ANTECEDENTES

De las exportaciones totales del pas durante el mismo perodo de 1998 al 2006, el sector
pesquero de consumo humano indirecto (harina y aceite) ha participado con el 8.76 %. El sector
de consumo humano directo ha participado con el 2.36%. Entre ambos, su participacin es del
11.12%, una cifra importante.
De la recaudacin total de impuesto a la renta durante el perodo 1998-2006, el sector pesquero,
tanto de consumo humano directo como de consumo humano indirecto, ha participado con el
0.813%
60 millones de toneladas de anchoveta, y 5 millones de otras especies han sido capturadas para
su reduccin en harina durante el perodo 98-06. No conozco estudio alguno que cuantifique y
analice los efectos que esta disminucin de la biomasa de anchoveta, jurel y caballa (estos ltimos
hasta que se prohibi su reduccin a harina) haya causado en las poblaciones de aves y en el
resto de especies de la cadena trfica. Es presumible que la crisis actual de la pesca artesanal
motivada por disminucin de sus capturas tradicionales se deba a este factor de reduccin de la
anchoveta, elemento vital de la cadena trfica del ecosistema marino de Humboldt.
Cualquiera que haya sido dicho efecto, el pas ha recibido va impuesto a la renta, la suma de 359
millones de soles, que en promedio anual (por los 9 aos analizados) representa la cifra de 39.9
millones de soles . Cifra que convertida a dlares nos da 12 millones de dlares por ao. Esta cifra
corresponde a todo el sector pesquero.
Sobre 10,595 millones de dlares exportados en el perodo, el aporte para el Estado ha sido de
107 millones de dlares por concepto de impuesto a la renta.
O sea que el 1% del valor FOB de las exportaciones totales del sector pesquero ha ingresado a la
caja fiscal como impuesto a la renta producida por el sector.
Esta participacin es insuficiente y no es proporcional a la magnitud del negocio pesquero, en
especial el de reduccin de harina de pescado.
ANALISIS Y RECOMENDACIONES
Una poltica pesquera que planifique un desarrollo sostenible para el corto, mediano y largo plazo,
basada en un ordenamiento ecosistmico, y en una cuota anual de captura razonable, sera
insuficiente si no actuase sobre la tributacin. La actividad del sector debe ser rentable y
generadora de impuestos que el Estado debe aplicar, en gran parte, al mejoramiento general del
sector.
El Estado, como administrador de los recursos pesqueros que pertenecen a toda la Nacin, debe
ser un organismo preocupado de establecer un adecuado balance entre la explotacin de recursos
finitos, y su tributacin. El beneficio de la extraccin tiene que alcanzar a todos los peruanos y no
solamente a un reducido grupo de ellos.
Analizar la participacin del sector pesquero, solamente en su volumen de exportaciones y/o
aporte al PBI, y no mencionar su participacin en el impuesto a la renta, y su contribucin por
derechos de pesca, induce a errores de apreciacin y da una visin sesgada, porque finalmente es
este impuesto del que dispone el Estado para ejecutar inversiones, gran parte de las cuales
debieran hacerse en el propio sector. Parte de esta recaudacin generada por el sector, debiera
revertir al mismo para efectos de investigacin que se traduzcan en medidas concretas para
compensar los efectos negativos de una pesca excesiva y de una contaminacin visible en todo el

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litoral. Y de igual forma servir de financiamiento para actividades de control de la pesca ilegal e
inversin en infraestructura.
Es necesaria una reestructuracin tributaria, que permita incorporar a todos aquellos agentes que
participan de las capturas de un bien nacional, y que, por tanto, estn obligados a contribuir de
alguna manera a su sostenimiento, por ser un recurso finito y difcilmente renovable.
Las estadsticas actuales son imperfectas, relativas y referidas tan solo a exportaciones y a
contribuciones de empresas formales. El sector, sin embargo, acusa un alto grado de informalidad,
es decir que una buena parte del mismo no tributa. La ausencia de informacin clara, y precisa
contribuye a mantener el perfil bajo del sector.
Una empresa con flota y planta de proceso integra en su balance el proceso extractivo y de
proceso. Arroja resultados consolidados. Un armador puro expresa en su balance resultados
solamente de capturas. Pareciera que no hay forma de discriminar los aportes tributarios por
actividad, diferenciando extraccin de procesamiento.
Existe otro aporte realizado por los armadores. Este consiste en el pago de derechos de pesca que
responde a un valor por tm de pescado extrado y declarado, que varia de especie a especie. No es
posible de identificar en las estadsticas publicadas por la Sunat, y tampoco es ubicable en el
portal de Produce. Solamente los portales del MEF y la PCM ofrecen informacin referida al canon
pesquero,

de

la

cual

es

posible

deducir

la

recaudacin

por

derechos

de

pesca.

No hay registros visibles de las cifras de ventas del mercado interno, tanto a nivel mayorista como
minorista, ni en playa. En todo caso, por tratarse de pesca proveniente del sector artesanal y no
sujeta a IGV, probablemente no tengan un registro tributario. Las ventas al por menor tampoco
reflejan cifras. A nivel de comerciantes mayoristas s debiera tener un reflejo estadstico en alguna
parte, pero no se puede determinar si este se considera en la percepcin de rentas de tercera
categora provenientes del sector pesca.
La pesca artesanal no tributa No hay forma de evaluar las cifras de comercializacin en el mercado
interno de la misma forma que las exportaciones. Se requiere una estadstica ms precisa. Todo el
movimiento que genera el consumo interno de pescado en sus diferentes presentaciones no tiene
nivel de registro que permita evaluar su participacin en la recaudacin, si es que la tiene.
La flota industrial causa un impacto directo sobre la biomasa, y otro impacto sobre el mar a travs
del vertido de aguas sucias y residuos oleosos procedentes de la embarcacin. Y en las bahas
adems se produce el impacto del agua achicada proveniente de las bodegas.
La flota artesanal genera efectos similares, adems del vertido de aguas sucias procedentes del
lavado de la pesca en el muelle.
Las plantas de proceso generan impactos sobre el medio ambiente a travs de la emisin de gases
contaminantes y el vertido de desechos al mar.
Los desembarcaderos pesqueros artesanales, dado su estado de deterioro, generan el mismo tipo
de contaminacin al verter aguas sin sucias sin tratamiento al mar. El DS 040-2001-PE es
inaplicable en razn de la antigedad y deterioro de estas instalaciones.
Ambas actividades, industrial y artesanal, generando o no utilidades, y debiendo aportar impuesto
a la renta, sean altas o bajas, causan un efecto sobre los recursos pesqueros y sobre el
ecosistema. La extraccin de peces se produce con independencia de la determinacin contable
sobre si hubo o no hubo utilidad. La contaminacin producida por las plantas, as como la

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reduccin

de

pescado

en

harina

tambin

se

produce,

con

sin

utilidad.

El pas requiere una compensacin econmica por el efecto de este impacto sobre dichos recursos
naturales. Adems del pago de un justiprecio por el derecho a explotar y lucrar con recursos
naturales patrimonio de toda la Nacin.
Dado que los recursos son renovables pero no infinitos, el reordenamiento tributario debe
comprender medidas que alcancen a todos los agentes extractivos del sector, es decir a toda la
pesca, tanto industrial como artesanal.
Dado que el impuesto a la renta se calcula sobre las utilidades, es necesario incentivar a la
eficiencia de las empresas para que obtengan utilidades. Si una empresa, debido a su ineficiencia
no produce utilidades razonables en un periodo de tiempo, pero persiste en la actividad mostrando
signos exteriores de bonanza, debe ser analizada.
Considerando que la extraccin es independiente de la contabilidad, y que genera un impacto real
sobre el ecosistema, el concepto de derechos de pesca debe ser elevado a una tasa razonable que
permita resarcir al Estado por el impacto mencionado
El procesamiento en plantas, que inevitablemente causan impactos sobre las playas y bahas
tambin debe ser gravado con un monto razonable que permita la inversin en la limpieza de las
zonas que son afectadas. Sin que esto releve a dichas empresas de sus obligaciones de no emitir
contaminantes.
Estos derechos no deben ser discriminatorios en funcin a la bandera de la embarcacin.
Nacionales y extranjeros deben ser tratados con igualdad, como est normado en la Ley Marco
para el Crecimiento de la Inversin Privada.
Se debe cobrar en funcin a extraccin realmente efectuada, y no un pago nico en base al
arqueo neto. Quien paga tasas trimestrales en base a arqueo neto est en injusta ventaja sobre el
que paga tasas por tonelada extrada. Y ms en ventaja est el que extrae y no paga nada.
El Estado est obligado a crear conciencia tributaria, a recaudar en funcin a la extraccin de
recursos naturales y a invertir esa recaudacin en investigacin y proteccin de los mismos
recursos, as como en mejoramiento de la infraestructura del sector.
ANALISIS
El canon pesquero

Est constitudo por 50% del impuesto a la renta de las empresas dedicadas a la extraccin
comercial de pesca de mayor escala de recursos naturales hidrobiolgicos de aguas martimas y
continentales lacustres y fluviales.
50% de los derechos de pesca de las empresas dedicadas a la extraccin comercial de pesca de
mayor escala de recursos hidrobiolgicos.
50% del impuesto a la renta de las empresas que adems de extraer los recursos naturales
hidrobiolgicos se encarguen de su procesamiento industrial.
Los recursos provenientes del Canon Pesquero correspondientes a los Derechos de Pesca se
transfieren a los Gobiernos Locales y Regionales en una (1) sola cuota y son depositados en una
cuenta especial en el Banco de la Nacin denominada Canon Ley N 27506.
Los recursos que los Gobiernos Regionales y Locales reciben por concepto de este Canon deben
ser utilizados de manera exclusiva en gastos de inversin. Asimismo, segn el numeral 6.2 del
artculo 6 de la Ley de Canon, los Gobiernos Regionales debern entregar un 20% del total
percibido por Canon a las universidades pblicas de su circunscripcin segn lo sealado en el

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artculo 4 del D.S. N 029-2004-EF. Las universidades pblicas destinarn estos recursos de
manera exclusiva a la inversin en investigacin cientfica y tecnolgica.
Asimismo, los gobiernos locales donde se efecta la actividad de explotacin debern destinar el
30% (treinta por ciento) del monto que les corresponda segn lo establecido en el literal a) del
numeral 5.2 del artculo 5 de la Ley N 27506, Ley de Canon a la inversin productiva para el
desarrollo sostenible de las comunidades donde se explota el recurso natural. Dicho monto ser
comunicado a los respectivos gobiernos locales por el Consejo Nacional de Descentralizacin.
Las cifras son pobres para las necesidades de inversin en infraestructura que se requieren, y no
pueden ser utilizadas sino exclusivamente en inversin.
No se destina recursos para reparar los impactos causados al medio ambiente y al ecosistema.
Un ingreso por ventas de mas de mil millones de dlares ms la recuperacin del IGV, y drawback
cuando corresponde, que genera un pago de derechos de pesca tan pobre, es una cifra que
merece revisin, considerando los impactos que la actividad extractiva y productiva genera sobre
el ambiente.
Los ingresos del sector son muy importantes y son elevados, pero el Estado no recauda en la
debida proporcin.
Todos quienes realizan esfuerzo pesquero debe contribuir con la certeza de que ese dinero
recaudado ir en mejoras que sern aprovechadas por ellos mismos.
En el 2006 la mortalidad comercial generada en el recurso anchoveta con la extraccin de casi 6
millones y medio de TM, los daos causados al ecosistema marino, el perjuicio al medio ambiente
generado por flota y plantas han permitido exportar, solo en harina, casi 1 milln trescientos mil
toneladas a un valor de mil trescientos millones de dlares.
Es evidente que el beneficio para el pas, considerando adems que esos pescados exportados no
sirvieron para alimentar a nuestra poblacin, es inadecuado e impone que se revisen cifras y
procedimientos.
De esta manera podemos apreciar que elogiar las exportaciones pesqueras sin tener en cuenta
aspectos colaterales y cuantificables como los expuestos aqu, es una forma inadecuada de brindar
informacin al pas.
Ms an cuando las cifras expuestas no reflejan ni cuantifican los daos causados al medio
ambiente y al ecosistema marino peruano.
El modelo de gestin pesquero, el modelo de informacin proporcionado por las instituciones
responsables, y el modelo de informacin usado por la prensa nacional deben cambiar en beneficio
de una mejor informacin para el ciudadano que contribuye con sus impuestos y tiene derecho a
saber y a entender porque los xitos macroeconmicos de la pesca no significan un chorreo para
sus bolsillos.
Los derechos de pesca
1. La norma vigente (DS 024-2006-PRODUCE de noviembre del 2006) establece como derecho de
pesca a recaudar por el Estado, el equivalente al 0.25% del valor FOB de exportacin de la harina
de pescado aplicado a cada TM de anchoveta extrada.
2. Durante el primer semestre del 2007, el precio promedio de exportacin de la harina de
pescado ha sido de US$1,030 segn se desprende de la siguiente informacin extrada del boletn
de Produce:
Por

tanto,

la

tasa

de

derechos

de

pesca

(0.25%

de

US$1,030)

sera

de

US$2.57

1. Pero aplicando el artculo 2 del mencionado decreto, el armador puede deducir el 25% de este
monto para destinarlo a proyectos de investigacin, desarrollo tecnolgico, capacitacin y otros.
Por tanto la tasa efectiva a recaudar es de US$1.93
2. Si toda la extraccin de anchoveta del perodo pagase la tasa descrita, la recaudacin sera de
US$7424,710, dado que el desembarque de anchoveta destinado al CHI del perodo fue de 3
847,000
TM.
3. Los precios promedio de exportacin fueron los descritos en el prrafo 2. La exportacin total es
de US$ 1,059`719,432
4. Esto significa que una exportacin de esa magnitud representa para el pas un ingreso por
derechos de pesca de US$ 7424,710, o sea apenas el 0.70% de esa cifra.
5. Esta recaudacin se distribuye, de acuerdo a la normatividad vigente, destinando el 50% al
canon pesquero y el 50% a Produce. Es decir US$ 3712,355 a cada uno.

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6. Produce dispone por tanto de US$ 3712,355 que son asignados al Ministerio y a sus OPDs.
7. Similar cifra alimenta al canon pesquero, donde la misma se atomiza al ser repartida entre
todos los gobiernos locales y regionales.
Los derechos de pesca se pagan mediante una declaracin jurada mensual que presenta el
armador, el cual abona el importe en una cuenta de Produce, que es quien administra esta
recaudacin.
No se publica en ningn portal Web la informacin mensual del monto recaudado, ni se da a
conocer el ndice de morosidad u omisin al pago, por tanto la cifra con la cual se ha hecho los
clculos de esta nota, podra ser mucho menor, haciendo de la situacin, ya injusta de por s, ms
injusta todava.
Al 18 de setiembre 2007, las cifras oficiales publicadas en el portal del MEF reflejan la distribucin
del canon pesquero al mes de marzo del 2007 ( se deduce que corresponde a recaudacin del
2006), que expresan la baja participacin del pas en la actividad pesquera: Se ha transferido el
50% de los derechos de pesca que son 7`254,223 nuevos soles. Lo que significa que la
recaudacin por derechos de pesca (el 100%) fue de: 14`508,446 nuevos soles.
Pese a que no es posible identificar en los cuadros oficiales el perodo al cual corresponde esta
recaudacin, el ndice referencial es suficiente para sustentar lo expuesto y sugerido en este
proyecto.
Esta cifra se distribuye conforme indican los cuadros siguientes, pudindose apreciar que son
cifras insuficientes para su inversin en infraestructura. Por tanto, es evidente que la atomizacin
de estos recursos genera una ineficiente aplicacin de los mismos.
Un nuevo enfoque de una nueva poltica pesquera debiera revisar este procedimiento y las cifras.
Para el 2007 los nuevos y mejores precios de la anchoveta como materia prima, y de la harina, no
van a mejorar para nada la recaudacin por derechos de pesca. Lo ms probable es que
disminuyan por cuanto el volumen de extraccin va a ser menor. Sin embargo, los beneficios para
el sector sern considerablemente mayores debido al incremento de los precios.
La forma mas justa de recaudar es relacionar la tasa de derechos de pesca con la extraccin real.
La extraccin real se determina aplicando el control a la produccin final de harina. La aplicacin
del tributo sobre el tonelaje extraido no admite duda. Se aplica sobre esfuerzo pesquero realmente
efectuado, independientemente de que genere o no utilidades obre las cuales se aplica el impuesto
a la renta.
La renta es tan relativa como la eficiencia del sector, que esta sujeto a condiciones imprevisibles
por la naturaleza. Los costos y gastos operativos y administrativos, adems del costo de
produccin, son variables que afectan a los resultados del ejercicio, y no guardan relacin directa
con el esfuerzo pesquero desarrollado que causa todos los impactos conocidos sobre el ecosistema
y el medio ambiente.

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