LICENCIA DE CONSTRUCCION / NOTIFICACION PERSONAL / VECINO Derechos

Dada la circunstancia de que segn la ley deben notificarse

personalmente a los vecinos los actos administrativos por medio
de los cuales se resuelvan las solicitudes de licencias y de patentes
y de que para ellos el trmino de ejecutoria comienza a correr, a
partir de la notificacin, resulta lgica y justificada la limitacin que
del concepto "vecinos" trae la disposicin acusada, pues tal
circunstancia le da aplicacin prctica a la norma reglamentada,
uno de los objetivos de la potestad reglamentaria. De lo contrario,
y si se obedece al concepto de que vecino trae la ley civil (todo el
que habita en un determinado municipio con nimo de permanecer
en l), se hara inaplicable la norma legal, dada la dificultad de
notificar personalmente a todos los habitantes del municipio
correspondiente los actos que resuelvan todas las solicitudes de
licencia de construccin y de patentes.
LICENCIA DE CONSTRUCCION / VECINO COLINDANTE
Diferencia / TERCERO / INTERESADO / LEY DE REFORMA URBANA
No resulta vlido lo argumentado por el demandante, en el sentido
de que en el mejor de los casos, los colindantes son tres, en los
lotes esquineros dos, y en el caso de una construccin que ocupe
toda una manzana, ninguno, dando a entender que las personas que
vivan en frente o calle de por medio, se quedaran sin oportunidad de
hacer valer sus derechos. No resulta vlido tal argumento, pues tales
personas que viviendo cerca, no alcanzan el carcter de colindantes,
pueden hacer valer sus intereses en calidad de terceros en la
oportunidad que les da la misma Ley 9a. de 1989 cuando en su
artculo 65, inciso 2, dispone que la parte resolutiva de dichos actos
tambin ser publicada en un peridico de amplia circulacin en el
municipio donde se encuentren ubicados los inmuebles, o en
cualquier otro medio de comunicacin social, hablado o escrito, por
cuenta del interesado", y para que ellos, el trmino de ejecutoria
comenzar a correr al da siguiente de la publicacin.
Consejo de Estado. - Sala de lo Contencioso Administrativo. - Seccin
Primera. Santaf de Bogot D. C., primero (1o.) de noviembre de mil
novecientos noventa y cuatro ( 1994).
Consejero Ponente: Dr. Yesid Rojas Serrano.
Referencia: Expediente No. 2864.
Albendea Pabn.

Decretos del Gobierno.

Actor: Jos

Se entra por medio de esta providencia, a fallar al proceso iniciado mediante

la accin pblica de nulidad formulada contra el inciso 8 del artculo 1 del
Decreto N 1319 de julio de 1993, expedido por el Gobierno Nacional por el

cual se reglamenta la expedicin de licencias de construccin, urbanizacin y

parcelacin y de los permisos de que trata el Captulo VI de la Ley 9 de 1989.
LA DEMANDA
Solicita el actor la nulidad del inciso 8 del artculo 1 del Decreto N 1319 de
l993, que a la letra dice:
"Vecinos: Para todos los efectos previstos en el artculo 65 de la Ley 9a.
de 1989, se entiende por vecinos a los propietarios, a los poseedores, y a
los tenedores de todos los predios colindantes sin distincin alguna".
LA NORMA VIOLADA
EL CONCEPTO DE LA VIOLACION
Se seala como violada por el artculo acusado, la norma contenida en el
artculo 65 de la Ley 9a. de 1989 que reza:
ARTICULO 65.
Las solicitudes de licencias y de patentes sern
comunicadas a los vecinos, a quienes se citar para que puedan hacerse parte
y hacer valer sus derechos, en los trminos previstos por los artculos 14 y 35
del Decreto - Ley 01 de 1984 (Cdigo Contencioso Administrativo)".
El concepto de la violacin es explicado por el demandante en los siguientes
trminos:
"Ciertamente la reglamentacin restringe excesivamente el alcance de la
ley cuando identifica "vecino" (sustantivo usado en la ley) con "colindante"
(vocablo utilizado en el decreto reglamentario).
"Aunque vecino, segn la Ley Civil, es todo el que habita en un
determinado municipio con nimo de permanecer en l, sera excesivo
pretender la comunicacin de toda licencia de construccin y de toda
patente a todos los vecinos del municipio correspondiente. Pero
restringi demasiado el alcance del trmino vecino la reglamentacin,
cuando lo circunscribi a los colindantes pues stos son, en el mejor de
los casos, tres; en los lotes esquineros, dos; y en el caso de
construccin que abarque toda una manzana, ninguno. Cuantas veces
un vecino 'de en frente' tiene ms derechos que hacer valer que un
colindante que le da la espalda al predio para el que se apruebe la
licencia! Sucede adems con frecuencia que el colindante de un
costado del predio a edificar o en el que va a autorizar el funcionamiento
de un establecimiento de comercio est tambin ocupado por un uso
prohibido y por consiguiente es el primer interesado en que la violacin
de las normas se generalice. Obviamente la notificacin a ese
colindante no surte ningn efecto, porque no tiene derecho alguno que
hacer valer".
INTERVENCION DE LA PARTE DEMANDADA

El Ministerio de Desarrollo Econmico, parte demandada, contest la

demanda a travs de apoderado judicial. El profesional, tanto en el libelo de
respuesta como en su intervencin conclusiva, solicita que no se acceda a las
pretensiones de la demanda y que se falle a favor de quienes son demandados
en este proceso aduciendo, entre otros, los siguientes argumentos:
La norma acusada en ningn momento contrara ni rebasa lo dispuesto por
el artculo 65 de la Ley 9 de 1989. En primer trmino, es indispensable
concretar el objeto que persigue la norma demandada al definir qu se
entiende por vecino, para efectos de cumplir con la notificacin que exige la
citada Ley 9 de 1989, pues por una parte, el artculo habla de los 'vecinos' y por
otro lado de los "terceros', diferenciando as entre unos y otros para no
confundir los distintos derechos que cada uno ostenta y los diferentes intereses
que cada cual tiene".
"El artculo de un decreto reglamentario no se puede atacar porque la
definicin de una palabra sea suficiente o insuficiente, o porque sea buena o
no, y menos en este caso en que no se contraviene ni la ley reglamentada ni
ninguna otra norma de rango superior o inferior. La conveniencia o
inconveniencia, subjetivamente hablando, no puede ser el mvil para solicitar la
nulidad de un decreto reglamentario, pues el poder reglamentario es un etapa
dentro del proceso de ejecucin de la ley".
EL CONCEPTO DEL MINISTERIO PUBLICO
La seora Procuradora delegada en lo Contencioso ante el Consejo de
Estado, al rendir el concepto de rigor, manifiesta que "de la simple
confrontacin de las normas transcritas se advierte sin mayor cuidado que la
norma reglamentaria limita el sentido natural y obvio del concepto de vecindad
para los efectos previstos en la norma reglamentada, ya que colindante para el
caso es un concepto ms restrictivo que el primero. En efecto, mientras
vecindad trae la nocin de cercana, de proximidad, del entorno de un lugar,
colindante es ya una nocin ms exigente desde el punto de vista de los
derechos a ejercer por los terceros de que se ocupa la norma superior llamada
a reglamentar".
Estima la seora Procuradora Delegada que el decreto reglamentario
sobrepuja la norma reglamentaria y debe por tanto desaparecer del
ordenamiento jurdico.
CONSIDERACIONES DE LA SALA
El Congreso de la Repblica expidi el 11 de enero de 1989 la Ley 09 o Ley
de la Reforma Urbana, "por la cual se dictan normas sobre planes de desarrollo
municipal, compraventa y expropiacin de bienes y se dictan otras
disposiciones".
La ley en mencin modifica algunas disposiciones del Cdigo de Rgimen
Municipal, traza pautas para la planificacin del desarrollo municipal, para el

uso del espacio pblico, para la adquisicin de bienes por enajenacin

voluntaria y por expropiacin, para la proteccin de los moradores en los
proyectos de renovacin urbana, para la legalizacin de ttulos de vivienda de
inters social y se ocupa tambin, entre otros tpicos, de las licencias y de las
sanciones urbansticas, tema desarrollado en el Captulo VI de dicha normativa.
As, en el artculo 65, el ordenamiento se refiere al trmite que debe seguirse
para las solicitudes de licencias y de patentes poniendo especial nfasis en la
comunicacin, mediante la citacin y notificacin personal a los vecinos. El
texto de la norma es el siguiente:
"ARTICULO 65. Las solicitudes de licencias y de patentes sern
comunicadas a los vecinos a quienes se citar para que puedan hacerse
parte y hacer valer sus derechos, en los trminos previstos por los
artculos 14 y 35 del Decreto - Ley 01 de 1984(Cdigo Contencioso
Administrativo).
"Los actos administrativos por medio de los cuales se resuelvan las
solicitudes de licencias y de patentes sern notificados personalmente a
los vecinos en la forma prevista por los artculos 44 y 45 del Decreto - Ley
01 de 1984 (Cdigo Contencioso Administrativo). La parte resolutiva de
dichos actos tambin ser publicada en el municipio donde se encuentren
ubicados los inmuebles, o en cualquier otro medio de comunicacin
social, hablado o escrito, por cuenta del interesado. El trmino de
ejecutoria para el interesado y para los terceros empezar a correr al da
siguiente al de la publicacin, y en el caso de los vecinos, a partir de su
notificacin.
"Contra los actos que otorguen una licencia o patente cabrn los recursos
de la va gubernativa que seala el Decreto - Ley 01 de 1984 (Cdigo
Contencioso Administrativo). Transcurrido el plazo de dos (2) meses,
contado a partir de la interposicin del recurso sin que se haya notificado
la decisin expresa de ellos, se entender que la decisin es negativa y
quedar en firme el acto recurrido. Pasado dicho trmino no se podr
resolver el recurso interpuesto e incurrir en causal de mala conducta el
funcionario moroso".
Como bien se puede observar, la Ley 9a. de 1989, habla de vecinos y de
terceros. A los primeros, segn lo dispuesto en el inciso 2 del artculo 65
deben notificrseles personalmente los actos administrativos por medio de los
cuales se resuelvan las solicitudes, y respecto de ellos el trmino de ejecutoria
comienza a correr a partir de la notificacin. En cuanto a los terceros dice la
norma que el trmino de ejecutoria comienza a correr al da siguiente al de la
publicacin.
Por su parte, la norma acusada, esto es, el inciso 8 del artculo 1 del
Decreto 1319 de 1993, define lo que debe entenderse por "vecinos" para los
efectos de que trata la Ley 9a. de 1989.
Dice as la disposicin:

"Vecinos: Para todos los efectos previstos en el artculo 65 de la Ley 9a.

de 1989, se entiende por vecinos a los propietarios, o los poseedores y a
los tenedores de todos los predios colindantes sin distincin alguna".
Dada la circunstancia de que segn la ley deben notificarse personalmente a
los vecinos los actos administrativos por medio de los cuales se resuelvan las
solicitudes de licencias de patentes y de que para ellos el trmino de ejecutoria
comienza a correr, a partir de la notificacin, resulta lgica y justificada la
limitacin que del concepto vecinos" trae la disposicin acusada, pues tal
circunstancia le da aplicacin prctica a la norma reglamentada, uno de los
objetivos de la potestad reglamentaria. De lo contrario, y si se obedece al
concepto que de vecino trae la ley civil (todo el que habita en un determinado
municipio con nimo de permanecer en l), se hara inaplicable la norma legal,
dada la dificultad de notificar personalmente a todos los habitantes del
municipio correspondiente los actos que resuelvan todas las solicitudes de
licencia de construccin y de patentes.
Ahora, para la Sala no resulta vlido lo argumentado por el demandante, en
el sentido de que en el mejor de los casos, los colindantes son tres, en los lotes
esquineros dos, y en el caso de una construccin que ocupe toda una
manzana, ninguno, dando a entender que las personas que vivan en frente o
calle de por medio, se quedaran sin oportunidad de hacer valer sus derechos.
No resulta vlido tal argumento pues tales personas que viviendo cerca, no
alcanzan el carcter de colindantes, pueden hacer valer sus intereses en
calidad de terceros en la oportunidad que les da la misma Ley 9a. de 1989
cuando en su artculo 65, inciso 2, dispone que " la parte resolutiva de dichos
actos tambin ser publicada en un peridico de amplia circulacin en el
municipio donde se encuentren ubicados los inmuebles, o en cualquier otro
medio de comunicacin social, hablado o escrito, por cuenta del interesado", y
que para ellos, el trmino de ejecutoria comenzar a correr al da siguiente de
la publicacin:
Por lo expuesto, el Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso
Administrativo, Seccin Primera, administrando justicia en nombre de la
Repblica de Colombia y por autoridad de la ley,
FALLA:
DENIEGANSE las splicas de la demanda.
DEVULVASE a la parte actora la suma depositada para gastos ordinarios
del proceso, por no haber sido utilizada.
CPIESE, NOTIFQUESE Y CUMPLASE.
La anterior providencia fue discutida y aprobada por la Sala en reunin
celebrada el 27 de octubre de 1994.

Yesid Rojas Serrano, Presidente; Ernesto Rafael Ariza Muoz; Miguel

Gonzlez Rodrguez, Libardo Rodrguez Rodrguez.