Resti Periodico

www.policia.gov.
co
Opinin - Editorial
ISSN 0122-0411
20
El pas cuenta con un gran esfuerzo

de la institucionalidad y el inters
de la sociedad para responder a los
colombianos ms desprotegidos.
Informacin Institucional
Gobierno y seguridad
Edicin No. 9 - Febrero 2012
Convivencia
10
el mundo rural
El doble filo
de la minera:
Por un lado, una actividad

organizada, que genera prosperidad,
por el otro, un verdadero problema
de orden pblico
Para el pas, la Ley de Vctimas

y Restitucin de Tierras (1448)
puede ser un riesgo o una gran
oportunidad
Ms empleo,
menos pobreza
y ms seguridad
La Prosperidad para Todos ser
un hecho cuando les hayamos
devuelto su tranquilidad,
bienestar y dignidad a millones
de vctimas de la violencia, del
despojo y del desplazamiento,
dice el Presidente Santos, al
mencionar los avances de su
Gobierno:
n Los homicidios bajaron en un 16%, el secuestro
un 63% y la extorsin un 52%.
n Hemos intervenido ms de 852 mil hectreas de

tierras
n Los soldados y policas capturaron a cerca de

2
8.300 miembros de grupos armados
Responsabilidad Social
Foto: Javier Pia - Flicker.com/people/adidax_15
Gobierno y Seguridad
La restitucin de
tierras contra el
despojo y el abandono
La restitucin de tierras, una de las polticas ms importantes de la
administracin del Presidente Juan Manuel Santos, es la apuesta para
consolidar la presencia del Estado en el campo e implica atacar de
frente los factores que han generado el despojo y el abandono forzado
de tierras. 6
Compromiso
institucional
La Polica Nacional ofrece sus
capacidades estratgicas, tcticas
y operacionales al servicio de
la proteccin y la seguridad del
proceso de restitucin de tierras y
la lucha contra la minera ilegal. 23
www.policia.gov.co x Edicin No. 9 - Febrero de 2012 x
En 2011, Colombia tuvo la
tasa de homicidios ms baja de los ltimos 26 aos
Los logros alcanzados

hasta ahora son apenas
una parte de la tarea.
El desarrollo de
Colombia requiere
de algo fundamental
para que sea sostenible
y permanente: la
reconciliacin de los
colombianos
ao, ya han sido capturadas

200 personas.
En sintona con este desafo, adems, creamos una nueva institucionalidad minera, a
finales del ao pasado. En ese
esquema entr a operar el Viceministerio de Minas y una Oficina de Asuntos Ambientales
y de Comunidades, as como
la Agencia Nacional Minera. A
partir de esa reforma nos hemos propuesto tener una minera responsable con el medio
ambiente y respetuosa con las
comunidades que viven en su
entorno, adems de fortalecer
asuntos de seguimiento, control y seguridad para quienes
trabajan en este sector.
reconciliacin, fundamental Para el desarrollo
La Prosperidad ha
empezado a germinar
Despus de 18 meses de Gobierno, las semillas de la Prosperidad
Democrtica estn dando sus frutos: ms empleo, menos pobreza
y ms seguridad para los colombianos.
Juan Manuel
Santos Caldern
Presidente de la Repblica
En Colombia hemos comenzado a ver los primeros

frutos de la Prosperidad Democrtica. Han pasado ms de
18 meses desde cuando asumimos el Gobierno y en ese periodo hemos podido sembrar
semillas de paz y de bienestar
que comienzan a obtener resultados en diferentes frentes,
avanzando hacia las tres metas
centrales que definimos desde
un comienzo y que son el eje
de nuestro Plan de Desarrollo:
ms empleo, menos pobreza y
ms seguridad.
Los logros alcanzados hasta ahora son apenas una parte de la tarea. El desarrollo de
Colombia requiere de algo fundamental para que sea sostenible y permanente: la reconciliacin de los colombianos.
La Prosperidad para Todos
ser un hecho cuando les hayamos devuelto su tranquilidad,
su bienestar y dignidad a millones de vctimas de la violencia, del despojo y del desplazamiento. Precisamente, este ao
lo iniciamos con un reto histrico: la implementacin de la
Ley de Vctimas y de Restitu-
cin de Tierras, que es una verdadera revolucin agraria con

la ley y no con las armas, como
debe ser, una deuda atrasada
con los campesinos de Colombia para que regresen al lugar
que les corresponde, a labrar
la tierra que les pertenece.
Hemos dado pasos firmes
en este sentido. Desde el inicio
de nuestro gobierno hemos intervenido ms de 852 mil hectreas de tierras, de las cuales
ya hemos adjudicado 831 mil
con ttulo en mano a ms de
32 mil familias campesinas.
Esas entregas corresponden a
tierras baldas, a predios sobre los cuales restablecimos
los derechos de propiedad a
favor de los desplazados; a resguardos indgenas que constituimos o ampliamos, y a ttulos colectivos de comunidades
negras.
El desafo que tenemos por
delante es restituir por va judicial millones de hectreas a
aquellos campesinos que fueron expulsados de sus parcelas. En ese propsito no estamos solos. Junto con la Rama
de la Justicia estamos en el
proceso de capacitacin de
Jueces de Restitucin, quienes
tienen la misin de estudiar y
fallar en un mximo de cuatro meses las solicitudes de
los campesinos despojados.
La base de
este nuevo
amanecer que
est viviendo
Colombia es,
sin duda, la
seguridad.
Y todos y
cada uno de
los logros
que hemos
alcanzado,
se los debemos
al trabajo
disciplinado e
incondicional de
nuestra Fuerza
Pblica.
Respaldo
Vamos por buen camino,

pero hay amenazas latentes
por parte de los enemigos de
esta reconciliacin nacional.
All tendremos todo el apoyo de
la Fuerza Pblica y el papel de
la Polica Nacional ser fundamental. Hoy, los colombianos
tienen la tranquilidad de contar con la presencia de nuestros policas en el 100% de los
municipios del pas.
Ellos, incluidos los carabineros que custodian los campos de esta patria patrullando veredas y zonas aisladas,
son una garanta de acompaamiento permanente para los
colombianos a lo largo de todo
el territorio. A las vctimas debemos protegerlas, cuidarlas y
velar porque tengan condiciones de seguridad que les permitan reclamar sus derechos y
acceder a ellos.
Minera ilegal
En esta publicacin tambin se ha querido abordar la

respuesta estatal frente a la minera ilegal. Hemos comprobado la participacin de las FARC
y de las bandas criminales en
este negocio sucio, como medida de escape para financiar
sus actividades criminales y
como consecuencia de los con-
tundentes golpes que le hemos

propinado al narcotrfico.
Este panorama no slo ha
motivado extorsiones a los mineros que trabajan en la legalidad, sino que tambin ha implicado daos nefastos para
nuestro medio ambiente. Es
por eso que la minera ilegal
se ha convertido en un objetivo
de alto valor para nuestro gobierno.
La Polica Nacional asumi el liderazgo en la proteccin del patrimonio minero del
pas, por intermedio de la Direccin de Carabineros y Seguridad Rural, con el fin de proteger los recursos naturales,
los ecosistemas y la biodiversidad. Su trabajo ha conducido
a la ejecucin de importantes
operativos tendientes a controlar y a contrarrestar las actividades de explotacin ilcita de
yacimientos, en coordinacin
con el Ministerio de Ambiente,
el Ministerio de Minas, el Servicio Geolgico Colombiano,
el IDEAM, la Procuradura y la
Fiscala General de la Nacin.
Tan solo el ao pasado cerramos 285 minas de operacin ilegal (269 ms que en
2010) y fueron capturadas
1.267 personas asociadas a
esta actividad (878 ms que el
ao inmediatamente anterior).
Apenas en lo corrido de este
Fuerza pblica
El trabajo de nuestra Fuerza Pblica toca cada fibra de la

sociedad colombiana y es condicin necesaria para el buen
desarrollo de la economa. Debemos inmensa gratitud a los
soldados y policas de Colombia por cada xito alcanzado.
Tan solo el ao pasado gracias
a ellos registramos la tasa de
homicidios ms baja de los ltimos 26 aos. Durante los 18
meses de nuestro gobierno, los
soldados y policas de esta patria han capturado a cerca de
8.300 miembros de grupos armados y han presionado la desmovilizacin de otros 2.500, es
decir, un total de 10.800 hombres que dejaron de incidir negativamente en los indicadores
de violencia.
Para no ir muy lejos, las cifras siguieron siendo favorables en enero en comparacin
con el mismo mes del ao pasado: los homicidios se redujeron en un 16%, el secuestro
baj 63% y la extorsin disminuy en 52%.
Semejantes esfuerzos y buenos resultados en materia de
seguridad que vienen dndose desde el gobierno anterior
han sido una especie de campo
abonado en el que hemos podido sembrar semillas de Prosperidad que han comenzado a
germinar. Eso se ve reflejado
en noticias tan dicientes como
los 1,9 millones de nuevos empleos que se han creado, as
como el rcord de las exportaciones y de la inversin extranjera que tuvimos el ao pasado.
Todos y cada uno de esos
logros se los debemos al trabajo disciplinado e incondicional de nuestra Fuerza Pblica.
La base de este nuevo amanecer que est viviendo Colombia
es, sin duda, la seguridad. Sin
ella lo dems no puede fluir,
porque se trata de un principio esencial de cualquier pueblo que tenga aspiraciones de
progreso. Y Colombia, hoy ms
que nunca, est decidida a progresar. Prueba de ello son los
frutos de esa Prosperidad para
Todos que hemos empezado a
cosechar.
El Centro Integrado de Inteligencia para la Restitucin de Tierras (CI2RT) ha
impulsado 50 mesas de trabajo en temas de prevencin y seguridad
SECTOR DEFENSA CON LAS VCTIMAS
La restitucin de
tierras es una cruzada
contra la ilegalidad
El Gobierno Nacional adopt medidas tendientes
a garantizar la integridad de los legtimos reclamantes
antes y despus del proceso de restitucin.
Doctor Juan
Carlos Pinzn
Ministro de
Defensa Nacional
Como lo afirm el Presidente de la Repblica, Juan Manuel

Santos Caldern, hoy ms que
nunca tenemos claro que la restitucin de tierras es una cruzada contra la ilegalidad.
El xito de la restitucin de
tierras y la garanta de la seguridad de las vctimas y los legtimos reclamantes de las propiedades usurpadas y despojadas,
permite privar a los grupos ilegales, bandas criminales y mafias de toda estirpe, de importantes recursos dedicados a la
accin criminal.
La delincuencia no ha escatimado esfuerzos para entorpecer
la restitucin. Haciendo frente a
estas amenazas el Gobierno Nacional adopt medidas tendientes a garantizar la integridad de
los legtimos reclamantes antes
y despus del proceso de restitucin. Estableci la implementacin de las medidas para ofrecer las condiciones necesarias
en trminos de seguridad pblica para llevar a cabo con xito el
proceso, as como el desarrollo
de los programas de proteccin
integral a los lderes que participan en l.
Esta responsabilidad es compartida por el Ministerio de Defensa Nacional y la Fuerza Pblica, el Ministerio del Interior y de
Justicia, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, por
intermedio de la Unidad Administrativa Especial de Gestin de

Tierras Despojadas.
Inteligencia
El Ministerio de Defensa Nacional y la Fuerza Pblica, en
cumplimiento de sus funciones
ajustadas al mbito de la seguridad y defensa, ha impulsado mecanismos institucionales
para hacer frente a las amenazas de seguridad del proceso a
travs del Centro Integrado de
Inteligencia para la Restitucin
de Tierras -CI2RT-. Este modelo acta de manera armnica y
en coordinacin interinstitucional, articulando esfuerzos de inteligencia y anlisis estratgicos
para la toma de decisiones en
materia de proteccin y neutralizacin de acciones criminales y
sus autores.
La restitucin
de Tierras es
un reto que
demanda el
esfuerzo de
todo el Estado
y que requiere
de la mayor
participacin
de las vctimas,
la ciudadana
y todos los
sectores sociales.
El Centro Integrado de Inteligencia para la Restitucin de

Tierras -CI2RT-, bajo la Secretaria Tcnica de la Polica Nacional, ha impulsado el desarrollo
de 50 mesas de trabajo en las
cuales se han generado mapas
de prevencin y seguridad que
han sido fundamentales para
la toma de decisiones por parte
del Gobierno Nacional. De igual
forma, se ha implementado gradualmente una hoja de ruta que
permite el despliegue institucional del accionar del CI2RT en el
territorio nacional donde la restitucin y las vctimas lo requieran, incluso en los lugares ms
apartados de la geografa colombiana.
El esfuerzo institucional del
Ministerio de Defensa responde
a lo consagrado en la Ley de Victimas y Restitucin de Tierras, la
cual establece que el proceso de
restitucin se debe adelantar de
manera progresiva y gradual, es
decir, que el proceso se debe ir
activando por regiones en la medida en que se cumplan los criterios de seguridad, densidad histrica del despojo y condiciones
para el retorno, hasta cubrir la
totalidad del territorio dentro de
un trmino definido. Este anlisis de condiciones que est a
cargo del CI2RT, es determinante para garantizar los derechos
de las vctimas y las condiciones
para el normal desarrollo del
proceso.
La Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras busca reducir las injusticias y la
desigualdad social por medio de la reparacin econmica y moral de las vctimas
PARA reducir las injusticias y la desigualdad
Restitucin de
tierras: instrumento
para la paz
El concepto de justicia involucra el concepto de reparacin, la
reparacin conduce a la justicia y la justicia conduce a la paz.
Juan Carlos
Esguerra Portocarrero
Ministro de Justicia y del Derecho
El Secretario General de
las Naciones Unidas ha sostenido que la Justicia Transicional abarca toda la variedad
de procesos y mecanismos
asociados con los intentos de
una sociedad por resolver los
problemas derivados de un
pasado de abusos a gran escala, a fin de que los responsables rindan cuentas de sus
actos, servir a la justicia y lograr la reconciliacin.
Por su propia naturaleza,
el concepto de justicia involucra necesariamente el concepto de reparacin, ms aun
tratndose de conflictos armados y las graves secuelas
que estos infligen a la poblacin civil. Se entiende, entonces, que la reparacin conduce a la justicia y la justicia
conduce a la paz.
El esquivo balance entre
estos tres conceptos reparacin, justicia y paz- dentro de un modelo de justicia
transicional debe comprender, segn estndares internacionales, cada uno de los
siguientes mecanismos: medidas de juzgamiento de los
crmenes cometidos; bsqueda de la verdad y construccin de la memoria histrica;
reparacin inmaterial y material de las vctimas; reformas
de carcter institucional para
garantizar tanto la gobernabi-
lidad como la confianza en las

entidades del Estado; garantas de no repeticin del conflicto; y, especialmente en el
caso colombiano, reconciliacin plena entre los actores armados y civiles para lograr el
fin del conflicto.
El conflicto interno en Colombia se ha propiciado y
acentuado en gran medida por

dos factores sustanciales: por
un lado, las grandes brechas
de injusticia e inequidad social y, por el otro, la desatencin a los clamores de las vctimas. La Ley 1448 de 2011
de Vctimas y Restitucin de
Tierras, as como sus normas
reglamentarias, atacan estos
dos frentes de manera simultnea, ya que buscan reducir

las injusticias y la desigualdad
social por medio de la reparacin econmica y moral de las
vctimas. De esta forma, se reconoce que las vctimas en su
gran mayora, personas en estado de pobreza extrema, desplazadas y desempleadas- son
las personas ms vulnerables

de nuestra sociedad y que la
reparacin de sus daos contribuir a evitar que las causas endgenas del conflicto se
perpeten en el tiempo.
Es aqu donde la restitucin de tierras cobra particular importancia. Devolver las
tierras despojadas a las vctimas no solo constituye una de
las medidas de reparacin integral, sino que adems busca solucionar una de las principales causas del conflicto, a
saber, la lucha por la tenencia
de la tierra y sus deplorables
efectos, incluido el desplazamiento forzado.
As las cosas, de la implementacin efectiva de la Ley
1448 depende la construccin de un puente hacia la reconciliacin, sobre la base de
la verdad y la reparacin para
las vctimas. Y aunque es posible que la Ley 1448 no acabe con el dolor que ocasion
la barbarie del conflicto, su
implementacin ciertamente ayudar a sanar las heridas que la indolencia y la injusticia social han mantenido
abiertas por casi cincuenta
aos.
El reto ahora es hacer realidad este anhelo de reparacin, justicia y paz. Solo as
forjaremos un nuevo modelo
de pas, que parta de haber
saldado la inmensa deuda
que todos los colombianos tenemos con nuestros muertos,
con su memoria y con sus viudas y sus hijos.
La Ley 1448 de
2011 reconoce
que las vctimas
son las personas
ms vulnerables
de nuestra
sociedad y que
la reparacin
de sus daos
contribuir
a evitar que
las causas
endgenas
del conflicto
se perpeten
en el tiempo.
En 2011 se realizaron 96
operativos contra la explotacin ilcita de yacimientos mineros en el pas
Un gran reto del Estado colombiano
Hacer frente a la explotacin

ilcita de minerales
En el pas existen dos mineras: una organizada, que genera prosperidad para
el pas, y otra ilcita, que se ha convertido en un problema de orden pblico.
Mauricio Crdenas
Santamara
Ministro de Minas y Energa
La actividad minera en Colombia est llamada a generar

ms prosperidad para todos
los colombianos y sobre ese
objetivo nos hemos propuesto diferentes tareas, las cuales
empezaron por ponerle orden
a un sector que est en pleno
desarrollo.
Si bien existe una minera
formal y organizada, que genera regalas, paga impuestos
y aporta recursos a las finanzas del Estado, existe tambin
una minera ilcita sobre la que
hemos caracterizado dos mundos que merecen tratamientos
diferentes. Por una parte estn
los mineros informales a los
que debemos ayudar a legalizarse, pero por otro lado, hemos identificado una minera a
la que el trmino ilegal le queda pequeo: debemos llamarla
minera criminal.
Por aos, el pas ha convivido con mineros que ejercen
una actividad tradicional, de
sustento y a pequea escala,
pero con una reconocida carencia tecnolgica, lo que hace
su trabajo inseguro, poco rentable e insostenible ambientalmente. Ese minero tradicional
lo que est buscando es formalizarse y nuestra funcin como
Estado es ayudarle.
Pero vale la pena revisar qu
ha pasado hasta ahora: por lo
general, los intentos que se han
hecho en el pas sobre formalizacin minera han fracasado.
La cota que se le exige al minero informal para pasar a la legalidad es muy alta. Un ejemplo: se le pide documentacin
financiera y comercial que demuestre su actividad en los ltimos diez aos, un requisito
que le resulta muy difcil cumplir. Por esa razn, vamos a flexibilizar las condiciones y facilitar el paso a la minera formal
y para eso debemos contar con
el nuevo Cdigo de Minas.
Para el Gobierno Nacional
es claro que si queremos generar ms prosperidad para
todos los colombianos, debemos facilitar la migracin de
los mineros informales hacia
la formalidad, pues se trata de
personas que se han dedicado
a una minera tradicional, que
no tienen vnculos con las organizaciones criminales, que estn buscando un sustento digno de vida y que esperan que
el Estado los apoye, no solo entregndoles un ttulo minero,
sino al mismo tiempo, ayudndoles con financiamiento para
mejorar sus estndares operativos.
Pero el Estado colombiano tambin tiene el reto de enfrentar a la minera criminal, la
Si queremos
generar ms
prosperidad
para todos los
colombianos,
debemos
facilitar la
migracin de
los mineros
informales
hacia la
formalidad
cual ha crecido de manera significativa en los ltimos aos,

acabando con el medio ambiente y financiando con sus
recursos al terrorismo. Es por
esa va que se est creando un
verdadero problema de orden
pblico en el pas.
Esa minera criminal tiene
muchas similitudes con el narcotrfico, por lo tanto debemos
tratarla de manera anloga
como se enfrenta al narcotrfico. Ese tratamiento implica
contar con facultades legales
ms robustas para destruir
la maquinaria en los sitios en
donde est operando.
Est comprobado que incautar o desmovilizar la maquinaria y los equipos que utiliza la minera criminal no es
suficiente, hay que destruirlos.
El nuevo Cdigo de Minas y la
reforma al Cdigo Penal deber dotar de seguridad jurdica a
la Fuerza Pblica para realizar
los operativos e incautar equipos en la explotacin ilcita de
minerales.
Acciones
Pero en lo que llevamos de

Gobierno no nos hemos quedado quietos y es gracias a la
labor de la Fuerza Pblica que
se ha logrado enfrentar a la minera criminal que tanto dao

le hace al pas. Bajo el marco
de un convenio que inici en el
2007 y que se ha renovado en
diferentes oportunidades, entre la Polica Nacional, el Ministerio de Minas y Energa, el Ministerio de Ambiente, Vivienda
y Desarrollo Territorial; la Fiscala, la Procuradura e Ingeominas (hoy Servicio Geolgico

Colombiano), se ha hecho control integral a la ilegalidad.
En el 2010 se realizaron 78
operativos en los departamentos de Choc, Crdoba y Antioquia. Adems se capacitaron
1.714 funcionarios entre alcaldes, equipos de gobierno, autoridades regionales y servidores

pblicos en 25 departamentos,
sobre las competencias de cada
entidad frente al sector minero
y especficamente, en asuntos
relacionados con el aprovechamiento ilcito de minerales.
En el 2011 tambin se hicieron capacitaciones a autoridades locales en aspectos ambientales, mineros, penales y
de regalas. As mismo, con el
acompaamiento de la Fuerza
Pblica, el ao pasado se hicieron 96 operativos contra la explotacin ilcita de yacimientos
mineros en Tolima, Valle, Crdoba, Antioquia, Bolvar, Boyac, Cundinamarca y en los departamentos de la Orinoqua y
la Amazona colombiana.
Las acciones adelantadas
contra la explotacin ilcita
de minerales continuarn con
todo el andamiaje del Estado.
En el Ministerio de Minas y
Energa tenemos claro que es
necesario aunar todos los esfuerzos posibles para hacerle
frente al fenmeno de la minera criminal. Este objetivo implica actuar desde la adopcin
de normas que den seguridad
jurdica a nuestros policas y
soldados.
En Colombia, gran parte de la tenencia de la tierra en el campo es informal: de las tierras
presuntamente despojadas y abandonadas la informalidad supera el 50%
Solo con el concurso del

sector pblico y privado,
la restitucin se traducir
en la permanencia
duradera de la poblacin
en el campo y permitir
el cierre de la brecha
campo-ciudad
FOTOS: ARCHIVO EL TIEMPO
Seguridad, judicializacin e institucionalidad
Retos de la restitucin
de tierras en Colombia
Para garantizar una restitucin de tierras segura, el Estado
tiene que atacar los principales factores que han generado
el despojo y el abandono forzado de las tierras.
Doctor Jess
Ricardo Sabogal
Director General Gestin de
Restitucin de Tierras de Desplazados
La restitucin de tierras es
una de las polticas ms importantes de la administracin del
Presidente Juan Manuel Santos. Devolver las tierras despojadas y abandonadas forzosamente a las familias afectadas,
permitir a la poblacin recuperar sus posesiones y asegurar la soberana del Estado
mediante los ttulos de propiedad. Con ello se garantiza que
pequeos, medianos y grandes
propietarios, vctimas del despojo y abandono forzado, reclamen sus predios. Sin embargo, la restitucin solo ser
exitosa si logran confluir tres
factores: seguridad, judicializacin a despojadores y presencia de todas las instituciones y
del sector privado en las zonas
restituidas.
La mayor parte de la tenencia de la tierra en el campo es informal. De las tierras
presuntamente despojadas y
abandonadas la informalidad
supera el 50%. Es decir que
menos de la mitad de la poblacin que perdi sus tierras tena justo ttulo sobre las mismas. Ocupantes en baldos de
la nacin y poseedores sobre
predios de propiedad privada
se encuentran en esta situacin. Por otro lado, los mayores afectados por el despojo
han sido los pequeos propietarios, sin embargo, medianos
y grandes propietarios tambin
fueron vctimas de la violencia.

En consecuencia, la poltica de
restitucin no es la afrenta a la
propiedad legtima y legal sino
la afrenta a la ilegalidad que facilit el despojo.
Seguridad
La Unidad de Restitucin de
Tierras creada en la Ley 1448
de 2011 ser el rgano administrativo del Gobierno Nacional para la restitucin de tierras de los despojados. Ser la
encargada de disear, administrar y conservar el Registro de
tierras despojadas y abandonadas forzosamente, acopiar las
pruebas de despojos y abandonos forzados sobre los predios para presentarlas en los
procesos de restitucin, identificar fsica y jurdicamente los
predios que no cuenten con informacin catastral o registral
y tramitar ante las entidades
competentes los procesos de
restitucin de predios de los
despojados o de formalizacin
de predios abandonados.
En pases que han superado
el conflicto armado la restitucin de tierras ha tenido lugar
en escenarios de post conflicto
caracterizados por la desmovilizacin y dejacin de armas
de los grupos que generaron la
victimizacin. En Colombia, todava hay grupos armados ilegales responsables de haber
despojado a la poblacin.
Por ello, el reto fundamental
del Gobierno para garantizar
una restitucin segura consiste
en atacar los factores que han
generado el despojo y abandono forzado de las tierras por
parte de la poblacin.Eso incluye asegurar los territorios

que siguen teniendo algn tipo
de inters para los grupos armados al margen de la ley. Esto
puede ser porque son zonas de
cultivo (Nario, Cauca, Guaviare, Antioquia, Putumayo, Crdoba), rutas de narcotrfico
(Urab, Sucre, Nario, Choc,
Norte de Santander) y/o corredores estratgicos para otros
fines. En esas zonas la incidencia de minas antipersonales es
alta y representa una dificultad
a la hora de garantizar la restitucin material.
Judicializacin
Consolidada la seguridad,
el segundo desafo es la judicializacin de los despojadores y sus colaboradores. Sobre
esto, el testaferrato resulta uno
de los principales problemas
a la hora de reversar el despojo. Las cadenas de este delito
buscan encubrir a los responsables y dar una apariencia de
legalidad al crimen. Por ello, se
requiere de una Fiscala y organismos de control fuertes, eficaces y que develen casos ejemplarizantes de despojo. Frente
a esto la Ley llama a la Fiscala General de la Nacin y a las
autoridades militares y de Polica a prestar el apoyo y colaboracin a la Unidad de Restitucin de Tierras para acopiar
las pruebas de despojo y abandonos forzados.
Institucionalidad
El tercer reto es asegurar

la presencia de la institucionalidad en las zonas restituidas.
Garantizar la infraestructura
bsica de energa, agua potable y vas, acompaada de la
cobertura de servicios sociales como salud y educacin, es
prioritario. As mismo, es fundamental la inversin del sector privado.
Ejemplo de ello es que buena parte de las zonas rurales
no cuenta con cobertura de telefona celular y esto crea una
distancia enorme entre lo rural
y lo urbano. Solo con el concurso del sector pblico y privado,
la restitucin se traducir en
la permanencia duradera de la
poblacin en el campo y permitir el cierre de la brecha campo-ciudad.
La restitucin de tierras es
la apuesta del Gobierno por
consolidar la presencia del Estado en el campo garantizando los derechos de propiedad.
Devolver la poblacin al estado anterior de la victimizacin,
permitir pagar la deuda social
con los pequeos campesinos,
pero tambin con los medianos y grandes propietarios que
sufrieron la violencia. Seguridad, judicializacin a despojadores y presencia institucional,
sern el eje fundamental para
la efectividad de la restitucin
que requiere de la colaboracin
armnica del Estado y el apoyo
frreo de la ciudadana.
La meta es que en Colombia el sector minero tenga un crecimiento
del 9.5% para el ao 2020
APROXIMACION AL CUMPLIMIENTO DE PRINCIPIOS RECTORES
tributarias etc., modulan bajo

un hilo conductor y de complemento, pero bajo la perspectiva de respeto por el desarrollo
sostenible.
De otra parte debe advertirse que la iniciativa pblica, la
articulacin interinstitucional,
la participacin activa incluso del sector privado que acta con criterio de responsabilidad ambiental, unida a la
participacin ciudadana, convergen en complementarios
principios de orden internacional a tener en cuenta, si de garantizar el equilibrio ambiental
sano se trata.
Medio ambiente
supera lmites polticos
y territoriales
Ms control
El Estado tiene la obligacin de hacer realidad el necesario

equilibrio entre la preservacin de la biodiversidad ecolgica
y ambiental y la bsqueda del desarrollo econmico.
Fiscal General de la Nacin
Desde la ptica constitucional es irrefutable que la Carta

Poltica, a tono con los compromisos y tratados internacionales, convencida de las
bondades que implica el nuevo modelo para el desarrollo
sostenible, ha fijado normas
de rango superior que deben
ser el referente en materia ambiental, no slo para el sector
pblico, sino tambin para
el sector privado que ejerce o
pretende desarrollar la explotacin minera en Colombia.
Por eso se predica y ha de
reiterarse, que somos un pas
con marcada vocacin ambientalista. El mandato superior advierte, sin equvocos de
ninguna naturaleza, no slo en
su prembulo sino tambin
en sus artculos 8, 49, 58, 63,
67, 79, 80, 81, 82, 95-8, 215,
226, 268-7, 277-4, 282, 289,
300-2, 310, 313-9, 317,330-2,
339 entre otros, que el medio
ambiente es un derecho fundamental de orden superlativo,
en el cual est interesado todo
el colectivo nacional e internacional, en tanto el cuidado y
desarrollo sostenible de la naturaleza son tareas de resorte
universal, por el objeto jurdico que se pretende proteger y
en el entendido que el concepto de medio ambiente supera
cualquier lmite poltico y territorial.

El reto es la adecuacin de
los procedimientos y la concertacin en las polticas con
criterio de responsabilidad social, que permitan atender la
intencin del Estado de hacer
realidad el necesario equilibrio
entre la preservacin de la biodiversidad ecolgica y ambiental y la bsqueda del desarrollo econmico, por ejemplo, en
materia minera, como parte de
un todo ambiental que, teniendo como norte un crecimiento

del 9.5% de este sector para el
ao 2.020, garantice adems el
mayor respeto por un desarrollo sostenible. Esto debe aceptarse como nica verdad, si es
que pretendemos preservar
para los que han de venir un
entorno vital, porque la prosperidad econmica no se opone al inters de colectivo.
Ya es hora de abordar el
tema jurdico frente a los que
afectan el medio ambiente en

forma sistmica, legislando y
actuando por parte de las autoridades y la comunidad de
manera integral, pues otro de
los principios que regentan el
tema ambiental es el de interdependencia o transversalidad
en la normatividad, que se explica siempre que se considere
que las preceptivas tanto administrativas, como tambin
las sancionatorias de orden
penal, disciplinario, fiscales,
FOTO: ARCHIVO EL TIEMPO
Viviane Morales
Se aplaude y acompaa la
iniciativa gubernamental de generar reformas de todo orden,
que buscan adoptar medidas
de control, planificacin, prevencin y sancin, por ejemplo, la centralizacin en la expedicin y adjudicacin de los
ttulos, la revisin de stos para
avalar o no su vigencia, las que
tocan con un mayor control en
la expedicin de las licencias
ambientales, la reelaboracin
de los mapas que amplen y definan la acepcin de pramo, la
reestructuracin de Ingeominas
conocido ahora como Servicio
Geolgico Nacional, la creacin
de la Agencia Nacional Minera;
reiterndose de nuestra parte,
el gran esfuerzo que hemos hecho con la creacin de la Unidad Nacional de Fiscalas (mediante Resolucin 03438 del
29 de diciembre de 2011), que
tiene como objeto hacer efectiva la persecucin penal contra
quienes se dedican a cometer
delitos que afectan los recursos
naturales y el medio ambiente;
unidad que, previa la permanente capacitacin en asuntos
ambientales e identificacin de
los ms selectos perfiles ocupacionales en el tema, y contando
con el apoyo de los subsistemas especializados en la materia, busca hacer realidad el
cumplimiento de los principios
rectores a efecto de neutralizar
la capacidad de accin de identificadas e identificables organizaciones dedicadas a la afectacin de los recursos naturales
utilizando censurables comportamientos, entre ellos, los que
tocan con la minera ilegal que,
con visos mas elaborados y por
afectar el primer y fundamental bien jurdico, el de la vida,
denota una actividad ilcita minera francamente criminal que
hay que combatir.
En Colombia, la falta de control del Estado sobre la explotacin de los recursos del subsuelo, contrasta con el creciente
hallazgo de zonas de potencial explotacin minera. El resultado es la informalidad, Procurador Ordez
Es preciso formalizar la actividad minera
El Ministerio Pblico
y la minera ilegal
El pas necesita una poltica minera que involucre todos los aspectos ambientales,
sociales, econmicos, laborales y de salud que esta actividad conlleva.
Alejandro
Ordez Maldonado
Procurador General de la Nacin
Uno de los principales retos

que afrontan hoy en da la sociedad misma y el Estado colombiano es el de la minera
ilegal, y el Ministerio Pblico
no es ajeno a esa situacin. El
tema minero en Colombia, en
general, est directamente relacionado con la historia misma de nuestra nacionalidad.
Durante el perodo republicano y los sucesivos gobiernos
nacionales, dicha actividad minera nunca se organiz ni se
formaliz oficialmente. Puede
afirmarse que la ausencia de
regulacin por parte del Estado as como la ineficiencia de
los mecanismos y organismos
de control hicieron lo posible
para que la industria minera
en Colombia tuviese un desarrollo desordenado e irregular,
casi hasta la primera mitad del
siglo XX.
Para el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), en diagnstico que comparte el Ministerio Pblico para Colombia, es
prioritario que los pases de la
regin atiendan la necesidad de
formalizar la actividad minera.
La falta de control del Estado sobre la explotacin de los
recursos del subsuelo, contrasta con el creciente hallazgo de
zonas de potencial explotacin
minera. El resultado es la informalidad, teniendo en cuenta que si la intervencin del
Estado resulta engorrosa, desactualizada y poco eficiente, los
particulares carecen de incenti-
vo para respetar la legalidad y,

como es obvio, acuden al expediente de la ilegalidad que, adems, obedece a un reprochable
propsito por maximizar las
utilidades y evitar, al mximo, el
control estatal.
El Cdigo de Minas (Ley 685
de 2001), en su artculo 159,
define la minera ilegal haciendo alusin a aquella actividad
exploratoria o de extraccin de
minerales, bien sean de propiedad de la nacin o de particulares, que se desarrolla sin el
correspondiente titulo minero
vigente o sin la autorizacin del
titular de la propiedad privada
donde se ubique el proyecto.
Se trata de un fenmeno
que tiene mltiples manifestaciones: evade los sistemas de
control sobre los recursos naturales renovables, como es el

caso de la licencia ambiental;
tampoco genera beneficios tributarios ni regalas para los entes territoriales; por lo general,
dichas explotaciones se desarrollan en reas de una especialsima proteccin ambiental,
como parques naturales, pramos, zonas de reserva o similares; dicha anarqua minera incide clara y directamente sobre
cualquier intento de un eficiente ordenamiento territorial; se
ha convertido, peligrosamente,
en un escenario de presencia
de grupos armados al margen
de la ley, con todo lo que eso
significa; al permanecer en la
ilegalidad, se aleja de cualquier
rgimen laboral que les permita a las personas que all ocupan, acceder a los beneficios de
la seguridad social y ocupacional, y, adicionalmente, porque
una gran mayora de las personas ocupadas en esta actividad
son menores de edad y mujeres
cabeza de familia, a los que se
les conculca todos los derechos
y salvaguardas previstos en la
Constitucin y en la ley.
Manifestaciones, todas las
anteriores, que preocupan seriamente al Ministerio Pblico,
que demanda del Estado acciones concretas y decididas para
fortalecer la institucionalidad
ambiental y minera, as como
las polticas pblicas que tienen que ver con los recursos
naturales y con la calidad de
vida de las personas.
Es preciso sin embargo clarificar, que la llamada minera
ilegal es una generalizacin. Por
tal puede entenderse la ocasional, la de subsistencia, la artesanal y la de barequeo, que
Segn la OIT,
la minera ilegal
est asociada a
fenmenos
de subempleo,
deficientes
condiciones
laborales,
incumplimiento
de las garantas
asociadas
al contrato
de trabajo y
trabajo infantil,
escenario muy
proclive a
situaciones de
explotacin y
maltrato
deben diferenciarse de la que

desarrollan grupos al margen
de la ley, aprovechando la debilidad normativa e institucional
al respecto. Como es apenas
lgico, el tratamiento para la
ltima modalidad es la de sometimiento pleno al Estado, a
la legalidad, a la normatividad.
Se hace necesario replantear seriamente el esquema de
legalizacin de la minera, por
sus precarios resultados. Segn informacin suministrada
por Planeacin Nacional, dentro del ejercicio de elaboracin
de un documento Conpes sobre
la materia, bajo el imperio de la
Ley 685 de 2001 (Cdigo de Minas), se presentaron 2.487 solicitudes de legalizacin y fueron rechazadas 2.472; y bajo
el rgimen de la Ley 1382 de
2010, se presentaron 2.202 solicitudes, de las cuales fueron
rechazadas 1.086. Ejercicio
inocuo que genera expectativas
sociales, desgaste institucional
y muy pocos resultados como
seal de poltica pblica.
Al margen de lo anterior, segn lo seala la Organizacin
Internacional del Trabajo, la
minera ilegal est asociada a
fenmenos de subempleo, deficientes condiciones laborales,
manifiesto incumplimiento de
las garantas asociadas al contrato de trabajo como son, por
ejemplo, las prestaciones sociales y la seguridad social- y trabajo infantil. Este escenario es
muy proclive a situaciones de
explotacin y maltrato sobre
ciertos focos de la poblacin.
Por ltimo, desde la perspectiva social, sumado a la pobreza, la violencia y el patrocinio a la criminalidad, la falta de
control inherente a la minera
ilegal se refleja tambin en las
funestas condiciones de seguridad a las que se sujeta esta
actividad y que, por lo general,
se materializan en siniestros
de gran envergadura, como es
propio de una actividad tpicamente riesgosa como es la minera.
Para el Ministerio Pblico,
en conclusin, se hace necesario disear una poltica minera, clara y estructurada, que
involucre de forma integral, los
aspectos ambientales, sociales, econmicos, laborales y de
salud que sta conlleva. En el
mismo sentido, es inaplazable
fomentar desde la institucionalidad una minera responsable
y sostenible, sin distinguir para
tal fin los volmenes de explotacin.
Convivencia y Seguridad
Las autoridades locales pueden contar con la Unidad para la Atencin y
Reparacin Integral a las Vctimas en casos de desplazamientos masivos.
EN EL MARCO DEL CONFLICTO ARMADO
Minera ilegal y vctimas de

desplazamiento forzado
Las personas que se desplacen de manera forzada por causa de la explotacin ilegal
minera se consideran vctimas en los trminos de la Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras,
siempre y cuando el hecho ocurra en el marco del conflicto armado.
Paula Gaviria Betancur

Directora Unidad para la Atencin
y Reparacin Integral a las Vctimas
El establecimiento histrico
de actores armados al margen
de la ley y la compleja geografa de algunas zonas del pas
han permitido la siembra de
cultivos ilcitos, instalacin de
laboratorios, rutas del narcotrfico y la explotacin de minera ilegal. Esta situacin est
poniendo en grave riesgo y violencia a comunidades campesinas e indgenas, traducidos
en desplazamientos, asesinatos, amenazas a lderes, reclutamiento forzado, violencia
sexual basada en gnero, entre
otras afectaciones graves a los
derechos humanos.
Desde los ltimos 15 aos
el Estado colombiano ha realizado ingentes esfuerzos para
brindar atencin integral a la
poblacin vctima del conflicto armado y especialmente, a
aquella en situacin de desplazamiento forzado.
Con la aprobacin de la Ley
1448 de 2011 (Ley de Vctimas
y Restitucin de Tierras), se
cre la Unidad para la Atencin y Reparacin Integral a
las Vctimas, entidad encargada de coordinar la ejecucin
de la poltica pblica para las
vctimas en el marco del Sistema Nacional de Atencin y
Reparacin Integral a las Vctimas (SNARIV).
Adems de su rol como
gran coordinadora y articuladora en materia de atencin
y reparacin, la Unidad desarrolla mltiples acciones que
buscan responder de manera
preventiva e integral a las afectaciones causadas por el desplazamiento forzado.
Prevencin
En materia de prevencin la
Unidad cuenta con tres ejes de
trabajo. El primero se refiere a
la produccin de informacin
que permita prevenir nuevas
victimizaciones y focalizar acciones para mitigar el impacto
del conflicto armado. La Unidad realiza de manera constante mapas e identificacin de
riesgos, emite alertas y circula
reportes al respecto.
En segundo lugar, la Unidad participa en escenarios
de evaluacin de riesgo y coordinacin de acciones para la
prevencin y atencin de emergencias humanitarias. Entre
dichos espacios se encuentran
la Comisin Intersectorial de
Alertas Tempranas, el Comi-
Adems de ser
coordinadora
en materia
de atencin
y reparacin,
la Unidad
Administrativa
Especial para
la Atencin y
Reparacin
Integral a
las Vctimas
desarrolla
acciones para
responder a las
afectaciones
causadas por el
desplazamiento
forzado
t de Evaluacin de Riesgos y
Recomendacin de Medidas de
Proteccin, la Comisin Intersectorial para la Prevencin del
Reclutamiento Forzado, el grupo de trabajo interinstitucional
para el desarrollo de la poltica de prevencin de violaciones
de derechos humanos y los Comits Territoriales de Justicia
Transicional.
El tercer eje de trabajo se
refiere al desarrollo de misiones humanitarias. La Unidad
cuenta con un equipo ubicado
en las zonas ms crticas para
atender emergencias humanitarias ocasionadas por el conflicto armado. Esto permite
acceder oportunamente a las
zonas ms remotas del territorio nacional y prestar atencin
y acompaamiento a las vctimas de desplazamiento forzado y de atentados terroristas.
Atencin integral
La Unidad desarrolla de
manera permanente acciones
encaminadas a socorrer, asistir, proteger y atender las necesidades de las vctimas, relativas a alimentacin, aseo
personal, manejo de abastecimientos, utensilios de cocina,
atencin mdica y psicolgica
de emergencia, transporte de
emergencia y alojamiento transitorio en condiciones dignas y
con enfoque diferencial. Adems, implementa programas
para la generacin y potenciacin de capacidades para el
auto sostenimiento y subsisten-
cia digna que ayuden a las vctimas en su proceso de estabilizacin socioeconmica.

En situaciones de desplazamientos masivos, la Unidad
adems proporciona asistencia
tcnica a las autoridades locales para la elaboracin de planes de contingencia, el apoyo
para la atencin y censo de la
poblacin afectada que permita
la programacin de ayuda humanitaria y su inclusin en el
Registro nico de Vctimas.
Verdad, justicia y reparacin
Las personas que se desplacen de manera forzada por causa de la explotacin ilegal minera se consideran vctimas en
los trminos de la Ley 1448 de
2011 siempre y cuando el hecho ocurra en el marco del conflicto armado. Bajo estas condiciones, este tipo de hechos
pueden configurar graves violaciones a los derechos humanos,
y por tanto, quienes se encuentren en esta situacin pueden
acceder a los derechos de la Ley
de Vctimas.
Las vctimas del desplazamiento forzado en los trminos
de la Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras son titulares del
derecho a la reparacin integral
tanto en su dimensin individual como colectiva.
Son componentes inherentes de la reparacin integral:
la indemnizacin que a su vez
cuenta con un programa de
acompaamiento que promueve la adecuada inversin de
esos recursos; la restitucin,
no slo de tierras sino tambin
de viviendas, crditos y pasivos
y del empleo; rehabilitacin en
salud con enfoque psicosocial;
medidas de satisfaccin para
la conmemoracin de las vctimas; y acciones que garanticen
que los hechos victimizantes no
volvern a repetirse.
10
Bogot consume agua que corre por 114 municipios y recibe alimentos de 252 y no dispone de mecanismos
que brinden al menos solidaridad con quienes le han permitido gozar de estos beneficios
EL AGRO Y LOS CONFLICTOS
La Ley 1448 en la
realidad del mundo rural
Qu querr la sociedad colombiana del mundo rural? Sera bueno definirlo, porque
la Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras puede ser un riesgo o una oportunidad.
Carlos Salgado Aramndez

Director del Proyecto Planeta Paz
Son tantos siglos de injusticia socioeconmica y cultural

con los habitantes del campo,
que de por s es relativamente til un discurso que llame
la atencin a la sociedad sobre las otras y los otros que
tambin existen. Las sociedades urbanas colombianas han
extendido sus rentas hasta el
campo, construyendo ciudadelas, quintas, gozando de los
recursos que brinda el medio
ambiente, sin preguntarse mucho sobre los dramas que esconde ese espacio.
Un caso, la ciudad de Bogot consume agua que corre
por 114 municipios y recibe
alimentos de 252 y como sociedad no ha aprendido a disponer de unos mecanismos
simblicos y prcticos que
brinden al menos solidaridad
con quienes de una u otra manera le han permitido gozar de
estos beneficios.
Las lgicas econmicas propias de los gremios ligadas a la
extraccin de recursos, la renta de la tierra y los circuitos financieros que les acompaan,
casi nunca por no decir nunca- han promovido un debate
o hecho un pronunciamiento
contundente sobre sus propias
prcticas y el drama de la poblacin desplazada. O es que
acaso el dinero de las empresas que han pagado a los ilegales no circula por los bancos?
La lgica del costo/beneficio
est exenta de los conflictos?
Un rea agrcola perezosa,
histricamente no mayor a 4.7
millones de hectreas, no tiene
nada pblico qu decir frente
al uso irracional de la tierra en
pastos y ganadera extensiva o
los usos mineros que no respetan los derechos laborales y el
valor de los ecosistemas?
En realidad, los conflictos
rurales no pueden explicarse
sin estas formas de la poltica
para el agro, as como la realidad del agro no puede explicarse sin los conflictos. Los
planes de desarrollo de las
ltimas dos dcadas desaparecieron a las mujeres y hombres campesinos; conservan tmidamente una mirada sobre
lo tnico. Pero los primeros
sufrieron una mutacin categorial al ser encasillados en la
nocin de pequeos productores, a quienes se les exige
hacer el trnsito a empresarios
competitivos, involucrados en
las redes de la conectividad.
Con muy contadas excepciones, los planes no nombran
los conflictos, mucho menos
Cuando no
se reconocen
los actores en
su esencia y
no se miran
los conflictos,
se vuelve
imposible
contener las
dinmicas
del despojo y
la violencia, y
las instituciones
tienden a
volverse centros
del poder de los
arbitrarios
los consideran para sus ejercicios de planeacin. Cmo ser

competitivos en un mundo de
conflictos, donde el solo anuncio de la construccin de una
carretera despierta intereses
por las rentas del suelo, intereses que las ms de las veces se
imponen a sangre y fuego? Son
las formas que Absaln Machado ha llamado de despojo econmico, muy antiguas.
Paul Oquist se refiere en sus
trabajos sobre la Violencia de
los aos cincuenta a las guerrillas de las notaras, que dieron el aval para la reconfiguracin territorial y productiva
que acompa a la revolucin
verde. Dicha institucin notarial es nuevamente protagonista del despojo reciente.
Cuando no se reconocen los
actores en su esencia y no se
miran los conflictos, se vuelve
imposible contener las dinmicas del despojo y la violencia, y
las instituciones tienden a volverse centros del poder de los
arbitrarios. Por estas formas
de planear, la tecnocracia gubernamental es uno de los obstculos ms pertinaces para resolver la cruda situacin rural
y de los conflictos.
An el plan de desarrollo
del actual gobierno comete las
fallas de reconocimiento referidas y esta es la razn por la
cual la ley de Vctimas y Res-
titucin de Tierras porta una

contradiccin en el seno del
gobierno: la disputa no resuelta entre una forma particular y
unidireccional de entender la
eficiencia, el beneficio econmico y las relaciones con el mundo, y la manera limitada como
se entiende la justicia distributiva.
Por supuesto que no es
nada fcil aplicar una ley de
restitucin de tierras, an en
su versin restringida de aplicarse sobre el despojo de tierras posterior a 1991, a las
reconocidas como vctimas
desde 1985 y sobre la cuota
inicial de 2 millones de hectreas. Es claro que no es fcil
en un contexto de conflictos,
de una de las concentraciones
de tenencia sobre la tierra ms
antidemocrticas del mundo
y de actores poderosos que se
asientan sobre ella.
Pero tambin hay que reconocer otra tensin generada
por el gobierno. Los territorios
rurales se han venido desconfigurando y reconfigurando de
manera acelerada en los ltimos diez aos y las locomotoras agraria y minera, ms los
tratados de libre comercio, ya
tienden a apurar estas tendencias, prometiendo rentas a legales e ilegales.
Las multinacionales mineras, por ejemplo, son aveza-
das para manejar contextos

de conflicto y el pago de rentas a ilegales es un costo ms
frente a utilidades promisorias. Ejemplos de ello sobran
en el mundo. Cmo incide el
conflicto en esta reconfiguracin y cmo incide sta en los
conflictos? La ley de vctimas y
restitucin tiene entonces una
barrera de entrada muy fuerte
y su xito depende de cmo el
gobierno resuelva esta tensin,
a no ser que la entienda como
el punto de entrada para conmover el mundo rural.
Sin embargo, el gobierno no
piensa claramente en trminos
de territorios y reconfiguraciones espaciales, as se defina el
concepto en el proyecto de ley
de desarrollo rural. La poltica
para lo rural juega con dicotomas muy rgidas: un reparto amplio para empresarios
que van a poder acceder a tierras baldas de la Nacin con
la abolicin de la UAF (Unidad
Agrcola Familiar) como unidad de equilibrio si bien siempre ha sido una figura retrica
pues bajo su vigencia ha pasado lo que ha pasado en trminos de propiedad de la tierra- y
la posibilidad de consolidarse
con los llamados derechos de
superficie, figura curiosa que
viola el sacrosanto derecho de
propiedad al imponer sobre l
los derechos del superficiario;
y un reparto marginal para el
campesinado, tasado en 3.5
millones de hectreas.
Lo que se quiere decir es
que independiente de la valoracin que se haga sobre el
alcance de la Ley 1448 ella se
encuentra en un lugar de la poltica pblica gubernamental y
no sera beneficioso para la democracia que aquello que se
intenta hacer con la mano del
pago de la deuda social se borre con los intereses de la obsesin por la competitividad,
donde caben unos pocos.
La Ley puede configurar entonces un riesgo o una oportunidad. El riesgo est en que las
vctimas y la poblacin restituida sean cooptadas y utilizadas
como colchn que amortige
el conflicto entre la minera,
la agroindustria, los poderosos de la tierra y los actores
armados. La oportunidad podra estar en que estabilice
la poblacin y abra opciones
para otros, vinculados a sistemas productivos consolidados, para lo cual se requieren
polticas de transicin y no obsesiones; en este caso, puede
tambin demostrar an ms
la viabilidad de los pequeos
productores conversos a campesinas y campesinos-, ampliar la concesin de tierras y
un poco de democracia como
principio para la garanta de
no repeticin de la barbarie
que se ha vivido. Qu querr
la sociedad colombiana del
mundo rural?
11
La Unidad Administrativa Especial de Gestin y Restitucin de Tierras Despojadas tiene un
reto gigantesco: convertirse en la institucin lder en el proceso de restitucin
ANLISIS
Restitucin de tierras:
riesgos y desafos
La Poltica de restitucin de tierras se presenta como una de las ms ambiciosas de
los prximos aos; su ejecucin enfrenta una serie de riesgos que surgen desde
su mismo diseo y van hasta las tensiones que puede generar con otras iniciativas
gubernamentales, y que se pueden profundizar en los contextos regionales de violencia.
La Ley 1448 de 2011 por la

cual se dictan medidas de atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas del conflicto armado interno y se dictan
otras disposiciones comenz
su periodo de ejecucin. Esta
norma significa un gran avance
con relacin a la poltica que tena el gobierno anterior frente a
las vctimas. El actual gobierno
ha dado los primeros pasos en
la reestructuracin de las instituciones para atender la masiva demanda de reparacin y
restitucin de tierras por parte
de las vctimas. Las expectativas generadas en las vctimas
son altsimas, por lo que las
solicitudes de restitucin y reparacin no se han demorado
en llegar a las instituciones encargadas.
Especficamente en el tema
de restitucin de tierras, la Unidad Administrativa Especial de
Gestin y Restitucin de Tierras Despojadas, antiguo Proyecto de Proteccin de Tierras
y Patrimonio de la Poblacin
Desplazada, tiene un reto gigantesco: convertirse en la institucin lder en el proceso de
restitucin, consolidando su
capacidad de incidencia sobre
las mltiples instituciones y autoridades que tendrn que vincularse con esta iniciativa. Pero
sobre todo, debe convertirse
en la institucin en la cual los
campesinos despojados puedan confiar sus peticiones de
restitucin. De igual forma, en
la rama judicial se debe promover el acercamiento de los jueces de restitucin de tierras a
las demandas de las vctimas
y capacitarlos de tal forma que
en sus decisiones primen los
principios y derechos sobre las
formas y procedimientos.
Desafos
Ms all del reto administrativo, el contexto poltico y

social impone desafos que, de
no atenderse debidamente, se
convertirn en una amenaza
para el xito y el logro de los
propsitos de reparacin y restitucin de tierras. El primero
de ellos se refiere a las condiciones de seguridad de las vctimas que estn, y seguirn involucrndose, en procesos de
reclamacin de tierras. Segn
la Mesa Nacional de Vctimas
son 59 los lderes de organizaciones de vctimas y reclamantes de tierras que han sido ase-
sinados desde el mes de agosto

de 2010 hasta la fecha (Restitucin sin garantas. Bogot,
10 de diciembre de 2011).
La discusin sobre las estrategias de seguridad que se
deben ejecutar para proteger
la vida y la integridad de los reclamantes de tierras en el pas
no se ha abordado desde todas
las perspectivas. Una estrategia posible es la de profundizar
la presencia de la fuerza pblica en regiones en las cuales
el riesgo para los reclamantes
de tierras es alto. Sin embargo, esta propuesta tiene sus lmites. El Ministro del Interior
ha sealado la imposibilidad fsica y financiera de poner una
escolta personal a cada uno de
los reclamantes de tierras que
se encuentre en una situacin
de riesgo.
Frente a esta encrucijada, la
alternativa idnea surge de las
mismas propuestas de las organizaciones sociales. Adems
de asegurar condiciones estructurales de seguridad -que
pasan por la consolidacin del
monopolio de la fuerza en manos de las instituciones estatales, as como por su reestructuracin en aquellos contextos
regionales en los cuales stas
se convirtieron en victimarios,
o los auxiliaron- se requiere
del apoyo a las estrategias de
seguridad que tienen las organizaciones de vctimas, que
incluyen sistemas propios de
comunicacin, monitoreo, evaluacin del riesgo, movilidad y
visibilizacin ante las autoridades pblicas de las condiciones
de riesgo que enfrentan las vctimas vinculadas a procesos de
reclamacin de tierras despojadas. El apoyo a estas estrategias de seguridad puede disminuir el riesgo que enfrentan las
vctimas en condiciones y contextos adversos.
Restitucin y minera
Otro riesgo que enfrenta la

poltica de restitucin de tierras se refiere a los procesos
de explotacin de los recursos
naturales en tierras que se pretenden restituir. En la coyuntura actual, el proceso extractivo
que genera ms interrogantes
de cara a la restitucin es la explotacin minera. Cuando esta
ocurre en condiciones de ilegalidad se genera una situacin
de riesgo, mxime cuando se
articula con actores locales ligados a las dinmicas del conflicto. Adems, tambin existe
Ms all del reto

administrativo, el
contexto poltico
y social impone
desafos que,
de no
atenderse
debidamente,
se convertirn
en una
amenaza
para el xito
y el logro de
los propsitos
de reparacin
y restitucin
de tierras.
un desafo cuando la restitucin de tierras se pretende realizar sobre tierras y territorios

en los cuales se desarrollan extracciones mineras de carcter
legal. Recientemente, organizaciones sociales y el mismo Ministerio de Minas denunciaron
el caos en la titulacin minera
en el pas. Durante el gobierno
anterior se denunci la expedicin de ttulos mineros sobre
parques, humedales y zonas de
reserva forestal. Sin embargo,
la gran pregunta que an est
por resolverse es qu cantidad
de ttulos y concesiones mineras se han entregado sobre tierras y territorios despojados.
Teniendo en cuenta las dimensiones del despojo de tierras cuyos clculos oscilan
entre 4 y 10 millones de hectreas y el crecimiento inusitado de la titulacin minera de
los ltimos 8 aos, que alcanz
durante el periodo de gobierno de Uribe los 8,5 millones
de hectreas tituladas para la
concesin minera (Camila Osorio, El legado minero de Uribe, 14 de octubre de 2010),
es necesario revisar qu tantos
ttulos mineros se han otorgado sobre tierras despojadas y,
en consecuencia, generar los
procesos administrativos necesarios para que esta industria extractiva no obstaculice

el propsito de la restitucin
de tierras despojadas. Si bien
la ley da algunas herramientas,
no contempla este tipo de situaciones. Corresponder a los
jueces tomar las medidas necesarias, incluida la revocatoria
de los ttulos y concesiones mineras, para que la restitucin
de tierras sea viable.
De tal forma que ser necesario que en el corto plazo, el
actual gobierno ponga en marcha polticas efectivas para hacer frente a estos retos. Una
alternativa es que se comience
un proceso amplio y democrtico para que la sociedad civil
pueda participar en la armonizacin y resolucin de las tensiones y contradicciones que se
presentan con otras iniciativas
gubernamentales, particularmente con la poltica minera.
El desafo es enorme, pero si
la restitucin de tierras avanza
teniendo en cuenta el conjunto
de situaciones mencionadas,
sus resultados sin duda contribuirn en la construccin de
una paz ms sostenible y duradera.
12
Pas y contexto
Cartas de la Persistenc
Escuchando l
de las vctim
La convocatoria Cartas de la persisten

a los colombianos a responder una preg
menudo nos hacemos todos: cmo se cultiv
para seguir viviendo en Colombia a pesar de
Y una multitud de colombianos resp
El mantenimiento de la ley
y la entereza moral para hacerla cumplir, dependen de instituciones como la Polica Nacional.
Por ello, bajo las reflexiones y la
accin colectiva que genera la
restitucin de tierras y la minera ilegal, se publican una serie
de cartas de todos los rincones
del pas, con testimonios conmovedores, dignos de contar,
correlacionados con estos dos
temas y distintos hechos de violencia que han marcado el imaginario colectivo de la nacin e
hicieron parte del proyecto cartas a la persistencia, orientado
a incentivar una cadena de lecturas y respuestas que trascendiera el horizonte de recepcin
familiar de la carta cotidiana.
Por medio de este proyecto,
liderado por la Biblioteca Luis
ngel Arango, del Banco de la
Repblica, la Secretara Distrital
de Cultura y Turismo de Bogot
y el Instituto Pensar de la Pontificia Universidad Javeriana, en
el marco de la designacin de la
UNESCO a Bogot como Capital
Mundial del Libro 2007, aproxi-
encia
la voz
mas
ncia invit
gunta que a
va la persistencia
e la adversidad?
spondi.
madamente 6.000 colombianos

se convirtieron en escritores de
cartas.
De ah que volver a poner en
escena el reconocimiento de historias personales, frente a los
efectos de distintos tipos de violencia, ha sido uno de los ms
importantes alcances de esta iniciativa. Para algunos el simple
hecho de escribir una carta es
ya una forma de persistir; otros
escriben cartas donde explican
su dolor, denuncian a los responsables o imaginan posibles
futuros.
Este es el homenaje que rinde la Polica Nacional a la historia cotidiana de miles de ciudadanos que han plasmado por
escrito sus victorias personales
contra la indiferencia y la violencia, con el fin de compartirlas y
exaltar el valor y la defensa de la
vida, la honra y los bienes de los
colombianos, por los que se vale
nuestro servicio.
(Para ms consultas: www.banrepcultural.org/cartas-de-la-persistencia/
historia.html)
Cartas a la Persistencia es la suma de las

historias de vida de ms de 6.000 colombianos
14
Pas y contexto
Los primeros cuatro municipios afectados por el abandono de tierras en la Costa
Caribe son Tierralta (Crdoba), Turbo (Antioquia), El Carmen (Bolvar) y Riosucio (Choc)
Nuevas polticas para el sector rural
Restitucin de tierras
y consolidacin:
dndose la espalda?
La hiptesis es que para el xito de la restitucin hay que hacer cambios
en la poltica de consolidacin y sta tendra ms significado y ganara ms
apoyo, si contribuye al xito de la restitucin de tierras.
Mauricio Romero
Director Acadmico Corporacin
Nuevo Arco Iris Profesor
de la Universidad Javeriana
Parecera ser que el campo

colombiano va a iniciar por fin
la senda de la modernidad, as
sea en el siglo XXI, con casi medio siglo de retraso con relacin
a las principales zonas urbanas
del pas y del resto de Amrica
Latina. Esto se puede sugerir
de tener xito las polticas para
el sector rural y para restituir a
las vctimas del conflicto armado, que el gobierno del Presidente Juan Manuel Santos est
impulsando.
La Ley de vctimas y restitucin de tierras, la formalizacin de la propiedad rural, la
extincin de dominio y redistribucin entre campesinos de
las tierras incautadas al narcotrfico, y el esperado proyecto
de desarrollo rural, son seales que alimentan la esperanza.
An ms, el Presidente y el ministro del sector, Juan Camilo
Restrepo, estn movilizando a
las vctimas del despojo de tierras de los paramilitares en la
Costa Caribe, para que pierdan el miedo y reclamen sus
derechos. Los anuncios dejan
entrever que la ciudadana parece por fin algo posible para
los habitantes de las zonas rurales, al menos para los que se
beneficien de los programas
del gobierno, algo que suena
extraordinario para el contexto colombiano, pero que debera ser normal para una democracia.
Como era de esperarse,
tambin hay seales contrarias
y muy poderosas, las cuales
presagian sombros augurios.
Esas seales contrarias a la
restitucin no slo han sido retricas. Tambin han sido violentas, con prdidas de vidas
y agravamiento de la ruina de
las familias desplazadas. Los
proyectos de vida de parejas,
jvenes y nios y nias de las
familias afectadas por los asesinatos han quedado una vez
ms comprometidos. El asesinato de lderes de organizaciones de reclamantes de tierras
es una de las modalidades para
sabotear la restitucin. Se han
contabilizado 66 casos desde el
2005 y lo desalentador es que
el 40% de esos asesinatos se cometieron durante el 2010 y el
2011, y casi la mitad en la Costa Caribe, en donde sobresalen
Urab, Crdoba y Sucre. Tam-
bin hay que resaltar las cifras

de asesinados en la regin del
Pacfico, sobre todo en el Valle
y el Choc.
Los efectos de estas muertes, sin contar las intimidaciones y amenazas, que generalmente no se denuncian, son
devastadores en el nimo de
los reclamantes de tierras. En
Crdoba, por ejemplo, departamento en donde fueron abandonadas
aproximadamente
172 mil hectreas entre 1995
y 2011, slo haba hacia finales del ao pasado 500 solicitudes de reclamacin, cifra muy
baja dada la dimensin del
abandono y el desplazamiento. Un clculo matemtico podra ilustrar el pasmoso contraste entre el bajo nmero de
reclamaciones y el alto nmero de familias desplazadas en
Crdoba. Una estimacin conservadora indicara que hubo
146 mil personas desplazadas
en este departamento, y si se
supone un tamao de hogar de
7 personas, se podra estimar
que hubo aproximadamente 21
mil familias desplazadas. Este
nmero contrasta radicalmente con las 500 reclamaciones

mencionadas y da una idea de
los efectos de la violencia y las
amenazas sobre las posibilidades de reclamacin de la poblacin despojada de sus bienes.
Los primeros cuatro municipios afectados por el abandono de tierras en la Costa Caribe
son Tierralta (Crdoba), Turbo
(Antioquia), El Carmen (Bolvar) y Riosucio (Choc). Entre
los cuatro suman un poco ms
de 325 mil hectreas abandonadas, aproximadamente el
25% del total de tierras abandonadas en toda la Costa Caribe. Esto hara pensar que all
se han hecho intervenciones
importantes para revertir el evidente atropello y consolidar el
estado de derecho, sin embargo, no ha sido as por desgracia. Las intervenciones del gobierno nacional han sido muy
tmidas y desiguales frente a las
realidades de estos cuatro municipios y el grado de impacto
que tuvieron las AUC en ellos,
y en mucho menor medida las
guerrillas.
Polticas del
actual Gobierno
como la Ley
de vctimas
y restitucin
de tierras, la
formalizacin de
la propiedad
rural, la
extincin de
dominio y
redistribucin
entre
campesinos
de tierras
incautadas
al narcotrfico
y el proyecto
de desarrollo
rural, alimentan
la esperanza
Un anlisis de conjunto de
lo que ha sucedido en estos
cuatro municipios de la Costa,
que deberan haber sido los casos emblemticos de la consolidacin del estado de derecho
y la democracia en los antiguos
territorios de las AUC, y en donde hoy estn sus herederos, no
anuncian buenos augurios para
la restitucin y la reparacin.
Hay posibilidades de revertir esa situacin, sin embargo.
El gobierno tiene un instrumento que es la poltica de consolidacin territorial, la cual viene
del anterior gobierno. Todava
no se sabe cmo va a interactuar la consolidacin con la
nueva agenda agraria y de vctimas. La prioridad de la consolidacin ha sido la seguridad
estatal, de eliminacin de rivales armados del Estado, y no de
evitar hechos como la corrupcin local, la concentracin de
la tierra o el asesinato e intimidacin de lderes reclamantes
de tierra, hechos que han aquejado a las zonas de consolidacin, o regiones que no se incluyeron en la consolidacin,
pero fueron zonas de desmovilizacin de las AUC, de gran

influencia de esta organizacin
y en donde ocurrieron desplazamiento y despojo de tierra,
como la regin del Urab.
La hiptesis es que para el
xito de la restitucin hay que
hacer cambios en la poltica
de consolidacin y sta tendra
ms significado y ganara ms
apoyo, si contribuye al xito de
la restitucin de tierras.
Hasta finales del ao pasado, los resultados de la consolidacin llevaban a la pregunta
sobre para qu y para quin la
consolidacin, y si sta va a enfrentar el tema de la inequidad
en la distribucin de la tierra
en las zonas de despojo, el del
saneamiento institucional local
y el de los asesinatos de lideres reclamantes de tierras. Estos tres ltimos temas no son
abordados claramente por la
consolidacin. La gran contribucin de sta, adems de la
seguridad estatal, podra ser la
de crear contextos locales favorables para el xito de la restitucin.
15
Pas y contexto
La actividad agropecuaria solo aporta al PIB un
6%, pero genera el 18% del empleo del pas.
Desempleo con
rostro de mujer
La mujer rural es la
que ms ha sufrido
la destruccin del
empleo:
n Su tasa de ocupacin
es de 30.6%, menos
de la mitad que la
de los hombres del
campo, 73.1%
n El desempleo rural
femenino es del 18%,
frente a 3.7% de los
hombres
PRIORIDAD EN LA AGENDA GUBERNAMENTAL
Lleg la hora del campo

y de la mujer campesina?
Cecilia Lpez Montao
Exministra de Agricultura - Directora
del CISOE Fundacin Centro
Internacional de Pensamiento
Social y Econmico
La prioridad que se le ha
otorgado a la eficiencia sobre
la solidaridad y la importancia
de mostrar resultados inmediatos, sumados al desprecio
reciente por los diagnsticos y
por la historia, haban impedido un real conocimiento de lo
que viene pasando en el campo
colombiano. No es el nico pero
si el principal escenario de este
conflicto que todos queremos
ver encausado hacia la paz. Y
adems, es necesario reconocer
que todas las confrontaciones
por las que ha pasado la sociedad colombiana han tenido la
tierra como factor fundamental.
Por fortuna, el campo es
prioritario actualmente en la
agenda gubernamental y muchos sectores de la academia
que haban abandonado el
tema lo retomaron. Es oportuno entender por qu se llego a
la situacin actual en la cual la
participacin del sector agropecuario en el PIB obedece a un
proceso que va acompaado de
un escenario complejo: islas de
modernidad como las flores, la
caa de azcar y la palma africana, en medio de un mar de
miseria de 9 millones de hombres y mujeres a los cuales no
les ha llegado el Siglo XXI.
De ser un campo protegido
hasta finales de los aos 80, fue
el gran perdedor de la apertura
econmica de los 90, cuando

se perdieron aproximadamente
un milln de hectreas de cultivos transitorios, obviamente, de
los pequeos productores. En
las siguientes fases de firmas
de acuerdos de libre comercio,
no ha recibido ni el impulso necesario del Estado para recuperarse, ni la preparacin adecuada para superar su atraso y
competir en los mercados mundiales.
Ley oportuna
Ante este panorama, nada

ms oportuno que la Ley de
Restitucin de Tierras a los 3,5
millones de campesinos desplazados y a las vctimas de la peor
crisis humanitaria que vive el
pas. Bienvenido el debate sobre el proyecto de Ley de Desarrollo Rural, que se realiza convocado por el Gobierno. Pero
no ser fcil: siguen vigentes
esos inmensos poderes regionales manchados de paramilitarismo, narcotrfico, poltica
corrupta, que han reinado en el
agro sacrificando las posibilidades de subsistencia de millones
de hombres y mujeres.
Es fundamental que el Gobierno recoja los valiosos diagnsticos disponibles (estudios
de OXFAM, de la Universidad
Javeriana; de Los Andes y el Informe de Desarrollo Humano
que se centr en el campo, por
ejemplo), antes de formular sus
polticas de recuperacin de la
vida, bienes y posibilidades de
los campesinos. Las mujeres
rurales no solo deben ser prioridad, y no solo las cabeza de familia pauprrimas, sino todas,
El Banco Mundial
reconoce que
la Brecha de
Gnero es un
problema de
desarrollo,
qu espera
Colombia
para impulsar
un modelo
con equidad
de gnero?
Significara:
ms mujeres
trabajando, ms
productividad,
ms ingresos y
sobre todo, ms
impuestos
porque no se pueden seguir

tratando como grupo minoritario cuando son el 49% de la poblacin rural y el 51% del total
del pas. Tampoco como grupo
vulnerable, porque las encasilla en las polticas asistenciales
sin reconocer su capacidad de
ser agentes de crecimiento. El
mundo est lleno de mujeres
frustradas porque han hecho
todo lo posible por avanzar: se
educan ms que los hombres,
tienen menos hijos, viven ms
aos que los hombres, sin embargo, cuando buscan lo nico
que les da autonoma, el trabajo
remunerado, se encentran con
bajos salarios, discriminacin
laboral, acoso sexual, violencia.
Economa del cuidado
Colombia es el primer pas

de Amrica Latina que expide
una Ley de Economa del cuidado, la Ley 1413 de noviembre del 2011, sancionada por el
Presidente Santos, la clave para
darle un nuevo giro a las estra-
tegias dirigidas a las mujeres. Se

trata de medir, con encuestas de
Uso del Tiempo, cunto se dedica a las labores de cuidado de
la familia, atencin del hogar y
sustituir el Estado, sin ninguna
remuneracin. Una vez medida
esta actividad, se valora y se incluye como una Cuenta Satlite
de las Cuentas Nacionales. As
se comprueba que las mujeres
trabajan muchas ms horas que
los hombres. Y por llevar solas
esa carga, es que participan mucho menos que los hombres en
el mercado laboral, en el trabajo
remunerado.
Solo cuando el Estado vuelva a asumir el cuidado como
parte de sus responsabilidades,
con los nios, ancianos, enfermos, poblacin discapacitada y
cuando esas labores del cuidado se pasen al mercado y se reconozcan como trabajo y se pague por ello, se acabar el gran
impedimento para que las mujeres tengan autonoma real y
contribuyan con todas sus capacidades al bienestar del pas y al
crecimiento de la economa. Se
libera mano de obra femenina,
pero tambin se genera demanda de trabajo cuando el cuidado pase a ser parte de la economa. Solo para mujeres? Con
esta escasez de trabajo decente,
el da que paguen por cambiar
paales, y paguen bien, veremos
a muchos hombres hacindolo.
Como nuestras mujeres del
campo decidieron que sus hijos
e hijas deban estudiar, y sus parejas nunca han compartido labores del cuidado con ellas, la
supuesta inactividad de las mujeres rurales puede llegar a ms
del 62%, porque el cuidado las
absorbe y ese trabajo ni se reconoce ni se valora ni les da autonoma. Peor an, las Familias
en Accin, programa del gobierno, las saca del mercado porque les refuerza sus labores del
cuidado. No tiene presentacin
que la poltica de desarrollo rural siga pensando en proyectos
productivos para las campesinas pobres de recursos, pobres
en todo sentido...
Polticas pblicas que redistribuyan el cuidado entre el
Estado, el mercado, el sector
privado y otros miembros de
la familia, son la verdadera solucin para sacar a las mujeres
de esa posicin desventajosa en
que han vivido. Si ya el Banco
Mundial reconoce que la Brecha
de Gnero es un problema de
desarrollo, qu espera Colombia para impulsar un modelo
con equidad de gnero? Es un
nuevo modelo de bienestar que
cuesta pero tambin genera empleo y recursos: ms mujeres
trabajando, ms productividad,
ms ingresos y sobre todo, ms
impuestos, seor Gobierno.
Cmo evitar que se frustre
la revolucin rural, entre otras
con equidad de gnero, otro
tema que asusta a toda la sociedad patriarcal? Esta podra ser
la revolucin ms importante
de este siglo en Colombia.
Meterle pas
Meterle pueblo, ha dicho el

Presidente Santos, quien logr
en Barranquilla y en Necocl
vencer el miedo de una poblacin que ha vivido las peores
crueldades. Pero los primeros
que pelaron el cobre fueron los
bananeros de Urab, que encontraron inconvenientes estas
convocatorias en sus dominios.
Y lo ms preocupante es que
conociendo su historia, la promesa de tranquilidad que les
dio el Presidente, resulta la ms
seria amenaza que pueden recibir. Garantizarles los predios
adquiridos legtimamente, es
confirmar sus temores. Muchas
de esas propiedades son ilegtimas, apropiadas con triquiuelas jurdicas.
Cmo reaccionarn, si frente a otras amenazas se dieron
alianzas con el paramilitarismo
(hoy, BACRIM? No acudirn a
estrategias similares? Si sucede, estaramos ante otra ola de
violencia. Por ello es necesario
meterle pas, hacerles ver a los
poderosos, terratenientes, polticos, que lleg la hora de construir ese pas justo, incluyente,
que se merecen sus prximas
generaciones. Solo alguien que
pertenece a las lites, como el
Presidente Santos, puede meter en cintura a muchos que
han abusado de su poder. Si no
puede l no puede nadie y por
ello todos, desde nuestras posiciones, tenemos que defender y
contribuir a que esta revolucin
no se muera ni se quede a mitad
de camino.
16
Pas y contexto
En 2010 la participacin
Cifras
en el PIB de la minera se igual
Sector mineroenergtico es
el que ms
contribuye a
financiar el Estado
(21%)
En 2011 se
recaudaron por
este concepto
$18.9
billones.
con la del sector agropecuario: 7%
Dicha suma
equivale al
10%
del gasto anual

presupuestado
para seguridad y
defensa.
Y es el
108%
del gasto
presupuestado para
educacin.
ENTREVISTA
Se requiere una
verdadera poltica minera
Para la periodista Mara Isabel Rueda el pas necesita que la tan
anunciada poltica minera incluya aspectos ambientales, sociales y laborales.
Peridico PNC: Cul es
suvisin de la minera ilegal
en Colombia?
Mara Isabel Rueda: La demanda mundial de minerales

como el oro o el coltn no slo
ha hecho que inversionistas extranjeros pongan sus ojos en
Colombia, tambin ha llevado
a que al ser un negocio rentable, los grupos armados estn
presentes en la cadena de produccin y comercializacin.
Se ha estimado que casi 500
municipios del pas estn siendo afectados por la explotacin de recursos naturales de
manera ilegal y que la mitad
de las minas del pas operan
de manera irregular, trayendo
consecuencias nefastas para
el medio ambiente y problemas sociales que se presentan
en torno a economas ilegales
como aumento de violencia, alcoholismo y desercin escolar.
Cmo ve la vinculacin de
los grupos armados ilegales
en la minera ilcita?
Ante la presin de las autoridades de cerrar sus fuentes de

financiacin como el narcotrfico, el secuestro o la extorsin,
los grupos ilegales han visto
en la minera ilegal una oportunidad para financiarse, explotando directamente minas,
cobrando por protegerlas o extorsionando
Y la afectacin que
genera la minera ilegal
a la economa nacional?
El Gobierno del Presidente Mara Isabel Rueda,

Santos le ha apostado a la mi- periodista
nera como una de sus locomotoras para el desarrollo. Pero
de seguirse extendiendo la minera ilegal, importantes recursos econmicos se dejaran de
percibir por concepto de regalas, afectando directamente las
finanzas de los municipios y regiones mas afectadas por este
problema.
Qu piensa de la
legislacin vigente como
herramienta para combatir
la minera ilcita?
Es insuficiente y el Gobierno tiene claridad sobre ello. El

Ministro del Interior anunci la
presentacin de un nuevo cdigo minero con el cual se buscan ms herramientas para
combatir la minera ilegal. Ojal tengan en cuenta que se requiere una verdadera poltica
minera que no deje por fuera
aspectos ambientales, sociales
y laborales.
Cul ha sido el impacto
de la minera ilegal sobre
el medio ambiente?
A diferencia de la minera
legal que tiene serios controles
ambientales, la minera ilegal
no tiene consideracin con el
medio ambiente, no le importa desviar ros, talar cientos de
hectreas de rboles, utilizar
indiscriminadamente el agua
y hasta envenenarla. Muchas
de las explotaciones ilegales se
estn realizando en pramos,
parques naturales y zonas de
reservas y de no combatirse,
ocasionarn daos irreversibles a estos ecosistemas.
Cul debe ser el papel de las

autoridades regionales en la
lucha contra este fenmeno?
La responsabilidad a nivel
local debe orientarse a fortalecer los controles, suspender
explotaciones ilegales, cerrar
minas cuando no cumplan con
condiciones de seguridad o no
cuenten con ttulo minero, fortalecer los controles al transporte de maquinarias, retroexcavadoras y dragas.
Y el de las comunidades
asentadas en zonas con
actividades de minera
ilegal?
Deberan ser las primeras

en cerrar filas en torno a la
proteccin de los recursos naturales, sin embargo la realidad econmica de las regiones
convierte a la minera ilegal en
la nica alternativa de supervivencia, sin condiciones de
seguridad y en el peor de los
casos, involucrando a nios y
adolescentes. Resulta muy difcil pedirles a las comunidades no participar o denunciar
la minera ilegal cuando de por

medio est el sustento de sus
familias.
Qu impacto ha generado
la minera ilegal en las
dinmicas sociales,
laborales, acadmicas
y la aparicin de nuevas
disputas criminales?
Como consecuencia de las

grandes sumas de dinero que
mueve, de la necesidad de los
delincuentes de mantener seguras y bajo control sus minas y de sacar el mximo provecho en el menor tiempo
posible, la minera ilegal est
causando graves consecuencias en trminos econmicos,
ambientales y en seguridad.
Una de las consecuencias mas
graves es la desercin escolar
de nios y adolescentes, que
terminan siendo mano de obra
barata.
Cmo recuperar
el ecosistema de
la degradacin, la
deforestacin y la
contaminacin causadas
por la minera ilegal?
Es mucho ms fcil prevenir que tener que recuperar.

Despus de que un ecosistema es afectado por la minera
ilegal, su recuperacin es muy
costosa y puede tardar entre
15 y 40 aos.
Cul debe ser el papel
de la industria minera legal?
Debe participar activamente y de manera transparente

en la elaboracin del nuevo cdigo minero. La minera legal
debe ser incansable en la bsqueda de mecanismos que mitiguen impactos al medio ambiente y garantizar condiciones
laborales dignas para todos los
mineros.
17
Pas y contexto
En el subsuelo de Colombia hay berilio, calizas, carbn metalrgico y trmico, cobalto, cobre, coltn, estao,
ferronquel, fosfatos, hierro, manganeso, magnesio, oro, plata, platino, plomo, potasio, uranio, zinc, entre otros.
ENTREVISTA
La minera como fenmeno

desestabilizador en seguridad
CIPRO
Centro de Inteligencia Propectiva
Colombia se encuentra en
una situacin privilegiada en
trminos de productividad de
recursos mineros, no solo por
la riqueza en recursos naturales, diversidad de ambientes y
posicin geo-astronmica, sino
tambin por la variedad de productos de extraccin de inters
estratgico que se encuentran en
su subsuelo y que, ante las nuevas condiciones mundiales, colocan al pas en un lugar atractivo para la inversin a gran
escala, lo que se traducira en un
crecimiento sustentable a largo
plazo como opcin de bienestar,
generacin de empleo y desarrollo. No obstante, dentro del circuito minero del pas, no todo
funciona de manera armnica.
Frente a esta situacin es
fundamental conocer posturas
de expertos en minera, como el
ingeniero Ral Trujillo Cabezas,
docente e investigador del Centro de Pensamiento Estratgico
y Prospectiva de la Universidad
Externado de Colombia.
CIPRO: Cmo combatir
efectivamente la minera
ilegal, sin afectar el
desarrollo regional?
Ingeniero Ral Trujillo Cabezas: abordar el flagelo de la

minera ilegal debe contemplar
una mirada holstica respecto
a la comprensin del contexto.
Tres ejes de accin pueden ser
la base de la planificacin y la
subsecuente accin:
Sociedad civil: fortalecimiento de las condiciones de articulacin de agrupaciones sociales
que permitan mejorar el tejido
social a partir de la construccin de relaciones de intercambio, flujo efectivo de informacin
e inclusin en los procesos de
decisin en el contexto regional.
Implica desarrollar un proceso
donde los actores sociales constituyen un tejido suficientemente
nutrido y slido que reduce las
condiciones en que prcticas ilegales tengan lugar.
Tecnologa avanzada: empleo
efectivo de tecnologas avanzadas que provean caractersticas funcionales y operacionales
para responder a las necesidades de la institucionalidad (anlisis de patrones, monitoreo de
flujos de minerales y reconocimiento de las condiciones de exploracin y explotacin minera,
para estimar el potencial de produccin y el volumen de la actividad econmica y financiera.
Gobernabilidad: capacidad
institucional de articulacin intersectorial e interinstitucional
mediante unidades conjuntas
de toma de decisiones, con capacidades de planificacin y realizacin coordinada de acciones
de corto, mediano y largo plazo.
Qu pautas deben regular la
actividad minera, con respeto
por los derechos humanos,
la dignidad laboral y el
desarrollo sostenible?
Tomo como referencia al

profesor John Michael Greer,
quien habla de la ecotecnia
como propuesta para lograr una
convivencia efectiva y afectiva de
nosotros como especie (la humanidad) y la bisfera (la pecera azul que representa nuestro
planeta). Esa mirada implica el
uso de prcticas de responsabilidad social y ambiental ligadas
al uso intensivo de tecnologas
avanzadas que generen una ruptura sobre la manera y la forma
como se conciben y se realizan
los patrones productivos. En tal
sentido, si pensamos en el carbn, podemos considerar prcticas de explotacin subterrnea
basadas en el uso especializado
de robots inteligentes que puedan realizar el trabajo minimizando los riesgos de perdidas
de vidas humanas y elevando
los ndices de productividad.
Cules son las
consecuencias
medioambientales, para
el desarrollo social y la
competitividad, derivadas
de las actividades de
minera ilegal?
Un caso demostrativo es el
departamento del Choc, en
tanto se puede decir que su territorio ha sido convertido en
un queso gruyere, cuyas implicaciones en el mediano y largo
plazo tocan de manera directa
el obvio deterioro del territorio,
que imposibilita el sostenimiento de sus ecosistemas estratgicos y que afecta la seguridad
alimentaria. La respuesta en el
mediano plazo es el desplazamiento de las comunidades y
el desarraigo de sus individuos,
transformndose en un lastre
para otros contextos urbanoregionales donde sus competencias laborales resultan no pertinentes. En el largo plazo implica
prdida de productividad, incapacidad de crear valor a favor
de los individuos y comunidades y debilitamiento del tejido
social.
Cmo generar una cultura
de desarrollo ambiental
con participacin de las
comunidades afectadas?
Las implicaciones en este

cuestionamiento tienen que ver
con la ruptura de paradigmas,
pues abordar los problemas
con las herramientas y marcos
conceptuales tradicionales, as
sea posible sumar esfuerzos,
resulta un paso intermedio en
la accin efectiva frente al flagelo de la minera ilegal. Entre
las consecuencias inmediatas
de este nuevo abordaje estn el
reconocimiento del estado como
un agente ms privilegiado- en
el tejido social, de modo que sea
posible afrontar la concepcin
de desarrollo a partir de novedosas formas de colaboracin,
empleo de mtodos y modelos
productivos y el desarrollo de
reglas de intercambio que promuevan la sostenibilidad a largo
plazo y no simplemente la maximizacin de los factores como
eje direccionador del desarrollo.
Cul es la relacin entre la
actividad minera ilegal y el
escalamiento de conflictos
internos en el mbito
mundial?
El vnculo planteado aborda tres manifestaciones: una,

el flujo de capitales ilegales, que
transforman los patrones de la
La combinacin
virtuosa de
estos tres
aspectos:
transparencia,
responsabilidad
social y
responsabilidad
ambiental,
resulta
una frmula
favorable
para
desarrollar
en las
comunidades
capacidades
de inmunidad
frente a
diferentes
tipos de
flagelos
sociedad y hacen que las unidades productivas tiendan a desaparecer ante el surgimiento de
mtodos alternativos de generacin de riqueza; dos, el deterioro progresivo de la actividad
econmica, que conlleva pauperizacin de las condiciones
de subsistencia de las comunidades, las familias y los individuos, y tres, el debilitamiento recurrente en las finanzas
pblicas que es, en principio,
consecuencia de las anteriores
manifestaciones y desencadena
confusin en las reglas de intercambio, la subsecuente prdida
de legitimidad institucional para
finalmente entrar en un estadio
catico.
Cul es la contribucin de
la minera ilegal al conflicto
armado y sus efectos ante los
compromisos adquiridos con
los TLC?
Una sociedad donde sus actuales generaciones nunca han

conocido la paz crea caractersticas en las cuales los individuos
tienden a imitar los comportamientos que legitimizan las condiciones de ilegalidad (como es
el caso de la minera), en tanto
los medios no pacficos de resolucin de los conflictos (violencia intrafamiliar, acoso laboral,
expresiones de xenofobia), se
constituyen en el modo privilegiado de intercambio y relacionamiento entre individuos, comunidades y por supuesto, en
la sociedad como un todo.
El conflicto es el espejo de
las inestabilidades y conflictos
sociales, crendose condiciones
mutuamente subsidiarias donde unos necesitan de los otros
para asegurar por lo menos en
el corto y mediano plazo su subsistencia. Pero tal necesidad de

supervivencia no hace ms que
reducir las oportunidades de
desarrollo de la sociedad y comprometer su capacidad de relacionarse con otras sociedades,
expresndose por ejemplo en la
perdida de competitividad.
Cul es la relacin entre el
control a la minera ilegal y la
coyuntura de respuesta a las
vctimas?
La restitucin de tierras,
como espacio de reconocimiento y legitimidad del derecho de
las vctimas a la reparacin implica, en los casos de territorios
con oportunidades de desarrollo minero, impulsar modelos
productivos basados en el enfoque ya planteado denominado ecotecnia. Logrado el objetivo de la restitucin de tierras,
un segundo momento es abordar los problemas de equidad e
inclusin, que solo pueden ser
sostenibles si se construye un
proceso de transformacin productiva que vincule a los individuos y las comunidades de manera virtuosa con los agentes
econmicos. Se trata de impulsar un nuevo modelo productivo que privilegie la creacin de
empleos de calidad y el desarrollo de bienes o servicios con
mediano o alto contenido de conocimiento; donde los actores
que tradicionalmente impulsan
la ilegalidad pierdan espacio de
accin, pues la barrera impuesta no es de orden financiero o
fiscalizador y ms bien resulta
ser el conocimiento como nuevo actor generador de riqueza.
18
Pas y Contexto
En la actualidad sobresalen proyectos de minera aurfera en el Can
del Ro Cauca, en Nario, al Sur de Bolvar, en Guaina y entre Choc y Antioquia.
NO A LA EXPLOTACIN A CIELO ABIERTO EN LA POBLACIN
Retrospectiva histrica
de la minera en Marmato
En Marmato, la Asociacin de Mineros Unidos, el Resguardo Indgena de
Cartama, el Comit Cvico por la Defensa de la poblacin, defienden la minera
artesanal amigable con el medio ambiente, como lo propone el Gobernador.
Gonzalo Duque Escobar

Profesor Universidad
Nacional de Colombia
Con el nombre de Marmato, asociado al vocablo marmaja, que es la pirita, un mineral

que los aborgenes Cartamas de
la cultura Quimbaya molan sobre piedras para extraer el oro,
se identifica un histrico poblado anclado sobre los riscos de la
margen izquierda del can del
ro Cauca, en una zona aurfera
de Caldas cuya historia est cruzada por la miseria, el abandono y la codicia, a pesar de que
con el nombre de marmatita,
Juan M. Bossingault honra a
este poblado al denominar una
variedad del mineral esfalerita.
Aunque se seala que Belalczar
y Juan Badillo declararon fundado el pueblo en 1537 donde
est ubicado el corregimiento de
San Juan, se reconoce a Anserma como la primera poblacin
de esta regin.
Coln regres cargado de indgenas esclavizados, exticas
aves, frutas desconocidas y algunas piezas de oro del Nuevo
Mundo: de todo esto el preciado metal tuvo la fuerza suficiente para encender la ambicin
que desencaden una conquista cuando partieron 1.500 hombres en 17 carabelas con la instruccin precisa de evangelizar
y obtener riquezas. Antes de la
Conquista, el Cauca Medio estuvo poblado durante dos milenios por Quimbayas, un pueblo
de agricultores y mineros de oro
y sal, ceramistas y orfebres. Durante la Conquista sobresali
por exitosa, la ruta que explor el occidente colombiano, a
lo largo del ro Cauca, donde se
FOTOS: ARCHIVO EL TIEMPO
fundaron Cali (1536), Popayn

(1537), Anserma (1539), Cartago (1540), Supa (1540), Antioquia (1541) y Arma (1542). Pero
los Cartamas fueron exterminados antes de 1625, cuando ya
Marmato figuraba como un Real
de Minas de la Provincia de Popayn.
La minera en el territorio
ocupado estuvo marcada por el
trabajo forzado en la Mita y Encomienda, por lo que esta ardua
labor sumada a la ocurrencia de
nuevas enfermedades aportadas por el espaol, extermin la
poblacin y oblig a la incorporacin de una parte de los 250
mil esclavos africanos trados

al Nuevo Reino de Granada. En
el Siglo XVII, cuando la Nueva
Granada suministraba el 39%
del oro del mundo, y Quiebralomo (Riosucio) era la primera
mina del orbe, en este territorio
la principal actividad econmica era la minera del oro, que se
soportaba en la esclavitud, donde cerca del 50% de la produccin se concentraba en el Cauca, que tuvo la primaca hasta
la Independencia, y de un 20%
en Antioquia.
No fue otra entonces la razn por la cual tardamente,
en 1717, con las reformas borbnicas que buscaban hacer
de Amrica un proyecto rentable gracias al oro, se cre el Virreinato de la Nueva Granada,
incluyendo las audiencias de
Santa Fe, Quito y Panam, adems de la Capitana General de
Venezuela. Ms adelante, las ricas minas de plata de Quiebralomo a lindes con Supa y de
Echanda vecina a Marmato,
cuya enorme riqueza reconoci Alexander von Humboldt,
fueron descubiertas antes de
1789.
En 1835 se restableci el
Cantn de Supa, que comprenda esta poblacin y las aldeas
de Montana, Quiebralomo y
San Juan; en 1857 Marmato
fue elevada a la categora de Distrito, y en 1870 figur como seccin del distrito de San Juan de
Marmato en el Crculo de Toro,
jurisdiccin del Estado Soberano del Cauca. De esta forma,
la minera del oro marc la regin con sus explotaciones trabajadas casi en su totalidad por
esclavos, mientras en Antioquia
la minera se soportaba en bases sociales diferentes, dado el
mayor aporte en la fuerza de
Qu pasar
en Marmato
cuando la
multinacional
Gran Colombia
Gold Corp.,
heredera de
la Medoro
Resources,
decida
desarrollar
proyectos de
explotacin
minera a
cielo abierto?
trabajo de los mineros independientes. Este asunto que parece

insustancial, resulta fundamental para la historia de Riosucio
y Marmato por su articulacin
con Supa, en virtud del carcter de este territorio como construccin social e histrica.
Tras tener que saldar la deuda de la Independencia antes de
haberse consolidado la autonoma de la Repblica, entraron al
escenario los ingleses aportando una asistencia tcnica que
les asegurara el oro para el pago
de los emprstitos, as: en 1825
la Casa Goldschmith arrend minas en Supa y Marmato,
mientras Bussingault compr
para otra empresa londinense
minas en Marmato, Quiebralomo y Supa. Tambin, la Colombian Minning Association que
en 1820 se haba instalado en
Santander, en asocio con la Exploration Company Ltd., logr
la explotacin en la provincia de
Riosucio y las minas de Marmato, mediante un monopolio que
ejerci por 20 aos.
Entrado el Siglo XX, luego de
que The Royal Railway Ltd., con
la construccin del Cable Areo
Manizales-Mariquita
(1922),
controlaba el transporte y que
otras empresas inglesas hacan
lo propio con los seguros y la
banca, decay el sector, para
luego consolidarse un control
norteamericano centrado en las
explotaciones mineras del Choc, a tal punto que en 1969 el
ministerio del ramo reconoci
que Mr. Harter, con siete compaas que producan 2/3 del
total nacional, logr orientar la
poltica del oro en Colombia.
Minera amigable
Hoy, dado el crecimiento de

los precios del oro, que en pocos aos duplican y triplican el
valor de las acciones de las multinacionales, representadas por
ejecutivos extrados de la poltica nacional, sobresalen entre
los proyectos de minera aurfera (para las locomotoras del
Plan de Desarrollo), el del Can del Ro Cauca, el del Batolito de Piedrancha-Guachavz, en
Nario; el de la Serrana de Lucas, al Sur de Bolvar; el de Tararia, en Guaina, y el del Batolito de Mand, ubicado en Choc
y Antioquia.
Al volver al caso de Marmato, tras conocer las inquietudes
por las pretensiones de una explotacin a cielo abierto en La
Colosa, Tolima, con la empresa
surafricana Anglogold Ashanti,
y en Santurbn, Santander, con
la canadiense Greystar, qu
pasar en Marmato cuando la
multinacional Gran Colombia
Gold Corp., heredera de la Medoro Resources, decida proceder con esta clase de minera?
La respuesta es clara: ni la Asociacin de Mineros Unidos de
Marmato, ni el Resguardo Indgena de Cartama de Marmato,
ni el Comit Cvico por la Defensa de Marmato, desean sus devastadoras consecuencias ambientales y sociales.
Para que no se repita la historia, en la que nada les ha dejado el oro, est de por medio
la voluntad de cientos de familias de etnias mayoritariamente
afrodescendientes e indgenas,
que no han negociado sus races
culturales, porque saben que la
alternativa para no quedar sin
pasado ni futuro, es implementar una minera artesanal amigable con el medio ambiente,
que le incorpore sus smbolos
y valores como valor agregado a
su produccin, tal cual lo propone el Gobernador de Caldas
en el nuevo Plan de Desarrollo.
19
Internacional
En 2011 se descubri el mayor yacimiento de oro de los ltimos veinte aos
en Ecuador, King Cross, con una capacidad de produccin de 300 mil onzas por ao
MB N EN E
Minera ilegal,
la ley del ms fuerte
En Ecuador la minera ilegal se caracteriza por ser una explotacin
rudimentaria, contaminante, que causa desplazamientos forzosos de poblacin
y altas tasas de mortalidad por violencia e informalidad econmica.
El Gobierno
del Ecuador
incorpor dentro
de su agenda
de seguridad
integral la
minera ilegal.
Su visin se
centra en
los efectos
ambientales,
la ilegalidad
del uso de
maquinaria,
la depredacin
de kilmetros
de vegetacin,
a ms de ser
una actividad
fraudulenta
fiscal.
Katalina Barreiro .
Doctora en Derecho e Investigadora
de Flacso Ecuador
Relatos alrededor de la realizacin del sueo de las riquezas

por medio del oro han marcado
legendarias historias sobre movilizaciones humanas, descubrimientos y retos. Con esta visin
potica se ha explicado el encuentro de nuevas rutas como
el descubrimiento de Amrica
en el Siglo XV o la conquista
de nuevos territorios del lejano
oeste norteamericano a finales
del XIX. Procesos histricos que
siempre se han caracterizado
por altos niveles de violencia y
de prcticas informales de convivencia, donde la ley del revlver regula las relaciones humanas y los intereses del poderoso
se imponen.
El sueo del oro y la riqueza en pleno siglo XXI no ha variado, an mantiene sus formas
ms rudimentarias de sobrevivencia, complicadas con tecnologa y poderosas redes criminales transnacionales. La
minera ilegal en el Ecuador,
como en la mayora de pases,
se caracteriza por explotacin
rudimentaria, contaminante,
desplazamientos forzosos de
poblacin local y altas tasas de
mortalidad por violencia e informalidad econmica. A ello
se suma que los asentamientos

ms importantes se encuentran
ubicados en zona de frontera. Para el lmite norte la provincia de Esmeraldas y, para el
sur, Zamora, principalmente.
Ambos territorios con grandes
recursos aurferos que pueden
ser explotados de manera artesanal, pero que necesariamente
se deben a una lgica de control
territorial no estatal marcado
por rutas de trfico, mecanismos de control, defensa y trnsito.
Histricamente, la frontera sur para el Ecuador fue un
territorio en disputa territorial
con el Per cuya zona amaznica, la provincia de Zamora, era
un imaginario lejano de fuerte
presencia indgena y cuya actividad econmica era la minera
tanto artesanal como industrial
dentro de un contexto econmico de pobreza. En 2011 se descubri el mayor yacimiento de
oro de los ltimos veinte aos,
King Cross, con una capacidad de produccin de 300 mil
onzas por ao. Actualmente,
se considera que existen alrededor de 70 yacimientos ilegales de explotacin aurfera que
emplean a poblacin local, con
un salario de 160 dlares mensuales, frente al bsico legal de
450 para actividades mineras ,
y cuyo mecanismo de oferta del
producto es el trnsito fluvial
a travs de los ros que conec-
n caso
concreto
n En 2011
descubrieron en
la frontera sur del
Ecuador el mayor
yacimiento de oro
de los ltimos 20
aos, King ross.
n iene una capacidad
de produccin de
300 mil onzas por ao
n ctualmente, se
considera que all
existen unos 70
yacimientos ilegales
de explotacin aurfera
n En estos
yacimientos emplean
a poblacin local
con un salario
de 160 dlares
mensuales, cuando
el bsico legal para
estas actividades
es 450 dlares
tan ambas fronteras, as como

puntos de carga hacia los puertos martimos ecuatorianos. En
diciembre de 2011 el Ejrcito
ecuatoriano decomis dos embarcaciones-dragas de transporte fluvial por no portar permiso legalizado.
Por otro lado, la provincia de
Esmeraldas para Ecuador no
slo es el territorio limtrofe con
Colombia sino tambin la zona
de mayor ndice de muertes
violentas del pas, altos niveles
de pobreza, alta criminalidad,
sicariato, un paso de trnsito
fronterizo legal e ilegal y de riqueza minera, siendo sus cantones ms conflictivos San Lorenzo y Eloy Alfaro. En 2009 en
dichos cantones, aparecieron
hojas volantes que promovan
seguridad privada para alejar
a la guerrilla y otras amenazas
que, segn Inteligencia del Batalln de Infantera Motorizada
Esmeraldas, fueron de autora
de guilas Negras, consideradas actualmente como el grupo
criminal que controla estos territorios, brindando proteccin
sobre al trnsito fluvial y terrestre y el embarque en los puertos
del Pacfico ecuatoriano. A ello
se suma el hallazgo en 2010,
de dos naves sumergibles de
transporte de droga en el ro del
cantn San Lorenzo.
Actualmente se considera
que existen alrededor de 113
asentamientos mineros a lo lar-
go de los ros Santiago y Bogot

y 120 minas de distintos minerales, especialmente oro. El 21
de mayo del 2011, las Fuerzas
Armadas realizaron un operativo de control y se incautan 70
mquinas retroexcavadoras con
capacidad para realizar operaciones mineras a gran escala, a
pesar de que las tcnicas utilizadas son meramente artesanales.
eguridad integral
El Gobierno del Ecuador incorpor dentro de su agenda de

seguridad integral la minera
ilegal. Su visin se ha centrado
en los efectos ambientales producidos por las tcnicas qumicas y txicas contaminantes
de agua, as como la ilegalidad
del uso de maquinaria para el
desvo del curso de los ros y la
depredacin de kilmetros de
vegetacin, a ms de ser una actividad fraudulenta fiscal.
A ms de los daos evidentes ambientales que esta actividad produce, alrededor de ella
se generan fenmenos aleatorios que van expandindose. En
primer lugar, la minera ilegal
se caracteriza por la necesidad
de preservar territorial y zonalmente el yacimiento descubierto, con lo cual genera asentamientos informales humanos y
desplaza a las comunidades tradicionales. La precariedad de la
actividad establece relaciones
asimtricas econmicas y de seguridad resumidas por una economa informal que permite la
circulacin de recursos de toda
procedencia e instaurando lgicas de violencia al margen de la
ley que garantiza la sobrevivencia. Ese control geogrfico hace
que se logre explorar y expandir
un sinnmero de rutas de trnsito que privilegia a quien pueda
usarlas.
Si estas consideraciones se
aplicaran al caso Ecuador, ambas fronteras sufren la porosidad que causa la minera ilegal. Por una parte es notoria la
inversin en equipos de transporte y caminero que se han encontrado en estas zonas, que no
logra tener relacin con los pequeos ingresos que un minero manual logra conseguir. Lo
cual hace suponer la presencia
de grupos econmicamente poderosos que podran valerse de
esta actividad para el lavado de
dinero. Por otra, sobretodo en
el caso de la provincia de Esmeraldas, la aparicin del sicariato
y ajusticiamientos sangrientos
como mecanismos de garantizar la seguridad, que se relacionan claramente con grupos de
crimen organizado que logran
el control de la zona por medio
de estas prcticas. Y finalmente,
el uso del equipo caminero para
el desvo de ros y la apertura de
carreteras alternas no diseadas oficialmente pero que brindaran nuevas rutas de trfico
que podran ser custodiadas y
justificadas con la presencia de
asentamientos de minera ilegal.
A pesar del esfuerzo del Gobierno del Ecuador por el despliegue de efectivos en sus fronteras, la complejidad social que
ha logrado tejer redes entre actores locales y crimen organizado, ha impedido desarticular
lgicas que obedecen a condiciones econmicas precarias y
astucias criminales con sentido
de oportunidad frente al miedo
y la pobreza. Si bien se ha intentado regularizar los asentamientos mineros para brindar garantas estatales en la zona, an la
ley del ms fuerte es la que prima, haciendo vulnerables a las
poblaciones locales frente a la
tentacin del dinero fcil.
20
DIRECTOR GENERAL POLICIA NACIONAL: General scar Adolfo Naranjo Trujillo SUBDIRECTOR GENERAL: Mayor General Jos Roberto Len Riao. JEFE DE COMUNICACIONES
ESTRATGICAS: Coronel Len Guillermo Barn Caldern. COORDINACIN EDITORIAL: Teniente Coronel Edwin Chavarro Rojas. COMIT EDITORIAL: Teniente Constanza Liliana
Castao Marn, Comisario Jairo Abel Soler Amaya, Doctora Claudia Patricia Gmez Rojas, Doctora Mara Victoria Prez Poveda. JEFE GRUPO IMPRESOS Y PUBLICACIONES:
Intendente Alfredo Ariza. FOTOGRAFA: Presidencia de la Repblica y Oficina de Comunicaciones Estratgicas. DISEO Y DIAGRAMACIN: Diana Yamile Acosta Gonzlez.
CORRECCIN DE ESTILO: Luz Estella Betancurt. PRODUCCIN E IMPRESIN: Casa Editorial El Tiempo
Las opiniones expresadas por los autores y sus fuentes no comprometen los principios de la Polica Nacional de Colombia www.policia.gov.co Carrera 59 No. 26-21 CAN - Conmutador 3159000-9317
Opinin
Editorial Director General Polica Nacional
RESTITUCIN DE TIERRAS Y MINERA ILEGAL
Ejes del despliegue institucional

Esta edicin del Peridico de la Polica Nacional es una carta abierta a la
sociedad entera, donde se reflejan el
drama de las vctimas, el esfuerzo de
la institucionalidad y el inters de la sociedad por construir una respuesta a
las vctimas de la barbarie y la intolerancia, que en distintas pocas de la
nacin perdieron no slo las tierras de
sus ancestros y la heredad de sus hijos,
sino que con la violencia se fueron sus
proyectos de vida y sus esperanzas. Por
ello, esta es una invitacin a percibir
ms all de lo aparente, a correr el velo
de la memoria y descubrir que la gestin territorial de la seguridad ciudadana, tiene el firme propsito de incrementar el respeto por la vida en todo el
territorio nacional.
Reconocemos que no se trata de un
ejercicio retrospectivo con el propsito exclusivo de reconstruir los hechos
que han afectado a personas y comunidades enteras, sino que esta es una
oportunidad histrica para reconocer
las secuelas dejadas por la intimidacin sobre las vctimas, y explorar respuestas que permitan detenerla, como
la mejor manera de hacer sostenible el
propsito de la Seguridad Ciudadana.
Esta es la ocasin para producir
una respuesta estatal integral alrededor de la restitucin de tierras como en
efecto puede apreciarse del trabajo que
viene asumiendo la Polica Nacional en
coordinacin con distintas entidades,
al concebir entre otras estrategias, un

modelo nico interfuerzas de investigacin criminal para contribuir a la administracin de justicia e impedir que las
vctimas sean revictimizadas.
La restitucin de tierras, empieza
por la restitucin moral, emocional y
social de cientos de vctimas; y quienes
tenemos la oportunidad de vivir este
momento histrico, asumimos el compromiso de sumarnos a esta causa que
es la causa de la nacin, sin desconocer que la criminalidad estar interesada en desestabilizar e impedir todo
esfuerzo de respuesta estatal y en acallar cualquier intento de reconciliacin,
razn por la cual, rodear el proceso de
restitucin de tierras es un imperativo
tico que debe traducirse en el mejoramiento de las realidades de Convivencia y Seguridad.
Es por esto, que a la par de la restitucin de tierras abordamos el tema
de la minera ilegal, al advertir no solamente el dao irreparable que se produce al ecosistema, sino que los grupos ilegales han querido constituir esta
prctica, en uno de los ejes de financiacin alrededor del cual gira el sostenimiento del aparato de guerra que les
permite mantener la zozobra y el terror.
Ante esta realidad, bajo el liderazgo del Gobierno Nacional, la Polica ha
contribuido al desarrollo integral de las
comunidades que habitan y trabajan en
sectores de explotacin minera. A par-
Director General
Polica Nacional
scar Adolfo
Naranjo Trujillo
tir de las directrices del Ministerio de

Defensa, estamos provocando la desestructuracin de actores y espacios
propicios para la comisin de delitos
como el secuestro, la extorsin y el homicidio.
El compromiso en la gestin territorial, desde una perspectiva de desarrollo y seguridad es irrestricto y forma
parte de nuestras convicciones. El hecho de neutralizar y controlar cualquier
delito que atente contra la vida y los derechos fundamentales de cada ciudadano, va a permitir el resarcimiento
del dao, la bsqueda de la verdad y
la concrecin de los ideales de justicia,
para fomentar la cultura de la legalidad
y la plena vigencia del Estado Social de
Derecho.
La Polica Nacional es consciente
de la responsabilidad que demanda la
atencin a estos dos factores y en consecuencia, ha dispuesto un despliegue
institucional en torno a tres ejes: Uno
estratgico enmarcado en la Poltica Integral de Defensa y Seguridad para la
Prosperidad; uno tctico, liderado por
el Centro Integrado de Inteligencia para
la Restitucin de Tierras CI2RT-, que
es el mecanismo de coordinacin interinstitucional que valora riesgos, advierte amenazas y orienta la toma de
decisiones; y finalmente, un eje operacional, encargado del aseguramiento territorial y el apoyo a las instituciones
comprometidas.
Pescando en ro revuelto
Indudablemente el sector
minero-energtico es el ms
dinmico y el que viene jalonando el mayor crecimiento de
la economa en la ltima dcada, de all que haya venido ganando una participacin cada
vez mayor en el PIB nacional.
De ello no hay duda, al cierre
del 2010 la participacin en
el PIB de la minera se igual
con la del sector agropecuario
(7%), despus que participaba
con slo el 2%. Hoy en da la
minera sin el petrleo representa el 2.21% del PIB, 24%
de las exportaciones, 30% de
la inversin extranjera directa
(IED) y 19% de las regalas.
Segn el Ministro de Minas
y Energa, Mauricio Crdenas,
el sector minero-energtico es
el que ms contribuye a la financiacin del Estado, con
una participacin del 21%. El
ao anterior se recaudaron
por este concepto $18.9 billones, 57% ms que en el 2010,
debido al boom de este sector
exportador. Esta gruesa suma
de dinero equivale al 10% del
gasto anual presupuestado
para seguridad y defensa o al
108% del gasto para educacin. Tambin representa el
160% del gasto en salud y el
147% de la inversin del Gobierno central. De modo que
tanto el crecimiento del PIB,
de las exportaciones y la inversin, as como las finanzas pblicas dependen en gran medida de la suerte de este sector,
la cual est fincada en el auge
de los mercados internacionales de materias primas que tiene en los pases emergentes,
especialmente China e India,
verdaderas aspiradoras.
Este auge de la minera
atrajo el inters de los inversionistas extranjeros y nacionales, pero tambin de los
avivatos, aventureros y delincuentes, que ven en la minera
una fuente para la financiacin
de sus protervos fines y tambin para lavar activos. La proliferacin de licencias, expedidas sin ton ni son, a la topa
tolondra, sin ms requisitos
que la cdula de ciudadana y
una dbil institucionalidad del
sector, que andaba al garete y
carcomida por la corrupcin,
permiti, cuando no cohonest, la captura de buena parte
de la minera por la ilegalidad.
Las consecuencias no se hicieron esperar, se adjudicaron
reas vedadas para la minera,
como los pramos, los humedales y territorios ancestrales
y, como en ro revuelto ganancia de pescadores, la actividad
minera se puso al servicio de
mafias organizadas y en combustible de la guerra. En algu-
Ex viceministro
de Minas y Energa
Amylkar D. Acosta M.
nos casos utilizan empresas

de fachada para su actividad,
en otras, la ejercen desembozadamente utilizando incluso
maquinaria pesada y en otros
casos, imponen su ley a empresas y personas que desarrollan la actividad minera en
su rea de influencia para que
les paguen la extorsin.
En la minera, al igual que
el sector agrcola, tambin se
ha dado el desplazamiento,
la usurpacin y el despojo,
al fin y al cabo esta actividad
es eminentemente rural y el
campo es el teatro del conflicto armado. Adems del dao
econmico y fiscal infligido al

Estado, este ha venido siendo
cooptado en muchas regiones
por estos actores a travs del
deletreo influjo de esta economa sumergida, que adems
se convierte en la gran lavandera de dineros mal habidos.
Y de contera han venido causando un devastador impacto ambiental, exacerbado por
la misma ilegalidad. Y ello es
entendible porque esta minera est fuera de todo control.
Esos polvos tenan que traer
estos lodos!
En Colombia por cada 100
minas legales hay aproximadamente 51 ilegales; de ese tamao es la problemtica. Se
suele cometer muy a menudo el error de meter a toda la
minera ilegal en un solo saco.
La verdad sea dicha, desde
siempre en Colombia ha existido minera ilegal y han sido
repetidos los intentos, frustrados todos ellos, de legalizarla.
Pero, como dice Ramiro Santa, vicepresidente de Asuntos
Corporativos de la AngloGold
Ashanti, las cosas hay que llamarlas por su nombre, sin
eufemismos. As como nadie
califica a los narcotraficantes
como exportadores ilegales,
ni a los contrabandistas como
importadores ilegales, como
tampoco se les llama a los co-
rruptos tramitadores ilegales

ante el Estado, esa actividad
en el sector minero de la cual
se sirven los seores de la guerra y los narcotraficantes adems de ilegal es criminal.
Y no se puede confundir
con aquella al pequeo y mediano minero que sigue en la
ilegalidad y ms que en la ilegalidad, en la informalidad,
igual que existe en los otros
sectores de le economa, como
son la industria, el comercio,
la agricultura o los servicios.
Hay que separar la paja del
grano.
Para stos el tratamiento
debe estar encaminado hacia
su formalizacin, con la asistencia y apoyo del Estado, con
polticas como la de integracin de reas, prevista en la
normatividad vigente, para ganar en competitividad en las
economas de escala o replicar
en la minera casos exitosos
de la agricultura en donde una
empresa sirve de integrador
de los pequeos productores.
No se debe entonces satanizar ni criminalizar la minera
informal. Para la minera criminal, en cambio, slo cabe
combatirla con toda la energa
y contundencia, convertirla,
como lo anunci el Presidente
Santos en un objetivo de alto
valor. As de claro!
21
Opinin
Colombia es el pas con mayor
expresin de la riqueza biolgica
La biodiversidad y la
minera en Colombia
La extraccin de minerales del subsuelo est ligada
al desarrollo de nuestra cultura. En pocas precolombinas, nuestros ancestros
aprovecharon el oro y la plata
y en torno a su manufactura,
desarrollaron diversas tcnicas que quedaron ligadas a la
historia evolutiva de la etnia
respectiva. Al igual que en las
pocas actuales, su tenencia
se asoci con poder y riqueza, que desafortunadamente
tuvo una interpretacin perversa con el advenimiento de
los espaoles.
Es bastante difcil estimar las cantidades de metales preciosos que se enviaron
fuera del pas en los primeros aos de implantacin del
nuevo imperio. Quiz el efecto ms fuerte del proceso de
expropiacin y del apetito
voraz del invasor estuvo representado por el sacrificio
de miles de vidas indgenas,
con lo cual se tipific una de
las primeras manifestaciones
de los impactos que sobre la
vida ocasiona la voracidad
por los metales preciosos.
La riqueza en minerales preciosos de Colombia es directamente proporcional a su
riqueza biolgica y en otros
recursos minerales como el
carbn, no comparable con
los grandes yacimientos encontrados en otras latitudes,
en donde la biodiversidad no
alcanza los valores de Colombia, situacin que nos impulsa a la reflexin sobre la importancia y trascendencia de
las dos riquezas (la biolgica
y la minera).
El avance tecnolgico y el
perfeccionamiento de las herramientas para la extraccin
de estos minerales, facilita
la accin de las compaas
transnacionales, cuya consigna fundamental es obtener el
mximo beneficio. Es perfectamente vlido que un pas
con riquezas en metales preciosos y en minerales, utilice
estos recursos como fuente
de ingresos econmicos, pero
igualmente es vlido pensar y
proponer que en las fases de

explotacin predomine el espritu de causar el dao mnimo posible.
En razn a que somos el
pas con mayor expresin de
la riqueza biolgica sobre la
tierra, cualquier proceso que
signifique transformacin e
intervencin de las condiciones naturales debe ser examinado con la mayor atencin posible. No es lo mismo
hacer minera en Chile, en
Norteamrica, en Australia o
en Sudfrica que en Colombia. Las intervenciones que
produce el mismo proceso
tendrn escenarios y actores
completamente
diferentes
y si no lo tenemos presente
desde el comienzo, cuando
culminen los procesos de extraccin tendremos pasivos
ambientales que difcilmente
se podrn sacar de la condicin tan extrema en que quedan, por ejemplo, despus
de una explotacin aurfera o
carbonfera.
Adems del impacto directo de la explotacin (remocin) de millones de toneladas de suelo, de piedras,
se debe mirar el impacto de
los mtodos utilizados y su
relacin con otras variables
del entorno natural. No es la
misma situacin una explotacin de metales preciosos
en un rea desrtica, desprovista de fuentes de agua, que
la misma explotacin en un
rea de pramo colombiano,
donde est perfectamente documentada la relacin directa de esta zona con todas las
localidades a lo largo de su
compleja red hidrogrfica.
Los qumicos que se utilizan como cianuro y mercurio multiplican los riesgos
en situaciones geogrficas
como las de nuestro pas.
Las cantidades de cianuro y
de mercurio en el agua que se
suministra a poblaciones importantes de Colombia (Bucaramanga) han llegado en
algunos casos a sobrepasar
los lmites establecidos por
las autoridades sanitarias in-
estitucin de tierras
I
C
J. rlando angel h
y Henry Arellano
ternacionales para el consumo humano de agua. El uso

de estos qumicos en las tierras bajas del Caribe y an de
la Amazona terminar por
causar problemas sanitarios
de grandes consecuencias
(malformaciones, abortos espontneos) para cuya mitigacin el Estado deber invertir
sumas considerables.
En el caso de la extraccin carbonfera en el Cesar,
se estn trasformando a una
velocidad supremamente alta
extensos bloques de reas
naturales, que logran su deslinde del acto que los protega de manera poco clara, e
inmediatamente se inicia su
explotacin. Adems del impacto extremadamente fuerte de las grandes crcavas a
manera de crteres lunares
que observamos en cualquier
imagen satelital, otras actividades conectadas con la fase
de explotacin como el trazado y construccin de la lnea
frrea para el transporte hacia los puertos de embarque
del carbn han significado la
transformacin de reas naturales muy importantes desde el punto de vista cultural
de nuestros pueblos costeos.
El caso pattico de Gamarra con sus inundaciones
y con el estado calamitoso al
que han llegado sus complejos cenagosos, no tiene una

explicacin ms directa que
la construccin de una lnea
frrea que elimin toda posibilidad del mantenimiento de
la dinmica hidrulica de las
cinagas. El Estado en estos
casos invierte sumas considerables en dragar cinagas,
caos y riachuelos, ignorando que sta no es la causa del
problema y por tanto, son intiles estas inversiones. Obviamente que debemos explotar el carbn para que el pas
reciba estos beneficios, pero
no puede hacerse sin control,
burlndose de todas las disposiciones ambientales.
La puja por los metales
preciosos y el carbn se empieza a equilibrar con la demanda mundial de otros
minerales pertenecientes al
grupo de las tierras raras
como el tantalio y el columbio, importantes en la nanotecnologa por sus calidades
conductoras. En Colombia,
se empieza a enrarecer el panorama en torno a los depsitos naturales de estos elementos y es preocupante la
violencia, el control ilegtimo
y la intervencin en zonas
muy ricas en biodiversidad
en el Norte y Sur Oriente de
la Amazona, que repite las
tragedias socio-ambientales
de la explotacin del oro, la
plata y el carbn.
Es inquietante que la oferta de recursos de la minera
en Amrica Latina sea la causa para sus relativas tasas
bajas de desempleo y de esta
forma, sea aceptado este empuje como un catalizador favorable de cambio social. En
la regin y especialmente en
Colombia los avances cientficos y tecnolgicos no se comparan nunca con el bagaje de
su contraparte minera, por lo
cual es bastante seguro que
en el futuro nos quedemos
sin el recurso, sin avances en
el conocimiento y con los pasivos ambientales cuya atencin cada da, nos significa
tantos esfuerzos econmicos.
sobre la tierra
Cartas
de los
lectores
Confianza
y eguridad
ilena Loaiza
Tuve la oportunidad de
asistir al Primer Congreso
de Seguridad Ciudadana
en el Club de Agentes de la
Polica Nacional, donde se
concluy que la confianza
de la sociedad hacia su
polica y del Estado hacia
la sociedad, es uno de los
aspectos ms importantes
de la seguridad y la
convivencia.
Si el criterio de la
confianza es tan
importante, hago un
llamado a todos los
policas para que se
transformen en los
verdaderos lderes
que esperamos. Que
asuman su trabajo en
los cuadrantes como
la mejor oportunidad
para interactuar con la
ciudadana, conocer y
ayudar a resolver sus
problemas, y que cada uno
se convierta dentro de su
Cuadrante en el ciudadano
ejemplar y en el amigo de
quien todos esperamos
respeto, colaboracin y
solidaridad.
PN sobre la
emergencia
invernal
Adriana Ramrez
Felicito a la Polica
Nacional por su peridico
y especialmente por el
nmero que trata la
emergencia invernal, que
nos aporta elementos que
sirven de hoja de ruta no
solo para la catstrofe
que acaba de pasar, sino
que nos entrega diferentes
visiones sobre las causas
y efectos de nuestra
indolencia con el medio
ambiente y la falta de
previsin.
Creo que el PNC se
fortalecera mucho si
se apoya en nuestras
universidades que tienen
centros de investigacin,
donde los temas que
ustedes abordan son
estudiados desde la
perspectiva tcnica y
cientfica.
Sus opiniones
y comentarios
sobre los contenidos
del Peridico PNC
de la Polica Nacional
son muy importantes para
nosotros. Escrbanos:
periodicopnc@correo.policia.gov.co
22
Opinin
Bolivia
En Amrica, los ndices de ilegalidad de las explotaciones de minera artesanal son elevados:
10-20%, Brasil 90%, hile 20%, olombia 70%, Cuba 10%, y Per 50% (OIT, 1999).
Minera, agricultura
y medio ambiente
Minera y agricultura son dos de las
locomotoras del desarrollo del gobierno del Presidente Juan Manuel Santos.
Ambas son promisorias, pero entraan tambin graves amenazas socioambientales. De cmo el Gobierno y en
general la sociedad resuelvan esta inevitable tensin, depender en mucho
el futuro del pas.
La forma catica y desordenada en
que se otorgaron ms de seis mil ttulos mineros en el perodo 2006-2010
-incluyendo ttulos en parques nacionales, pramos y territorios de minoras tnicas, entre otros-, el infortunado balance socio-ambiental que, en su
conjunto, presenta la minera formal
en las dos ltimas dcadas y la minera ilegal, son tres claras evidencias de
lo negativa que puede llegar a ser una
actividad que muchos colombianos ven
con optimismo.
Esto no significa que no existan buenos ejemplos de minera responsable
en el mbito de las empresas a gran y
mediana escala, as como en la actividad artesanal, pero parecen ms la excepcin que la regla.
El Gobierno adelanta sendas reformas de los sectores ambiental y minero que se supone, corregiran esta
anmala situacin que la Contralora
General diagnostic en forma descarnada y comprehensiva en su reciente
informe sobre el estado de los recursos naturales.
As mismo, el sector de la minera a

gran escala ha reiterado que est buscando acogerse a los ms estrictos estndares internacionales de la minera
responsable. Amanecer y veremos.
Pero en el caso de la minera ilegal
no solamente se requieren agencias pblicas sectoriales eficaces y que cumplan con los mandatos constitucionales
de proteger el excepcional patrimonio
en agua y biodiversidad con que cuenta el pas. Como ha sido denunciado,
parte de la actividad minera ilegal est
claramente ligada a la financiacin de
la guerrilla y de grupos criminales, lo
que hace que sea un problema a ser
tratado como asunto de orden pblico.
Las operaciones que para desterrar diversas operaciones de minera ilegal ha
adelantado la fuerza pblica, sealan
parte de la senda a seguir. Pero la reciente experiencia tambin indica que
estas operaciones resultan infructuosas si no se cuenta con la accin conjunta y transparente de las diversas
autoridades del Estado con el fin de
concluir el proceso con xito, como es,
por ejemplo, la referente a expropiar
la maquinaria asociada a este delito,
como una de las medidas para evitar
que se instalen en nuevas operaciones
ilegales.
Adems, en la lucha contra la minera ilegal se deber tener una gran cautela en no confundir la actividad de los
pequeos mineros y los mineros arte-
E - INISTRO DE
EDIO A BIENTE
Manuel
odrguez Becerra
sanales, que encuentran en esta actividad una forma de supervivencia, con la

actividad de los barones del conflicto
armado. Un inadecuado enfrentamiento de aquellos fenmenos no solamente
sera fuente de graves injusticias sino
que adems generara nuevas razones
para el conflicto.
El Gobierno del Presidente Santos
ha incorporado tambin, la actividad
agropecuaria como una de las prioridades para el desarrollo socio econmico del pas. La restitucin de tierras
a los desplazados como consecuencia del trgico conflicto armado es sin
duda, una de las polticas agrarias ms
ambiciosas de la historia del pas. Los
obstculos para realizarla son gigantescos y por ello, se requiere de una
gran solidaridad con el gobierno de los
diversos grupos de la sociedad civil.
Esta restitucin de tierras deber
estar acompaada por programas integrados de asistencia tcnica que no
solamente busquen una alta productividad, sino que adems ofrezcan a los
agricultores las tcnicas y guas para
que su actividad se adelante protegiendo las fuentes de agua y la biodiversidad, y manteniendo o mejorando la
riqueza de los suelos. Tambin se ha
anunciado una nueva ley agraria con
miras a fortalecer la economa campesina y la agroindustria a gran escala,
dos estrategias que entraan grandes
tensiones socio-ambientales
La formalizacin de la minera artesanal

El trmino de minera artesanal se
refiere al conjunto de actividades mineras de pequea, mediana e incluso de
gran escala, que se desarrolla de manera rudimentaria, antitcnica e instintiva, es decir, sin la utilizacin de las
tcnicas convencionales de exploracin
geolgica, perforacin, reservas probadas o de estudios de ingeniera. Este
tipo de minera se encuentra ampliamente difundido en pases de Amrica
Latina y frica puesto que por lo general ha sido una actividad llevada a cabo
de manera ancestral como una opcin
de subsistencia en zonas olvidadas por
los estados.
En los pases de Amrica Latina se
puede observar un alto grado de informalidad de las actividades mineras artesanales, debido a las dificultades que
han tenido los mineros para legalizar
su actividad, sumado a la poca asistencia estatal para asesorarlos tcnica
y jurdicamente. En Colombia, segn
un estudio realizado por la Defensora
del Pueblo, se encontr que a pesar de
que el pas se han propuesto tres procesos u oportunidades de formalizacin o
legalizacin minera, en los ltimos 15
aos, en menos del 1% las solicitudes
tuvieron xito.
Actualmente, segn datos del Ministerio de Minas, aproximadamente el
50% de las unidades de explotacin minera del pas son ilegales, es decir, no
cuenta con los permisos o autorizaciones requeridos por las autoridades mineras y ambientales competentes.
Habitualmente, la doctrina ha diferenciado entre ilegalidad e informalidad minera. La ilegalidad minera se
refiere al ejercicio de una actividad de
exploracin o explotacin de minerales
sin la previa obtencin del correspondiente ttulo, autorizacin o concesin

por parte de las autoridades mineras.
La informalidad minera es el conjunto
de condiciones en que se encuentran
los mineros artesanales que incluyen,
adems de su situacin de ilegalidad,
deficiencias en gestin ambiental, asistencia tcnica, transferencia y desarrollo tecnolgico, sistemas de salud y seguridad en el trabajo, mecanismos de
participacin para la toma de decisiones que los afectan, acceso a la informacin y trabajo digno.
Al no tener asegurados los derechos
sobre los minerales, los mineros artesanales estn expuestos a ser desalojados o invadidos, a sufrir el decomiso de
sus productos, a ser acusados de terrorismo por el eventual uso de explosivos,
a quedar sometidos a condiciones desmedidas para poder seguir trabajando y a sufrir abusos infligidos por los
procesadores, comercializadores y autoridades corruptas. Esta persecucin
y la marginalidad producto de las difciles condiciones econmicas tambin
les impide participar en las polticas
relacionadas con sus condiciones laborales y de vida. As mismo, en Colombia constantemente se informa que en
varios municipios del pas los mineros
artesanales son extorsionados por grupos al margen de la ley para permitirles
realizar su actividad.
Frente a esta informalidad, los pases de Amrica Latina han desarrollado
diferentes orientaciones estratgicas y
polticas pblicas. De un lado, las concebidas desde una estrategia de apoyo a la sobrevivencia, entendida como
una poltica contra la pobreza con una
orientacin asistencial, pero sin reco-
Leonardo Giza urez
nocer la actividad. Y de otro, las que

buscan la incorporacin de la labor informal a la legalidad con la proteccin
y fomento del Estado, partiendo del reconocimiento de la actividad como un
medio de sustento de un sector que por
aos ha sido marginado de la institucionalidad.
Aunque es claro que las normas no
generan empleos formales por s solas,
en muchos casos es necesario implementar marcos regulatorios que favorezcan la integracin de las actividades
informales de la minera artesanal en
la legalidad. Para que tenga legitimidad, esta legislacin ha de adaptarse a
los contratos sociales o consensos de la
realidad de los mineros artesanales.
La formalizacin de la minera artesanal les permite a los Estados cumplir
con su cometido de prevenir y mitigar
los daos ambientales, garantizar la
vida en condiciones dignas de estos mineros, disminuir la pobreza en el sector
rural, promover el desarrollo sostenible,
generar divisas y planificar una poltica
minera acorde con la realidad social.
La formalizacin no puede ser entendida como un evento o como el acto
de trasponer una lnea, sino como un
proceso de trnsito gradual desde situaciones de mayor o menor informalidad hasta una integracin plena a la
economa formal. Esto implica cambios en la forma como se vienen desempeando las actividades de la minera
artesanal para adecuarse a las normas,
conceptos y relaciones que priman en
la economa formal y, ms especficamente, a las exigencias planteadas por
el desarrollo sostenible. La formalizacin es, en la prctica, un proceso de
transformacin.
23
Responsabilidad Social
El CI2RT es inteligencia para apoyar el
proceso de restitucin de tierras
Compromiso institucional
Proteccin y seguridad
para la restitucin
La Polica Nacional ofrece sus capacidades estratgicas, tcticas y

operacionales al servicio de la proteccin y la seguridad del proceso
de restitucin de tierras y la lucha contra la minera ilegal.
Con el fin de contribuir a garantizar la proteccin y seguridad del proceso de restitucin
de tierras, la Polica Nacional
ha dispuesto un despliegue institucional que incluye elementos
estratgicos, tcticos y operacionales, gracias al mbito de actuacin que permite la Poltica
Integral de Seguridad y Defensa
para la Prosperidad y de manera particular, lo dispuesto por la
Ley 1448 en lo relacionado con
la Unidad Administrativa Especial de Gestin y Restitucin de
Tierras.
Uno de los enfoques del despliegue institucional est relacionado con las Organizaciones no
Gubernamentales y las asociaciones de vctimas, en el propsito de valorar los niveles de riesgos y producir un blindaje a los
procedimientos de restitucin,
mediante la construccin de un
modelo de seguridad individual
y colectiva orientado a lograr una
adecuada restitucin de tierras,
coadyuvando a la gobernabilidad, gestin territorial de la seguridad y a la reconciliacin nacional.
En este propsito, la Polica
Nacional est comprometida en
la generacin de garantas que
permitan hacer efectivos los postulados de la norma y de manera particular, el principio de
prevencin, generando las condiciones de seguridad requeridas por las personas, lderes y
organizaciones vinculadas con la
puesta en marcha esta iniciativa.
Para estos propsitos, el Ministerio de Defensa Nacional ha
implementado el Centro Integrado de Inteligencia para la Restitucin de Tierras CI2RT-, el
cual tiene el propsito de analizar y neutralizar las amenazas
que pueden afectar el proceso de

restitucin, tanto para los reclamantes como para los funcionarios, en tanto que bajo la direccin del Ministerio del Interior
se adelanta el proceso de proteccin con el propsito de salvaguardar la vida e integridad de
los intervinientes en el proceso.
Para tal fin se han destinado
recursos humanos y tecnolgicos orientados a la identificacin
de zonas con mayores niveles de
vulnerabilidad, de tal forma que
el retorno a las tierras se produzca dentro de los mejores niveles
de seguridad, pero especialmente, que los proyectos productivos
se puedan consolidar en el tiempo fijado, as como la presencia
estatal con toda su institucionalidad y as incidir en el desarrollo
regional desde una perspectiva
integral.
El compromiso policial se
centra en la advertencia de riesgos y amenazas provenientes de
los grupos al margen de la ley
que tienen incidencia en territorios afectados por la restitucin.
La idea es crear a la par con la
implementacin de la Ley, Zonas
de Seguridad Ciudadana, comprometiendo el potencial institucional y de manera particular,
el trabajo de grupos de investigadores de la Direccin de Investigacin Criminal e INTERPOL,
as como tambin de la Direccin de Inteligencia, la Direccin
de Seguridad Ciudadana y la Direccin de Carabineros de la Polica Nacional, en complemento
con la accin de los comandos
de las jurisdicciones donde tiene
lugar el proceso de restitucin.
En esta lnea de accin frente
a la minera ilegal, la Polica Nacional, por intermedio de la Direccin de Carabineros, lidera
un importante despliegue orientado a identificar minas ilegales

y judicializar personas y organizaciones comprometidas en la
actividad ilcita, mediante el establecimiento de un sistema de
La construccin
alertas tempranas y el desarrollo
de un modelo
de operativos, que tienen el prode seguridad
psito de fortalecer su comproindividual y
miso con la administracin de
justicia.
colectiva est
El trabajo en este campo ha
orientada a
fortalecido las competencias polograr una
liciales en la lucha contra el deadecuada
lito, permitiendo la estructurarestitucin
cin de un blindaje territorial de
de tierras,
lugares intervenidos, gracias a la
coadyuvando a la interlocucin de los equipos del
Ministerio de Medio Ambiente y
gobernabilidad,
Vivienda y del Ministerio del Ingestin
terior, al considerar que uno de
territorial de la
los avances ms importantes
seguridad y a
para confrontar la minera ilegal
la reconciliacin es fortalecer el capital humano y
nacional.
relacional, entre las entidades territoriales y la comunidad, desde
una perspectiva de desarrollo y
gestin tica transparente.
En este orden de ideas, se
ha dispuesto la creacin de canales de comunicacin con las
poblaciones afectadas, el fortalecimiento de los mecanismos de
cooperacin y la implementacin
de dispositivos de seguridad en
las zonas donde se est llevando
a cabo el procesos de restitucin
de tierras y la confrontacin contra la minera ilegal, adoptando
un gerenciamiento de las acciones policiales tendientes a garantizar la seguridad y/o neutralizar
la ilegalidad. Todo en el marco
de una estrategia integral y complementaria, donde el terrorismo y la ilegalidad sern reducidos gradualmente, apoyados por
toda la capacidad institucional, y
el apoyo de la sociedad y la gobernabilidad en su conjunto.

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