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Sumrio
Pg.
Introduo ...............................................................................................................................
03
04
II
09
III
12
IV
14
16
VI
20
Anexos
I
21
II
22
III
24
IV
28
Modelo de Portaria de nomeao dos membros do Conselho Municipal de Defesa Civil .....
29
VI
30
31
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38
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Ficha 6 - Consolidao da COMDEC e Formao dos Grupos por rea de Atuao .........
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VII
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71
INTRODUO
A Defesa Civil no municpio deve ser promovida tanto pelo governo quanto
pela comunidade.
Quem faz Defesa Civil no Municpio?
A Coordenadoria Municipal de Defesa Civil COMDEC o rgo
responsvel pelo planejamento, articulao, coordenao, mobilizao e gesto das
aes de Defesa Civil, no mbito do municpio.
O Sistema Nacional de Defesa Civil - SINDEC, alterado por meio do Decreto
n. 5.376, de 17 de fevereiro de 2005, agrega os trs nveis de governo. No municpio,
constitudo pelos seguintes rgos, articulados pela COMDEC:
Conselho Municipal de Defesa Civil
Coordenadoria Executiva de Defesa Civil
Ncleos Comunitrios de Defesa Civil
rgos Setoriais
rgos de Apoio
Os Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio do municpio precisam ter
conscincia da importncia e da necessidade da implantao da COMDEC com a
participao da populao. atravs da COMDEC que se concretizam todas as aes
de Defesa Civil preveno de desastres, preparao para emergncias e desastres,
resposta aos desastres e reconstruo.
Com esse entendimento, a Portaria n 724, de 23.10.2002, do Excelentssimo
Senhor Ministro da Integrao Nacional, estabelece no seu Art. 1 :
Os municpios, para se habilitarem transferncia de recursos federais
destinados s aes de defesa civil, devero comprovar a existncia e o funcionamento
do rgo Municipal de Defesa Civil COMDEC ou do rgo correspondente.
A formalizao da COMDEC se d mediante os seguintes atos legais:
Mensagem Cmara Municipal encaminhando o Projeto de Lei de
criao da COMDEC (Anexo I, pg. 21);
Projeto de Lei de criao da COMDEC (Anexo II, pg. 22 e 23);
Decreto de Regulamentao da Lei que cria a COMDEC (Anexo III, pg.
24 a 27);
Portaria de nomeao dos membros da COMDEC (Anexo IV, pg. 28);
Portaria de nomeao dos membros do Conselho Municipal de Defesa
Civil (Anexo V, pg. 29);
Todos os atos legais devem ser publicados na Imprensa Oficial ou nos jornais
de maior circulao no municpio.
1. Conselho Municipal de Defesa Civil
O Conselho Municipal de Defesa Civil atuar como rgo consultivo e
deliberativo e, constitudo por representantes das Secretarias Municipais e dos rgos
da Administrao Pblica Municipal, Estadual e Federal sediados no municpio, e por
representantes das classes produtoras e trabalhadoras, de clubes de servios, de
entidades religiosas e de organizaes no-governamentais ONG que apiam as
atividades de Defesa Civil em carter voluntrio. A participao das lideranas
comunitrias e de representantes dos Poderes Judicirio e Legislativo contribui para
aumentar a representatividade do Conselho.
Os membros do Conselho Municipal exercem atividades comunitrias e no
devero receber remunerao para esse fim.
Caber ao Conselho Municipal elaborar o seu prprio Regimento Interno.
recomendvel que a Presidncia do Conselho Municipal de Defesa Civil seja
assumida pelo Prefeito Municipal enquanto que a Vice-Presidncia, pelo Coordenador ou
Secretario Executivo da COMDEC.
2. Coordenadoria de Defesa Civil
Para que a COMDEC exera na integra as aes de defesa civil, essencial
que esse rgo responsvel pela segurana global da comunidade funcione em carter
permanente e integral. Sendo que a sua estrutura deve guardar uma relao com os
demais rgos da Administrao Municipal, preferencialmente, ligada diretamente ao
Gabinete do Prefeito. A COMDEC composta por um Coordenador ou SecretrioExecutivo, um Conselho Municipal e por reas e Setores que desenvolvam
principalmente as seguintes atribuies:
rea Administrativa: secretaria, cadastramento e reviso de recursos
materiais, humanos e financeiros.
rea de Minimizao de Desastres: dever ser composta por dois
setores:
Setor de Preveno de Desastres - responsvel pela Avaliao de
Riscos aos quais o municpio est sujeito e Reduo de Riscos de
Desastres; e,
Setor de Preparao para Emergncias e Desastres - responsvel
pelo desenvolvimento institucional, de recursos humanos (cursos de
treinamento) e cientfico-tecnolgico, mobilizao, monitorizao, alerta,
alarme, aparelhamento, apoio logstico, entre outros.
rea Operacional composta por dois setores, ter como atribuies:
Setor de Resposta aos Desastres - responsvel pelas atividades de
socorro s populaes em risco, assistncia aos habitantes afetados e
reabilitao dos cenrios dos desastres; e,
Departamento de Minimizao de Desastres SEDEC/MI
Apostila sobre Implantao e Operacionalizao de COMDEC
5
5. rgos de Apoio
So os rgos e entidades pblicas e privadas, associaes de voluntrios,
clubes de servios, organizaes no-governamentais, associaes de classe e
comunitrias, que apiam os demais rgos integrantes do SINDEC, sob a coordenao
da COMDEC.
desejvel que os rgos setoriais e de apoio ao SINDEC no municpio sejam
amplamente diversificados, permitindo uma amplitude multidisciplinar, que abranja as
seguintes reas setoriais:
Sade Pblica, Assistencial, Mental, Emergencial e Atendimento PrHospitalar;
Bombeiros;
Guarda Municipal, Polcia Rodoviria, Polcia Militar, Polcia Civil e Polcia
Federal;
Foras Armadas (Exrcito, Marinha e Aeronutica);
Assistncia Social e Promoo Social;
Educao, Cincia e Tecnologia e Esportes;
Obras Pblicas, Habitao e Saneamento Bsico;
Trabalho e Previdncia Social;
Agricultura e Abastecimento;
Transporte;
Minas e Energia;
Comunicaes;
Meio Ambiente;
Economia e Finanas; e,
Justia.
IV - ATRIBUIES DA COMDEC
para
adestramento
das
equipes
V - OPERACIONALIZAO DA COMDEC
2. Reconstruo
Estruturas (pontes, estradas etc) e servios pblicos essenciais.
Economia da rea afetada.
Relocao da populao e construo de moradias seguras e de baixo custo
para populaes de baixa renda.
Ordenao do espao urbano.
Recuperao de reas degradadas.
10 - Habitao e Saneamento.
2 - Segurana Pblica.
3 - Sade.
12 - Economia e Finanas.
4 - Comunicaes.
5 -Relaes Exteriores.
14 - Poltica.
6 - Agricultura e Pecuria.
7 - Segurana Nacional.
8 - Minas e Energia.
17 - Cincia e Tecnologia.
9 - Justia.
eu,
Prefeito
do
Municpio
(nome)
Prefeito Municipal
(nome)
Secretrio
II.
III.
Civil ;
IV. Elaborar Plano de Ao Anual visando o atendimento das aes em
tempo de normalidade, bem como, das aes emergenciais, com a garantia dos recursos
no Oramento Municipal;
V. Prever recursos oramentrios prprios necessrios s aes
assistenciais de recuperao ou preventivas, como contrapartida s transferncias de
recursos da Unio, na forma da legislao vigente;
VI.
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de 200.......
(nome)
Prefeito Municipal
Resolve:
Art 1 - Nomear os membros que constituiro a Coordenadoria Municipal de
Defesa Civil - COMDEC
Senhor (...........................................) profisso e cargo, representante
Senhor (...........................................) profisso e cargo, representante
Art 2 - A presente Portaria entrar em vigor na data de sua publicao.
Cumpra-se e publique-se.
de 200.......
(nome)
Prefeito Municipal
Resolve:
Art 1 - Nomear os membros que constituiro o Conselho Municipal de Defesa
Civil
Senhor (...........................................) profisso, membro
Senhor (...........................................) profisso, membro
Art 2 - A presente Portaria entrar em vigor na data de sua publicao.
Cumpra-se e publique-se.
de 200.......
(nome)
Prefeito Municipal
Ficha 1
Ficha 2
Ficha 3
Ficha 4
Ficha 5
- Reunio de Cpula
Ficha 6
Ficha 7
Ficha 8
Ficha 9
Ficha 10
- Transporte e Logstica
Ficha 11
- Busca e Salvamento
Ficha 12
Ficha 13
Ficha 14
- Sade Pblica
Ficha 15
- Saneamento
Ficha 16
- Servios Essenciais
Ficha 17
Ficha 18
Ficha 19
- Avaliao de Danos
Ficha 20
- Difuso de Informaes
Ficha 21
Ficha 22
- Manejo de Mortos
Ficha 23
Ficha 24
Ficha 25
- Comunidades Irmanadas
FICHA 1
SINDEC - Sistema Nacional de Defesa Civil
rgo Estadual de Defesa Civil:.................................................................................
Estado:.......................................................................
Municpio: ..................................................................
Data:................................
3.2.Existncia de desastres:
3.3. COMDEC:
3.5.Recursos em Geral:
a) Dados Bsicos:
b) Finanas:
c) Empresas:
d) Servios Pblicos:
e) Associaes Comunitrias:
g) Cmara de Vereadores:
4. Outros Comentrios:
FICHA 2
3.3.Quais os desastres em que atuou pessoalmente? Quando eles ocorreram? Como foi
sua participao?
4. Outros comentrios:
FICHA 3
SINDEC - Sistema Nacional de Defesa Civil
rgo Estadual de Defesa Civil:........................................................................................
Estado:.......................................................................
Municpio: ..................................................................
Data:................................
Administrativo: .........................
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FICHA 4
SINDEC - Sistema Nacional de Defesa Civil
rgo Estadual de Defesa Civil:..................................................................................
Estado:.......................................................................
Municpio: ..................................................................
Data:................................
d) Atividades no concludas
FICHA 5
SINDEC - Sistema Nacional de Defesa Civil
rgo Estadual de Defesa Civil:.................................................................................
Estado:.......................................................................
Municpio: ..................................................................
Data:................................
REUNIO DE CPULA
Est uma reunio com a cpula do municpio: Prefeito, COMDEC (se existir),
Vereadores, Lderes Comunitrios e Chefes de Instituies.
Nela ser exposto o planejamento das etapas seguintes, portanto, deve ser
informativa e objetiva. importante salientar os seguintes pontos:
1. Informar a situao existente no municpio (estrutura, organizao, preparao
da comunidade, treinamento de pessoal, atuao anterior, dificuldades e
problemas).
2. Apontar os desastres e emergncias que podero acontecer.
3. Destacar a importncia das aes de PREVENO e das atividades de
PREPARAO.
4. Descrever as vantagens de:
Mobilizao de recursos.
FICHA 6
FICHA 7
SINDEC - Sistema Nacional de Defesa Civil
rgo Estadual de Defesa Civil:...................................................................................
Estado:.......................................................................
Municpio: ..................................................................
Data:................................
REA DE ATUAO
RISCOS, AMEAAS E VULNERABILIDADES (atualizar a cada 6 meses)
Esse Grupo de Trabalho responsvel pela reviso macro de riscos aos quais o
municpio esta sujeito (item 2 pg. 12).
preponderante observar:
as localidades vulnerveis,
as reas de risco e
o grau de vulnerabilidade
Riscos
Efetuar o levantamento das ameaas e das vulnerabilidades do municpio.
a) Os riscos mais freqentes, poca de ocorrncia e rea atingida.
Outras informaes:
Vulnerabilidades
1. Cadastramento de famlias residentes em reas de risco (nome, sexo, idade e grau de
instruo).
2. Cadastramento de prdios pblicos na rea atingvel por desastre (escolas, hospitais,
postos de sade, centros comunitrios etc.).
FICHA 8
SINDEC - Sistema Nacional de Defesa Civil
rgo Estadual de Defesa Civil:........................................................................................
Estado:.......................................................................
Municpio: ..................................................................
Data:................................
REA DE ATUAO
CADASTRAMENTO E REVISO DE RECURSOS
Atividades a serem desenvolvidas pelo grupo de trabalho:
1. Cadastro de membros e substitutos da COMDEC.
2. Cadastro de responsveis de instituies.
3. Cadastro de veculos existentes para transporte.
4. Cadastro dos estoques de combustveis.
5. Cadastro de equipamentos para resgate de vtimas.
6. Cadastro de recursos para atendimento de emergncia.
7. Identificao e cadastro de locais possveis para abrigos provisrios.
8. Cadastro de recursos para sobrevivncia.
9. Cadastro de recursos para manejo de mortos.
10. Elaborao de um mapa (croqui) de recursos disponveis no municpio.
11. Analise oramentria e de recursos financeiros.
FICHA 9
SINDEC - Sistema Nacional de Defesa Civil
rgo Estadual de Defesa Civil:.......................................................................................
Estado:.......................................................................
Municpio: ..................................................................
Data:................................
REA DE ATUAO
METEOROLOGIA, HIDROLOGIA E COMUNICAES (ALERTA E ALARME)
Meteorologia
1. O Grupo de Trabalho dever fazer um estgio, de curta durao, nos servios de
hidrologia e de meteorologia do estado, para aprender sobre leitura e interpretao de
dados e mensagens hidrolgicas e meteorolgicas:
Condies climticas
Temperatura
Chuva
Leitura de rgua para determinao da cota dos rios, audes, barragens e outros.
2. Organizar um sistema de recebimento dirio de informaes meteorolgicas,
estabelecendo a rotina de pass-las ao coordenador da COMDEC.
3. Estabelecer sistema de arquivo de informaes, bem classificadas e de fcil acesso.
4. Estabelecer os pontos de leitura dos nveis das cotas dos rios (rguas) e do volume
de precipitao pluviomtrica.
5. Fazer levantamento histrico da seqncia de informaes sobre meteorologia do
municpio nos ltimos 10 anos.
6. Estabelecer contato com os telefones dos centros de informaes meteorolgicas do
estado, regio e nacionais.
7. Estabelecer contato pessoal e registrar os telefones dos municpios vizinhos,
principalmente com 3 ou 4 que fiquem a montante, para obter, em perodos crticos,
informaes instantneas sobre volume de chuvas e nvel de cheias dos rios.
Comunicao
1. Telefnica com os centros de informaes meteorolgicas.
2. Com municpios vizinhos e com a COMDEC.
3. Com o coordenador da COMDEC.
4. Com a subcomisso de estudos de riscos e vulnerabilidades.
Alerta e Alarme
1. A COMDEC dever definir e estabelecer os estados de alerta e alarme, a partir de
parmetros preestabelecidos.
2. A COMDEC dever estabelecer e informar populao, s empresas, s instituies
e outros, quais os mecanismos e meios que utilizar para dar alerta e alarme.
3. A equipe desta rea de Atuao dever executar o alerta e o alarme determinado
pela COMDEC.
Outros comentrios e informaes:
FICHA 10
SINDEC - Sistema Nacional de Defesa Civil
rgo Estadual de Defesa Civil:........................................................................................
Estado:.......................................................................
Municpio: ..................................................................
Data:................................
REA DE ATUAO
TRANSPORTE E LOGSTICA
3. Fazer o levantamento dos locais onde poder ser feito o abastecimento com
combustveis, prximos aos locais de estocagem.
4. Negociar a utilizao dos locais, galpes e armazns para estoque de alimentos
e outros insumos.
5. Planejar o transporte e evacuao de animais.
6. Registrar em mapa as vias de acesso ao municpio (sede), aos distritos e as vias
de interligao entre sede e distritos do municpio.
7. Marcar em mapa simples as vias de evacuao, estabelecendo alternativas,
para retirada da populao e de feridos.
Controladores de trfego;
Abastecedores de combustveis, e
Mecnicos e soldadores.
FICHA 11
SINDEC - Sistema Nacional de Defesa Civil
rgo Estadual de Defesa Civil:........................................................................................
Estado:.......................................................................
Municpio: ..................................................................
Data:................................
REA DE ATUAO
BUSCA E SALVAMENTO
Este Grupo de Trabalho vai identificar quais as pessoas aptas a integrar as Equipes
de Busca e Salvamento.
Pode ser feita por via terrestre, aqutica ou area, sendo que cada uma dessas
formas requer conhecimentos tcnicos especficos, percia, habilidade, treinamento,
resistncia fsica e tenacidade.
necessrio ser criterioso na escolha dos integrantes dessa rea de Atuao,
preferencialmente, bombeiro, militar, engenheiro, arquiteto, mecnico, pedreiro, mestre
de obras e esportistas.
fundamental que os integrantes da equipe disponham de equipamento bsico e
pessoal para salvamento, como tambm, devem receber instrues tcnicas,
treinamento terico e prtico.
FICHA 12
SINDEC - Sistema Nacional de Defesa Civil
rgo Estadual de Defesa Civil:........................................................................................
Estado:.......................................................................
Municpio: ..................................................................
Data:................................
REA DE ATUAO
PRIMEIROS SOCORROS E ASSISTNCIA PR-HOSPITALAR
1. Casos de urgncia ou emergncia so atendidos no municpio?
10. Quais as empresas ou instituies com sede no municpio que contam com servios
mdicos e de apoio?
Outras informaes:
FICHA 13
SINDEC - Sistema Nacional de Defesa Civil
rgo Estadual de Defesa Civil:........................................................................................
Estado:.......................................................................
Municpio: ..................................................................
Data:................................
REA DE ATUAO
ATENDIMENTO MDICO E HOSPITALAR
1. Quantos hospitais existem no municpio? Quantas camas hospitalares possuem?
9. Quais as epidemias e pragas que j afetaram o municpio nos ltimos dez anos?
Outras informaes
FICHA 14
SINDEC - Sistema Nacional de Defesa Civil
rgo Estadual de Defesa Civil:........................................................................................
Estado:.......................................................................
Municpio: ..................................................................
Data:................................
REA DE ATUAO
SADE PBLICA
1. Quais os rgos de sade pblica que tm sede no municpio?
11. Quais as epidemias que j ocorreram no municpio nos dez ltimos anos?
12. O municpio conta com mdico sanitarista, veterinrio ou outros profissionais da rea
de sade pblica? Quais?
FICHA 15
SINDEC - Sistema Nacional de Defesa Civil
rgo Estadual de Defesa Civil:........................................................................................
Estado:.......................................................................
Municpio: ..................................................................
Data:................................
REA DE ATUAO
SANEAMENTO
gua
1. Qual a condio geral do saneamento na cidade sede e no municpio?
Esgoto
7. O municpio tem rede de esgoto? Qual seu destino final?
10. Qual a cobertura que o municpio tem com rede de guas pluviais?
Lixo
12. Existe servio de limpeza urbana? bom ou mau?
15. Existe algum sistema rotineiro de controle e inspeo da qualidade dos alimentos? E
com relao a carne?
Outras informaes:
FICHA 16
SINDEC - Sistema Nacional de Defesa Civil
rgo Estadual de Defesa Civil:.......................................................................................
Estado:.......................................................................
Municpio: ..................................................................
Data:................................
REA DE ATUAO
SERVIOS ESSENCIAIS
Informaes a serem prestadas pelos membros da Equipe do SINDEC.
1. Devero integrar essa rea tcnica institucional engenheiros, mecnicos, arquitetos,
especialistas em telecomunicaes, entre outros.
2. H absoluta necessidade de existirem, alm do titular, dois substitutos, considerando a
importncia do trabalho a ser desenvolvido.
3. necessrio definir a atuao de cada um dos membros (antes, durante e depois) dos
desastres.
4. So considerados servios essenciais: abastecimento de gua, energia eltrica,
saneamento, comunicaes, abastecimento alimentar.
Trabalhos a serem executados:
a) Cadastramento do pessoal institucional (engenheiros, mecnicos, arquitetos,
especialistas em telecomunicaes) que devero atuar nos servios essenciais
(abastecimento de gua, energia eltrica, saneamento, comunicaes, abastecimento
alimentar)
b) Realizar estudos de localizao de fontes em reas de risco.
c) Estabelecer alternativas para resolver as emergncias em cada um das reas
essenciais.
d) Estimativa da populao potencialmente atingvel em cada caso de desastre, para
elaborar o planejamento dos servios emergenciais que sero necessrios, bem
como do trabalho de recuperao j a partir da fase assistencial.
Outros comentrios e informaes
FICHA 17
SINDEC - Sistema Nacional de Defesa Civil
rgo Estadual de Defesa Civil:........................................................................................
Estado:.......................................................................
Municpio: ..................................................................
Data:................................
REA DE ATUAO
ABRIGOS PROVISRIOS E ACAMPAMENTOS
1. Quais as experincias que o municpio tem nessa rea?
FICHA 18
SINDEC - Sistema Nacional de Defesa Civil
rgo Estadual de Defesa Civil:........................................................................................
Estado:.......................................................................
Municpio: ..................................................................
Data:................................
REA DE ATUAO
SUPRIMENTOS PARA SOBREVIVNCIA
FICHA 19
SINDEC - Sistema Nacional de Defesa Civil
rgo Estadual de Defesa Civil:........................................................................................
Estado:.......................................................................
Municpio: ..................................................................
Data:................................
REA DE ATUAO
AVALIAO DE DANOS
FICHA 20
SINDEC - Sistema Nacional de Defesa Civil
rgo Estadual de Defesa Civil:........................................................................................
Estado:.......................................................................
Municpio: ..................................................................
Data:................................
REA DE ATUAO
DIFUSO DE INFORMAES
As informaes a serem divulgados devem obedecer aos seguintes critrios:
1. Entre os membros da COMDEC e chefes de reas de Atuao
2. Entre a COMDEC e o pblico
3. Entre a COMDEC, o rgo Estadual e o rgo Nacional de Defesa Civil
SEDEC.
4. Com a imprensa, rdio, TV.
Elas esto classificadas como:
Antes (para equipe e a COMDEC): atividades, planos, treinamentos, simulados,
recursos, visitas tcnicas, entre outros.
Durante o evento
Depois: assegurar meios para a sua manuteno
Atividades a serem desenvolvidas:
Cadastramento dos meios de comunicao
Levantamento de redes de comunicao alternativas
Planejamento da operao da cadeia de informaes
Credenciamento e cadastramento dos responsveis de cada rea, com nome,
endereo, telefone
Outros comentrios e informaes:
FICHA 21
SINDEC - Sistema Nacional de Defesa Civil
rgo Estadual de Defesa Civil:........................................................................................
Estado:.......................................................................
Municpio: ..................................................................
Data:................................
REA DE ATUAO
SEGURANA E ORDEM PBLICA
Aos depsitos;
Armazns;
Bancos;
FICHA 22
SINDEC - Sistema Nacional de Defesa Civil
rgo Estadual de Defesa Civil:........................................................................................
Estado:.......................................................................
Municpio: ..................................................................
Data:................................
REA DE ATUAO
MANEJO DE MORTOS
FICHA 23
FICHA 24
FICHA 25
SINDEC - Sistema Nacional de Defesa Civil
rgo Estadual de Defesa Civil:........................................................................................
Estado:.......................................................................
Municpio: ..................................................................
Data:................................
COMUNIDADES IRMANADAS
extremamente importante o apoio mtuo entre municpios vizinhos, que tenham
homogeneidade de costumes, culturas e tipos de desastres (2 ou 3).
Podem ser desenvolvidas atividades conjuntas nas atividades de preparao,
preveno, respostas aos desastres e reconstruo, tais como:
1. Intercmbio de aes preventivas;
2. Mapa de recursos;
3. Treinamento de pessoal;
4. Simulados;
5. Abrigos provisrios;
6. Previso para apoio em alimentos e outros suprimentos;
7. Envio de outros recursos (maquinarias, pessoal especializado, pessoal de sade e
outros materiais); e,
8. Cursos e seminrios conjuntos.
Outros comentrios e informaes:
IMPRENSA NACIONAL
A fonte oficial da informao
DIRIO OFICIAL N 207 Seo 1, quinta-feira, 24 de outubro de 2002
GABINETE DO MINISTRO
PORTARIA N 724, DE 23 DE OUTUBRO DE 2002
LUCIANO BARBOSA