LEY ORGNICA DE PARTICIPACIN

CIUDADANA
(Ley s/n)

ASAMBLEA NACIONAL
EL PLENO
Considerando:
Que, de conformidad con lo establecido por la Disposicin
Transitoria Primera de la Constitucin de la Repblica, el rgano
legislativo en el plazo mximo de 360 das contados desde su
vigencia, aprobar la Ley que regule la participacin ciudadana;
Que, de conformidad con lo dispuesto por el Numeral 6 del
Artculo 120 de la Constitucin de la Repblica, la facultad de
expedir leyes corresponde a la Asamblea Nacional;
Que, de conformidad con lo dispuesto por los Artculos 132 y 133
de la Constitucin de la Repblica, la Asamblea Nacional
aprobar como leyes las normas generales de inters comn;
Que, los artculos 61, 95 y 102 de la Constitucin de la Repblica
consagran el derecho a la participacin en los asuntos de inters
pblico, para lo cual las ciudadanas y ciudadanos, incluidos
aquellos domiciliados en el exterior, en forma individual y
colectiva, participarn de manera protagnica en la toma de
decisiones, planificacin y gestin de los asuntos pblicos, en el
control popular de las instituciones del Estado, la sociedad, y de
sus representantes, en un proceso permanente de construccin
del poder ciudadano;

Que, los artculos 204, 207 y 208, crean la Funcin de

Transparencia y Control Social y el Consejo de Participacin
Ciudadana y Control Social, respectivamente, reconociendo al
pueblo como el mandante y primer fiscalizador del poder pblico,
en el ejercicio del derecho de participacin para impulsar y
establecer los mecanismos de control social en los asuntos de
inters pblico; y,
En ejercicio de las facultades constitucionales y legales de las
que se encuentra investida, expide la siguiente:
LEY ORGNICA DE PARTICIPACIN CIUDADANA

Ttulo I
PRINCIPIOS GENERALES
Art. 1.- Objeto.- La presente Ley tiene por objeto propiciar,
fomentar y garantizar el ejercicio de los derechos de participacin
de las ciudadanas y los ciudadanos, colectivos, comunas,
comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, pueblos
afroecuatoriano y montubio, y dems formas de organizacin
lcitas, de manera protagnica, en la toma de decisiones que
corresponda, la organizacin colectiva autnoma y la vigencia de
las formas de gestin pblica con el concurso de la ciudadana;
instituir instancias, mecanismos, instrumentos y procedimientos
de deliberacin pblica entre el Estado, en sus diferentes niveles
de gobierno, y la sociedad, para el seguimiento de las polticas
pblicas y la prestacin de servicios pblicos; fortalecer el poder
ciudadano y sus formas de expresin; y, sentar las bases para el
funcionamiento de la democracia participativa, as como, de las
iniciativas de rendicin de cuentas y control social.
Art. 2.- mbito.- La presente Ley tiene aplicacin obligatoria para
todas las personas en el territorio ecuatoriano; las ecuatorianas y
los ecuatorianos en el exterior; las instituciones pblicas y las
privadas que manejen fondos pblicos o desarrollen actividades
de inters pblico.

Son sujetos de derechos de participacin ciudadana todas las

personas en el territorio ecuatoriano, las ecuatorianas y los
ecuatorianos en el exterior, colectivos, comunas, comunidades,
pueblos y nacionalidades indgenas, pueblos afroecuatoriano y
montubio, y dems formas de organizacin lcita, que puedan
promover libremente las personas en el Ecuador o las
ecuatorianas o ecuatorianos en el exterior.
Art. 3.- Objetivos.- Esta Ley incentiva el conjunto de dinmicas
de organizacin, participacin y control social que la sociedad
emprenda por su libre iniciativa para resolver sus problemas e
incidir en la gestin de las cuestiones que ataen al inters
comn para, de esta forma, procurar la vigencia de sus derechos
y el ejercicio de la soberana popular. Los objetivos de la presente
Ley son:
1. Garantizar la democratizacin de las relaciones entre la
ciudadana y el Estado en sus diferentes niveles de gobierno; la
igualdad de oportunidades de participacin de las ciudadanas y
los ciudadanos, colectivos, comunas, comunidades, pueblos y
nacionalidades indgenas, pueblos afroecuatoriano y montubio, y
dems formas de organizacin lcita, en los diversos espacios e
instancias creados para la interlocucin entre la sociedad y el
Estado; el acceso de la ciudadana a la informacin necesaria
para encaminar procesos dirigidos a la exigibilidad de los
derechos y deberes, el control social y la rendicin de cuentas en
la gestin de lo pblico y lo privado cuando se manejen fondos
pblicos;
2. Establecer las formas y procedimientos que permitan a la
ciudadana hacer uso efectivo de los mecanismos de democracia
directa determinados en la Constitucin y la ley; as como, los
procesos de elaboracin, ejecucin y control de las polticas y
servicios pblicos;
3. Instituir mecanismos y procedimientos para la aplicacin e
implementacin de medidas de accin afirmativas que promuevan
la participacin igualitaria a favor de titulares de derechos que se

encuentren en situaciones de desigualdad;

4. Fijar los criterios generales con los cuales se seleccionarn a
las ciudadanas y los ciudadanos que formen parte de las
instancias y espacios de participacin establecidos por esta Ley;
5. Promover la formacin en deberes, derechos y una tica de
inters por lo pblico que haga sostenible los procesos de
participacin y la consolidacin de la democracia;
6. Proteger la expresin de las diversas formas de disenso y
diferencias entre las personas y los colectivos en el marco de la
Constitucin y la ley; y,
7. Respaldar las diversas iniciativas de participacin,
organizacin, gestin y control social impulsadas de forma
autnoma por la ciudadana y las distintas formas organizativas
de las ciudadanas y los ciudadanos, colectivos, comunas,
comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, pueblo
afroecuatoriano y montubio, y dems formas de organizacin
lcita.
Art. 4.- Principios de la participacin.- La participacin de la
ciudadana en todos los asuntos de inters pblico es un derecho
que se ejercer a travs de los mecanismos de la democracia
representativa, directa y comunitaria.
El ejercicio de los derechos de participacin ciudadana y
organizacin social se regir, adems de los establecidos en la
Constitucin, por los siguientes principios:
Igualdad.- Es el goce de los mismos derechos y oportunidades,
individuales o colectivos de las ciudadanas y los ciudadanos,
colectivos, comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades
indgenas, pueblo afroecuatoriano y montubio, y dems formas de
organizacin lcita, para participar en la vida pblica del pas;
incluyendo a las ecuatorianas y los ecuatorianos en el exterior;

Interculturalidad.- Es el ejercicio de la participacin ciudadana

respetuoso e incluyente de las diversas identidades culturales,
que promueve el dilogo y la interaccin de las visiones y saberes
de las diferentes culturas;
Plurinacionalidad.- Es el respeto y ejercicio de la participacin
de las ciudadanas y los ciudadanos, colectivos, comunas,
comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, pueblo
afroecuatoriano y montubio, y dems formas de organizacin
lcita, conforme a sus instituciones y derecho propios;
Autonoma.- Es la independencia poltica y autodeterminacin de
la ciudadana y las organizaciones sociales para participar en los
asuntos de inters pblico del pas;
Deliberacin pblica.- Es el intercambio pblico y razonado de
argumentos, as como, el procesamiento dialgico de las
relaciones y los conflictos entre la sociedad y el Estado, como
base de la participacin ciudadana;
Respeto a la diferencia.- Es el derecho a participar por igual en
los asuntos pblicos, sin discriminacin alguna fundamentada en
la etnia, lugar de nacimiento, edad, sexo, identidad de gnero,
identidad cultural, estado civil, idioma, religin, ideologa, filiacin
poltica, pasado judicial, condicin socioeconmica, condicin
migratoria, orientacin sexual, estado de salud, portar VIH,
discapacidad, diferencia fsica; ni por cualquier otra distincin
personal o colectiva, temporal o permanente, o de cualquier otra
ndole;
Paridad de gnero.- Es la participacin proporcional de las
mujeres y los hombres en las instancias, mecanismos e
instrumentos definidos en la presente Ley; as como, en el control
social de las instituciones del Estado para lo cual se adoptarn
medidas de accin afirmativa que promuevan la participacin real
y efectiva de las mujeres en este mbito;

Responsabilidad.- Es el compromiso legal y tico asumido por

las ciudadanas y los ciudadanos de manera individual o colectiva,
en la bsqueda del buen vivir;
Corresponsabilidad.- Es el compromiso legal y tico asumido
por las ciudadanas y los ciudadanos, el Estado y las instituciones
de la sociedad civil, de manera compartida, en la gestin de lo
pblico;
Informacin y transparencia.- Es el derecho al libre acceso de
la ciudadana a la informacin pblica, en el marco de los
principios de responsabilidad y tica pblica establecidos en la
Constitucin y la ley, sin censura previa;
Pluralismo.- Es el reconocimiento a la libertad de pensamiento,
expresin y difusin de las diferentes opiniones, ideologas
polticas, sistemas de ideas y principios, en el marco del respeto a
los derechos humanos, sin censura previa; y,
Solidaridad.- Es el ejercicio de la participacin ciudadana que
debe promover el desarrollo de las relaciones de cooperacin y
ayuda mutua entre las personas y colectivos.

Ttulo II
DE LA DEMOCRACIA DIRECTA
Art. 5.- Mecanismos de democracia directa.- El Estado
garantiza el ejercicio ciudadano de los mecanismos de
democracia directa, tales como: la iniciativa popular normativa, el
referndum, la consulta popular y la revocatoria del mandato;
impulsa, adems, la configuracin progresiva de nuevos espacios
que posibiliten el ejercicio directo del poder ciudadano de acuerdo
con la Constitucin y la ley.

Captulo I
DE LA INICIATIVA POPULAR NORMATIVA

Art. 6.- La iniciativa popular normativa.- Las ciudadanas y los

ciudadanos que estn en goce de sus derechos polticos, as
como, organizaciones sociales lcitas, podrn ejercer la facultad
de proponer la creacin, reforma o derogatoria de normas
jurdicas ante la Funcin Legislativa o ante cualquier otra
institucin u rgano con competencia normativa en todos los
niveles de gobierno.
La iniciativa popular normativa no podr referirse a crear,
modificar o suprimir impuestos, aumentar el gasto pblico o
modificar la organizacin territorial poltico administrativa del pas.
Art. 7.- Legitimacin ciudadana.- La iniciativa popular normativa
deber contar con el respaldo de un nmero no inferior al cero
punto veinticinco por ciento (0.25%) de las personas inscritas en
el registro electoral de la jurisdiccin correspondiente.
El Consejo Nacional Electoral publicar, a travs de su pgina
web, la cifra exacta de los electores que constituyen el porcentaje
mnimo requerido para el ejercicio de la iniciativa popular
normativa y reglamentar el proceso de recoleccin de firmas,
respecto de cada jurisdiccin concreta.
Art. 8.- Requisitos para la admisibilidad de la iniciativa
popular normativa.- La iniciativa popular normativa se ejercer
por escrito y debe contener al menos lo siguiente:
1. Ttulo o nombre que lo identifique al proyecto de ley;
2. Exposicin de motivos conteniendo una explicacin sobre el
alcance y contenido de las normas cuya reforma, creacin o
derogatoria se propone;
3. La propuesta normativa adecuadamente redactada;
4. En el escrito inicial se har constar la identidad de los
miembros de la comisin popular promotora conformada por
personas naturales, por sus propios derechos, o por los que
representen de personas jurdicas y como portavoces de otras

agrupaciones que respalden la iniciativa;

5. Las firmas de respaldo de acuerdo con la Constitucin y la ley.
6. La descripcin del proceso de construccin del proyecto de
norma presentado.
Toda propuesta normativa debe regular una sola materia de forma
clara y especfica.
Art. 9.- Admisibilidad de la iniciativa popular normativa.- La
iniciativa popular normativa se presentar ante el mximo rgano
decisorio de la institucin u organismo con competencia
normativa, segn corresponda, quien revisar el cumplimiento de
los requisitos de admisibilidad y se pronunciar en el plazo de
quince das.
Para resolver la admisibilidad, el rgano legislativo competente
conformar una comisin de calificacin, conformada por dos
representantes de las dos fuerzas polticas ms votadas y un
representante de las minoras, quien revisar el cumplimiento de
los requisitos establecidos en esta Ley. De existir solo dos
agrupaciones polticas representadas en el rgano legislativo
competente, la comisin se conformar por dos representantes de
la fuerza poltica ms votada y un representante de la segunda.
No se podr rechazar la tramitacin de una iniciativa popular,
salvo el incumplimiento de uno o varios de los requisitos
establecidos en el artculo anterior. Dicho incumplimiento se
notificar a la comisin popular promotora, quien podr
subsanarlo en el plazo de treinta das, luego de lo cual, el mximo
rgano decidor competente resolver la procedencia de la
admisibilidad.
Si la decisin fuese la no admisibilidad, la comisin popular
promotora podr solicitar su pronunciamiento a la Corte
Constitucional, quien lo har en el plazo de treinta das. En este
ltimo caso, si la Corte Constitucional resolviera que la iniciativa

normativa popular fuera admisible, se proceder a notificar al

Consejo Nacional Electoral para su tramitacin, caso contrario, se
archivar.
Art. 10.- Tramitacin de la iniciativa popular normativa.- El
Consejo Nacional Electoral, una vez notificado con la admisin a
trmite de una iniciativa popular normativa, proceder a autenticar
y verificar las firmas; cumplido este requisito, el Consejo Nacional
Electoral notificar al rgano con competencia normativa para que
ste, a su vez, inicie el trmite obligatorio para garantizar la
participacin directa y efectiva de las promotoras y los promotores
en
el
debate
del
proyecto
normativo.
El rgano con competencia normativa deber empezar a tratar la
iniciativa popular normativa, en el plazo mximo de ciento
ochenta das, contados desde la fecha en la que fue notificado
por el Consejo Nacional Electoral; si no lo hace, la propuesta
entrar en vigencia de conformidad con la Constitucin.
Art. 11.- Consulta popular vinculante.- En caso de rechazo o
modificacin no consentida del proyecto de iniciativa popular
normativa por la Asamblea u rgano con competencia normativa,
o bien modificacin en trminos relevantes, la comisin popular
promotora podr solicitar al Ejecutivo del nivel de gobierno
correspondiente, la convocatoria a consulta popular en el mbito
territorial respectivo para decidir entre la propuesta original de la
iniciativa popular o la resultante de la tramitacin en el rgano con
competencia
normativa.
La consulta popular se regular por las disposiciones establecidas
en la Constitucin y la ley. El Consejo Nacional Electoral deber
garantizar que la comisin popular promotora acceda en
condiciones de igualdad a los medios de comunicacin social
para la defensa y debate pblico de su iniciativa, previo dictamen
de la Corte Constitucional sobre la constitucionalidad de las
preguntas.

Art. 12.- Objecin presidencial.- Cuando se trate de un proyecto

de ley de iniciativa popular, la Presidenta o Presidente de la
Repblica podr enmendar el proyecto, pero no vetarlo
totalmente. Formulada la enmienda presidencial, la mxima
autoridad del rgano con competencia normativa deber notificar
a la comisin popular promotora de forma inmediata, en el plazo
de cinco das desde su recepcin, para que manifieste su
exposicin
motivada
sobre
las
objeciones
parciales.
Una vez emprendido el trmite, la iniciativa popular normativa
continuar, no obstante, la disolucin o expiracin del mandato
del rgano normativo competente. El rgano sucesor deber
tramitarlo de manera obligatoria.

Captulo II
DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL POR
INICIATIVA POPULAR
Art. 13.- Enmienda constitucional a travs de referndum por
iniciativa popular.- La ciudadana, con el respaldo de al menos
el ocho por ciento (8%) de las personas inscritas en el registro
electoral nacional, podr proponer la enmienda de uno o varios
artculos de la Constitucin, mediante referndum, siempre que
no altere su estructura fundamental, o el carcter y elementos
constitutivos del Estado, que no establezca restricciones a los
derechos y garantas, o que no modifique el procedimiento de
reforma de la Constitucin.
Art. 14.- Reforma constitucional parcial por iniciativa popular.Por iniciativa popular, la ciudadana podr presentar ante la
Asamblea Nacional propuestas de reforma parcial de la
Constitucin que no supongan una restriccin a los derechos y
garantas constitucionales, ni modifiquen el procedimiento de
reforma de la propia Constitucin; para ello, deber contar con el
respaldo de, al menos, el uno por ciento (1%) de las ciudadanas y
los ciudadanos inscritos en el registro electoral nacional El
procedimiento ser el sealado en la Constitucin.

Art. 15.- Tramitacin.- La iniciativa de enmienda constitucional a

travs de referndum y el proyecto de reforma constitucional
parcial por iniciativa popular, previa la recoleccin de firmas,
deben ser enviados a la Corte Constitucional para que se indique
cul de los procedimientos previstos en la Constitucin
corresponde.
El Consejo Nacional Electoral, para la tramitacin de la propuesta
popular de reforma constitucional, seguir el mismo procedimiento
previsto para la iniciativa normativa popular en lo que tiene que
ver con la admisin, requisitos, plazos y dems aspectos afines.
Art. 16.- Participacin de las promotoras y los promotores en
el debate parlamentario.- Las ciudadanas o los ciudadanos que
propongan la reforma Constitucional tendrn derecho a su
participacin activa, directa o mediante representacin, en el
debate del proyecto, tanto en las sesiones de las comisiones
como en el pleno de la Asamblea Nacional.
Art. 17.- Plazo y solicitud de consulta popular.- La Asamblea
Nacional deber tratar la propuesta popular de reforma
constitucional en el plazo mximo de un ao contado desde la
fecha en que fuera notificada por el Consejo Nacional Electoral. Si
la propuesta de reforma constitucional no se tramitara en ese
plazo, las proponentes y los proponentes podrn solicitar al
Consejo Nacional Electoral que convoque a consulta popular, sin
necesidad de volver a presentar el respaldo del uno por ciento
(1%) de las personas inscritas en el registro electoral nacional.
El Consejo Nacional Electoral convocar a consulta popular en el
plazo de siete das y la consulta se realizar mximo en los
sesenta das posteriores. Mientras se tramite una propuesta
ciudadana de reforma constitucional, no podr presentarse otra.
Art. 18.- Obligatoriedad.- La reforma constitucional aprobada
mediante referndum o consulta popular ser de obligatorio e
inmediato cumplimiento. En caso de desacato de lo aprobado, la
ciudadana podr demandar la revocatoria del mandato de las
integrantes y los integrantes de la Asamblea Nacional o la

destitucin de la autoridad pblica responsable. En el primer

caso, no se requerir cumplir el requisito de recoleccin de firmas.

Captulo III
DE LA CONSULTA POPULAR
Art. 19.- Consulta popular convocada por la Presidenta o
Presidente de la Repblica.- La Presidenta o el Presidente de la
Repblica podr solicitar la convocatoria a Consulta Popular
sobre los asuntos que estimare convenientes, conforme a las
facultades establecidas en la Constitucin.
Art. 20.- Consulta popular convocada por los gobiernos
autnomos descentralizados.- Los gobiernos autnomos
descentralizados, con la decisin debidamente certificada de las
tres cuartas partes de sus integrantes, podrn solicitar la
convocatoria a consulta popular sobre temas de inters para su
jurisdiccin.
Las consultas populares que solicitaren los gobiernos autnomos
descentralizados no podrn referirse a asuntos relativos a
tributos, a gasto pblico del gobierno central o a la organizacin
poltico administrativa del pas. Se requerir dictamen previo de la
Corte Constitucional sobre la constitucionalidad de las preguntas
propuestas.
Art. 21.- Consulta popular por iniciativa ciudadana.- La
ciudadana podr solicitar la convocatoria a consulta popular
sobre cualquier asunto. Las consultas populares solicitadas por
los gobiernos autnomos descentralizados o la ciudadana no
podrn referirse a asuntos relativos a tributos, a gasto pblico o a
la organizacin poltico administrativa del pas, salvo lo dispuesto
en la Constitucin.
En todos los casos, se requerir dictamen previo de la Corte
Constitucional sobre la constitucionalidad de las preguntas
propuestas.
Cuando la consulta sea de carcter nacional, el petitorio contar
con el respaldo de un nmero no inferior al cinco por ciento (5%)

de las personas inscritas en el registro electoral; cuando sea de

carcter local, el respaldo ser de un nmero no inferior al diez
por ciento (10%) del correspondiente registro electoral.
Las ecuatorianas y los ecuatorianos en el exterior podrn solicitar
la convocatoria a consulta popular sobre asuntos de su inters y
relacionados con el Estado Ecuatoriano; sta requerir el
respaldo de un nmero no inferior al cinco por ciento (5%) de las
personas inscritas en el registro electoral de la circunscripcin
especial.
Art. 22.- Consulta Popular por disposicin de la Asamblea
Nacional.- El pleno de la Asamblea Nacional, en dos debates y
por mayora absoluta de sus integrantes, podr declarar de
inters nacional la peticin de la Presidenta o Presidente de la
Repblica en relacin con la explotacin de recursos no
renovables en reas protegidas y en zonas declaradas como
intangibles, incluida la explotacin forestal.
De estimarlo conveniente, la Asamblea ordenar al Consejo
Nacional Electoral la convocatoria a consulta popular sobre este
tema.
Art. 23.- Consulta Popular en el proceso de conformacin de
las regiones y distritos metropolitanos autnomos.- Con el
dictamen favorable de la Corte Constitucional y la aprobacin del
proyecto de ley orgnica para la conformacin de regiones o
distritos metropolitanos autnomos, se convocar a consulta
popular en las provincias que formaran la regin o cantones
interesados en formar un distrito metropolitano para que se
pronuncien sobre los estatutos correspondientes.
Si la consulta fuere aprobada por la mayora absoluta de los votos
vlidos emitidos en cada provincia o cantn, respectivamente, se
promulgar la ley y su estatuto.
Art. 24.- Consulta Popular para la convocatoria de Asamblea
Constituyente.- La Asamblea Constituyente solo podr ser
convocada a travs de consulta popular. Esta consulta podr ser
solicitada por la Presidenta o Presidente de la Repblica, por las

dos terceras partes de la Asamblea Nacional o por el doce por

ciento (12%) de las personas inscritas en el registro electoral
nacional y del exterior. La consulta deber incluir la forma de
eleccin de las representantes y los representantes, as como, las
reglas del proceso electoral. La nueva Constitucin, para su
entrada en vigencia, requerir ser aprobada mediante referndum
con la mitad ms uno de los votos vlidos.

Captulo IV
DE LA REVOCATORIA DEL MANDATO
Art. 25.- Revocatoria del mandato.- (Reformado por el Art. 2 de
la Ley s/n, R.O. 445, 11-V-2011).- Las electoras y electores
podrn revocar democrticamente el mandato a las autoridades
de eleccin popular por incumplimiento de su plan de trabajo, de
las disposiciones legales relativas a la participacin ciudadana y
las dems funciones y obligaciones establecidas en la
Constitucin de la Repblica y la ley correspondiente a cada una
de las dignidades de eleccin popular.
La solicitud de revocatoria del mandato solamente podr
presentarse una vez cumplido el primer ao de gestin y antes
del ltimo. Durante el periodo de gestin de una autoridad podr
realizarse solo un proceso de revocatoria del mandato. Podrn
presentar esta solicitud las electoras y electores que estn
empadronados en la circunscripcin respectiva de la autoridad a
la que se pretende revocar el mandato.
Una persona o sujeto poltico podr presentar por una sola vez la
solicitud de revocatoria del mandato.
Art. ... .- Requisitos de admisibilidad.- (Agregado por el Art. 2 de
la Ley s/n, R.O. 445, 11-V-2011).1. Comprobacin de la identidad del proponente y que este en
ejercicio de los derechos de participacin;
2. Demostracin de no encontrarse incurso en alguna de las
causales que lo inhabiliten; y,

3. La Determinacin clara y precisa de los motivos por los cuales

se solicita la revocatoria la misma que servir de base para la
recoleccin de firmas y el proceso de revocatoria;
En el proceso de admisin se notificar a la autoridad adjuntando
una copia de la solicitud y se le otorgar siete das de trmino
para impugnar en forma documentada la solicitud por no reunir
los requisitos de admisibilidad.
El CNE tendr un trmino de siete das para admitir o negar la
solicitud de revocatoria presentada.
Art. 26.- (Reformado por el Art. 2 de la Ley s/n, R.O. 445, 11-V2011).- La solicitud de revocatoria deber tener un respaldo
proporcional al nmero de los electores inscritos en el padrn de
la correspondiente circunscripcin, de acuerdo con lo siguiente:
a) El veinticinco por ciento (25%) de respaldos para las
circunscripciones de hasta 5.000 electores;
b) El veinte por ciento (20%) de respaldos para las
circunscripciones de 5.001 hasta 10.000 electores;
c) El diecisiete punto cinco por ciento (17,5%) de respaldos para
las circunscripciones de 10.001 hasta 50.000 electores;
d) El quince por ciento (15%) respaldos para las circunscripciones
electorales de 50.001 a 150.000 electores;
e) El doce punto cinco por ciento (12,5%) de respaldos para las
circunscripciones de 150.001 a 300.000 electores; y,
f) El diez por ciento (10%) para las circunscripciones de ms de
300.000 electores.
Art. ... .- (Agregado por el Art. 2 de la Ley s/n, R.O. 445, 11-V2011).- Las autoridades ejecutivas de cada nivel de gobierno no

podrn impulsar ni promover ni participar en la campaa de

revocatoria del mandato de los rganos legislativos, ni viceversa.
Art. 27.- Tramitacin de la solicitud de revocatoria del
mandato.- (Reformado por el Art. 2 de la Ley s/n, R.O. 445, 11-V2011).- La solicitud de formularios para la recoleccin de firmas, a
efecto de la revocatoria del mandato de una autoridad de eleccin
popular, se la presentar al Consejo Nacional Electoral y deber
contener la motivacin que la respalde de manera clara y precisa
justificando las razones en las que se sustenta la solicitud. La
motivacin no podr cuestionar el cumplimiento pleno de las
funciones y atribuciones que por ley les corresponde a las
autoridades; atendidos estos requisitos, dentro del trmino de
quince das, el Consejo Nacional Electoral resolver la admisin a
trmite de la solicitud presentada procediendo a entregar los
formularios para la recoleccin de firmas.
Las y los promotores de la revocatoria del mandato contarn con
los siguientes plazos para la recoleccin de firmas:
1. Ciento ochenta das para el caso de pedido de revocatoria a
funcionarios nacionales y autoridades cuyas circunscripciones
sean mayores a 300.000 electores;
2. Ciento cincuenta das para las circunscripciones electorales de
entre 150.001 a 300.000 electores;
3. Ciento veinte das en las circunscripciones entre 50.001 y
150.000 electores;
4. Noventa das cuando se trate de circunscripciones de 10.001
hasta 50.000 electores; y,
5. Sesenta das cuando se trate de circunscripciones de hasta
10.000 electores.
Estos plazos corrern a partir del da de la entrega de los
formularios por parte del Consejo Nacional Electoral.

El solicitante presentar al Consejo Nacional Electoral la peticin

de revocatoria del mandato de la autoridad cuestionada,
acompaando los respaldos conforme a lo previsto en el Artculo
26 de esta Ley.
El Consejo Nacional Electoral, dentro del trmino de quince das,
verificar la autenticidad de los respaldos y que stos
correspondan a las y los ciudadanos que estn inscritos en el
padrn de la circunscripcin de la autoridad en cuestin. De ser el
caso, se convocar, en el trmino de tres das, al proceso
revocatorio correspondiente, que se realizar en el plazo mximo
de los sesenta das siguientes.
Queda prohibido que las personas que pudieran ser las
potenciales beneficiarias del proceso revocatorio de la autoridad
cuestionada, intervengan de forma directa en la campaa. De
hacerlo podrn ser destituidos de su dignidad.
El Consejo Nacional Electoral, dentro del perodo electoral,
garantizar la difusin equitativa de los planteamientos de la
autoridad en cuestin y de quien propone la revocatoria del
mandato.
Art. 28.- Aprobacin de la revocatoria de mandato y sus
efectos.- La aprobacin de la revocatoria del mandato requerir
la mayora absoluta de los votos vlidos emitidos, salvo en el caso
de revocatoria del mandato de la Presidenta o Presidente de la
Repblica, que requerir la mayora absoluta de los sufragantes.
El pronunciamiento popular ser obligatorio y de inmediato
cumplimiento. En el caso de revocatoria del mandato, la autoridad
cuestionada cesar en su cargo y ser reemplazada por quien
corresponda, de acuerdo con la Constitucin y la ley.
De encontrarse irregularidades cometidas por la autoridad
cuestionada, el Consejo Nacional Electoral deber trasladar el

informe respectivo a las autoridades judiciales ordinarias o

electorales, segn sea el caso.

Ttulo III
DEL PODER CIUDADANO
Art. 29.- La participacin y la construccin del poder
ciudadano.- El poder ciudadano es el resultado del proceso de la
participacin individual y colectiva de las ciudadanas y
ciudadanos de una comunidad, quienes, de manera protagnica
participan en la toma de decisiones, planificacin y gestin de
asuntos pblicos; as como, en el control social de todos los
niveles de gobierno, las funciones e instituciones del Estado, y de
las personas naturales o jurdicas del sector privado que manejan
fondos pblicos, prestan servicios o desarrollan actividades de
inters pblico, tanto en el territorio nacional como en el exterior.

Ttulo IV
DE LAS ORGANIZACIONES SOCIALES, EL
VOLUNTARIADO Y LA FORMACIN CIUDADANA
Captulo I
DE LAS ORGANIZACIONES SOCIALES
Art. 30.- Las organizaciones sociales.- Se reconocen todas las
formas de organizacin de la sociedad, como expresin de la
soberana popular que contribuyan a la defensa de los derechos
individuales y colectivos, la gestin y resolucin de problemas y
conflictos, al fomento de la solidaridad, la construccin de la
democracia y la bsqueda del buen vivir; que incidan en las
decisiones y polticas pblicas y en el control social de todos los
niveles de gobierno, as como, de las entidades pblicas y de las
privadas que presten servicios pblicos.
Las organizaciones podrn articularse en diferentes niveles para
fortalecer el poder ciudadano y sus formas de expresin. Las
diversas dinmicas asociativas y organizativas debern garantizar

la democracia interna, la alternabilidad de sus dirigentes, la

rendicin de cuentas y el respeto a los derechos establecidos en
la Constitucin y la ley, as como la paridad de gnero, salvo en
aquellos casos en los cuales se trate de organizaciones
exclusivas de mujeres o de hombres; o, en aquellas, en cuya
integracin no existan miembros suficientes de un gnero para
integrar de manera paritaria su directiva.
Para el caso de las comunas, comunidades, pueblos y
nacionalidades indgenas, pueblos afroecuatoriano y montubio, se
respetarn y fortalecern sus propias formas organizativas, el
ejercicio y representatividad de sus autoridades, con equidad de
gnero, desarrollados de conformidad con sus propios
procedimientos y normas internas, siempre que no sean
contrarios a la Constitucin y la ley.
Art. 31.- Promocin de las organizaciones sociales.- El Estado
garantiza el derecho a la libre asociacin, as como, a sus formas
de expresin; y, genera mecanismos que promuevan la capacidad
de organizacin y el fortalecimiento de las organizaciones
existentes.
Art. 32.- Promocin estatal a las organizaciones.- El Estado, en
todos sus niveles de gobierno y funciones, promover y
desarrollar polticas, programas y proyectos que se realicen con
el apoyo de las organizaciones sociales, incluidos aquellos
dirigidos a incentivar la produccin y a favorecer la redistribucin
de los medios de produccin; asimismo, propender a que las
compras que realiza el sector pblico prioricen como proveedores
a las organizaciones sociales, de acuerdo con los criterios de
equidad, solidaridad y eficiencia.
Art. 33.- Fortalecimiento de las organizaciones sociales.- Para
la promocin y fortalecimiento de las organizaciones sociales,
todos los niveles de gobierno y funciones del Estado prestarn
apoyo y capacitacin tcnica; asimismo, facilitarn su
reconocimiento y legalizacin.
Art. 34.- De la cogestin y los proyectos de las
organizaciones sociales.- La ciudadana y las organizaciones
sociales podrn participar conjuntamente con el Estado y la

empresa privada en la preparacin y ejecucin de programas y

proyectos en beneficio de la comunidad.
Art. 35.- De los criterios para el apoyo y promocin de las
organizaciones sociales.- Para apoyar y promocionar a las
organizaciones sociales, los diferentes niveles de gobierno
considerarn los siguientes criterios: la alternabilidad en su
dirigencia, el respeto a la equidad de gnero, su alcance territorial
e interculturalidad.
Art. 36.- Legalizacin y registro de las organizaciones
sociales.- Las organizaciones sociales que desearen tener
personalidad jurdica, debern tramitarla en las diferentes
instancias pblicas que correspondan a su mbito de accin, y
actualizarn sus datos conforme a sus estatutos. El registro de las
organizaciones sociales se har bajo el respeto a los principios de
libre asociacin y autodeterminacin.
El Estado deber crear un sistema unificado de informacin de
organizaciones sociales; para tal efecto, las instituciones del
sector pblico implementarn las medidas que fueren necesarias.
Las organizaciones sociales regionales debern registrarse de
conformidad con la Constitucin.

Captulo II
EL VOLUNTARIADO DE ACCIN SOCIAL Y
DESARROLLO
Art. 37.- El voluntariado.- El Estado reconoce al voluntariado de
accin social y desarrollo como una forma de participacin social,
como una actividad de servicio social y participacin libre de la
ciudadana y las organizaciones sociales en diversos temas de
inters pblico, con independencia y autonoma del Estado. La
ciudadana y las organizaciones sociales tambin podrn
establecer acuerdos con las autoridades de los diversos niveles
de gobierno para participar de manera voluntaria y solidaria en la
ejecucin de programas, proyectos y obra pblica, en el marco de
los planes institucionales.

Art. 38.- Proteccin al voluntariado.- Los acuerdos que se

realicen entre las organizaciones sociales y las instancias del
Estado involucradas para apoyar tareas de voluntariado se
establecern en convenios especficos, en los cuales se fijarn las
condiciones de la labor solidaria, sin relacin de dependencia. Las
distintas formas de voluntariado no podrn constituirse en
mecanismos de precarizacin del trabajo, formas ocultas de
proselitismo poltico, ni afectar los derechos ciudadanos.

Captulo III
DE LA FORMACIN CIUDADANA
Art. 39.- Formacin ciudadana y difusin de los derechos y
deberes.- Las funciones y entidades del Estado y, en particular, el
Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social, promovern
procesos de formacin ciudadana y campaas de difusin sobre
el ejercicio de los derechos y deberes establecidos en la
Constitucin y la ley, as como, sobre los fundamentos ticos de la
democracia y la institucionalidad del Estado, en el marco de la
igualdad y no discriminacin; asimismo, implementarn
mecanismos de participacin ciudadana y control social.
Art. 40.- Mecanismos de formacin ciudadana y difusin de
derechos y deberes.- El Estado establecer, entre otros, los
siguientes mecanismos de formacin ciudadana y difusin de
derechos y deberes:
1. Campaas informativas en medios de comunicacin masiva y
alternativos;
2. Inclusin de los contenidos de la Constitucin en las mallas
curriculares del sistema educativo, en todos sus niveles;
3. Formacin de redes de educacin popular mediante talleres y
cursos en castellano, kichwa y shuar, as como, en los dems
idiomas ancestrales de uso oficial para los pueblos indgenas en
las zonas donde habitan; y,
4. Difusin de la memoria histrica, las tradiciones nacionales y

locales, as como, de los conocimientos y prcticas ancestrales

vinculadas a las formas de organizacin comunitaria de los
pueblos y nacionalidades.
Se prohbe la utilizacin de cualquiera de estos mecanismos para
actividades de proselitismo poltico, promocin personal,
partidaria, en todos los niveles de gobierno.
Art. 41.- De las responsabilidades de los medios de
comunicacin masiva para la difusin de derechos y deberes
de la ciudadana.- Los medios de comunicacin social debern
crear espacios necesarios para elaborar y difundir programas
dirigidos a la formacin de la ciudadana en temas relacionados
con: derechos, deberes, el buen vivir y las formas de participacin
ciudadana y control social previstas en la Constitucin y la ley.
Los medios de comunicacin social pblicos y comunitarios estn
obligados a hacerlo.
La difusin de los programas sealados deber ser en idioma
castellano, kichwa y shuar, o en los idiomas ancestrales de uso
oficial, dependiendo de las respectivas circunscripciones
territoriales.
Art. 42.- De la formacin de las servidoras y los servidores
pblicos en los derechos de participacin ciudadana.- El
Estado, en todas sus funciones y niveles de gobierno, destinar
de sus ingresos institucionales los recursos necesarios para
implementar procesos de formacin acadmica y capacitacin a
los servidores pblicos, para la promocin de una cultura basada
en el ejercicio de los derechos y obligaciones, en la construccin
de una gestin pblica participativa.
Art. 43.- Del fomento a la participacin ciudadana.- El Estado
fomentar la participacin ciudadana a travs de sus instituciones,
en todos los niveles de gobierno, mediante la asignacin de
fondos concursables, becas educativas, crditos y otros, a fin de
que, las organizaciones sociales realicen proyectos y procesos
tendientes a formar a la ciudadana en temas relacionados con
derechos y deberes, de conformidad con la Constitucin y la ley.

Toda asignacin a organizaciones sociales e individuos, de

recursos, fondos concursables, becas educativas y crditos,
programas de capacitacin, apoyo tcnico o financiero del
Estado, en todos sus niveles, deber determinarse a travs de
procesos concursales, transparentes, pblicos y abiertos, que
garanticen la aplicacin del principio de pluralismo con respecto
de los beneficiarios. La funcionaria o el funcionario pblico que
intente condicionar o condicione la posicin poltico partidista de
las organizaciones sociales o individuos receptores de recursos
ser sancionado de acuerdo con la ley.
Los procesos para el otorgamiento de dichos fondos
concursables, becas y crditos, se sujetarn al control y auditoria
de la Contralora General del Estado.

Ttulo IV
DE LAS ACCIONES JURISDICCIONALES DE LOS
DERECHOS DE PARTICIPACIN
Nota:
Conservamos la numeracin de este ttulo, an cuando no guarda
correspondencia con el orden secuencial, por fidelidad a la
publicacin del Registro Oficial.
Art. 44.- Accin ciudadana para la defensa de los derechos de
participacin.- Las ciudadanas y los ciudadanos podrn ejercer
la accin ciudadana en forma individual o en representacin de la
colectividad cuando se produzca la violacin de un derecho o la
amenaza de su afectacin; sta se ejercer a travs de cualquiera
de las acciones legales y constitucionales aplicables. Quienes
ejerzan este derecho, para todos los efectos, sern considerados
parte procesal.
El ejercicio de esta accin no impedir las dems acciones
garantizadas en la Constitucin y la ley.

Ttulo V

DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN LAS

FUNCIONES DEL ESTADO
Art. 45.- Participacin ciudadana en las funciones Ejecutiva,
Legislativa, Judicial, Electoral y de Transparencia y Control
Social.- Las distintas funciones del Estado establecern
mecanismos para garantizar la transparencia de sus acciones, as
como los planes y programas que faciliten la participacin activa
de la ciudadana en su gestin.
Estas funciones del Estado establecern una agenda pblica de
consulta a la ciudadana, grupos y organizaciones sociales en
todos los temas.
Art. 46.- Del control social a las funciones Ejecutiva,
Legislativa, Judicial, Electoral y de Transparencia y Control
Social.- Las ciudadanas y los ciudadanos, en forma individual o
colectiva, comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades
indgenas, pueblos afroecuatoriano y montubio, y dems formas
lcitas de organizacin, podrn realizar procesos de veeduras,
observatorios y otros mecanismos de control social a la actuacin
de los rganos y autoridades de todas las funciones del Estado y
los diferentes niveles de gobierno, conforme lo seala la
Constitucin.

Ttulo VI
DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN LOS
DIFERENTES NIVELES DE GOBIERNO
Captulo I
DE LA PARTICIPACIN A NIVEL NACIONAL
Seccin I
DE LOS CONSEJOS NACIONALES PARA LA
IGUALDAD
Art. 47.- De los consejos nacionales para la igualdad.- Los
consejos nacionales para la igualdad sern instancias integradas

paritariamente por representantes del Estado y de la sociedad

civil; estarn presididos por quien represente a la Funcin
Ejecutiva. La estructura, funcionamiento y forma de integracin se
regular por la ley correspondiente.

Seccin II
DEL CONSEJO NACIONAL DE PLANIFICACIN
Art. 48.- El Consejo Nacional de Planificacin.- El Consejo
Nacional de Planificacin, a travs de su Secretara Tcnica
convocar a la Asamblea Ciudadana Plurinacional e Intercultural
para el Buen Vivir, como espacio de consulta y dilogo directo
entre el Estado y la ciudadana para llevar adelante el proceso de
formulacin, aprobacin y seguimiento del Plan Nacional de
Desarrollo.
Art. 49.- Atribuciones de la Asamblea Ciudadana Plurinacional
e Intercultural para el Buen Vivir.- Son atribuciones de la
Asamblea Ciudadana Plurinacional e Intercultural para el Buen
Vivir:
1. Contribuir, como instancia de consulta, en la definicin y
formulacin de los lineamientos nacionales de desarrollo;
2. Monitorear que los objetivos de desarrollo que se plasmen en el
Plan Nacional de Desarrollo se concreten en la programacin y
ejecucin del presupuesto del Estado, en la inversin y
asignacin de los recursos pblicos a las instancias estatales
correspondientes;
3. Aportar en el seguimiento y la evaluacin peridica del
cumplimiento del Plan Nacional de Desarrollo;
4. Generar debates pblicos sobre temas nacionales;
5. Rendir cuentas a la ciudadana sobre sus acciones; y,
6. Elegir, entre sus miembros, a cuatro representantes ciudadanos
principales, uno por cada regin geogrfica del pas, y sus

alternas o alternos, quienes integrarn el Consejo Nacional de

Planificacin. La eleccin de representantes se realizar entre las
delegadas y los delegados de la Asamblea de cada una de las
regiones geogrficas del pas, y garantizar la paridad de gnero
entre principales y alternos, quienes durarn en sus funciones
cuatro aos. A mitad de periodo, las alternas y los alternos se
principalizarn. El proceso de eleccin de representantes contar
con la supervisin y apoyo del Consejo Nacional Electoral.
Art. 50.- Composicin de la Asamblea Ciudadana
Plurinacional e Intercultural para el Buen Vivir.- Estar
conformada por delegadas y delegados de las asambleas locales
de participacin, de cada consejo ciudadano sectorial y de las
organizaciones sociales nacionales. El nmero de delegadas y
delegados de cada instancia ser determinado en el Reglamento
de la Ley. Este espacio consultivo estar articulado a la Secretara
Tcnica del Consejo Nacional de Planificacin.
Art. 51.- Convocatoria a la Asamblea Ciudadana Plurinacional
e Intercultural para el Buen Vivir.- Ser convocada por la
Secretara Tcnica del Consejo Nacional de Planificacin, al
menos dos veces por ao: al momento de la elaboracin del Plan
Nacional de Desarrollo y en la evaluacin del cumplimiento de
ste. Podr autoconvocarse si as lo requiriere, por pedido de la
mayora simple de sus integrantes.

Seccin III
DE LOS CONSEJOS CIUDADANOS SECTORIALES
Art. 52.- Los consejos ciudadanos sectoriales.- Son instancias
sectoriales de dilogo, deliberacin y seguimiento de las polticas
pblicas de carcter nacional y sectorial; constituyen un
mecanismo para la discusin de los lineamientos y seguimiento
de la evolucin de las polticas ministeriales. Sern impulsados
por la Funcin Ejecutiva y se desempearn como redes de
participacin de la sociedad civil articuladas a los ministerios
sectoriales.
En el marco de sus procesos de planificacin y evaluacin, las
carteras de Estado convocarn, al menos dos veces por ao, a

los consejos ciudadanos sectoriales. A partir de la primera

convocatoria, estos podrn autoconvocarse las veces que crean
necesario, por pedido de la mayora simple de sus integrantes.
El financiamiento para el ejercicio de estas instancias deber
estar incluido en el presupuesto ministerial respectivo.
Art. 53.- Funciones de los consejos ciudadanos sectoriales.Los consejos ciudadanos sectoriales debern cumplir con las
siguientes funciones:
1. Intervenir como instancias de consulta en la formulacin e
implementacin de las polticas sectoriales de alcance nacional;
2. Proponer al ministerio agendas sociales de polticas pblicas
sectoriales;
3. Monitorear que las decisiones de las polticas y los planes
sectoriales ministeriales se concreten en las partidas
presupuestarias respectivas y se implementen en los programas y
proyectos gubernamentales sectoriales;
4. Hacer el seguimiento y la evaluacin participativa de la
ejecucin de las polticas pblicas sectoriales en las instancias
estatales correspondientes;
5. Generar debates pblicos sobre temas nacionales;
6. Coordinar con las diferentes instituciones pblicas y privadas
en el tema de su responsabilidad para la concrecin sectorial de
la agenda pblica; y,
7. Elegir a la delegada o delegado del consejo ciudadano sectorial
a la Asamblea Ciudadana Plurinacional e Intercultural para el
Buen Vivir.
Art. 54.- De la composicin de los consejos ciudadanos
sectoriales.- Estn conformados por actores de la sociedad civil
organizada que tienen relacin con la temtica tratada por cada

sector. Se promover una participacin amplia, democrtica y

plural de la sociedad civil en estos espacios. Las asambleas
locales plurinacionales e interculturales para el buen vivir podrn
enviar representantes a los consejos ciudadanos.
Art. 55.- Planificacin participativa intersectorial.- Los espacios
de coordinacin interministerial promovern la realizacin de
dilogos peridicos de deliberacin sobre polticas pblicas
intersectoriales para favorecer la participacin de organizaciones
sociales y ciudadana especializada en una o varias de las
temticas.

Captulo II
DE LA PARTICIPACIN A NIVEL LOCAL
Seccin I
DE LAS ASAMBLEAS LOCALES
Art. 56.- Las asambleas locales.- En cada nivel de gobierno, la
ciudadana podr organizar una asamblea como espacio para la
deliberacin pblica entre las ciudadanas y los ciudadanos,
fortalecer sus capacidades colectivas de interlocucin con las
autoridades y, de esta forma, incidir de manera informada en el
ciclo de las polticas pblicas, la prestacin de los servicios y, en
general, la gestin de lo pblico.
La asamblea podr organizarse en varias representaciones del
territorio, de acuerdo con la extensin o concentracin
poblacional.
Art. 57.- Composicin de las asambleas locales.- La
conformacin de estas asambleas deber garantizar: pluralidad,
interculturalidad e inclusin de las organizaciones sociales y de la
ciudadana, as como, de las diversas identidades territoriales y
temticas con equidad de gnero y generacional.
Art. 58.- Funcionamiento de las asambleas locales.- Las
asambleas se regirn por los principios de democracia, equidad
de gnero y generacional, alternabilidad de sus dirigentes y
rendicin de cuentas peridicas. Se regularn por sus propios

estatutos y formas de organizacin de acuerdo con la

Constitucin y la Ley.
Art. 59.- Las asambleas en las circunscripciones territoriales
indgenas, afroecuatorianas y montubias.- En estos regmenes
territoriales especiales, las asambleas locales podrn adoptar las
formas de organizacin para la participacin ciudadana que
correspondan a sus diversas identidades y prcticas culturales, en
tanto no se opongan a la Constitucin y a la ley.
Art. 60.- Funciones de las asambleas locales.- Estos espacios
de participacin ciudadana tendrn, entre otras, las siguientes
responsabilidades:
1. Respetar los derechos y exigir su cumplimiento,
particularmente, en lo que corresponde a los servicios pblicos
por pedido de la mayora simple de sus integrantes en el mbito
de los territorios locales;
2. Proponer agendas de desarrollo, planes, programas y polticas
pblicas locales;
3. Promover la organizacin social y la formacin de la ciudadana
en temas relacionados con la participacin y el control social;
4. Organizar, de manera independiente, el ejercicio de rendicin
de cuentas al que estn obligadas las autoridades electas;
5. Propiciar el debate, la deliberacin y concertacin sobre
asuntos de inters general, tanto en lo local como en lo nacional;
y,
6. Ejecutar el correspondiente control social con sujecin a la
tica y bajo el amparo de la Ley.
Art. 61.- Interrelacin entre asambleas de diversos niveles
territoriales.- Las asambleas cantonales, provinciales y
regionales procurarn tener, entre sus integrantes, actoras y
actores sociales de su nivel territorial de gobierno, as como,
delegadas y delegados de las asambleas del nivel territorial

inferior. En el caso de las asambleas parroquiales, debern contar

con la representacin de barrios, recintos, comunas y
comunidades a travs de un sistema de participacin ciudadana
que permita el ejercicio de los derechos y asegure la gestin
democrtica.
Art. 62.- Apoyo a las asambleas locales.- Los diferentes niveles
de gobierno, las respectivas autoridades locales o el Consejo de
Participacin Ciudadana y Control Social apoyarn a las
asambleas locales para hacer efectivo un verdadero sistema de
participacin ciudadana.
Art. 63.- Criterios para la entrega de los fondos.- La entrega de
los fondos se guiar por los siguientes criterios:
1. Existencia continua de la asamblea, mnimo dos aos;
2. Alternabilidad ntegra de su dirigencia;
3. Participacin en la asamblea de actoras, actores y sectores de
la sociedad;
4. Equidad de gnero y generacional de las integrantes y los
integrantes, as como, de las directivas;
5. Interculturalidad y diversidad territorial; y,
6. Prcticas de transparencia y rendicin de cuentas.
Para estos efectos, la entidad responsable elaborar el
reglamento que corresponda.

Seccin II
DE LA INSTANCIA DE PARTICIPACIN
CIUDADANA A NIVEL LOCAL
Art. 64.- La participacin local.- En todos los niveles de gobierno
existirn instancias de participacin con la finalidad de:

1. Elaborar planes y polticas locales y sectoriales entre los

gobiernos y la ciudadana;
2. Mejorar la calidad de la inversin pblica y definir agendas de
desarrollo;
3. Elaborar presupuestos participativos de los gobiernos
autnomos descentralizados;
4. Fortalecer la democracia con mecanismos permanentes de
transparencia, rendicin de cuentas y control social; y,
5. Promover la formacin ciudadana e impulsar procesos de
comunicacin.
La denominacin de estas instancias se definir en cada nivel de
gobierno. Para el cumplimiento de estos fines, se implementar
un conjunto articulado y continuo de mecanismos, procedimientos
e instancias.
Art. 65.- De la composicin y convocatoria de las instancias
de participacin ciudadana a nivel local.- Estarn integradas
por autoridades electas, representantes del rgimen dependiente
y representantes de la sociedad en el mbito territorial de cada
nivel de gobierno.
La mxima autoridad de cada nivel de gobierno ser responsable
de la convocatoria que deber ser plural e incluir a los diferentes
pueblos, nacionalidades y sectores sociales, con equidad de
gnero y generacional.
Las delegadas y delegados de la sociedad, en el mbito territorial
respectivo, sern designados prioritariamente por las asambleas
ciudadanas locales.
La mxima autoridad local convocar a las instancias locales de
participacin cuando se requiera para cumplir con sus finalidades;
en ningn caso, menos de tres veces en el ao

Seccin III
DE LOS CONSEJOS LOCALES DE PLANIFICACIN
Art. 66.- Los consejos locales de planificacin.- Son espacios
encargados de la formulacin de los planes de desarrollo, as
como de las polticas locales y sectoriales que se elaborarn a
partir de las prioridades, objetivos estratgicos del territorio, ejes y
lneas de accin, definidos en las instancias de participacin;
estarn articulados al Sistema Nacional de Planificacin. Estos
consejos estarn integrados por, al menos un treinta por ciento
(30%) de representantes de la ciudadana. Sern designados por
las instancias locales de participacin del nivel de gobierno
correspondiente. Su conformacin y funciones se definirn en la
ley que regula la planificacin nacional.

Ttulo VII
DE LOS PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS
Art. 67.- Del presupuesto participativo.- Es el proceso mediante
el cual, las ciudadanas y los ciudadanos, de forma individual o por
medio de organizaciones sociales, contribuyen voluntariamente a
la toma de decisiones respecto de los presupuestos estatales, en
reuniones con las autoridades electas y designadas.
Art. 68.- Caractersticas del presupuesto participativo.- Los
presupuestos participativos estarn abiertos a las organizaciones
sociales y ciudadana que deseen participar; suponen un debate
pblico sobre el uso de los recursos del Estado; otorgan poder de
decisin a las organizaciones y a la ciudadana para definir la
orientacin de las inversiones pblicas hacia el logro de la justicia
redistributiva en las asignaciones.
Los presupuestos participativos se implementarn de manera
inmediata en los gobiernos regionales, provinciales, municipales,
los regmenes especiales y, progresivamente, en el nivel nacional.
El debate del presupuesto se llevar a cabo en el marco de los
lineamientos del Plan de Desarrollo elaborado por el Consejo

Local de Planificacin del nivel territorial correspondiente y, en el

caso que corresponda, a la planificacin nacional.
Art. 69.- Articulacin de los presupuestos participativos con
los planes de desarrollo.- La participacin ciudadana se
cumplir, entre otros mecanismos, mediante el proceso de
elaboracin del presupuesto participativo, de acuerdo con los
lineamientos del Plan de Desarrollo elaborado por el Consejo
Nacional de Planificacin Participativa y los consejos locales de
planificacin participativa del nivel territorial correspondiente.
Estos planes debern ser elaborados de abajo hacia arriba o
promover la sinergia necesaria entre los planes de desarrollo de
los diferentes niveles territoriales.
Art. 70.- Del procedimiento para la elaboracin del
presupuesto participativo.- La autoridad competente iniciar el
proceso de deliberacin pblica para la formulacin de los
presupuestos con anterioridad a la elaboracin del proyecto de
presupuesto. La discusin y aprobacin de los presupuestos
participativos sern temticas, se realizarn con la ciudadana y
las organizaciones sociales que deseen participar, y con las
delegadas y delegados de las unidades bsicas de participacin,
comunidades, comunas, recintos, barrios, parroquias urbanas y
rurales, en los gobiernos autnomos descentralizados.
El seguimiento de la ejecucin presupuestaria se realizar
durante todo el ejercicio del ao fiscal. Las autoridades,
funcionarias y funcionarios del ejecutivo de cada nivel de gobierno
coordinarn el proceso de presupuesto participativo
correspondiente.
La asignacin de los recursos se har conforme a las prioridades
de los planes de desarrollo para propiciar la equidad territorial
sobre la base de la disponibilidad financiera del gobierno local
respectivo.
Se incentivar el rol de apoyo financiero o tcnico que puedan
brindar diversas organizaciones sociales, centros de investigacin
o universidades al desenvolvimiento del proceso.

Art. 71.- Obligatoriedad del presupuesto participativo.- Es

deber de todos los niveles de gobierno formular los presupuestos
anuales articulados a los planes de desarrollo en el marco de una
convocatoria abierta a la participacin de la ciudadana y de las
organizaciones de la sociedad civil; asimismo, estn obligadas a
brindar informacin y rendir cuentas de los resultados de la
ejecucin presupuestaria.
El incumplimiento de estas disposiciones generar
responsabilidades de carcter poltico y administrativo.

Ttulo VIII
DE LOS MECANISMOS DE PARTICIPACIN
CIUDADANA
Captulo I
DE LOS MECANISMOS DE PARTICIPACIN
CIUDADANA EN LA GESTIN PBLICA
Art. 72.- Definicin.- Son mecanismos de participacin ciudadana
en la gestin pblica los instrumentos con los que cuenta la
ciudadana de forma individual o colectiva para participar en todos
los niveles de gobierno establecidos en la Constitucin y la Ley.

Seccin I
DE LAS AUDIENCIAS PBLICAS
Art. 73.- De las audiencias pblicas.- Se denomina audiencia
pblica a la instancia de participacin habilitada por la autoridad
responsable, ya sea por iniciativa propia o a pedido de la
ciudadana, para atender pronunciamientos o peticiones
ciudadanas y para fundamentar decisiones o acciones de
gobierno. Las audiencias pblicas sern convocadas
obligatoriamente, en todos los niveles de gobierno.
Art. 74.- Convocatoria a audiencias pblicas.- La solicitud de
audiencia pblica deber ser atendida por la autoridad
correspondiente, a peticin de la ciudadana o de las

organizaciones sociales interesadas en temas concernientes a la

circunscripcin poltico administrativa a la que pertenezcan.
La ciudadana podr solicitar audiencia pblica a las autoridades,
a fin de:
1. Solicitar informacin sobre los actos y decisiones de la gestin
pblica;
2. Presentar propuestas o quejas sobre asuntos pblicos; y,
3. Debatir problemas que afecten a los intereses colectivos.
La autoridad pblica para cumplir con la audiencia pblica, podr
delegar al o los funcionarios correspondientes.
Art. 75.- De las resoluciones de las audiencias pblicas.- Los
resultados alcanzados en las audiencias pblicas debern ser
oportunamente difundidos para que la ciudadana pueda hacer su
seguimiento.

Seccin II
DE LOS CABILDOS POPULARES
Art. 76.- Del cabildo popular.- El cabildo popular es una instancia
de participacin cantonal para realizar sesiones pblicas de
convocatoria abierta a toda la ciudadana, con el fin de discutir
asuntos especficos vinculados a la gestin municipal.
La convocatoria debe sealar: objeto, procedimiento, forma,
fecha, hora y lugar del cabildo popular. La ciudadana debe estar
debidamente informada sobre el tema y tendr, nicamente,
carcter consultivo.

Seccin III
DE LA SILLA VACA
Art. 77.- De la silla vaca en las sesiones de los gobiernos
autnomos descentralizados.- Las sesiones de los gobiernos

autnomos descentralizados son pblicas y en ellas habr una

silla vaca que ser ocupada por una o un representante, varias o
varios representantes de la ciudadana, en funcin de los temas
que se van a tratar, con el propsito de participar en el debate y
en la toma de decisiones.
La convocatoria a las sesiones se publicar con la debida
anticipacin.
En las asambleas locales, cabildos populares o audiencias
pblicas, se determinar la persona que deber intervenir en la
sesin de acuerdo con el tema de inters de la comunidad, quien
se acreditar ante la secretara del cuerpo colegiado. Su
participacin en la sesin se sujetar a la ley, ordenanzas y
reglamentos de los gobiernos autnomos descentralizados.
La persona acreditada que participe en los debates y en la toma
de decisiones lo har con voz y voto.
En el caso de que las personas acreditadas representen posturas
diferentes, se establecer un mecanismo para consensuar su
voto. No obstante, si no se lograra llegar a consenso alguno, en el
tiempo determinado en la sesin, solo sern escuchadas sin voto.
El gobierno autnomo descentralizado mantendr un registro de
las personas que solicitaren hacer uso del derecho a participar en
la silla vaca, en cual se clasificar las solicitudes aceptadas y
negadas.

Seccin IV
DE LAS VEEDURAS, LOS OBSERVATORIOS Y LOS
CONSEJOS CONSULTIVOS
Art. 78.- Veeduras para el control de la gestin pblica.- Las
veeduras para el control de la gestin pblica, al igual que
cualquier otra veedura destinada al control de todas las funciones

del Estado, en todos los niveles de gobierno, a las instituciones

privadas que manejen fondos pblicos, y a las personas naturales
o jurdicas del sector privado que presten servicios o desarrollen
actividades de inters pblico, se regirn por lo sealado en esta
Ley, y por el Reglamento General de Veeduras.
Art. 79.- Observatorios.- Los observatorios se constituyen por
grupos de personas u organizaciones ciudadanas que no tengan
conflicto de intereses con el objeto observado. Tendrn como
objetivo elaborar diagnsticos, informes y reportes con
independencia y criterios tcnicos, con el objeto de impulsar,
evaluar, monitorear y vigilar el cumplimiento de las polticas
pblicas.
Art. 80.- De los consejos consultivos.- Los consejos consultivos
son mecanismos de asesoramiento compuestos por ciudadanas o
ciudadanos, o por organizaciones civiles que se constituyen en
espacios y organismos de consulta. Las autoridades o las
instancias mixtas o paritarias podrn convocar en cualquier
momento a dichos consejos. Su funcin es meramente consultiva.

Captulo II
DE LA CONSULTA PREVIA
Art. 81.- Consulta previa libre e informada.- Se reconocer y
garantizar a las comunas, comunidades, pueblos y
nacionalidades indgenas, pueblos afroecuatoriano y montubio, el
derecho colectivo a la consulta previa, libre e informada, dentro de
un plazo razonable.
Cuando se trate de la consulta previa respecto de planes y
programas de prospeccin, explotacin y comercializacin de
recursos no renovables que se encuentren en sus territorios y
tierras, las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades
indgenas, pueblos afroecuatoriano y montubio, a travs de sus
autoridades legtimas, participarn en los beneficios que esos
proyectos reportarn; as mismo recibirn indemnizaciones por los
eventuales perjuicios sociales, culturales y ambientales que les
causen.

La consulta que deban realizar las autoridades competentes ser

obligatoria y oportuna. Si no se obtuviese el consentimiento del
sujeto colectivo consultado, se proceder conforme a la
Constitucin y la ley.
Art. 82.- Consulta ambiental a la comunidad.- Toda decisin o
autorizacin estatal que pueda afectar al ambiente deber ser
consultada a la comunidad, para lo cual se informar amplia y
oportunamente. El sujeto consultante ser el Estado.
El Estado valorar la opinin de la comunidad segn los criterios
establecidos en la Constitucin, los instrumentos internacionales
de derechos humanos y las leyes.
Art. 83.- Valoracin.- Si de los referidos procesos de consulta
deriva una oposicin mayoritaria de la comunidad respectiva, la
decisin de ejecutar o no el proyecto ser adoptada por
resolucin debidamente argumentada y motivada de la instancia
administrativa superior correspondiente; la cual, en el caso de
decidir la ejecucin, deber establecer parmetros que minimicen
el impacto sobre las comunidades y los ecosistemas; adems,
deber prever mtodos de mitigacin, compensacin y reparacin
de los daos, as como, de ser posible, integrar laboralmente a los
miembros de la comunidad en los proyectos respectivos, en
condiciones que garanticen la dignidad humana.

Ttulo IX
DEL CONTROL SOCIAL
Captulo I
DE LAS VEEDURAS CIUDADANAS
Art. 84.- Veeduras ciudadanas.- Son modalidades de control
social de la gestin de lo pblico y de seguimiento de las
actividades de dignidades electas y designadas por la ciudadana
y las organizaciones sociales, aquellas que les permiten conocer,
informarse, monitorear, opinar, presentar observaciones y pedir la
rendicin de cuentas de las servidoras y los servidores de las
instituciones pblicas.

Las veeduras ciudadanas podrn ejercer sus atribuciones sobre

toda la actividad de cualquiera de las funciones del Estado, salvo
en aquellas cuya publicidad est limitada por mandato
constitucional o legal.
Art. 85.- Modalidades y facultades de las veeduras
ciudadanas.- Las veeduras ciudadanas podrn adoptar diversas
formas y modalidades segn la funcin del Estado y el nivel de
gobierno sobre el cual ejerzan su derecho al control social. Su
actividad de control sobre las diferentes funciones del Estado se
ejercer sobre aquellos asuntos de inters pblico que afecten a
la colectividad. Igualmente, vigilarn y controlarn cualquier
institucin pblica, privada o social que maneje recursos pblicos,
en el marco de lo que dispone la Constitucin y las leyes.
Adems, promovern, defendern y vigilarn el cumplimiento de
los derechos constitucionalmente consagrados. Las veedoras y
los veedores ciudadanos sern personas facultadas para realizar
el ejercicio de dicha vigilancia y control.
Art. 86.- Regulacin de las veeduras.- El Consejo de
Participacin Ciudadana y Control Social reglamentar las
veeduras ciudadanas y garantizar su autonoma, as como, el
respeto estricto al derecho de la ciudadana al control social.
En su reglamento se tomarn en cuenta, entre otros, los
siguientes criterios:
1. Las personas que participen en las veeduras, no podrn tener
conflictos de inters con el objeto observado; ni podrn ser
funcionarias o autoridades de las instituciones en observacin o
de aquellas vinculadas;
2. Las veedoras y los veedores sern responsables en caso de
injurias, conforme a la ley; y,
3. El inicio de toda veedura deber ser notificado previamente a
la institucin observada, con la determinacin de las personas

que participen; as como, el mbito, rea o proceso en los que se

circunscribir su accionar.
Art. 87.- Facilidades a las veeduras.- Es obligacin de las
instituciones pblicas, privadas y sociales cuyas actividades
afecten los intereses de la sociedad, garantizar el acceso a la
informacin que los procesos de veedura requieran para cumplir
sus objetivos. El Consejo de Participacin Ciudadana y Control
Social brindar las condiciones bsicas de funcionamiento dentro
de sus competencias legales y lmites presupuestarios.

Captulo II
DE LA RENDICIN DE CUENTAS
Art. 88.- Derecho ciudadano a la rendicin de cuentas.- Las
ciudadanas y ciudadanos, en forma individual o colectiva,
comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas,
pueblos afroecuatoriano y montubio, y dems formas lcitas de
organizacin, podrn solicitar una vez al ao la rendicin de
cuentas a las instituciones pblicas o privadas que presten
servicios pblicos, manejen recursos pblicos o desarrollen
actividades de inters pblico, as como a los medios de
comunicacin social, siempre que tal rendicin de cuentas no est
contemplada mediante otro procedimiento en la Constitucin y las
leyes.
Art. 89.- Definicin.- Se concibe la rendicin de cuentas como un
proceso sistemtico, deliberado, interactivo y universal, que
involucra a autoridades, funcionarias y funcionarios o sus
representantes y representantes legales, segn sea el caso, que
estn obligadas u obligados a informar y someterse a evaluacin
de la ciudadana por las acciones u omisiones en el ejercicio de
su gestin y en la administracin de recursos pblicos.
Art. 90.- Sujetos obligados.- Las autoridades del Estado, electas
o de libre remocin, representantes legales de las empresas
pblicas o personas jurdicas del sector privado que manejen
fondos pblicos o desarrollen actividades de inters pblico, los
medios de comunicacin social, a travs de sus representantes
legales, estn obligados a rendir cuentas, sin perjuicio de las

responsabilidades que tienen las servidoras y los servidores

pblicos
sobre
sus
actos
y
omisiones.
En caso de incumplimiento de dicha obligacin, se proceder de
conformidad con la Ley Orgnica del Consejo de Participacin
Ciudadana y Control Social.
Art. 91.- Objetivos.- La rendicin de cuentas tiene los siguientes
objetivos:
1. Garantizar a los mandantes el acceso a la informacin de
manera peridica y permanente, con respecto a la gestin
pblica;
2. Facilitar el ejercicio del derecho a ejecutar el control social de
las acciones u omisiones de las gobernantes y los gobernantes,
funcionarias y funcionarios, o de quienes manejen fondos
pblicos;
3. Vigilar el cumplimiento de las polticas pblicas; y,
4. Prevenir y evitar la corrupcin y el mal gobierno.
Art. 92.- Del nivel poltico.- Las autoridades elegidas por
votacin popular estn obligadas a rendir cuentas, segn el caso,
principalmente sobre:
1. Propuesta o plan de trabajo planteados formalmente antes de
la campaa electoral;
2. Planes estratgicos, programas, proyectos y planes operativos
anuales;
3. Presupuesto general y presupuesto participativo;
4. Propuestas, acciones de legislacin, fiscalizacin y polticas
pblicas; o,

5. Propuestas y acciones sobre las delegaciones realizadas a

nivel local, nacional e internacional.
Art. 93.- Del nivel programtico y operativo.- Las funcionarias y
los funcionarios, directivos y los responsables de la conduccin de
unidades administrativas, administraciones territoriales,
empresas, fundaciones y otras organizaciones que manejen
fondos pblicos, estn obligados, principalmente, a rendir cuentas
sobre:
1. Planes operativos anuales;
2. Presupuesto aprobado y ejecutado;
3. Contratacin de obras y servicios;
4. Adquisicin y enajenacin de bienes; y,
5. Compromisos asumidos con la comunidad.
Art. 94.- Mecanismos.- Corresponde al Consejo de Participacin
Ciudadana y Control Social de conformidad con la Ley: establecer
y coordinar los mecanismos, instrumentos y procedimientos para
la rendicin de cuentas de las instituciones y entidades del sector
pblico, y de las personas jurdicas del sector privado que presten
servicios pblicos, desarrollen actividades de inters pblico o
manejen recursos pblicos y de los medios de comunicacin
social.
Art. 95.- Periodicidad.- La rendicin de cuentas se realizar una
vez al ao y al final de la gestin, teniendo en consideracin las
solicitudes que realice la ciudadana, de manera individual o
colectiva, de acuerdo con la Constitucin y la ley.

Captulo III
DEL LIBRE ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA
Art. 96.- Libre acceso a la informacin pblica.- El Estado
garantiza el derecho que tienen las ciudadanas y ciudadanos de
acceso libremente a la informacin pblica, de conformidad con la

Constitucin y la ley. Este derecho constituye un instrumento

fundamental para ejercer la participacin ciudadana, la rendicin
de cuentas y el control social.
Art. 97.- Principios generales.- La informacin pblica pertenece
a la ciudadana y se encuentra sujeta a los principios establecidos
en la Constitucin y las leyes correspondientes. Quienes la
manejen son sus administradores y depositarios, y estn
obligados a garantizar su acceso, de manera gratuita, con
excepcin de los costos de reproduccin.
Art. 98.- Transparencia de la administracin pblica.- Los
actos de la administracin pblica estn sujetos a los principios de
transparencia y publicidad. Las servidoras y los servidores
pblicos son responsables de sus acciones y omisiones durante
el ejercicio de sus funciones, de acuerdo con la Constitucin y la
ley.
Art. 99.- Accin de acceso a la informacin pblica.- Toda
persona podr interponer la accin de acceso a la informacin
pblica cuando sta haya sido negada expresa o tcitamente,
cuando haya sido entregada de forma incompleta, o no sea
fidedigna.
Art. 100.- Promocin del derecho de acceso a la informacin.Todas las entidades que conforman el sector pblico o las
entidades privadas que manejen fondos del Estado, realicen
funciones pblicas o manejen asuntos de inters pblico estn
obligadas a promover y facilitar el ejercicio del derecho de acceso
a la informacin pblica.
Art. 101.- Democracia electrnica.- Todos los gobiernos
autnomos descentralizados expedirn polticas especficas e
implementarn mecanismos concretos para la utilizacin de los
medios electrnicos e informticos en los procesos de
informacin, consulta, constitucin de grupos, foros de discusin y
dilogos interactivos. Para el efecto, cada uno de los gobiernos y
dependencias dispondr y actualizar permanentemente su
respectivo portal web con informacin relativa a leyes,
ordenanzas, planes, presupuestos, resoluciones, procesos de
contratacin, licitacin y compras entre otros. Las autoridades
pblicas de todas las funciones del Estado mantendrn un

espacio dedicado en el portal institucional para poder informar,

dialogar e interactuar con la comunidad.

DISPOSICIONES GENERALES
Primera.- No podr utilizarse ninguno de los mecanismos ni
procesos establecidos en esta Ley, especialmente la transferencia
de recursos econmicos o el uso de la infraestructura y bienes del
Estado para actividades de proselitismo poltico, promocin
personal o partidaria, en todos sus niveles. El incumplimiento de
esta disposicin generar responsabilidades y sanciones de
carcter poltico y administrativo a las funcionarias y los
funcionarios, incluyendo la remocin del cargo, previo el debido
proceso.
Segunda.- La institucionalidad y participacin local, cantonal,
metropolitana, provincial y regional, se normar de conformidad
con la presente Ley.
Cuando otra Ley establezca instancias de participacin
especficas, stas prevalecern sobre los procedimientos e
instancias establecidas en la presente Ley.
Tercera.- En todo lo que no estuviere contemplado en esta Ley se
estar a lo dispuesto en la Constitucin, la Ley Orgnica de
Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional, la Ley
Orgnica Electoral y de Organizaciones Polticas de la Repblica
del Ecuador, la Ley Orgnica de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica, la Ley Orgnica del Consejo de Participacin
Ciudadana y Control Social, la Ley Orgnica de Comunicacin y
el Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y
Descentralizacin.

DISPOSICIN TRANSITORIA
nica.- Hasta que se conformen las regiones, la presente ley se
aplicar en los otros niveles de gobierno.

DISPOSICIN FINAL

La presente Ley entrar en vigencia a partir de su publicacin en

el Registro Oficial.
Dado y suscrito en la sede de la Asamblea Nacional, ubicada en
el Distrito Metropolitano de Quito, provincia de Pichincha, a los
dos das del mes de febrero de dos mil diez.

FUENTES DE LA PRESENTE EDICIN DE LA LEY

ORGNICA DE PARTICIPACIN CIUDADANA
1.- Ley s/n (Suplemento del Registro Oficial 175, 20-IV-2010)
2.- Sentencia 001-11-SIO-CC (Suplemento del Registro Oficial
378, 4-II-2011)
3.- Ley s/n (Registro Oficial 445, 11-V-2011).