DOUTRINA

o NOVO PAPEL DO ESTADO NA ECONOMIA*

DIOGO DE FIGUEIREDO MOREIRA NETO

I - Introduo; II - Premissas sobre o estado em transformao; III

- O papel do estado na economia nos modelos dominantes de estado
moderno; IV - Caractersticas relevantes da transio do estado
moderno para o estado ps-moderno; V - O novo papel do estado na
economia no estado ps-moderno; VI - Apreciao do impacto das
mudanas sobre os modelos de constituio; VII - O problema da
constitucionalizao das mudanas no Brasil; VIII - Outras tendncias em curso e concluses

I-

Introduo

O tema se insere de pleno na problemtica das profundas e cleres mudanas

que esto em curso desde o trmino da Segunda Guerra Mundial e, por isso, no
prescinde de uma apreciao, multidisciplinar, ainda que sucinta, do cenrio em que
ocorrem essas transformaes, uma vez que um enfoque sobre o novo papel do
Estado na economia parte, necessariamente, das prprias alteraes observadas na
sociedade.
O mtodo da exposio partir, portanto, de uma reflexo sobre algumas premissas relativas ao Estado em transformao, para prosseguir com um exame retrospectivo do papel do Estado na economia nos modelos dominantes do Estado moderno. Passar da anlise da transio do Estado moderno para o Estado ps-moderno,
onde sero apresentadas certas caractersticas das mutaes em curso, para chegar
ao conceito do que seja o novo papel do Estado na economia no Estado ps-moderno.
Finalmente, oferece-se uma apreciao do impacto dessas transformaes sobre os
modelos de Constituio e, destacadamente, o problema da constitucionalizao das

* Apontamentos de palestra preparada para o Seminrio de abertura do Programa de Curso de

Ps-graduao em Direito do Estado e Economia da FGV - Direito - Rio de Janeiro, em julho de
2005.
R. Dir. Adm.,

Rio de Janeiro, 241: 1-19,

Jul./Set. 2005

mudanas no Brasil, encerrando-se o estudo com a indicao de algumas outras

tendncias esboadas com repercusso econmica e breves concluses.
II - Premissas sobre o estado em transformao
Trs reflexes so oferecidas como premissas para este trabalho:
l ponto

A globalizao tem um profundo impacto na economia, mas, distintamente do

que se possa superficialmente imaginar, ela no conduz nem a uma homogeneizao
radical nem a uma homogeneizao universal das sociedades e dos pases, pois o
processo apresentar sempre resultados diferentes segundo os contextos locais.
A respeito, recorde-se o paradoxo de SAMUEL HUNTINGTON', com seus
neologismos explicativos, a globalization e a "glocalization" , que exprimem movimentos simultaneamente centrpetos e centrfugos.

o Estado se transforma, mas no perece. Ao contrrio, se expande, se toma

mais complexo e at se desburocratiza, na medida em que a sociedade ascende como
coprotagonista da poltica e se vai apresentando como uma organizao policntrica,
paralela e colaboradora em suas atividades.
A respeito, lembre-se a consagrada viso de MANUEL CASTELLS 2 sobre a
sociedade e o Estado em rede.
3 ponto.

o Estado, como expresso da modernidade, difundiu-se planetariamente como

modelo de organizao do poder baseado no binmio: razo - indivduo.
Assim, tudo seria seguro no reino da razo e o locus do indivduo, como homem
civilizado, no poderia ser outro que o Estado, postado como pice do desenvolvimento do racionalismo na poltica, e nunca na sociedade, que como cadinho de
interesses e de emoes, careceria da segurana da conduo e da tutela do Estado.
III - O papel do estado na economia nos modelos dominantes de estado
moderno

o modelo de Estado moderno evoluiu de um prottipo personalizado e absolutista (sculos XVI e XVII), caracterizado pelo poder de direo ilimitado do
SAMUEL HUNTINGTCN, Le choc des civilizations, Paris, O. Jacob, 1966.
MANUEL CASTELLS, A Sociedade em Rede - A Era da Informao: Economia, Sociedade
e Cultura. S. Paulo, Editora Paz e Terra, 1999.
2

monarca, para configuraes mais avanadas, como a dos tipos de Estados legalizadosl e contidos que se seguiram, sob a gide do Estado de Direito.
Com a evoluo, houve uma infuso de valores humansticos que plasmou o
modelo liberal (sculos XVIII e parte do XIX), que, por sua vez, com a Revoluo
Industrial, foi substitudo por dois modelos interventivos: o do bem-estar social (final
do sculo XIX e a maior parte do sculo XX) e o socialista (a maior parte do sculo
XX).
Pode-se afirmar, portanto, que esses dois modelos novecentistas - o do bemestar social e o socialista - mantiveram-se hegemnicos praticamente at o ltimo
quartel do sculo passado, quando comearam a se afirmar as caractersticas gerais
de uma nova configurao contempornea, in fieri que, por falta de uma designao
consensualizada, tem sido identificada apenas como Estado ps-moderno4 como
adiante se discorrer.
Nesses trs modelos histricos considerados. o papel do Estado na economia
variou da extrema absteno (liberalismo) extrema interveno (socialismo real).
com inmeras variantes histricas intermedirias entre as duas posturas radicais.
O certo que o movimento da primeira industrializao. no perodo que vai
do fim do sculo XIX ao final do segundo decnio do sculo XX, marcou o ocaso
da conformao pleo-liberal passiva do Estado na economia. sintetizada no laissez
faire, laissez passer. e que passou a ser reorientada pelo surgimento de uma conformao ativa. inicialmente caracterizada por quatro aspectos sublinhados por SABINO CASSESE5 em sua obra La nuova costituzione economica: a diferenciao
legislativa, a poltica de obras pblicas. as empresas estatais e a previdncia social:
1 - a diferenciao legislativa - com a instituio de reas geogrficas
diferenciadas. de processos de administrao diferenciados e de rgos
diferenciados para canalizar ao do Estado;
2 - a poltica de obras pblicas - para constituir uma infraestrutura
pblica voltada ao crescimento econmico;
3 - as empresas estatais em setores especficos e
4 - a previdncia social Estado-trabalhador-empresa.

para suprir a falta de investimentos privados

ao inaugurar uma relao social tripolar:

3 EDUARDO GARCA DE ENTERRA. diz em seu primoroso Democracia. Jueces y Control

de a Administracin que" Es sobre esta tcnica de la legalizacin dei poder sobre la que se forma
todo el Derecho Pblico moderno. desde las turbulencias iniciales de la Revolucin." (Madri.
Civitas, 5' edio. 2000. P 40).
4
JACQUES CHEVALIER, Ltat post-moderne. Paris. LGDJ. 2003.
s SABINO CASSESE. La nuova costituzione economica, Roma-Bari. Editori Laterza. 4' edio,
1997.

Estava assentado o modelo de Estado interventivo em seu trplice aspecto distributivo, produtivo e providencial - que ainda mais se reforaria at atingir o
seu auge na metade do sculo passado: primeiro, com a grande crise que abalou o
mercado (o crack da Bolsa de Nova Iorque) e, depois, com as sucessivas guerras
mundiais que o reforariam poltica e militarmente (agregando os conceitos de
mobilizao e de segurana nacionais).
Este modelo, j no incio do sculo XX, desdobrou-se em duas modalidades
histricas: a do Estado do bem estar social, em que a tnica comum, da interveno
na economia, seria moderada, pois seu objetivo era o de superar a igualdade formal
do liberalismo e alcanar a igualdade material por meio da tributao e de polticas
pblicas assistenciais, e a do Estado socialista, em que a interveno econmica
(bem como a social) seria extremada, pois seu objetivo seria o de se substituir
prpria sociedade na conduo de seu destino.
Como se apreciar a seguir, ambos os modelos entraram em crise na segunda
metade do sculo XX, pois, como explica SABINO CASSES E, .. Se nos anos 30
estava difusa a idia da falncia do mercado, nos anos 60 se difunde a idia da
.
falncia do Estado como regedor da economia ". 6
Diante dessa dupla falncia, evidenciada pela ineficincia crnica dos servios
pblicos; pelo endividamento pblico intolervel; pela inflao perversa e irredutvel; pelo belicismo dos governos, com suas corridas armamentistas; e pelo peso
crescente dos tributos, as sociedades nacionais no tinham alternativa que partir para
a reformulao dos dois modelos interventivos e, reivindicando ento o seu protagonismo, desenvolver um modelo misto, temperando a organizao e disciplina at
ento atingidas pelo Estado, com as potencialidades inesgotveis de criatividade
prpria das sociedades livres.

IV - Caractersticas relevantes da transio do estado moderno para o estado

ps-moderno
Com o impacto catastrfico das guerras mundiais provocadas pelos Estados
vintecentistas - as duas .. quentes" e a .. fria", mas no menos letal - o mundo
racionalista, que os suportava, entrava em crise, provocando uma transformao em
que se destacam os seguintes fatores de transio, externos e internos.
Fatores externos:
1. exploso das comunicaes
2. reavaliao da pessoa humana e emergncia de seus direitos fundamentais
como fundamento do Direito
3. democratizao
4. globalizao

SABINO CASSESE, op.cit., p. 124.

Fatores internos:
1. ineficincia do Estado moderno
2. custo excessivo do Estado moderno
Examinem-se, portanto, esses seis fatores, no necessariamente na ordem acima,
como chave para o entendimento dos rumos da transio para o novo modelo
contemporneo.
1. Exploso das comunicaes
A tecnologia das comunicaes produz uma nova sociedade, a sociedade da
informao - A Internet inicia em 1922 um papel totalmente novo nas relaes
humanas: a .. rede sem corao nem cabea", um fenmeno alheio ao Estado e
quase incontrolvel, salvo se existissem instituies globais com esta capacidade.
Esta sociedade no atua mais segundo os padres tradicionais e a dinmica das
informaes, em escala planetria, a torna mais atilada e demandante. o que faz
obsoleto, que mais no seja apenas por este motivo, o Estado em suas verses
modernas.
2. Ineficincia das prestaes estatais

o racionalismo no foi, afinal, a resposta esperada aos reclamos das sociedades

e as ideologias, tampouco responderam s promessas que apregoaram. O Estado
totalitrio, que se arrogava a pretenso de exercer a gesto estatal racionalizada e
integrada sobre todos os indivduos e sobre todos os processos sociais, fracassou em
qualquer de suas verses. Do mesmo modo, o Estado-providncia, que buscava
conciliar racionalismo e democracia, prescindindo de ideologias para sustent-lo,
acabou por tomar os cidados acomodados e passivos e permitir que as suas empresas
estatais, que se propunham a prestar servios e oferecer bens abundantes e baratos
atuando margem do mercado, se deixassem contaminar pela burocracia e pela
inrcia, perseguindo finalidades corporativas prprias e perdendo lentamente a pouca
eficincia que ainda poderiam manter na ausncia de qualquer competio que as
estimulasse. Por fim, nos Estados em desenvolvimento, esse processo de degradao
ainda mais se agravava com a desvalorizao das matrias primas, o endividamento,
a inflao e a corrupo endmica.
3. Custo excessivo da mquina do Estado moderno
O Estado moderno leva a marca do desperdcio e quanto maior seu aparelho
burocrtico e mais centralizado, menos controlvel. Na realidade, foi um Estado
perdulrio, em que o controle dos gastos pblicos era apenas formal, consistindo na
mera satisfao de procedimentos financeiro-oramentrios, sem que importassem
os aspectos substantivos, como a economicidade e a legitimidade. Em conseqncia
os recursos captados por via impositivajamais bastavam, de modo que esses Estados
5

do dficit pblico acabaram se tornando, em sua grande maioria, Estados da voracidade fiscal, curiosamente at representados por cones invocativos de animais
predadores, e Estados do endividamento progressivo e da inflao, as novas pragas
apocalpticas que deram o golpe de misericrdia no modelo de Estado moderno.
4. Democratizao
Por outro lado, graas s comunicaes e elevao do nvel educacional das
sociedades, a democracia chegava maioridade, exigindo novos processos de legitimao alm do tradicional processo de representao poltica. O recuperado conceito de democracia substantiva passou a exigir visibilidade da ao estatal (transparncia), participao cidad, sempre que possvel, e, sobretudo, a eficincia estatal
nas prestaes pblicas a seu cargo.
5. Globalizao
A economia da globalizao o grande motor das mudanas do Estado, conformandp o grande mercado nico planetrio e a abertura econmica passa a ser
condio de acesso a este mercado. As barreiras ao comrcio comeam a ser contestadas e combatidas, proliferando os acordos aduaneiros, as zonas de livre comrcio
e as unies econmicas, promovendo-se a integrao das economias por intercmbios
de toda ordem: financeiros, industriais, comerciais e mistos, envolvendo aspectos
sociais e culturais. Por outro lado, ainda quanto aos intercmbios, a desintermediao
econmica vem acelerar e baratear as transaes, que se beneficiam ainda da celeridade dos meios de comunicao disponveis. Nesse novo cenrio globalizado,
passam a ser necessrios novos mecanismos de regulao extra-estatais, que passam
a conviver com os tradicionais mecanismos de regulao intra-estatais e, em especial,
os mega fluxos de investimentos intercontinentais determinam o aparecimento das
agncias de risco. Por fim, as empresas globalizadas, as transnacionais e multinacionais, chegam a representar um tero da produo mundial de bens e servios,
nelas concentrando poder econmico em escala planetria que raros Estados podem
emular.
6. Reavaliao da pessoa humana e emergncia dos seus direitos fundamentais
como fundamento do Direito
Nesse cenrio, a pessoa humana vive uma ambigidade. No lado positivo das
comunicaes e da globalizao, afirma-se a dignidade do ser humano, proscreve-se
o abuso de poder poltico, econmico e social sem proteo e reentroniza-se o homem
como centro da vida social, individualmente e coletivamente considerado. No lado
negativo das comunicaes e da globalizao, prosperam o crime organizado, as
mfias internacionais, as formas mais fanticas e violentas de terrorismo e multiplicam-se as migraes desordenadas, o que, em sntese, marca o sombrio advento da
sociedade de risco, a que se referem os autores que cunharam a expresso: P.
6

LAGADEC7 (la civilisation du risque), em 1981, e U. BECK8 (la societ du risque),

em 1986.
Assim, se a legalidade havia sido o suporte do moderno Estado de Direit09 , os
direitos fundamentais passaram a ser o suporte ps-moderno de legitimidade do
ps-moderno Estado Democrtico de Direito.
A esses fatores, aqui expostos em relao no exaustiva, mas com a preocupao
de compor um cenrio compreensvel da crise que levou transio do Estado
moderno para o modelo ps-moderno, agregam-se alguns aspectos corolrios, porm
dignos de nota:
1. A sociedade amadurece: toma-se pluralista, no aceita mais o dirigismo,
demanda participao e no se conforma apenas com a os ritos da democracia formal
como via de legitimao da ao pblica.
2. A moeda deixa de ser entendida como um bem do Estado para ser considerada
como um bem da sociedade, que lhe infunde valor com a produo de seus bens e
servios. Com isso, o Estado v-se compelido a cada vez menos dispor politicamente
da moeda para limitar-se apenas a geri-la administrativamente para assegurar sua
confiabilidade e sua estabilidade.
3. Abre-se, com isso, um imenso espao de crescimento da competitividade e
da mobilidade financeira internacional, com seus aspectos positivos e negativos
demandantes de institutos que os Estados no mais tm condies de desenvolver,
salvo operando de forma associada e global.
O comrcio internacional, que segue a mesma tendncia com a ampliao da
competio, altera, por sua vez, os sistemas de produo e de exportao de bens e
de servios, tornando intil, na maioria dos pases, quaisquer esforos do Estado
para reverter situaes comerciais adversas.
4. O progresso, enfim, deixa de ser assunto exclusivo dos Estados modernos e
as sociedades comeam a sentir necessidade de outras instituies, mais especializadas, mais sofisticadas, mais flexveis, preferentemente autogovernadas e globalizadas para atender aos novos desafios.
Como se depreende, nesse quadro, as mutaes do Estado e do seu Direito
seriam, como o foram, inevitveis, preparando a rpida transio para o modelo de
Estado ps-moderno.

v-

O novo papel do estado na economia no estado ps-moderno

As mudanas econmicas que ocorreram nos modelos modernos de Estado

dominantes at a Segunda Guerra Mundial, para o atual modelo ps-moderno, ainda

P. LAGADEC. La civilisation du risque, Paris Ed. Du Seui!, 1981.

U. BECK. La societ du risque, Paris, Ed. Aubier, 1986.
9
EDUARDO GARCA DE ENTERRA, na obra mencionada, refere-se ao "Estado de Derecho"
en el sentido (que era, por cieno, el de los autores clsicosalemanes ms tes dei XIX y XX) de un
Estado con Derecho Administrativo pero sin derechosfundamentales." (ps. 47/48).

em construo, foram condicionadas por duas idias-fora: a competio e a eficincia.

Observe-se, porm: no mais uma competio entre Estados, adscrita eficincia blica e dominao de mercados coloniais, outrora to importantes na era das
grandes potncias, mas, distintamente, uma competio entre sociedades, muito mais
voltada eficincia econmica, coadjuvada pela eficincia poltica da atuao estatal
nas relaes internas e externas, bilaterais e multilaterais, a eficincia administrativa,
na execuo das polticas pblicas e, ainda, sob outro ngulo, at mesmo uma
qualificada eficincia social, que consiste em eliminar a excluso econmica e em
resguardar e em promover a qualidade dos bens e servios, sejam pblicos ou
privados.
Mas atingir competio e eficincia no plano interno, no mais depende apenas
da ao dos Estados, mas, cada vez mais, do concerto de uma parceria franca com
sociedades solidarizadas pela democracia e, ainda, no plano externo, tampouco
depende da atuao de Estados isolados, s se logrando satisfatoriamente atravs de
um concerto institucionalizado de Estados associados.
Essa nova acepo de eficincia passa a ser vital no processo de globalizao,
como um imperativo no s de desenvolvimento como de sobrevivncia, em um
mundo em que as demandas no podem deixar de ser atendidas a contento, seja pelas
instituies pblicas, seja pelas instituies privadas. Com efeito, as pessoas querem
ter seus interesses satisfeitos, pouco importando quem deles se ocupe: se uma
entidade privada ou governamental ou se uma entidade nacional, multi nacional ou
estrangeira. Com isso, o nacionalismo, como exacerbao desfigurada do patriotismo, deixa de ser uma avassaladora idia-fora, ou melhor, um mito, capaz de
compensar a pobreza, o sacrifcio e o subdesenvolvimento, para voltar a ser apenas
mais uma referncia entre outras, porm j no mais suficiente para justificar, como
outrora, aquela habitual e passivamente tolerada ineficincia estatal, que, muito
embora criticada, sempre acabava absorvida no contexto dominante da onmoda e
indiscriminada subordinao do interesse privado ao pblico, como se fossem inconciliveis; uma triste caracterstica do Estado-nao, nos seus modelos interventivos ultrapassados.
Assim que o novo desempenho do Estado na economia, sob a gide deste
binmio - competio e eficincia - evolui do papel conformativo do mercado,
prprio das regulamentaes diretas e indiretas, e do papel substitutivo do mercado,
prprio das intervenes concorrenciais e monopolsticas, para tornar-se (1) regulador do mercado, (2) alocador de recursos, (3) parceiro econmico e (4)fomentador
econmico.
1. Como regulador do mercado, o Estado, especializando-se em seus diversos
setores e segmentos, abandona a pura e exclusiva direo poltica dos processos
econmicos para ali-la com a direo tcnica e socialmente concertada atravs de
entes independentes, criados para desenvolver polticas econmicas legislativas,
antes que meramente executivas. o Estado regulativo, que pratica a light interventon, pr-mercado, desenvolvida pelos Estados Unidos da Amrica como alternativa
s formas de heavy intervention, anti mercado, desenvolvidas na grande maioria dos
modelos do bem-estar social europeus durante o sculo XX.
8

2. Como alocador de recursos, o Estado desempenha duas funes distributivas:

uma externa (ou poltica), atravs de polticas sociais voltadas aos segmentos assistidos, e outra, interna (ou administrativa), que se executa atravs dos oramentos
pblicos, na distribuio dos meios financeiros entre entes e rgos. o Estado
distributivo atuando em funo alocativa, atividade que se distingue da funo
regulativa por quatro caractersticas: sua mutabilidade (anual), sua aleatoriedade
(dependncia de fatores financeiros disponveis), seu trplice formato das relaes
(quem paga, quem recolhe e quem distribui os recursos) e sua relao direta com o
cidado economicamente beneficiado.
3. Como parceiro econmico, o Estado, ao mesmo tempo em que supera suas
prprias limitaes financeiras, tcnicas e empresariais, associando-se a parceiros
privados, despe-se de prerrogativas anacrnicas que, a pretexto de protegerem os
interesses pblicos a seu cargo, na verdade atuam como fatores de afastamento do
concurso espontneo da sociedade e at de encarecimento dos bens e servios que
devem ser buscados no mercado para atender a suas prprias necessidades administrativas. Acresce que a importncia do Estado parceiro vai alm da ampliao de
suas possibilidades pela associao com a iniciativa privada, pois a convocao dos
entes da sociedade colaborao tambm, por si mesma, um extraordinrio incentivo para o setor privado.
4. Por fim, nesta referida atuao, de fomentador econmico que o Estado
desempenha sua mlis nobre funo, despido de coercitividade, em vias de transformao para um modelo de Estado propulsivo, que se torna de forma crescente um
impulsionador de iniciativas (fomento empresarial), promotor de oportunidades de
trabalho (fomento laboral), incentivador de investimentos (fomento financeiro) e
desbravador de novas alternativas econmicas (fomento cientfico-tecnolgico).

VI -

Apreciao do impacto das mudanas sobre os modelos de constituio

Por certo essas mudanas, que se cristalizam em novos institutos e em novas

verses de antigos institutos, no so necessria e formalmente espelhadas em todos
os textos constitucionais de Estados ps-modernos, ainda porque, a ps-modernidade
vai depender muito mais de uma evoluo constitucional permanentemente introduzida pelo legislador reformador e pelos tribunais constitucionais, e, na percepo de
PETER HBERLE, at mesmo por obra do legislador ordinrio, dos juzes, da
doutrina e da praxe, o que denomina de um "processo pblico" prprio de "uma
sociedade aberta de legisladores e intrpretes da Constituio ". 10
Muito concorre para a realizao dessa "Constituio viva" a interpretao
integrativa, adaptativa, criativa e permanente, a cargo das cortes constitucionais,
produzindo o que se tem denominado de mutao constitucional sem alterao do
texto.

10 PETER HBERLE, Introduo sobre a Constituio Alem, in Le Costituzioni dei Paesi

dell' Unione Europea, Coletnea organizada por EUSABETIA PALlCI DI SUNI PRAT e outros,
Pdua. CEDAM, 1998, p. 260.

Foi, assim, por mutao constitucional, antes que por reforma explcita de texto,
que a mesma Constituio dos Estados Unidos da Amrica que agasalhou a escravido, depois a proscreveu; que a mesma Carta que serviu economia liberal,
posteriormente convalidou as intervenes do New Deal; e, para ser breve nos
exemplos, lembrando agora um fenmeno de mais amplo espectro, foi por mutao
constitucional que as Constituies europias e latino-americanas atuais, que at h
pouco tempo se cingiam ao frreo dogmatismo da tripartio de poderes do Estado,
passaram a aceitar a pluralidade de centros de poder independentes, como os Bancos
Centrais, as Cortes de Contas, os Ombudsmen, os Ministrios Pblicos, as entidades
dotadas de auto-regulao, ainda que limitada etc., em lista que tende a se ampliar
na conformao ps-moderna de um Estado Po/icntrico (expresses usadas por
MASSIMO SEVERO GIANNINI e por JACQUES CHEV ALIER), e, por isso mesmo, cada vez mais Policrtico.
A classificao constitucional tradicional que distingue as formas rgidas das
flexveis a partir da existncia de clusulas imutveis, materiais ou formais, tambm
denominadas clusulas ptreas (embora para alguns autores ainda subsista com
alguma utilidade ou lhes parea que j "carece de valor prtico e terico em nossos
dias" 11), no considerava a natureza e a eficcia prprias de cada categoria de norma
constitucional: a norma princpio e a norma preceito (ou regra). Hoje, este , pois,
o critrio cientificamente mais relevante.
Com efeito, essa nova distino passou a ser importante para compreender o
fenmeno da mutao constitucional, pois essa variao de interpretao que a
caracteriza, recair sempre sobre a norma preceito, j que uma norma princpio,
qualquer que seja, por sua prpria essncia, est sempre a comportar uma infinita
pluralidade de acepes no confronto ponderado com as demais congneres.
Assim, princpios, como o da livre concorrncia e do livre mercado, para citar
dois dos mais relevantes no tema sobre o qual se discorre, podero ser aplicados
diferentemente, segundo as distintas situaes fticas que se apresentem aos juzes,
sem que isso, todavia, constitua mutao constitucional.
Distintamente, preceitos, para ficar no exemplo econmico, que instituam especficas modalidades de interveno ou de tributo, no admitiro uma releitura
constitucional que expresse uma mutao por via interpretativa.
Da conjugao das duas classificaes, a antiga e a nova, encontraramos uma
tipologia teoricamente bastante rica:
1.
2.
3.
4.

Constituies
Constituies
Constituies
Constituies

rgidas predominantemente preceituais;

rgidas predominantemente principiolgicas;
flexveis predominantemente preceituais; e
flexveis predominantemente principiolgicas.

11
MIGUEL ACOSTA ROMERO, Las Mutaciones de los Estados en la ltima Dcada dei Siglo
XX, Mxico, DF, Ed POITa, 1993, p. 4.

10

Parece evidente que o quarto modelo, que pode ter como adequado exemplo a
Constituio alem de 1949, o que abra as mais amplas possibilidades para a
alternncia democrtica de partidos, de homens e de idias no Poder e, em conseqncia, para adotar polticas econmicas governamentais dentro de um amplo
espectro doutrinrio.
Com efeito, sempre considerando a notvel barreira principiolgica do art. 19
(2)12 da Lei Bsica de Bonn, aquela Carta tedesca comporta confortavelmente uma
ampla discricionariedade poltica no que toca atuao do Estado na economia,
desde que respeitados os princpios balizadores da economia de mercado e de sua
orientao social, de modo que a alternncia no poder pode ser acompanhada com
variaes de nfase ou de intensidade interventiva, o que vem, a ser uma prtica que
se tem reiterado na rica vivncia constitucional daquele Pas, da qual se tm extrado
tantos ensinamentos.
No extremo oposto, como um eloqente exemplo contemporneo de modelo
rgido e preceituaI, a Constituio portuguesa de 1976, em sua verso original,
extremamente limitativa, com barreiras substantivas opostas s revises de cunho
econmico, nasceu problemtica, em uma era de constantes e profundas mudanas,
como a que se atravessa. No caso de Portugal, foi necessrio desatar o n grdio da
combinao da rigidez com a preceituao casustica de sua Carta (art. 288) atravs
do artifcio poltico da chamada dupla reviso: numa primeira reforma geral, aboliram-se certas clausulas ptreas impeditivas da modernizao da Carta e, na reviso
seguinte, sem esses impedimentos, disps-se de maneira condizente com o mainstream dos pases da Comunidade Europia e como preparao de seu ingresso.
So as mudanas constitucionais que mantm uma Constituio viva (aggiornamento), ora pela alterao do texto - papel poltico dos legisladores, que se
executa pelas emendas (especficas) ou pelas revises (gerais) reviso, ora pela
variao de interpretao sem alterao do texto - papel dos juzes constitucionais,
que a atualizam em seu entendimento (mutao constitucional).

VII -

O problema da constitucionalizao das mudanas no Brasil

Em 1988, o constituinte brasileiro no fez, como se esperava, uma opo pelo

modelo flexvel predominantemente principiolgico de constituio econmica, inspirada no prottipo alemo, com suas caractersticas de flexibilidade histrica e de
adaptabilidade democrtica, como, de resto, veio a ser o seguido na maioria dos
pases que perfizeram suas reformas constitucionais ou promulgavam novas Constituies na linha ps-moderna, em .. uma era de grandes cmbios transcendentais" ,
como observou PAUL KENNEDy 13 , vivida entre 1987 e 1992, coincidente, portanto, com a promulgao daquela Carta.

12

"Art. 19 (2) -

Em caso algum um direito fundamental pode ser lesado em seu contedo

essenciaf' .
Il PAUL KENNEDY. Auge y cada de las grandes potencias, Barcelona. Plaza y Janes Editores,
S.A., 1989. ps 596 a 626, apud MIGUEL ACOSTA ROMERO. op. cit. p.1.

li

Ao revs, e no sem estranheza para qualquer observador externo, atento e

informado de ento, o legislador constitucional preferiu se aproximar do modelo
portugus original antpoda de constituio econmica, ou seja, rgido e predominantemente preceituaI, adotando, at mesmo, alguma de suas caractersticas que
vinham eivadas de preconceito e inadaptabilidade ideolgicos conformativos de uma
"constituio-programa" , tal como qualificada por JORGE MIRANDA. 14
Em razo dessa estranheza, em obra publicada logo no ano seguinte promulgao da Carta de 1988 15 , tive oportunidade de apontar algumas caractersticas
anacrnicas da nova Carta no campo econmico, que tendiam a manter certas
instituies do Estado moderno, j em plena obsolncia, ignorando" os grandes
cmbios transcendentais", ento em curso. Expunha, ento, como embasamento
terico da crtica que oferecia, que:

"Entre um sistema (econmico) real que se apresente distorcido e insuportavelmente injusto, e um sistema ideal utpico e irrealizvel, deve-se buscar
a construo de um sistema de compromisso flexvel que corrija as disfunes mais graves, sem impedir o paulatino e espontneo aperfeioamento
organizacional. ..
"Este sistema possvel, simultaneamente oposto ao real e ao ideal e, ao
mesmo tempo, conciliador de ambos (ponderado), dever estar informado
por uma sbia combinao de princpios de ordem espontneos e do necessrio influxo de princpios de ordem (racional) introduzidos pela ao do
Estado." 16
Ora, se, de um lado, os princpios da ordem econmica espontnea das sociedades humanas sequer precisariam ser explicitados, por serem conaturais ao prprio
conceito fundante da dignidade da pessoa humana, de outro, todos aqueles que sejam
artificialmente introduzidos por construo da razo devem estar necessariamente
expressos na Constituio.
A partir da, tudo passa pelo processo de realizao cultural e polifactica da
tenso dialtica entre os postulados da liberdade (espontneo) e da igualdade (racional), pois:

"A liberdade um anseio sempre presente e de permanente conquista

histrica da ordem espontnea e, por isso, tambm muito antiga, mas sua
conquista depende, muito mais, de um esforo corretivo racionalmente

14 JORGE MIRANDA, Introduo sobre a Constituio Portuguesa, in Le Costituzioni dei Paes;

dell'Unione Europea, Coletnea organizada por ELISABETIA PALlCI OI SUNI PRAT e outros,
Pdua, CEDAM, 1998, p. 553.
15 0I0GO DE FIGUEIREDO MOREIRA NETO, Ordem econmica e desenvolvimento lia Constituio de 1988. Rio de Janeiro, APEC, 1989.
16
Op. cit., p. 26.

12

imposto que da evoluo natural das sociedades, uma vez que a igualdade
no um imperativo da natureza, mas da justia. "
" Esses princpios, derivados do postulado liberdade, so as chamadas liberdades individuais que, na ordem econmica e social podem resumir-se
no seguinte elenco: liberdade de iniciativa, de empresa, de lucro, de competio, de contratao e de apropriao." 17
Tais princpios, vale observar, no reclamam outorga estatal, nem mesmo
explicitao constitucional, mas devem ser temperados por correspondentes princpios expressos corretivos de distores para possibilitar a realizao do postulado
racional da igualdade.
Assim:
"O principio da livre iniciativa tempera-se pelo da iniciativa suplementar
do Estado; o princpio da liberdade de empresa corrige-se como da definio
da funo social da empresa; o princpio da liberdade de lucro, bem como
o da liberdade competio, moderam-se com o da represso do poder econmico;o princpio da liberdade de contratao limita-se pela aplicao dos
princpios de valorizao do trabalho e da harmonia e solidariedade entre
as categorias sociais de produo; e, finalmente, o princpio da propriedade
privada, restringe-se pelo princpio da funo social da propriedade. ,,18
Eis a razo pela qual os princpios corretivos devem ter assento expresso nas
Constituies: porque qualquer alterao coercitiva da ordem espontnea s se pode
legitimar por uma ao constitucionalmente vinculada do Estado. Partiram, pois,
dessas premissas tericas, as crticas ao texto original no campo econmico, ento
expostas, que desde logo sobressaam como uma relutncia anacrnica, de vis
ideolgico, em abandonar um modelo de Estado obsoleto que nos relegava margem
da Histria. 19
Em pouco tempo essas crticas se mostraram fundadas e a evoluo poltica
brasileira mostrou que eram pertinentes e acertadas, pois, com efeito, logo o constituinte reformador reconheceu, em sucessivas emendas constitucionais votadas no
ano de 1995, a necessidade de eliminar esses apontados e inmeros outros gargalos
postos pelo constituinte originrio ao desenvolvimento econmico nacional.

Op. cit. p. 27.

Op. cit., p. 28.
19
Op. cit., p. 54. Essa assero foi abordada in genere e recebeu abundante exemplificao nas
pginas 89 a 91, com referncia ao estmulo ociosidade. ao desestmulo competio, ao estatismo
cartorial. ao estatismo interventivo inconseqente. ao estatismo burocrata-paternalista. ao controle
acionrio do Estado, ao estatismo tecnocrato-xenfobo e a um demaggico e irresponsvel distributivismo sem produo, tudo com indicao dos respectivos dispositivos criticados.
17

18

13

Infelizmente, no to prontamente como seria de se esperar, pois a efetiva

correo desses rumos completamente desgarrados das tendncias em voga, tal como
se apresentavam no panorama econmico global, necessitou da edio de quatro
emendas constitucionais especficas para o campo econmico, que s vieram a ser
promulgadas depois de demorados e exaustivos processos polticos, custando ao Pas
preciosos sete anos de atraso em sua modernizao e na to anelada retomada do
dinamismo econmico, pois que, como se sabe, as mudanas na ordem jurdica dessa
natureza, sempre necessitam de um tempo de maturao para produzir efeitos sensveis. 20
No obstante, as mudanas na ordem jurdica em nvel infraconstitucional tm
prosseguido, ora correndo o risco jurdico da declarao de inconstitucionalidade,
ora correndo o risco poltico de, embora constitucionais, no serem adequadas ou
suficientes para os efeitos econmicos desejados.
Por isso, o problema da constitucionalizao das mudanas no Brasil deve ser
apreciado amplamente sob o prisma juspoltico. H, por certo, o problema poltico
- da inrcia acomodada que se alia a persistncia de preconceitos ideolgicos.
conspirando para manter preceitos obsoletos quando no prejudiciais aos interesses
do Pas, como ocorre, exemplificativamente, com o velho modelo trabalhista, ainda
inspirado na Carta Del Lavoro fascista. Por outro lado, h o problema jurdico do modelo de Constituio extensa, analtica, exageradamente preceituaI, casustica
e detalhista, que acaba fossilizando inmeros preceitos cujos contedos, no obstante,
no deveriam passar de decises polticas governamentais e vazadas no mais que
em leis ordinrias ou, eventualmente, complementares.
Destarte, como a soluo no pode ser exclusivamente poltica, a ser tomada
com grande custo e por vezes de forma incompleta, nem, tampouco, exclusivamente
jurdica, sempre a depender de eventual maioria em tribunal, que se disponha a adotar
uma superao interpretativa satisfatria, conclui-se que o ideal que ela deva ser
preferentemente juspoltica, ou seja: uma reviso constitucional. com especial ateno no aggiornamento institucional da Constituio econmica brasileira, nela necessariamente compreendido o seu catico e injusto sistema tributrio.

vaI - Outras tendncias em curso e concluses

Estas apreciaes no estariam completas sem que se oferecesse uma anlise
crtica de algumas outras tendncias em curso, que tambm modificam, como
efetivamente j o esto, o papel do Estado na economia. Assim, com cautela, para
que no se dilargue demasiadamente o campo dessa digresso, seguem-se reflexes
sobre alguns temas de ponta, como; (I) a reavaliao do Welfare State e sua possvel
transformao em Workfare State; (2) a societizao da moeda; (3) a interveno

20 Foram.as Emendas Constitucionais nOs 6, 7, 8 e, 9, todas do ano de 1995. que modernizaram

sucessivamente os setores empresarial, mineral, de transportes, de telecomunicaes e radiodifuso
e do petrleo.
14

econmica atravs das finanas pblicas e (4) a reapreciao das relaes contratuais
entre os setores pblico e privado.
1. A reavaliao do Welfare State e sua transformao em Workfare State
surgem como um reflexo da inverso de prioridades: a subordinao da poltica
social s exigncias do crescimento econmico, e no o revs, j que requer um
mercado de trabalho flexvel e competitivo, para ser possvel enfrentar, por sua vez,
a cada vez mais acirrada competio dos mercados globais. 21 Em outros termos:
ensaia-se, com isso, a transio de um modelo de Estado predominantemente assistencialista para um modelo de Estado predominantemente trabalhista.
2. A societizao da moeda, bem como do cmbio e do crdito, parte de conceito
liberal da riqueza, como sendo produto da sociedade e no do Estado, pois so os
bens e servios por ela gerados que lastreiam o valor monetrio. Assim, o Estado
no tem domnio patrimonial originrio sobre a moeda e dela no se apropria, seno
que meramente a gere em benefcio da sociedade, no podendo abusar desse cometimento administrativo nem exerc-lo em desconformidade com as regras cientficas
aplicveis.
Esta concepo se instrumentaliza institucionalmente pela separao da administrao poltica, que se vale da discricionariedade administrativa pura e que
remanesce com os rgos de direo puramente poltico-partidrios, da administrao tcnica, que se vale predominantemente da discricionariedade tcnica e, que,
por este motivo, se comete a rgos dotados de autonomia funcional e de independncia constitucional (Bancos Centrais), evitando assim uma indesejvel politizao das decises de gesto monetria, creditcia e cambiria.
A adoo dessa descentralizao atravs de Bancos Centrais independentes
hoje uma tendncia mundial que, ao revs do que se poderia pensar, em vez de
debilitar o comando gestor estatal sobre a moeda, torna-o um rgo ainda mais
poderoso no sistema reticular de poder do Estado policrtico ps-moderno, no s
por ser mais consistente com o modelo de mercado aberto e dinmico em que deve
atuar, como por ser substantivamente mais democrtico, e no apenas pela sempre
estimulada participao da sociedade, como pela eficincia, administrativa proporcionada, e, por tudo isso, muito mais integrado e responsivo aos processos econmicos de cada pas (ou comunidades de pases, no caso a Europia, como primeiro
exemplo de Banco Central Comunitrio) onde quer que venham a ser institudos.
3. A interveno econmica estatal atravs das finanas pblicas talvez o
mais importante fenmeno da economia poltica trazido pela ps-modernidade, no
obstante os compndios de Direito Administrativo da Economia no lhe terem
creditado ainda o devido destaque. Para apreciar a importncia dessa atividade estatal
em expanso, basta recordar que, no incio do sculo XX, a despesa pblica dos
pases no passava de meros 10% do produto interno bruto (e, no caso do Brasil,
ainda menos) tendo, a partir de ento, crescido a um ritmo forte e sustentado, muito

B. JESSOP. Comparative Welfare Systems: the Scandinavian Model in a Period of ChaRge.

N. York. Saint Martin Press. 1996. apud JACQUES CHEVALlER. op.cit.. p. 62.

21

15

superior aos das tradicionais formas interventivas na economia, para alcanar 30%,
40% e at inimaginveis 50% do PIB.
O resultado dessa concentrao foi o cometimento ao Estado de um formidvel
poder de alocao de riquezas, que tanto pode ser a distribuio de riquezas, na
maior parte das vezes altamente favorvel para a economia de um pas, quando bem
executada, como, ao revs, pode ser a concentrao de riquezas, neste caso, sempre
desigualadora e indesejvel. Essa nova forma de interveno, que poderia ser chamada de alocativa, que se deriva do manejo de finanas pblicas, vem adequadamente apresentada apreciada por SABINO CASSESE (que tambm nos oferece
meditao os impressionantes nmeros acima referidos) na seguinte passagem de
recente obra de sua lavra:

"O recolhimento de recursos por parte dos poderes pblicos, serve distribuio de servios (produzir bens pblicos. na linguagem dos economistas). alm de fins de estabilizao. Mas. porque no h simetria entre os
que contribuem para o recolhimento e os quefruem dos senios. os poderes
pblicos terminam. atravs do fisco e da despesa. por exercer uma funo
que se pode definir como distributiva ou alocativa .. >22
Como se pode observar, essa tendncia no apenas atua alocando recursos
internamente, para os diversos entes, rgos e funes do aparelho de Estado em
seu conjunto, o que j representa um imenso poder de comando econmico concentrado em rgos polticos, como atua alocando recursos externamente, para os
diversos setores beneficirios da sociedade.
verdade que as Constituies contemporneas tm estabelecido quotas de
alocao oramentria obrigatria para certos setores prioritrios ou segmentos
especficos da sociedade, como, por exemplo, o faz o art. 212 da Constituio de
1988, que determina a aplicao de percentuais mnimos da receita de impostos para
a manuteno de desenvolvimento do ensino. Mas, se certo que tais regras reduzem
a discrio poltica na feitura dos oramentos, tambm certo que elas em nada
garantem qualquer correspondncia entre os dispndios compulsrios e uma desejvel eficincia administrativa, como seria, na hiptese do exemplo invocada, a
qualidade do ensino.
E, como quarto tema de ponta relevante para as relaes econmicas entre
Estado e sociedade:
4. A relipreciao das relaes contratuais de natureza econmica entre o
Poder Pblico e os particulares a quarta e ltima tendncia em curso a ser aqui
lembrada, tambm apresenta uma forte relao tanto com a ampliao do espao de
atuao econmica do Estado como com a eficincia da ao administrativa (esta
hoje elevada a princpio, no art. 37 da Constituio de 1988), envolvendo novos
setores de atuao compartilhada, como, por exemplo, o das parcerias pblico-privadas. Trata-se de uma salutar tendncia, observada nos pases que se regem por um

2:!

16

SABINO CASSESE, op. cito p. 140, (n/traduo).

Direito Administrativo, para atenuar os bicentenrios privilgios do Estado nas

relaes contratuais travadas com os particulares e assim aumentar a equidade e a
credibilidade nas relaes contratuais.
Embora de h muito se saiba que o prprio conceito derrogatrio, da igualdade
contratual do Direito Privado, prprio do Direito Administrativo, pelo fato de desequilibrar os direitos das partes contratantes, afastasse os interessados das contrataes com Estado e acabasse por encarecer as prestaes de bens e de servios de
que necessita, ainda assim manteve-se a tradio, que remontava sua origem
bicentenria.
Assim, enquanto perdurou a viso moderna de Estado, de que tais prerrogativas,
como necessrios reflexos de uma concepo por tantos anos dominantes da supremacia do dictum estatal do interesse pblico, eram indispensveis para proteg-lo
dos riscos da contratao privada, aceitavam-se acriticamente essas ineficincias,
considerando-se justificados tanto a reduo do universo dos possveis contratantes
como, e em conseqncia, o agravamento dos custos dos bens e servios adquiridos
pela Administrao. Hoje, o que passa a ser indispensvel a confiana recproca,
que deve lastrear solidamente os contratos pblicos, tanto quanto os privados, e que
no se compadece com prerrogativas e privilgios que no sejam os absolutamente
indispensveis para o enfrentamento situaes excepcionais, de extrema necessidade
e sempre em atos devidamente motivados, previamente ouvidos os interessados.
So essas preocupaes que se vem tornando cada vez mais intensas, na medida
em que se multiplicam os campos nos quais essa intensificao da contratao entre
Estado e particulares se apresenta como a soluo urea para a instituio de parcerias
voltadas a equipar a infra-estrutura dos pases, notadamente naqueles mais carentes
de investimentos, como os que esto em vias de desenvolvimento, que exatamente
o momento em que vive o Brasil.
Ora, a viso ps-moderna alterou duas premissas dessa relao, pondo de manifesto a inconvenincia, quando no a inutilidade e o absurdo de manter-se uma
fieira das chamadas clusulas exorbitantes nos contratos desse gnero, e tais so:
uma premissa juspoltica - o conceito de Estado Democrtico de Direito, e uma
premissa jusadministrativa - o princpio da eficincia.
Desde logo, a relao entre o Estado e a sociedade ps-modernos perde a vetusta
conotao tutelar, como se existisse uma situao de supremacia do Estado frente
a sditos, enquanto, na verdade, invertem-se os valores, pois so os cidados, e no
mais sditos, que instituem, dirigem e tutelam o Estado.
Esta nova concepo relacional de natureza juspoltica, sobremodo afirmativa
dos valores fundamentais da pessoa humana no Estado Democrtico de Direito,
expressado no art. 10 da Constituio de 1988, por si s, vem impondo uma reviso
dos resqucios de sujeio que persistem nos contratos administrativos, no obstante
a prpria idia de contrato invoque o equilbrio que deve haver entre as partes.
Mas no apenas por esse motivo, pois outro, at de ndole mais prtica, concorre
para que a atual evoluo do Direito Administrativo se caracterize pela inteno de
buscar esse reequilbrio, e que vem a ser, ademais, um motivo especificamente
jusadministrativo: o princpio da eficincia, expresso no art. 37 da Constituio de
1988.
17

Com efeito, como seria possvel conciliar o dever de eficincia imposto

Administrao com a rarefao de licitantes de bens e servios e com a crnica perda
para os errios que decorre, em parte, dessa reduo do universo de licitantes
interessados e, em parte, dos aumentos de preos praticados pelos que acodem s
licitaes, tidos como compensatrios do risco imposto pela unilateralidade e pela
executoriedade das decises administrativas? Enfim, nessas circunstncias, como
devolver ao setor privado a necessria confiana para relacionar-se contratualmente
com o Poder Pblico, seno revendo o anacrnico rigor de algumas das clusulas
exorbitantes dos contratos administrativos.
No por outro motivo, juristas contemporneos se tm interrogado se no o
momento de o Direito Administrativo abandonar a antiquada preocupao com uma
afirmao genrica de supremacia de interesses que so cometidos a rgos do Poder
Pblico que, em tantos casos, no mais que asserto vago, indiscriminado e tantas
vezes equivocado, para "procurar na proteo dos direitos fundamentais uma nova
fundamentao para sua instituio" .23
Ajunte-se a essas premissas, a aguda observao consignada por MARCOS
JURUENA VILLELA SOUTO, enfrentando o tema da flexibilizao das clusulas
exorbitantes na anlise de projetos de lei para a Confederao Nacional da Indstria:
"A presena marcante e intensa do Estado em diversos setores do ordenamento econmico e social sempre causou temor iniciativa privada, no
sentido de verem ocupados seus segmentos de atuao ou de verem exercidas prerrogativas estatais reduzindo direitos, garantias e poupanas privadas.
Esse risco tem um custo que ora inviabiliza ora eleva o custo das transaes,
passando, pois, a ser objeto de preocupaes do ordenamento jurdico a conteno
do poder estatal como forma de garantir os investimentos que levam ao desenvolvimento econmico." 24
Com essa qudrupla observao sobre tendncias que se esto delineando,
est-se encerrando esta apresentao e, guisa de concluso, em funo de todo o
exposto, possvel afirmar que, no obstante o processo de globalizao por que
passa a economia, e tambm o fato de que aparelho do Estado vai perdendo sua
histrica configurao em pirmide para adotar o modelo reticular da ps-modernidade, longe de se reduzir sua influncia nos processos econmicos, como se poderia
imaginar, a vem deslocando do emprego de instrumentos tradicionais de interveno,
que eram caractersticos do Estado moderno, para atuar com novos meios, muito
deles bastante intensos, como alguns que foram examinados neste estudo.

23 1. B. AUBY. La bataille de San Romano. Rflexions sur les volutions rcentes du droit
administratif, Actualit juridique-droit administratif, novembre 200 I, p. 912 e seg., apud J. CHEVALIER, op. cit., p. 72.
24 MARCOS JURUENA VILLELA SOUTO. Parecer para a eNI, Protocolo 31.157/03, de 22
de setembro de 2003, p. 2.

IH

Com efeito. uma reduo maior de sua influncia na economia. que at se

poderia ser esperada ao considerar o breve surto de liberalismo econmico que
acompanhou o ocaso do Estado moderno. tampouco realmente vem ocorrendo. pois.
como se deixou indicado. o peso da carga tributria vem deslocando ponderveis
expresses do Produto Interno Bruto dos pases para o manejo da rbita pblica.
fenmeno este. que faz da atividade oramentrio-financeira do Estado ps-moderno
um formidvel instrumento interventivo na economia de qualquer pas.
Assim que uma prospectiva mais alentada possivelmente indicar que. em
futuro no muito distante. os gigantescos oramentos pblicos sero redimensionados
e revistos para paulatinamente espelharem as novssimas influncias da subsidiariedade. da "glocalizao" da especialidade. da proximidade e. sobretudo. do avano
das ricas opes da participao cidad. de modo que bem provvel que uma
grande parte dessa gigantesca atividade estatal tender a se descentralizar. a desconcentrar decises. a se realizar em processo aberto e se aproximar dos usurios diretos
e. com isso. a se dispor cada vez mais em rede. em tudo o que no exija necessariamente concentrao de poder. pois. afinal. esta a marcha previsvel de um novo
binmio libertrio em ascenso neste comeo de sculo e de milnio: da policracia
e da democracia.

19

Por uma Nova Hermenutica dos

Direitos Reais Limitados

Problemas de Direito Civil-Constitucional

Gustavo Tepedino (coord,)

Das Razes aos Fundamentos Contemporneos

Ricardo Aronne

Rei. 0345
Brochura
469 pgs.
Form. 14x21
2001
ISBN 85-7147288-2

Trata-se de obra oportuna e relevante contribuio para a

construo de um direito civil que, afastando-se dos paradigmas do passado, sem aprisionar-se no fetichismo
dos conceitos, vem a contribuir para uma transformao
dialtica do real, com vistas a privilegiar a dignidade da
pessoa humana, colocando os bens na condio de instrumentos para esse fim. Um novo modo de se encararem
os direitos reais.

Rei. 0281
Encadernado
590 pgs.
Form. 16x23
2001 / 2i ed.
ISBN 85-7147-2009

Fruto do trabalho realizado pelo grupo institucional de

pesquisas denominado Relaes Privadas e Sociedade,
no mbito do Programa de Ps-Graduao em Direito
Civil da Universidade do Estado do Rio de Janeiro. O
resultado final reflete os debates e proposies que se
estabeleceram entre doutorandos e mestrandos, em torno
de quatro temas centrais: relaes obrigacionais, de consumo, de propriedade e familiares.

Propriedade e Domnio
Reexame Sistemtico das Noes Nucleares de
Direitos Reais

Posse:
Da Segurana Jurdica Questo Social

F!!!!!!R.!!!d!!!"!!!~~!!!!!!"""lI Ricardo Aronne

""iI Marcelo Domanski

fr""'!!!,!!!
_!!!!!!-.,!!!!!!
_
....!!!.

Propriedade e Domnio
Posse: da Segurana
Jurdica Questo
Social

Rei. 0158
Brochura
354 pgs.
Form. 13,5x21
1998
1i;;;;;;",""","";;;i8""!!/,,,,O!!!~ ISBN 85-7147-070-7

Compreende aanlise dos mltiplos e complexos aspectos jurdicos ede carter social que levaram amudana de
orientao sobre atutela da posse do promitente comprador, antes negada pelo STF, mas posteriormente admitida
pelo STJ. O autor conjuga pesquisa jurisprudencial o
exame crtico de diversos posicionamentos doutrinrios.

RuzIIIfI,!Jjn, ...,ico"'UfHJ
Dtrr"u. RtlllJ

".cl,.".tlt

Rei. 0216
Brochura
230 pgs.
Form. 13,5x21
1999
~......",",,""iii"iiiOD~ ISBN 85-7147-124-X

O autor revisa os conceitos de propriedade e domnio,

normalmente examinados a partir de concepes j incompatveis com o sistema jurdico contemporneo Ofio
condutor do estudo centra-se na exigncia de "repersonaIizao", que volta o foco do sistema para o indivduo
inserido no contexto social da sua comunidade, com nfase nos valores constitucionais que ingressaram no ordenamento modificando o Direito Civil tradicional.

FUNDAO GETULIO VARGAS

nmUOTECA ;VIARIO HENRIQUE SDIGXSEN