Los fines del Estado constituyen direcciones, metas, propsitos o tendencias de carcter general que se reconocen al Estado para su justificacin y que consagran en su legislacin. Las funciones del Estado tienen un apoyo lgico y jurdico. Por medio de los fines se reconocen las etapas para alcanzar una meta, por las funciones se consagran procedimientos en la legislacin que necesitan para su realizacin de las tres funciones esenciales del Estado. La doctrina clsica y la legislacin positiva han reconocido tres actividades o funciones esenciales del Estado para realizar los fines: La funcin legislativa que es la funcin encaminada a establecer las normas jurdicas generales. El Estado moderno es el creador del orden jurdico nacional.
La funcin administrativa que es la funcin encaminada a regular la
actividad concreta y tutelar del Estado bajo el orden jurdico. La ley debe ser ejecutada particularizando su aplicacin. En sentido moderno es el promotor del desarrollo econmico y social de un pas. La funcin jurisdiccional que es la actividad del Estado encaminada a resolver las controversias, estatuir o declarar el derecho. La superioridad del Poder Judicial en la sociedad moderna, lo coloca con el rgano orientador de la vida jurdica nacional. La actividad del Estado Mexicano se expresa en nuestra constitucin (art. 49 C.C.) en las tres funciones clsicas cuyos respectivos rganos ejercitan partes del poder estatal que es nico, aunque las funciones son mltiples y constituyen la forma de ejercicio de las atribuciones. No aludiremos a la separacin de poderes sino a la separacin de funciones.
Establecida la unidad del poder del Estado, ste se actualiza en la
funcin de sus rganos esenciales: el legislativo, el ejecutivo y el judicial, que aparte de sus propias funciones especficas realizan otras que caracterizan a los dems rganos. El Estado lleva a cabo la realizacin de sus fines por medio de las funciones. Propiamente el Estado divide sus funciones, no sus fines. Estas funciones se encomiendan a los poderes pblicos. En estricto sentido, a cada poder debera corresponder una funcin especfica, es decir, al Poder Legislativo le corresponde la funcin legislativa, al Poder Ejecutivo la funcin administrativa y al Poder Judicial la funcin jurisdiccional. Sin embargo, los textos constitucionales por diversas razones de necesidad orgnica se han visto obligados o no seguir este criterio, de modo que nos encontramos con el Poder Legislativo adems de la funcin legislativa le corresponde por excepcin, otras funciones: las Cmaras nombran s su personal que es un acto administrativo, se erigen en gran Jurado el cual es un acto jurisdiccional.
Si pasamos al Poder Administrativo veremos que adems de la funcin
administrativa le corresponden otras actividades , por ejemplo la facultad reglamentaria que es un acto de naturaleza legislativa, las controversias en materia fiscal, agraria, obrera, que nos actos materialmente jurisdiccionales. El Poder Judicial adems de ejercer la funcin jurisdiccional realiza otros actos no propiamente de esta naturaleza, por ejemplo el nombramiento de su personal que es un acto administrativo, as como la aprobacin de su normatividad interna que es un acto legislativo, entre otros. Esto ha obligado a emplear un mtodo selectivo que permite determinar con claridad la naturaleza de las funciones: El criterio formal considera al acto jurdico tomando en cuenta el rgano que realiza legalmente la funcin, de este modo todas las funciones que corresponden al Poder Legislativo artculos 73, 75 76 y 77 constitucionales y dems relativos son funciones formalmente legislativas. As el artculo 89 de la Constitucin seala las funciones
administrativas y el artculo 97 y siguientes, indican de acuerdo con
el mismo criterio que esas funciones son jurisdiccionales. El criterio material es objetivo y prescinde del rgano que realiza la funcin y considera el acto jurdico en sus elementos naturales o propios. Por esta razn, la expedicin de la ley y el reglamento, aunque corresponden a los Poderes Legislativo y Administrativo, son actos de naturaleza legislativa desde el punto de vista material. Concepto de Administracin. El concepto de administracin en su acepcin general se refiere a cualquier actividad pblica o privada. La administracin es un proceso necesario para determinar y alcanzar un objetivo o meta, por medio de una estructura que nos lleva a una accin efectiva o esfuerzo humano coordinado y eficaz, con aplicacin de adecuadas tcnicas y aptitudes humanas.
La doctrina administrativa distingue dos sentidos fundamentales de
administracin: En sentido material alude a una actividad, el hecho de administrar o administrar un negocio. En sentido orgnico, alude al rgano u rganos que ejercen esta actividad. Administracin implica gestin, servicio subordinado. Pblica seala la condicin de servicio al pueblo. En un sentido estricto cuando se menciona a la administracin se designa al conjunto de rganos mediante los cuales son conducidas y ejecutadas las tareas pblicas. La Administracin como Ciencia. La Ciencia de la Administracin, llamada por algunos autores sociologa administrativa se refiere a un conjunto de conocimientos cientficos,
sistemticos en proceso de formacin que analiza los principios
generales o verdades, caracteres, fines mtodos idneos y el objeto propio de un conocimiento que estudia a la administracin como una entidad, pblica o privada al servicio de la comunidad. En los estudios sobre administracin se precisa que el elemento esencial de ella es la decisin. El desarrollo normal de una actividad administrativa nos conduce a su tema fundamental que es la decisin. Mas para alcanzar este propsito que es la decisin, se necesita conocer previamente los elementos bsicos que la forman, sin ellos sera inexplicable la misma decisin. Se afirma razonablemente que la ciencia de la administracin deben comprender los elementos que forman la decisin administrativa. Analizar una decisin es descomponer los diversos elementos que forman la decisin administrativa. Se ha considerado a la administracin como una tcnica referida a la administracin de cosas, en contraste como administracin como Ciencia referida a la administracin de personas.
La Tecnocracia es la aplicacin racional de la tcnica o conjunto de los
procedimientos y recursos ms adecuados de que se sirve una ciencia o un arte, para el logro de sus fines, en este caso referida a las tcnicas que deben emplearse en los procesos de la administracin. Administracin Pblica y Privada. El concepto de la administracin pblica se relaciona con las actividades del sector pblico. Es un trmino que reviste diversos sentidos siendo los ms generales los siguientes: La administracin en su sentido material u objetivo, alude a la actividad o accin, es decir, al hecho mismo de administrar un negocio o administrar los asuntos pblicos. Este ltimo concepto corresponde a la accin y actividad administrativa, es decir, la actividad permanente, concreta y prctica del Estado que tiende a la satisfaccin inmediata de las necesidades del grupo social y de los individuos que lo integran.
La administracin en su sentido orgnico, subjetivo o formal, se
refiere al conjunto de rganos, servicios o actividades bajo la misma direccin o consejo, a fin de perseguir una tarea determinada de inters privado o pblico. El fin de la administracin pblica es la realizacin del inters general por medio de una accin desinteresada de todo propsito de lucro, que se asegura con determinadas prerrogativas que establecen un rgimen jurdico exorbitante del privado. Los particulares por el contrario, actan en un plano de igualdad jurdica y su finalidad es obtener un inters, ventaja o provecho personal. Constitucionalmente no debemos olvidar que la administracin pblica es una estructura poltica auxiliar del Poder Ejecutivo para la ejecucin de la ley. La administracin pblica es una entidad constituida por los diversos rganos del Poder Ejecutivo Federal que tiene por finalidad realizar las tareas sociales, permanentes y eficaces del inters general que la
Constitucin y las leyes administrativas sealan al Estado para dar
satisfaccin a las necesidades de una nacin. La administracin pblica federal es una organizacin que forma parte de la actividad del Estado. Depende directamente del Poder Ejecutivo Federal y se caracteriza por un conjunto de rganos centralizados y desconcentrados, y por excepcin paraestatal que tiene a su cargo atender legalmente las imprescindibles necesidades pblicas, organizadas en servicios administrativos generales o en la forma de servicios pblicos. De acuerdo con los artculos 1, 2 y 3 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, la Administracin Pblica Federal se compone de la siguiente manera: Administracin Pblica Centralizada: La Oficina de la Presidencia de la Repblica Las Secretaras de Estado
La Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal
Los rganos reguladores coordinados en materia energtica a que hace referencia el artculo 28, prrafo octavo, de la Constitucin Administracin Pblica Paraestatal:
Organismos Descentralizados Empresas de Participacin Estatal Instituciones Nacionales de Crdito Organizaciones Auxiliares Nacionales de Crdito Instituciones Nacionales de Seguros y de Fianzas Fideicomisos
La administracin privada es la accin humana encaminada a lograr los
rendimientos ms tiles. Actan como un propsito de cooperacin y organizacin social cuando extienden su accin en beneficio de sus trabajadores. Estamos en presencia de la administracin privada delineada en sus propsitos bsicos, es decir sujeta a un plan.
En ambos casos esas organizaciones pblicas y privadas disponen de
una administracin que une los esfuerzos humanos para lograr metas predeterminadas. Las diferencias entra la administracin pblica y la administracin privada pueden precisarse en el sentido de que la institucin privada persigue un propsito de lucro y la satisfaccin de un inters particular, en tanto que la administracin pblica se justifica por los intereses generales que la ley le confa. Ms ambas administraciones aspiran a propsitos semejantes como la eficacia, el rendimiento y la productividad. Otros aspectos importantes de diferenciacin son los siguientes: Hay tareas y controles que el Estado lleva a cabo exclusivamente con su organizacin.
La tarea gubernamental es enorme, compleja, difcil y dominada por
el inters general, a travs de la cual el Estado ejerce una accin tutelar. La imparcialidad, desinters y la equidad condiciona la conducta administrativa. El gobierno es responsable ante el pueblo, de quien recibe los medios econmicos para su conservacin, desarrollo y superacin. El Estado representa un poder inmenso de coaccin. La eficiencia, uniformidad y estabilidad de una entidad gubernamental no debe medirse por sus ingresos y gastos, sino por la calidad e intensidad con que se realicen los propsitos pblicos.