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Los sombreros
victorianos y el
nacimiento del derecho
ambiental internacional
Aunque parezca mentira uno de los primeros acuerdos de contenido
ambiental tiene que ver con los sombreros adornados con mltiples
plumas que impuso la reina Victoriana. Es que las cosas de la naturaleza
estn entrelazadas.
Tambin, las modas y costumbres de todas las pocas. El novsimo
principio de la interdependencia ambiental parece que era conocido en
otros tiempos. En especial por los agricultores y la gente de campo.
Como ejemplo de ello, rastreando los Orgenes del derecho ambiental, he
encontrado la demanda formulada, en 1868, al Ministerio de Relaciones
Exteriores del imperio Austro-Hngaro por un grupo de agricultores
preocupados por la depredacin de aves insectvoras llevada a cabo por la
industria del plumaje, muy desarrollada a raz de la moda victoriana que
impona plumas a doquier. Solicitaban al emperador Francisco Jos la
suscripcin de un tratado internacional para proteger a las aves
beneficiosas de la agricultura.
Pocos aos despus, en 1872, el Consejo Federal Suizo plante la creacin
de una comisin internacional para la redaccin de un acuerdo de
proteccin de aves. Todas estas inquietudes tuvieron favorable acogida en
1884 cuando se rene la comunidad ornitolgica internacional en un
congreso que se convoca en Viena. Con estos antecedentes se prepararon
las bases para que en 1902 se pudiera firmar en Pars, uno de los primeros
Primera etapa:
Desde los primeros instrumentos internacionales hasta el fin de la segunda
guerra.
La idea base de los primeros acuerdos fue la conservacin. Las
preocupaciones eran de ndole econmica. La ecologa vino despus. En
esta etapa se suscribieron acuerdos y tratados regionales referidos a
problemas concretos. Se los puede agrupar de la siguiente manera:
de
sustancias
Segunda etapa:
Desde 1945 hasta la conferencia de las Naciones Unidas sobre el medio
humano (Estocolmo 1972).
El marco de institucionalizacin primaria de esta incipiente conciencia
ambiental de los aos cincuenta fue la Organizacin de Naciones Unidas,
quien desde su creacin, al final de la segunda guerra, tuvo el cometido de
resolver los problemas ms graves que enfrente la humanidad no
logrndolo siempre, probablemente merced de las disputas polticas y
econmicas que en su seno se debaten.
El papel de la UNESCO, (Organizacin de Naciones Unidas para la educacin
y la Cultura) fue de fundamental importancia en este crecimiento
institucional, que junto a la Unin Internacional para la Conservacin de la
Naturaleza y los Recursos (UICN) inicio las Conferencias Tcnicas
Internacionales para la Proteccin de la Naturaleza, la primera de las cuales
celebr, en una de las primeras sedes de Naciones Unidas, a escasos
kilmetros de la ciudad de Nueva Cork, en Lake Success, all por el ao
1949.
Las ediciones de las conferencias tcnicas no se agotaron en 1949, y en su
extendida trayectoria ha dedicado su atencin a temas tales como: paisaje
rural, flora, fauna y su vinculacin con la densidad poblacional, el problema
de los insecticidas, pesticidas y herbicidas, la erosin del suelo, las
centrales hidroelctricas, etc.
Tambin en el mbito de Comercio Martimo, la Organizacin Martima
Consultiva Intergubernamental (OMCI), fundada en 1848 destinada a las
cuestiones destinadas al transporte martimo debi crear un Comit para la
Proteccin del Entorno Marino ante los constantes ataques a la naturaleza
marina por el vertido de productos petrolferos y dems contaminantes en
las aguas ocenicas.
Con la Conferencia Cientfica de Naciones Unidas sobre Conservacin y
Utilizacin de Recursos, reunida en Nueva York en 1949, se da el primer
Por ella se crea el sistema internacional de las Naciones Unidas del que
es parte la Argentina desde el 24 de octubre de 1945.
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fueron los pases del Tercer Mundo, que con fundado temor planteaban
que no deba diversificarse la atencin mundial en el tema ambiental si ello
habra de implicar un menoscabo en la atencin brindada por los
Organismos Internacionales a tema alimentacin y desarrollo.
Asimismo las naciones en vas de desarrollo tambin planteaban ya en esa
poca que de aplicarse objetivos ambientales a sus procesos de extraccin
de recursos naturales y de produccin corran el riesgo de congelar su
incipiente desarrollo, como otro elemento contenedor del avance
ambientalista.
Pese a los inconvenientes y con la participacin de 1200 delegados,
representantes de 110 pases, se desarroll entre el 5 y el 15 de junio de
1972, la Conferencia de Naciones Unidas para el Medio Ambiente en
Estocolmo. La misma fue presidida por el Ministerio de Agricultura Sueco
Ingemund Bengtsson quedando a cargo de la Secretaria General de la
Conferencia, el ex Director General de la Agencia Canadiense para el
desarrollo internacional, Maurice Strong, quien fuera uno de los principales
mentores de esta conferencia.
Recompilando con la autora decimos que hacia fines de la dcada de los
60 la inter disciplina, ambiental se afianzo en el pensamiento universal. Las
amas de casa, los lderes religiosos, los inteligentes de los movimientos
contestatarios y los polticos comenzaron a entender que era necesario
concebir un cambio en las relaciones con los elementos de la Tierra. Se
comenz a entender que se poda armonizar conservacin con desarrollo. A
su vez algunas catstrofes ambientales de carcter universal fueron
alertado a cerca de la necesidad de crear sistemas internacionales que
permitieran generar soluciones para cuestiones que excedieran los lmites
de los estados.
La conferencia:
Como antecedente para el debate que habra de producirse en la
conferencia, se present traducido en 10 idiomas un informe denominado
Una sola tierra, el cuidado y conservacin de un pequeo planeta. Para el
debate y las deliberaciones, la conferencia se dividi en tres comits, y
como resultado final se aprob una declaracin de 26 principios y 109
recomendaciones, con un prembulo relativo a la visin ecolgica del
mundo resumido en siete grandes principios, Declaraciones sobre el
Medio Humano.
Como se dijo la integran un prembulo y 26 principios. Su prembulo
tiene una base tica. En l se afirma que la defensa y el mejoramiento del
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Entre los ltimos documentos que se presentaron para ser discutidos por la
Asamblea de Ro de Janeiro de 1992, al final de esta etapa, quiero
mencionar el nuevo documento preparado por el mismo grupo de
organizaciones que haba elaborado la Estrategia mundial de la
Conservacin
Lleva el siguiente subttulo: Cuidar la tierra. Estrategia para el futuro de la
vida.
Tiene el respaldo de ms de sesenta estados. Propone ciento treinta
medidas concretas para lograr un desarrollo durable. El informe reconoce
la insuficiencia de las estrategias basadas nicamente en la conservacin.
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Convenios Regionales:
- El Convenio para la conservacin y manejo de la vicua.
Firmado en Lima el 20 de diciembre de 1979. Por los gobiernos de las
Repblicas de Bolivia, Chile, Ecuador y Per.
Argentina lo ratifica posteriormente por la ley 23.582 del 20 de julio de
1988. El convenio es continuacin de la experiencia de conservacin y
manejo de la vicua dado en el marco del Convenio para la Conservacin
de la Vicua mencionado con anterioridad.
- El Convenio sobre la Conservacin de los Recursos Vivos Marinos
Antrticos.
Firmada en Camberra el 11 de setiembre de 1980. Se aplica a los recursos
vivos marinos antrticos de la zona situada al sur de los 60 de latitud sur y
los que habitan en la zona comprendida en la Convencin Antrtica.
Las partes contratantes sean o no, parten el tratado Antrtico; acordaron
que no realizarn en la zona del tratado actividades que puedan perjudicar
a los recursos vivos. Convinieron que la palabra conservacin incluye la
utilizacin racional.
Nuestro pas suscribi inicialmente la convencin y luego la ratific por la
ley 22.584.
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Tratados bilaterales:
Por su importancia para la Argentina citar el firmado con la Repblica
oriental del Uruguay:
- El Tratado del Ro de la Plata y su Frente Martima.
Firmado en Montevideo, el 19 de noviembre de 1973. Su principal objetivo
est vinculado con la regulacin de una serie de situaciones puntuales.
Desde lo ambiental interesa el Captulo IX referido a la contaminacin.
Arts. 47 a 56.
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Convenciones universales:
- El Convenio sobre la Prevencin de la Contaminacin del Mar por
Vertimientos de Desechos y otras Materias.
Abierto a la firma el 29 de diciembre de 1972 en Londres, Mxico, Mosc y
Washington. Ratificado por la Argentina el 6 de marzo de 1979, por ley
21.947.
Convenciones regionales:
- El Acuerdo sobre la Cooperacin Subregional para combatir la
Contaminacin del Pacifico Sudeste por Hidrocarburos y otras Sustancias
Nocivas en Caso de Emergencia.
Firmado en la ciudad de Lima, el 12 de noviembre de 1981. Designa como
depositaria de los instrumentos a la Comisin Permanente del Pacfico Sur.
Para la misma regin, posteriormente, se firmaron protocolos referidos a
los siguientes temas: cooperacin para combatir la contaminacin por
hidrocarburos y otras sustancias nocivas (Quito, 1983) la contaminacin
proveniente de fuentes terrestres (Quito, 1989), y la contaminacin
radiactiva (Paipa, Colombia 1989).
Firmado en Cartagena de Indias, Colombia, e, 24 de marzo de 1983, por las
Partes Contratantes en el Convenio de Proteccin y Desarrollo de la Regin
del Gran Caribe.
Establece entre las partes la obligacin de cooperacin y la del intercambio
de informacin.
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