Manejo de las reas de Riesgo

en los Instrumentos de
Planificacin Territorial

Divisin de Desarrollo Urbano

Concepcin, Mayo de 2012

Contenidos
1. Chile, un pas de riesgos naturales
2. Evolucin de la normativa sobre riesgo
3. Contexto normativo actual
4. Aplicacin de la normativa actual
5. Algunas conclusiones

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Chile, un pas de riesgos naturales

Sismos

Inundacin por desborde de cauces

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Aluviones

Tsunamis
3

Chile, un pas de riesgos naturales

Volcanes
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Evolucin de la normativa sobre riesgo

1.

Nace parcialmente en el artculo 60 de la LGUC, 1976

El Plan Regulador sealar los terrenos que por su especial naturaleza y
ubicacin no sean edificables. Estos terrenos no podrn subdividirse y slo
se aceptar en ellos la ubicacin de actividades transitorias, mantenindose
las caractersticas rsticas del predio. Entre ellos se incluirn, cuando
corresponda, las reas de restriccin de los aeropuertos.
PRC Iquique, ao 1981

Este artculo se mantiene hasta el da de hoy.

Asimila en un solo concepto el riesgo natural y la zona no edificable.

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Evolucin de la normativa sobre riesgo

2.

Poltica Nacional de Desarrollo Urbano, 1985

DS 31 del 14.03.85 (DEROGADA)

b.3) reas Especiales

Sern las reas planificadas que, en razn de su especial destino o
naturaleza, estarn sujetas a restricciones casi totales en cuanto a su
urbanizacin y edificacin. Ejemplos: Aeropuertos, mrgenes de ros,
orillas de mar, grandes parques, zonas de proteccin ecolgica,
quebradas, pantanos, etc.

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Evolucin de la normativa sobre riesgo

3.

Circular 11 DDU del ao 1985

16.09.85 Antecedente: PNDU (DEROGADA)

reas Especiales: Son las reas planificadas en razn de su

especial destino o naturaleza, estn sujetas a restricciones de
diverso grado, en cuanto a su urbanizacin y edificacin, tales
como,
aeropuertos,
instalaciones
de
almacenamiento
de
combustibles y otras materias altamente peligrosas, mrgenes de
ro, orillas de playa, grandes parques, zonas de proteccin
ecolgica, quebradas, pantanos, etc.
Tratndose de reas especiales, y dado que la mayora de los
casos, las zonas de restriccin importan una limitacin del derecho
de propiedad, respecto de su uso y goce, es indispensable que su
establecimiento se haga en forma justificada, ya sea en su aspecto
tcnico y legal.

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Evolucin de la normativa sobre riesgo

PRC Constitucin, 1988

VIGENTE

reas especiales:

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E0:
E1:
E2:
E3:
E4:
E5:
E6:

Resguardo de playas fiscales y martimas

Alto Riesgo para los Asentamientos
Proteccin de la Quebrada del Estero del Carbn
Proteccin de vertientes y cauces naturales
Proteccin Ribera Ro Maule
Proteccin de Lneas de Alta Tensin
Proteccin de Cementerios

Evolucin de la normativa sobre riesgo

4.

OGUC, DS 47 del ao 1992

(Nueva Ordenanza)

Artculo 2.1.5. En los Planes Reguladores Intercomunales y Comunales, se

establecern, cuando proceda y previo estudio fundado de riesgos elaborado
por profesionales especialistas, zonas no edificables o de edificacin
restringida, por constituir un peligro potencial para los asentamientos
humanos, tales como:
1. Zonas de mala calidad del subsuelo, debido entre otros factores a inestabilidad
o debilidad estructural del subsuelo o a rellenos artificiales.
2. Zonas inundables o potencialmente inundables, debido entre otras causas a
proximidad a lagos, ros, esteros, quebradas naturales, canales y acequias de
regado, vertientes y napas subterrneas de poca profundidad, pantanos,
accin del mar y aguas lluvias.
3. Zonas prximas a pendientes elevadas de terrenos o en pendientes peligrosas,
tales como, terrenos propensos a avalanchas, rodados, aluviones, aludes o
erosiones acentuadas
4. Zonas de actividad volcnica, avalanchas, ros de lava volcnica, fallas
geolgicas y accin ssmica.
5. Zonas prximas a obras de infraestructura, tales como embalses, acueductos,
oleoductos, gaseoductos, estanques de almacenamiento, vas elevadas y
cortes de terrenos sin proteccin, aeropuertos y torres de alta tensin.
6. Zonas prximas a reas de alto riesgo de incendio y contaminacin, como ser
bosques, cementerios, vertederos de basuras, radiactividad, almacenamiento
de explosivos y productos inflamables, qumicos txicos u otros agentes
9
Gobierno de Chile contaminantes.
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Evolucin de la normativa sobre riesgo

5.

OGUC, DS 89 del ao 1993

(Modifica artculo)

Artculo 2.1.5. En los Planes Reguladores Intercomunales y Comunales, se

establecern, cuando proceda y previo estudio fundado de riesgos elaborado
por profesionales especialistas, zonas no edificables o de edificacin
restringida, por constituir un peligro potencial para los asentamientos
humanos, tales como:
1. Zonas de mala calidad del subsuelo, debido entre otros factores a inestabilidad
o debilidad estructural del subsuelo o a rellenos artificiales.
2. Zonas inundables o potencialmente inundables, debido entre otras causas a
proximidad a lagos, ros, esteros, quebradas naturales, canales y acequias de
regado, vertientes y napas subterrneas de poca profundidad, pantanos,
sectores amagados por aguas lluvias, y terrenos situados en la zona de
proteccin costera.
3. Zonas prximas a pendientes elevadas de terrenos o en pendientes peligrosas,
tales como, terrenos propensos a avalanchas, rodados, aluviones, aludes o
erosiones acentuadas
4. Zonas de actividad volcnica, avalanchas, ros de lava volcnica, fallas
geolgicas y accin ssmica.
5. Zonas prximas a obras de infraestructura, tales como embalses, acueductos,
oleoductos, gaseoductos, estanques de almacenamiento, vas elevadas y
cortes de terrenos sin proteccin, aeropuertos y torres de alta tensin.
6. Zonas prximas a reas de alto riesgo de incendio y contaminacin, como ser
bosques, cementerios, vertederos de basuras, radiactividad, almacenamiento
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de explosivos
y productos inflamables, qumicos txicos u otros 10agentes

Evolucin de la normativa sobre riesgo

6. OGUC, DS 75 del ao 2001 (Remplaza Captulos y artculos)

Intercomunales : Art. 2.1.7.

Asimismo, los Planes Reguladores Intercomunales, indistintamente con los Planes
Reguladores Comunales, podrn establecer, en su respectivo mbito territorial,
fundadamente a travs de estudios, lo siguiente:
a) La determinacin de reas de riesgo, por constituir un peligro para los
asentamientos humanos, conforme al artculo 2.1.17. de este mismo
Captulo.
Con todo, mediante estudios de mayor detalle, los Planes Reguladores Comunales
podrn precisar o disminuir las reas afectas a riesgo o de proteccin ambiental
sealadas en las letras a) y b) anteriores.
Comunales : Art. 2.1.10.
d) El fundamento de las proposiciones del Plan, sus objetivos, metas y
antecedentes que lo justifican, en base a los siguientes estudios especiales:
()
- Estudio de Riesgos y de Proteccin Ambiental, con sus respectivas reas de
restriccin y condiciones para ser utilizadas de acuerdo a las disposiciones
contempladas en los artculos 2.1.17. y 2.1.18. de este mismo Captulo.

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11

Evolucin de la normativa sobre riesgo

6.

OGUC, DS 75 del ao 2001

(Remplaza Captulos y artculos)

reas de Riesgo
Artculo 2.1.17. En los Instrumentos de Planificacin Territorial que corresponda
podrn definirse reas de riesgo, cuando proceda y previo estudio especfico, por
constituir un peligro potencial para los asentamientos humanos.
En dichas reas de riesgo se determinarn zonas no edificables o de condiciones
restringidas de edificacin.
Por zonas no edificables o restringidas se entendern aquellas reas del territorio en las
cuales, por razones fundadas, se limite determinado tipo de construcciones y se
establezcan los requisitos y condiciones que debern cumplirse para su utilizacin
Ambos tipos de zonas se determinarn en base a las siguientes caractersticas:
1. Zonas inundables o potencialmente inundables, debido entre otras causas a
proximidad de lagos, ros, esteros, quebradas, cursos de agua no canalizados,
napas freticas y pantanos.
2. Zonas propensas a avalanchas, rodados, aluviones o erosiones acentuadas.
3. Zonas de actividad volcnica, ros de lava o fallas geolgicas.
4. Zona, franja o radio de proteccin de obras de infraestructura peligrosa, tales como
aeropuertos, helipuertos pblicos, torres de alta tensin, embalses, acueductos,
oleoductos, gaseoductos y estanques de almacenamiento de productos peligrosos.
En los casos que la restriccin para edificar se deba a razones de seguridad contra
desastres naturales u otros motivos subsanabas mediante la incorporacin de obras de
ingeniera u otras suficientes para tales efectos, un proyecto determinado podr ser
autorizado si de acuerdo a estudios fundados, elaborados por profesional especialista,
cumple los requisitos y condiciones establecidas para ello, incluida la evaluacin de
12
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| Ministerio
de Vivienda
y Urbanismo
impacto
ambiental
correspondiente
.

Evolucin de la normativa sobre riesgo

6.

OGUC, DS 75 del ao 2001

(Remplaza Captulos y artculos)

reas de Proteccin
Artculo 2.1.18. En los Instrumentos de Planificacin Territorial que
corresponda podrn definirse reas de proteccin de recursos de valor
natural o patrimonial cultural, cuando proceda y previo estudio fundado.
En dichas reas de proteccin se determinarn zonas no edificables o de
condiciones restringidas de edificacin.
Por zonas no edificables o restringidas se entendern aquellas definidas
en el inciso tercero del artculo 2.1.17.
Por recursos de valor natural se entendern los bordes costeros
martimos, lacustres o fluviales, los parques nacionales, reservas
nacionales, monumentos naturales, altas cumbres y todas aquellas reas
o elementos naturales especficos protegidos por la legislacin vigente.
Por recursos de valor patrimonial cultural se entendern aquellas reas o
construcciones declaradas de conservacin histrica, incluidas aquellas
declaradas zonas tpicas y Monumentos Nacionales.

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13

Evolucin de la normativa sobre riesgo

7.

OGUC, DS 10 del ao 2009

(Remplaza artculo)

Artculo
2.1.17. En los planes reguladores podrn definirse reas
restringidas al desarrollo urbano, por constituir un peligro potencial para los
asentamientos humanos.
Dichas reas, se denominarn zonas no edificables o bien, reas de riesgo,
segn sea el caso, como se indica a continuacin:
Por zonas no edificables, se entendern aqullas que por su especial
naturaleza y ubicacin no son susceptibles de edificacin, en virtud de lo
preceptuado en el inciso primero del artculo 60 de la Ley General de
Urbanismo y Construcciones. En estas reas slo se aceptar la ubicacin de
actividades transitorias.
Por reas de riesgo, se entendern aquellos territorios en los cuales, previo
estudio fundado, se limite determinado tipo de construcciones por razones de
seguridad contra desastres naturales u otros semejantes, que requieran para su
utilizacin la incorporacin de obras de ingeniera o de otra ndole suficientes
para subsanar o mitigar tales efectos.
Para autorizar proyectos a emplazarse en reas de riesgo, se requerir que se
acompae a la respectiva solicitud de permiso de edificacin un estudio
fundado, elaborado por profesional especialista y aprobado por el organismo
competente, que determine las acciones que debern ejecutarse para su
utilizacin, incluida la Evaluacin de Impacto Ambiental correspondiente
conforme a la Ley 19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente, cuando
corresponda. Este tipo de proyectos podrn recibirse parcial o totalmente en la
medida que se hubieren ejecutado las acciones indicadas en el referido estudio.

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Evolucin de la normativa sobre riesgo

7.

OGUC, DS 10 del ao 2009

(Remplaza artculo)

En estas reas, el plan regulador establecer las normas urbansticas

aplicables a los proyectos una vez que cumplan con los requisitos establecidos
en este inciso.
Las zonas no edificables correspondern a aquellas franjas o radios de
proteccin de obras de infraestructura peligrosa, tales como aeropuertos,
helipuertos, torres de alta tensin, embalses, acueductos, oleoductos,
gaseoductos, u otras similares, establecidas por el ordenamiento jurdico
vigente.
Las reas de riesgo se determinarn en base a las siguientes caractersticas:
Zonas inundables o potencialmente inundables, debido entre otras causas a la
proximidad de lagos, ros, esteros, quebradas, cursos de agua no canalizados,
napas freticas o pantanos.
Zonas propensas a avalanchas, rodados, aluviones o erosiones acentuadas.
Zonas con peligro de ser afectadas por actividad volcnica, ros de lava o fallas
geolgicas.
Zonas o terrenos con riesgos generados por la actividad o intervencin
humana..

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Evolucin de la normativa sobre riesgo

8.

OGUC, DS 09 del ao 2011

(Remplaza frase, versin vigente)

Artculo 2.1.17.

Zonas inundables o potencialmente inundables, debido entre otras causas a

maremotos o tsunamis, a la proximidad de lagos, ros, esteros, quebradas,
cursos de agua no canalizados, napas freticas o pantanos.
Zonas propensas a avalanchas, rodados, aluviones o erosiones acentuadas.
Zonas con peligro de ser afectadas por actividad volcnica, ros de lava o
fallas geolgicas.
Zonas o terrenos con riesgos generados por la actividad o intervencin
humana..

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Contexto normativo actual

Principio de Legalidad
Los Instrumentos de Planificacin Territorial SLO pueden
hacer lo que expresamente les han conferido las leyes y los
reglamentos de tales leyes, en atencin al Principio de
Legalidad establecido en la Constitucin Poltica.
Artculo 7. Los
vlidamente previa
integrantes, dentro
forma que prescriba

Principio
Constitucional

rganos del Estado actan

investidura regular de sus
de su competencia y en la
la ley.

Ninguna magistratura, ninguna persona ni grupo

de personas pueden atribuirse, ni aun a pretexto
de circunstancias extraordinarias, otra autoridad o
derechos que los que expresamente se les hayan
conferido en virtud de la Constitucin o las leyes.
Todo acto en contravencin a este artculo es nulo
y originar las responsabilidades y sanciones que
la ley seale.

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Contexto normativo actual

Sustento Legal
Artculo 60 de la LGUC, 1976
El Plan Regulador sealar los terrenos que por su especial
naturaleza y ubicacin no sean edificables. Estos terrenos no podrn
subdividirse y slo se aceptar en ellos la ubicacin de actividades
transitorias, mantenindose las caractersticas rsticas del predio. Entre
ellos se incluirn, cuando corresponda, las reas de restriccin de los
aeropuertos.

Artculo 116 de la LGUC, 2005, Normas Urbansticas

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.

Usos de suelo,
cesiones,
sistemas de agrupamiento,
coeficientes de
constructibilidad,
coeficientes de ocupacin de
suelo o de los pisos superiores,
superficie predial mnima,
alturas mximas de edificacin,
adosamientos,

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9. distanciamientos,
10. antejardines,
11. ochavos,
12. rasantes,
13. densidades mximas,
14. estacionamientos,
15. franjas afectas a declaratoria de
utilidad pblica

16. reas de riesgo

17. reas de proteccin
18

Contexto normativo actual

Facultades de los IPT para definir reas de riesgo
IPT

rea Urbana

rea Rural

Plan Regional de Desarrollo Urbano

Plan Regulador Intercomunal o

Metropolitano

Plan Regulador Comunal

Lmite Urbano

Plan Seccional

Herramientas: Normas urbansticas segn su mbito de accin.

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Contexto normativo actual

Artculo 2.1.17 de la OGUC
reas restringidas al desarrollo urbano:
1. zonas no edificables
2. reas de riesgo
Zonas inundables o potencialmente inundables, debido entre otras causas a
maremotos o tsunamis, a la proximidad de lagos, ros, esteros, quebradas,
cursos de agua no canalizados, napas freticas o pantanos.
Zonas propensas a avalanchas, rodados, aluviones o erosiones acentuadas.
Zonas con peligro de ser afectadas por actividad volcnica, ros de lava o
fallas geolgicas.
Zonas o terrenos con riesgos generados por la actividad o intervencin
humana..
Dos tipos de estudios:
- Estudio fundado para declarar rea de riesgo
- Estudio fundado por elaborado por profesional especialista y aprobado por el
organismo competente

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Aplicacin de la normativa actual

Formas de tratar el riesgo
1Como capa de riesgo sobre Zonas del IPT:
El rea de riesgo se superpone, como capa, sobre diferentes zonas
del IPT. En estos casos, se trata el riesgo en cada proyecto,
mediante Estudio Fundado (art 2.1.17 OGUC), luego, se aplican las
Normas Urbansticas de las zonas definidas en el IPT.
Proyecto en zona Z-3 que
NO requiere Estudio Fundado
para su aprobacin

AREA DE
RIESGO

Proyecto en zona Z-3 que

SI requiere Estudio Fundado
para aprobacin

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Aplicacin de la normativa actual

Formas de tratar el riesgo
2Como Normas Urbansticas
3 Como Zona de riesgo
Donde se reconoce el riesgo, en la definicin de una Zona en el IPT,
cuyas Normas Urbansticas regulan el desarrollo y otra zona que
requiere Estudio Fundado (art 2.1.17 OGUC), previo a aplicar las
Normas Urbansticas definidas para dicho territorio en el IPT.
Estudio de Riesgo

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Plan Regulador

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Aplicacin de la normativa actual

Formas de tratar el riesgo
4Como Normas Urbansticas y Acciones en el IPT:
Donde se reconoce determinado tipo de riesgo, en la definicin de
una Zona en el IPT, cuyas Normas Urbansticas regulan el
desarrollo.
Estudio de Riesgo

Plan Regulador

Riesgo de inundacin
por Tsunami

1. Ancho Faja Vial (U.P.)

2. rea Verde (U.P.)
3. Zona Uso rea Verde.

1
2

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Aplicacin de la normativa actual

Algunos errores comunes

Prohibir de plano las edificaciones.

En vez de la faja o radios de proteccin, incorporar usos o

destinos como parte de las reas de Restringidas al
Desarrollo Urbano.

Definir niveles dentro de las reas de riesgo.

Hacer excepciones sin fundamento normativo (normas

discriminatorias).

Establecer medidas de mitigacin al margen o adicionales a

lo establecido en la OGUC.

Utilizar conceptos no previstos en la normativa.

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Algunas conclusiones
Las reas de riesgos son una materia relativamente nueva en la
normativa chilena (menos de 20 aos).
En estos pocos aos, la norma ha ido evolucionando. Ha separado los
conceptos: zonas no edificables, reas de riesgo, reas de proteccin.
El planificador (y quien aprueba) debe adaptarse a la normativa, en la
medida que sta se va perfeccionando. NO quedarse en el pasado
(Circular 11 o Circular 55).

Se debe cuidar los extensos tiempos de tramitacin y la desactualizacin

normativa.
Se necesita de buenos estudios fundados como insumo para la
planificacin. Esta debe armonizar los bienes jurdicos en conflicto:
seguridad de la poblacin y el derecho de propiedad.
Las normas urbansticas que se propongan, deben ser coherentes con la
naturaleza del riesgo.

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25

Gracias!

Divisin de Desarrollo Urbano

Concepcin, Mayo de 2012

CONSTITUCIN POLTICA
Inciso quinto

Artculo 1.

Artculo 19.

Es deber del Estado resguardar la seguridad

nacional, dar proteccin a la poblacin y a la
familia, propender al fortalecimiento de sta,
promover la integracin armnica de todos los
sectores de la Nacin y asegurar el derecho de las
personas
a
participar
con
igualdad
de
oportunidades en la vida nacional.

N 24

La
Constitucin El derecho de propiedad en sus diversas especies
asegura a todas sobre toda clase de bienes corporales o
las personas:
incorporales.

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PRC publicado en el D.O. en diciembre de 2001

(DS 75 que modific 2001)

PRC publicado en el D.O. en febrero de 2010

Grados de Riesgo o Peligro

(Estudio de Riesgo)
(CURANILAHUE)

PRC observado en diciembre de 2011

PRC observado en marzo de 2012

(Estudio de Riesgo)

PRC observado en marzo de 2012

(Estudio de Riesgo)

Dada la naturaleza del riesgo,

esta rea fue tratada como Zona,
con Normas Urbansticas muy
restringidas

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