Una historia para valorar: No pensbamo

solo en nosotros
Una historia para valorar: No pensbamos
solo en nosotros

Previsin social para periodistas, un modelo

por discutir
Por Ligia Flores
Ms de dos dcadas han transcurrido desde que
se fund el Instituto de Previsin Social del
Periodista (IPSP) y 18 aos desde que 28 de sus
afiliados recibieron por vez primera una
prestacin.
En la actualidad, hay unos 300 afiliados activos en la
institucin, la cual, segn sus autoridades, afronta un
proceso de transicin, del que esperan conseguir una
actualizacin jurdica y reglamentaria, para adaptarla
a las condiciones sociales del gremio de prensa. Sin
lugar a dudas, la refundacin del IPSP debe pasar por
la tranparencia y el robustecimiento de sus finanzas,
una revisin del modelo de afiliacin, el fortalecimiento
de los mecanismos de capitalizacin y coercin para
quienes evaden el pago del Timbre de prensa, as
como la creacin de un programa de informacin para
los aspirantes.
Una etapa oscura
En junio de 2010, se conoci pblicamente la intencin
del Contralor General de Cuentas, Carlos Mencos, de
solicitar a la Procuradura General de la Nacin (PGN)
un dictamen que le permitiera auditar al IPSP, pues el
Consejo Directivo les prohibi el ingreso a los auditores
de la Contralora.
Asimismo, en septiembre del mismo ao, la Sala
Tercera de Apelaciones, ampar a seis periodistas
afiliados y orden al Consejo Directivo del Instituto que
entregara
los
estados
financieros,
pues
constantemente les haba negado el acceso a la
informacin. Estos hechos solo evidencian la etapa
oscura, en trminos financieros y de transparencia en
que haba entrado la institucin.
Dos aos es un corto periodo de direccin para
mantener la sanidad cuando se trabaja con
responsabilidad (), pero tambin puede ser muy
largo cuando se acta en el lado oscuro y corrupto en
el manejo de la institucin sentencia Jos Luis Lpez
Quiroa, actual presidente del Consejo directivo del
IPSP, quien asumi ese cargo el 30 de diciembre de
2010. Las palabras de Lpez Quiroa tienen sentido
cuando se revisan los hechos recientes que debilitaron
la institucionalidad del IPSP.
Durante la administracin que le antecedi, se
cometieron varias irregularidades, denunciadas al
Ministerio Pblico (MP) por la directiva actual. En 2007,

Entre 1952 y 1953, la Asociacin de Periodista

de Guatemala (APG), cre un fondo de auxili
para ely periodista,
que beneficiaba
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Entre 1952
1953, la Asociacin
de Periodistas
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financiado por el Impuesto al Tabaco, pero no se
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En 1983, el periodista Jess Mara Alvarad

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gran inseguridad social.

El 29 de noviembre de 1989 fue entregado e

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El 29 incipiente
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Cuando se dio la primera prestacin, el 26 d

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Cuando
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hemos tenido que trabajar con eso, afirma
Alvarado Mendizbal.

cuando Ricardo Castro Barillas presida el Consejo Directivo, el IPSP adquiri

un terreno por Q.1.6 millones, ubicado en la 12 avenida y 10 calle de la zona
1, para construir la nueva sede del Instituto. El presupuesto estimado
inicialmente por la directiva fue de Q.6 millones; sin embargo, el valor de la
obra se duplic y el monto finalmente asignado por el Consejo alcanz los
Q12.5 millones.
El periodista Luis Morales Chua, quien presida la Comisin Fiscalizadora y
de Transparencia, detect las primeras irregularidades en 2008, l indica
que el dinero se erog sin que existiera un contrato de obra basado en
normas del Cdigo civil: El Consejo de ese momento era muy ignorante en
esa materia y contrataron a una empresa para construir un edificio, sin
consultarle a la Asamblea, la Comisin (fiscalizadora) dijo que eso era
ilegal, asevera.
El presupuesto para esa fecha ascenda a Q13 millones 500 mil, sin
embargo, la edificacin, concluida en 2009, le cost finalmente al IPSP Q. 22
millones, de los cuales, nicamente se registr el pago de Q17 millones.
Qu pas con los otros millones, estn ah, alguien se los qued? Eso no
se pudo establecer, reconoce Morales Chua.
Un documento en el cual se constata la contratacin de la empresa
constructora responsable de los trabajos para la nueva sede del IPSP
(http://pp.centramerica.com/pp/bancofotos/275-2302.pdf) describe apenas
las caractersticas de la edificacin, consigna el nombre del contacto
(Ricardo Castro), el nombre y el nmero telefnico del IPSP como propietario
del proyecto. Asimismo, la fecha de inicio y trmino de la edificacin. La
empresa constructora que respalda dicho documento es Anzueto y
Asociados.
Ricardo Castro Barillas, sealado como el contacto en el documento, ocup
la vicepresidencia del IPSP por primera vez en el perodo 2004-2006 y luego
la presidencia entre 2006 y 2008. La ltima vez que estuvo al frente de la
entidad fue en la administracin 2008-2010, como vicepresidente, etapa en
que se conoci la renuncia de ocho directivos, entre ellos el presidente
Leonel Armando Guerra Saravia, tres secretarios, los tres vocales y el
tesorero. Durante el mandato de Castro tambin se reportaron ingresos
anmalos de personas inscritas con documentacin falsa.
Mas bien reacio a dar detalles sobre las investigaciones, Jos Luis Lpez
Quiroa uno de los secretarios que renunci en julio de 2010, aduce que
hubo sobrevaloracin en adquisiciones, en la construccin del edificio y
muchas anomalas que estamos por esclarecer en los tribunales, para de
castigar lo que es punible. Un tanto suspicaz, Morales Chua comenta: Es
riesgoso hablar de esto porque se puede crear un mal ambiente pblico del
Instituto, pero es un hecho que se tuvo gente ladrona dirigindolo.
Afiliados al instituto indican que en ese entonces la Comisin de
transparencia cumpla sus fines y recomendaba a la junta directiva de la
entidad, sin embargo, no se haca caso alguno, pues Castro era muy hbil
para manipularla.
Con la llegada de nuevos directivos, el grupo de afiliados denominado Alerta
integra la comisin de transparencia y se dedica al encausamiento legal de

los presuntos responsables del despojo. Este grupo est integrado por
periodistas como Jess Alvarado Mendizbal, Carmen Escribano de De Len,
Rina Montalvo y Joaqun Medina, entre otros.
Informes llegados a Sala de Redaccin indican que en tiempos ms
recientes hubo otro intento de desvo de fondos de la entidad, cuando uno
de sus ex personeros trat de tomar un prstamo de Q15 mil. Lpez
Quiroa lo niega.
Problema de fondo
El saqueo de los recursos, que descapitaliz en un 50% al IPSP, es solo uno
de los hechos que lo afectan financieramente, el otro es la negativa de las
empresas como las publicitarias a cumplir sus compromisos sociales. Por
ley, la entidad de previsin social tiene tres fuentes de capitalizacin: La
cuota que pagan mensualmente sus afiliados (3% sobre el salario), el
producto de inversiones y el ingreso por concepto del Timbre de prensa.
El monto por las inversiones representa aproximadamente un 12% de los
ingresos, en tanto que la venta de formularios, pago de cuotas ente otros,
alcanza 13%. El cobro por el Timbre de Prensa conforma entre el 70 y 75%
del capital que posee el IPSP. Por esta razn, reiteradamente han intentado
fortalecer los mecanismos que le permitan garantizar sus ingresos, sobre
todo de los que efectivamente les sostiene: el Timbre de Prensa.
Dicho timbre no es una carga tributaria que recolecte de manera directa el
Estado, sino que representa un valor que se cobra en la factura al
anunciante que usa cualquier medio de comunicacin o propaganda
difundida en el pas. Los responsables del cobro y traslado al IPSP son las
agencias de publicidad, las empresas de grabacin o filmacin de
audiovisuales, as como las de impresiones en serigrafa, tipografa,
tampografa y las de servicio de televisin por cable. Desde siempre la
renuencia de algunas empresas responsables del cobro y entrega del timbre
ha sido una limitante.
Pese a que existen dos reas especficas de gestionar el cobro del Timbre
una de promotores y otra jurdica , los resultados son magros, segn sus
directivos. La mayora (de empresas) se cierra y no responde preguntas
que no estn en la ley y esconden lo que nos interesa (estados
financieros), asegura Lpez Quiroa. Incluso, las denuncias hechas al
Ministerio Pblico (MP), resultaron contraproducentes, pues, aseguran que el
ente investigador se neg a apoyarles, aduciendo que la intencin era
utilizarlo como un ente cobrador.
Pese a que el IPSP posee un registro actualizado de las empresas que se
rehsan al cobro y traslado del impuesto, sus directivos se niegan a
publicarlo. Es de manejo interno, se excusan. Lo que Lpez Quiroa s
seala es que el IPSP ha sido vctima del ataque de publicistas, gremiales, y
voceros de las agrupaciones en desacuerdo con el Timbre de prensa:
Huyen del trabajo de tener que recaudarlo y entregarlo. No les interesa
apoyar al periodista, asegura.
Se busc la opinin del presidente de la Unin Guatemalteca de Agencias de
Publicidad (UGAP), Eduardo Toriello, pero tras varios intentos no atendi
nuestras llamadas a su oficina. Carolina Ladd, Directora Ejecutiva de la

entidad, afirm, sin dar mayores detalles, que Hay una oposicin pero es
un tema legal.
Derechos, ms all de expectativas
Quiz ajenos a la historia reciente del IPSP, periodistas departamentales que
ejercen su profesin en condiciones muy distintas a los capitalinos muestran
un creciente inters por afiliarse a la entidad, pero cuestionan los
requerimientos exigidos.
En el artculo 70, la ley que da origen al IPSP consigna: Para los efectos de
este artculo se entender por Periodista, quien desempee funciones tales
como Redactor, Reportero, Caricaturista de Planta, Reportero Grfico,
Camargrafo de Telenoticiero, Columnista de Planta remunerado;
Corresponsal de Agencia Internacional de Noticias, Corresponsal de medio
informativo local o del exterior, Jefe de Informacin, Jefe de Redaccin o
Director de un peridico impreso, radioperidico o telenoticiero.
Como est redactada, esta normativa impedira el acceso al IPSP a locutores
de programas noticiosos, entre otros. Pero adems, otros requisitos de
ingreso, como el salario fijo o el hecho de estar en planilla y el pago de
prestaciones excluyen a la mayora de periodistas departamentales.
Morales Chua recuerda que recientemente 45 locutores intentaron entrar al
IPSP, pero no pudieron, porque ninguno haba ejercido como periodista. El
periodista y abogado traduce el espritu de la disposicin de esta manera:
Los periodistas tienen la expectativa jurdica de ingresar, pero solo el
derecho, si llenan los requisitos.
De esa cuenta, corresponsales de medios radiales que no reciben un salario,
periodistas contratados a tiempo parcial lo cual implica que no estn en
planilla y no se les paguen prestaciones-, periodistas de medios digitales,
locutores, presentadores y editores de televisin, entre otros, an no caben
en los parmetros que disponen el Decreto 56-90 y su reglamento, creados
hace 22 aos.
Estas disposiciones excluyen a la mayora de periodistas departamentales
que no viven exclusivamente de ejercer el periodismo. En la edicin
anterior, Sala de Redaccin public que casi la mitad (48%) de las y los
periodistas que respondieron una encuesta bsica sobre condiciones
laborales recibe una remuneracin mensual que no supera los Q2 mil.
Adems, que ocho de cada diez (el 80%) ni siquiera sobrepasa los Q3 mil y
que el 15% de quienes respondieron la encuesta no reciben ni Q1 mil
mensuales en los medios en donde tiene estatus de colaboradores. Valga
recordar que es una cantidad menor al salario mnimo de Q2,324 vigente
para este ao.
La realidad en que opera el periodismo departamental tambin dificulta el
cumplimiento de otro de los requisitos, ya que la movilidad laboral es muy
alta: Tampoco es suficiente para entrar ac que tengamos el cartn
universitario (). Aqu puede venir alguien con licenciatura en la mano, pero
si no tiene cinco aos consecutivos de ejercer periodismo y no lo demuestra
con documentos, no hay manera de que pueda entrar, indica Lpez Quiroa.
Frente a este escenario, se observa difcil cumplir cabalmente con varias

condiciones sine qua non que exige el reglamento para que alguien sea
considerado como autntico periodista.
Cuando se intenta compartir las crticas y comentarios de periodistas
departamentales a este modelo previsional, el actual presidente del IPSP
interrumpe: yo no necesito que usted me diga de qu tipo son, pero me
imagino que fcilmente puede ser que alguien dir: yo voy y solicito un
formulario y me tiene que aceptar porque as me lo reconoce el gobernador,
el alcalde, la comunidad donde yo vivo.
A propsito de lo mencionado por Lpez Quiroa, quiz la disposicin
adoptada alrededor del formulario de ingreso para los periodistas
departamentales es la que ms refleja este modelo excluyente: Es absurdo
que para comprar un formulario tengan que apadrinarme tres personas de
la capital. A m me conocen en la localidad, afirma un periodista de
Mazatenango, Suchitepquez. Al respecto de esta medida, el periodista
Morales Chua expresa: Si no se conoce a tres periodistas de la capital, se
est un poco en harapos. Tan solo esta norma permite evidenciar que en el
IPSP todava se concuerda con la idea de un aval de los periodistas
capitalinos para legitimar a los departamentales.
Durante el actual perodo administrativo se han vendido entre 50 y 60
formularios. De stos, son tres los expedientes a la espera del visto bueno
del Consejo Directivo. No ha habido una sola afiliacin del 30 de diciembre
de 2010 a la fecha.
Desean actualizarse
Las autoridades del IPSP informan que recientemente se conform la
Comisin refundadora de dicha entidad, integrada por miembros del
Consejo directivo, el departamento Jurdico y la Comisin de transparencia,
entre otros. Esta busca realizar una discusin profunda para poder concretar
la revisin reglamentaria e incluso reformas del Decreto 56-90, que le
permitan a la entidad, actualizarse.
Las ideas ms claras y concretas que en este momento sealan son: La
preparacin de un programa de informacin que permita a los aspirantes
conocer los requerimientos, as como los mecanismos de cumplimiento de
estos. Tambin modificaciones reglamentarias e incluso de la Ley, para
fortalecer las formas de cobro y traslado del Timbre de prensa. Asimismo,
buscar las medidas coercitivas para quienes incumplan con trasladarlo.
Con relacin a los requerimientos de la afiliacin se estima incorporar el
aspecto electrnico, ser ms puntual en las funciones que el periodista
desempea en la era moderna. De momento, sus autoridades descartan
una apertura que posibilite el ingreso masivo de afiliados.
Uno de los afiliados, Gustavo Berganza, opina que el modelo siempre ha
sido participativo y permite a las y los afiliados detectar las anomalas. l
indica que toda la informacin sobre manejos financieros es trasladada
durante Asamblea general, todos los sbados de cada mes. El problema es
que quienes estn en activo no tienen el tiempo necesario para involucrarse
ms activamente en los manejos del Instituto, apunta.

Ms bien, dice Berganza, lo que le preocupa es que llegue el momento en

que el IPSP incumpla su funcin de previsin social. Es necesario que se
piense en la manera de atraer nuevos ingresos, se han hecho intentos, pero
bastante desafortunados, seala. No falta quien haya expresado su opinin
de que, as como est, el IPSP no da para ms y que, por tanto, son
necesarias transformaciones de fondo.

CUA
Una historia para valorar: No pensbamos solo en nosotros
Entre 1952 y 1953, la Asociacin de Periodistas de Guatemala (APG), cre
un fondo de auxilio para el periodista, que beneficiaba nicamente a
afiliados de la entidad. En 1974, el Congreso de la Repblica emiti el
Decreto 53-74, Ley de la caja de seguro gremial para periodistas del cual
nunca se emiti reglamento, derogado por el Decreto 56-90, que crea el
Timbre de prensa. Aos despus, Arturo Enrique Peralta propuso crear un
fondo de ayuda para el periodista, financiado por el Impuesto al Tabaco,
pero no se concret.
En 1983, el periodista Jess Mara Alvarado Mendizbal viaj a Uruguay en
representacin de la APG, entidad que presida. All conoci la experiencia
de Honduras, que ya posea una entidad de previsin social para los
periodistas. A partir de ese momento, Alvarado Mendizbal indica que no se
detuvo hasta ver la constitucin del IPSP. Cinco aos ms tarde (1988), l
estaba nuevamente al frente de la APG y, en septiembre de 1989, entreg a
la Junta Directiva el anteproyecto de ley, cuyo espritu era beneficiar a
periodistas agremiados a la APG, pero tambin a quienes no lo estuvieran,
pues se reconoca que muchos ejercan la profesin en un contexto de gran
inseguridad social.
El 29 de noviembre de 1989 fue entregado el anteproyecto al Congreso de
la Repblica en la incipiente etapa democrtica del pas, presidido por Jos
Lobo Dubn. Aunque el proyecto se aprob por unanimidad el 22 de
octubre de 1990, no era ni la sombra de lo que nosotros presentamos,
recuerda su fundador. Los primeros dos aos de funcionamiento el IPSP no
tuvo ingreso fijo y su primer aporte fue una donacin de Q50, del
periodista Jos Eduardo Zarco, luego se pidi a entidades de prensa una
donacin no reembolsable de Q100. El timbre de prensa se debi cobrar
desde que IPSP comenz a funcionar, pero hubo delegados de entidades de
prensa que se opusieron. Perdimos dos aos de ese ingreso, lamenta Jess
Alvarado.
Cuando se dio la primera prestacin, el 26 de noviembre de 1994, fue una
fiesta. A dos de los beneficiarios los subieron cargados y otros apenas
podan caminar, pues trabajaron por aos y en su vejez, estaban sin ningn
ingreso. Durante ese ao, se present una reforma al Decreto 56-90, por
medio del Decreto 7-94, que modific la forma en que se elega el Consejo
Directivo, pues eran las ocho entidades de prensa (APG, Cmara de
Periodistas, Asociaciones y otras), quienes decidan su integracin. El
presidente Ramiro De Len Carpio vet el decreto (7-94) que permita que la
Asamblea de afiliados eligiera a sus dirigentes, pero luego de un intenso

cabildeo, encabezo por Jess Alvarado, el Congreso ratific dicho decreto.

El decreto (56-90) tiene muchas deficiencias, pero hemos tenido que
trabajar con eso, afirma Alvarado Mendizbal.