A reduo da maioridade penal e o impacto na educao

obrigatria dos 4 aos 17 anos Por Juliana Hermes Luz

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Por Juliana Hermes Luz 01/08/2015

A Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 define como direito fundamental social (direito
fundamental de 2 gerao) a Educao (art. 6), direito de todos e dever do Estado e da famlia, promovida e
incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para
o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho (art. 227, art. 4 e 35 do ECA).
Do mesmo modo, a CRFB/88 impe que o dever do Estado com a educao ser efetivado mediante a
garantia de educao bsica obrigatria e gratuita dos 4 (quatro) aos 17 (dezessete) anos de idade (art. 4, inc.
I da LDB), assegurada inclusive, sua oferta gratuita para todos os que a ela no tiveram acesso na idade
prpria (art. 208, I).

Por sua vez, em redao similar o art. 53 do Estatuto da Criana e do Adolescente diz ser a eles assegurados,
dentre outros: a igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola, ensino fundamental,
obrigatrio e gratuito, inclusive para os que a ele no tiveram acesso na idade prpria.
Ainda, a Lei Federal n 12.594/2012 que instituiu o Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo
SINASE e regulamenta a execuo das medidas socioeducativas destinadas a adolescente que pratique ato
infracional, enfatiza que os Planos de Atendimento Socioeducativo devero, obrigatoriamente, prever aes
articuladas nas reas de educao, sade, assistncia social, cultura, capacitao para o trabalho e esporte,
para os adolescentes atendidos, em conformidade com os princpios elencados no ECA.
Nesse contexto, a Lei n 7.210, de 11 de julho de 1974 Lei de Execuo Penal (LEP) em seu art. 126, aduz
que o condenado que cumpre a pena em regime fechado ou semiaberto poder remir, por trabalho ou por
estudo, parte do tempo de execuo da pena, sendo que a contagem do tempo ser feita razo de 1 (um)
dia de pena a cada 12 (doze) horas de frequncia escolar atividade de ensino fundamental, mdio,
inclusive profissionalizante, ou superior, ou ainda de requalificao profissional divididas, no mnimo, em 3
(trs) dias.( j falei da remio pela leitura aqui).
Sob esse contorno introdutrio, discute-se no cenrio poltico-jurdico nacional a reduo da maioridade
penal dos 18 para os 16 anos.
Alm de ser uma afronta ao pacto constitucional, e com todos os inmeros aspectos em sentido contrrio, a
reduo da maioridade penal ensejaria uma gigante modificao na forma em que a educao ministrada
dentro dos presdios.
Hoje o que uma faculdade aos segregados, seria uma obrigao aos encarcerados com idade inferior aos 18
anos, por fora da prpria Constituio e da Lei de Diretrizes e Bases, conforme j dito.
Sob esse aspecto, haveria tambm a necessidade de verificar-se a compatibilidade entre a remio da pena
pelo estudo face a sua obrigatoriedade aos menores de 18 anos, levando-se em conta as formas de avaliao
de ensino previstas pelas normas do Conselho Nacional da Educao, por exemplo: se o menor de 18 anos
encarcerado reprovar, haveria a possibilidade de ser remida a sua pena? Se no h sequer uma lei federal
que regule a remio pela leitura, o que ir regular a avaliao no sistema de educao no crcere? O que
fazer com a frequncia ao ensino obrigatrio do preso colocado em RDD? Como controlar o mnimo de horas
exigidos em calendrio escolar pela Lei de Diretrizes e Bases?
A Resoluo n 03, de 11 de Maro de 2009, dispe sobre as Diretrizes Nacionais para a oferta de Educao
nos estabelecimentos penais, e em seu art. 2 aduz que as aes de educao no contexto prisional devem
estar calcadas na legislao educacional vigente no pas e na Lei de Execuo Penal, devendo atender as
especificidades dos diferentes nveis e modalidades de educao e ensino.
Ainda, segundo a Resoluo, a oferta de educao no contexto prisional deve: I atender aos eixos
pactuados quando da realizao do Seminrio Nacional pela Educao nas Prises (2006), quais sejam: a)
gesto, articulao e mobilizao; b) formao e valorizao dos profissionais envolvidos na oferta de
educao na priso; e c) aspectos pedaggicos; II resultar do processo de mobilizao, articulao e gesto

dos Ministrios da Educao e Justia, dos gestores estaduais e distritais da Educao e da Administrao
Penitenciria, dos Municpios e da sociedade civil; III ser contemplada com as devidas oportunidades de
financiamento junto aos rgos estaduais e federais; IV estar associada s aes de fomento leitura e a
implementao ou recuperao de bibliotecas para atender populao carcerria e aos profissionais que
trabalham nos estabelecimentos penais; e V promover, sempre que possvel, o envolvimento da
comunidade e dos familiares do(a)s preso(a)s e internado(a)s e prever atendimento diferenciado para
contemplar as especificidades de cada regime, atentando-se para as questes de incluso, acessibilidade,
gnero, etnia, credo, idade e outras correlatas.
Do mesmo modo, a Resoluo n 2, de 19 de maio de 2010 do Conselho Nacional de Educao que dispe
sobre as Diretrizes Nacionais para a oferta de educao para jovens e adultos em situao de privao de
liberdade nos estabelecimentos penais, dispe em seu art. 3 que a oferta de educao para jovens e adultos
em estabelecimentos penais obedecer s seguintes orientaes: I atribuio do rgo responsvel pela
educao nos Estados e no Distrito Federal (Secretaria de Educao ou rgo equivalente) e dever ser
realizada em articulao com os rgos responsveis pela sua administrao penitenciria, exceto nas
penitencirias federais, cujos programas educacionais estaro sob a responsabilidade do Ministrio da
Educao em articulao com o Ministrio da Justia, que poder celebrar convnios com Estados, Distrito
Federal e Municpios; II ser financiada com as fontes de recursos pblicos vinculados manuteno e
desenvolvimento do ensino, entre as quais o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e
de Valorizao dos Profissionais da Educao (FUNDEB), destinados modalidade de Educao de Jovens e
Adultos e, de forma complementar, com outras fontes estaduais e federais; III estar associada s aes
complementares de cultura, esporte, incluso digital, educao profissional, fomento leitura e a programas
de implantao, recuperao e manuteno de bibliotecas destinadas ao atendimento populao privada de
liberdade, inclusive as aes de valorizao dos profissionais que trabalham nesses espaos; IV promover
o envolvimento da comunidade e dos familiares dos indivduos em situao de privao de liberdade e
prever atendimento diferenciado de acordo com as especificidades de cada medida e/ou regime prisional,
considerando as necessidades de incluso e acessibilidade, bem como as peculiaridades de gnero, raa e
etnia, credo, idade e condio social da populao atendida; V poder ser realizada mediante vinculao a
unidades educacionais e a programas que funcionam fora dos estabelecimentos penais; VI desenvolver
polticas de elevao de escolaridade associada qualificao profissional, articulando-as, tambm, de
maneira intersetorial, a polticas e programas destinados a jovens e adultos; VII contemplar o atendimento
em todos os turnos; VIII ser organizada de modo a atender s peculiaridades de tempo, espao e
rotatividade da populao carcerria.
Ocorre que, referidas resolues foram criadas sob o contexto do estudo facultativo ao presidirio, e no
obrigatrio.
O ensino obrigatrio dos 4 aos 17 anos regido por Leis e Resolues prprias federais, bem como sobre as
normativas dos Conselhos Estaduais de Educao e Secretarias Estaduais e Municipais de Educao, em cada
Estado e Municpio.
Paralelamente proposta de reduo da maioridade penal no h nenhum comentrio a respeito da alterao
quanto ao oferecimento do ensino obrigatrio no presdio para as pessoas dessa faixa etria, o que torna
ainda mais clara a inteno da resposta mais rpida quela com melhores resultados (segregao x educao).

Inclusive de se salientar que o no oferecimento do ensino obrigatrio pelo poder pblico ou sua oferta
irregular importa em responsabilidade da autoridade competente.
Vale dizer tambm, que a oferta do ensino obrigatrio dever, segundo o art. 206, inciso VII, da CRFB/88, e o
art. 3, inciso IX da LDB, ser oferecido com garantia do padro de qualidade, nos termos do Plano Nacional da
Educao.
A Lei n. 9.394/96, enfatiza em outros dez momentos o termo qualidade: padro de qualidade, padro
mnimo de qualidade, avaliao de qualidade, e melhoria de qualidade (art. 3, IX, 4, IX, 7, II, 9, VI, 47,4,
70, IV, 71, I, 74, 75, caput, 2, da LDB0[1].
Juntamente ao padro da qualidade de ensino, a educao escola obedece, dentre outros, o princpio da
igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola, que exige a quem cabe a oferta da
educao, ou seja, do Estado, da sociedade e da famlia, a adoo de novas estratgias de incluso escolar.
Vale dizer que a Lei complementar n. 170/1998 do Estado de Santa Catarina, estabelece como dever do
Estado a garantia tambm de padres de qualidade, sendo que isso no se limita a dimenso pedagogia e
administrativa de gesto da instituio, mas tambm, inclui os recursos materiais e imateriais da dimenso
fsica da escola.
Nesse sentido, as instalaes das escolas estaduais de educao bsica sero caracterizadas, segundo o art.
67 da referida Lei com:
I suficincia das bases fsicas, com salas de aula e demais ambientes adequados ao desenvolvimento do
processo educativo; II adequao de laboratrios, oficinas e demais equipamentos indispensveis
execuo do currculo; III adequao das bibliotecas s necessidades de docentes e educandos nos
diversos nveis e modalidades de educao e ensino, assegurando a atualizao do acervo bibliogrfico; IV
existncia de instalaes adequadas para educandos com necessidades especiais; V ambientes prprios
para aulas de educao fsica e realizao de atividades desportivas e recreativas; VI oferta de salas de aula
que comportem o nmero de alunos a elas destinado, correspondendo a cada aluno e ao professor reas no
inferiores a 1,30 e 2,50 metros quadrados, respectivamente, excludas as reas de circulao interna e as
ocupadas por equipamentos didticos.
Em um pas em que h superlotao carcerria, encontrar vontade, recurso e viabilidade para o oferecimento
do ensino de padro de qualidade, ser, no mnimo, interessante.
Nesse contexto inegvel o impacto da reduo da maioridade penal tambm na esfera da educao. A
alterao da legislao e implantao de outras diversas medidas pelo Estado visando a efetivao deste
direito social uma consequncia irrefutvel.
Muito embora nesse momento esteja sendo questionada a real inteno do constituinte quanto a idade de
imputabilidade penal, no esto questionando (ainda!!!!!) a fundamentalidade da Educao, advindo-se da
Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, por si s, a obrigatoriedade de proteo a referido
direito fundamental.

Notas e Referncias:
[1]FERREIRA, Luiz Antonio Miguel. Gesto administrativa-pedaggica da escola: consideraes legais. In: ABMP,
Todos pela educao (org.) Justia pela qualidade na educao. So Paulo: Saraiva, 2013.p.387

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Juliana Hermes Luz Aluna de Ps Graduao da Academia Brasileira de Direito
Constitucional.
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Imagem Ilustrativa do Post: Back to School // Foto de: Phil Roeder// Sem alteraes
Disponvel em:https://www.flickr.com/photos/tabor-roeder/6085668928
Licena de uso: http://creativecommons.org/licenses/by/4.0/legalcode

O texto de responsabilidade exclusiva do autor, no representando, necessariamente, a opinio ou

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