de semillas y
la proteccin.
Inestabilidad de las poblaciones autctonas animales y humanas.
Cambios en la estructura de las comunidades animales y humanas.
Estos fenmenos provocan rompimiento de las cadenas ecolgicas en la regin, con la consecuente
extincin de especies. En la actualidad, se encuentran en peligro de extincin el Belloto del Sur, Michay
Rojo, Queule y Pitao, por citar algunos ejemplos. Adems, numerosas especies son consideradas
vulnerables, esto es, prximas al peligro de continuar los factores de riesgo: Araucaria, Ciprs de la
Cordillera, Llaretilla, Luma del Norte, Hualo y Huala.
A la fecha, se ha intentado conservar parte de la biodiversidad en el Sistema Nacional de reas
Silvestres Protegidas por el Estado (SNASPE), que es administrado por CONAF. Sin embargo, el
SNASPE carece de representatividad, no considera Parques Nacionales a las reas de mayor endemismo
y riqueza de biodiversidad del pas, ni ha incorporado ecosistemas de alto valor ecolgico, como los
estuarios, lagunas, ros, marismas y ecosistemas marinos.
En el tema de la conservacin de la biodiversidad no hay apoyo de autoridades locales y provinciales,
menos an de carabineros. Existe falta de conciencia y desconocimiento de la realidad regional. El
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Estado no se ha preocupado del tema y slo se cuentan esfuerzos puntuales. Por su parte, en la
sociedad civil existe desconexin entre organizaciones medioambientales y faltan voluntarios para el
trabajo de conservacin de biodiversidad.
Uno de los avances que se destaca en estas materias es la mayor presencia del tema en los medios de
comunicacin e informacin (TV, pginas web) y la colaboracin de instituciones como universidades
y centros de investigacin en la recopilacin de informacin sobre biodiversidad regional. Por cierto,
estas acciones resultan insuficientes dada la magnitud del problema. En consecuencia, se propone:
Compromiso de la sociedad civil y del Estado con la conservacin de la biodiversidad.
Creacin de un organismo realmente contralor de polticas de proteccin ambiental.
Aumentar la proteccin de las reas silvestres.
Fomentar y crear instancias de ecoturismo sustentable, rescatando la valiosa biodiversidad de la
regin.
Mayores recursos para el trabajo prctico de conservacin de la biodiversidad.
Fomentar la investigacin nacional y regional en el tema.
Generar y distribuir material didctico sobre biodiversidad que pueda circular por los establecimientos educaciones y organizaciones de base.
Generar instancias individuales o institucionales de capacitacin en el tema de biodiversidad.
Crear una red regional de proteccin de biodiversidad.
Cancelar la construccin Represa Ralco Alto Bo-Bo.
c) Desechos peligrosos, slidos y cloacales: La regin carece de polticas adecuadas para el
tratamiento de desechos. Se reconocen, sin embargo, avances en la regulacin de rellenos sanitarios y
el tratamiento de desechos slidos y cloacales. Existe por lo menos la intencin de reutilizar de las
basuras; en este sentido, hay avances en las relaciones entre Gobierno y sector privado. Destaca la
importancia de la existencia de inspectores ad honorem acreditados por el SAG, y la presencia de
organizaciones ambientales en diversas comunas de la regin, agregadas a grupos de trabajo de reciclaje
de basura y compostaje.
Para abordar estas problemticas se demanda:
Creacin de nuevas normativas para minimizar la produccin de residuos y que las industrias se
responsabilicen de sus desechos.
Mayor fiscalizacin en el tema de vertederos, rellenos sanitarios y desechos desde las instituciones
correspondientes.
Inversin gubernamental y privada para iniciativas de reciclaje de basuras (compostaje).
Aumento de recursos humanos y financieros para llevar a efecto acciones que controlen temas de
desechos slidos y peligrosos.
Fiscalizacin de la accin de empresarial, medios de comunicacin y quehacer de las diversas
instituciones del Estado.
Creacin de nuevas plazas de inspectores en CONAMA, inspectores ad honorem en cuanto a
tema desechos slidos, como en el caso del SAG.
Educacin e informacin a la ciudadana sobre la peligrosidad de los desechos y sus posibilidades
de tratamiento.
A modo de conclusin de este eje, destacan como demandas transversales:
La necesidad de fiscalizacin de las instituciones estatales, para una gestin transparente del
Gobierno y sus instituciones.
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La responsabilidad del Gobierno en la regulacin de la produccin y la difusin de normas de

proteccin al medio ambiente.
El cumplimiento de normas y convenios suscritos para el desarrollo sustentable.
La generacin de movimientos de opinin y accin coordinada en defensa del medio ambiente.
La educacin medioambiental integral a las comunidades impulsadas desde el Gobierno.
La incorporacin de temticas medioambientales en los currculos profesionales de todas las carreras impartidas por Institutos y Universidades: los/as futuros profesionales deben contar con
dicha conciencia y las herramientas necesarias para intervenir en la realidad.
El fortalecimiento del quehacer de ONGs en la regin.
La creacin y mantencin de una orgnica regional para hacer efectivas las demandas ambientales, generando instancias de encuentro y compartir experiencias.
La difusin en seminarios, talleres, boletines, pginas web, paneles u otros medios, sobre prcticas
y propuestas innovadoras de proteccin de recursos para facilitar el acceso a informacin de la
comunidad.
1.3 Fortalecimiento de grupos principales

Como se desprende de los anlisis anteriores, las mujeres constituyen un sector particularmente afectado por las diversas problemticas sociales y ambientales propias del actual modelo de desarrollo y de
relaciones sociales.
Se reconocen avances en la superacin de la discriminacin de las mujeres, como por ejemplo:
Incorporacin de algunas temticas, aun sin la profundidad esperada, de contenidos como educacin sexual y promocin de comportamientos igualitarios en las relaciones entre nios/as y los/as
jvenes.
Incorporacin de la perspectiva de gnero en el anlisis y en proyectos en organizaciones sociales
y ONGs.
Reformas legales que contribuyen a mejorar las condiciones de vida de las mujeres y hacer valer
sus derechos.
Sin embargo, existen claros retrocesos y estancamientos en el logro de la equidad para hombres y
mujeres, a saber:
Debilidad del gobierno para impulsar legislacin sobre el divorcio.
Pese a la ratificacin de acuerdos internacionales como CEDAW, stos no han sido correctamente internalizados por la legislacin chilena.
Insuficiencia e incumplimiento de la legislacin que protege y resguarda los derechos de las mujeres, como la Ley de Violencia Intrafamiliar.
Discriminacin contra las mujeres en la esfera de los derechos sexuales y reproductivos: no se las
deja vivir su sexualidad y decir por la reproduccin.
Escasos avances en las polticas de igualdad de oportunidades y su implementacin a nivel de
ministerios, trabajo intersectorial y en la relacin con la sociedad civil.
Para enfrentar estas situaciones, se demanda:
Sensibilizacin en la problemtica de las mujeres y la perspectiva de gnero: Se requiere visibilizar
las problemticas de gnero y concientizar a la comunidad en el reconocimiento y erradicacin de
las inequidades.
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Implementar redes interinstitucionales entre gobierno y ONGs, a fin de realizar acciones de sensibilizacin en temas como derechos humanos, derechos sexuales y reproductivos, VIF etc.
Promover e implementar efectivamente la igualdad de oportunidades, trato y resultados para mujeres y hombres, en todas las esferas de nuestra sociedad.
Promover reformas legislativas y polticas adecuadas a la esfera de los derechos sexuales y
reproductivos, resguardando los derechos de las mujeres.
Evitar en los anlisis y el discurso la generalizacin del concepto mujeres, puesto que esconde su
diversidad interna.
Realizar conversatorios en establecimientos educacionales secundarios y universitarios sobre los
diversos temas analizados en este encuentro.
2. Anlisis de la situacin de gnero en torno a las problemticas

seleccionadas, en el mbito regional
El equipo coordinador del proceso regional intencion el anlisis de gnero entregando material en una
carpeta informativa y resaltando su importancia como categora de anlisis en el abordaje de cualquier
tema. Para la gran mayora de los y las participantes provenientes del mundo ambientalista este enfoque result novedoso, pero la falta de prctica dificult su incorporacin en el anlisis y el discurso: se
reconoce que la reflexin y anlisis desde esta mirada necesita mayor tiempo de inversin y trabajo
experiencial.
Para enfrentar esta situacin, colaboradoras del Instituto de la Mujer de Concepcin, participaron de
las diferentes comisiones a fin de aportar la mirada de gnero en la discusin. Esto se consigui en 4
grupos de trabajo.
En el diagnstico realizado por las comisiones se destacaron numerosas discriminaciones e inequidades
entre mujeres y hombres que viven en la regin, especialmente en las problemticas sociales (salud,
educacin, trabajo). Se hizo referencia a las construcciones culturales que dan cuenta de la presencia
de segregaciones por sexo y machismo, visibles en las conductas y prcticas cotidianas. Tambin
algunas participantes sealaron la importancia de reconocer la diversidad interna de mujeres y hombres, dependiendo de etnia, edad, extraccin social y econmica, entre otras variables.
En cuanto a los temas de anlisis, atraviesa toda la reflexin la problemtica de los derechos sexuales
y reproductivos de mujeres y hombres. En el anlisis de este nudo problemtico para avanzar a la
equidad de gnero, se reconoce la existencia de derechos ganados por las luchas de las mujeres, pero
que tienen escasa visibilizacin en el discurso y contexto pblico regional20 . Es necesario asumir que
las responsabilidades de reproduccin humana competen a mujeres y hombres. Es labor del Estado
crear los espacios necesarios para la discusin y difundir la importancia de trabajar los temas de
sexualidad y reproduccin como esfera de derechos.
Se reconoce que aunque a nivel de discurso el Estado aparece con disposicin a ver los diferentes
temas desde una mirada de equidad de gnero, esto tiene escaso reflejo en la prctica, con inversin
de recursos humanos y financieros.
20 Cabe sealar que en la Comisin de Salud se trabaj este tema dando a conocer experiencias tanto desde las mujeres como
desde el trabajo con jvenes de ambos sexos, destacando el tema de la paternidad responsable.
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Otra esfera de discusin fue el mbito de la economa, donde se destacan las segregaciones y discriminaciones econmicas y sociales que genera el modelo vigente, especialmente en el sistema de la
produccin forestal. Este fenmeno, que genera migracin de la poblacin rural, afecta especialmente
a las mujeres puesto que asumen mayores cargas familiares en condiciones precarias.
Pese a las adversidades, se reconocen algunos avances: la categora de gnero est siendo asumida
con diferentes grados en el mundo de las ONGs y organizaciones sociales.
En cuanto a las demandas, se exige al Estado y a la sociedad civil que asuman como propios los
objetivos de igualdad de oportunidades, trato y resultados. El Gobierno y el Estado en su conjunto
deben promover: ms y mejores trabajos para las mujeres; mejor educacin y capacitacin sin segregaciones de gnero; respeto por los derechos; etc. Se propone aunar fuerzas entre Gobierno y sociedad civil en la reflexin, anlisis y puesta en prctica de acciones para eliminar discriminaciones entre
hombres y mujeres. En este sentido, la educacin formal e informal constituye una herramienta para
asumir nuevas posturas ante la igualdad de oportunidades y de trato, especialmente entre las nuevas
generaciones.
Conclusiones generales
Uno de los principales temas abordados tanto en el trabajo grupal del encuentro como en las reuniones
preparatorias del equipo coordinador fue el del modelo econmico imperante, neoliberal, que propicia
un crecimiento econmico sin considerar el resguardo del medio ambiente y el desarrollo sustentable
basados en principios de humanidad, solidaridad y equidad de gnero. El peso del empresariado es
muy fuerte, especialmente en esta regin el ligado al sector forestal, que con los aos ha determinado
el modelaje del territorio y la economa generando pobreza, migraciones y segregacin de gnero en
las diversas zonas.
Una de las dificultades para revertir esta situacin es que pese a la existencia de algunas leyes para
resguardo del medio ambiente y la equidad social stas no se respetan: de all la urgencia de una mayor
fiscalizacin por parte del Estado y la ciudadana. Esto implica tambin una mayor inversin en recursos humanos y financieros.
Se reconoce que la presencia y protagonismo de la sociedad civil regional es an dbil. Las organizaciones ecolgicas como las de mujeres se encuentran descoordinadas internamente debido a numerosos factores, entre ellos recursos, espacios, lejanas, etc. Falta mayor poder para interlocutar ante las
autoridades y crear presin y control ciudadano en los diversos temas ligados al desarrollo sustentable
y la equidad de gnero. Sin embargo, el capital social existente es importante, especialmente en las
comunas, desde donde se trabajan estos temas a base de esfuerzo, voluntad y compromiso. Los
desafos quedan pendientes para articular redes de mayor alcance.
En la formulacin de propuestas, se destaca que en su mayora fueron elaboradas como demandas, es
decir, exigencias al cumplimiento de derechos o compromisos, faltando en algunos casos el rol activo
de los y las proponentes en la resolucin del problema planteado. No obstante, se reconoce la necesidad de contar con mayor tiempo para especificar y analizar los temas para generar propuestas factibles a corto, mediano y largo plazo, que incluyan evaluacin constante de su cumplimiento.
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Como principio, se destaca la necesidad de articulacin, coordinacin y compromiso de todos los

actores sociales, para construir una sociedad sustentable, equitativa y armnica con el entorno. En
este marco, se plantean demandas y propuestas al Estado y la sociedad civil.
En cuanto al Estado, las principales exigencias fueron: mayores recursos para invertir en la solucin de
la pobreza regional; cumplimiento de polticas sociales sin discriminacin de gnero; y mayor fiscalizacin en los temas de medio ambiente, para que las empresas y multinacionales se responsabilicen de
los problemas sociales y ambientales generados en la produccin.
Se requiere tambin el fortalecimiento de la sociedad civil, comprometindola con el desarrollo sustentable. Se deben potenciar las fuerzas creadas, realizar controles ciudadanos y vincular organizaciones
ambientales y de mujeres en la regin. Es necesario empoderar a la poblacin, especialmente a las
mujeres, en torno a las temticas relevantes para la construccin de una sociedad sustentable: gnero,
medio ambiente, derechos humanos, participacin, etc. Como herramienta para alcanzar este objetivo,
apareci transversalmente la educacin formal e informal donde se requiere incorporar estas temticas y desarrollar prcticas innovadoras.
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X REGIN DE LOS LAGOS

En esta regin se haba desarrollado recientemente una discusin regional acerca de las principales
problemticas sociales y ambientales en la zona, donde diferentes sectores de la sociedad civil definieron sus prioridades, demandas y propuestas. Sobre esta base se realiz la revisin de la Agenda 21 en
la realidad local, a cargo de un equipo de profesionales y representantes de organizaciones sociales
que haban participado del proceso inmediatamente anterior.
Segn se seala en el informe regional, tanto a nivel gubernamental como de la poblacin, la Agenda
21 es escasamente conocida an en mbitos polticos de toma de decisiones. Adems, dicha informacin y la responsabilidad de llevarla a la prctica quedan reducidas a crculos cerrados de especialistas, que con frecuencia viven en la capital nacional. Se critica la falta de una poltica real de descentralizacin, considerando la inmensa brecha entre el nivel central y las regiones (Informe final X
regin).
Pese a las dificultades, se dio curso al anlisis de la situacin local en el marco de la Agenda 21
identificando las prioridades temticas regionales. Destaca el hecho que en esta revisin, las participantes tomaron en cuenta los diferentes aspectos que involucra cada captulo seleccionado y realizando un anlisis acabado de cada uno de ellos.
A continuacin se presenta el contexto regional, seguido por el anlisis temtico.
Contexto regional
En materia de ambiente, desarrollo y equidad social, la evaluacin que se realiza desde el espacio
regional es poco alentadora, an cuando los patrones tradicionales de crecimiento dan a entender que
esta regin es privilegiada si se considera la importante inversin extranjera, principalmente en los
rubros de la salmonicultura, industria silvoagropecuaria y forestal.
De hecho, el Producto Interno Bruto (PIB) de la X regin ha crecido de manera sostenida en los
ltimos 10 aos, con un promedio relativamente inferior al PIB nacional. Su aporte a la generacin del
Producto Nacional es relativamente estable, con tasas del orden del 3,4%.
El monto de inversin extranjera anual de la regin alcanza a ms de 25 millones de dlares FOB,
distribuidos en 47% en industria (salmones), 25% en extraccin de madera y el 28% restante distribuido en otros sectores. Respecto del nivel de exportaciones, ste ha aumentado considerablemente
desde el ao 1990 al 2000, pasando desde un 2,98% a un 6,48%. Sus principales destinos son Japn y
Estados Unidos, donde el primero llega casi al 50% del total exportado, mientras que el segundo
bordea el 30%. Los principales productos de exportacin son los salmones (en todas sus formas) y las
truchas, los que representan un 70% del total de exportaciones regionales. Con participacin menor se
encuentran las agrupaciones: maderas en astillas, aglomerados, moluscos e invertebrados, entre otros.
En cuanto al mercado del trabajo, vemos que la tasa de participacin femenina regional fue inferior al
promedio nacional en el perodo 1990-1999 (INE 2002), aunque ha aumentado respecto del ao 90.
De hecho sta creci en 8,4%, lo que implic la incorporacin de ms de 39.000 mujeres al mercado
del trabajo en estos 10 aos, valor superior a la incorporacin masculina que slo alcanz 33 mil. Ello
se puede explicar por el fuerte aumento de la actividad acucola, especialmente la relacionada con el
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cultivo, procesamiento y exportacin de salmones, actividad que privilegia la mano de obra femenina
en sus labores de procesamiento del producto, por considerarla mejor calificada que la de los varones.
Pese al aumento en inversin extranjera, las exportaciones y la actividad productiva, se mantienen los
niveles de pobreza, y se incrementa la brecha en la distribucin del ingreso, acorde a la tendencia
nacional. Los ndices de pobreza regional son mayores que el promedio nacional (1998: Pas 21,7%,
Regin: 29,4%), segn cifras del Instituto Nacional de Estadsticas (INE) y del Ministerio de Planificacin (MIDEPLAN). Adems, el 16,3% de la poblacin regional concentra cerca del 60% total de
ingresos, mientras que ms del 45,8% acumula slo el 13,8% (CASEN 1998). Con ello vemos claramente que el factor de crecimiento econmico est divorciado del factor social.
Del punto de vista ambiental, podemos sealar que dichas actividades generan severos impactos sobre
el ecosistema, principalmente por los desechos de la industria salmonera y la intensiva tala de bosques.
No se aplican polticas ambientales tendientes a minimizar dichos impactos, sobreponindose criterios
econmicos a las consideraciones ambientales y sociales.
Cabe destacar que la Regin de Los Lagos es una de las regiones que posee mayores atractivos
tursticos del pas, con presencia de Parques Nacionales, reas Silvestres Protegidas y en general una
belleza y riqueza en biodiversidad nica en el mundo. Ello se demuestra en el gran afluente turstico a
la zona, destacando un gran nmero de visitantes extranjeros. No obstante, en la regin no se han
implementado polticas claras de desarrollo turstico que potencien dicha actividad, la cual se enmarca
dentro de estrategias de desarrollo sustentable, en cuanto promueve la generacin de empleo a los
habitantes de la zona (lugareos) y protege el entorno. Por otra parte, los circuitos de turismo rural que
existen en la regin estn principalmente liderados por mujeres: pese a ello, esto no se traduce en un
mejoramiento significativo de la calidad de vida de esta poblacin y dicha actividad sigue considerndose en un segundo plano respecto de actividades productivas.
Con todos estos antecedentes, podemos hacer un panorama general en cuanto a sustentabilidad se
refiere, considerando los impactos que ello est generando a nivel social, cultural, ambiental y poltico.
Los trminos desarrollo sustentable, equidad de gnero, igualdad de oportunidades y proteccin ambiental estn presentes en todos los discursos de nuestras autoridades, sobre todo en momentos de elecciones, pero no pasa del nivel de la retrica. En la prctica estos factores aparecen
desvinculados entre s y no han sido traducidos en polticas locales de desarrollo. La incorporacin de
criterios de sustentabilidad socio-ambiental an es incipiente y no se ve una clara voluntad poltica para
implementar cambios sustantivos en materia de desarrollo (medioambiente). Las polticas en dichos
mbitos son de corte sectorial y no se observa un eje vincular que promueva una estrategia integrada.
Esto se refleja, por ejemplo, en la aprobacin de la mayora de los proyectos sometidos a revisin por
impacto ambiental, pese a la creacin de instituciones tendientes a proteger el patrimonio ambiental del
pas, como es el caso de CONAMA. Faltan mecanismos eficaces que permitan preservar el entorno,
an cuando dichas instituciones cuentan con herramientas de control, fiscalizacin y seguimiento.
Adems, la falta de recursos asignados desde el nivel central para realizar dichas labores dificulta una
gestin eficiente.
En conclusin, a 10 aos de la Cumbre de Ro no slo no se han resuelto los principales problemas en
la regin, sino que se han agravado en cuanto a impacto y magnitud. Al parecer, los compromisos
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asumidos por nuestro Gobierno y que estn sealados en la Agenda 21 no se han implementado ni se
han dado a conocer a la sociedad civil de la regin.
Teniendo en cuenta estos elementos de diagnstico, fueron sometidos a revisin las dimensiones de la
Agenda 21, dando lugar a la siguiente priorizacin: salud; agricultura y desarrollo rural; gestin de los
desechos slidos y aguas cloacales; mujeres; indgenas; comercio e industria. Los anlisis se presentan a continuacin en el marco de sus respectivas dimensiones.
Cabe sealar que fueron considerados de manera transversal el anlisis de gnero y las demandas de
participacin, fiscalizacin, educacin e informacin.
1. Dimensiones sociales y econmicas

1.1 Salud
En la actualidad, las prestaciones de salud han sido socializadas, profesionalizadas y reunidas en gigantescas organizaciones mdicas, como son los sistemas de salud. Tradicionalmente, las principales
prestadoras de estos servicios han sido mujeres, si bien en el sistema de salud moderno han sido
incorporadas mayoritariamente en el nivel administrativo y asesor, lo que da cuenta de las diferencias
de gnero en el rea.
Respecto a las nuevas temticas de salud, vemos que en las ltimas dcadas la salud de las mujeres y
el enfoque de gnero en las polticas de salud han constituido un objeto de estudio emergente, tanto en
las ciencias mdicas y sociales como en la experiencia del movimiento de mujeres. En la Regin el
tema ha sido incorporado en el discurso de personeros regionales, pero no se ha logrado aterrizar en
las comunidades; por su parte, las universidades slo reciente y paulatinamente lo estn insertando en
algunas mallas curriculares. Esta situacin refleja que el sector de salud regional carece de
empoderamiento del tema. Adems, se desconocen los contenidos y alcances de la recientemente
propuesta Reforma de Salud y la implementacin del Plan Auge.
Teniendo en cuenta este marco general se describe el estado de avance en la regin de los compromisos adquiridos por nuestro pas en el mbito de la salud, segn el desglose de los objetivos planteados
en la Agenda 21.
a) Satisfacer las necesidades de atencin primaria de la salud especialmente en las zonas
rurales: En la regin y en especial en la Provincia de Llanquihue, la salud est cubierta en todos los
sectores poblados, en las zonas urbanas (Hospitales, Consultorios, Clnicas) y rurales (Postas con
rondas mdicas, auxiliares paramdicos residentes en el sector), pero se carece de especialistas.
Adems, el sistema atraviesa un gran conflicto, puesto que el Estado no pagar a contar del 2002 el
bono por desempeo difcil.
Se reconoce como avance la incorporacin del Programa de Medio Ambiente, a la SEREMI, el
servicio y los Departamentos de salud, para incorporar polticas de mejoramiento de la calidad de vida
de las personas. Destacan los Proyectos PROMOS, para la Promocin de Estilos de Vida Saludable.
Por ltimo, aunque se ha intentado ampliar al mximo la cobertura de salud segn la demanda de las
personas, existe un gran dficit presupuestario en el sistema, por lo que muchas veces slo se mantiene la intencin de hacer cumplir las normas.
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b) Luchar contra las enfermedades transmisibles: El Instituto de Salud Pblica es el encargado

de investigar y luego distribuir a travs de los servicios de salud las vacunas y adelantos mdicos.
Sin embargo, el sector infantil est cubierto slo en Hospitales Provinciales, ya que no hay especialistas en consultorios del sector rural.
Aunque se reconoce la gravedad del SIDA como enfermedad epidmica, slo se ha capacitado dos
veces en 10 aos a los profesionales, no se cuenta con presupuesto apropiado, se hace un marketing
con la enfermedad (campaas) y no hay seguimiento a los portadores, por lo que no se manejan
estadsticas fidedignas del contagio. La atencin de profesionales a cargo del tema es sectaria y
discriminatoria, realizan malos tratos a usuarios y usuarias.
c) Proteger a los grupos vulnerables: Se considera que los programas prenatal e infantil funcionan adecuadamente, y se valora la existencia del Programa de Salud Intercultural en los servicios de
salud y en los departamentos de salud municipal, con el respaldo de la CONADI. Se trabaja promoviendo la identidad indgena, rescatando formas tradicionales de cultivos y produccin de hierbas
medicinales.
Por otra parte, se reconocen los avances para la salud y la calidad de vida de las mujeres y las familias
en reformas legislativas como la Ley de Violencia Iintrafamiliar y la Ley de Filiacin. Por cierto, estas
normativas siguen siendo insuficientes y requieren ser revisadas y modificadas.
Sin embargo, existen diversas problemticas entre las que destacan:
- Aunque la norma de esterilizacin quirrgica voluntaria se difundi en los servicios de salud, cada
servicio ha puesto sus propias trabas. Por ejemplo, el Servicio Llanquihue pide firmas del jefe de
Servicio y solicitud en triplicado.
- Falta de educacin sexual para jvenes y adolescentes.
- El sistema contempla a los jvenes y adolescentes solamente en el embarazo, no hay salud sexual
ni consejera para ellos/as.
- Dificultades y carencias en el control de embarazadas adolescentes. No hay extensin horaria ni
atencin diferenciada.
- Aunque en 1995 se crea el Programa Nacional de Salud para el adolescente, an no cuenta con
presupuesto, por lo cual no est implementado.
- Falta de educacin en autocuidado y prevencin de enfermedades dirigidas a las comunidades y
organizaciones sociales.
- No hay proteccin contra la explotacin sexual de nios/as.
- No se ha promovido la participacin de la sociedad en las decisiones de la salud, ni en la reforma
de salud. Slo se contemplan para las campaas.
d) Solucionar el problema de salubridad urbana: Se ha intentado trabajar en el tema para mejorar la calidad de vida, pero el personal de salud desconoce las implicancias de problemas ambientales
sobre la salud humana y viceversa, principalmente en lo que respecta a manejo de desechos domiciliarios y residuos txicos.
e ) Reducir los riesgos para la salud derivados de la contaminacin y los peligros ambientales: Se ha trabajado en el manejo responsable de las mascotas, campaas de tabaquismo, Hanta y
manejo de basuras.
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Se ha tratado de supervisar la salud ocupacional, vinculndolo a la exposicin con txicos, para

que se cumplan las normas y exigencias de prevencin en salud. (Pesqueras, Empresas de Aseo,
alimentacin, etc.).
2. Conservacin y gestin de recursos para el desarrollo

En la regin se trabaj profundamente en el anlisis de cada uno de los puntos que comprende este
captulo, de acuerdo a lo estipulado en la Agenda 21. A continuacin se presenta una sntesis de los
diagnsticos y propuestas en las materias ms problemticas identificadas en la regin.
2.1 Fomento de la agricultura y el desarrollo rural sostenibles

a) Seguridad alimentaria: La seguridad alimentaria supone garantizar a todos los seres humanos
el acceso fsico y econmico a los alimentos bsicos que necesitan. Esta definicin contempla tres
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aspectos diferentes: disponibilidad, estabilidad y acceso. En la regin, existen algunos avances en
materia del mejoramiento de recoleccin, almacenamiento y elaboracin, distribucin y comercializacin
de la leche y, en alguna medida, hortalizas. Falta incorporar otros productos como queso y papas.
Sin embargo, no se han implementado polticas pblicas que se traduzcan en agricultura orientada al
apoyo de la seguridad alimentaria y el desarrollo sostenible en la dcima regin ni en el pas, debilitando
la pequea agricultura y la vida rural.
Se propone formular polticas y propuestas basndose en los problemas de la agricultura, seguridad
alimentaria y desarrollo sustentable, con participacin de la ciudadana y las autoridades. Adems, se
demanda al Estado un mejoramiento de los canales de comercializacin de los productores, especialmente los pequeos agricultores en la dcima regin, y la proteccin de la produccin nacional a travs
del incentivo a la competitividad de los productos chilenos y un programa nacional de promocin22 .
b) Participacin y desarrollo humano para la agricultura sostenible: Se reconoce que se han
asignado con mayor claridad ttulos de dominio respecto de la tierra a las personas y comunidades para
estimular la inversin agrcola. Tal es el caso de una poltica positivamente influyente del Departamento de aguas y tierras de CONADI, que asigna derechos de propiedad; y la Ley de Saneamiento de
Ttulos Fiscales 2002. En este mismo marco, se ha avanzado en garantizar a las mujeres el acceso a
recursos de tierras y agua. Adems, han mejorado algunos servicios de extensin agrcola a travs de
INDAP.
Sin embargo, estas medidas an son insuficientes, principalmente por la priorizacin de criterios de
mercado y la centralizacin de las decisiones en la regin metropolitana, lejos de la realidad local.
Para enfrentar estas problemticas, se demanda:
- Fortalecimiento de la asociatividad de los productores y sus organizaciones para participar en las
polticas y propuestas para el sector23 .
21 FAO, 1999. Implicaciones de la polticas econmicas en la seguridad alimentaria.

22 Programa Chile sustentable. 2001. Llanquihue, Pg. 13 propuestas de accin.
23 Programa Chile sustentable. 2001. Llanquihue, Pg. 13 propuestas de accin.
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Profundizar el acceso equitativo a recursos agrcolas, hdricos y forestales. Este objetivo debe
profundizarse capacitando a funcionarios del Estado que se vinculan con la poblacin ms vulnerable.
Desarrollar y potenciar la capacidad interna de los organismos populares.
c) Mejoramiento de la produccin mediante la diversificacin del empleo agrcola y no

agrcola y el desarrollo de la infraestructura: Falta difusin de tecnologas de rotacin de cultivos,
abonos orgnicos y otros; slo existen algunos esfuerzos privados de promocin especialmente en
Chilo. No hay apoyo para las inversiones y las oportunidades de empleo no agrcola en unidades de
procesamiento son escasas. Los avances en infraestructura rural son insuficientes. No hay un dilogo
tcnico con las comunidades locales. Falta apoyo a la produccin hortcola y el turismo rural.
Se requiere mejorar la infraestructura (luz, agua, caminos), transferencia de tecnologas ecolgicamente
racionales, mejorar la calidad de las capacitaciones, erradicar la burocracia en la transferencia de
recursos a la regin y fiscalizar la gestin24 .
d) Planificacin de los recursos de tierras e informacin y educacin para la agricultura: No
se han creado y reforzado actividades de planificacin, ordenacin y educacin sobre el recurso tierra
con un enfoque sistmico, an cuando existe un grupo regional de planificacin, ordenacin y conservacin de los recursos de tierras agrcolas. Ha existido un acopio de informacin sin la participacin de
los agricultores.
Es urgente mejorar la planificacin y los diagnsticos, estimulando el debate y la formacin de grupos
de gestin con participacin de la ciudadana en la seleccin de prioridades, canalizacin de recursos
y ejecucin de programas.
e ) Conservacin y rehabilitacin de tierras: Se han elaborado programas para resolver causas
fsicas, sociales y econmicas de la degradacin de terrenos (Decreto Fuerza de Ley N235, 1999, del
Ministerio de Agricultura, que establece sistema de incentivos para la Recuperacin de Suelos degradados) pero muy mal aplicados, que terminan siendo una causa de degradacin. Tampoco ha habido
incentivos suficientes para la participacin de las comunidades en la planificacin, ejecucin y mantenimiento de sus propios programas de conservacin. Se han ejecutado programas de rehabilitacin de
tierras degradadas. No hay una poltica de incentivo de explotacin del suelo de manera sostenible.
Es necesario realizar acciones de recuperacin participativas y eficientes, resguardando la sustentabilidad
ambiental y social.
f) Agua para la produccin sostenible de alimentos y desarrollo: Se ha implementado como
poltica el abastecimiento de agua y saneamiento en el sector rural, un mejoramiento del uso eficiente
de los recursos hdricos (Ley de Riego) y se ha incentivado la adquisicin de los derechos de agua para
las comunidades rurales e indgenas.
Falta profundizar una poltica de conservacin y proteccin ambiental y conservacin de la base de los
recursos naturales.
24 Programa Chile sustentable. 2001. Llanquihue, Pg. 14. Elementos que impiden la realizacin de las propuestas.
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g) Conservacin y utilizacin sostenible de los recursos fitogenticos para la produccin

de alimentos y la agricultura sostenible: El SAG supervisa y evala la introduccin de plantas,
pero no existe un programa estatal de conservacin y uso sostenible de los recursos.
Se requiere promover la diversificacin de los cultivos en los sistemas agrcolas y generar estrategias
y programas de conservacin y uso sostenible de duplicacin segura de colecciones ex situ. Se requiere fortalecer iniciativas como el estudio de plantas tiles para aumentar la produccin de alimentos.
h) Conservacin y utilizacin sostenible de recursos zootcnicos para la agricultura sostenible: Se han elaborado planes de preservacin de las razas de animales para las poblaciones en
peligro a travs de conservacin de ganado autctono. En la dcima regin se desarroll el programa
de conservacin del caballo chilote (SEREMI de agricultura) y el SAG es el encargado de aplicar el
reglamento de pesca y caza para la proteccin de animales en peligro de extincin. El SAG mantiene
un inventario de las razas de ganado usadas en la produccin pecuaria. A travs de esta institucin se
han establecido programas para determinar animales en peligro de extincin. Se requiere fortalecer y
desarrollar estas actividades, en resguardo de la biodiversidad y sustentabilidad.
i) Lucha integrada contra plagas agrcolas: Se ha reformado la poltica nacional y los mecanismos para el uso adecuado de los pesticidas y se ha avanzado en el etiquetado de estos productos; sin
embargo, no hay una poltica de informacin de agentes de control biolgico, plaguicidas orgnicos,
conocimientos tradicionales y no tradicionales sobre medios no qumicos de lucha contra las plagas.
No salen a la luz pblica estudios sobre los efectos secundarios del uso de plaguicidas en la salud
humana y el medio ambiente.
Se debe mantener la poltica para mejorar la informacin de su uso y contraindicaciones, as como
evitar el ingreso de pesticidas prohibidos en los pases desarrollados. Adems, se requiere una poltica
de informacin e incentivos sobre alternativas de control biolgico, plaguicidas orgnicos, conocimientos tradicionales y no tradicionales.
j) Nutricin sostenible de las plantas para aumentar la produccin de alimentos: Existe el
Programa de Recuperacin de Suelos Degradados, pero con poco acercamiento a las necesidades de
produccin agrcola sostenibles. No se han adoptado procedimientos ni se ha fomentado el reciclaje de
desechos orgnicos e inorgnicos en la estructura del suelo, sin daar el medio ambiente, el crecimiento de plantas y la salud humana.
Es necesario reunir conocimientos tcnicos en los planos nacional e internacional para informar a los
involucrados sobre tecnologas y estrategias ecolgicamente racionales de ordenacin de la fertilidad
del suelo.
2.2 Gestin ecolgicamente racional de los desechos slidos y cuestiones

relacionadas con las aguas cloacales
a) Reduccin de los desechos: Al ao 2000, la reduccin de los desechos slo se ha abordado en
la regin desde el Sector Productivo como el Forestal, el Acucola y el Agropecuario. Si bien las
polticas de minimizacin, reciclaje y reutilizacin est a cargo de la CONAMA Regional, ha sido lento
el proceso de sensibilizacin ya que se debe coordinar a diversos actores locales para el logro de estos
objetivos, teniendo la principal responsabilidad los Municipios.
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Los gobiernos locales, especialmente las autoridades, no han innovado en su nivel de gestin para
abordar la reduccin de residuos, lo que ha demorado y retrasado la implementacin de programas de
reduccin con el sector privado. En las comunas de Valdivia, Puerto Montt, Ancud y Castro se han
desarrollado desde el 2000 incipientes programas de reduccin desde las organizaciones comunitarias,
a travs de sus Juntas de Vecinos. Estos proyectos han sido financiados a travs de fondos concursables
lo que ha logrado impulsar a nivel local campaas de sensibilizacin y educacin, dichas campaas han
hecho que tanto las escuelas como las juntas de vecinos se coordinen y pongan en marcha centros de
acopio, los cuales dan posibilidades laborales a dueas de casas y autofinancia las actividades de las
organizaciones comunitarias. Cabe destacar que estas organizaciones estn lideradas principalmente
por mujeres.
Es necesario reflexionar y analizar que el lento avance en materia de reduccin de residuos en la
regin, pasa por el poco compromiso poltico de las autoridades locales, aludiendo a la falta de presupuesto para la implementacin de programas.
Por otra parte, la asociatividad y la modernizacin de los municipios podran generar nuevos recursos,
tanto humanos como financieros, para la reduccin de los residuos en el mbito local. Por ejemplo se
debera diferenciar el pago de la cuota de aseo y ornato en: Industria, Comercio, Educacin y Residencias.
b) Aumento del reuso y reciclado ecolgicamente racionales de los desechos: En los ltimos tres aos ha habido un aumento en recursos econmicos para la implementacin de proyectos de
reciclaje. Principalmente estos recursos estn orientados para pequeas y medianas empresas y gobiernos locales. La CORFO ha entregado crditos blandos para el mejoramiento de proyectos que
orientan el reuso y reciclaje de residuos.
El Fondo de Proteccin Ambiental (FPA, dependiente de CONAMA) est orientado a organizaciones
de base, donde ellos abordan los problemas ambientales de sus localidades. En los ltimos aos, ms
del 50 % de los proyectos financiados tienen por objetivo el reciclaje de residuos domiciliarios. Los
montos aportados por la autoridad regional de CONAMA, no exceden los 4 millones de pesos.
An cuando se han implementado programas de sensibilizacin e informacin, es necesario aumentar
los recursos financieros, provenientes desde el Gobierno y (principalmente) municipios, para los proyectos de reciclaje comunitario.
Es necesario involucrar a las ONG y organizaciones comunitarias a asumir un rol activo en iniciativas
que tiendan al reuso y al reciclaje. Por lo general las ONGs estn orientadas hacia la problemtica de
la Prdida de Biodiversidad, por lo cual se debe crear el nexo entre ambos mbitos de accin.
c) Promocin de la eliminacin y tratamiento ecolgicamente racional de los desechos: Es
uno de los temas menos abordados a nivel regional y comunal. Los procesos de participacin, sensibilizacin y capacitacin en el tema de residuos, estn enfocados a un mejor manejo sanitario de los
residuos y mejoramiento de la disposicin final en rellenos sanitarios municipales. Recin en el ao
1999 en la CONAMA Regional, existe un Encargado de Residuos y desde entonces se ha trabajado
en el mejoramiento de los vertederos locales a cargo de los municipios (basurales). De los 45
vertederos de la regin slo 2 contaban con la Resolucin Sanitaria, Decreto N 2444, que trata sobre
las condiciones mnimas para el funcionamiento de un vertedero. Por lo cual el tratamiento de residuos
y su posterior eliminacin es un tema muy reciente.
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d) Ampliacin del alcance de los servicios que se ocupan de los desechos: La extensa
superficie de la Regin de Los Lagos y su desarrollo latitudinal contribuye a que cuente con una
poblacin dispersa. Esto explica por qu los municipios han ampliado el servicio de recoleccin de
residuos. La entrega de dicho servicio en el rea urbana de las comunas, llega casi al 100%, pero la
significativa ruralidad de la regin (33%) ha demandado una mejor gestin en esta rea.
Slo se cuenta con 1 Relleno Sanitario (intercomunal) ambientalmente evaluado en la regin y solo un
43% de los vertederos estn cumpliendo con las condiciones sanitarias mnimas. Los municipios deben
destinar casi el 50% del presupuesto anual por concepto de recoleccin y disposicin final de residuos.
Muchas de estas tareas eran abordadas con personal fiscal, pero en los ltimos cinco aos, los municipios han entregado al sector privado esta responsabilidad ejecutora. Las ciudades ms importantes
(Valdivia, Osorno, Puerto Varas, Puerto Montt y Castro) han mejorado los servicios, pero slo desde la
perspectiva de la salud pblica. No se ha innovado o perfeccionado la forma de recoleccin de residuos en donde se incorpore tecnologa y sistemas eficientes de separacin de residuos.
A modo de conclusin, se visualiza a mediano plazo una mejora en la gestin de los residuos, ya que se
han iniciado en la regin campaas y actividades de sensibilizacin, y las organizaciones estn respondiendo a ese llamado. La regularizacin y fiscalizacin del sector privado con respecto al manejo y
disposicin de residuos es un tema que an no se ha abordado desde el Gobierno y que la ciudadana
mira y denuncia con bastante preocupacin.
3. Fortalecimiento del papel de los grupos principales

3.1 Medidas a favor de las mujeres
En la aplicacin de la temtica de gnero no se visualiza un trabajo acabado, con propuestas claras y
definidas, slo se pueden apreciar esfuerzos perifricos, realizado al interior de los ministerios por
algunos programas conducidos por gente sensibilizada con el tema.
En cuanto a las problemticas especficas de este sector, la reduccin del gasto pblico a nivel nacional y regional impacta ms a las mujeres, por su rol intermediario entre los servicios sociales (salud,
educacin, vivienda) y la comunidad. Se visualiza el aporte que las mujeres realizan en el cuidado de la
familia, de los enfermos, y el trabajo domstico en general, pero no est valorado ni contabilizado en la
economa nacional.
Las mujeres carecen de empoderamiento y espacios para ejercer sus derechos civiles y ciudadanos.
Por ejemplo, en el mbito de los derechos sexuales y reproductivos, stos no son ampliamente difundidos por el Estado ni conocidos por la sociedad en su conjunto, por lo que el derecho a decidir en la
reproduccin est en manos mayoritariamente de los hombres.
En el mbito de la salud, se aprecian graves deficiencias en la atencin de mujeres, especialmente en
las esferas de salud mental, salud de adolescentes, salud de adultas mayores, discapacitadas, etc.
En cuanto a sus derechos como personas en el mbito jurdico, vemos que la Reforma Procesal Penal
facilitara el acceso a la justicia para la poblacin pero no especficamente para las mujeres, atendiendo a sus necesidades y demandas especficas. Por otra parte, reformas que protegen a las mujeres
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como la nueva Ley de Violencia Intrafamiliar, aunque constituye un avance, presenta vacos legales
que van en desmedro de las mujeres. No cuenta con financiamiento, no es ampliamente difundida ni
conocida en detalle y su aplicacin depende de la voluntad de los jueces y su criterio personal.
Por ltimo, en el caso de las mujeres que viven en situacin de pobreza el esfuerzo del Estado se ha
puesto en el Programa Jefas de Hogar que est inserto en la totalidad de las 42 Municipalidades de la
regin, para lo que tienen privilegios en la capacitacin tcnica, salud bucal, medicamentos y viviendas. Sin embargo, estas medidas son insuficientes y se requiere un compromiso real del Estado y la
sociedad civil para erradicar las inequidades de gnero.
3.2 Reconocimiento y fortalecimiento de los grupos indgenas y sus comunidades

Por razones de tiempo y espacio el anlisis de los pueblos indgenas se concentra en dos zonas de la
regin: Chilo y San Juan de la Costa. Adems de contar con mayor informacin en torno a esta
poblacin, tambin son emblemticas de dos tendencias dentro de la regin: asimilacin y fusin cultural y racial, por una parte; separacin y mantenimiento de tradicin, por otra. No representan los
extremos de estas tendencias, que podremos ubicar en Llanquihue con asimilacin y negacin de
identidad indgena, y en la isla en Lago Ranco donde se mantiene el idioma autctono.
Es innegable el importante progreso en la recuperacin de tierras indgenas en la X Regin durante la
ltima dcada. La transicin a la democracia es en el fondo el gran hito que permite los primeros pasos
hacia la justicia en la tenencia de tierras indgenas.
Uno de los sectores que ha mantenido ms intacta sus comunidades, cultura y estructuras tradicionales dentro de la X regin, es San Juan de la Costa, Osorno. Ms de 33 mil hectreas han sido transferidas a la poblacin huilliche originaria de la zona y organismos en su representacin, que habitan la
cordillera de la costa25 . Sin embargo, el proceso legal es difcil y complejo, no solamente porque tiene
sus orgenes en siglos pasados e involucra a muchas familias, particulares y comunidades, sino tambin por definir la representacin de los intereses indgenas. Por ejemplo en la comuna de San Juan de
la Costa hubo dificultades durante el perodo de las primeras aplicaciones del Acuerdo Marco entre la
Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena (CONADI) y el Ministerio de Bienes Nacionales en
algunos sectores para definir las personas u organizaciones representativas dentro de la sociedad
indgena.
Otra va de recuperacin ha sido reconocer a los habitantes como dueos del terreno a travs de
regularizacin a favor de familias o comunidades indgenas o transferencias de ttulos de tierras fiscales26 . La CONADI ha adquirido tambin fundos a travs del Fondo de Tierras y Aguas Indgenas.27
Sin embargo, el nivel de conflicto por tierra sigue tan alto que en febrero del 2002 murieron seis
personas en una protesta que se torn en un enfrentamiento en el rea costera.
25 Calculado en forma conservadora sobre la base de datos en Martn Correa, Rodrigo Cataln y Martn Paillamanque Las
Comunidades Huilliches Costeras y las tierras situacin actual 2001.
26 Decreto Ley 2.695 (particular) y D.L. 1939 (fiscal) en Correa, Cataln y Paillamanque. 2001.
27 Por ejemplo los predios Aleucapi y parte de la Cordillera de Hinostrozo para las comunidades Aucamapu y Catrihuala.
Correa et al 2001.
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Tampoco la restitucin de tierra, an siendo la principal demanda, puede ser una solucin a la pobreza
y marginalidad de los huilliches como de otros indgenas de Chile, salvo que se enmarque en un
proyecto de desarrollo econmico y social, ampliando los espacios de participacin y decisin de los
pueblos indgenas.
En cuanto al problema de la participacin, al inicio del retorno a la democracia, no todas las comunidades indgenas que se consideraban como tales contaban con una estructura legalmente reconocida por
el Estado. Entre los huilliches, tanto de Osorno como los huilliches de Chilo, la forma tradicional de
organizacin es en torno al cacicazgo. Sin embargo, se produjo una cierta prdida de legitimidad de
algunos lderes indgenas, razn por la cual se han desarrollado nuevas formas de organizacin y
participacin. En Pucatrihue (Osorno) decidieron ocupar la personalidad jurdica de la Junta de Vecinos y empezaron a avanzar en torno a resolucin de problemas de tierras y otros programas del Estado
para ayudar a la poblacin rural, como indgenas y como agricultores. Esta forma de organizacin
permite, adems, el acceso a diversos cargos a toda la poblacin indgena, lo que no ocurra con el
sistema de cacicazgos hereditarios.
Hubo un impresionante crecimiento de organizaciones huilliches en Chilo durante los ltimos aos: de
tres en 1982, a 34 en el ao 2001, con la asesora de la CONADI. Se nota una importante participacin
de mujeres, son presidentas de 7 de ellas. Dos son presidentas de organizaciones de pescadores
artesanales, y cinco de comunidades indgenas. Adems, hay mujeres que aunque no aparecen como
presidentes son y han sido importantes e influyentes lderes.
En la actualidad, las organizaciones indgenas participan en el levantamiento de demandas de toda la
comunidad, como es el caso de la Junta de Caciques de la Butahuillimapu que junto a la Coalicin para
la Conservacin de la Cordillera de la Costa cuestiona la decisin de construir la carretera de la costa
en la X Regin.
Adems, los huilliches de Chilo, a travs de su Consejo de Caciques, reclaman ser consultados sobre
el Puente Chacao, para lo que se apoyan en trminos legales al tratado de Tantauco.28 Esta posicin
es apoyada por el Obispo Monseor Juan Luis Ysern, quien, al igual que el Cacique Lincolmn,
cuestiona el modelo de desarrollo, que no contempla una verdadera consulta ciudadana, como un
plebiscito.
Ahora bien, en nuestra sociedad persisten los problemas de discriminacin hacia las comunidades
indgenas de la zona. Los asuntos huilliches ocupan poco espacio no solamente en la conciencia nacional y la prensa, sino tambin en la mirada oficial del Gobierno e incluso de entidades de defensa o
agrupacin indgena a nivel nacional, que tienden a generalizar el concepto mapuche para identificar
a todos los pueblos indgenas. Esto se refleja en el ltimo censo, donde la etnia huilliche tuvo que
incluirse como mapuche.
Adems, es necesario considerar el cruce de discriminacin por sexo y etnia. Las mujeres indgenas
pueden sentirse orgullosas del crecimiento de la organizacin y toma de conciencia, pero es muy difcil
que participen activamente en las comunidades indgenas por el peso de sus mltiples responsabilidades como productoras de ingresos econmicos, madres, esposas y dueas de casa. Se requieren
medidas favorables a la igualdad de oportunidades para las mujeres indgenas y rurales, cuidando no
28 Carlos Lincolmn, Lonko principal de Chilo, lder del Consejo de Caciques de Chilo, Declaracin pblica, 2001.
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atentar contra su propia cultura. Al respecto, destaca la labor de la Asociacin Nacional de Mujeres
Rurales e Indgenas (ANAMURI) con organizaciones de mujeres y mixtas, especialmente en capacitacin. De hecho, en Chilo, organizaciones de hombres han solicitado cursos de ANAMURI, reconociendo su alto nivel.
Para fortalecer a este sector de la poblacin indgena, es fundamental el apoyo estatal e internacional
a las organizaciones de mujeres e instancias productivas donde ellas predominan, capacitando, adecuando
sus horarios de trabajo a sus necesidades, abriendo espacios de participacin, etc.
Por otra parte, cabe destacar la estrecha relacin entre las problemticas ambientales y la situacin de
las comunidades indgenas, especialmente en el mbito forestal. Para los escasos funcionarios de
CONAF, con recursos muy restringidos, es ms fcil fiscalizar la tala de pequeos predios cerca de
caminos propiedad de los huilliches, que los interiores de vastas cordilleras. A la vez el sistema de
multas por tala ilegal comprendido en la legislacin es desastroso para el pequeo maderero y apenas
simblico para los grandes empresarios, que reciben ganancias muy superiores al costo de las multas.
La poltica ambiental del Estado funciona en forma principalmente represiva frente a los indgenas.
Sin embargo, hay algunos esfuerzos positivos como el libro de CONAF en torno a usos sustentables
del bosque, tales como la recoleccin de avellanas y su preparacin para la venta. Por su parte, el
PNUD financia un programa en torno al uso de los recursos costeros, apoyando con profesionales la
planificacin y participacin de las comunidades huilliches.
Por ltimo, cabe destacar la importancia del rescate y difusin de los conocimientos y cultura indgena,
reconociendo su aporte a nuestra sociedad en reas como salud (medicina tradicional) y educacin
(rescate de identidad y reconocimiento de la diversidad).
La reforma educacional apunta a la integracin de contenidos locales en los programas de estudios.
Hay un importante esfuerzo en torno a los jardines infantiles multiculturales y en al menos 3 escuelas
en Chilo hay enseanza del idioma indgena. En esa provincia estos trabajos bilinges tienen un
carcter de recuperar, ms que conservar, considerando la prdida del idioma por efectos de la fusin
cultural, fenmeno que tambin se refleja en la cultura, creencias y prcticas cotidianas.
Se reconoce que la historia y aporte cultural de los pueblos indgenas a la sociedad chilota y chilena no
slo es patrimonio de los mapuche-huilliches. Es la cultura ancestral tambin de sus herederos mestizos, y puede ser en algn grado patrimonio de todos los ciudadanos de la regin, el pas y la humanidad,
como son las iglesias chilotas de las islas del archipilago interior, construidas por maestros carpinteros
huilliches.
3.3 Comercio e industria

Como se seal al comienzo, los principales sectores de la economa son la agricultura, la pesca, la
acuicultura, la industria forestal y el turismo, adems del comercio y venta de servicios. Cabe sealar
que la regin tiene una creciente participacin en el eco-turismo nacional, evidenciado por contar con
29
entre 24 y 30% de los visitantes de reas Silvestres Protegidas a mediados de los 90. Es la regin
con mayores ingresos por eco turismo.
29 CONAF, citado en Llanquihue: Aportes Ciudadanos para el Desarrollo Sustentable. 2001, p.24.
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Del desarrollo de estas reas depende un gran nmero de empleos. Algunos sectores ya sufren colapso ecolgico desde hace aos, especialmente la pesca artesanal, y por ende tambin pierde la industria
procesadora de productos marinos de extraccin. A continuacin se desglosan algunas de las ms
importantes problemticas en esta esfera:
a) Produccin limpia: En general, la X Regin ha experimentado un mnimo de fomento a la produccin limpia durante un perodo de 10 aos. Sin embargo, los ltimos dos aos registran avances en
la industria acucola.
b) Riles: Entre las mximas prioridades de la poltica regional ambiental est el tratamiento de riles.
Similarmente se menciona al manejo de recursos hdricos. El tema de riles surge en torno a la recuperacin de la calidad ambiental, especialmente para habitantes urbanos. La reglamentacin vigente en
este mbito, no ha sido ampliamente difundida, por lo cual, existe escaso cumplimiento y fiscalizacin.
c) Cultivos marinos: Un buen ejemplo de produccin limpia aplicable por pequeos empresarios
es el cultivo de moluscos, otros bivalvos o algas. Sin embargo, es posible apreciar en la actualidad
como la marea roja (Chilo) ha destruido toda la produccin del ao de cientos de pequeos cultivadores de mariscos. Este problema acarrea otros, derivados de deudas contradas con anterioridad a este
fenmeno, por ejemplo crditos CORFO y prstamos solicitados a entidades bancarias y financieras.
d) Nuevo reglamento para la acuicultura: El presente ao entr en vigencia el Reglamento de
Medidas de Proteccin, Control y Erradicacin de Enfermedades de Alto Riesgo para las Especias
Hidrobiolgicas, el cual incluye, entre otras acciones, la informacin tcnica de enfermedades, brotes
y un sistema de registros y datos.
e ) Fomento de la responsabilidad empresarial: El ejemplo de responsabilidad empresarial en la
regin se ubica en la industria acucola, la cual luego de muchas crticas de ambientalistas y acusaciones de dumping, entr en un proceso de compromiso de Produccin Limpia el 2001.
Dentro de las problemticas pendientes, se demanda una mayor responsabilidad empresarial en el
tema de la contratacin de mano de obra femenina, especialmente en actividades menores de la
salmonicultura, donde sus condiciones laborales son claramente deficientes.
Por su parte, los empresarios tursticos se han destacado dentro de la regin en la defensa del medio
ambiente, como personas y como colectividad. Sin embargo, falta crear conciencia de los peligros
ambientales que la propia industria turstica pueda generar, con lo cual debieran elaborarse leyes y
reglamentos tendientes a regular dicha actividad.
f) Investigacin y gnero: El gobierno regional reconoce el alto nivel acadmico existente en el
tema ambiental dentro de la regin en sus Supuestos Bsicos Subyacentes de la Poltica Ambiental
Regional, donde se seala que la regin cuenta con instituciones cientficas generadores de conocimiento y administradoras de informacin de buen nivel.
Se reconoce la necesidad de incentivar la realizacin de investigaciones en este campo, pero ello pasa
por una mayor dotacin de recursos y financiamiento. Adems, se requiere un compromiso real de las
autoridades por incorporar en el diseo y gestin de polticas pblicas los resultados de las investigaciones realizadas en el mbito social y medioambiental. Por ltimo, destaca la necesidad de difundir
estas investigaciones a la comunidad, para fortalecer su levantamiento de demandas y capacidad de
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generar propuestas.
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XII REGIN DE MAGALLANES Y LA ANTRTICA CHILENA

En esta regin, la coordinacin del taller de discusin y sistematizacin estuvo a cargo de la Fundacin
Fide XII. Participan tambin la Unin Comunal de Juntas de Vecinos de Punta Arenas y la Agrupacin de Mujeres Microempresarias de la misma zona. Tal como en el trabajo de otras regiones, se
presenta un anlisis de contexto que da lugar a la seleccin de prioridades temticas.
Contexto regional
La XII Regin de Magallanes y la Antrtica Chilena se localiza en la zona ms austral del pas. El
territorio regional se extiende aproximadamente entre los paralelos 49 y 56 de latitud sur, y el territorio Antrtico desde los 60 de latitud hasta el Polo Sur y desde los 90 a los 53 de longitud oeste.
La organizacin administrativa comprende cuatro provincias y 11 comunas. La ciudad de Punta Arenas cumple la funcin de capital regional y se encuentra a 3.141 km. de Santiago.
Segn las cifras entregadas en forma preliminar por el Censo de 2002, la regin tiene una poblacin de
151.869 habitantes, que representa el 1,01% de la poblacin nacional. El 81% de ella se encuentra
concentrada en su capital, Punta Arenas (122.872 y el 90,7% vive en reas urbanas. La densidad
poblacional de la regin es de 1,1 hab/km2, la segunda ms baja del pas despus de la XI regin. La
poblacin estimada al 30 de junio de 2001 es de 158.907 habitantes, con una tasa media estimada de
crecimiento anual de 0,69 personas por cada 100 habitantes para el perodo 2000-2005.
En cuanto a la actividad econmica, vemos que la minera constituye uno de los principales recursos
econmicos en la regin, destacando el petrleo, gas y carbn. Gran importancia adquiere en el sector
industrial la planta de metanol. Sin embargo, el agotamiento de los yacimientos de petrleo ha motivado una baja sostenida del sector minera, por lo que este sector ha retrocedido en importancia frente al
avance de la industria manufacturera. Es evidente el impacto ambiental de la sobreexplotacin en esta rea.
Por otra parte, destacan tambin en las actividades productivas el sector comercio, restaurantes y
hoteles. Adems, existe un alto potencial ganadero, compuesto por caballares, bovinos y muy especialmente ovinos, lo que unido a la pesca y el turismo le dan perspectivas de mayor desarrollo a la
regin. Sin embargo, estos recursos requieren ser aprovechados con una racionalidad tendiente a la
sustentabilidad, evitando la sobreexplotacin (como ha sido el caso de la industria minera).
Las exportaciones regionales en el ao 2000 superaron los US$ 437,7 millones, incrementndose en un
39,6% en relacin con el ao anterior. Con respecto a la participacin de las exportaciones agrupadas
por sector productivo, el sector industrial da cuenta de un 98,9% del total, en tanto la participacin de
los dems sectores no supera el 1% cada uno. El principal producto de exportacin es el metanol, con
un 66,2% del total, seguido en importancia por productos del mar procesados.
Considerando los principales mercados de destino, se puede decir que la regin concentra la mayor
parte de sus envos hacia Amrica, sobresaliendo las exportaciones a Estados Unidos, Argentina y
Brasil, alcanzando respectivamente US$ 519,6 millones, US$ 295,3 millones y US$ 196,6 millones, le
siguen en importancia los envos a Europa, Asia, Oceana y frica. Durante el ao 2000, destaca la
participacin de la regin en distintos bloques econmicos (APEC, Unin Europea, NAFTA,
MERCOSUR y Pacto Andino).
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Con relacin al mbito social, de los resultados de la encuesta CASEN realizada por MIDEPLAN a
fines del ao 2000, se desprende que la XII Regin presenta los menores ndices de pobreza en el pas,
y es la segunda con menos indigencia despus de la Regin de Antofagasta.
A pesar de estas cifras, a primera vista positivas, el mismo estudio revela un preocupante aumento de
la poblacin en situacin de indigencia, pasando de 1.625 personas en situacin de indigencia en el ao
1998 a 5.347 en el ao 2000. En cuanto a la poblacin en situacin de pobreza no indigente, esta
disminuye de 15.524 en 1998 a 10.679 en el 2000. En trminos de hogares, 3.676 familias estaban en
situacin de pobreza, de las cuales 1.413 hogares vivan en condiciones de indigencia. La pobreza en
esta regin se concentra casi totalmente en las zonas urbanas.
Teniendo en cuenta estos elementos, fueron seleccionadas como prioridades temticas: situacin de la
pobreza; participacin de la sociedad civil e informacin. Como puede apreciarse, corresponden a las
dimensiones sociales y econmicas y medios de ejecucin, teniendo en cuenta que la participacin
constituye un componente transversal de la Agenda 21. Dada la complementariedad de los temas, se
ha estimado conveniente realizar la presentacin del anlisis sin divisin por eje.
Cabe sealar que an cuando no han sido discutidas en el trabajo de taller propiamente tal, fueron
presentadas ponencias relativas al medio ambiente y gnero, aunque sin un aterrizaje regional, como
apresto para la seleccin y desarrollo de los temas. Respecto a la temtica de gnero, los y las
representantes regionales que participaron del Encuentro Nacional destacaron que result difcil incorporar este criterio en la discusin debido al escaso conocimiento y prctica de los y las participantes en el tema.
1. Situacin actual de la pobreza en la regin

Los desafos para una sana convivencia regional y mundial requieren la incorporacin de los criterios
de sustentabilidad y equidad en el desarrollo social, as como apertura de un dilogo amplio y de nuevos
espacios de participacin de la sociedad civil en la toma de decisiones sobre el desarrollo
Sin duda, el problema de la pobreza es percibido como una realidad en la Regin de Magallanes, y
especialmente en los sectores rurales, perifricos y ms marginales de la ciudad, as como en las
localidades que se encuentran ms lejos de la capital regional. Se reconoce que este problema afecta
fundamentalmente a determinados grupos etreos, especialmente los/as adultos/as mayores, los/as
jvenes y los/as nios/as.
En el mbito regional, no se perciben diferencias relacionadas al gnero, lo que podra relacionarse a
la tendencia de visualizar a las mujeres como parte de una familia y como personas que dependen de
otros, ms que como seres individuales e independientes. Los/as participantes del taller exponen dificultades en la familia en general y en el caso de la familia rural plantean que la situacin de pobreza
estara directamente relacionada a la situacin laboral del cnyuge de sexo masculino, sin hacer mencin a las mujeres en ningn caso. Esta situacin da cuenta de las concepciones tradicionales imperantes
y la falta de visibilidad de las diferencias de gnero, por lo que se reconoce la necesidad de fomentar
la discusin y el anlisis para sensibilizar a la poblacin en esta temtica.
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Como agentes causales de la situacin de pobreza, se plantea que sta se debera a distintos factores
segn el grupo etreo de pertenencia, tales como problemas de previsin justa y carencia de polticas
sociales de apoyo hacia la tercera edad, especialmente para los/as que tuvieron menos educacin y
trabajo en sus vidas (se podra inferir que son mayoritariamente mujeres). En el caso de los/as jvenes,
se visualizan causales de pobreza asociadas a la falta de oportunidades, de capacitacin y de trabajo,
as como a la discriminacin. En el caso de los/as nios/as y de la familia en general, exponen que las
causales de la pobreza se relacionan a desvalorizacin, falta de participacin, mayor vulnerabilidad y
situacin de riesgo, adems de tener menos o no tener acceso a bienes y servicios (asociado a carencia de medios econmicos propios).
Segn el grupo, como consecuencia de esta situacin de pobreza, se genera una situacin de mayor
vulnerabilidad y riesgo, asociado a condiciones de vida que no logran satisfacer las necesidades bsicas, de salud, vivienda y educacin, as como hace a las personas afectadas ms vulnerables a situaciones de injusticia y violencia, cesanta, marginacin, discriminacin, falta de oportunidades y problemas psicosociales.
Respecto a las dificultades que se visualizan para avanzar en la superacin de esta problemtica, se
plantean:
Problemas a nivel poltico y de organizacin, tales como: falta de voluntad poltica para implementar
acciones que solucionen el problema de fondo; asistencialismo; autoridades poco idneas; falta de
organizaciones de base; ignorancia de la gente y poca participacin real; falta de nuevos liderazgos
ms comprometidos y eficaces; centralismo y alejamiento de las autoridades centrales y falta de
agilidad para presentar nuestras carencias regionales.
Problemas a nivel de informacin, tales como la falta de informacin desde el Gobierno hacia la
comunidad y poco conocimiento de quines son las autoridades en la regin.
Problemas a nivel econmico y laboral, como la falta de trabajo, falta de oportunidades, bajos
sueldos y falta de inversionistas nacionales.
Con relacin a las propuestas y demandas, se plantean responsabilidades de Gobierno, el sector empresarial pblico y privado, y la sociedad civil, divididas en tres mbitos de accin:
Accionar poltico: Mayor compromiso de entidades de Gobierno, inversionistas y empresarios/as
con la superacin de la pobreza; descentralizacin real del aparato estatal; bsqueda e
implementacin de estrategias eficaces para elevar la calidad de vida de las personas ms necesitadas; dilogo con la comunidad, escuchando sus demandas antes de disear polticas sociales y
laborales para la regin; mayores oportunidades de desarrollo a la poblacin regional.
Accionar de empresas pblicas y privadas: aumento de fuentes de trabajo y mejoramiento de

los salarios para la gente que vive en la regin; responsabilidad y compromiso social de los
inversionistas; creacin de crditos flexibles; innovacin y aumento del valor agregado.
Accionar de la gente: demanda a las autoridades, instituciones y representantes para la generacin de cambios desde los propios afectados.
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2. Situacin de la participacin de la sociedad civil en la regin

Los cambios que se necesitan para poder avanzar en un modelo de desarrollo sustentable con una
mayor equidad social y de gnero, requieren modelos polticos que involucren a la ciudadana en el
diagnstico, diseo, gestin, ejecucin y evaluacin de las polticas, as como una participacin directa
en los diversos espacios de toma de decisiones. A nivel internacional, las convenciones y conferencias
relativas a la problemtica de las mujeres y situacin medioambiental reconocen la necesidad de
fortalecer la participacin de la poblacin en el diagnstico y solucin de problemas sociales y
medioambientales.
En Chile, la participacin democrtica se ha limitado fundamentalmente a la participacin en elecciones de cargos pblicos, y adems se tiende a conformar dos bloques polticos homogneos y
autorreferidos, en funcin de resguardar los equilibrios polticos ms que de garantizar la verdadera
representacin de la voluntad ciudadana, considerando los distintos sectores y/o grupos de la poblacin.
Con relacin a la participacin ciudadana en la regin, el grupo consultado menciona dos grandes
visiones que engloban una serie de problemas en dos sentidos. Por un lado, sienten que la Constitucin
Poltica no es democrtica y que slo se atienen a recoger opiniones desde el gobierno o autoridades.
Por otro, sealan que la participacin existente es poca, sesgada (slo participan algunos/as) y depende de las voluntades de ciertos dirigentes o personas ms comprometidas de la comunidad. Sienten
poco compromiso ciudadano e intolerancia entre las personas.
Se visualiza que esta baja participacin tiene sus causas en la falta de espacios y desvalorizacin,
discriminacin, falta de conciencia social y sentido de solidaridad en distintos sectores de la comunidad, entre ellos las autoridades.
En definitiva, se identifican como principales obstaculizadores de la participacin: la falta de organizacin y participacin efectiva de la gente, la falta de confianza en las autoridades respecto de que sus
opiniones sern realmente consideradas al momento de tomar las decisiones y la carencia de espacios
reales de participacin en los diversos sectores de la comunidad. Los grupos juveniles se reconocen
como uno de los ms afectados por la falta de espacios.
Respecto de cules son las principales consecuencias que acarrea para las personas el tener menos
acceso a participar, se plantea que la gente se encuentra desinformada, marginada, sin posibilidades de
ser considerada en la toma de decisiones de aspectos que las afectan y sin soluciones para sus problemas fundamentales.
Para enfrentar esta situacin y avanzar de manera efectiva hacia una mayor participacin se debe
trabajar:
Con la gente: instndolas a unirse y participar de manera solidaria en la solucin de los problemas
que los afectan a todos.
Con una nueva Constitucin de gobierno que profundice la democracia y permita una mayor
participacin de la ciudadana.
Con un gobierno regional ms abierto al dilogo y donde las opiniones de las personas sean escuchadas y puestas en prctica.
Fortaleciendo las uniones comunales y todos los grupos sociales en favor de la regin.
Potenciando a las organizaciones con leyes que entreguen poder de resolucin.
Implementando y equipando sedes sociales.
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3. Situacin de la informacin hacia y desde la sociedad civil en la regin

En el desarrollo sostenible, cada persona es a la vez usuario y portador de informacin, considerada en
un sentido amplio que incluye el conjunto de datos, experiencias y conocimientos. Para la adecuada
toma de decisiones, la informacin a la que se tiene acceso como usuario debe ser fidedigna y completa, por lo cual deben existir controles o normas de manejo de informacin, as como datos sobre las
fuentes y redes de informacin existentes.
La necesidad de informacin se plantea desde los niveles superiores hasta el comunitario e individual
y resulta de extrema relevancia para la toma de decisiones. Existen ciertos territorios lejanos a los
centros polticos y administrativos, donde el acceso a la informacin es ms lento y difcil, an cuando
actualmente existen medios de comunicacin de gran avance tecnolgico que se han integrado a los
hogares siendo de uso cotidiano. Tal es el caso de la XII regin, donde uno de los principales obstculos para la transmisin de informacin es el aislamiento.
Con relacin a la existencia de instancias de informacin fidedignas en la regin, las personas participantes del taller, exponen que son pocas y que las ms confiables seran los medios de comunicacin
escritos. La mayora opina que la informacin es parcial, poco completa, no profundizan porque no les
conviene, hay poderes que la manejan (monopolios), se rigen por lo que venden, es impositiva.
En sntesis, no entregan informacin profunda acerca de los temas que le interesan a la gente o que va
en beneficio de todos o todas. Tampoco se consideran las especificidades del territorio o localidad.
Por otra parte, no existen polticas comunicacionales adecuadas ni canales fidedignos e imparciales
de divulgacin de la informacin. Se considera que la falta de voluntad poltica, los problemas de
comunicacin y la burocracia en el sistema impide avanzar en la solucin de este problema.
Con relacin a la cantidad de informacin disponible en la regin, se reconoce la existencia de numerosos pero insuficientes estudios que, adems de ser superficiales, no investigan profundamente los
diversos temas, ni realizan seguimientos y actualizacin de datos de manera adecuada. Adems, falta
divulgacin de la informacin existente. Con la difusin adecuada, incluso la poca informacin podra
generar cambios en la realidad local.
Los sectores ms afectados por la desinformacin seran: los sectores ms aislados geogrficamente,
la poblacin rural o entorno a lo urbano, la poblacin pobre (en todas las edades y gnero), las minoras
discriminadas (la poblacin analfabeta o de baja escolaridad, enfermos alcohlicos o drogadictos,
poblacin con algn grado de limitacin: audicin, visin, etc.), las mujeres pobres o maltratadas, los/as
nios y jvenes (ya que la informacin se entrega segn los intereses y lenguaje de los adultos), y los
adultos mayores.
Se expone que estas personas seran las ms afectadas por el problema de la desinformacin, debido
fundamentalmente a que dependen de algo o de alguien y no manejan el lenguaje con que se entrega la
informacin. Adems, la informacin presentada por lo general no responde a sus intereses particulares.
Por otro lado, se plantea que la gente en general acta como mera receptora de informacin, an
cuando sabe que muchas veces est recibiendo informacin incompleta, parcial y en gran medida
tergiversada por los medios ms poderosos que actan bajo influencias del sistema centrado en la
oferta y la demanda ms que en aquello que es realmente importante para el bienestar de la gente.
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Como principales consecuencias de este problema, se visualiza la soledad, marginacin, la prdida de

oportunidades, el pobre acceso a bienes y servicios existentes, las pocas posibilidades de opinar con
fundamentos y de tener acceso a la toma de decisiones, mayor discriminacin y pobreza. En trminos
de desarrollo personal, se plantea que la desinformacin genera intolerancia a los cambios culturales,
volviendo a las personas ms rgidas y menos solidarias con su entorno.
En sntesis, se reconoce como problemtica la pasividad de la comunidad, por una parte, y la mala
calidad y disponibilidad de la informacin, por otra. Para revertir estas situaciones se proponen fundamentalmente dos reas de intervencin:
A nivel estatal: Debe propiciarse un cambio cultural global, profundizando la democracia, donde se
respete y valore efectivamente la opinin de la gente y se induzca a mayor participacin de la
ciudadana en la toma de decisiones en los distintos sectores o instancias comunitarias. Se propone
tambin crear canales de informacin alternativos y ocupar los existentes.
A nivel de la comunidad: Se requiere propiciar movimientos que se dirijan a mejorar las posibilidades de ser escuchados y al logro de metas o esperanzas de la mayora, a travs de una mejor
organizacin y una actitud positiva y solidaria en la gente.
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Conclusiones generales
La informacin recopilada deja en evidencia la existencia de pequeos y grandes problemas en la
regin, en lo relacionado con la pobreza, la participacin y la informacin. stos tienden a focalizarse
en los sectores de ubicacin geogrfica ms aislada (por lo cul la regin en s ya es ms vulnerable);
en la poblacin rural o urbana marginal; en grupos o minoras discriminadas; en grupos etreos ms
dependientes emocional o econmicamente; en sectores de bajo nivel educacional, con menor acceso
a bienes y servicios y con problemas de salud fsica o psicosocial, lo que generalmente se encuentra
aparejado a una situacin de mayor pobreza socioeconmica.
Vemos entonces, que la pobreza socioeconmica pasara a ser un problema central y prioritario de
abordar, especialmente en un sistema tan discriminatorio, poco democrtico y de bajo compromiso
social. Un sistema donde existe una jerarqua de poderes que deciden los destinos de la gente y donde
la ciudadana no se encuentra preparada para asumir una actitud ms responsable frente a su propio
desarrollo.
Se visualiza que las causas de la pobreza, adems de relacionarse con dificultad de tener ingresos
econmicos adecuados, se relacionan fuertemente con aspectos discriminatorios y de desvalorizacin
de determinados sectores de la sociedad, vistos como minoras o como sectores cuyas condiciones de
edad, sexo, raza u otra condicin de vida los ponen en condiciones desventajosas, de vulnerabilidad y
riesgo frente a los dems.
Avanzar en la superacin de la pobreza en la regin implicara implementar acciones que solucionen
de fondo el problema, para lo cul se requiere de autoridades elegidas democrticamente por su
idoneidad, compromiso y voluntad de avanzar hacia cambios sustantivos en la sociedad. Se requerira
de intervenciones a nivel de participacin y desarrollo de liderazgos efectivos a nivel ciudadano, con
objeto de inducir un cambio cultural que nos lleve a una accin realmente conjunta y co-responsable
entre autoridades y ciudadana.
Respecto a la condicin de gnero, el grupo de trabajo de este taller no visualiza claramente cmo las
mujeres se veran ms afectadas por estos problemas. Requieren de un trabajo de mayor profundizacin
sobre el tema con mayor informacin sobre la realidad (estudios), donde adems se revisen sus propios aprendizajes respecto de lo que significa ser mujer en nuestra sociedad y de cmo se las invisibiliza
en nuestros discursos, vindolas como parte de una familia y a la sombra de un hombre, ms que como
un individuo distinto, independiente, con sus propias potencialidades y derechos. Esta visin tambin
lleva a suponer que los hombres son los nicos responsables del sustento econmico (nocin especialmente fuerte en las familias rurales), ocupando espacios de poder y menos comprometido con la
gente.
De este anlisis se puede inferir una concepcin que consigna lo masculino al poder y la produccin,
y lo femenino al servicio y la reproduccin. Estos elementos debieran ser problematizados y discutidos en encuentros futuros.
Para finalizar, se reconoce que estos problemas que son de todos y deben ser solucionados colectiva-
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mente, por lo cual se considera fundamental trabajar comprometida y sistemticamente para la construccin de una sociedad ms participativa, solidaria, democrtica y activa frente a la resolucin de
problemas comunes y que nos afectan a todos/as.
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REGIN METROPOLITANA DE SANTIAGO

En esta regin se implementaron seis grupos de trabajo: ONGs de mujeres y gnero; jvenes; sindicatos; Red Nacional de Consejos Ecolgicos; organizaciones de mujeres; ONGs organizadas en el grupo
Accin.
I. ONGS DE MUJERES Y FEMINISTAS

A esta actividad fueron convocadas representantes de diversos organismos no gubernamentales que
trabajan en la temtica de mujeres y gnero, considerando su importante rol en materia de investigacin y trabajo comunitario para enfrentar las problemticas de la desigualdad entre hombres y mujeres. Para la mayora de las participantes, las problemticas ambientales fueron consideradas un enfoque novedoso y escasamente trabajado en sus experiencias, reconocindose el valor de incorporar
diversos temas para la construccin de un nuevo modelo de sociedad. Sin embargo, se plantea la
necesidad de generar ms espacios de discusin e informacin para profundizar la articulacin entre
ambas perspectivas y movimientos.
La discusin de este grupo de trabajo se estructur en tres etapas: seleccin de captulos a partir de la
revisin de la Agenda 21, resguardando su divisin por ejes; revisin de las condiciones actuales de
cada temtica; identificacin de responsabilidades de gobierno y la sociedad civil para enfrentar las
diversas problemticas.
1. Dimensiones sociales y econmicas: pobreza, salud, consumo, medio ambiente

y desarrollo
1.1 Contexto
En primer lugar, se seala que la pobreza est asociada a la falta de oportunidades, y tiene su origen en
la acumulacin de los beneficios del crecimiento econmico en unos pocos y la exclusin de los otros,
que son justamente los que asumen los costos ambientales y de salud ms importantes. El Estado no
ha garantizado una verdadera equidad social y el empresariado permanece insensible a los costos que
genera el modelo productivo.
Las decisiones del Estado son flexibles ante la presin de los empresarios, desarrollando polticas
pblicas y de distribucin de recursos, en funcin de la mantencin del modelo de desarrollo econmico y no del bienestar de la comunidad, la proteccin de la salud y el medio ambiente.
Por su parte, el poder econmico y los medios de comunicacin promueven el consumo como otorgador de status social. Las posibilidades de consumo son tan desiguales como la distribucin de ingreso,
situacin que se agrava por la promocin de un modelo de consumo estndar que excede las capacidades y las necesidades reales de la poblacin. Por esto, las personas desarrollan prcticas que atentan contra su bienestar, sin contar el dao ambiental que este fenmeno produce. Sin embargo, la
ciudadana tiene en sus manos las posibilidades de un cambio de modelo, si se apropia del derecho y la
responsabilidad de qu, cmo y cunto consumir.
En cuanto al problema de la salud, el actual modelo de desarrollo no garantiza a las personas el respeto
y ejercicio de este derecho. Los programas de salud del Gobierno no funcionan porque su ejecucin
est en manos de las municipalidades, donde los recursos son administrados segn intereses polticos
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y muchas veces, los encargados del rea carecen de la preparacin adecuada.

Respecto de las problemticas ambientales, se identifica tambin como principal responsable el actual
modelo de desarrollo, en sus dimensiones econmica, social y poltica. Se critica la permanente
responsabilizacin del cuidado ambiental a la ciudadana, cuando los principales culpables de los grandes desastres del planeta son los grupos empresariales, a nivel nacional e internacional.
El rol de la sociedad civil para enfrentar y revertir estas problemticas, en trminos de demanda y
propuestas, se ve entorpecido tanto por las polticas represivas y antidemocrticas del gobierno, poco
favorables a la participacin, como por la fragmentacin y atomizacin de la sociedad civil, que impide
la organizacin y la accin colectiva.
1.2 Responsabilidades del Gobierno
Visualizar el bienestar de la sociedad ms all de criterios econmicos, orientando la planificacin

social hacia la optimizacin de la calidad de vida de la poblacin.
1.3 Responsabilidades de la Sociedad Civil
Crear y fomentar conciencia social solidaria, erradicando el individualismo.

Consumir slo lo necesario y no dejarse influir por las pautas de sobreconsumo propagadas por
los medios de comunicacin. Para esto se debe tomar conciencia de las verdaderas necesidades,
que no siempre son fomentadas por el mercado.
2. Conservacin y gestin de recursos para el desarrollo: desechos, qumicos txicos,

agricultura
2.1 Contexto
Las grandes empresas, nacionales e internacionales, son las que ms contaminan, generan desechos y
promueven la utilizacin de qumicos. Sus intereses presionan por ocultar el tema medioambiental.
Adems, Latinoamrica y Chile estn subordinados a las grandes transnacionales, por lo que se concluye que la globalizacin resulta perjudicial para pases como el nuestro.
La presin de los grupos econmicos sobre el Gobierno impide la adecuada aplicacin de las leyes,
proteccin de los recursos naturales y fiscalizacin de los problemas medioambientales, privilegiando
el crecimiento macroeconmico en sus decisiones.
Falta informacin sobre la magnitud de los problemas ambientales y sobre la legislacin y mecanismos
disponibles para cuidar el medio, tanto desde el Gobierno como desde la sociedad civil. Por otra parte,
los acuerdos internacionales (como la Agenda 21) son construidos con casi nula participacin de la
ciudadana.
Por estas razones, se advierte cierto pesimismo y frustracin en la sociedad civil respecto del alcance
de sus luchas frente a los grandes poderes polticos y econmicos. Este escaso alcance se acenta
con la segmentacin y escasez de informacin a la que pueden acceder los ciudadanos comunes, lo
que va en desmedro de su capacidad de reaccin y crtica frente a los temas medioambientales y las
polticas pblicas. Adems, el problema de los daos ambientales est fuera de sus manos ya que los
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principales responsables son los empresarios industriales. Se considera que la contaminacin y generacin de desechos por la ciudadana es un mal menor en el deterioro ecolgico.
Por otra parte, las polticas de desarrollo han significado un progresivo deterioro de la agricultura y el
mundo rural, al privilegiar la exportacin y la produccin masiva utilizando qumicos y tecnologas
contaminantes. Esta situacin tiene graves consecuencias sociales y ambientales a nivel de consumo
y produccin.
Asumir un rol protagnico y firme en la proteccin de nuestro ambiente y conservacin de

nuestros recursos naturales. Debe proteger la tierra para producir productos naturales no intervenidos, potenciando el desarrollo de la agricultura nacional por sobre la importacin.
Fiscalizar a las empresas nacionales e internacionales sancionando los daos medioambientales
que causan.
Fiscalizar la importacin de productos.
Incorporar los temas medioambientales en la planificacin y gestin pblica, generando programas, educando, dictando leyes, modificando los impuestos, protegiendo los recursos, creando lugares de reciclaje accesibles y conocidos por todas las personas, etc.
2.3 Responsabilidades de la Sociedad Civil
Fomentar el cuidado del ambiente y conductas no contaminantes en su entorno inmediato: barrio,

familia, etc.
Exigir del Gobierno informacin y transparencia respecto a los temas ambientales.
Presionar para que se cumplan los acuerdos internacionales y se aplique la legislacin ambiental
vigente cuando sea necesario.
3. Fortalecimiento del papel de los grupos principales: mujeres, ONGs, autoridades

locales, trabajadores y sindicatos
3.1 Contexto
Se reconoce la importancia de las mujeres por su potencial para levantar una visin propia, nueva,
frente a las problemticas sociales y medioambientales, opuesta a la del discurso dominante
masculinizado. Respecto de sus condiciones especficas de vida, se afirma que el gobierno no ha
cumplido los compromisos con las mujeres, el plazo de cumplimiento de estos acuerdos es muy largo.
En cuanto a las ONGs, se destaca su aporte en el trabajo con la ciudadana, pero se critica su cooptacin debido a que su funcionamiento depende del apoyo financiero de agentes externos. Frenan el
accionar de estas instituciones los obstculos y reticencias del gobierno, especialmente a nivel local, y
muy particularmente, en los municipios no-concertacin, para realizar trabajos conjuntos. El gobierno
en todos sus niveles se relaciona de forma discriminatoria y jerarquizada con las organizaciones sociales, privilegiando la experiencia o la fama en la asignacin de recursos, lo que limita la introduccin
de ideas nuevas. Adems, no existen recursos pblicos destinados especialmente a fomentar la labor
de las ONGs y organizaciones sociales, lo que obliga a estas instituciones a competir por los escasos
recursos disponibles a travs de licitaciones y concursos.
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Se observa desvinculacin entre el trabajo terico y la realidad social en que se desenvuelven las
ONGs. Se necesita instalar un cable a tierra para que su labor profesional no deje de enfocarse a
los cambios que se quieren producir en la base social.
Por ltimo, se seala que para enfrentar el desafo del desarrollo sustentable y la visibilizacin de
problemticas, los actores ms relevantes son las ONGs, organizaciones sociales (especialmente las
Juntas de Vecinos) y las organizaciones sindicales. Estas ltimas, como fiscalizadoras directas de los
daos ambientales causados por las empresas.
Otorgar poder y espacio a la participacin social, especialmente a los trabajadores y sindicatos.

Favorecer la participacin y organizacin de las mujeres, de modo de acelerar los cambios sociales
destinados a lograr la equidad entre hombres y mujeres.
Devolver sus tierras a los mapuches.
Aumentar el financiamiento y apoyo para las organizaciones sociales, definiendo recursos destinados especialmente a fomentar su labor y no slo a financiar los proyectos que se ajustan al desarrollo de las polticas pblicas.
3.3 Responsabilidades de la sociedad civil
Fomento de la organizacin barrial y sindical, su labor fiscalizadora y participacin en la toma de

decisiones en las instancias comunales y empresariales.
Las organizaciones sindicales deben fiscalizar los daos ambientales que causan las empresas.
Para esto se debe capacitar a los trabajadores y lderes sindicales en los temas ambientales y
riesgos que se asocian al trabajo en condiciones de contaminacin de distinto tipo.
Las ONGs deben difundir sus conocimientos hacia toda la poblacin, sin enclaustrarse en sus
discusiones acadmicas desvinculadas de las bases sociales. Adems, la accin de estas organizaciones debe lograr ser autnoma de los intereses econmicos que las financian.
4. Medios de Ejecucin: educacin, informacin, ciencia y financiacin

4.1 Contexto
Falta informacin y educacin para toda la poblacin sobre todos los temas ambientales planteados en
el eje II de la Agenda 21. Esta educacin debe difundirse a todos los niveles de la sociedad: colegios,
universidades, barrios, medios de comunicacin, etc. Se debe educar especialmente a los hombres en
el cuidado del medio ambiente, ya que siempre se involucra a las mujeres, nios y jvenes en estas
responsabilidades.
Frente al tema del desarrollo cientfico y tecnolgico, se cuestiona la existencia de una tica cientfica dependiente de los grandes intereses econmicos: los adelantos cientficos benefician y son apropiados por los sectores de mayor poder, en desmedro de la mayora. Existe desigualdad y poca transparencia en la informacin disponible sobre el desarrollo del conocimiento cientfico, por lo que la
poblacin no puede intervenir.
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Esto resulta trascendental si consideramos que la ciencia constituye el sustento terico de la planificacin social que hacen los gobiernos. Paradjicamente, el presupuesto pblico destinado a financiar
investigacin cientfica, especialmente en los problemas de contaminacin y dao ambiental, es muy
escaso. Por ejemplo, faltan estudios sobre el dao causado por los pesticidas en las/os temporeras/os.
Aplicar con firmeza las leyes y acuerdos nacionales e internacionales de proteccin del medio
ambiente. Tambin es importante la socializacin de estos instrumentos hacia toda la sociedad,
destinando recursos hacia polticas educativas y campaas de informacin y sensibilizacin.
Reformar los instrumentos legales, por ejemplo, crear un impuesto obligatorio a las empresas para
el cuidado medioambiental.
Aumentar los recursos hacia el desarrollo de investigacin cientfica, orientada a conocer y planificar mejor nuestros recursos naturales y territoriales.
La informacin de las polticas pblicas y la labor gubernamental debe ser clara y accesible.
Aumentar los recursos para la educacin y formacin de la sociedad civil, orientndolas hacia una
tica de bienestar comn.
Reconocer y fomentar la participacin de la ciudadana, en todas las esferas, an en sus formas
ms radicales.
Descentralizar y transparentar la gestin pblica, traspasando espacios y mecanismos de poder a
los y las ciudadanos/as.
La labor de educar e informar a la comunidad debe ser asumida por todos los actores de la
sociedad civil, partiendo desde la familia hasta las organizaciones sociales y las ONGs. Es importante visibilizar a los responsables de los daos al ambiente, partiendo de su entorno inmediato.
Fiscalizar y exigir que se apliquen las leyes ambientales.
Los cientficos (en tanto ciudadanos) deben trabajar para proteger la naturaleza y los seres humanos, velando por el bienestar comn y evitando la mercantilizacin del conocimiento cientfico.
Fomentar el conocimiento de los derechos de las personas a una buena calidad de vida y la exigencia activa del respeto de stos por parte del gobierno y de otros actores sociales, como los empresarios. La labor de las ONGs y organizaciones sociales es fundamental en estos puntos.
Desarrollar conciencia respecto al ejercicio responsable de sus derechos humanos y ciudadanos
(civiles, polticos, sociales, culturales, sexuales y reproductivos).
Exigir y ejercitar el derecho a la libre eleccin en todas las esferas: por ejemplo, la eleccin de
representantes, los bienes y servicios que se consumen, los proyectos de vida, etc.
Fomentar una mirada crtica y fiscalizadora de la labor del Gobierno y de la distribucin desigual
del poder.
Utilizar los espacios de denuncia en caso de vulneracin de derechos y planteamiento de demandas: por ejemplo, escribir a los diarios, manifestarse pblicamente, exigir espacios de dilogo con
las autoridades, etc.
A modo de conclusin, se destaca la presencia de algunos criterios transversales considerados indispensables para enfrentar las diversas problemticas. Estos se refieren fundamentalmente al reconocimiento de los derechos humanos y ciudadanos, y la implementacin de nuevas formas de ejercicio del
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poder, para avanzar hacia un modelo de democracia real y directa.
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II. ORGANIZACIONES DE MUJERES

Participaron de este grupo de trabajo mujeres representantes de diversas organizaciones sociales a
nivel comunal, la mayora con amplia trayectoria en las problemticas de gnero y accin comunitaria,
incluso en el mbito medioambiental.
Los temas seleccionados fueron: salud, pobreza, desechos, qumicos, agricultura, educacin e informacin. El eje Fortalecimiento del papel de los grupos principales, por acuerdo del grupo, fue abordado transversalmente a los captulos priorizados. Las conclusiones generales en cada tema se presentan ordenadas segn la dimensin de la Agenda 21 a la cual corresponden.
1. Dimensiones sociales y econmicas: Salud y pobreza

1.1 Contexto
La situacin de las problemticas sociales de pobreza y salud se relacionan, principalmente, con una
falta de recursos y/o mala administracin y gestin poco transparente de ellos por parte del Gobierno,
especialmente a nivel local. Tambin influye en la reproduccin de estos problemas la existencia de
una actitud pasiva e irresponsable por parte de la ciudadana, que espera que las soluciones vengan
desde arriba, postergando su capacidad de accin. Esta falta de iniciativas propias y responsabilidad
respecto a los problemas sociales se debe, por un lado, a la existencia de una cultura asistencialista y,
por otro, a la falta de educacin e informacin respecto de estos problemas y los canales de solucin
existentes.
En cuanto al problema de la salud, se reconoce que las polticas gubernamentales no incorporan
criterios preventivos, sino que se dirigen a las personas que ya se encuentran enfermas. Este enfoque
va en desmedro de asegurar la salud como un derecho y no como un servicio. Por su parte, la ciudadana no tiene una cultura preventiva en temas de salud y autocuidado. Las personas tienden a delegar
el cuidado de su bienestar en otros (el Gobierno), y muchas veces hacen mal uso de los recursos que
estn a su disposicin para resguardar su salud. Este punto se relaciona con la falta de informacin y
educacin de las personas respecto a sus problemas y riesgos.
Respecto de la atencin de enfermedades, sta se evala como discriminatoria, ya que la calidad
depende del sistema al que se est afiliado, siendo el sistema pblico el que cuenta con mayor demanda pero, a la vez, el que presenta ms deficiencias en trminos de cobertura, infraestructura, recursos
materiales y humanos.
Por otra parte, debido a que las municipalidades son las encargadas de administrar el presupuesto, la
relacin poltica que se establece entre el gobierno local y la administracin de los consultorios,
determina de forma importante la existencia de una mala o buena atencin de salud en estos centros
y los recursos que disponen.
Las mujeres son una poblacin especialmente afectada por estas deficiencias. Sus principales problemas se relacionan con la falta de polticas pblicas destinadas al cuidado de su salud sexual y reproductiva,
especialmente en problemas como el cncer crvico uterino (CCU), cncer mamario y prevencin de
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embarazos no deseados.
Por ltimo, se advierte que la problemtica de la salud se agudiza al relacionarla con las situaciones de
pobreza y desigualdad social, considerando que las malas condiciones de vida elevan las probabilidades de contraer enfermedades y que la falta de recursos econmicos limita las posibilidades de acceder a una buena atencin de salud.
La problemtica de la pobreza se relaciona con la dificultad para satisfacer las necesidades bsicas y
acceder a los recursos apropiados con este fin, pero tambin con la falta de oportunidades y acceso a
la informacin necesarias para superar esta situacin. La pobreza se asocia a la vulnerabilidad social,
en tanto constituye una situacin de carencia que agrava cualquier otro tipo de discriminacin y desigualdad (homosexualidad, madre adolescente, adulto/a mayor, indgena, etc.). En una sociedad que no
garantiza el bienestar bsico de la poblacin, una de las principales causas de pobreza es la falta de
trabajo.
Por otra parte, los ndices que establecen la lnea de la pobreza no estn acordes con la realidad, e
invisibilizan situaciones de carencia que no responden a los criterios segn los que se evala a quin se
destinan los recursos pblicos. La focalizacin en la extrema pobreza excluye de los beneficios y
deja en situacin vulnerable a grupos que segn los indicadores no son extremadamente pobres pero
se encuentran igualmente en condiciones de vida muy precarias. Tal es el caso de la pobreza invisible
en algunos barrios de la Regin Metropolitana.
Por ltimo, se reconocen diversas problemticas sociales que al asociarse a situaciones de pobreza se
vuelven an ms difciles de enfrentar o resolver: alcoholismo, drogadiccin, delincuencia, hacinamiento, violencia, inseguridad (intranquilidad) y embarazos en adolescentes.
Para enfrentar la problemtica de la pobreza:
Aumentar los programas de capacitacin laboral.
Ampliar la cobertura de los programas de proteccin social.
Informar y educar a las personas sobre sus derechos.
Mejorar la distribucin de los ingresos y acceso a los recursos, en pro de la igualdad de oportunidades.
Cambiar en los parmetros de medicin de la pobreza (Ficha CAS).
Para enfrentar la problemtica de la salud:
Realizar campaas educativas de autocuidado y prevencin.
Capacitar a los funcionarios de salud pblica.
Aumentar los recursos para enfermedades catastrficas.
Garantizar la distribucin equitativa de los recursos pblicos en las distintas reas.
Transparentar y rendir cuentas pblicas de la gestin gubernamental y de la administracin de los
servicios de salud local.
Sanear deudas pblicas de los hospitales y consultorios.
Traspasar todos los centros de atencin al Ministerio de Salud.
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Crear programas de atencin psicolgica para jvenes.

Crear planes especficos para mejorar la atencin en salud de mujeres y adultos mayores.
En general el Gobierno debe velar por un sistema de salud no discriminatorio, equitativo y transparente
en su gestin, orientado hacia un concepto de salud que integre los distintos aspectos necesarios para
el bienestar humano (mental, espiritual, ambiental, fsico y social).
Para enfrentar la problemtica de la pobreza:
Aumentar las instancias de organizacin social e iniciativas propias para superar la pobreza.
Desarrollar actitudes no discriminatorias y de respeto a los derechos de todos los integrantes de la
sociedad, evitando prejuicios que van en contra de una lgica de apoyo mutuo.
Fomentar una mentalidad de superacin personal y comunitaria, aprovechando los recursos disponibles y exigiendo al Gobierno el respeto de los derechos de todos los ciudadanos/as.
Para enfrentar la problemtica de la salud:
Generar un cambio en la visin que sostiene la mayora de las personas respecto de su salud,
fomentando el autocuidado, la prevencin, la vida sana y el buen uso de los recursos existentes
para su bienestar, especialmente en las mujeres.
Organizarse para demandar una buena atencin y fiscalizar la gestin de los recursos en los
centros de salud locales.
2. Conservacin y gestin de recursos para el desarrollo: Desechos

2.1 Contexto
Los problemas medioambientales se relacionan especialmente con su escasa visibilizacin, tanto en la
opinin pblica como en las cuentas nacionales. Esto ocurre principalmente por los lmites impuestos
por los grandes intereses econmicos, la falta de polticas pblicas efectivas respecto a los temas
medioambientales y/o la ausencia de sensibilidad e informacin de la poblacin respecto de estos
problemas.
El gobierno es capaz de transar las prioridades ambientales cuando estn involucrados intereses econmicos. Privilegia criterios de mercado, favoreciendo el crecimiento econmico (PIB), sobre la conservacin de los recursos y la sustentabilidad ambiental. Esto lo lleva a ser condescendiente con las
empresas, especialmente frente a los niveles de contaminacin (ambiental, de aguas, acstica, etc.)
que aqullas producen.
Uno de los principales problemas de las grandes zonas urbanas como Santiago, es hacerse cargo de la
basura que se genera. No existe una buena planificacin de los lugares de disposicin final y un
manejo apropiado de los desechos. Adems, los vertederos son instalados generalmente en los sectores ms pobres, desmejorando an ms las condiciones de vida de estas personas. Ello, sin mencionar
que la misma pobreza obliga a muchas personas a habitar en sectores altamente devaluados, como las
cercanas de los basurales, generando un crculo vicioso.
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Tambin se reconoce como problemtica el depsito de desechos de otros pases en nuestro territorio,
y la excesiva utilizacin de material plstico para envasar productos.
Fiscalizar y controlar los daos ocasionados por las empresas y otras instituciones, nacionales e
internacionales, en el medio ambiente. Para ello las medidas de los niveles de contaminacin que
ocasionan deben ser ms estrictas.
Fiscalizar a las empresas extranjeras y prohibir que depositen sus desechos en nuestro pas.
Legislar sobre los temas medioambientales estableciendo sanciones claras y efectivas para las
empresas contaminantes.
Educar e informar acerca de las formas de cuidar el ambiente y las consecuencias de la contaminacin en la calidad de vida de las personas. Se debe publicar el dao y los riesgos para la salud y
el medio ambiente que causan el uso de materiales txicos y el mal manejo de los desechos.
Responsabilizarse del cuidado y proteccin del entorno en la comuna, el barrio, etc.

Organizarse para desarrollar programas de reciclaje, tratamiento de desechos y educacin de la
comunidad respecto de los temas ambientales.
Hacer uso del derecho a denunciar a aquellos que estn causando daos al ambiente y exigir que
el gobierno sancione estos hechos con medidas efectivas.
Exigir informacin respecto de los temas medioambientales.
3. Medios de Ejecucin: Educacin e informacin

3.1 Contexto
Las restricciones en el acceso a la educacin son determinantes en la mantencin de situaciones de
pobreza y exclusin social, mientras la educacin contina siendo el principal factor de movilidad
social, ampliando las oportunidades de las personas para mejorar su calidad de vida.
En la actualidad, la educacin presenta serios problemas en trminos de cobertura y calidad. El acceso
a la educacin est restringido por la situacin socioeconmica, reproduciendo las brechas sociales,
puesto que los sectores de menores ingresos acceden a la educacin de peor calidad.
Por otra parte, la educacin que se entrega a nios y jvenes est diseada para inculcarles una lgica
individualista, que no involucra criterios de solidaridad social y bienestar de la comunidad. Existiran
cambios culturales significativos en nuestra sociedad que deben ser acompaados con cambios en la
educacin e informacin que se les entrega desde nios/as a los/as futuros/as ciudadanos/as.
En cuanto al acceso a la informacin, se aprecia que est condicionado por el acceso al poder y el
nivel educativo, generando un crculo vicioso de desinformacin y falta de educacin en los sectores
populares, agudizando las diferencias sociales e inhibiendo la participacin ciudadana. Esta brecha se
acenta an ms por el hecho de que la informacin a travs de los medios de comunicacin masiva
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y de instituciones pblicas y privadas est segmentada e incluso tergiversada.

Ampliar la cobertura y calidad del sistema educacional en todos los niveles (bsico, medio y superior), poniendo nfasis en aquellos sectores ms desposedos y socialmente vulnerables, para promover una verdadera igualdad de oportunidades.
Mejorar los planes y programas de estudio para el desarrollo personal, social y laboral, incorporando temticas como derechos humanos, medio ambiente, gnero.
Fiscalizar la enseanza impartida en las diferentes unidades eduactivas, mejorando la calidad de
los profesores.
Difundir informacin sobre becas y facilidades para continuar los estudios.
Traspasar la educacin municipal al Ministerio de Educacin, puesto que los gobiernos locales no
cuentan con los recursos apropiados para hacerse cargo de las escuelas y liceos, o bien no los
asignan segn las necesidades de los establecimientos y de la poblacin.
Compartir y difundir los propios conocimientos, apoyando las organizaciones sociales.

Responsabilizar a la familia en los temas de cuidado ambiental, involucrando a todos sus miembros. Los padres y madres tienen la responsabilidad de apoyar y complementar la enseanza que
reciben sus hijos en la escuela, fomentando el ejercicio de sus derechos y deberes.
Demandar educacin sobre el funcionamiento del mercado y los beneficios y costos del crecimiento econmico.
A modo de conclusin, se recogen de este grupo de trabajo algunas demandas transversales para
enfrentar estas u otras problemticas, dirigidas al gobierno y a la sociedad civil.
Responsabilidades transversales del Gobierno
Fiscalizar la calidad de los servicios pblicos y la administracin de los recursos por parte de los
gobiernos locales.
Aumentar los recursos hacia las polticas sociales y, sobretodo, mejorar la gestin pblica y la
distribucin de estos recursos.
Reformar la administracin pblica erradicando la corrupcin y la poca transparencia en las distintas instancias de gobierno; adems de optimizar las relaciones entre el gobierno central y las
instancias locales, desburocratizando la labor del Ejecutivo es sus distintos niveles. En este sentido
la generacin e informacin de los mecanismos de fiscalizacin y control de la labor de los gobiernos locales por parte de la poblacin resultan de suma importancia.
Esto ltimo implica reconocer la importancia de la participacin ciudadana en la sustentabilidad
democrtica generando ms canales de participacin y control ciudadano y reconociendo los derechos de cada grupo.
Revisin de las leyes de acuerdo a los cambios en la realidad social y aplicacin efectiva de la
legislacin.
Responsabilidades transversales de la sociedad civil
Incentivar el ejercicio de una ciudadana activa y crtica respecto de la labor del Gobierno y la
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administracin de los recursos que ste hace, empezando, primero, por los gobiernos locales.
La generacin de una ciudadana activa pasa por que los/as ciudadanos/as reconozcan sus derechos, deberes y responsabilidades con el desarrollo global de la sociedad. Uno de los principales
deberes es el ejercicio responsable e informado de los derechos polticos, especialmente el voto, ya
que es una de las formas en las que se puede incidir en el curso de las decisiones que toma el
Gobierno.
Promover la organizacin y autogestin ciudadana, superando actitudes pasivas y acrticas, preguntndose en que se puede contribuir para mejorar estos problemas. Junto con la organizacin y
movilizacin ciudadana, es importante aprovechar los espacios de control ciudadano y exigir que
estos sean efectivos, adems de presionar por su ampliacin.
Debe adems buscar y exigir la informacin necesaria para elegir libremente cmo resolver sus
problemas.
III. JVENES
Este taller convoc a jvenes de diferentes sectores para abordar las temticas de nios/as y jvenes,
considerando la necesidad de reconocerlos/as como actores protagnicos en la construccin de una
sociedad sustentable. A continuacin se presenta una sntesis de los principales temas que fueron
trabajados por este grupo: pobreza; nios y jvenes; y educacin.
1. Dimensiones sociales y econmicas: Lucha contra la pobreza

1.1 Contexto
En la erradicacin de la pobreza y desigualdad social se destacan avances a nivel de gobierno y de la
sociedad civil. En el primer caso, se reconoce una mayor entrega de recursos y subsidios por parte del
Estado hacia programas de capacitacin laboral y mejoras en el sistema educativo y de salud. Por
parte de la sociedad civil, se destaca la facilitacin de transferencia tecnolgica e informacin desde
las ONGs.
Como problema se detecta la existencia de polticas pblicas guiadas por una lgica paternalista, de
exclusin de la participacin ciudadana, generando dependencia de la poblacin frente a la asistencia
pblica. Las consecuencias de la falta de participacin se reflejan, por ejemplo, en la creacin de
instrumentos de medicin de la pobreza (ficha CAS) ineficientes para captar la diversidad de realidades que abarca este fenmeno.
Por otra parte, se seala que el actual modelo poltico y econmico, claramente afecta el desarrollo
local ya que las posibilidades particulares de desarrollo de cada zona no son consideradas dentro de los
criterios estndar de crecimiento y productividad. Adems, la falta de transparencia en la gestin de
los gobiernos centrales, regionales y locales impide la fiscalizacin ciudadana, por lo que muchas
veces los recursos no llegan a sus verdaderos destinatarios.
Estos fenmenos generan una creciente marginalidad social, que limita las posibilidades de superacin
de la pobreza. Dentro de los sectores marginados, son los/as jvenes un grupo especialmente afectado
por la falta de oportunidades en distintos mbitos: discriminacin de las oportunidades laborales (los/as
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jvenes son considerados como mano de obra barata que no requiere de proteccin laboral); sistema
educacional excluyente, lo que genera frustracin; falta de atencin en salud; etc. Estas situaciones
dificultan la superacin de la pobreza y la marginalidad juvenil.
Fomentar el desarrollo local, por medio de una reconversin hacia actividades productivas afines
con las caractersticas de cada zona, su comunidad y ecosistema.
Realizar diagnsticos profundos y participativos para la elaboracin de las polticas sociales. Por
ejemplo, modificar los patrones de medicin de la pobreza.
Focalizar recursos hacia los sectores ms postergados, estableciendo polticas orientadas a generar programas de empleo y capacitacin, ampliar la cobertura del sistema educacional y promover
una gestin racional y sostenible del medio ambiente.
Fiscalizar y vigilar la labor de las personas y organismos encargados de distribuir y administrar los
recursos. Para ello debe existir un mayor flujo de informacin y participacin de los distintos
grupos en los programas que propone el gobierno.
Incentivar el trabajo comunitario de jvenes y nios, formando redes de apoyo.

Promover la autogestin en la comunidad, desarrollando valores como la solidaridad, capacitacin,
interaccin e intercambio de experiencias.
2. Fortalecimiento de los grupos principales: Infancia y la juventud en el desarrollo

sostenible
2.1 Contexto
Dentro de los avances, se han logrado abrir ciertos espacios de participacin para los nios y jvenes.
Sin embargo, estos se restringen a la ocupacin de espacios pblicos (cultura, deporte y recreacin),
por lo que falta incentivar una participacin ms integral de este sector.
Adems, el incentivo a la participacin y dilogo con los jvenes por parte del gobierno parece responder criterios de conveniencia ms que a un esfuerzo real por abordar las problemticas de esta poblacin. Las polticas de gobierno son ms bien de corto plazo y escasa visin estratgica, lo que se refleja
en: falta de organismos gubernamentales que representen eficazmente los intereses de los jvenes (el
Instituto Nacional de la Juventud no es representativo); falta de polticas y programas destinados a
satisfacer las demandas de este grupo; asignacin de recursos para infraestructura en vez de dirigirse
a programas de capacitacin o educacin; acceso restringido a las organizaciones juveniles para realizar proyectos; etc. Todas estas deficiencias conducen al aumento de problemticas juveniles como el
desempleo, el trabajo informal, la desercin escolar, la drogadiccin y el alcoholismo, etc.
Reconocer y apoyar el trabajo realizado por las ONGs y organizaciones sociales, potenciando la
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organizacin juvenil, para otorgar sustentabilidad y continuidad a sus proyectos.

Crear de un Programa Nacional de Formacin de los Derechos de los Jvenes, para incentivar
los liderazgos juveniles, desarrollando su capacidad como actores sociales para participar en la
planificacin y aplicacin de polticas sociales que aseguren sus derechos.
Promover la generacin de fuentes de trabajo y el respeto de los derechos laborales de los jvenes.
Fomentar la organizacin juvenil realizando acciones y movilizaciones concretas.

Lograr que los jvenes estn legtimamente representados en todos los niveles de participacin:
comunal, regional, nacional e internacional.
3. Medios de ejecucin: Educacin

3.1 Contexto
En distintos sectores de la sociedad existe voluntad de reorientar la educacin hacia el desarrollo
sustentable, lo que se manifiesta en la incorporacin de los temas de DDHH y educacin ambiental en
los currculos educativos de colegios pblicos y privados, la realizacin de campaas de capacitacin
desarrolladas por organizaciones ambientales y sociales, etc. Estos hechos expresan la existencia de
una creciente sensibilidad frente a los temas ambientales y de calidad de vida.
Sin embargo, existe una gran brecha entre colegios pblicos y particulares en trminos de calidad y
cobertura en educacin, determinando las oportunidades de los jvenes segn su capital econmico.
En cuanto a la calidad de la educacin, existen graves problemas en el contenido de los programas
educativos, especialmente los pblicos, puesto que a pesar de la implementacin de la Reforma Educacional, siguen siendo rgidos, represivos, acrticos, poniendo el nfasis en la educacin terica, sin
conexin con la realidad y sin desarrollar en los/as jvenes valores y habilidades para la vida.
Adems, falta implementar departamentos de orientacin en los recintos educacionales que aborden
las problemticas de los/as jvenes y nios/as, ms all de los problemas disciplinarios, e incluir los
temas medioambientales tanto en los programas educativos como en la formacin de los docentes.
Garantizar a toda la poblacin infantil y juvenil el acceso a una educacin de calidad, eliminando
las barreras discriminatorias.
Fomentar la educacin para la sustentabilidad en la educacin pblica, que respete la diversidad
cultural del pas e incorpore contenidos de educacin ciudadana y medioambiental en el currculum formal desde el nivel preescolar.
Mayor promocin de la educacin ambiental en los medios de comunicacin.
Coordinar los trabajos realizados por las distintas organizaciones sociales, promoviendo y fortale-
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113
ciendo el trabajo en redes.

Es labor de las ONGs difundir herramientas para que la poblacin tenga mayor conciencia de los
temas ambientales, para crear acciones de mejoramiento, prevencin y fiscalizacin ambiental.
Participacin de la comunidad en la gestin escolar, creando un sistema de escuela abierta a los
problemas y actores especficos de cada comunidad.
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IV. RED NACIONAL DE ACCIN ECOLGICA (RENACE)

Este grupo de trabajo estuvo conformado por representantes de los Consejos Ecolgicos comunales
que forman parte de RENACE.
Los temas fueron seleccionados en virtud de las prioridades y experticies del grupo. Se abordaron
captulos de las tres primeras dimensiones de la Agenda 21, planteando una breve revisin de condiciones actuales, avances y desafos. A modo de conclusin, se presentan las demandas generales de
los y las participantes a este taller.
1. Dimensiones sociales y econmicas: Integracin de Medio Ambiente y Desarrollo

Dentro de los avances se destaca la existencia de un marco jurdico 19.300, para el control y produccin a nivel nacional y, desde la ciudadana, mayor conciencia sobre el medio ambiente.
Entre las deficiencias se cuenta la falta de recursos (econmicos y humanos) e infraestructura para la
aplicacin de la normativa. Adems, no hay una discusin poltica a nivel nacional del Chile que
queremos, por lo que no se ha construido colectivamente un proyecto de pas.
Se pude inferir que por esta falta de discusin las decisiones polticas llegan a la poblacin como
modelos impuestos, lo que dificulta las posibilidades de construir una comunidad integrada y participativa.
2.
Conservacin y gestin de recursos para el desarrollo: Transferencia tecnolgica

ecolgicamente racional y desechos slidos
2.1 Transferencia tecnolgica

A modo de contexto, se cuestionan los efectos de la globalizacin indiscriminada en sociedades como
la nuestra. Por ejemplo, la mayor tecnologa incorporada a la produccin se traduce en menor capacidad de absorcin de mano de obra disponible, por tanto, ms desempleo, pobreza, etc.
Como aspecto positivo se rescata la llegada e implementacin de nuevas tecnologas ecolgicas y de
produccin limpia al pas. Sin embargo, a pesar de saber de su existencia, no todas las empresas las
utilizan.
Por otra parte, falta una promocin de la investigacin y empleo de tecnologas no convencionales,
destinando recursos para el desarrollo de programas que posibiliten la sustentabilidad del desarrollo
econmico: produccin limpia, inversin en procesamiento de materias primas, produccin de productos reciclables, etc.
2.2 Desechos slidos
En este mbito, existe al menos una poltica de residuos que se encarga de retirar los desechos peridicamente y trasladarlos a los vertederos y rellenos sanitarios (87% de los chilenos tiene retiro habitual
de R.S.D). Adems, existen iniciativas en la poblacin y organizaciones sociales para informarse y
desarrollar acciones, por ejemplo, de reciclaje solidario.
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Sin embargo, no existe una poltica de reciclaje y relleno sanitario organizada desde el gobierno, a nivel
nacional, de modo de desarrollar una poltica para discriminar entre desechos industriales y domiciliarios, y producir el embalaje de los desechos reciclables.
Adems, la marcha de los procesos y normativas de produccin limpia es lenta y faltan polticas que
eduquen a la poblacin en el manejo de residuos.
3. Fortalecimiento del papel de los grupos principales: Indgenas

Existen avances en la visibilizacin y reconocimiento de la importancia del tema indgena y el rescate
de las culturas tradicionales: medicina, costumbres, idioma y lengua. Por ejemplo, se ha integrado el
tema a algunos textos de estudio y se destinan ms recursos y capacitacin para enfrentar la problemtica indgena.
Sin embargo, an existe discriminacin desde la sociedad y las polticas pblicas hacia los pueblos
originarios (especialmente hacia las mujeres mapuches), partiendo por la exclusin de los propios
indgenas en la definicin de las polticas destinadas a satisfacer sus demandas. Hasta hoy continan
siendo usurpados sus derechos a los recursos naturales y territoriales, sin considerar su propia estructura organizativa al momento de decidir el destino de sus tierras.
Se requiere realizar un diagnstico completo para poder legislar frente al tema indgena, reconociendo
sus derechos, y capacitndolos para que puedan intervenir y hacer uso de las oportunidades que se les
presentan.
4. Demandas y propuestas
Como marco general de las demandas se aspira a que tanto el desarrollo econmico como el social
vayan estrechamente unidos con la conservacin del medio ambiente del planeta, y sean compatibles
con la equidad en la reparticin de las riquezas.
En trminos concretos se plantea:
Ampliar la participacin democrtica a todos los sectores de la poblacin: nios y jvenes, mujeres,
etc.
Desarrollar un polo de produccin comunal con respecto a PYMES.
Fomentar mayor conciencia sobre el medio ambiente, entregando mayor informacin a la poblacin sobre el manejo de desechos.
Mayor acceso a un tratamiento efectivo de aguas residuales.
Ms polticas para promover la eliminacin ecolgica de los desechos, incentivar la produccin
limpia y el reciclaje.
Respeto a la cultura y derechos de los pueblos indgenas.
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V. ONGS GRUPO ACCIN

El objetivo central de este encuentro fue el anlisis de los problemas y avances en el fortalecimiento de
las ONGs como grupo relevante dentro de la sociedad civil (Captulo 27, tercer eje, Agenda 21). La
discusin de otros temas planteados como relevantes se realiz de forma somera y fue postergada
para otra oportunidad (por motivos de tiempo, principalmente).
Esta sntesis contiene los enunciados frente a los problemas seleccionados como relevantes en los ejes
de la Agenda 21, ms un anlisis especfico del captulo 27.
1. Dimensiones sociales y econmicas: Pobreza

1.1 Contexto
A pesar de reconocer su centralidad y transversalidad respecto de todas las temticas planteadas

en la Agenda 21, se plantea el riesgo de focalizar la discusin sobre la sustentabilidad en el problema de la pobreza, ya que se tiende a encontrar la solucin de esta situacin en el crecimiento
econmico, dejando a un lado el problema de la inequidad como principal causa de la mantencin
de la pobreza. La superacin definitiva de esta problemtica se vincula al establecimiento de
equidad social, sustentabilidad ambiental y democratizacin de las sociedades.
En este marco, se plantea el problema de definir pobreza, ya que este concepto debe incluir la
carencia no slo de bienes materiales, sino ms ampliamente, la falta de oportunidades y la restriccin de los espacios de participacin de las personas. Se debe vincular el tema de la pobreza con
el de los derechos humanos, sociales, polticos y ciudadanos.
Se cuestiona la definicin de pobreza que sostiene el gobierno, como un fenmeno cerrado,
homogneo, con ciertas caractersticas raras, a las que se deben aplicar ciertas frmulas preestablecidas de polticas sociales. Por el contrario, la pobreza cambia con el tiempo y el contexto,
constituyndose como un fenmeno dinmico, de ah que la repeticin de frmulas rgidas de
solucin est destinada al fracaso: por ejemplo la formula ms educacin = menos pobreza es
hoy relativa, debido a la incapacidad del mercado laboral para absorber esta mano de obra cada
vez ms capacitada.
Las polticas sociales destinadas a reducir y/o erradicar la pobreza de nuestra sociedad continan
siendo regresivas, basadas en una lgica paternalista.
Las formas en las que se manifiesta este fenmeno afecta diferencialmente a las personas segn
su edad, sexo, lugar de residencia, ocupacin, etc. Dentro de estas distintas pobrezas, se destaca
como especialmente difcil la situacin de las mujeres, nios y jvenes, como grupos ms vulnerables y con mayores dificultades para superar situaciones de carencia, principalmente por los escasos espacios de participacin a los que estos pueden acceder. Otros grupos caracterizados como
vulnerables frente a situaciones de pobreza son los/as campesinos/as, los/as pobladores/as de
sectores urbanos y los pescadores artesanales.
1.2 Demandas y propuestas al Gobierno
Se deben implementar polticas pro-activas, es decir, que fomenten la solucin del problema de la
pobreza desde las propias personas que viven en esta situacin, potenciando la iniciativa y el
ejercicio activo de sus derechos ciudadanos.
Se debe permitir que sea la propia sociedad civil la que hable frente al tema de la pobreza.
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1.3 Demandas y propuestas a la sociedad civil
Ampliar la mirada del problema de la pobreza hacia el cuestionamiento global del modelo de
desarrollo que genera tales situaciones de carencia para algunos sectores de la poblacin y concentra los beneficios y oportunidades en otros.
2. Fortalecimiento de los grupos principales. Mujeres, nios y jvenes, autoridades

locales
2.1 Contexto
Las diferencias de gnero constituyen un problema transversal a todos los ejes y captulos de la
Agenda 21, reconociendo las discriminaciones que afectan a las mujeres. La exclusin social de
las mujeres o su inclusin en condiciones desiguales respecto a los hombres, resta potencia de
accin y capacidad democrtica a la sociedad civil completa, disminuyendo el poder de sta para
hacer valer sus demandas frente a sus gobernantes.
La pobreza de las mujeres se relaciona con la marginacin de este grupo en el acceso a la educacin y a la informacin. Adems, la mantencin de modelos culturales tradicionales limitan su
participacin en las esferas de decisin, lo que afecta directamente sus posibilidades de superar
situaciones de pobreza.
Los nios y jvenes son otro grupo excluido de la participacin ciudadana.
Se observan problemas en la relacin entre los gobiernos locales y las ONGs y organizaciones
sociales y comunitarias: la voluntad poltica de fomentar la participacin ciudadana expresada
desde el Gobierno central se diluye en la prctica por las trabas impuestas por los gobiernos locales
a este objetivo, especialmente por razones de ndole poltica.
Generar polticas gubernamentales destinadas a las mujeres en tanto ciudadanas, que se enfoquen
en el aumento de su participacin en las decisiones que las afectan ms directamente, superando
el enfoque asistencialista que tiende a victimizar a las mujeres.
Ampliar la participacin de nios y jvenes reconociendo su carcter de ciudadanos.
Formular polticas pblicas que aseguren el acceso a derechos bsicos como la educacin y salud
de estos grupos, que se presentan como ms vulnerables.
Otorgar sustentabilidad a los programas municipales o polticas sociales destinadas a mejorar ciertos problemas, terminando con las medidas parche y buscando soluciones ms radicales.
Generar una relacin de apoyo mutuo entre las ONGs y los gobiernos locales, de modo de complementar sus acciones en pro del mejoramiento del bienestar de la comunidad.
118
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3.1 Contexto
El principal problema es el acceso diferencial que tienen las personas al sistema educacional, tanto
en los aos que pueden permanecer estudiando, como en la calidad de la educacin a la que
acceden durante estos aos.
Existe una brecha digital, en constante ampliacin que se relaciona con el acceso desigual al
conocimiento y manejo de las nuevas tecnologas lo que resulta radical al momento de definir las
oportunidades de los individuos en el espacio social.
La educacin y acceso a la informacin se relacionan directamente con la pobreza y la mantencin de desigualdades sociales, en tanto determinan el nivel de oportunidades, que tienen los
sujetos para participar en las decisiones que los afectan, en distintos mbitos.
Generar polticas de ampliacin de la educacin, asegurando el acceso equitativo de las personas

a la informacin que necesitan para decidir acerca de los temas que les interesan.
Instaurar el acceso a la informacin como derecho bsico, que se debe garantizar para posibilitar
la participacin ciudadana y la justicia social.
Impulsar un cambio cultural desde la sociedad civil, desarrollando nuevas mentalidades y actitudes que permitan crear una nueva forma de sociedad desde sus propios participantes.
4. Fortalecimiento del papel de las ONGs

4.1 Contexto
Las ONGs constituyen una gama muy amplia de organizaciones con distintas funciones y objetivos, y con distintas formas de entender los problemas sociales y de enfocar su accin.
Su importancia radica, principalmente, en la formacin de dirigentes y organizacin de la sociedad
civil.
Las ONGs constituyen un nivel intermedio de institucionalidad entre el gobierno y la sociedad civil.
Para una mayor capacidad de accin, se plantea la necesidad de incluirse dentro de la sociedad
civil resguardando las diferencias de nivel.
La influencia de las ONGs frente a los poderes fcticos es escasa, sin embargo es en el terreno
cultural donde existe un espacio para su accin. Se reconoce la existencia de una disputa cultural entre los patrones impuestos por el modelo de desarrollo globalizado, y los nuevos modelos
culturales de una sociedad solidaria, equitativa, participativa y activa que proponen estas organizaciones.
4.2 Relacin con el Gobierno central
La relacin de las ONGs con el Estado respecto a temas como la pobreza y la ciudadana, es
conflictiva por el hecho de que ambos actores sostienen visiones distintas de estos fenmenos, lo
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119
que puede jugar en contra del logro de acciones conjuntas: se trata de que las ONGs y la sociedad
civil en pleno, logre hacer primar su visin respecto a estos problemas por sobre la del Estado.
Las ONGs estaran siendo muy complacientes con el Estado, sin criticar el hecho de que estas
organizaciones se hacen cargo de los temas que el Gobierno ha dejado de lado (ejemplo: mujer,
cultura, etc.).
4.3 Polticas pblicas
Existe una brecha entre la construccin terica de las polticas pblicas y la forma en que se
aplican en la prctica, por la incidencia de factores que no son considerados por los criterios de
planificacin social. Lo anterior se vincula a la falta de contacto de los planificadores sociales del
Gobierno y la sociedad en la que aplican sus polticas.
Las polticas sociales focalizadas contribuyen al proceso de atomizacin social, en tanto no son
integrativas y, por lo mismo, son ineficientes, ya que no se plantean el tema del desarrollo como la
generacin de un proyecto comn de sociedad.
4.4 Gobiernos locales
No se debe centrar la crtica al gobierno slo en el poder central, ya que es muchas veces en las
instancias de poder local donde la voluntad poltica expresada por el Gobierno central se diluye,
especialmente por la relacin directa de stos con las ONGs y organizaciones sociales.
La manipulacin de la informacin por los gobiernos locales es uno de los principales obstculos
para una ciudadana activa. Las personas difcilmente tienen acceso al conocimiento del manejo y
la administracin de los recursos que stos hacen, manteniendo una lgica clientelista con la
ciudadana.
Los gobiernos locales actualmente se encuentran en una campaa contra las ONGs, bajo el argumento de que no son necesarios intermediarios entre su accin y la sociedad, postulando que no se
deben destinar recursos a estas organizaciones, sino que todos los recursos deben ir directamente
a los municipios y de ah ser administrados hacia la comunidad.
4.5 Participacin ciudadana
Como avance se plantea que existen mayores espacios institucionales y polticos para la participacin ciudadana: los primeros dos gobiernos concertacionistas fueron destructivos de la participacin que se haba masificado en la lucha contra la dictadura. Actualmente, por lo menos, existe una
voluntad terica de fomentar la participacin de la sociedad, aunque sta an no se hace efectiva.
Las instancias de dilogo que propone el gobierno son limitadas, ya que slo tienen cabida aquellos
argumentos que estn acorde con su visin de los problemas sociales y con la planificacin que ya
se ha decidido para su solucin. Los encuentros o reuniones del gobierno con las ONGs ms que
dilogo son un monlogo, donde no cabe la crtica o la oposicin. Con esta actitud, el Estado, ms
que limitar el accionar de la sociedad civil, lo que hace es perder el potencial de accin social y de
construccin que sta podra aportar, limitando el avance de la sociedad en conjunto.
A pesar de las voluntades del gobierno y las ONGs de fortalecer la participacin de la ciudadana,
en la realidad existe una sociedad fragmentada, aptica y atomizada.
Adems, existen espacios de participacin que no son ocupadas, principalmente por la segrega-
120
d e
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cin de la informacin. Existe una dominacin cultural que lleva a que cada da se valore menos el
trabajo colectivo y ms el inters individual. Este individualismo produce desconfianza entre diferentes actores, lo que desarticula el tejido social.
Generar una poltica comunicacional para la entrega de informacin no segregada, que favorezca la participacin ciudadana, apoyando las iniciativas que, en este sentido, se estn impulsando
desde la sociedad civil.
Reconocen la experticia de las ONGs en ciertos temas, especialmente su capacidad para
implementar las polticas sociales.
Poner nfasis en los logros y aportes hechos por las ONGs y la sociedad civil.
Realizar un seguimiento de los efectos directos de las polticas pblicas e investigar los factores
externos que pueden incidir en su xito o fracaso.
Incorporar en la administracin pblica organismos asesores, pertenecientes a la sociedad civil,
que estn en contacto directo con la realidad en la que se aplican las polticas pblicas.
4.7 Demandas y propuestas a las ONGs
Las ONGs deben hacer una revisin respecto a cmo estn contribuyendo a la solucin de los
problemas sociales y cul es su labor en la constitucin de redes.
Se requiere analizar la situacin actual en la que se encuentra la sociedad civil: desarticulada
nacional e internacionalmente.
Se necesita mantener el vnculo con las bases, no perder el trabajo en terreno (no ongistarse), y
entender las demandas y propuestas que cada ONG se plantea desde esta perspectiva, es decir,
desde el contexto en el cual se quiere influir.
VI. SINDICATOS
En este grupo de trabajo se reconoci la importancia de abordar las temticas del desarrollo sustentable con perspectiva de gnero, puesto que para algunas participantes ambos temas eran parte de sus
sentidos comunes y prcticas cotidianas, pero no haban sido desarrollados de manera sistemtica y
reflexiva.
Se priorizaron temas de todas las dimensiones segn la estructura de la Agenda 21, salvo el eje
Fortalecimiento del papel de los grupos principales, puesto que por acuerdo del grupo fueron abordados de manera transversal.
1.
Dimensiones sociales y econmicas: Pobreza, consumo, salud, medio ambiente

y desarrollo
1.1 Contexto
En nuestra sociedad se privilegian las metas de crecimiento econmico, la transnacionalizacin y la
liberalizacin de los mercados, sin considerar la desigualdad, la pobreza, la extincin de recursos y
otras problemticas que estos fenmenos generan. Los problemas de equidad social, medio ambiente
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121
y desarrollo tienden a ser invisibilizados por las autoridades y la poblacin en general, olvidando la
estrecha relacin que existe entre la sociedad y su entorno.
Adems, en este contexto el trabajo parece ser la nica herramienta de acceso a los recursos para
satisfacer las necesidades mnimas; las malas condiciones laborales, la inestabilidad y el desempleo
constituyen, entonces, atentados contra la vida de las personas, porque impiden que se les garantice un
mnimo de dignidad en sus vidas. Esta situacin afecta particularmente a mujeres, jvenes y, ms
recientemente, a inmigrantes.
Estos temas surgen a lo largo de toda la discusin, aunque en esta esfera pueden identificarse algunos
elementos especficos:
Falta educacin y difusin de problemticas ambientales y su relacin con nuestra sociedad.
Falta de visibilizacin de cmo las problemticas sociales y ambientales afectan diferencialmente
a hombres y mujeres, especialmente en el tema de los costos de reproduccin, dao a la salud,
condiciones salariales, etc.
Debilidad de organismos que velan por la seguridad y los derechos ciudadanos en todas sus dimensiones (trabajo, vivienda, salud, educacin, previsin, etc.). Prima el criterio econmico de los
empresarios, supeditando a ste las demandas de la sociedad civil.
Debilidad de la gestin y fiscalizacin estatal en la temtica ambiental. Por ejemplo, la CONAMA
no define criterios ni incide a nivel poltico; los criterios del SESMA son permisivos y luego no hay
a quin apelar.
Parece existir una colusin Estado - empresarios - medios de comunicacin para invisibilizar daos
y riesgos ambientales y de salud.
Se critica una cierta instrumentalizacin de la sociedad civil por parte del Estado.
Falta sensibilizacin en la poblacin sobre cunto nos afectan estos temas.
Aumentar la inversin pblica en polticas destinadas a erradicar la pobreza. Se deben visibilizar

las distintas condiciones de pobreza existentes, garantizando un nivel de consumo mnimo para la
subsistencia de toda la poblacin, conforme a sus necesidades y derechos fundamentales.
Promover una mayor equidad entre hombres y mujeres, en todas las esferas de derechos y accin.
Visibilizar las problemticas ambientales y sociales, y sensibilizar a la ciudadana.
Promover mayor equidad en la distribucin de la riqueza.
Promover la creacin de fuentes de trabajo estables y seguras, especialmente para quienes ms lo
necesitan y que tradicionalmente encuentran ms dificultades para insertarse (mujeres, jvenes,
poblacin en situacin de pobreza, etc.).
Aumentar la proteccin de la produccin nacional, y endurecer el control a los movimientos del
capital financiero.
Establecer un sistema de salud gratuito y equitativo, reconociendo la salud como un derecho universal e incorporando en las polticas pblicas una definicin de salud integral, que ponga el acento
en la prevencin.
Incorporar en sus discursos y polticas el concepto de consumo racional, teniendo en cuenta los
altos costos ambientales y sociales que puede llegar a producir.
Fiscalizar la influencia de los medios de comunicacin en la promocin de un consumo irresponsa-
122
d e
g n e r o
ble.
Desarrollar mayor proactividad en la solucin de las propias problemticas, abandonando actitudes

asistencialistas, ejerciendo el derecho a fiscalizar ms de cerca a todos los organismos pblicos de
manera que se cumplan sus compromisos y respeten los derechos de las personas, haciendo buen
uso de los recursos.
Promover la participacin de las mujeres en todas las instancias de accin y decisin, puesto que
constituyen un agente fundamental para impulsar cambios en la esfera social y en el tradicional
sistema de relaciones de poder entre los sexos.
Generar organizaciones con un proyecto autnomo, alternativo al sistema actualmente predominante, de modo de impulsar el cambio social. Es importante crear y potenciar organizaciones en la
sociedad civil de resguardo, destinadas a fiscalizar las polticas sociales para mejorar la salud y
erradicar la pobreza.
Exigir el respeto a la salud como un derecho al bienestar integral de las personas: Fsico, psicolgico, ambiental y social.
Promover una mejor calidad de vida, ya que, muchas enfermedades tienen su origen en problemas
psicolgicos y sociales, especialmente en el caso de las mujeres.
Implementar y participar de campaas preventivas de salud, expandiendo la informacin sobre las
distintas formas de cuidado y recuperando saberes tradicionales para el tratamiento de enfermedades.
Promover conductas de consumo responsable, segn las necesidades reales que se tienen, partiendo por el interior del hogar. Esto requiere de informacin sobre los riesgos para la salud, los
costos ambientales y los costos sociales de ciertos productos.
Asumir la responsabilidad de incorporar cambios en los principios y prcticas que reproducen la
inequidad y el dao ambiental, como la reparticin del trabajo domstico, las relaciones de poder en
la familia, las prcticas de consumo, etc.
Atender la situacin de los y las inmigrantes en Chile, mejorando sus condiciones de vida y protegiendo a sus derechos, especialmente en el mbito laboral.
2. Conservacin y gestin de recursos para el desarrollo: Desechos, recursos de la

tierra, qumicos txicos
2.1 Contexto
En trminos generales, se reitera que existe debilidad en la defensa y proteccin de la salud de las
personas y el medio, puesto que priman los intereses econmicos y las metas de crecimiento. No se
cumplen leyes, se fiscaliza poco y la ciudadana carece de herramientas para comprender y enfrentar
estas situaciones.
Respecto a la generacin de desechos y efectos contaminantes, se detecta un problema de desigualdad a nivel mundial: Amrica Latina y Chile, como patio trasero, se han convertido en basurales de los
pases desarrollados. A juicio de las participantes, la globalizacin agudiza el problema puesto que
permite una mayor facilidad en la circulacin y produccin de desechos. Pases como el nuestro, con
30 Fundacin Instituto de la Mujer y Programa Chile Sustentable.
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125
una poltica econmica orientada al exterior, carecen de regulacin y proteccin frente a estos temas.
No existe una contabilidad de la generacin de basura y los costos sociales y ambientales de la utilizacin de qumicos en los procesos productivos, ni tampoco polticas efectivas para el tratamiento de
desechos. Adems, la informacin sobre los riesgos y daos producidos por la manipulacin de productos qumicos no es traspasada a los/as trabajadores/as ni a la comunidad en general.
Los comits paritarios, encargados del resguardo de la seguridad laboral, cuentan con poca preparacin para fiscalizar en los temas de riesgos laborales y medioambientales. Las leyes de seguridad
laboral no se aplican, y la capacidad de presin de los trabajadores se ve mermada por la desvinculacin existente entre estos comits y los sindicatos.
Respecto a la utilizacin del suelo y los recursos de la tierra, se advierte que stos son desprotegidos
y mal utilizados, priorizndose la construccin de viviendas o industrias por sobre el desarrollo agrcola
y la produccin de alimentos.
La distribucin de los terrenos, al igual que la de los desechos y basurales, es desigual: la poblacin en
situacin de pobreza sufre al mismo tiempo de carencia de tierras y recursos naturales y de acumulacin de desechos y basura en su entorno.
Por ltimo se critica la expropiacin de terrenos, que por derecho legtimo pertenecen a las comunidades indgenas, en funcin de metas econmicas. En este contexto, los pueblos originarios son valorados como un gran ejemplo por su fortaleza como organizacin y capacidad de lucha.
Mayor fiscalizacin de los desechos y contaminacin generados en la produccin industrial.

Prohibicin del uso de materiales dainos para la salud, incluso los que generan dao leve o de los
que se tienen sospechas fundadas.
Proteccin de aguas y suelos de la contaminacin, fiscalizando especialmente a empresas privadas y extranjeras. Esto involucra prohibir la construccin de viviendas o empresas sobre terrenos
agrcolas.
Fomento a la agricultura y la produccin de alimentos, privilegiando el consumo interno, no la
exportacin.
Respeto de los derechos de tierras y aguas de los pueblos originarios, y rescate de sus conocimientos para una mejor relacin como sociedad y con el medio natural.
Fiscalizar los diversos agentes contaminantes y factores de riesgo social o ambiental, especialmente en el sistema productivo y en las condiciones laborales.
Exigir informacin sobre uso de txicos y luego difundirla.
No consumir productos de los que se sospeche o se comprueben riesgos ambientales y para la
salud.
No generar desechos difciles de tratar.
No acumular desechos en zonas de difcil recuperacin.
Denunciar a personas y empresas que incurran en acciones dainas para el medioambiente.
126
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Desarrollar prcticas no contaminantes como el reciclaje.

Informarse sobre los problemas ambientales y proponer soluciones.
d e
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127

3.1 Contexto
Existe un sistema de acceso limitado y desigual a la educacin, informacin
y capacitacin para el trabajo, sin considerar que la relacin entre educacin y oportunidades de
empleo se ha vuelto cada vez ms incierta en el actual e inestable mercado laboral. Las oportunidades
de acceso a estos medios dependen de la capacidad de consumo de las personas, no se respeta como
un derecho para todos/as.
Para enfrentar problemticas como la pobreza y la mala calidad de vida, falta una educacin orientada
al trabajo que considere las condiciones actuales de la economa y las necesidades de la poblacin. La
formacin en oficios carece de sentido si se sigue reemplazando mano de obra por tecnologa. Es
necesario revisar la conveniencia de invertir en nuevas tecnologas, considerando sus costos ambientales y sociales.
Por otra parte, la educacin no responde a las necesidades de las personas ni a las exigencias de
nuestra sociedad, lo que genera desmotivacin y frustracin. Adems, hay sesgos en los programas
educativos: la educacin no es igual para todos, ya que se imparten distintos contenidos segn la zona
y situacin social de los establecimientos y sus alumnos/as.
Desde la sociedad civil, son los/as jvenes y las mujeres los principales afectados por la falta de
oportunidades. En el caso de las mujeres, se agrega que acceden a peor educacin que sus pares
hombres y adems tienen menos oportunidades laborales, lo que les dificulta superar sus condiciones
de dependencia y/o marginacin social, al mismo tiempo que genera frustracin en ellas. Tradicionalmente, se ha marginado a las mujeres de los espacios de educacin e informacin, por considerar
ambas esferas incompatibles con su tradicional rol domstico.
Por ltimo, se detectan severas carencias en la educacin en trminos de contenidos educativos,
especialmente en temticas relevantes para la convivencia social y la relacin con el entorno: derechos humanos, medio ambiente, ciudadana, gnero.
Compromiso con asegurar el acceso equitativo e igualitario a la educacin e informacin, tanto en

trminos de calidad como de cobertura.
Reforzar y otorgar nfasis a la enseanza cientfico humanista, no slo a la tcnica profesional.
Reformar la educacin (formal e informal) incorporando los temas de educacin cvica (derechos
civiles y polticos), derechos humanos y cuidado del medio ambiente, como ramos obligatorios del
currculum.
Aplicar con rigurosidad las leyes medioambientales y de seguridad laboral, erradicando criterios no
polticos e intereses particulares en los organismos encargados de velar por el cumplimento de
estos derechos, incluyendo los rganos de justicia y tribunales.
Reformular las polticas de capacitacin, especialmente las que rigen el Servicio Nacional de
Capacitacin y Empleo (SENCE) y los establecimientos tcnicos. Se debe resguardar una mayor
coherencia entre las ofertas de empleo y los cursos impartidos, incorporando un anlisis de contexto local, a fin de ofrecer capacitaciones de acuerdo a necesidades y demandas de la poblacin.
Sensibilizar a la poblacin en las temticas de gnero, medio ambiente y derechos humanos, entregndoles herramientas para modificar comportamientos a nivel individual (prcticas cotidianas) y
social (modos de produccin, por ejemplo).
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131
Exigir mayores oportunidades y mejor calidad en la educacin, aprovechando las existentes, educndose permanentemente, en tanto la educacin constituye la principal herramienta de fortalecimiento de la sociedad civil.
Informarse y exigir informacin acerca de los instrumentos jurdicos, nacionales e internacionales,
disponibles para enfrentar las problemticas que les afectan.
Difundir la informacin que se maneja a nivel de organizaciones, sensibilizando al resto de la
poblacin en la necesidad de organizarse para mejorar su calidad de vida, en pro del reconocimiento de los derechos y la organizacin social para la construccin de un nuevo modelo de
sociedad.
Para finalizar, tal como en el caso de las organizaciones de mujeres, podemos identificar algunas ideas
fuerza que refuerzan las demandas planteadas en cada anlisis y que pueden agruparse en propuestas
y demandas dirigidas al gobierno y la sociedad civil, como se describe a continuacin.
Responsabilidades transversales del Gobierno
Se requiere que las autoridades no olviden su calidad de representantes y servidores pblicos, y

que en consecuencia deben velar por el bien de la comunidad, no por el inters poltico y econmico de grupos minoritarios.
Respeto y ejercicio de todos los derechos bsicos en su calidad de tales, especialmente los de
aquellos grupos tradicionalmente discriminados, como las mujeres. Existen necesidades fundamentales que son derechos irrenunciables, por lo que nuestra sociedad no puede aceptar un modelo econmico que atente contra el respeto y ejercicio de estos derechos.
Promocin de la participacin de todos los sectores para una democracia real. Especial nfasis a
la participacin de mujeres, jvenes e indgenas, tradicionalmente discriminados/as.
Responsabilidades transversales de la sociedad civil
Denunciar los efectos adversos para nuestra sociedad de la liberalizacin y la globalizacin.

Potenciar la movilizacin y organizacin social, por medio de la difusin, sensibilizacin y manifestacin pblica de las demandas y desigualdades detectadas en la sociedad. Es importante establecer vnculos solidarios y de apoyo entre las distintas organizaciones. Desarrollo de la solidaridad,
organizacin, generacin de redes de apoyo.
Generar una actitud crtica frente a la concentracin del poder.
Fortalecer a trabajadores clave para generar cambios en nuevas estructuras de poder, como en el
caso del sector financiero/bancario.
Las mujeres deben reconocerse como personas y ciudadanas activas, tomando conciencia de sus
responsabilidades y derechos, para ejercerlos y hacerlos respetar.
Asumir un rol protagnico en el empoderamiento ciudadano de los y las miembros de la familia,
promoviendo una poltica participativa y activa al interior del propio hogar.
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Conclusiones
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Conclusiones
30
Para las organizaciones que animaron la evaluacin ciudadana de la Agenda 21 a nivel nacional , la
participacin ciudadana y el dilogo democrtico entre los diversos sectores sociales constituye un
imperativo para el desarrollo sustentable. Sin embargo, la falta de instancias de discusin en el
espacio pblico, tanto al interior de la sociedad civil como de sta hacia el gobierno, conduce al
deterioro de la representacin democrtica y a un distanciamiento entre las acciones del gobierno y
las demandas de los distintos sectores sociales.
Establecer un espacio de discusin entre las distintas organizaciones de la sociedad civil sobre los
acuerdos de la Agenda 21 ratificados por el Gobierno de Chile, entre otros, enfrenta obstculos
como el desconocimiento de los instrumentos internacionales; la complejidad y/o desconocimiento
de los temas de gnero para las organizaciones ambientalistas y ecologistas y de las temticas
ambientales para las organizaciones de mujeres y feministas; y las limitaciones de tiempo y recursos
para abordar la totalidad de las demandas y problemas especficos. El surgimiento de problemas
como stos da cuenta de la gran diversidad de las organizaciones que integran la sociedad civil, y de
la falta de espacios para la discusin y debate entre los distintos sectores.
A pesar de este contexto la problematizacin y visibilizacin de las diversas situaciones que afectan
a la sociedad civil y a su entorno, realizada durante este proceso y su evaluacin en relacin a los
compromisos gubernamentales, ratifican la no-sustentabilidad del actual modelo de desarrollo en
base el crecimiento econmico y la estrategia del libre mercado, como modo de organizacin de las
relaciones sociales.
En el transcurso de las discusiones se evidenciaron las ineficacias del mercado como conductor del
desarrollo y sus consecuencias destructivas para la poblacin y el ambiente en su conjunto. Las
cifras de crecimiento macroeconmico en Chile no reflejan la existencia de problemas como: la
agudizacin de la pobreza; el ensanchamiento de la brecha entre ricos y pobres; la precarizacin de
las condiciones ambientales y de salubridad en las que viven la mayora de la poblacin; la existencia
de modelos de consumo discriminatorios y/o nocivos para el ambiente; el aumento de los niveles de
contaminacin de todo tipo; el agotamiento de los recursos naturales; la restriccin de los espacios
de participacin ciudadana; la exclusin de los grupos minoritarios; y la restriccin en el acceso a la
informacin, educacin y tecnologas de la mayor parte de la poblacin, entre otros.
Tambin, se evidencia que nuestro modelo poltico y social contribuye a reforzar estos problemas, al
reproducir patrones discriminatorios y autoritarios que profundizan la inequidad, justifican el deterioro ambiental y limitan el rol de la ciudadana en la generacin de los cambios necesarios para revertir
estas situaciones. El modelo vigente parece funcionar a espaldas de la sociedad civil, desconociendo
sus derechos, necesidades y demandas. Se atribuye la responsabilidad de esta situacin, principalmente, al Estado y al sector empresarial, quienes privilegian los criterios del crecimiento econmico
sin medir las consecuencias sociales y ambientales reales. Adems, la falta de espacios formales y
eficaces de participacin ciudadana, especialmente en los sectores ms afectados por las consecuencias de negativas del modelo, contribuye su perpetuacin desoyendo las voces que denuncian
su ineficiencia social y ambiental.
En este contexto, se reconoce la necesidad de crear mecanismos de subversin, en el sentido de una
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transformacin profunda del funcionamiento del sistema. En funcin de este objetivo, la sociedad civil
debe reapropiarse del poder, para construir una sociedad acorde con sus necesidades y demandas.
Adems debe informarse y tomar conciencia sobre las problemticas sociales y ambientales, con
miras a un desarrollo verdaderamente sustentable.
A partir de las diferentes visiones de los/as participantes de este proceso se reconoce el Desarrollo
Sustentable como nuevo modelo capaz de asegurar la equidad social entre los y las miembros/as de la
sociedad, y asegurar la sustentabilidad ambiental de las acciones sociales, econmicas y culturales que
permitan la satisfaccin de las necesidades de las presentes y futuras generaciones. Para alcanzar
estas metas, se demanda un sistema poltico verdaderamente participativo y democrtico, que asegure
la presencia de todos los sectores en las decisiones pblicas.
Aunque se reconocen estos objetivos generales, a nivel especfico existen diferentes acentos y prioridades entre los distintos grupos, segn sus propios intereses. Por ejemplo, desde la perspectiva de
gnero y las organizaciones de mujeres, las inequidades entre los sexos constituyen un obstculo
ineludible y prioritario en el logro de la sustentabilidad social y la democracia real, atravesando todos
los mbitos de las problemticas sociales y ambientales. Se plantea que la inequidad de gnero ha
significado principalmente discriminacin contra las mujeres en todas las esferas de nuestra sociedad,
razn por la cual un nuevo modelo de desarrollo no ser verdaderamente sustentable si no resuelve
esta problemtica. Por su parte, en la perspectiva ambientalista se visualiza la discriminacin contra
las mujeres al mismo nivel que la discriminacin contra jvenes, indgenas u otros grupos vulnerables,
ms que como un problema social transversal acotado slo a la perspectiva de gnero. Simultneamente para los ambientalistas los desafos de la equidad requieren enfrentar los problemas ambientales asociados al acceso al patrimonio natural, los derechos ambientales al consumo y propiedad de los
recursos y su mantencin para sostener a las personas del futuro (equidad intergeneracional).
Tambin existen diferentes nfasis respecto de las problemticas ambientales y su relacin con la
sociedad. Entre los/as participantes del proceso, las organizaciones cercanas a la realidad agrcola y/
o a entornos de gran riqueza ambiental, ms que las organizaciones urbanas (santiaguinas, en particular), visualizan el problema ecolgico como fundamental, dado la vinculacin de su entorno, sus medios
de vida y la dimensin de los impactos ambientales sobre su salud y subsistencia.
La existencia de diversas perspectivas, as como las diferentes demandas y estrategias de accin que
caracterizan a las organizaciones de la sociedad civil, no impiden el trabajo conjunto para avanzar
hacia un modelo de desarrollo sustentable sino, por el contrario, constituyen una ventaja en capacidad
de articulacin y de accin transformadora por sobre el modelo imperante. El fomento del debate y la
complementariedad de los movimientos ciudadanos permite fortalecer su accin, abordando desde
distintos frentes los problemas del modelo imperante.
En cuanto a las estrategias para alcanzar las metas de sustentabilidad, tambin existe una tensin
entre el rol que cabe a la sociedad civil y al Estado. Para las organizaciones participantes de este
proceso el rol de la sociedad civil es fundamental como agente de cambios e impulsor de un nuevo
modelo social, como asimismo el Estado como instancia poltico-administrativa para resolver las problemticas identificadas como prioritarias. Se atribuye al Estado la obligacin de garantizar el respeto
y ejercicio de los derechos de las personas, como tambin de regular el actual sistema econmico y
sus consecuencias nefastas para el medio ambiente y la sociedad.
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Se reconocen, sin embargo, los riesgos de un Estado fuerte y protector, que genera asistencialismo y
concentracin del poder. Por esta razn se demanda fortalecer al Estado pero con una mayor participacin de la ciudadana en su gestin. Se requiere fortalecer a la sociedad civil para asegurar su rol
activo en este nuevo ejercicio poltico, especialmente a los sectores tradicionalmente marginados del
poder y toma de decisiones. Para esto resulta esencial el trabajo en terreno y la sensibilizacin e
informacin desde los niveles ms bsicos, puesto que se denuncia una separacin entre los niveles
dirigenciales y las bases organizacionales, especialmente en los espacios de mayor poder. Se deben
modificar las prcticas polticas, asumiendo la necesidad de redistribucin del poder para una mayor
democratizacin en todos los niveles.
En el marco del fortalecimiento y articulacin de la sociedad civil, existen grandes desafos para
integrar las dimensiones de gnero y sustentabilidad. Es necesario generar espacios de discusin,
descubrir posibilidades de accin y, en definitiva, de procesos para instalar estos temas en ambos
movimientos.
Especialmente respecto a las problemticas de gnero, se requiere difundir estas temticas hacia las
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organizaciones ambientalistas. Se reconoce que parte importante de sus miembros son mujeres, por lo
que cuando se intenciona la mirada de gnero, aparece rpidamente en el discurso a nivel experiencial.
Sin embargo, para desarrollar anlisis y construir argumentos, es necesario contar con elementos
tericos ms elaborados, a fin de que surjan de manera espontnea. Viceversa, debe incorporarse la
perspectiva de la sustentabilidad ambiental en el discurso de las organizaciones de mujeres y feministas. La tarea pendiente es la construccin de un marco conceptual y poltico entre ambos movimientos.
En definitiva, el desafo es tambin superar la etapa de la discusin y el debate tradicional para pasar
a un encuentro de carcter ms subversivo y propositivo desde y entre ambos movimientos, capaz
de revertir las lgicas de funcionamiento del sistema y que apunte a un verdadero cambio cultural. En
este marco, el espacio de reflexin y dilogo en torno a la evaluacin de la Agenda 21 ha significado
un gran aporte y oportunidad para avanzar en el desafo de articulacin y fortalecimiento de ambos
movimiento y para la sistematizacin de demandas y propuestas desde la sociedad civil chilena hacia
la discusin internacional que se llevar a cabo en la prxima cumbre de Johannesburgo.
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Anexos
1. METODOLOGAS DE TRABAJO
Para la construccin de esta plataforma se implementaron tres etapas de trabajo, a saber:
a) Taller de apresto de coordinadores/as regionales: Tuvo por objeto capacitar a quienes tendran la
funcin de organizar, ejecutar y sistematizar los talleres de discusin. Se definieron lineamientos
metodolgicos para la realizacin de talleres y una estructura de la sistematizacin que se esperaba como producto. A peticin de los y las asistentes, se acord dejar a su criterio el diseo de una
metodologa apropiada para recoger la informacin, resguardando los productos esperados.
b) Talleres regionales y sectoriales: Organizados por los y las coordinadores/as capacitados, fueron
implementados durante el mes de mayo. La Coordinacin Nacional elabor como material de
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apoyo para su realizacin la cartilla Hacia una plataforma de gnero y sustentabilidad: Ro 1992
Johannesburgo 2002.
c) Encuentro Nacional: Su objetivo fue compartir la experiencia de los talleres locales e identificar
los puntos de convergencia para la construccin de la plataforma. Se invit, adems de los/as
coordinadores/as, a dos representantes por cada grupo de trabajo.
Con el fin de ilustrar el proceso de anlisis y levantamiento de propuestas y demandas, a continuacin
se presenta la diversidad de metodologas de trabajo utilizadas por los distintos grupos participantes. Se
destaca la labor de los grupos coordinadores a nivel regional, que hicieron gala de gran capacidad de
trabajo, autonoma e ingenio para ajustar los objetivos del proyecto a la realidad regional y a las
limitaciones en trminos de presupuesto, tiempo e infraestructura. Cabe mencionar que cada grupo
coordinador complement los insumos entregados por la coordinacin central con recursos propios,
aprovechando instancias de discusin establecidas para otros proyectos, consiguiendo recursos y rescatando informacin de trabajos anteriores.
I REGIN DE ATACAMA
El encuentro estuvo a cargo del Comit de Iniciativa Arica y Parinacota Sustentable, conformado por ONGs, organizaciones de base y personas naturales, a saber: Corporacin Servicio Paz y
Justicia - SERPAJ ARICA, Corporacin Tea Norte Mujer, Comit Aymar por el Medio Ambiente CADMA, Corporacin Norte Grande, Junta Vecinal Los Laureles de Cerro Chuo, Agrupacin
Defensa del Medio Ambiente - CADMA, Red Eco 90, Eco Accin Norte, Consejo Nacional Aymar
Mallkus y Tallas, Marcelo Aguilar, periodista; Paulo Andrade, Profesor de Biologa; y Junta Vecinal
N13 Poblacin Camilo Henrquez. Este Comit se constituy en mayo 2001 y cuenta en la actualidad con personalidad jurdica municipal.
La evaluacin de la Agenda 21, fue introducida como una de las 11 sesiones de la Escuela de Capacitacin de Lderes Ambientales Para Crear Ciudadana Ambiental que fue convocado por el Comit
de Iniciativa Arica y Parinacota Sustentable, con el auspicio de la Comisin Regional del Medio Ambiente COREMA.
La sesin tuvo una duracin de 4 horas, en jornada vespertina, haciendo uso de metodologa de taller,
activa participativa, centrando el inters en recoger la experiencia y el saber de cada uno/a de los/as
participantes.
Se present como marco terico los documentos entregados por la Coordinacin Nacional, para luego
centrar la discusin en la realidad de las Comunas de Arica y Parinacota.
El anlisis de temticas seleccionadas tuvo lugar en una discusin grupal, a la manera de lluvia de
ideas y posterior sntesis.
Participaron 25 personas de distinta edad, sexo, etnia, profesin, etc., integrantes de la Escuela de
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Capacitacin.
VIII REGIN DEL BO-BO

En esta regin se dividi el trabajo en una fase preparatoria y un encuentro regional. La coordinacin
de actividades estuvo a cargo del Instituto de la Mujer de Concepcin.
Para la realizacin de la primera etapa se conform un equipo coordinador con 15 representantes de
diferentes organizaciones e instituciones de la sociedad civil, responsable de la convocatoria a las
distintas organizaciones de la sociedad civil regional y de la preparacin de materiales y prediagnsticos.
Se realizaron 3 reuniones preparatorias, en las cuales se present el proceso, sus objetivos y propuestas para ser abordado en la Regin del Bo Bo. Se plante como objetivo mayor el retomar los lazos
entre consejos ecolgicos comunales y visualizar un trabajo conjunto con organizaciones de mujeres.
En este proceso fueron seleccionadas las prioridades temticas para la regin.
A pesar de la falta de recursos, se opt por realizar el encuentro regional convocando a personas de
las 4 provincias regionales, para tener mayor representatividad. Por esta razn, se gestionaron recursos extras para colaciones de las personas y as realizar un encuentro de una jornada completa (maana y tarde), para una mayor profundizacin de temas.
El esquema de trabajo del encuentro regional fue el siguiente:
a) Exposicin de los prediagnsticos desarrollados por el grupo coordinador. A cada participante se
le entreg una carpeta con los materiales de apoyo y prediagnsticos.
b) Formacin de 6 comisiones para abordar las prioridades temticas pre seleccionadas. En su anlisis la institucin coordinadora intencion el abordaje de las problemticas de gnero, dividiendo
sus recursos humanos para participar de cada comisin.
c) Exposicin de trabajo de comisiones en Plenaria.
Asistieron a este encuentro regional 42 personas provenientes de distintas organizaciones de las 4
provincias de la regin: Concepcin, uble, Bo Bo y Arauco.
X REGIN DE LOS LAGOS

En esta regin se haban realizado recientemente procesos participativos y de consulta respecto del
tema ambiental y de sustentabilidad en la regin. En consecuencia, la priorizacin, diagnstico y anlisis de los temas regionales fue realizada por un equipo de profesionales especialistas en los distintos
temas, participantes de los anteriores procesos.
La metodologa utilizada fue la revisin de bibliografa y la realizacin de entrevistas a expertos, de
diversas instituciones de la regin. Los personajes entrevistados y la bibliografa revisada fue la siguiente:
- Informe Preliminar Implementacin de la Agenda 21 en Chile. CONAMA (abril, 1999).
- Catastro Nacional de Instalaciones de Disposicin Final de Residuos Slidos Domiciliarios.
CONAMA, Departamento de Descontaminacin, Planes y Normas, Unidad de Residuos. (sepR o + 1 0 : P e r s p e c t i v a s d e g n e r o y s u s t e n t a b i l i d a d
140
tiembre, 2000).
- INE 2002, Boletn informativo Regin de Los Lagos.

Vvaa. Evaluación y Propuestas Ciudadanas Desde Una Perspectiva de Género y Sustentabilidad

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EVALUACIN Y PROPUESTAS

CIUDADANAS DESDE UNA PERSPECTIVA

Conclusiones ............................................................................................................................ 123

En el contexto de la evaluacin de los compromisos de la Cumbre de Medio

comunidades pobres y a los pases en desarrollo. Problemas como la

Nuestro pas no escapa a este panorama internacional. En Chile, el deterioro

actividades de acercamiento, anlisis y discusin conjunta sobre los objetivos

Tenemos la conviccin de que esta experiencia contribuye al fortalecimiento

Fundacin Instituto de la Mujer

Programa Chile Sustentable

Santiago de Chile, Julio 2002.

Evaluacin Agenda 21:

1. PROBLEMTICAS SOCIALES Y ECONMICAS

y servicios bsicos recaen mayoritariamente en las mujeres, en tanto tradicionalmente, se las

2. PROBLEMTICAS DE MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO

2.1 Biodiversidad y agua dulce

2.2 Desechos y qumicos txicos

Asignar mayores recursos para el tratamiento de desechos y la erradicacin de qumicos txicos

Destaca la importancia de los diferentes actores para la implementacin de estas prcticas. En el

Difundir las causas y consecuencias de la explotacin agrcola indiscriminada.

3. FORTALECIMIENTO DE LOS GRUPOS PRINCIPALES

La participacin, organizacin y generacin de redes y nuevos espacios de poder en la ciudadana,

Gestin y polticas pblicas

Erradicacin de las pautas discriminatorias en los regmenes de contratacin y salarios.

3.2 Nios/as y jvenes

3.4 Trabajadores/as y sindicatos

4. ESTRATEGIAS Y HERRAMIENTAS PARA LA SUSTENTABILIDAD

Desarrollo de las habilidades necesarias para la convivencia y participacin activa de los

4.3 Transferencia de tecnologas

4.4 Instrumentos jurdicos

Condonacin de la deuda externa, que impide el desarrollo y reproduce la dependencia de los

En cuanto a los compromisos internacionales e instrumentos jurdicos, se requiere:

Anlisis desde la perspectiva de gnero y sustentabilidad

2.1. Contaminacin, desechos y destruccin del entorno

2.2 Desarrollo agrcola

3. FORTALECIMIENTO DE ACTORES SOCIALES

3.1 Nios/as y jvenes

3.3 Trabajadores/as y sindicatos

4. ESTRATEGIAS Y MEDIOS DE EJECUCIN

4.3 Instrumentos jurdicos

Prioridades y demandas regionales

1. Fortalecimiento de los grupos principales

1.2 Nios/as y Jvenes

Para enfrentar estas situaciones, se exige:

1.3 Trabajadores/as y sindicatos

2. Conservacin y gestin de los recursos para el desarrollo en el mbito local

2.1 Avances desde el Gobierno

2.2 Avances desde la Sociedad Civil

Creacin del Comit de Iniciativa Arica y Parinacota Sustentable.

Sistematizacin e impresin de experiencias ambientales exitosas.

VIII REGIN DEL BO BO

A fin de no dejar ideas fuera y en vista de su complementariedad, se consider el abordaje de algunos

Reflexin sobre Pobreza.

Conservacin y gestin de los recursos para el desarrollo:

Situacin de la agricultura, el desarrollo rural y los recursos forestales.

Fortalecimiento del papel de grupos principales:

Realidad de las Mujeres en el marco del desarrollo sustentable.

Estos captulos fueron revisados a travs de un pre-diagnstico trabajado en distintas comisiones y

1. Anlisis de las problemticas seleccionadas en el mbito regional

1.2 Conservacin y gestin de recursos para el desarrollo

La responsabilidad del Gobierno en la regulacin de la produccin y la difusin de normas de

1.3 Fortalecimiento de grupos principales

2. Anlisis de la situacin de gnero en torno a las problemticas