Analyse: Russische Infrastrukturprojekte fr die Krim. Neues Sotschi oder Versorgungsengpsse?

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Internationales | Europa | Ukraine | Die Situation der Krimtataren / Wirtschaft / Neue Truppenbewegungen | Analyse: Russische Infrastrukturprojekte fr die Krim.

DOSSIER UKRAINE

Ukraine-Analysen

Analyse: Russische Infrastrukturprojekte fr die Krim. Neues Sotschi

oder Versorgungsengpsse?
Nach der Annexion der Republik Krim und der Stadt Sewastopol
Julia Kusznir
von der Ukraine hat Russland ein umfangreiches
Frderprogramm fr die Halbinsel entwickelt, das umfangreiche
13.11.2014
Infrastrukturprojekte vorsieht. Viele Probleme der Halbinsel, vor
allem in den Bereichen der Wasser- und Energieversorgung sowie der Verkehrsanbindung, sind
so schnell nicht lsbar.

Ukraine
Inhalt:
Sozialhaushalt / Rechte Parteien /
Ostukraine (28.01.2015)
Neue Koalition und Regierung /
Oligarchen /
Waffenstillstandsverhandlungen in der
Ostukraine (11.12.2014)
Quo Vadis, Ukraine? (26.11.2014)
Die Situation der Krimtataren /
Wirtschaft / Neue
Truppenbewegungen
Analyse: Die Krimtataren in der
Ukraine-Krise
Analyse: Russische
Infrastrukturprojekte fr die
Krim.
Statistik: Binnenvertriebene aus der
Krim: Wirtschaftssituation auf der
Krim
Umfrage: Russen ber die Krim
Dokumentation:
Menschenrechtssituation auf der
Krim
Analyse: Perspektiven fr den
Auenhandel zwischen Ukraine
und Russland
Tabellen und Grafiken zum Text
Dokumentation: Erklrung des
Kiewer Generalstaatsanwalts

Eines der Grobauprojekte der russischen Regierung auf der Krim ist eine 4,5 Kilometer lange Brcke ber die
Strae von Kertsch. Fhren fr Zge, wie im Bild zu sehen, wren dann nicht mehr ntig. ( picture-alliance/dpa,
RIA Novosti)

Einleitung
Im Mrz 2014 wurden die Republik Krim und die Stadt Sewastopol von Russland annektiert. Die
Annexion der Krim ist nicht nur weiterhin umstritten und sorgt fr Konfrontationen und die Isolation
Russlands auf internationaler Ebene, sie wird auch zunehmend eine wirtschaftliche Belastung fr
Russland.

Neues groes Infrastrukturprojekt

Gemessen am Bruttoinlandsprodukt (BIP) pro Kopf befindet sich die Krim mit einem Wert von 2.600 USDollar (im Jahr 2011) auf dem Niveau der schwchsten russischen Regionen, etwa Tschetschenien oder
Inguschetien im Nordkaukasus. Die russische Regierung hat deshalb wirtschaftliche Entwicklungs- und

http://www.bpb.de/internationales/europa/ukraine/195185/analyse-russische-infrastrukturprojekte-fuer-die-krim[10.02.2015 12:18:33]

Dokumentation:
Truppenbewegungen im
ostukrainischen Separatistengebiet
Chronik: 3. 9. November 2014
Nationalismus in der Ukraine / Wahlen
im Donbass / Erdgasstreit
Parlamentswahlen /
Lustrationsgesetzgebung / Unruhen in
der Ostukraine
Parlamentswahlen in der Ukraine /
Wahlkampf
Assoziierungsabkommen mit der EU /
Humanitre Lage / Religion im
Ostukraine-Konflikt / Militrkonflikt in
der Ost-Ukraine (30.09.2014)
Ukraine-Krise, Gasverhandlungen und
Wirtschaft

Analyse: Russische Infrastrukturprojekte fr die Krim. Neues Sotschi oder Versorgungsengpsse? | bpb

Finanzhilfeprogramme fr die Krim und die Stadt Sewastopol als zwei neue Regionen Russlands
beschlossen. Die Ausarbeitung der Programme und die Kontrolle ihrer Umsetzung wurden dem
Ministerium fr Angelegenheiten der Krim bergeben, das per Prsidialerlass vom 31. Mrz 2014
geschaffen wurde. Zentrale Manahmen finden sich im fderalen Programm "Sozio-konomische
Entwicklung der Krim und der Stadt Sewastopol bis 2020", das im August 2014 verabschiedet wurde.
Den Regierungsplnen zufolge sollen Krim und Sewastopol in den kommenden Jahren zu einer der
wirtschaftlich dynamischsten Regionen Russlands werden. Mittelfristig soll die Wirtschaft der Krim gem
der russischen Planung um 7 bis 8 % jhrlich wachsen. Dabei sollen Tourismus, Agrarwirtschaft und
Industrie die zentralen Wachstumsmotoren sein. Geplant ist unter anderem der Bau neuer Fischfabriken
und Schiffswerften. Die russische Regierung hofft, dass der wesentliche Teil der Investitionen fr die
Realisierung dieser Plne von russischen Unternehmen getragen wird. Deshalb hat die russische
Regierung Ende Oktober 2014 ein Paket von Gesetzentwrfen zur Einrichtung einer freien
Wirtschaftszone auf der Halbinsel gebilligt, die Investitionen russischer Unternehmer frdern sollen. In
Planung ist auerdem die Einfhrung von Vorzugskrediten, Steuervergnstigungen und speziellen
rechtlichen Regulierungen, die das Investitionsklima auf der Krim deutlich verbessern sollen.
Die Krim-Frderung ist damit nach den Olympischen Spielen in Sotschi das nchste groe russische
Infrastrukturprojekt. Bis zum Jahr 2020 sollen aus dem fderalen Staatshaushalt mehr als 20 Milliarden
US-Dollar als Wirtschaftshilfe auf die Halbinsel Krim flieen, unter anderem fr die Gewhrleistung einer
funktionierenden Wasser- und Energieversorgung, den Bau einer Brcke ber die Strae von Kertsch,
die die Halbinsel mit Russland verbinden wird, sowie Rentenzahlungen an ca. eine halbe Million Rentner
und die Erhhung von Lhnen und Gehltern.
Die Infrastrukturprojekte sind dabei aus russischer Sicht von zentraler Bedeutung. Die bergabe der Krim
an die Ukrainische Sowjetrepublik erfolgte 1954 wohl nicht zuletzt auch deshalb, weil die Infrastruktur der
Halbinsel zunehmend auf die Ukraine ausgerichtet war. Die russischen Plne sehen nun die
Neuschaffung von Infrastruktur vor, die die Abhngigkeit von der Ukraine rckgngig machen soll. Dabei
gibt es erhebliche Probleme.

Friedensplan Poroschenkos / Die

Ukraine in deutschen Talkshows
Gasverhandlungen mit Russland /
Lokalwahlen in Kiew / Hilfskredite
Internationaler Organisationen /
Aktuelle Wirtschaftsdaten (10.06.2014)
Prsidentschaftswahl vom 25. Mai /
Rechtsradikale / Ost-Ukraine /
Menschenrechtssituation (27.05.2014)
Ukraine im Umbruch: Wahlen,
Russland und Referenden
(14.05.2014)
Energiesicherheit und
Prsidentschaftswahl (08.04.2013)
Widerstand, Russland und die Krim
(25.03.2014)
Wirtschaftspolitische
Herausforderungen in der Ukraine
(11.03.2014)
Das Ende des Regimes von
Janukowytsch / Der Euromaidan aus
soziologischer Sicht
Quo vadis, Ukraine? (11.02.2014)
Eskalation der Gewalt in der Ukraine /
Bildungssystem (28.01.2014)
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Wasser

euro|topics-Presseschau: Ukraine

Die Halbinsel Krim erhielt bis zu 85 % ihrer Wasserversorgung, insgesamt mehr als 1 Mrd. Kubikmeter,
ber den Nord-Krim-Kanal aus dem Fluss Dnjepr. Im Mai 2014 hat die Ukraine die Wasserlieferungen
auf die Krim eingestellt, mit der Begrndung, dass keine neuen vertraglichen Vereinbarungen zwischen
den ukrainischen Behrden und der Regierung der Krim erreicht werden konnten.

Putins Nadelstichen ein Ende bereiten | Neue

Zrcher Zeitung - Schweiz

Die Regierung der Krim hat im September 2014 erklrt, dass die Vorrte in den Wasserspeichern der
Halbinsel die Bedrfnisse der Region bis April 2015 erfllen knnen. Das russische Militr hat Bohrungen
an artesianischen Brunnenwasser-Quellen durchgefhrt und baut Wasserleitungen, um die Bewohner der
Halbinsel mit Trinkwasser zu versorgen. Darber hinaus schliet die russische Regierung den Bau einer
Meerwasser-Entsalzungsanlage auf der Krim nicht aus. Die Wasserknappheit ist aber vor allem fr die
Landwirtschaft auf der Krim sprbar, die sich auf eine sparsamere Wassernutzung umstellen muss, wie
etwa Trpfchenbewsserung. Die Behrden hoffen auf starken Regen und auf Schmelzschnee als
zustzliche Wasserquellen. Lngerfristig gibt es hingegen bisher keine Alternativen zur
Wasserversorgung aus der Ukraine und damit auch keine klare Lsung fr die Wasserversorgung der
Krim.

Strom
Genau wie beim Wasser kamen auch beim Strom mehr als 80 % des Verbrauchs der Halbinsel Krim aus
der Ukraine, das entspricht ber 6 Mrd. Kilowattstunden. Der restliche Bedarf wird aus Eigenproduktion
gedeckt.
Seit September 2014 hat die Ukraine ihre Stromlieferungen auf die Krim kontinuierlich reduziert. Ursache
hierfr ist nach Angaben des ukrainischen Netzwerkbetreibers das Fehlen von Kohle fr die
Wrmekraftwerke des Landes aufgrund der Zerstrung von Verkehrswegen und Bergwerken durch die
pro-russischen Separatisten in der Ostukraine. Im Falle einer Verschrfung der Versorgungslage wurde
auch eine vollstndige Einstellung der Stromversorgung der Krim nicht ausgeschlossen.
In Reaktion darauf hat der russische Ministerprsident Dmitri Medwedew die zustndigen Ministerien
angewiesen, alle im Energiesektor der Krim geplanten Manahmen schnellstmglich zu realisieren. Um
die Energieunabhngigkeit der Krim zu gewhrleisten, plant die russische Regierung vor allem den Bau
von zwei Wrmekraftwerken mit einer Gesamtkapazitt von 700 Megawatt in Simferopol und Sewastopol.
Das russische Energieministerium hat das Unternehmen Technopromexport, eine Tochterfirma des
staatlichen Konzerns Rostech, mit dem Bau der zwei Kraftwerke beauftragt.
Darber hinaus sehen die russischen Infrastrukturprogramme fr die Halbinsel die Modernisierung des
Leitungsnetzes vor. Die in den 1940er bis 1960er Jahren gebauten Stromleitungen sind zu 70 %
abgenutzt und oft berlastet, so dass ihre Kapazitten fr die Umstellung der Versorgungsstruktur auf
Eigenproduktion nicht ausreichen. Zustzlich ist eine Verbindung mit dem russischen Stromnetz ber die
Verlegung eines Stromkabels durch die Strae von Kertsch geplant. Auch der Bau von Anlagen fr

http://www.bpb.de/internationales/europa/ukraine/195185/analyse-russische-infrastrukturprojekte-fuer-die-krim[10.02.2015 12:18:33]

Merkel und Obama diskutieren Waffenlieferungen |

Presseschau Top-Thema
London in Ukraine-Krise zu zurckhaltend | The
Times - Grobritannien
Waffen fr Ukraine destabilisieren ganz Europa |
Le Monde - Frankreich
EU und USA mssen an einem Strang ziehen | Der
Standard - sterreich
Obama muss mit Merkel solidarisch sein | Der
Tagesspiegel - Deutschland
Merkel und Hollande vermitteln im Ukraine-Konflikt
| Presseschau Top-Thema
Merkel und Hollande gltten die Wogen | Duma Bulgarien
Mission offenbart Not des Westens | Lidov noviny
- Tschechien
Westen beweist Dialogbereitschaft | Il Sole 24 Ore Italien

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Analyse: Russische Infrastrukturprojekte fr die Krim. Neues Sotschi oder Versorgungsengpsse? | bpb

Stromerzeugung aus erneuerbaren Energiequellen ist vorgesehen.

Das grte Problem im Bereich der Elektrizittswirtschaft ist der geplante Bau der zwei Kraftwerke. Die
westlichen Sanktionen gegen Russland verhindern die Auslieferung der fr die Kraftwerke bestellten
Turbinen an Technopromexport. Das Unternehmen versucht derzeit u. a. ber den lkonzern Rosneft,
bereits frher nach Russland gelieferte Turbinen berlassen zu bekommen. Es ist aber noch nicht klar,
ob, wann und wie die Frage der Lieferungen endgltig geregelt wird. Hinzu kommt, dass die zwei
Kraftwerke fr den Strombedarf der Halbinsel nicht ausreichen werden, insbesondere wenn das in der
russischen Planung vorgesehene Wirtschaftswachstum zu einer Steigerung des Verbrauchs fhrt.

Erdgas
Zur Erdgasversorgung der Krim trugen Lieferungen aus der Ukraine nur ein Drittel bei, whrend der Rest
2013 waren dies 1,6 Mrd. Kubikmeter vom auf der Krim angesiedelten Unternehmen
Chernomorneftegaz in der Region produziert wird.
Chernomorneftegaz war eine Tochterfirma des staatlichen ukrainischen Energiekonzerns Naftohaz. Sie
wurde bereits im Mrz 2014 von der Regierung der Krim verstaatlicht und soll demnchst in den
staatlichen russischen Erdgaskonzern Gazprom eingegliedert werden. Die ukrainische
Generalstaatsanwaltschaft hat in Reaktion auf die Enteignung Anfang Oktober 2014 ein Strafverfahren
gegen Russland erffnet und Schadensersatz von 15 Mrd. Griwna (derzeit etwa 1,2 Mrd. US-Dollar)
gefordert.
Einem Bericht des russischen Ministeriums fr Naturressourcen und Umwelt zufolge verfgt die Krim ber
44 Erdl- und Erdgasfelder mit nachgewiesenermaen 47 Mio. Tonnen lreserven und 165 Mrd.
Kubikmeter Gasreserven. Chernomorneftegaz plant, weitere Erdgasfelder zu erschlieen, um die
Produktion zu erhhen. berdies hat Chernomorneftegaz vor, das Gasleitungsnetz der Krim an die
russische Exportpipeline "South Stream" anzuschlieen, die durch das Schwarze Meer ber den Balkan
bis nach Mitteleuropa verlaufen soll. Auerdem ist der Bau einer Flssiggasanlage im Gesprch.
Die Ausweitung der Erdgasproduktion von Chernomorneftegaz drfte allerdings durch die westlichen
Sanktionen verhindert werden. Im Juli 2014 hat die Europische Union die finanzielle oder technische
Beteiligung an Entwicklungsprojekten auf der Krim verboten. Die Offshore-Frderung im Schwarzen Meer
drfte aber ohne westliche Technik nicht zu realisieren sein.

Brcke ber die Strae von Kertsch

Der Bau einer Brcke ber die Strae von Kertsch war schon seit einigen Jahren geplant, um eine
direkte Verkehrsanbindung von der Krim nach Russland zu schaffen. Die ersten Vereinbarungen
diesbezglich wurden zwischen Russland und der Ukraine im April 2010 im Rahmen der Planung, die
Brcke bis 2014 einzurichten, unterzeichnet. Die Plne wurden aber nicht umgesetzt.
Im Mrz 2014 beauftragte dann der russische Prsident Wladimir Putin das Transportministerium, die
Brcke zu bauen. Die technischen Arbeiten vor Ort begannen wenige Monate spter. In Reaktion darauf
hat die ukrainische Seite Anfang Oktober offiziell ihren Verzicht auf die 2010 beschlossenen
Vereinbarungen ber die Errichtung der Brcke erklrt.
Nach dem russischen Plan soll eine 4,5 Kilometer lange Auto- und Eisenbahnbrcke ber die Meerenge
von Kertsch im Jahr 2018 fertiggestellt werden. Nach Schtzungen von Experten werden sich die Kosten
fr das Bauprojekt auf ber 3 Mrd. US-Dollar belaufen. Die Brcke wird deshalb schon jetzt als die
teuerste russische Baumanahme des 21. Jahrhunderts bezeichnet. Die hohen Kosten sind durch
technische Schwierigkeiten, Naturschutzmanahmen und die bei solchen Projekten bliche Korruption zu
erklren.
Die russische Wirtschaftspresse hat Ende August berichtet, dass der Auftrag zum Bau der Brcke an das
Unternehmen Stroitransgas geht, das Gennadi Timtschenko einem russischen Rohstoff-Milliardr und
engem Freund Prsident Putins gehrt. Als weiteres Unternehmen wird Mostrest am Bau der Brcke
beteiligt sein, das unter der Kontrolle von zwei weiteren Milliardren und engen Freunden von Prsident
Putin steht Arkadi und Boris Rotenberg.
Wie die staatliche russische Agentur fr Straenbau mitgeteilt hat, hat der Bau der Kertsch-Brcke
wegen seiner hohen Kosten zur Folge, dass die Ausgaben fr andere Straenbauprojekte im
kommenden Jahr um etwa die Hlfte gekrzt werden mssen.

Woher kommt das Geld?

Die Versuche der russischen Regierung, durch Gesprche mit Unternehmensverbnden die Wirtschaft fr
Investitionen auf der Krim zu gewinnen, sind bisher nicht sehr erfolgreich. Insgesamt werden die von der
russischen Regierung geplanten Infrastrukturprojekte auf der Krim zu einer hohen Belastung des
Staatshaushalts fhren.
Trotz optimistischer Prognosen der russischen Behrden wird die Suche nach den finanziellen Mitteln fr

http://www.bpb.de/internationales/europa/ukraine/195185/analyse-russische-infrastrukturprojekte-fuer-die-krim[10.02.2015 12:18:33]

Aus Politik und

Zeitgeschichte
Ukraine, Russland,
Europa
Im November 2013 begannen in Kiew die
Massendemonstrationen fr eine Annherung
der Ukraine an die EU. Dem "Euromajdan"
folgten der vlkerrechtlich umstrittene
Anschluss der Krim an die Russische
Fderation sowie die militrische Eskalation
mit prorussischen Separatisten im Osten des
Landes. Wie knnte es weitergehen?
Weiter...

Analyse: Russische Infrastrukturprojekte fr die Krim. Neues Sotschi oder Versorgungsengpsse? | bpb

die Projekte auf der Krim zunehmend schwieriger: Die bestehenden staatlichen Haushaltsplne werden
berarbeitet und neue Finanzierungsquellen gesucht, darunter auch der Nationale Wohlfahrtsfond, in den
Einnahmen aus Energieexporten flieen, um langfristig die Rentenversicherung zu stabilisieren.
Gleichzeitig werden Infrastrukturprojekte in russischen Regionen zugunsten der Krim gestrichen oder
gekrzt. Das Ministerium fr Regionale Entwicklung steht unter Druck und muss einige groe staatliche
Entwicklungsprogramme, wie etwa die "Strkung der Einheit des russischen Volkes" oder das
"Wohnungsbau-Programm", von der Liste streichen oder auf spter verschieben. Darber hinaus hat
Moskau die Untersttzung von 16 Regionen aufgegeben, um die Krim finanziell zu untersttzen. Diese
Regionen mssen dementsprechend eigene Ausgaben reduzieren.
Auerdem beabsichtigt die russische Regierung, ber Privatisierungen und Steuererhhungen Mittel fr
die Entwicklungsprogramme auf der Krim zu sichern. In diesem Zusammenhang wird der Verkauf von
staatlichen Anteilen am lkonzern Rosneft beschleunigt. Unter anderem haben Parlamentsabgeordnete
eine Solidarittssteuer vorgeschlagen, die direkt zur Finanzierung der staatlichen Manahmen auf der
Krim verwendet werden soll.

Fazit
Zusammenfassend lsst sich feststellen, dass die Gesamtkosten der Annexion der Krim sowohl fr die
Ukraine als auch fr Russland sehr hoch sind und auch langfristig eine sprbare Belastung fr die
wirtschaftliche Entwicklung sein werden.
Fr die Ukraine ist der Verlust der Offshore-Erdgasfelder, die sich im Schwarzen Meer um die Halbinsel
befinden, ein Verlust, der die ukrainische Hoffnung untergrbt, durch eine Ausweitung der eigenen
Frderung die Energiesicherheit des Landes zu verbessern. Darber hinaus hat die Ukraine durch die
Annexion der Krim die Kontrolle ber strategisch wichtige Unternehmen in der Energiewirtschaft und der
chemischen Industrie sowie ber Hfen und die Strae von Kertsch verloren. Ukrainische Handelsschiffe
mssen neue Routen finden. Eine Blockade der Strae von Kertsch fr den Schiffsverkehr aus dem
Asowschen Meer durch Russland wre fr die ukrainischen Exporteure ein harter Schlag.
Im Falle Russlands erinnern die Projekte fr die Krim stark an die Baumanahmen fr die olympischen
Winterspiele in Sotschi. Dem Kreml nahestehende Unternehmen profitieren von berteuerten Projekten.
Gleichzeitig belasten die hohen Kosten den Staatshaushalt. Im Fall der Krim wird die damit verbundene
Umverteilung staatlicher Finanzmittel auch zu Verteilungskonflikten im regionalen Finanzausgleich fhren.
Etliche Infrastrukturprojekte werden zustzlich durch die westlichen Sanktionen erschwert. Unter diesen
Umstnden ist es mehr als fraglich, ob die optimistischen Wachstumsprognosen, die die russische
Regierung fr die Krim in ihrer Regionalplanung aufgestellt hat, auch nur annhernd erreicht werden
knnen.
Zumindest mittelfristig ist die Krim weiterhin auf Wasser- und Stromlieferungen aus der Ukraine
angewiesen, die derzeit nicht garantiert sind. Diese Abhngigkeit birgt ein erhebliches Konfliktpotential fr
die ukrainisch-russischen Beziehungen.

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