Plan para La Consolidación de La Reforma Procesal Penal y Reglamento de La CEI-CPP

PLAN PARA LA CONSOLIDACIN
DE LA REFORMA PROCESAL PENAL

Y REGLAMENTO DE LA CEI - CPP
R E G L A M E N T O D E L A C O M I S I N E S P E C I A L D E I M P L E M E N TA C I O N D E L C P P
Plan para la Consolidacin de la Reforma Procesal Penal

y Reglamento de la Comisin Especial de Implementacin
del Cdigo Procesal Penal
(Aprobados por Decreto Supremo N 003-2014-JUS)
Dr. DANIEL AUGUSTO FIGALLO RIVADENEYRA
Ministro de Justicia y Derechos Humanos
Presidente de la Comisin Especial de Implementacin del CPP
Edicin al cuidado de la:
Secretara Tcnica de la Comisin Especial de Implementacin del CPP
Carlos Zoe Vsquez Ganoza
(Secretario Tcnico)
Equipo Responsable:
Edward Alberto Vega Rojas
Vicktor Muente Saldaa
Noelia Crdenas Flores
Lyceth Snchez Ponce
Reservados todos los derechos al Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. No est permitida
la reproduccin total o parcial de este informe, ni su tratamiento informtico, ni la transmisin de
ninguna forma o por cualquier medio, ya sea electrnico, mecnico, por fotocopia, por registro u
otros mtodos, sin el permiso previo y por escrito del titular de Copyright.
La presente obra es de carcter gratuito y acepta canjes con publicaciones de temas jurdicos y de
ciencias sociales en general.
NOVIEMBRE 2014
COMISIN ESPECIAL DE IMPLEMENTACIN DEL CDIGO PROCESAL PENAL
SECRETARA TCNICA
MINISTERIO DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS
Indice
Decreto Supremo N 003-2014-JUS
Plan para la Consolidacin de la Reforma Procesal

Penal
13
Reglamento de la Comisin Especial de

Implementacin del CPP
39
Flujograma (Anexo)
Aprueban Plan para la Consolidacin de la Reforma Procesal Penal

y el Reglamento de la Comisin Especial de Implementacin del
Cdigo Procesal Penal
Decreto Supremo N 003-2014-JUS
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
CONSIDERANDO:
Que, mediante el Decreto Legislativo N. 957,
se promulg el nuevo Cdigo Procesal Penal, y a
travs del Decreto Legislativo N. 958, que regula
el proceso de implementacin y transitoriedad del
nuevo Cdigo Procesal Penal, se cre la Comisin
Especial de Implementacin del cdigo Procesal
Penal, la cual est integrada por los representantes
del Poder Judicial, Ministerio Pblico, Ministerio
de Economa y Finanzas, Ministerio del Interior y,
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, quien
adems la preside;
Que, mediante Ley N. 28671, promulgada el
30 de enero de 2006, se conforma la Secretara
Tcnica de la Comisin Especial de Implementacin
del Cdigo Procesal Penal, la misma que cumple la
funcin de asistir tcnicamente a sta en el proceso
de implementacin; de otro lado, crea las Comisiones
Distritales de Implementacin del Cdigo Procesal
Penal que debern informar peridicamente sobre
sus actividades a la mencionada Comisin Especial
de Implementacin;
Que, mediante Decreto Supremo N. 007-2007JUS, promulgado el 11 de setiembre de 2007, se
aprob el Reglamento de la Comisin Especial de

Implementacin del Cdigo Procesal Penal, donde
se establece sus funciones y atribuciones, as como
de la Secretara Tcnica, de los Equipos Tcnicos
Institucionales y de las Comisiones Distritales de
Implementacin;
Que, mediante Decreto Supremo N. 019-2012JUS, promulgado el 19 de diciembre de 2012,
se modific el calendario oficial de aplicacin
progresiva del Cdigo Procesal Penal y se dispuso
que la Secretara Tcnica de la Comisin Especial
de Implementacin del Cdigo Procesal Penal, en
coordinacin conjunta con los Equipos Tcnicos
Institucionales, llevarn a cabo las evaluaciones
a nivel normativo y operativo que permitan a la
referida Comisin Especial suscribir convenios y
emitir las directivas u otros documentos necesarios
para una adecuada implementacin de las regiones
del VRAEM y Lima, respectivamente;
Que, en sesin de la Comisin Especial de
Implementacin del Cdigo Procesal Penal, de
fecha 17 de diciembre de 2013, luego de analizados
los resultados obtenidos tras la evaluacin
independiente encargada por el Ministerio de
Economa y Finanzas, as como de la Secretara
Tcnica de la Comisin Especial de Implementacin
del Cdigo Procesal Penal, se acord desarrollar el

Plan para Consolidacin de la Reforma Procesal
Penal en los Distritos Judiciales por Implementar y
su retroalimentacin en aquellos ya implementados;
Que, en sesin de fecha 28 de febrero del 2014,
la referida Comisin Especial de Implementacin
acord, por unanimidad, aprobar el proyecto del
Plan para la Consolidacin de la Reforma Procesal
Penal, el cual ha sido diseado con una visin
sistmica y transversal, y focalizado en los ejes de
descarga, liquidacin y carga cero, metodologa
que deber ser aplicada nivel nacional para
una adecuada implementacin y consolidacin
del Cdigo Procesal Penal en aquellos Distritos
Judiciales por implementar, as como en aquellos
ya implementados;
De conformidad con el inciso 8) del artculo 118
de la Constitucin Poltica del Per; la Ley N. 29158,
Ley Orgnica del Poder Ejecutivo; la Ley N. 29809,
Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio de
Justicia y Derechos Humanos; y, el inciso 3) del
artculo 4 del Decreto Legislativo N. 958, que regula
el Proceso de Implementacin y Transitoriedad del
nuevo Cdigo Procesal Penal;
DECRETA:
Artculo 1.- Plan para la Consolidacin de la
Reforma Procesal Penal. Aprobar el Plan para la
Consolidacin de la Reforma Procesal Penal, contenido
en el Anexo I del presente Decreto Supremo, que
tiene por objetivo principal fortalecer el proceso de
implementacin y la aplicacin del Cdigo Procesal
Penal, promulgado por Decreto Legislativo N 957.
Artculo 2.- Reglamento de la Comisin Especial

de Implementacin del Cdigo Procesal Penal.
Aprobar el Reglamento de la Comisin Especial de
Implementacin del Cdigo Procesal Penal, que
en Anexo II forma parte integrante del presente
Decreto Supremo, y que consta de seis (6) Ttulos,
dos (2) Captulos y cincuenta y tres (53) artculos.
Artculo 3.- Calendario Oficial de Aplicacin
Progresiva del Cdigo Procesal Penal.
Modificar el Calendario Oficial de Aplicacin Progresiva
del Cdigo Procesal Penal, de acuerdo a lo propuesto
por la Comisin Especial de Implementacin del Cdigo
Procesal Penal, quedando de la siguiente manera:
Ao 2015: Primera Fase: Apurmac y Huancavelica.
Ao 2015: Segunda Fase: Ayacucho y Junn.
Ao 2016: Callao, Lima, Lima Norte y Lima Sur.
Artculo 4.- Secuencia del cronograma
En el ao 2015, el Cdigo Procesal Penal entrar
en vigencia en la primera fase, el 01 de abril; en la
segunda fase, el 01 de julio; y en el ao 2016, entrar
en vigencia el 01 de abril.
Artculo 5.- Publicacin
Disponer la publicacin en el diario oficial El Peruano
del presente Decreto Supremo; y su Anexo II.
Artculo 6.- Difusin.
A efectos de su difusin, el presente Decreto
Supremo y sus Anexos sern publicados en el
portal del Estado Peruano (http://www.peru.
gob.pe), en el portal del Ministerio de Justicia y
Derechos Humanos (http://www.minjus.gob.pe),
del Ministerio del Interior (http://www.mininter.

gob.pe), del Poder Judicial (http://www.pj.gob.pe) y
del Ministerio Pblico (http://www.mpfn.gob.pe), el
mismo da de la publicacin de la presente norma.
Artculo 7.- Refrendo
El presente Decreto Supremo ser refrendado por el
Ministro de Justicia y Derechos Humanos, el Ministro
del Interior y el Ministro de Economa y Finanzas.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
Primera.El Plan para la Consolidacin de la Reforma Procesal
Penal es de aplicacin obligatoria a nivel nacional
en todas las instituciones involucradas en el proceso
de reforma procesal penal, en los ejes de descarga,
liquidacin y carga cero.
Segunda.Las Comisiones Distritales de Implementacin
del Cdigo Procesal Penal tendrn a su cargo
la implementacin, seguimiento, monitoreo y
evaluacin a nivel local delPlan para la Consolidacin
de la Reforma Procesal Penal.
La Secretara Tcnica de la Comisin Especial de
Implementacin del Cdigo Procesal Penal asistir
tcnicamente, en coordinacin con los Equipos
Tcnicos Institucionales, a las Comisiones Distritales
en el proceso de implementacin local del Plan para
la Consolidacin de la Reforma Procesal Penal.
La Comisin Especial de Implementacin del Cdigo
Procesal Penal, a travs de su Secretara Tcnica, tendr
a su cargo el seguimiento, monitoreo y evaluacin a
nivel nacional de la implementacin del Plan para la

Consolidacin de la Reforma Procesal Penal.
Tercera.La Secretara Tcnica informar semestralmente
sobre los avances del Plan para la Consolidacin
de la Reforma Procesal Penal a la Comisin
Especial de Implementacin del Cdigo Procesal
Penal; dichos informes se elaborarn sobre la base
de los informes semestrales que le remitan las
Comisiones Distritales.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
TRANSITORIAS
Primera.Las Comisiones Distritales de los Distritos Judiciales
comprendidos en el artculo 3 de la presente
norma, tendrn un plazo de ciento ochenta (180)
das calendario, contados a partir de la publicacin
del presente Decreto Supremo, para adecuar sus
procesos de descarga, liquidacin y carga cero, de
conformidad con lo dispuesto por el Plan para la
Consolidacin de la Reforma Procesal Penal. Para tal
efecto, elevarn los respectivos acuerdos o planes
locales a la Comisin Especial de Implementacin
del Cdigo Procesal Penal y a los Equipos Tcnicos
Institucionales.
Las Comisiones Distritales de los Distritos Judiciales ya
implementados adecuarn sus procesos de liquidacin
y carga cero, de conformidad con lo dispuesto por
el Plan para la Consolidacin de la Reforma Procesal
Penal. Para tal efecto, elevarn los respectivos
acuerdos o planes locales a la Comisin Especial de
Implementacin del Cdigo Procesal Penal.
Segunda.El Poder Judicial, Ministerio Pblico, Polica Nacional

y Defensa Pblica, en un plazo no mayor de ciento
veinte (120) das calendario, contados a partir de
la publicacin de la presente norma, debern
cumplir con lo dispuesto en los artculos 14, 15,
16 y 17 del Reglamento de la Comisin Especial
Tercera.Las Comisiones Distritales de Implementacin del
Cdigo Procesal Penal, en un plazo no mayor de
treinta (30) das calendario, contados a partir de la
publicacin de la presente norma, debern informar
a la Comisin Especial de Implementacin sobre la
conformacin de la Comisin Distrital, designacin
de su Secretario Tcnico y de sus Subcomisiones
Interinstitucionales, de conformidad con lo dispuesto
en los artculos 35, 41 y 42 del Reglamento de la
Comisin Especial de Implementacin del Cdigo
Procesal Penal.
Cuarta.El Comit Interinstitucional de Capacitacin y
Difusin, en un plazo no mayor de ciento veinte
(120) das contados a partir de la publicacin de
la presente norma, deber elevar a la Comisin
Penal el Plan Interinstitucional de Capacitacin y
Difusin, de conformidad a lo establecido en el
artculo 28 del Reglamento de la Comisin Especial
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DISPOSICIN COMPLEMENTARIA
DEROGATORIA
nica.Derguese el Decreto Supremo N 007-2007-JUS,
que aprob el Reglamento de la Comisin Especial
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los treinta
das del mes de marzo del ao dos mil catorce.

OLLANTA HUMALA TASSO
Presidente Constitucional de la Repblica
LUIS MIGUEL CASTILLA RUBIO
Ministro de Economa y Finanzas
WALTER ALBN PERALTA
Ministro del Interior
DANIEL FIGALLO RIVADENEYRA
Ministro de Justicia y Derechos Humanos
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Plan para la Consolidacin de la

Reforma Procesal Penal Peruana
1. Antecedentes y contexto
El Nuevo Cdigo Procesal Penal: Hitos de Implementacin
La aplicacin del Nuevo Cdigo Procesal Penal (CPP) en el Per ha supuesto uno de los cambios ms
significativos y de mayor impacto en el sistema de administracin de justicia en el pas. La reforma procesal
penal establece un nuevo enfoque metodolgico que transforma sustancialmente los roles en el desarrollo
procesal y de gestin en el Poder Judicial, Ministerio Pblico, Ministerio de Justicia y Derechos Humanos
y la Polica Nacional del Per.
La implementacin del Cdigo Procesal Penal se inspira en principios de corte acusatorio, apartndose as
del viejo modelo inquisitivo-mixto, bsicamente secreto, escrito, burocrtico y con excesivo formalismo. En
contraposicin al modelo inquisitivo; el nuevo modelo que impone el Cdigo Procesal Penal concretiza los
principios de oralidad, publicidad, presuncin de inocencia, y limitacin a la actividad judicial.
As, la puesta en marcha del Cdigo Procesal Penal en el pas,
no implica nicamente un cambio normativo, es una verdadera
reforma de la administracin de justicia penal peruana y de la
forma de abordar la gestin procesal bajo nuevas orientaciones
y mtodos de trabajo.
Es por ello que la reforma procesal penal debe ser entendida
como una poltica pblica ms all del aspecto normativo, ya que
supera los lmites del derecho procesal, interviniendo en:
El CPP pretende alcanzar

una justicia penal ms gil,
efectiva, transparente y capaz
de dar respuesta y atencin
de calidad a las necesidades
ciudadanas
La organizacin de instituciones como el Poder Judicial, Ministerio Pblico, Polica Nacional y

Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
P L A N PA R A L A C O N S O L I D A C I N D E L A R E F O R M A P R O C E S A L P E N A L P E R U A N A
13
El nuevo modelo de gestin, que debe reflejarse en la intervencin sectorial para un trabajo coordinado
y bajo un enfoque de sinergias institucionales.
La asignacin presupuestal, que permite disponer de los recursos e inversiones necesarias, bajo un
enfoque de eficiencia en el gasto y efectividad en los resultados alcanzados.
1.1 El Concepto de Intervencin: los tres ejes
Estudiando el proceso de implementacin del CPP en los diferentes Distritos Judiciales, es posible
hablar de tres ejes de trabajo diferenciados pero complementarios, que deben ser integralmente
abordados para conseguir los objetivos esperados de la reforma. Vale la pena mencionar que, como
se ver en el anlisis situacional, las experiencias previas de implementacin no han sido abordadas
con este enfoque holstico, lo cual an - y despus de ms de 6 aos de implementacin-, implica
el destino de importantes esfuerzos para superar el perodo de transicin hacia la situacin objetivo.

En primer lugar se encuentra el eje de descarga, necesario en la etapa previa a la implementacin

del CPP (exante). Este eje se centra en reducir al mximo la carga procesal antes de dar
comienzo a la implementacin del CPP. Constituye por tanto, aquellos mecanismos, estructuras
y metodologas, que se ponen en marcha con carcter previo al inicio del nuevo sistema en
un determinado Distrito Judicial, y cuyo objetivo es reducir la carga pendiente de los rganos
de justicia, para con ello limitar al mximo el nmero de procesos regidos por el Cdigo de
Procedimientos de 1940, para el momento de entrada en vigencia del CPP.
Una vez implementado el CPP, la carga restante correspondiente al Cdigo de Procedimientos

Penales de 1940, deber ser concluida en base al eje de liquidacin (expost). Es decir, son
aquellos asuntos que no se adecuarn al nuevo modelo, y por tanto debern continuar la
tramitacin procesal de acuerdo con la fase procesal en la que se encontraban al momento
de entrada en vigencia el CPP.

El CPP supone un aumento de

denunciabilidad por parte de
la ciudadana, al confiar ms
en el sistema judicial penal
14
Por ltimo, todos los casos que entren en el Sistema Judicial

Penal a partir de la fecha de implementacin del CPP formarn
parte del eje de Carga Cero (expost).
Conceptualmente, y para un mayor entendimiento del

presente Plan, la intervencin en estos ejes de trabajo se
puede representar de la siguiente manera:
Ejes de Trabajo: Descarga, Liquidacin y Carga Cero

Cifra negra
Carga Cero
76.000 casos
50.000 casos
8000 casos adecuados

1200 casos adecuados
Abr. 2014
Abr. 2015
Sin aplicacin del PCRPP

Sin aplicacin del PCRPP
Denunciabilidad o entrada de casos
Abr. 2016
0 casos
Abr. 2020
0 casos
Abr. 2024
Con aplicacin del PCRPP

Con aplicacin del PCRPP
Grfico N 1: Ejes de Trabajo.

Elaboracin y Diseo: Secretara Tcnica de la CEI-CPP.
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2. Anlisis Situacional: Proceso de Implementacin

del CPP
En base a estos tres ejes, descarga, liquidacin y carga cero, a continuacin se muestra la sntesis y conclusiones
del anlisis de la implementacin del CPP basado en las experiencias observadas en los Distritos Judiciales
de Huaura, La Libertad, Arequipa, Tacna y en los Distritos Judiciales de Lima, Lima Norte, Lima Sur y Callao
respecto al Subsistema de Anticorrupcin, realizado como insumo para la elaboracin del presente Plan.
El objetivo de este anlisis es dar a conocer los principales mbitos de mejoramiento a partir de las
experiencias de los Distritos Judiciales implementados, que sirvan para orientar y mejorar la implementacin
a ser abordada en Lima, el Callao y dems distritos pendientes de implementacin, as como para fortalecer
la gestin en aquellos con el CPP ya vigente.
As, el objetivo definido para este anlisis es, a partir de las prcticas observadas, recoger los principales
puntos fuertes, principales dificultades o retos planteados con la llegada del CPP en los mbitos o variables
crticas para una mejor productividad sistmica, los mismos que son:
2.1 Nivel Poltico y de Gobierno
El Modelo de Direccin del CPP, entendiendo por el mismo, el liderazgo propiamente dicho del
proceso de implementacin y consolidacin, la toma de decisiones, rectora, direccionamiento,
coordinacin, gestin, seguimiento, evaluacin y mejora continua de la reforma.
Modelo de Direccin en el Proceso de Consolidacin del CPP
La mxima autoridad e instancia de planificacin estratgica para la consolidacin de la reforma
recae en la Comisin Especial de Implementacin del CPP (CEI-CPP), la cual establece directrices
transversales e interinstitucionales de actuacin, monitoreo y evaluacin, desde los mbitos claves del
proceso, esto es: el desarrollo normativo, la adecuacin organizacional, la planificacin presupuestaria
o las estrategias de capacitacin y comunicacin, entre otras.
Por su parte, y con el propsito de operativizar dichas directrices, la organizacin encargada de la
consolidacin del CPP cuenta con equipos tcnicos institucionales en cada sector (Poder Judicial,
Ministerio Pblico, Ministerio del Interior y Ministerio de Justicia y Derechos Humanos), los cuales
16
deben coordinar las acciones especficas necesarias para la puesta en marcha de la reforma desde
los diferentes mbitos.
La CEI-CPP cuenta tambin con una Secretara Tcnica, vinculada al Ministerio de Justicia y Derechos
Humanos, la cual -en coordinacin con los equipos tcnicos institucionales-, tiene la misin de
adoptar medidas y realizar acciones para programar y ejecutar adecuadamente todo lo referente a
la implementacin y consolidacin de la reforma procesal penal.
Esta arquitectura institucional de orden nacional tiene su reflejo organizativo dentro de cada DJ, a
travs de las Comisiones Distritales de Implementacin del CPP (CDI), conformadas por los mximos
representantes locales de los operadores de justicia y presididas por el Presidente de la Corte Superior
de Justicia. Tienen la misin de ejecutar el Plan para la Consolidacin de la Reforma Procesal Penal
Peruana en su jurisdiccin, reportando oportunamente de sus actividades a la CE-CPP, as como de
ejercer de instancia de coordinacin para el fortalecimiento de la vigencia de la reforma bajo su
competencia.
La estructura recoge las instancias de toma de decisin desde dos perspectivas:

Toma de decisin poltica -> CEI-CPP y los rganos de apoyo: ST-CEI-CPP y ETIs.
Toma de decisin de gobierno -> CDI en cada uno de los Distritos Judiciales.
Teniendo en cuenta estas dos perspectivas, se puede observar que desde su diseo, el modelo cuenta
con espacios establecidos y canales de comunicacin de alto valor para compartir experiencias,
definir pautas y estrategias comunes entre operadores y alinear las visiones sectoriales con visin
de sistema.
Dicha estructura ha permitido abordar los complejos procesos de implementacin en 23 Distritos
Judiciales, asimismo, ha sentado las lneas y mbitos necesarios de intervencin por parte de cada
operador para hacer posible el cambio hacia el nuevo sistema.
Sin embargo, se ha observado que an hay un camino por recorrer para asegurar la consolidacin de
la reforma, razn por la cual se le debe fortalecer en materia de coordinacin, gestin, seguimiento
y mejora continua, siendo una excelente oportunidad para realizar dichas mejoras los Distritos
Judiciales pendientes de implementacin.
17
Se puede afirmar entonces, que es posible fortalecer esta estructura, estableciendo mecanismos
transversales de gestin que a manera de protocolos o acuerdos de trabajo conjunto pudiesen
facilitar en los Distritos Judiciales la operativa diaria en cuestiones crticas para la buena marcha del
Cdigo, como las audiencias, notificaciones, la investigacin, el uso de salidas alternativas, entre
otras. Es precisamente esta estructura, la que debe generar espacios de debate y formulacin de
instrumentos tiles de gestin que hagan ms efectivo, alineado, estandarizado y coordinado el
trabajo interinstitucional.
Bajo esta necesidad observada en los DJ visitados, de revitalizar y fortalecer las capacidades del
modelo de direccin actual del CPP, a continuacin se resumen las lneas de mejora identificadas:
2.2 Nivel Operativo
Los diferentes mbitos que involucran a los rganos operativos responsables del proceso penal
bajo el CPP, esto es el Ministerio Pblico, el Poder Judicial, la Polica Nacional del Per y la Defensa
Pblica, son:
18
Organizacin: nivel de adecuacin de las estructuras y cultura organizacional a las necesidades

y nuevas formas de gestin instauradas por el CPP.
Gestin y Operativa: modelos de gestin, metodologa de trabajo y operativa para la gestin

procesal y administrativa del CPP.
TICS y Medios: nivel de adecuacin de las TICs al servicio del CPP y mecanismos de gestin
de la informacin.
Modelo relacional: modelo relacional y cooperacin / coordinacin interinstitucional desde

el punto de vista operativo: provisin del servicio por parte de los cuatro operadores.
Normativo: anlisis de los principales aspectos de nivel normativo que impactan en la gestin
del nuevo Cdigo Procesal Penal.
mbitos de Mejora o reas de Intervencin

Huaura
La Libertad
Arequipa
Tacna
Subsistema anticorrupcin en Lima y Callao

Anlisis de los principales aspectos de nivel normativo
que impactan en la gestin de ujo
procesal del NCPP.
Metodologa de trabajo y
operativa desde el punto de
vista de las labores de soporte o
gestin a la actividad
jurisdiccional del CPP.
Gestin y
Operativa
Organizacin
Nivel de adecuacin de las

estructuras y de la cultura
organizacional a las
necesidades y nuevas formas
de gestin instauradas por el
CPP.
Normativo
Cooperacin / coordinacin
interinstitucional desde el
punto de vista operativo o de
provisin misma del servicio
por parte de los 4 operadores.
Modelo de
Relacin
TIC y Medios
Nivel de adecuacin de las

TIC al servicio del CPP y
mecanismos de gestin de la
informacin.
Modelo de Direccin de la implementacin, entendido como las

labores de rectora, coordinacin, gestin, seguimiento y evaluacin
a dos niveles: Poltico (nivel nacional) y de Gobierno (nivel distrital).
Descarga
Liquidacin
Carga Cero
Grfico N 2: mbitos de mejora o reas de intervencin.

Las principales conclusiones identificadas se presentan en base a la estructura descrita, diferencindose

los ejes de Descarga y Liquidacin del de Carga Cero en los mbitos Normativos, de Organizacin,
Gestin y Operativa, TICs y Medios y Modelo de Relacin.
19
El mbito de Modelo de Direccin se ha considerado comn para todos los ejes al componerse de
una estructura compartida.
Descarga y liquidacin
Los resultados del diagnstico situacional en relacin a
cmo ha sido el proceso de descarga procesal -previa
entrada en vigencia del CPP- y la planificacin y
gestin de los procesos en liquidacin, apuntan a una
idea comn: el proceso de transicin ha sido el gran
olvidado en el conjunto de acciones dispuestas durante
el Proceso de Implementacin, lo cual, ha llevado a
algunas disfunciones e ineficiencias en la asignacin
y distribucin de recursos no solo en el momento del
inicio del sistema sino a lo largo de los aos del Proceso
de Consolidacin.
La intervencin pblica no debe

enfocarse solo al Proceso de
Implementacin,
entindase,
vinculada con los procesos de
carga cero; la visin debe ser
integral, teniendo en cuenta
el estado de los procesos de
liquidacin; mxime, cuando
el mantenimiento de procesos
regulados por el viejo Cdigo
implica el desvo de recursos
econmicos, logsticos y humanos
que podran ser de mayor provecho
en el nuevo sistema procesal.
Sin duda, uno de los grandes retos para asegurar la

consolidacin del Cdigo Procesal Penal en los prximos
Distritos Judiciales, en especial aquellos de alta carga y
complejidad, ser tener una correcta y anticipada gestin
y proyeccin de los esfuerzos y mecanismos para sanear la carga procesal y acercarse a un nivel
lo ms cercano posible a la carga cero, haciendo posible tambin que, los procesos de liquidacin
puedan ser abordados de manera gil, eficaz y sin desatender la calidad del servicio.
En este sentido, en relacin a estos dos ejes el anlisis ha arrojado que:
1. La ausencia de estrategias de descarga ha tenido impacto en la capacidad de planificacin de

la liquidacin procesal en todos los Distritos Judiciales.
2. La planificacin de la liquidacin ha sido en trminos generales heterognea, cortoplacista y
no articulada interinstitucionalmente mientras el seguimiento y control poco desarrollado.
3. No se han definido estrategias, normativas o metodologas especficas para facilitar la liquidacin:
cada Distrito Judicial y rgano la ha abordado de acuerdo a sus propios criterios.
20
Carga cero, el CPP:

Los hallazgos en relacin a la dinmica de consolidacin del CPP desde la perspectiva de carga
cero, muestran en trminos generales que la reforma ha sido positiva especialmente en cuanto a
celeridad, oportunidad, garanta, y mejora del acceso a los servicios de justicia. Tanto los operadores
que ejercen roles normativos como aquellos de gestin y administracin coinciden en que el nuevo
modelo es ms operativo y ha permitido desestancar la justicia penal regida por el rgimen anterior.
Sin embargo, tambin se ha puesto de manifiesto que este proceso de cambio tanto desde el punto
de vista de su direccionamiento como de la marcha del proceso de implementacin en el da a da
del trabajo procesal, requiere ser afinado y mejorado no slo de cara a las nuevas implementaciones
sino tambin en la propia provisin del servicio en los distritos con reforma vigente.
Los operadores manifiestan su preocupacin, corroborada por los datos estadsticos de los distritos
Judiciales analizados, por la tendencia de aumento de la carga procesal expresada en los mismos
distritos durante los ltimos aos, lo cual est generando un estancamiento en la celebracin de
audiencias, especialmente en rganos colegiados, afectando la continuidad de la audiencia y desde
luego poniendo en riesgo la celeridad y oportunidad pretendidas por la reforma.
En especial, se observa que la reforma procesal penal presenta oportunidades de mejora
principalmente en aspectos operativos, de gestin y coordinacin del trabajo interinstitucional, las
que ser importante abordar de manera previa a la entrada en vigencia del CPP en los Distritos
Judiciales por implementarse.
As pues, en relacin a la carga cero, observando el comportamiento desde un punto de vista
cuantitativo y emprico de los Distritos Judiciales analizados, se ha observado:
1. Complejidad para conseguir homogeneidad, consistencia, y manejo comn de informacin

asociada al Proceso de Implementacin entre operadores.
2. Los primeros aos (4 o 5), son el intervalo clave en la el proceso de Implementacin del CPP.
3. Diferentes comportamientos internos de descongestionamiento de casos (metodologa de
embudo) y heterogeneidad de carga de trabajo de los operadores del CPP en los distintos DJ.
4. Importancia del monitoreo y control a futuro.
21
3. Definicin de la Estrategia
Marco Conceptual
Revisada la situacin actual y la proyeccin futura, se hace preciso establecer los fundamentos conceptuales
y estratgicos para orientar el proceso de reforma en los distritos por implementar, como en aqullos ya
implementados.
Sin lugar a dudas, y segn se ha resaltado en el anlisis situacional del CPP, una de las principales dificultades
a las que se ha enfrentado el proceso de implementacin de la reforma, radica en el limitado avance para
disponer de un marco conceptual, estratgico y metodolgico, compartido, alineado e interiorizado por
todos los operadores de justicia.
Si bien es cierto que el Plan de Implementacin del ao 2005 estableci los derroteros de actuacin en
diferentes mbitos y defini las medidas necesarias a ser abordadas por los diferentes operadores, en la
prctica a la fecha no se comparten sistemticamente metodologas transversales ni comunes de trabajo,
ni existe consenso sobre un nico marco conceptual que recoja todas las variables y mbitos necesarios
para la puesta en marcha y generacin de una dinmica de actuacin coordinada y sostenida en el tiempo.
En este sentido, se considera fundamental que la planificacin del CPP para los DJ de Apurmac, Huancavelica,
Junn, Ayacucho, Lima, Lima Norte, Lima Sur, El Callao, y los DJs ya implementados, se sustente en un nico
modelo compartido, a partir del cual se desarrolle la intervencin tanto transversal como sectorial en los
diferentes mbitos requeridos para conseguir una justicia penal de excelencia bajo la vigencia del CPP.
Para ello, y a fin de alinear la estrategia con el mejoramiento de la productividad de la reforma, es preciso
que el modelo conceptual recoja lo que podra denominarse como variables cualitativas de productividad,
esto es, aquellos mbitos de actuacin que aportan a la productividad sistmica mediante diferentes mbitos
del Proceso de Consolidacin de la Reforma, facilitando producir ms pero con niveles de eficiencia en el
uso de recursos.
A dicho efecto, alcanzar un nivel de atencin deseable con una adecuada inversin de recursos se consigue,
siempre que existan metodologas y herramientas adecuadas, balanceando los distintos mbitos de
actuacin, que a efectos de la planificacin de la reforma se han identificado como variables cualitativas
de productividad, las mismas que deben enmarcar al Plan de Consolidacin y por tanto se recogen como
fundamento del marco conceptual que se presenta a continuacin:
22
Marco Conceptual del Plan para la Consolidacin

de la Reforma Procesal Penal Peruana
Descarga
Liquidacin
Carga Cero
Normativa
Modelo de
Relacin
TIC y Medios
Sa
c
fac
s
i
t
Gestin y
Operativa
Poder
Judicial
Ministerio
Pblico
Defensa
Pblica
nicacin y difus
in
NIVEL 3:
Perspectiva
Externa / impacto
ciudadano
Organizacin
mu
Co
NIVEL 1:
Perspectiva
Interna / variables
de productividad
in ciudadana
Gobierno
NIVEL 2:
Agentes y ejes
de intervencin
Polica
Nacional
Grfico N 3: Marco Conceptual del Plan para la Consolidacin de la Reforma Procesal Penal Peruana.
23
NIVEL 1: Perspectiva Interna / Los pilares bsicos de la solucin propuesta

Se propone un marco de intervencin que contemple medidas necesariamente coordinadas en los siguientes
mbitos, considerados como variables cualitativas de la productividad esperada con la aplicacin del CPP:
La adecuacin y desarrollo de instrumentos organizacionales.

Fortalecimiento de la gestin / operativa procesal bajo el CPP.
Herramientas de soporte necesarias para asumir la gestin.
Modelo de relacin fortalecido.
Directrices normativas del CPP que posibilite una aplicacin ms homognea de la norma.
Fortalecer el actual modelo de gobierno.
NIVEL 2: Agentes y ejes de intervencin

La necesidad de integrar las reas y mbitos de intervencin definidos debe traducirse en los tres ejes de
intervencin de manera integral (descarga, liquidacin y carga cero), mientras se hace necesario que el modelo
conceptual sea asumido, interiorizado y adoptado por los cuatro operadores directamente relacionados con
la puesta en marcha del sistema: Ministerio Pblico, Poder Judicial, PNP y Defensa Pblica.
Asimismo, es especialmente deseable que ms all de los sectores involucrados, el modelo involucre a otros
agentes claves que se relacionan con el sistema, incluyendo sin lugar a dudas al Ministerio de Economa y
Finanzas (financiacin con enfoque a resultados) o al Consejo Nacional de la Magistratura (modelo de carrera),
entre otros.
NIVEL 3: Perspectiva externa / Visin ciudadana como eje de planificacin y provisin de servicios
Conseguir que el ciudadano, abarcando imputados, vctimas y testigos, se convierta en el verdadero eje de la
planificacin y gestin del CPP, de manera que los procesos y servicios de cada sector se soporten en lo que
sus clientes esperan y en particular, en el respeto a los derechos de las personas usuarias.
Vinculado a la incorporacin de la visin ciudadano en el modelo de gestin, es imprescindible fortalecer los
procesos de comunicacin y difusin sobre el CPP, de manera que la ciudadana y otros agentes externos
comprendan y se informen sobre los beneficios, avances y resultados de esta poltica pblica.
24
Marco Estratgico 2014-2020

Tomando como referencia el modelo conceptual descrito, se hace necesario traducir este marco general en
una estrategia hacia la que confluyan las acciones concretas transversales y sectoriales.
En este sentido, la reflexin y formulacin de las bases del modelo estratgico, constituye la gua que
marcar las pautas para la operacin y consolidacin del CPP en los prximos aos, bajo una visin temporal
proyectada a futuro: la reforma procesal penal 2014-2020.
El marco estratgico constituye as, el enfoque y orientacin de la evolucin de la reforma que haga posible
el futuro deseado, y concretamente, que permita alcanzar la productividad esperada en los diversos DJ, a
travs de un proceso sistemtico y dinmico de anlisis y decisin.
Vale la pena resaltar que, el marco estratgico definido para efectos del presente documento se plantea
como referencia para orientar el modelamiento de la productividad esperada, entendiendo que estas lneas
de accin en los mbitos claves identificados revertirn en las variables cuantitativas de productividad del
modelo de simulacin, tomando en cuenta y buscando incidir positivamente en la situacin proyectada de
lnea base.
De acuerdo con lo anterior y con el fin de asegurar la aplicabilidad de las orientaciones aqu plasmadas, el
presente marco estratgico debe constituir la orientacin y punto al que deben confluir los Planes Locales
para la Consolidacin de la Reforma Procesal Penal Peruana a trabajarse, aprobarse e implementarse en cada
uno de los DJs.
Bajo este contexto, los principios de la planificacin estratgica y la estructura del marco propuesto son los
siguientes:
25
Marco Estratgico
MISIN
VISIN
Enunciado que explica el por qu de la

Reforma
Expresin de lo que se quiere ser como

administracin de justicia con la reforma
Gua el desarrollo de la estrategia
Proporciona un contexto para todas las

decisiones dentro de las organizaciones
Describe una nueva realidad deseada
Describe una realidad duradera

Puede ser de validez ilimitada en el
tiempo
Se consigue en un plazo ilimitado de tiempo
MISIN
por qu
existimos?
VISIN
qu queremos ser?
VALORES
Principios que explican el modo de hacer las
cosas en el proceso de consolidacin de la
reforma
Proporcionan un marco realista sobre el
cual planicar
Describen una realidad duradera
Pueden ser de validez ilimitada en el
tiempo
VALORES
qu es importante para
nosotros?
EJES estratgicos
cmo pensamos alcanzar la visin?
EJES ESTRATGICOS
Vectores necesarios de la reforma para alcanzar
los nes incluidos en la Visin
Descompone la Visin en partes manejables
Establece propsitos a largo plazo y de alto
nivel
OBJETIVOS Especcos
qu debemos alcanzar?
OBJETIVOS ESPECFICOS
Establecen intenciones ms especcas dentro
de cada eje estratgico y alineado con el marco
conceptual (mbitos de intervencin)
LNEAS DE ACTUACIN
LNEAS DE ACTUACIN
cmo lo vamos a hacer?
Describen cmo se crea valor

Representan la materializacin de los
ejes estratgicos
Plan sobre como conseguir los nes trazados a

partir de los ejes estratgicos
Enumera una lista de lneas operativas para
lograr los objetivos propuestos
Cambia continuamente en respuesta al
anlisis, y la experiencia en el desarrollo
de la actividad
Forma de controlar la efectividad de los

ejes estratgicos
Resultados Estratgicos
Operadores
alineados
Procesos y
organizaciones
ecientes
Productos de
justicia en
calidad y
tiempo
Ciudadanos
satisfechos
Grfico N 4: Estructura y principios de la planificacin estratgica del CPP en Lima y Callao 2014 - 2020.
26
La estrategia de Consolidacin del CPP 2014-2020 que se propone, recoge estos principios y estructura vertical,
estableciendo el derrotero para conseguir los resultados estratgicos propuestos:
Operadores alineados: la principal oportunidad de mejora del CPP en la actualidad debe convertirse
en la palanca que haga posible abordar el reto del proceso de implementacin en Lima y Callao.
Procesos y organizaciones eficientes: los avances organizacionales deben perfeccionarse para la
entrada en vigencia del cdigo, a la vez que es preciso abordar la tarea pendiente de normalizar,
estandarizar y optimizar los procesos de gestin, tanto transversales como sectoriales.
Productos de justicia en calidad y tiempo: los procesos y organizaciones eficientes deben permitir
la consecucin de productos de justicia que den respuesta a los principios del CPP y equilibren los
esfuerzos de celeridad con la calidad de las decisiones de las partes implicadas en el proceso.
Ciudadanos satisfechos: alcanzar la confianza ciudadana en el sistema, materializada en la satisfaccin
de los usuarios con los servicios de justicia penal.
27
MISIN: Solucionar de manera efectiva, progresiva y con mximos niveles de eciencia y calidad las
controversias penales dando respuesta a las expectativas ciudadanas con personas calicadas y
comprometidas con la transformacin del Sistema de Justicia Penal.
Solucin efectiva: El CPP debe ser capaz de dar respuesta en tiempo y forma y
mediante los instrumentos y metodologas establecidos por esta innovacin procesal,
a los asuntos que le confa la sociedad para ser dirimidos por el Sistema Procesal Penal.
Para dar soluciones efectivas se debe trabajar en organizaciones ms dinmicas,
gestin y procesos ms operativos, herramientas de soporte adecuadas, normativa
alineada y sectores cohesionados, jadas y comprometidas con la transformacin del
Sistema de Justicia Penal.
PRINCIPIOS
Solucin progresiva: Actuar paralelamente en un rgimen de transicin efectivo

mientras se aborda plenamente la administracin de justicia con el modelo
establecido por el CPP.
Mximos niveles de e ciencia: Se debe apostar por la innovacin y la proactividad, y
conseguir la excelencia en la prestacin del servicio a travs de una gestin ms
dinmica, exible y eciente de los recursos disponibles.
Mximos niveles de calidad: Se deben establecer mecanismos que aseguren que la
solucin efectiva no slo sea eciente sino tambin responda a la calidad esperada por
los usuarios de los servicios prestados y a altos niveles de excelencia en los productos
obtenidos.
Respuesta a necesidades ciudadanas: La planicacin y provisin de los servicios de
justicia debe fundamentarse en la voz del usuario y en lo que ste espera de los
servicios de justicia penal.
Las personas cuali cadas y comprometidas: Se debe atender la demanda de los
usuarios de una forma profesional, alineando la formacin y la capacitacin de las
personas a los servicios prestados y hacindolas partcipes de la organizacin a travs
de su motivacin y compromiso.
28
VISIN: El CPP es un Sistema Procesal Penal de referencia, integrado y sostenible, que consolida la
reforma penal en el pas y consigue la plena conanza de la sociedad en los Servicios de Justicia Penal.
PRINCIPIOS
El Sistema de referencia: Los Distritos Judiciales por implementar, van a contribuir a

que el Sistema Procesal Penal del pas se convierta en una referencia de poltica pblica
a nivel nacional y un ejemplo de buenas prcticas para la regin.
Sistema Integrado: el gran reto de la aplicacin del CPP en los Distritos Judiciales por
implementar se consigue con el trabajo coordinado y sistmico entre todos los
sectores involucrados.
Sistema Sostenible: la aplicacin del CPP en los Distritos Judiciales por implementar
es sostenible presupuestalmente incrementando la eciencia y los niveles de
productividad sistmica de la reforma.
Sistema con able: la vigencia del CPP en los Distritos Judiciales por implementar
fortalecen la legitimidad de la reforma penal y consigue a travs de resultados
tangibles y transparencia en la gestin, alcanzar la plena conanza en que la justicia
penal responde.
PRINCIPIOS
VALORES: Inspirando el desarrollo de la misin y visin de la reforma, la vigencia del CPP en Lima, Lima
Norte, Lima Sur y Callao, como en el resto de Distritos Judiciales implementados o por implementar- debe
responder y fortalecer los valores denidos para el proceso de consolidacin, esto es, orientar las acciones
tanto transversales como sectoriales hacia unos principios compartidos de la transformacin:
Garanta de los derechos fundamentales dentro del proceso penal.
Visin ciudadana en la planicacin y provisin de servicios.
Actuacin transparente de los actores del sistema.
Eciencia en la utilizacin de los recursos del Estado.
Mejoramiento continuo de la calidad.
Integracin y coordinacin interinstitucional
Orientacin a resultados.
29
PRINCIPIOS
EJES ESTRATGICOS: La estrategia del proceso de consolidacin de la reforma procesal penal,

materializada en un objetivo general, debe necesariamente articularse alrededor de los ejes de actuacin
que permitan de manera complementaria y equilibrada:
Preparar al sistema para el lanzamiento de la reforma (descarga).
Abordar el perodo de transicin hacia el nuevo modelo (liquidacin).
Asegurar que la metodologa del CPP se ponga en marcha bajo los parmetros y
condiciones ms adecuados (carga cero).
MAPA DE OBJETIVOS - VISIN GLOBAL: El desarrollo de la misin y visin de la estrategia del
PRINCIPIOS
Proceso de Consolidacin, plantea un esquema de objetivos estructurado en:
30
Objetivos estratgicos: compuestos por un objetivo general y un objetivo especco

para cada uno de los ejes de descarga, liquidacin y carga cero.
Objetivos de Consolidacin de la Reforma Procesal Penal: asociados a cada uno de
los mbitos crticos del Proceso de Consolidacin aplicables a los tres ejes estratgicos
(comunicacin, de gobierno, normativo, de gestin, organizativo, modelo relacional y
TICs). Se identican de esta manera objetivos tanto especcos para cada eje
(concretamente en los asociados al mbito de Gestin / Procesos), como transversales
a los mismos a lo largo del Proceso de Consolidacin para los prximos seis aos.
Mapa de Objetivos: Visin Global

MISIN: Solucionar de manera efec va, progresiva y con mximos niveles de eciencia y calidad las controversias penales dando respuesta a las
expecta vas ciudadanas con personas cualicadas y comprome das con la transformacin del sistema de jus cia penal.
VISIN: El CPP es un sistema procesal penal de referencia, integrado y sostenible que consolida la reforma penal en el pas y consigue la plena
conanza de la sociedad en los servicios de jus cia penal.
OBJETIVOS ESTRATGICOS
OEG. Conseguir una implementacin integral y progresiva de

la reforma penal en Lima y Callao, pensada en el ciudadano y
basada en criterios de ecacia y calidad del servicio de jus cia
y eciencia en el aprovechamiento de los recursos
Eje 1: Descarga efec va
Eje 2: Liquidacin Oportuna
Eje 3: Carga Cero Sostenible
OEE 1. Reducir la carga procesal del

rgimen de 1940, acercando al
mximo el inicio de la
implementacin del CPP a un modelo
de carga cero
OEE 2. Lograr un tratamiento p mo

de los procesos de liquidacin, que
permita nalizar la transicin al
nuevo modelo procesal en el menor
empo posible
OEE 3. Asegurar una implementacin

de la reforma de calidad y con niveles
p mos de coordinacin
produc vidad en la provisin de
servicios de jus cia penal
OI 1. Fortalecer el modelo de Direccin de la implementacin y las capacidades de planicacin, monitoreo y evaluacin sistem ca de los
avances y resultados en materia de descarga, liquidacin y carga cero
OI 2. Promover un marco norma vo ecaz que recoja directrices y mecanismos para facilitar el
proceso de transicin al CPP
OI 4. Implementar una metodologa de
descarga procesal compar da entre
operadores
OI 5. Abordar la liquidacin con

informacin y metodologas de ges n
compar das y ecaces
OI 3. Adecuar y desarrollar el marco

norma vo del CPP y promover la unidad
de criterio en su aplicacin
OI 6. Promover la unidad de criterio y
op mizacin de la ges n del CPP
OI 7. Adecuar y dimensionar las organizaciones y fortalecer las capacidades de las personas asociadas a las estructuras
organiza vas de transicin y nuevo rgimen del Proceso de Consolidacin
OI 8. Asegurar el alineamiento y trabajo colabora vo entre los operadores de jus cia penal
OI 9. Fortalecer los sistemas de informacin y la ges n del conocimiento asociado a la reforma procesal penal
OI 10. Comunicar y difundir los alcances del CPP y de su Proceso de Consolidacin al interior de las ins tuciones del Sistema Procesal
Penal y en la sociedad en general.
OBJETIVOS DEL
PROCESO DE
CONSOLIDACIN
Modelo Direccin
Norma vo
Ges n / procesos
Organizacin
Modelo Relacional
TIC
Comunicacin
Grfico N 5: Mapa global de objetivos del PCRPP.

31
4. Desarrollo de objetivos
Eje Estratgico 1: Descarga efectiva
El Proceso de Implementacin seguido en los DJs desplegados en el que se evidencian importantes
dificultades para abordar en tiempos razonables la transicin hacia el nuevo modelo, ha puesto de manifiesto
que la intervencin pblica de la reforma debe planificarse integralmente y considerar necesariamente
metodologas ptimas de gestin de la descarga y liquidacin procesal, que permitan gradualmente culminar
los asuntos penales bajo el rgimen antiguo, sin que ello implique un sacrificio en la calidad y niveles de
atencin ciudadana.
En relacin a la descarga, vale la pena resaltar, que uno de los principales vacos o debilidades encontradas en
el proceso de diagnstico del CPP, es precisamente la ausencia de lineamientos y metodologas para abordar
la descarga de asuntos en la etapa previa a la entrada en vigencia de la reforma. En ninguno de los Distritos
Judiciales visitados, en el marco de este trabajo, se identific un lineamiento documentado o estrategia
que permitiese orientar a las instituciones en la adopcin de mtodos para reducir la carga y gestionar el
inventario de casos, evitando al mximo tener que apoyar la reforma en pesadas estructuras de liquidacin.
En atencin a lo anterior, se hace necesario definir un conjunto de objetivos, metas y lneas de actuacin
que faciliten una mejor preparacin para la entrada en vigencia del CPP.
Objetivos de descarga: La finalidad ltima de la descarga debe llevar a la administracin de justicia penal
a sanear la gestin de los asuntos penales sujetos al antiguo rgimen durante la fase pre-implementacin,
como parte sustancial de la reforma en su conjunto.
Adems de claros, medibles, y asumibles en tiempo y forma, los objetivos deben ser sobre todo
compartidos por los sectores involucrados en los procesos de descarga, de manera que se pueda intervenir
coordinadamente para lograr su consecucin.
Para conseguirlo, como se ha visto en el Mapa Global de Objetivos del PCRPP, se propone un mapa de
objetivos a dos niveles, uno finalista o estratgico y otro asociado a la intervencin en los diferentes mbitos
del modelo conceptual, considerados crticos para el Proceso de Consolidacin.
El desglose de objetivos definidos para abordar el Proceso de Implementacin, aplicados al eje de descarga
se plantea a continuacin:
32
Obje vo
Estratgico
Obje vos del Proceso
de Consolidacin
OEE 1. Reducir la carga procesal del rgimen de 1940,

acercando al mximo el inicio de la implementacin del
CPP a un modelo de carga cero
Promover un
marco norma vo
ecaz que recoja
directrices y
mecanismos para
facilitar el proceso
de transicin al
CPP
Implementar una
metodologa de
descarga procesal
compar da entre
operadores
Adecuar y
dimensionar las
organizaciones y
fortalecer las
capacidades de las
personas asociadas
a las estructuras
organiza vas de
transicin
Asegurar el
alineamiento de
acciones
conjuntas entre
operadores
Fortalecer los
sistemas de
informacin y la
ges n del
conocimiento
asociado a la
descarga
Comunicar y difundir los alcances del CPP y de su Proceso de Consolidacin al interior de las ins tuciones del sistema
procesal penal y en la sociedad en general
Grfico N 6: Mapa de objetivos aplicados al eje de descarga.

Eje estratgico 2: Liquidacin Oportuna

Una vez entrada en vigencia la reforma, la liquidacin procesal debe necesariamente permitir culminar los
asuntos penales bajo el rgimen antiguo en el menor tiempo posible y con los mximos niveles de eficiencia,
sin que ello implique un sacrificio en la calidad y niveles de atencin ciudadana.
Al igual que con el eje de descarga, tal y como se pudo advertir en el anlisis situacional del CPP, se evidencia
una debilidad en trminos de estrategias o lineamientos para abordar la liquidacin de manera coordinada
entre operadores, lo cual a la larga, supone la pervivencia de procesos penales varios aos despus de
la entrada en vigencia de la reforma. En atencin a lo anterior, se hace necesario definir un conjunto de
objetivos, metas y lneas de actuacin que permitan dar respuesta oportuna a los asuntos pendientes a
travs de una transicin gradual y planificada de recursos puestos a disposicin del CPP.
Objetivos de liquidacin: Al igual que en el eje de descarga, se propone un mapa de objetivos a dos
niveles, uno finalista o estratgico y otro asociado a la intervencin en los diferentes mbitos del modelo
conceptual, considerados crticos para el Proceso de Consolidacin.
El desglose de objetivos definidos para abordar la implementacin, aplicados al eje de liquidacin se plantea
a continuacin:
33
Obje vo
Estratgico
de Consolidacin
OEE2. Lograr un tratamiento p mo de los procesos de

liquidacin, que permita nalizar la transicin al nuevo
modelo procesal en el menor empo posible
Promover un
marco norma vo
ecaz que recoja
directrices y
mecanismos para
facilitar el proceso
de transicin al
CPP
Abordar la
liquidacin con
informacin y
metodologas de
ges n
compar das y
ecaces
Adecuar y
dimensionar las
organizaciones y
fortalecer las
capacidades de las
personas asociadas
a las estructuras
organiza vas de
transicin
Asegurar el
alineamiento de
acciones
conjuntas entre
operadores
Fortalecer los
sistemas de
informacin y la
ges n del
conocimiento
asociado a la
liquidacin
Grfico N 7: Mapa de objetivos aplicados al eje de liquidacin.

Eje estratgico 3: Carga Cero Sostenible

La estrategia de accin en el eje estratgico de carga cero, debe permitir -paralela y coordinadamente a la
estrategia de descarga y liquidacin-, orientar la actuacin de todos los sectores en relacin a la puesta en
marcha del CPP y abordar una planificacin que d respuesta a los mbitos de mejora identificados como
resultado del anlisis situacional.
Entendiendo la complejidad de la puesta en marcha de la reforma en estos Distritos Judiciales, ser preciso
incidir muy especialmente en el fortalecimiento del modelo de direccin o gobierno (rectora del proceso) y
en el modelo relacional (modelo operativo de relacin en Lima y Callao) de manera que las lneas de accin
en el resto de mbitos aseguren una intervencin coordinada que supere las dificultades encontradas en
los procesos previos a la implementacin.
Un factor fundamental del marco estratgico de carga cero ser el alineamiento de las acciones a cometer con
un conjunto de resultados sistmicos y sectoriales que puedan traducirse en el insumo para la planificacin
y gestin del presupuesto orientado a resultados, que trascienda de la inversin del primer ao para pasar
a una visin de mediano y largo plazo, que haga sostenible el modelo de reforma en el futuro.
34
Objetivos de carga cero

Los objetivos de carga cero recogen la expresin medible de los fines esperados tanto con el CPP en s
mismo como del proceso de implementacin de la reforma en Lima y Callao.
A diferencia del planteamiento de descarga y liquidacin, el mapa de objetivos propuestos para carga cero
incluye un planteamiento en tres niveles:
Un objetivo estratgico finalista, hacia el cual deben confluir los esfuerzos transversales y sectoriales de reforma.
Un conjunto de objetivos tcticos, necesarios para conseguir el propsito del objetivo finalista, y tambin
ligados a los fines de la reforma, frente a los cuales el sistema en su conjunto debe ser capaz de ofrecer
productos tangibles y presupuestables que vinculen el esfuerzo conjunto de los operadores.
Un conjunto de objetivos de implementacin, estos si ligados directamente a los medios o mbitos
identificados para conseguir la productividad esperada del CPP.

de Consolidacin
Obje vos
Tc cos
Obje vo
Estratgico
Se identifica como propsito ltimo la mejora significativa de los servicios de justicia provistos en los Distritos
Judiciales de Lima y Callo, el mismo que debe estar pensado para repercutir en la percepcin y satisfaccin
ciudadana con una justicia ms pronta, oportuna y eficaz.
OEE 3. Asegurar una implementacin de la reforma de
calidad y con niveles p mos de coordinacin
produc vidad en la provisin de servicios de jus cia penal.
Incrememtar la ecacia
de la inves gacin del
delito
Adecuar y
desarrollar el
marco norma vo
del CPP y
promover la
unidad de criterio
en su aplicacin
Potenciar la
efec vidad de las
salidas alterna vas
Promover la
unidad de criterio
y op mizacin de
la ges n del CPP
Asegurar la ecacia de
la oralidad: audiencias
Adecuar y
dimensionar las
organizaciones y
fortalecer las
capacidades de las
personas asociadas
a las estructuras
organiza vas del
CPP
Incrementar lo
niveles de calidad de
las decisiones del
sistema
Asegurar el
alineamiento de
acciones
conjuntas entre
operadores
Fortalecer los
sistemas de
informacin y la
ges n del
conocimiento
asociado a la
ges n del CPP
Grfico N 8: Mapa de objetivos de carga cero.

35
5. Anexos
El indicado Plan comprende tambin 16 de Protocolos de Actuacin de Carcter Sistmico y Transversal,
los mismos que han sido elaborados sobre la base de mbitos de trabajo necesarios a ser fortalecidos,
los cuales a su vez se focalizan en los ejes de descarga, liquidacin y carga cero.
A. Descarga
B. Liquidacin
Protocolos de Trabajo Conjunto entre PNP MP
Protocolo General de Trabajo y Coordinacin Preparatoria entre Ministerio
Pblico y Polica Nacional.
Protocolo de Control de Identidad Policial.
Protocolo de Intervencin en Flagrancia delictiva y Garanta de Derechos.
Protocolo de Proteccin, Aislamiento, Procesamiento y Cierre de la escena
del delito.
Registro e Incautacin.
Protocolo de Reconocimiento de personas, fotografas y cosas.
Inspeccin Judicial y Reconstruccin.
C. Carga cero
Mecanismos de Negociacin y Solucin del Con icto Penal

Protocolo de Principio de Oportunidad
Protocolo Acuerdo Reparatorio
Protocolo de Terminacin Anticipada
Gestin y operativa
Gestin de Audiencias.
Noti cacin Electrnica.
Formacin y Uso de requerimientos scales y solicitudes
Capacitacin y Difusin Interinstitucional.
36
38
Nuevo Reglamento de la Comisin Especial de

Implementacin del Cdigo
Procesal Penal
Ttulo I
De la Comisin Especial de Implementacin del

Cdigo Procesal Penal aprobado por Decreto
Legislativo N 957
CAPTULO I
ASPECTOS GENERALES
Artculo 1.- Definicin
La Comisin Especial de Implementacin, creada por
Decreto Legislativo N 958, es la ms alta autoridad
en materia del proceso de implementacin del
Cdigo Procesal Penal, aprobado por Decreto
Legislativo N 957.
Artculo 2.- Funciones
La Comisin Especial de Implementacin tiene
las funciones de planificar, conducir, coordinar,
supervisar, monitorear, evaluar la implementacin
del Cdigo Procesal Penal y consolidar la reforma
procesal penal.
Artculo 3.- Principios rectores

Son principios rectores de la implementacin del
Cdigo Procesal Penal los siguientes:
a. Garanta de los derechos fundamentales en
el proceso penal.
b. Servicios al ciudadano.
c. Actuacin transparente de los actores del
sistema.
d. Provisin oportuna de los recursos pblicos.
e. Eficiencia en la utilizacin de los recursos del
Estado.
f. Mejoramiento continuo de la eficacia,
eficiencia y la calidad.
g. Integracin interinstitucional.
h. Manejo compartido de la informacin.
i.
Coordinacin
horizontal
entre
las
instituciones.
39
j. Sostenibilidad de los resultados de la

aplicacin del Cdigo Procesal Penal.
Artculo 4.- Integrantes
La Comisin Especial de Implementacin est
integrada por los siguientes miembros:
a. El Ministro de Justicia y Derechos Humanos,
quien la preside.
b. El Ministro de Economa y Finanzas.
c. El Presidente del Poder Judicial.
d. El Fiscal de la Nacin.
e. El Ministro del Interior.
Artculo 5.- Representantes alternos
La Comisin Especial de Implementacin, excepcionalmente, puede acordar la inclusin de representantes alternos, quienes pueden asistir conjunta
o separadamente con los miembros titulares a las
sesiones de la Comisin. No obstante, solamente se
contar un voto por cada institucin, aun cuando
se encuentren ambos. Los representantes alternos
tambin deben contar con las mismas capacidades
de decisin que ostentan los miembros titulares. La
designacin del representante alterno debe realizarse mediante el documento oficial respectivo.
Artculo 6.- Representante de otras
instituciones.
La Comisin Especial de Implementacin puede
acordar la inclusin de un representante de la
Academia de la Magistratura, del Consejo Nacional
de La Magistratura; y de otras instituciones
relacionadas a la reforma procesal penal, quienes
podrn participar en las sesiones de la Comisin
con voz pero sin voto.
40
Artculo 7.- Funcionamiento.

La Comisin Especial, luego de implementar el
ltimo Distrito Judicial, continuar con sus funciones
de supervisin, monitoreo y evaluacin del Cdigo
Procesal Penal.
Artculo 8.- Acuerdos
Los acuerdos que adopte la Comisin Especial
de Implementacin sobre los asuntos de su
competencia deben contar con el voto favorable
de la mayora simple de sus miembros. Dichos
acuerdos son de obligatorio cumplimiento para
todas las instituciones que la integran.
De ser el caso, los acuerdos debern materializarse
en instrumentos institucionales para su implementacin.
Artculo 9.- Sesiones y qurum
Las sesiones de la Comisin Especial de
Implementacin sern convocadas por su Presidente
o, a travs suyo, por iniciativa de cualquiera de sus
miembros. Deber sesionar ordinariamente cuatro
veces al ao y, extraordinariamente, cuando lo
solicite cualquiera de sus miembros, a travs de sus
representantes titulares. En ambos casos, junto con
la convocatoria se deber establecer la agenda a
tratar, la misma que se comunicar a travs de la
Secretara Tcnica. El qurum para las sesiones es de
la mitad ms uno de sus miembros. Sus decisiones
se adoptan por mayora simple.
Artculo 10.- Grupos de trabajo y colaboracin
de instituciones
conformar grupos de trabajo para tareas especficas
que brinden eficacia a sus funciones. Tambin est

facultado para invitar a sus sesiones a diversas
entidades pblicas y privadas, as como especialistas
que estime pertinente para el mejor cumplimiento
de sus fines.
CAPTULO II
ATRIBUCIONES
Artculo 11.- Atribuciones generales
Para el cumplimiento de sus funciones, la Comisin
Especial de Implementacin cuenta con las
siguientes atribuciones generales:
a. Formular las polticas y objetivos para la
adecuada implementacin progresiva del
Cdigo Procesal Penal y la consolidacin de
la reforma procesal penal.
b. Disear y modificar la propuesta especfica
del plan de implementacin del Cdigo
Procesal Penal.
c. Elaborar y modificar el calendario oficial de
aplicacin progresiva del Cdigo Procesal
Penal.
d. Gestionar la solicitud de los recursos
presupuestarios para la implementacin del
Cdigo Procesal penal, as como elaborar los
anteproyectos de normas necesarias para la
transferencia de los mismos.
e. Establecer, en coordinacin con las entidades
concernidas, los programas anuales de
adecuacin, provisin de recursos materiales
y humanos que permitan la ejecucin de
los planes de implementacin progresiva
del Cdigo Procesal Penal y proponer los
proyectos de reforma legal que el caso

requiera.
f. Proponer los proyectos de reforma legal al
Cdigo Procesal Penal y normas conexas.
g.
Concordar, supervisar y efectuar un
seguimiento, evaluacin y monitoreo de
la ejecucin de los planes y programas de
implementacin del Cdigo Procesal Penal.
h. Promover la integracin de los sistemas
de
informacin
y
comunicacin
interinstitucional.
i. Disponer las evaluaciones que sean
necesarias en el marco de la implementacin
y consolidacin de la reforma procesal penal.
j. Promover programas de capacitacin y
difusin de carcter transversal.
k. Requerir informacin a los Equipos Tcnicos
Institucionales, Comisiones Distritales de
Implementacin, Comit Interinstitucional
de Capacitacin y Difusin y unidades
administrativas respectivas. Asimismo, podr
solicitar informacin a otras instituciones
que cuenten con informacin necesaria y
relevante para el mejor cumplimiento de sus
funciones.
l. Las dems que sean necesarias para el
cumplimiento de sus fines.
Artculo 12.- Atribuciones especficas en materia
de equipos especializados y consultoras.
disponer la conformacin de equipos especializados
para que atiendan asuntos especficos que les
encomiende. Con tal finalidad, puede gestionar la
contratacin de consultoras especializadas a travs
de su Secretara Tcnica; asimismo, podr coordinar
41
y solicitar informacin sobre las que hayan sido

contratadas por cualquiera de sus miembros.
Artculo 13.- Atribuciones especficas en
materia de Cooperacin Internacional.
En materia de cooperacin internacional, las
instituciones que directa o indirectamente brinden
apoyo o cooperacin, sea tcnica o financiera, en
el marco de la reforma procesal penal, debern
canalizar dicho apoyo a travs de la Comisin
Especial de Implementacin.
Las acciones y/o intervenciones de cooperacin
internacional referidas a la reforma procesal penal,
debern estar alineadas a la poltica pblica
que representa y lidera la Comisin Especial de
Implementacin. Para tal efecto, los cooperantes
debern comunicar, a travs de la Secretara Tcnica,
dichas acciones y/o intervenciones en el marco del
apoyo tcnico o financiero.
materia de adecuacin del Poder Judicial.
En materia de adecuacin, el Poder Judicial
deber presentar sus propuestas institucionales
a la Comisin Especial de Implementacin,
sobre:
a.
El nuevo diseo del despacho judicial
corporativo, que incorpore un sistema de
gestin judicial en materia penal, en la que
se delimiten las funciones administrativas de
las jurisdiccionales.
b. El diseo de los indicadores de desempeo
y de gestin, de conformidad al programa
presupuestal por resultados, vinculado a la
42
mejora de los servicios del sistema de justicia

penal.
c. El diseo y metodologa de los planes
y programas de capacitacin y difusin,
de conformidad con los lineamientos
y estrategias aprobadas por el Comit
Interinstitucional de Capacitacin y Difusin
de la Comisin Especial de Implementacin.
materia de adecuacin del Ministerio Pblico.
En materia de adecuacin, el Ministerio Pblico
deber presentar sus propuestas institucionales a
la Comisin Especial de Implementacin, sobre:
a. El nuevo diseo del despacho fiscal corporativo, que incorpore un sistema de gestin
fiscal en materia penal, en la que se delimiten
las funciones administrativas de las fiscales.
b. El diseo de los indicadores de desempeo
y gestin, de conformidad con el programa
penal.
c. El diseo y metodologa de los planes y programas de capacitacin y difusin, de conformidad con los lineamientos y estrategias
aprobadas por el Comit Interinstitucional de
Capacitacin y Difusin de la Comisin Especial de Implementacin.
Artculo 16.- Atribuciones especficas en materia de la Defensa Pblica.
En materia de adecuacin, la Defensa Pblica deber presentar sus propuestas institucionales a la
Comisin Especial de Implementacin, sobre:
a. La nueva organizacin de la Defensa Pblica,

en la que se establezca la poltica nacional
por cada uno de los servicios que brinda,
las acciones y estrategias para cumplir dicha
poltica, los indicadores que permitan monitorear dichas acciones y estrategias de cara
a la poltica institucional, as como el equipo
de monitoreo nacional.
b. El nuevo diseo del sistema de trabajo y de
asignacin de casos de carcter corporativo.
c. El diseo de los indicadores de desempeo y
de gestin, de conformidad con el programa
penal.
d. El diseo y metodologa de los planes
Artculo 17.- Atribuciones especficas con
relacin a la Polica Nacional del Per.
En materia de adecuacin, la Polica Nacional del
Per deber presentar sus propuestas institucionales
a la Comisin Especial de Implementacin, sobre:
a. La adecuacin y estandarizacin de los
procedimientos operativos de la Polica
Nacional del Per a las nuevas exigencias del
Cdigo Procesal Penal.
b. La implementacin, en cada DIRTEPOL,
de un rgano especializado encargado de
coordinar las funciones de investigacin con
el Ministerio Pblico, que permitan establecer
los mecanismos de comunicacin con los
rganos de gobierno del Ministerio Pblico

y con las Fiscalas, centralizar la informacin
sobre criminalidad violenta y organizada,
aportar su experiencia en la elaboracin de
los programas y acciones para la adecuada
persecucin del delito y desarrollar programas
de proteccin y seguridad, de conformidad
con lo establecido en el artculo 333 del
c. El diseo de los indicadores de desempeo y
de gestin, de conformidad con el programa
penal.
d. El diseo y metodologa de los planes
relacin al Comit Interinstitucional de
capacitacin y difusin.
En materia de capacitacin y difusin, la Comisin
Especial de Implementacin cuenta con un Comit
Interinstitucional que se encargar especficamente
de planificar, monitorear y evaluar los programas
o planes de capacitacin y difusin de manera
interinstitucional.
relacin a los Equipos Tcnicos Institucionales
de implementacin.
La Comisin Especial de Implementacin, a travs
de su Secretara Tcnica, puede solicitar informacin,
supervisar y observar las actividades de los Equipos
43
Tcnicos Institucionales y, en general, las de sus

respectivas instituciones, sobre la implementacin
del Cdigo Procesal Penal. La informacin solicitada
debe ser atendida bajo responsabilidad del titular
de cada institucin.
relacin a las Comisiones Distritales de
Implementacin.
La Comisin Especial de Implementacin, adems,
cuenta con las siguientes atribuciones especficas:
a. Dictar polticas y lineamientos para el
funcionamiento de las Comisiones Distritales
de Implementacin en la ejecucin del plan
de implementacin del Cdigo Procesal
Penal u otros programas a implementarse.
b. Solicitar directamente a las Comisiones
Distritales informacin para la elaboracin de
estudios de preinversin, planes operativos,
documentos tcnicos o estadsticos para la

pre y post implementacin del cdigo en el
Distrito Judicial respectivo.
c. Dictar lineamientos para el seguimiento,
monitoreo, evaluacin y supervisin del
proceso de implementacin del Cdigo
Procesal Penal a cargo de las Comisiones
Distritales de Implementacin.
d. Supervisar peridicamente la labor de las
Comisiones Distritales de Implementacin.
e. Convocar, cuando as fuere necesario, a las
Comisiones Distritales de Implementacin
o, en su defecto, al Presidente de la misma,
a fin de que informe sobre el estado actual
de la reforma en el Distrito Judicial de su
competencia.
f. Encargar otras funciones a las Comisiones
Distritales de Implementacin, segn se
estime conveniente.
Ttulo II
De la Secretara Tcnica
Artculo 21.- Funcin General
La Secretara Tcnica tiene por funcin general
asistir tcnicamente a la Comisin Especial, as
como apoyar la implementacin del Cdigo
Procesal Penal en coordinacin con los Equipos
Tcnicos Institucionales, incluyendo la supervisin
y el monitoreo de las actividades de cada uno de los
sectores e instituciones involucradas en el sistema
de justicia penal.
La Secretara Tcnica representa a la Comisin
44

Penal a nivel nacional y, en especial, frente a las
Comisiones Distritales de Implementacin. Para tal
efecto, participa y/o convoca reuniones de trabajo
conjunto con estas ltimas.
La Secretara Tcnica est a cargo de un Secretario
Tcnico designado por el Ministro de Justicia y
Derechos Humanos, y cuenta con el apoyo de
profesionales, especialistas y tcnicos en las reas

de planificacin, diseo, gestin, adecuacin
normativa, adecuacin organizacional, capacitacin,
difusin, presupuesto, seguimiento, monitoreo y
otras que sean necesarias. La Secretara Tcnica
depende administrativamente del Ministerio de
Justicia y Derechos Humanos y funcionalmente de
la Comisin Especial de Implementacin.
Artculo 23.- Funciones especficas
La Secretara Tcnica cuenta con las siguientes
funciones especficas:
23.1 Asistencia tcnica a la Comisin Especial
de Implementacin.- Asistir tcnicamente
a la Comisin Especial de Implementacin
del Cdigo Procesal Penal en los siguientes
aspectos:
a. Formulacin de polticas, objetivos,
lineamientos generales y especficos para
la adecuada implementacin progresiva
del Cdigo Procesal Penal y consolidacin
de la reforma procesal penal.
b. Diseo y modificacin de la propuesta
especfica del Plan de Implementacin.
c. Elaboracin y modificacin del calendario
oficial de aplicacin progresiva.
d. Gestin de los recursos presupuestarios
para la implementacin del Cdigo
Procesal penal.
e. Elaboracin de los anteproyectos de normas
quesean necesarios para la transferencia de
los recursos presupuestarios a que hubiere
lugar.
f. Establecimiento de los programas anuales
de adecuacin, provisin de recursos

materiales y humanos que permitan la
ejecucin del Plan de Implementacin
progresiva del Cdigo Procesal Penal,
en coordinacin con las entidades
concernidas.
g. Elaboracin de proyectos de reforma legal
que se requiera, en coordinacin con las
entidades involucradas.
h. Concordar, supervisar y efectuar el
seguimiento, monitoreo y evaluacin de
la implementacin y consolidacin del
Cdigo Procesal Penal, as como de los
planes y programas interinstitucionales.
i. Conformar equipos especializados de
trabajo y gestionar la contratacin de las
consultoras.
j. Promocin de la integracin de los
sistemas de informacin y comunicacin
interinstitucional.
k. En el diseo e implementacin de los
programas de capacitacin y difusin a
nivel nacional.
l. Las dems funciones que sean necesarias
para la adecuada implementacin y
consolidacin del Cdigo Procesal
Penal.
23.2 Asistencia tcnica a las Comisiones Distritales
de Implementacin.- Asistir tcnicamente
a la Comisin Distrital de Implementacin
del Cdigo Procesal Penal en los siguientes
aspectos:
a. En la planificacin e implementacin del
Cdigo Procesal Penal. Para tal efecto,
45
promueve reuniones de trabajo conjunto que

permitan ejecutar y fortalecer la poltica
establecida por la Comisin Especial
de Implementacin y las disposiciones
normativas referidas al Cdigo Procesal
Penal.
b. En el diseo y formulacin de planes y/o
programas locales para una adecuada
implementacin del Cdigo Procesal
Penal, establecida por la Comisin Especial
de Implementacin y dentro de la poltica
de cada una de las instituciones que la
conforman.
c. En el dimensionamiento de la provisin
de recursos materiales y humanos
que permitan la ejecucin del Plan
de Implementacin progresiva del
Cdigo Procesal Penal, dispuesta por la
Comisin Especial de Implementacin,
en coordinacin con los Equipos Tcnicos
Institucionales.
d. En el seguimiento y monitoreo, as como
de las evaluaciones necesarias a nivel
distrital en relacin a la reforma procesal
penal y al Plan de Implementacin.
e. En las propuestas de trabajo conjunto de
las subcomisiones adscritas a la Comisin
Distrital de Implementacin.
f. Las dems funciones que sean necesarias
para la adecuada implementacin y
consolidacin del Cdigo Procesal Penal.
23.3
Promocin,
apoyo
y
coordinacin
interinstitucional para la implementacin
del Cdigo Procesal Penal.- Es funcin de
la Secretara Tcnica promover y apoyar la
46
implementacin del Cdigo Procesal Penal,

efectuando para ello las coordinaciones
necesarias con los Equipos Tcnicos
Institucionales, Comisiones Distritales de
Implementacin, otras instituciones y/o
dependencias administrativas.
23.4 Seguimiento, Monitoreo y Evaluacin del
Proceso de Implementacin del Cdigo
Procesal Penal.- La Secretara Tcnica tiene por
funcin efectuar, el seguimiento, monitoreo
y evaluacin peridica del proceso de
implementacin del Cdigo Procesal Penal,
para cuyo efecto podr elaborar documentos
en base a la informacin proporcionada
por los Equipos Tcnicos Institucionales,
Comisiones Distritales de Implementacin,
Comit Interinstitucional de Capacitacin y
Difusin, otras instituciones y/o dependencias
administrativas.
Artculo 24.- Atribuciones
Para el cumplimiento de sus funciones, la Secretara
Tcnica cuenta con las siguientes atribuciones:
a. Presentar a la Comisin Especial de Implementacin propuestas de polticas, objetivos,
lineamientos generales y especficos para la
adecuada implementacin progresiva del
Cdigo Procesal Penal y consolidacin de la
reforma procesal penal.
b. Alcanzar a la Comisin Especial de Implementacin propuestas de modificacin del
Plan de Implementacin del Cdigo Procesal Penal, as como otros planes, programas
y proyectos relacionados con la implementa-
cin del Cdigo Procesal Penal.

c. Elevar a la Comisin Especial de Implementacin propuestas de modificacin del calendario oficial de aplicacin progresiva del
d. Presentar a la Comisin Especial de Implementacin propuestas de anteproyectos de
normas que sean necesarios para la transferencia de los recursos presupuestarios para la
implementacin del Cdigo Procesal Penal.
e. Informar a la Comisin Especial de Implementacin sobre los programas anuales de
adecuacin, provisin de recursos materiales
y humanos que permitan la ejecucin del
Plan de Implementacin progresiva y consolidacin del Cdigo Procesal Penal.
f. Elaborar proyectos de reforma legal que se
requiera, respecto de los sectores e instituciones integrantes de la referida Comisin.
g. Informar a la Comisin Especial de Implementacin sobre la supervisin, seguimiento, monitoreo y evaluacin de los planes y
programas de implementacin, respecto de
los sectores e instituciones integrantes de la
referida Comisin.
h. Presentar a la Comisin Especial de Implementacin propuestas e informes sobre la
conformacin de los equipos especializados
de trabajo y la contratacin de consultoras.
i. Gestionar y elevar propuestas a la Comisin
Especial de Implementacin de convenios y
proyectos interinstitucionales para la integracin de los sistemas de informacin y comunicacin interinstitucional.
j. Llevar a cabo las evaluaciones que sean necesarias en el marco de la implementacin y
consolidacin de la reforma procesal penal.

k. Implementar los programas de capacitacin
y difusin de carcter transversal, de conformidad con lo dispuesto por la Comisin
Especial de Implementacin, a travs de su
Difusin.
l. Convocar a los Secretarios Tcnicos, Equipos Tcnicos Institucionales, Comisiones
Distritales de Implementacin, Comit
Interinstitucional de Capacitacin y Difusin, otras instituciones y/o unidades administrativas a reuniones peridicas para
establecer estrategias y acciones conjuntas
en favor de la implementacin del Cdigo
Procesal Penal.
m.
Solicitar y recabar de las instituciones
integrantes de la Comisin Especial de
Implementacin, informacin disponible
y relacionada con la implementacin del
Cdigo Procesal Penal, directamente o a
travs de sus Equipos Tcnicos Institucionales,
Comisiones Distritales de Implementacin,
Difusin u otras unidades administrativas,
respecto al mbito de sus funciones.
n. Elaborar informes, reportes estadsticos y otros
documentos que permitan la evaluacin del
proceso de implementacin y aplicacin del
. Las dems atribuciones que sean necesarias
para el adecuado cumplimiento de sus
funciones y en general para la implementacin
del Cdigo Procesal Penal, as como aquellas
otras que especficamente le confiera la
Comisin Especial de Implementacin.
47
Ttulo III
De los Equipos Tcnicos Institucionales

Artculo 25.- Funciones
Los Equipos Tcnicos Institucionales del Poder Judicial,
Ministerio Pblico, Ministerio de Justicia y Derechos
Humanos y del Ministerio del Interior, tiene por funcin
planificar, conducir, evaluar, monitorear y apoyar
tcnicamente el proceso de implementacin del Cdigo
Procesal Penal en cada uno de sus sectores, as como
coordinar y articular con la Secretara Tcnica de la
Comisin Especial de Implementacin, la adopcin de
medidas, acciones especficas o propuestas de mejora
tendientes a la adecuada implementacin y consolidacin
de la reforma procesal penal.
En el caso del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos,
el Equipo Tcnico Institucional estar representado por la
Direccin General de Defensa Pblica y Acceso a la Justicia.
Artculo 26.- Secretara Tcnica de los Equipos

Tcnicos Institucionales Cada Equipo Tcnico
Institucional deber contar, dentro su estructura
organizacional, con una Secretara Tcnica que brinde
asistencia y apoyo tcnico para el cumplimiento de
sus funciones.
Artculo 27.- Informacin sobre miembros y
organizacin
Las instituciones integrantes de la Comisin
Especial de Implementacin deben poner en
conocimiento, a travs de la Secretara Tcnica,
la conformacin y organizacin de sus Equipos
Tcnicos, la designacin del Secretario Tcnico, as
como cualquier modificacin al respecto.
Ttulo IV
Del Comit Interinstitucional de

Capacitacin y Difusin
El Comit Interinstitucional de Capacitacin y Difusin
tiene por funcin general, planificar, gestionar,
monitorear y evaluar los programas de capacitacin
y difusin desde una ptica transversal, as como
de las necesidades de cada institucin, a fin de
proporcionar una adecuada cobertura institucional e
48
interinstitucional, que permita optimizarlos recursos

disponibles en dichos aspectos.
Artculo 29.- Funciones Especficas
Son
funciones
especficas
del
Comit
Interinstitucional de Capacitacin y Difusin:
a. Establecer peridicamente las necesidades de

capacitacin y difusin institucional y transversal.
b. Elaborar y actualizar peridicamente la
matriz que comprenda los programas
de capacitacin y difusin institucional y
transversal.
c. Homologar los objetivos y estrategias que
en materia de capacitacin y difusin realiza
cada institucin.
d. Disear metodologas de enseanza y
evaluacin aplicables a los programas de
capacitacin institucional y transversal.
e. Disear estrategias y acciones que permitan
comunicar y difundir la reforma procesal penal
desde un enfoque transversal e institucional.
f. Evaluar y aprobar los programas o material
de capacitacin y difusin de las entidades
de cooperacin nacional e internacional, los
mismos que debern vincularse a las necesidades, objetivos y lineamientos establecidos.
g. Coordinar con las reas de capacitacin,
comunicacin, difusin y/o imagen de
cada una de las instituciones conformantes
de la Comisin Especial, para uniformizar y
estandarizar las metodologas aplicables.
h. Comunicar peridicamente a la Comisin
Especial de Implementacin sobre los
acuerdos y actividades adoptadas.
El Comit Interinstitucional de Capacitacin y
Difusin est integrado por:
a. Un representante de la Academia de la
Magistratura.
b. Un representante del Poder Judicial.
c. Un representante del Ministerio Pblico.

d. Un representante del Ministerio del Interior.
e. Un representante de la Direccin General de
Defensa Pblica.
f. Un representante de la Secretara Tcnica
de la Comisin Especial de Implementacin
del Cdigo Procesal Penal, quien ser
responsable de convocar, comunicar,
coordinar las reuniones y trabajos realizados,
as como centralizar la documentacin que
se genere. Asimismo, se podr convocar a
representantes de otras instituciones.
Los acuerdos que adopten los integrantes del Comit
Interinstitucional de Capacitacin y Difusin, sobre
los asuntos de su competencia, sern elevados a la
Procesal Penal para su aprobacin. Asimismo, cada
representante deber comunicar oportunamente los
acuerdos adoptados a sus respectivas instituciones.
Artculo 32.- Reuniones del Comit
El Comit Interinstitucional de Capacitacin y
Difusin deber reunirse cuatro veces al ao y,
extraordinariamente, cuando as lo solicite alguno
de sus integrantes.
Asimismo, podr invitar a las reuniones a los Equipos
Tcnicos Institucionales, consultores e instituciones
cooperantes nacionales y/o internacionales, que
crean necesarios, con el propsito de alcanzar sus
objetivos propuestos.
49
Ttulo V
De las Comisiones Distritales de

Implementacin
Artculo 33.- Definicin
La Comisin Distrital de Implementacin,
es la ms alta autoridad dentro del Distrito
Judicial respectivo, en materia del proceso de
implementacin del Cdigo Procesal Penal, dentro
de la poltica establecida por la Comisin Especial
de Implementacin y de las instituciones que las
integran.
La Comisin Distrital de Implementacin tiene
las funciones de conducir, coordinar, ejecutar,
supervisar, monitorear y evaluar desde un enfoque
interinstitucional la implementacin del Cdigo
Procesal Penal, dentro del Distrito Judicial de su
competencia.
La Comisin Distrital de Implementacin est
integrada por los siguientes miembros:
a. El Presidente de la Corte Superior de Justicia,
quien la preside.
b. El Presidente de la Junta de Fiscales Superiores.
c. El Director Distrital de la Defensa Pblica y
Acceso a la Justicia.
d. El Director Territorial Policial.
El
50
Presidente
de
la
Comisin
Distrital
de
Implementacin tiene la obligacin de garantizar

el cumplimiento de las funciones y atribuciones
establecidas en los artculos 39 y 40 del presente
reglamento.
En las provincias donde no se cuente con una
Direccin Territorial, el Jefe de la Divisin Policial
asumir tal responsabilidad.
Artculo 36.- Participacin del Colegio de
Abogados y de Terceros.
La Comisin Distrital de Implementacin podr
acordar la inclusin del Decano del Colegio
de Abogados del Distrito Judicial, quien podr
participar en las sesiones de la Comisin Distrital.
Asimismo, podr acordar en determinados casos,
la participacin de terceros para tratar asuntos
relacionados con el proceso de implementacin.
Artculo 37.- Sesiones.
Las sesiones de la Comisin Distrital de
Implementacin sern convocadas por su Presidente
o, a travs suyo, por iniciativa de cualquiera de sus
miembros.
La Comisin Distrital de Implementacin deber
sesionar ordinariamente cuatro veces al ao y,
extraordinariamente, cuando lo solicite cualquiera
de sus miembros o la Secretara Tcnica de la
Comisin Especial de Implementacin. En todos
los casos junto con la convocatoria se deber
establecer la agenda a tratar.

Artculo 38.- Acuerdos.
Los acuerdos que adopte la Comisin Distrital
de Implementacin debern contar con el voto
favorable de la mayora simple de sus miembros.
Dichos acuerdos debern constar en acta
debidamente refrendada por todos los miembros
presentes en la sesin, la misma que ser elevada
a la Secretaria Tcnica de la Comisin Especial
de Implementacin en un plazo no mayor de
cinco das de realizada la sesin, sin perjuicio de
comunicar a sus respectivos Equipos Tcnicos
Institucionales.
Los acuerdos arribados por la Comisin Distrital
son de obligatorio cumplimiento para todas las
instituciones que la integran, en el mbito de su
competencia. De ser necesario, las instituciones
emitirn las resoluciones que correspondan para
viabilizar los acuerdos arribados.
Artculo 39.- Funciones especficas
La Comisin Distrital de Implementacin cuenta
con las siguientes funciones especficas dentro del
mbito de sus competencias:
a. Ejecucin de las polticas, metodologas,
lineamientos generales y especficos
establecidos por la Comisin Especial para
la adecuada implementacin progresiva del
Cdigo Procesal Penal, en coordinacin con
la Secretara Tcnica.
b. Ejecucin, seguimiento y monitoreo del Plan
c. Formulacin de polticas y estrategias para
la adecuada implementacin del Cdigo

Procesal Penal en el Distrito Judicial de su
competencia.
d. Elaboracin de propuestas de reforma legal
que requiera el Cdigo Procesal Penal o
propuestas de mejora para el fortalecimiento
del proceso de implementacin.
e. Efectuar el seguimiento, monitoreo y
evaluacin de la aplicacin del Cdigo
Procesal Penal.
f. Promover la integracin interinstitucional.
g. Proporcionar informacin a la Comisin
Especial de Implementacin o a la Secretara
Tcnica, para la elaboracin de diagnstico
de necesidades, planes operativos y otros
documentos tcnicos.
h. Promover actividades interinstitucionales
de capacitacin y difusin, conforme a
los lineamientos y estrategias establecidas
por la Comisin Especial y el Comit
Interinstitucional de Capacitacin y Difusin.
i. Designacin de los integrantes de las
subcomisiones de trabajo interinstitucionales,
las cuales estarn a cargo de cada uno de sus
miembros.
j. Supervisar la labor de las subcomisiones de
trabajo interinstitucional.
k. Las dems funciones que le encargue la
Comisin Especial de Implementacin.
Artculo 40.- Atribuciones
La Comisin Distrital de Implementacin cuenta
con las siguientes atribuciones dentro del mbito
de sus competencias:
a. Disponer la ejecucin de las polticas,
51
metodologas, lineamientos generales y

especficos en cada una de sus instituciones,
acorde a lo dispuesto por la Comisin Especial.
b.
Disponer la ejecucin, seguimiento y
monitoreo del Plan de Implementacin del
c. Presentar y aprobar propuestas de polticas y
estrategias para la adecuada implementacin
del Cdigo Procesal Penal en el Distrito
Judicial de su competencia.
d. Elevar a la Comisin Especial, propuestas de
reforma legal que requiera el Cdigo Procesal
Penal o de gestin para el fortalecimiento del
proceso de implementacin.
e. Requerir informacin para la elaboracin
de informes, reportes estadsticos y otros
documentos que permitan la evaluacin del
proceso de implementacin y aplicacin del
f. Celebrar y ejecutar acuerdos o convenios
interinstitucionales.
g. Integrar los sistemas de informacin y
comunicacin interinstitucional en el distrito
judicial.
h. Gestionar el apoyo de los gobiernos locales y
regionales, as como de las organizaciones de
la sociedad y de los colegios profesionales.
i. Disponer la remisin de la informacin
solicitada por la Comisin Especial de
Implementacin o su Secretara Tcnica.
j. Aprobar los planes interinstitucionales de
k. Evaluar y aprobar los planes conjuntos y
propuestas elaboradas por las subcomisiones
de trabajo interinstitucional.
l. Las dems que sean necesarias para el
52
cumplimiento de sus funciones.

Artculo 41.- Secretario Tcnico
La Comisin Distrital de Implementacin contar
con un Secretario Tcnico, el cual ser propuesto
por su Presidente. Su designacin requiere la
aceptacin de todos sus miembros.
El Secretario Tcnico tiene la obligacin de coadyuvar
a la Comisin Distrital de Implementacin para
garantizar el cumplimiento de sus funciones y
atribuciones.
Tiene la responsabilidad de coordinar y articular
las actividades interinstitucionales de la Comisin
Distrital y las subcomisiones de trabajo, as como
centralizar y sistematizar el acervo documentario.
Artculo 42.- Subcomisiones de trabajo
interinstitucional
Constituyen equipos de trabajo multisectorial
conformados por miembros del Poder Judicial,
Ministerio Pblico, Defensa Pblica y Polica Nacional,
los mismos que se encuentran bajo la direccin de la
Comisin Distrital de Implementacin. Tienen como
funcin general detectar y proponer soluciones a la
problemtica interinstitucional en los componentes
de planificacin, gestin, normativo, capacitacin
y difusin, as como aprovechar aquellos mbitos
de interaccin transversal para fortalecer las
actuaciones y coordinaciones interinstitucionales.
Todas las acciones y trabajos conjuntos sern
puestos de conocimiento de la Comisin Distrital.
Con tal propsito, cada Comisin Distrital
de Implementacin deber conformar las
Subcomisiones de Procesos Interinstitucionales,

Capacitacin y Difusin, las mismas que debern
estar integradas por dos representantes de cada
institucin.
Cada subcomisin deber designar a un coordinador
responsable quien estar en permanente
coordinacin con el Secretario Tcnico de la
Comisin Distrital.
Artculo 43.- Subcomisin de Procesos
Interinstitucionales
Esta
subcomisin
tiene
por
funcin
identificar, analizar y debatir las problemticas
interinstitucionales en aspectos de gestin y
aplicacin normativa. Para lo cual deber proponer
alternativas de solucin con un enfoque transversal,
las mismas que tendrn que concretizarse a
travs de protocolos, convenios o acuerdos
interinstitucionales, directivas, guas, instructivos,
entre otros, a fin de estandarizar metodologas de
trabajo que hagan predecibles los procedimientos
entre los operadores de justicia.
Artculo 44.- Subcomisin de Capacitacin
Esta subcomisin tiene por funcin principal
optimizar el componente de capacitacin desde
un enfoque multisectorial. Para tal efecto deber
articular la capacitacin institucional en su Distrito
Judicial, de conformidad con los lineamientos y
estrategias de capacitacin establecidas por la
Comisin Especial de Implementacin, a travs del
Comit Interinstitucional de Capacitacin y Difusin.
La presente subcomisin deber identificar
las necesidades de capacitacin institucional
e interinstitucional, integrar los planes de

capacitacin de cada una de las instituciones,
disear metodologas de enseanza aplicables a
los programas de capacitacin interinstitucional y
promover la realizacin de eventos de capacitacin
dirigidos a los operadores de justicia, personal
jurisdiccional y administrativo, as como a
instituciones vinculadas con el sistema de justicia
penal.
Asimismo, deber promover la intervencin
de los operadores (jueces, fiscales, policas
y defensores pblicos) como actores claves
(ponentes o capacitadores) en los programas de
capacitacin.
Artculo 45.- Subcomisin de Difusin.
Esta subcomisin tiene por funcin principal
optimizar el componente de difusin desde un
enfoque multisectorial. Para tal efecto, deber
articular los esfuerzos institucionales en el Distrito
Judicial, a fin de difundir a la poblacin en general
las bondades y beneficios del nuevo sistema de
justicia penal, desde una ptica sistmica, as como
ubicar el proceso de implementacin en la agenda
pblica para su respaldo, promocin y confianza.
La presente subcomisin deber establecer las
acciones y estrategias de comunicacin y difusin
interinstitucional, as como elaborar diversos eventos
de difusin dirigidos a los operadores de justicia,
personal jurisdiccional y administrativo, autoridades
locales, regionales, juntas vecinales, rondas urbanas
y campesinas, periodistas, universitarios, sociedad
civil organizada, entre otros.
53
Asimismo, deber promover la intervencin de los

operadores (jueces, fiscales, policas, defensores
pblicos y los responsables de las oficinas de
imagen y comunicacin) como actores claves en
los programas de difusin.
Artculo 46.- Reuniones de las Subcomisiones
Las subcomisiones debern reunirse ordinariamente
una vez al mes, sin perjuicio de las reuniones que
se programen extraordinariamente, las mismas que
sern convocadas por el coordinador responsable
o a solicitud de alguno de sus miembros. Las
reuniones debern constar en acta respectiva, las
mismas que son elevadas a la Comisin Distrital de
Implementacin.
Artculo 47.- Atribuciones de las subcomisiones
de trabajo.
Las subcomisiones de trabajo tienen como
atribuciones:
a. Requerir la informacin necesaria y el apoyo de

especialistas o tcnicos en materias especficas
para el cumplimiento de sus funciones.
b. Elevar los planes de trabajo a la Comisin Distrital
para su aprobacin
c. Gestionar el apoyo de instituciones y terceros
para la ejecucin de sus actividades de
d. Convocar a los operadores del sistema de
justicia para su participacin en la elaboracin
de los planes de trabajo.
e. Coordinar con la Secretara Tcnica de la
Comisin Especial de Implementacin,
respecto a la elaboracin de sus planes u
otras actividades.
f. Organizar congresos, seminarios, foros,
talleres de capacitacin y sensibilizacin,
ferias e inducciones.
g. Elaborar informes estadsticos, reportes,
boletines y materiales didcticos de difusin.
h. Las dems que sean necesarias para el
cumplimiento de sus funciones.
Ttulo VI
De la Reunin de Coordinacin Tcnica

Interinstitucional
Artculo 48.- Integrantes y convocatoria
La reunin de coordinacin tcnica interinstitucional es convocada por el Secretario Tcnico de la
Procesal Penal, y es realizada con la concurrencia
obligatoria de los Secretarios Tcnicos de los Equi-
54
pos Tcnicos Institucionales del Poder Judicial, Ministerio Pblico, y Ministerio del Interior, asimismo
debern asistir los representantes debidamente
acreditados de la Direccin General de la Defensa
Pblica y Acceso a la Justicia. Podr convocarse a un
representante del Ministerio de Economa y Finan-
zas, del Consejo Nacional de la Magistratura, de la

Academia de la Magistratura y de la Polica Nacional
del Per, en los asuntos de su competencia, u otras
instituciones relacionadas con la reforma procesal
penal.
En la reunin de coordinacin tcnica
interinstitucional se podrn adoptar acuerdos para
el adecuado proceso de implementacin. Para
adoptar dichos acuerdos se requiere de mayora
simple de los asistentes.
Artculo 50.- Reuniones ordinarias
A propuesta de la Secretara Tcnica de la
Comisin Especial de Implementacin, la reunin
de coordinacin tcnica interinstitucional puede
realizarse ordinariamente, en lugar y horas
preestablecidas, a fin de tratar los puntos de agenda
acordados en la reunin anterior. En este caso, ya
no se requerir de convocatoria expresa por parte
del Secretario Tcnico.
Artculo 52.- Formalidades.

La reunin de coordinacin tcnica interinstitucional es conducida por el Secretario Tcnico de la
Comisin Especial de Implementacin y tanto las
agendas como los acuerdos debern quedar debidamente registrados, pudiendo el Secretario Tcnico contar con un coordinador para tal efecto.
Artculo 53.- Participacin de terceros.
Cualquier integrante de la reunin de coordinacin
tcnica interinstitucional puede proponer, de manera
justificada, la convocatoria de terceras personas
para tratar asuntos especficos relacionados con
la implementacin y consolidacin de la reforma
procesal penal.
Tambin, podrn tratarse otros puntos a solicitud de

los integrantes, los cuales debern ser comunicados
previamente a la Secretara Tcnica de la Comisin
Especial de Implementacin para su incorporacin
a la agenda.
Artculo 51.- Reuniones extraordinarias
El Secretario Tcnico de la Comisin Especial de
Implementacin podr convocar a reuniones
tcnicas
interinstitucionales
de
carcter
extraordinario, a iniciativa propia o a solicitud de
cualquiera de sus integrantes, cuando as se estime
necesario.
55
MINISTERIO PBLICO
Fiscala de la Nacin
PER
Minsterio
del Interior
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos

Secretara Tcnica
Comisin Especial de Implementacin
Cdigo Procesal Penal
sistemas3.minjus.gob.pe/cpp/docu
www.minjus.pe/reforma-procesal-penal/

Plan para La Consolidación de La Reforma Procesal Penal y Reglamento de La CEI-CPP

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PLAN PARA LA CONSOLIDACIN

DE LA REFORMA PROCESAL PENAL

Plan para la Consolidacin de la Reforma Procesal Penal

Decreto Supremo N 003-2014-JUS

Plan para la Consolidacin de la Reforma Procesal

Reglamento de la Comisin Especial de

Aprueban Plan para la Consolidacin de la Reforma Procesal Penal

aprob el Reglamento de la Comisin Especial de

del Cdigo Procesal Penal, se acord desarrollar el

Artculo 2.- Reglamento de la Comisin Especial

del Ministerio del Interior (http://www.mininter.

nivel nacional de la implementacin del Plan para la

Segunda.El Poder Judicial, Ministerio Pblico, Polica Nacional

Plan para la Consolidacin de la

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La organizacin de instituciones como el Poder Judicial, Ministerio Pblico, Polica Nacional y

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Describe una realidad duradera

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