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SUMARIO
artculo doctrinal

ARTICULO DOCTRINAL

Comentarios al Real Decreto-ley

4/2012, de 24 de febrero, por el
que se determinan obligaciones
de informacin y procedimientos
necesarios para establecer un
mecanismo de financiacin a largo
plazo para el pago a los proveedores
de las entidades locales.
por Jos Manuel Farfn Prez. Interventor-Tesorero Administracin Local.
1. INTRODUCCIN

omo conocer el lector el

da 25 de febrero se publica el excepcional Real
Decreto-Ley 4/2012, de 24 de febrero, que tiene un enorme calado
tcnico y tendr una gran incidencia en el mbito econmico-financiero de las Entidades Locales, en
adelante lo denominaremos el RD.

El objetivo financiero del RD

es transformar deudas a corto
exigible (proveedores) en deudas
a largo plazo (endeudamiento),
para mejorar la situacin de liquidez de las EELL. Se establece
esta lnea de Entidades Locales y
queda pendiente establecer otra
de CCAA, entre las dos sumarn
unos 30.000 millones de euros.

Las obligaciones impuestas por

este RD, las consecuencias de los
incumplimientos declarando la
consideracin de falta muy grave
en los trminos del artculo 95 del
EBEP, para los Interventores que no
remitan la informacin solicitada
por el Ministerio de Hacienda y Administracin Pblica (en adelante el
Ministerio) y no expidan las certificaciones, falta muy grave, puede
llevar aparejada las importantes
sanciones que establece el artculo 96 de dicha ley, incluso la de
posible separacin del servicio y
suspensin de empleo y sueldo;
la obligatoriedad de esta norma
para todas las Entidades Locales
y sus Entes dependientes por aplicacin automtica de retenciones
en la participacin de tributos del
Estado en el supuesto de que no
se realice la operacin de endeu-

Comentarios al Real Decretoley 4/2012, de 24 de febrero, por el que se determinan

obligaciones de informacin
y procedimientos necesarios
para establecer un mecanismo
de financiacin a largo plazo
para el pago a los proveedores de las entidades locales.
Pg 1

actualidad
JURISPRUDENCIA
Constitucionalidad del artculo
73.3 LBRL: derechos econmicos y polticos de los miembros
no adscritos. // Alcance de las
competencias municipales en la
regulacin de las infraestructuras
de telecomunicaciones. // Requisitos para la aprobacin de la
plantilla orgnica. Supuestos en
que es exigible la negociacin
colectiva previa. // Anulacin en
parte de la aprobacin definitiva
de un plan parcial de un mbito
suelo urbanizable no delimitado.
Pg 6

prctico novedades
legislativas
Pg 8

damiento, desde mi punto de vista,

augura un proceso ms realista que
los anteriores para resolver parte
de la morosidad existente en la actualidad en el sector local. De forma similar sobre la falta de eficacia
de las normas anteriores se pone
en colacin en la propia exposicin
de motivos del RD.
Por todo ello, dado el breve espacio de tiempo para su desarrollo
y la atomizacin de nuestro sector
local con alto porcentaje de municipios de pequeas dimensiones,
supone un aadido ms, fundamentalmente para el Secretario-Interventor de estos municipios, a los
que se responsabiliza de una serie
de actuaciones que recoge el RD.
Uno de los objetivos de estos comentarios, porque ya suponemos

que el lector analiz el RD, ser

servir de apoyo al Interventor para
la realizacin de las funciones que
le encomienda el RD.
2. MBITO DE APLICACIN

Adems de a las Entidades Locales el RD se aplica a todos sus
Organismos y Entidades dependientes que pertenezcan ntegramente a las Entidades Locales en
el Inventario de Entes del Sector
Pblico Local. El carcter de dependencia supone mayora y control y el ser ntegramente local deja
fuera entes (ejemplo: consorcios)
que aunque sean dependientes no
sean ntegramente locales (ejemplo: participado por la Comunidad
Autnoma). Aquellas Entidades
Locales que no reciban entregas
a cuenta de la participacin en
tributos del Estado quedarn excluidas.
Se observar por tanto este inventario del Sector Local que aparece en la WEB del Ministerio en su
oficina virtual para Entidades Locales, para ver los entes que aparecen como dependientes en la Entidad Local en cuestin.
En el caso que el Interventor no
sea el titular de la Intervencin en
el Organismo Autnomo, se deber solicitar al Interventor de ste, la
relacin certificada que contempla
el artculo 3 del RD.
En el supuesto del resto de Entes
Dependientes se solicitar esa certificacin al apoderado de dicho
ente dependiente, que adems
ste debe pertenecer ntegramente a la Entidad Local. Tngase en
cuenta que en ambos supuestos
descarga la obligacin de certificar en el Interventor de la Entidad Local.
3. TIPOLOGAS DE DEUDAS
Las deudas deben ser vencidas,
lquidas y exigibles. Se ha prestado el servicio, la obra o suministro, est cuantificada, existe

acreedor y adems se dispone de

la factura correspondiente. Por
tanto estamos hablando de deudas presupuestarias como tambin
las pendientes de aplicar a presupuesto, todas ellas que hayan sido
registradas por la entidad local
antes del 1 de enero de 2012. Se
observa que el criterio que se sigue es el de la fecha de registro de
factura o del registro general de la
Corporacin. Esto es importante a
la hora de certificar las facturas pendientes de pago, y por ello deben
estar en cualquier registro administrativo de la Entidad Local.

Las deudas deben ser vencidas,

lquidas y exigibles. Se ha prestado el servicio, la obra o suministro, est cuantificada, existe
acreedor y adems se dispone de
la factura correspondiente.
Deben ser por tanto deudas que
consten en el registro de facturas
que estableci la Ley 15/2010, de
5 de julio, de modificacin de la
Ley 3/2004, de 29 de diciembre,
por la que se establecen medidas
de lucha contra la morosidad en
las operaciones comerciales cuya
gestin le asign a la Intervencin
Local. Por tanto se tratar de facturas registradas que bien se aplicarn al presupuesto y estn en fase
de reconocimiento de obligaciones
o bien aparecen en la cuenta 413
Acreedores por operaciones pendientes de aplicar al presupuesto.
En el supuesto que las facturas no
aplicadas al presupuesto no estn

contabilizadas en dicha cuenta se

deber proceder a contabilizarlas
sin que esto suponga responsabilidad para el Interventor en aplicacin del artculo 188 del TRLRHL
(reconocimiento de obligaciones
sin consignacin presupuestaria).

Las facturas deben corresponder

a contratos de obras, servicios,
suministros y gestin de servicios
pblicos incluidos en el mbito de
aplicacin del Texto Refundido
de la Ley de Contratos del Sector
Pblico. El resto de modalidades
de contratos u obligaciones quedan excluidas de la aplicacin
del RD. Adems se excluyen deudas con Administraciones Pblicas y Seguridad Social.
4. RELACIN CERTIFICADA EMITIDA POR EL INTERVENTOR
El Interventor debe certificar
(est pendiente por el Ministerio
de establecer la plataforma informtica para la remisin de la certificacin a la fecha de este comentario) una relacin de las facturas
que renen los requisitos anteriormente mencionados.
Esta certificacin se debe emitir
por va telemtica y con firma electrnica al Ministerio de Hacienda
y Administraciones Pblicas, con
fecha lmite 15 de marzo de 2012,
es pues una relacin certificada de
todas las obligaciones pendientes
de pago que comentbamos anteriormente de la Entidad Local, Or-

ganismos Autnomos y Entidades

Dependientes.

Ser un procedimiento similar

informticamente a los certificados que actualmente se estn
emitiendo en cumplimiento de la
Ley de Morosidad.
El problema que puede surgir al
preparar esta certificacin obedece
a que se debe expresar si el contratista ha instado la exigibilidad
de las facturas ante los tribunales
y que el Interventor desconozca dicha informacin. Por ello se instar
al rgano competente de la Entidad Local para que se informe de
estos extremos, o si existe una cancelacin fraccionada de la deuda,
que el Interventor desconoce.

Dos circunstancias aadidas

pueden existir: que exista una cesin de crdito de la factura o un
embargo sin ejecutar. En el primer
caso el cesionario se convierte en
el titular del crdito y se incluir
en la factura. En el segundo caso
el crdito al estar embargado ya
no corresponde a su titular y ste
no aparecer en la certificacin.
El Interventor instar al Presidente a incluir en el orden del da del
Pleno con posterioridad a la emisin de la certificacin un punto
del orden del da: informe sobre la
relacin certificada del RD.
El contratista puede consultar que
sus deudas se encuentran incluidas
en las relaciones certificadas que han
de enviarse al Ministerio antes del 15
de marzo. Si no apareciese puede
solicitar un certificado individual que
analizaremos a continuacin.
5. EL CONTRATISTA Y LAS CERTIFICACIONES INDIVIDUALES
DEL INTERVENTOR
El Interventor tiene la obligacin
(responsabilidad por su incumpli-

miento) de expedir certificados

individuales de reconocimiento
de crdito a peticin del contratista, en caso de no estar incluido
en las certificaciones enviadas al
Ministerio.
Esto inicialmente conlleva a instar al Registro General a que tenga
cautelas y sea inmediata la remisin
de esa solicitud a la Intervencin.

El Interventor slo tiene 15 das

naturales desde la entrada de la
solicitud en el Registro General,
ya que en caso que se rechace la
solicitud se entiende reconocido el
derecho de cobro por silencio positivo.
El modelo de certificado se
aprobar en breve por el Ministerio. El problema surge en lo que
comentbamos de los Organismos Autnomos y Entes Dependientes, en este caso se solicitar
por el Interventor al rgano competente de estos para poder emitir
la certificacin individual. El RD a
mi entender no deja opcin a que
se emita por persona distinta del
Interventor, pero ste debe de disponer de la certificacin previa de
estos entes.
En los cinco primeros das hbiles de cada mes, el Interventor
de la Entidad Local comunicar al
Ministerio una relacin de las solicitudes individuales presentadas,

los certificados expedidos, los rechazados y las solicitudes no contestadas, correspondientes al mes
anterior.

La problemticas en esta fase

pueden surgir de solicitudes que
no estn registradas a 1 de enero,
y como tales no cumplirn los requisitos del RD.
6. EL PAGO A LOS PROVEEDORES
Una vez remitida la relacin certificada, la norma confiere dos opciones a la Entidad Local: pagar las
obligaciones de la citada relacin
(si no paga el Gobierno pone en
marcha el mecanismo de pago y le
retendr la parte correspondiente
de las entregas a cuenta de la Participacin de los Tributos del Estado
para resarcirse del mismo) o bien
acogerse al mecanismo de financiacin previsto en este RD, para
lo cual es requisito previo e imprescindible que la Entidad confeccione el correspondiente plan de
ajuste de sus ingresos y gastos. Se
pretende que el mecanismo est
plenamente operativo en mayo.
La primera opcin sera para
Entidades Locales con alto nivel
de solvencia, que dispongan de
liquidez, o que puedan solicitar
una financiacin a corto plazo y
sea viable financieramente (se
pueda cancelar la deuda a 31 de diciembre). Lo normal es que se acoja

tes con el mencionado plan de

ajuste.
5. Debe recoger ingresos corrientes suficientes para financiar sus
gastos corrientes y la amortizacin de las operaciones de endeudamiento, incluida la que
se formalice en el marco de la
presente norma. El Resultado
presupuestario ajustado de las
proyecciones en principio deber
ser positivo. A tal efecto el equipo de gobierno establecer las
decisiones en materia de gastos
e ingresos para incluir en el plan
y conseguir los objetivos.

a la segunda opcin y se elabore el

plan de ajuste que d viabilidad financiera a esa operacin de endeudamiento en el plazo mximo que
est an pendiente de definir.
El no realizar el plan de ajuste supone que se elije la primera opcin
y puede significar un verdadero
colapso financiero para la Entidad
Local. La segunda opcin, aunque
an no est definido el coste financiero, ni la asuncin de ste y
tampoco el plazo de amortizacin
mximo de la operacin, siempre
ser ms factible financieramente
y permitir financiar los pagos si
se toman medidas en el plan de
ajuste.

7. EL PLAN DE AJUSTE
El Interventor elevar al Pleno
un plan de ajuste que deber ser
aprobado antes de 31 de marzo
donde se estipule la viabilidad
(plazos) de la operacin a largo
plazo para financiar los pagos.
Los modelos de plan de ajuste se
aprobarn por Orden Ministerial
con anterioridad al 12 de marzo de
2012. Este plan de ajuste deber
remitirse por la Entidad Local el da
siguiente de su aprobacin por el
Pleno al rgano competente del
Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas, por va telemtica y con firma electrnica.

Por todo ello se solicitar a la

Presidencia su inclusin en el orden del da del Pleno Corporativo.
Respecto a este plan debemos
hacer las siguientes recomendaciones:
1. Es un verdadero plan de saneamiento (plan financiero) que
permitir la sostenibilidad de
las finanzas locales y que determinar el nmero de aos que
la nueva operacin sea factible
financieramente.
2. Se deber calcular la evolucin
de los ingresos efectivamente
recaudados desde 2009 a 2011.
3. Se solicitar al Gobierno Local la
modificacin de la organizacin
de la Corporacin Local y las reformas que vayan a implementarse para la sostenibilidad del plan.
Todo ello en los trminos que se
establezcan por acuerdo de la
Comisin Delegada del Gobierno para Asuntos Econmicos.
4. El plan de ajuste aprobado se
extender durante el perodo
de amortizacin previsto para
la operacin de endeudamiento
establecida en el artculo 10, debiendo los presupuestos generales anuales que se aprueben
durante el mismo, ser consisten-

6. Debe tener una adecuada financiacin de los servicios pblicos

prestados mediante tasa o precios pblicos, para lo que debern incluir informacin suficiente
del coste de los servicios pblicos
y su financiacin. Los responsables de los servicios financiados
con tasas o precios a travs de la
Presidencia emitirn los informes
econmicos de stas, y en todo
caso el equipo de gobierno determinar las actuaciones a realizar en el periodo de ejecucin
del plan. Todo ello debe quedar
detallado en dicho plan.
7. Es importante tener en cuenta
que si en el periodo de amortizacin de la operacin, se generase remanente de tesorera
negativo, restringira el endeudamiento a futuro por la imposibilidad de concertar nuevas
operaciones.

El Ministerio realizar una valoracin del plan presentado, y se

la comunicar a la Entidad Local
en un plazo de 30 das naturales a
contar desde la recepcin del plan.
Transcurrido dicho plazo sin comunicacin de la citada valoracin, sta se considerar desfavorable. Valorado favorablemente el
plan de ajuste se entender autorizada la operacin de endeudamiento prevista en el RD.

8. ACUERDO DE LA COMISIN
DELEGADA DEL GOBIERNO
PARA ASUNTOS ECONMICOS.
Estn pendientes de definir los
siguientes acuerdos:
1. Reformas estructurales y reduccin de cargas administrativas
para incluir en el plan.
2. La condiciones financieras de la
operacin de endeudamiento a
largo plazo.
3.
Cualesquiera otros requisitos
que se establezcan por Acuerdo de la Comisin Delegada del
Gobierno para Asuntos Econmicos.
4. Los descuentos a aplicar por los
proveedores para establecer la
prioridad y los calendarios de
pagos.

Estos acuerdos son importantes
porque son necesarios para elaborar el plan y por tanto deben reflejarse en l.
9. ABONO DE LAS OBLIGACIONES PENDIENTES DE PAGO
Si el plan no es aprobado, las
Entidades-Financieras y el ICO
pueden financiar los pagos, y al
no tener mecanismos de financiacin previstos y factibles, provocar
un colapso en las finanzas locales.
Tngase en cuenta que los pagos
estn garantizados por las entregas a cuenta de la participacin
de la Entidad Local en los tributos del Estado.
Los contratistas que figuren en
la relacin prevista en la relacin
certificada y aquellos que tengan
derecho al cobro de acuerdo con
la certificacin individual positiva,
podrn voluntariamente hacerlo
efectivo mediante presentacin al
cobro en las entidades de crdito.
El mecanismo de pago est pendiente de definicin, as como los

criterios para priorizar el pago, las

posibles quitas, etc., por ello se
debe desarrollar an el mecanismo de pago efectivo de la Entidad
Financiera al proveedor para evitar
errores o pagos de facturas previamente pagadas.
Los proveedores cobraran todas
las facturas pendientes, pero al ser
en fases temporales durante todo
2012, tendrn preferencia los que
realicen descuentos y sean ms antiguas.

El abono al contratista conlleva

la extincin de la deuda, tanto
principal como intereses, costas
judiciales o cualquier otro gasto
accesorio repercutible. Las Entidades Financieras una vez abonada las facturas facilitarn a las
EELL los documentos justificativos de pagos.
10. OPERACIN DE ENDEUDAMIENTO
Las Entidades Locales podrn
financiar las obligaciones de
pago abonadas en el mecanismo
mediante la concertacin de una
operacin de endeudamiento a
largo plazo cuyas condiciones financieras sern fijadas por Acuerdo
de la Comisin Delegada del Gobierno para Asuntos Econmicos.
Dicha operacin de endeudamien-

to computar a efectos de deuda

viva (ratio de endeudamiento).

La operacin de endeudamiento podr conllevar la cesin al

Estado de los derechos de la Entidad Local en cuanto a su participacin en los tributos del Estado en la cantidad necesaria para
hacer frente a la amortizacin
de dicha operacin.
Las entregas a cuenta de la participacin en tributos del Estado
opera en este caso como garanta,
por ello las Entidades Financieras
tienen garantizada la devolucin
de los prstamos que se concierten.
La operacin de endeudamiento
ser un ingreso del Captulo IX del
presupuesto de ingresos sin ninguna contrapartida en gastos (efecto
liquidez). No obstante si esa operacin se dedica a financiar algunas
operaciones pendientes de aplicar
a presupuesto (cuenta 413), stas
deben reconocerse mediante un
expediente de modificacin de
crdito financiadas con la parte de
operacin de endeudamiento que
financiar dichas facturas. Esto evita mantener saldo de facturas pendientes de aplicar a presupuesto
con el efecto pernicioso sobre la
liquidez de la Entidad Local.

COMENTARIO PRCTICO DE JURISPRUDENCIA

Constitucionalidad del artculo 73.3 LBRL: derechos

econmicos y polticos de los miembros no adscritos.

l Tribunal Constitucional en
su sentencia n 9/2012, de
18 de enero de 2012, resuelve la cuestin de inconstitucionalidad nm. 1490/2010, planteada
por el Juzgado de lo ContenciosoAdministrativo nm. 2 de Alicante,
sobre la supuesta inconstitucionalidad del prrafo tercero del artculo 73.3 de la Ley 7/1985, de 2 de
abril, reguladora de las bases del
rgimen local, ante su posible contradiccin con el artculo 23 CE. En
la misma se recuerda la asentada
doctrina sobre la conexin directa
entre el derecho de participacin
poltica de los cargos pblicos
representativos, el derecho de
los ciudadanos a participar en los
asuntos pblicos y la condicin
individual de aqul.
Por dicho Juzgado se consider
que el precepto cuestionado vulne-

raba el artculo 23 CE en la medida

en que impeda al representante no
adscrito ser elegido, por el Alcalde
de la Corporacin, miembro de la
Junta o Comisin de Gobierno y
Teniente de Alcalde, cuando el resto de concejales de la Corporacin
pueden optar a dichos cargos, pero
como seal el Fiscal General del
Estado en su escrito de alegaciones,
los aspectos a los que se refiere concretamente el Auto de planteamiento de esta cuestin de inconstitucionalidad, es decir, la pertenencia a la
Junta o comisin de gobierno y designacin como Teniente de Alcalde, no estn incluidos en el ncleo
bsico del mandato representativo

y constituyen aspectos de la organizacin y estructura consistorial dentro de las potestades, no ilimitadas,

del Alcalde. Por tanto, se rechaza la
inconstitucionalidad del tercer prrafo del art. 73.3 LBRL, concluyendo que el nombramiento para cargos relacionados con el gobierno
y la administracin del municipio
no se integra en el ncleo esencial
de las funciones representativas
del concejal. Se trata de mbitos
ajenos al ejercicio de la funcin representativa atribuida al mismo, lo
que determina que el artculo 23
CE no ha sido vulnerado.

Acceda a la Sentencia en:

http://www.espublico.com/jurisprudencia/visualizar_sentencia.
asp?idsentencia=15047

COMENTARIO PRCTICO DE JURISPRUDENCIA

Alcance de las competencias municipales en la regulacin de las infraestructuras de telecomunicaciones.

n la sentencia del Tribunal Supremo de 15 de

noviembre de 2011 (rec.
nm. 191/2008) se estim parcialmente el recurso interpuesto contra la aprobacin definitiva de la
Ordenanza municipal reguladora
de la ubicacin, instalacin y funcionamiento de infraestructuras
radioelctricas, declarando la nulidad de un artculo de la misma,
apartndose as de una asentada
jurisprudencia acogiendo la nueva
doctrina sentada por la Sentencia
de 23 de marzo de 2011, que bloquea la posibilidad de municipios
y Comunidades Autnomas de
establecer una proteccin sanita-

ria adicional para sus ciudadanos

en materia de riesgos de la radiacin no ionizante. La Sala examina el alcance de las competencias
municipales en la regulacin de las
infraestructuras de telecomunicaciones aludiendo a que la competencia estatal en relacin con las
telecomunicaciones no excluye
la del correspondiente municipio
para atender a los intereses derivados de su competencia en materia
urbanstica, con arreglo a la legislacin aplicable, incluyendo los aspectos de esttica y seguridad de
las edificaciones y medioambientales. Adems, el ejercicio de dicha
competencia municipal en orden

al establecimiento de exigencias
esenciales derivadas de los intereses cuya gestin encomienda el
ordenamiento a los Ayuntamientos
no puede entrar en contradiccin
con el ordenamiento ni traducirse
en restricciones absolutas al derecho de los operadores a establecer
sus instalaciones, ni en limitaciones
que resulten manifiestamente desproporcionadas.

Acceda a la Sentencia en:

http://www.espublico.com/jurisprudencia/visualizar_sentencia.
asp?idsentencia=14854

COMENTARIO PRCTICO DE JURISPRUDENCIA

Requisitos para la aprobacin de la plantilla orgnica.

Supuestos en que es exigible la negociacin colectiva
previa.

onstituye el objeto del recurso el Acuerdo del Pleno del Ayuntamiento de

Palma de 22 de diciembre de 2009
que aprob el presupuesto general de esa administracin para el
ejercicio 2010, en lo referente a la
aprobacin definitiva de la plantilla
orgnica. Este acuerdo fue impugnado por una organizacin sindical
al considerar que con ella se modificaban las condiciones de los
puestos de trabajo, cuestin est
sometida a negociacin colectiva.
En esta sentencia de 23 de diciembre de 2012 dictada por la
Sala del TSJ de les Illes Balears,

se analiza en qu supuestos es
exigible la negociacin colectiva,
precisando tambin las diferencias entre la plantilla orgnica y
la relacin de puestos de trabajo,
conceptos complementarios pero
no idnticos. Cuando la plantilla
no se ajusta a la relacin de puestos de trabajo existente o cuando,
como el supuesto que nos ocupa,
contemple la creacin de puestos
de trabajo nuevos no recogidos en
la RPT o contenga modificaciones
en las funciones asignadas o en las
condiciones de trabajo de los funcionarios pblicos, resulta necesaria la negociacin colectiva previa.

El incumplimiento del requisito

de la negociacin determina la
nulidad de pleno derecho de la
plantilla orgnica y del organigrama municipal aprobado en el presupuesto de 2010 por aplicacin
del art. 62.1.e) de la Ley 30/1992,
de 26 de noviembre, al darse una
omisin de un trmite esencial del
procedimiento.

Acceda a la Sentencia en:

http://www.espublico.com/jurisprudencia/visualizar_sentencia.
asp?idsentencia=15003

COMENTARIO PRCTICO DE JURISPRUDENCIA

Anulacin en parte de la aprobacin definitiva de

un plan parcial de un mbito suelo urbanizable no
delimitado.

a Sentencia n 752/2011, de
22 de noviembre, de la Sala
de lo Contencioso-Administrativo del TSJ de Aragn, que
resuelve todos los motivos impugnatorios de un modo muy didctico, anula en parte la aprobacin
definitiva de un plan parcial de
un mbito de suelo urbanizable

no delimitado del PGOU de un

municipio zaragozano, en el particular por el que se impona a los
propietarios de su mbito que sufragaran los costos derivados de
la ejecucin de los dos sistemas
generales que se cuestionan.
La aprobacin definitiva del Plan
Parcial se condicion, entre otros
requisitos, a la formalizacin de un
Convenio entre el Ayuntamiento y
los propietarios del mbito en el
que se fijaran las conexiones con
las redes generales municipales
y los costes que deban sufragar
dentro de las cargas de urbanizacin del mbito, en la parte proporcional del coste general de las
obras incluidas en estos proyectos en funcin del uso y consumo

de agua potable y depuracin de

aguas previsto para el mbito de
que se trata.
Se considera incoherente la interpretacin de incrementar los
deberes de urbanizacin con la
ejecucin de los sistemas generales. No se impone como condicin
bsica del ejercicio del derecho de
propiedad que los propietarios hayan de costear o ejecutar la urbanizacin de los sistemas generales
con carcter general.

Acceda a la Sentencia en:

http://www.espublico.com/jurisprudencia/visualizar_sentencia.
asp?idsentencia=15120

COMENTARIO PRCTICO DE NOVEDADES LEGISLATIVAS

A) NORMATIVA ESTATAL

Modifica

El Real Decreto-ley 3/2012, de

10 de febrero, de medidas urgentes para la reforma del mercado laboral (BOE nm. 36, de
11 de febrero) (entr en vigor el
12/2/2012).
Visite el Especial sobre La Reforma del Mercado Laboral, en el
que, adems de un completo estudio normativo sobre la incidencia de este decreto en el mbito
de las entidades locales, ponemos
a su disposicin expedientes administrativos, consultas resueltas,
una gua procedimental del despido colectivo, as como artculos
del blog esPublico.
http://www.espublico.com/especiales/reformalaboral/reformalaboral/especial.htm

El Reglamento de Disciplina Urbanstica, aprobado por Decreto 60/2010, de 16 de marzo

h t t p : / / w w w. e s p u b l i c o . c o m /
legislacion/visualizar_norma.
asp?claveL=an-d60-2010

B) NORMATIVA
AUTONMICA

1) Andaluca
El Decreto 2/2012, de 10 de
enero, por el que se regula el
rgimen de las edificaciones y
asentamientos existentes en
suelo no urbanizable en la Comunidad Autnoma de Andaluca (BOJA nm. 6, de 11 de enero)
(entr en vigor el 1/3/2012). Desarrolla el Decreto 60/2010, de 16
de marzo, por el que se aprueba
el Reglamento de Disciplina Urbanstica:
Clarifica el rgimen aplicable a
las distintas situaciones en que
se encuentran las edificaciones
existentes en suelo no urbanizable.
Regula los requisitos y procedimientos que faciliten la integracin en la ordenacin de los Planes Generales de Ordenacin
Urbanstica de los asentamientos urbansticos que sean conformes con el modelo territorial
y urbanstico.

http://www.espublico.com/legislacion/visualizar_norma.
asp?claveL=an-d2-2012
El Decreto 1/2012, de 10 de
enero, por el que se aprueba el
Reglamento Regulador de los
Registros Pblicos Municipales
de Demandantes de Vivienda
Protegida y se modifica el Reglamento de Viviendas Protegidas de la Comunidad Autnoma de Andaluca (BOJA nm. 6,
de 11 de enero) (entr en vigor el
31/1/2012).
Da cumplimiento a la Ley 1/2010,
de 8 de marzo, Reguladora del
Derecho a la Vivienda, que establece la obligacin de los Ayuntamientos de crear y mantener
este Registro. Adems, prev que
la seleccin de los adjudicatarios
de vivienda protegida se realice
a travs de estos Registros pblicos municipales, estableciendo
alguna excepcin (determinadas
actuaciones que tengan por objeto el realojo o la adjudicacin de
viviendas a unidades familiares en
riesgo de exclusin social).
Modifica
El Reglamento de Viviendas
Protegidas de la Junta de Andaluca, aprobado por Decreto
149/2006, de 25 de julio.
h t t p : / / w w w. e s p u b l i c o . c o m /
legislacion/visualizar_norma.
asp?claveL=an-d149-2006
http://www.espublico.com/legislacion/visualizar_norma.
asp?claveL=an-d1-2012

El Decreto 6/2012, de 17 de
enero, por el que se aprueba el
Reglamento de Proteccin contra la Contaminacin Acstica en
Andaluca y se modifica el Decreto 357/2010, de 3 de agosto, por
el que se aprueba el Reglamento
para la Proteccin de la Calidad
del Cielo Nocturno frente a la
contaminacin lumnica y el establecimiento de medidas de ahorro y eficiencia energtica (entra
en vigor el 6/3/2012).
Deroga el Reglamento de Proteccin contra la Contaminacin
Acstica en Andaluca aprobado
por Decreto 326/2003, de 25 de
noviembre.
Tiene por objeto el desarrollo de
la Seccin 4 del Captulo II del Ttulo IV de la Ley 7/2007, de 9 de
julio, de Gestin Integrada de la
Calidad Ambiental, regulando la
calidad del medio ambiente atmosfrico para prevenir, vigilar y
corregir situaciones de contaminacin acstica por ruidos y vibraciones.
Se aplica a cualquier infraestructura, instalacin, maquinaria o proyecto de construccin, as como a
las actividades de carcter pblico
o privado incluidas o no en el Anexo I de la Ley 7/2007, de 9 de julio, que se pretendan llevar a cabo
o realizar y que produzcan o sean
susceptible de producir contaminacin acstica por ruidos o vibraciones, con las excepciones previstas en su artculo 2 (actividades
militares, domsticas y actividad
laboral).
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La Ley 2/2012, de 30 de enero,
de modificacin de la Ley 7/2002,
de 17 de diciembre, de Ordenacin Urbanstica de Andaluca
(entra en vigor el 28/2/2012). Esta

COMENTARIO PRCTICO DE NOVEDADES LEGISLATIVAS

legislacion/visualizar_norma.
asp?claveL=ib-l14-2000

modificacin viene determinada

por la aprobacin de la legislacin
estatal de suelo, que hace necesario adaptar la normativa autonmica si bien, como expresa la propia
Exposicin de Motivos de esta Ley,
es ms bien en aras a la seguridad
jurdica.
Introduce cambios en distintas
materias como ordenacin urbanstica, rgimen urbanstico del
suelo, ejecucin de los instrumentos de planeamiento y disciplina
urbanstica.

La D.T. 6 de la Ley 11/2011, de

15 de junio, de Ordenacin de
la Actividad Comercial.
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La Ley 7/2002, de 17 de diciembre, de Ordenacin Urbanstica

de Andaluca:
h t t p : / / w w w. e s p u b l i c o . c o m /
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asp?claveL=an-l7-2002

o al personal de la Administracin
del Principado se entendern referidas a los correspondientes de
las EELL.
Contiene, entre otras, previsiones
sobre reserva de cupo a personas
con discapacidad en OEP, distribucin de plazas, desarrollo del
proceso selectivo, Tribunal Calificador o Listas de Espera y Bolsas
de Trabajo.
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2) Asturias

3) Islas Baleares

El Decreto Ley 6/2012, de 16

de febrero, por el que se regula
el acceso a la funcin pblica de
la Administracin del Principado de Asturias y la provisin de
puestos de trabajo de las personas con discapacidad (BOPA
nm. 44, de 23 de febrero) (entr
en vigor 24/2/2012)
Resulta de aplicacin en la Funcin Pblica de las Entidades Locales, en los trminos previstos en
el artculo 2 del Reglamento de Seleccin e Ingreso de Personal de la
Administracin del Principado de
Asturias, es decir, en lo no previsto en la LBRL y el TRRL y teniendo
en cuenta que las competencias/
funciones que atribuye a rganos

El Decreto Ley 2/2012, de 17

de febrero, de medidas urgentes
para la ordenacin urbanstica
sostenible (BOIB nm. 26, de 18 de
febrero) (entr en vigor 19/2/2012),
que fija una nueva regulacin del
suelo urbano y urbanizable y promueve medidas simplificacin y
agilizacin en la ordenacin urbanstica y una mejor utilizacin del
suelo, compatibilizando el desarrollo social y econmico y la sostenibilidad ambiental.

Modifica

Modifica, entre otras:

La Ley 14/2000, de 21 de diciembre, de Ordenacin Territorial
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La Ley 10/1990, de 23 de octubre, de Disciplina Urbanstica

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La Ley 6/1997, de 8 de julio, del
Suelo Rstico
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La Ley 11/2006, de 14 de septiembre, de Evaluaciones de
Impacto Ambiental y Evaluaciones Ambientales Estratgicas
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asp?claveL=ib-l11-2006
Adems, su Disposicin adicional primera prev que los suelos
clasificados como urbanos en el
planeamiento urbanstico vigente
cuando entre en vigor este Decreto Ley que no cumplan con lo
dispuesto en el artculo 1 (concepto de suelo urbano) o en la disposicin transitoria primera (suelos
transformados a la entrada en vigor de este Decreto Ley), pasan a
tener la clasificacin de suelo urbanizable.
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