DIGESTO JURDICO NICARAGENSE

LA CONSTITUCIN POLTICA DE NICARAGUA DE 1987

RESEA HISTRICA

CONTENIDO
I.

INTRODUCCIN

II.

CONTEXTO HISTRICO.

III.

PROCESO DE CONSULTA.

IV.

DISCUSIN DEL
DICTAMINADORA.

V.

PROMULGACIN.

INFORME

DICTAMEN

DE

LA

COMISIN

I. INTRODUCCIN
El presente documento contiene una breve sntesis de lo que fue el proceso de
elaboracin, consulta y aprobacin de la Constitucin Poltica de la Repblica de
Nicaragua de 1987, incluyendo todas las modificaciones que ha sufrido en estos
24 aos de vigencia a travs de siete leyes de reformas parciales.
Este documento fue elaborado en base a fuentes documentales recopiladas y
analizadas por esta Direccin para la elaboracin del Digesto Jurdico de la
Constitucin Poltica de Nicaragua, pendiente de ser remitido a la Comisin de
Justicia y Asuntos Jurdicos para su respectivo dictamen y continuar as con su
proceso de aprobacin.
Especficamente en lo que se refiere al proceso de elaboracin y consulta se
utiliz el Primer y Segundo Informe sobre el Trabajo de la Comisin Especial
Constitucional; el Informe de los Cabildos Abiertos Constitucionales; y seis
Resoluciones del Presidente de la Asamblea Nacional sobre el proceso
constituyente. En el caso del proceso de aprobacin se recurri al Diario de
Debates de las Sesiones Constituyentes. Y en el caso de las Reformas a la
Constitucin se recurri al texto integro de cada Ley de Reforma publicadas en La
Gaceta, Diario Oficial, as como al registro de su discusin en el Plenario de la
Asamblea Nacional a travs del Diario de Debates.
II. CONTEXTO HISTRICO.
El 20 de Julio de 1979, posterior al triunfo de la Revolucin Popular Sandinista el
Gobierno de Reconstruccin Nacional aprob El Estatuto Fundamental,
publicado en La Gaceta No. 1 del 22 de Agosto de 1979, que derog la anterior
Constitucin Poltica de 1974, as como todas las Leyes Constitucionales
derivadas de la misma y fungi como norma fundamental del pas.

El artculo 28 del Estatuto Fundamental estableca lo siguiente: En cuanto las

condiciones de la reconstruccin nacional lo permitan, se realizarn elecciones
generales para la constitucin de una Asamblea Nacional, conforme convocatoria
hecha por la Junta de Gobierno y de acuerdo con la nueva Ley Electoral que se
promulgar oportunamente.
La Junta de Gobierno convoc a Elecciones Generales de Presidente,
Vicepresidente, Diputados, Alcaldes y Vicealcaldes, ante la Asamblea Nacional,
las que se celebraron el 4 de Noviembre de 1984.
El Estatuto General de la Asamblea Nacional, Ley No. 3 aprobada el 16 de Mayo
de 1985, en su artculo 1 estableci lo siguiente: La Asamblea Nacional ejercer
la funcin legislativa del Estado y tendr como fin primordial elaborar y aprobar
la Constitucin Poltica del la Repblica, que deber ser promulgada a ms
tardar dentro de los dos primeros aos de su funcionamiento.
III. PROCESO DE CONSULTA.
El 21 de Mayo de 1985, la Asamblea Nacional con un mandato constituyente,
conform una Comisin Especial Constitucional con el objeto de redactar el
anteproyecto de la Constitucin Poltica, que sera posteriormente discutido y
aprobado por la Asamblea Nacional. Esta Comisin estuvo integrada por los
siguientes 22 Representantes de los partidos polticos: Frente Sandinista de
Liberacin Nacional, Partido Conservador Demcrata de Nicaragua, Partido
Popular Social Cristiano, Partido Comunista de Nicaragua, Partido Socialista
Nicaragense y Movimiento de Accin Popular Marxista Leninista:

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.

Allan Zambrana Salmern

Benigna Mendiola Sequeira
Carlos Nez Tllez
Clemente Guido
Danilo Aguirre Sols
Domingo Snchez Salgado.
Eduardo Coronado Prez
Eduardo Molina Palacios
Flor de Mara Monterrey
Espinoza
10. Humberto Sols Barker
11. Isidro Tllez Toruo

12. Juan
Manuel
Gutirrez
Gutirrez
13. Juan Tijerino Fajardo
14. Luis Humberto Guzmn
15. Mauricio Daz Dvila.
16. Nathan Sevilla Gmez
17. Rafael Crdoba Rivas
18. Rafael Mairena Delgado
19. Rafael Sols Cerda
20. Reynaldo Antonio Tfel Vlez
21. Serafn Garca Torres
22. Sixto Ulloa Doa

Se conformaron tres subcomisiones de trabajo:

a) Subcomisin de Asuntos Constitucionales (7 miembros): estara cargo
del diseo de los lineamientos generales de la nueva Constitucin.
b) Subcomisin de Consulta Nacional (7 miembros): estara a cargo de la
organizacin, ejecucin y difusin de la consulta nacional para la
elaboracin del anteproyecto de Constitucin. En una primera fase,
atendera a los partidos polticos representados en la Asamblea Nacional,
dirigentes nacionales de organizaciones sindicales, sociales y gremiales. En
una segunda fase se realizaran cabildos abiertos con la poblacin.
c) Subcomisin del Exterior (6 miembros):estara a cargo de organizar las
salidas de los diputados ante la Asamblea Nacional al exterior con el fin de
conocer las experiencias constitucionales de los distintos sistemas polticos
del mundo, en particular de: la Unin de Repblicas Socialista Soviticas
(URRS), Checoslovaquia, Bulgaria, Hungra, Repblica Democrtica
Alemana, Polonia, Argentina, Per, Colombia, Venezuela, Panam, Costa
Rica, Cuba, Espaa, Repblica Federal Alemana, Inglaterra, Francia y
Suecia.
El 5 de Agosto de 1985 la Comisin Especial realiz la convocatoria a Consulta
Nacional (primera fase de la consulta), la que oficialmente dio inicio el 19 del
mismo mes. El 29 de Agosto de ese ao, el Comandante Carlos Nez Tllez,
Presidente de la Asamblea Nacional, present el Primer Informe Oficial de Trabajo
de la Comisin Especial Constitucional.
En la primera fase de la consulta participaron: Partido Popular Social Cristiano,
Movimiento de Accin Popular Marxista Leninista, Partido Liberal Independiente,
Partido Liberal Nacional, Partido Comunista de Nicaragua, Frente Sandinista de
Liberacin Nacional, Partido Revolucionario de los Trabajadores, Partido Unionista
Centroamericana, Central Sandinista de Trabajadores, Asociacin Nacional de
Educadores de Nicaragua, Unin Nacional de Agricultores y Ganaderos,
Federacin de Trabajadores de la Salud, Comit Evanglico Pro-Ayuda al
Desarrollo, Asociacin de Trabajadores del Campo, Unin de Periodistas de
Nicaragua, Asociacin de Mujeres Nicaragenses Luisa Amanda Espinoza,
CONAPRO Hroes y Mrtires, Comits de Defensa Sandinista, Central de Accin
y Unidad Sindical, Federacin de Estudiantes de Secundaria, Unin Nacional de
Estudiantes de Nicaragua, Oficina para la Organizacin de la Pequea Industria y
la Unin Nicaragense de Artesanos Diriangn.
Al concluir esta primera fase, el 19 de Noviembre de 1985 la Comisin Especial
present su Segundo Informe oficial. En base a la gua de consulta y a los
insumos aportados por cada sector durante la Consulta Nacional, se procedi a
elaborar el primer borrador del Anteproyecto de Constitucin, que sirvi
posteriormente como base para la Segunda Fase de la Consulta: los Cabildos
Abiertos.

El 21 de Febrero de 1986 el Comandante Carlos Nez Tllez, Presidente de la

Asamblea Nacional1, entreg a todos los Representantes de la Asamblea Nacional
el Primer Proyecto de Constitucin Poltica, as como el Informe presentado por la
Comisin Especial Constitucional.
En Marzo del mismo ao se constituy la Comisin de Consulta Nacional, que
se encargara de elaborar, aprobar y ejecutar todos los planes, acuerdos y tareas
relativas a la Consulta Nacional Constitucional. Esta Comisin tuvo la tarea de
presentar informes peridicos de los avances del proceso a la Comisin
Dictaminadora Constitucional, que estuvo integrada por los siguientes
Representantes:
1. Juan Tijerino Fajardo
2. Luis Humberto Guzmn,
3. Luis Snchez Sancho;
4. Benigna Mendiola Sequeira
5. Serafn Garca Torres
6. Eduardo Molina Palacios
7. Allan Zambrana Salmern
8. Eligio Palacios Maradiaga
9. Nathan Sevilla Gmez
10. Isidro Tllez Toruo
11. Hermgenes Rodrguez Blandn.
La Comisin de Consulta Nacional rindi su informe final a la Comisin
Dictaminadora Constitucional el 16 de Julio de 1986, con un consolidado de las
actas de cada cabildo, clasificadas por sectores sociales consultados, el que sirvi
a la Comisin Dictaminadora para la preparacin de la versin final del Proyecto
de Constitucin Poltica que sera presentado al Plenario de la Asamblea Nacional
para su discusin y aprobacin.
El proceso de Consulta Nacional ejecutado a travs de los Cabildos Abiertos, fue
calificado por el Presidente de la Comisin Nacional de Consulta, Representante
Juan Tijerino Fajardo, como una experiencia inolvidable, histrica, sin
precedentes. Entre Mayo y Junio de 1986, 100,000 ciudadanos participaron en
los 73 cabildos abiertos celebrados a nivel nacional, en los que se dio a conocer
el anteproyecto de Constitucin y al mismo tiempo se recibieron aportes de parte
de la poblacin, la que propuso cambios, correcciones, aumentos, supresiones e
innovaciones al documento. Se recibieron en total 1,800 mociones escritas.

Resolucin Numero Uno de la Presidencia de la Asamblea Nacional del veintiuno de febrero de mil
novecientos ochenta y seis.
5

IV. DISCUSIN DEL

DICTAMINADORA.

INFORME

DICTAMEN

DE

LA

COMISIN

El 9 de Septiembre de 1986 la Comisin Dictaminadora present oficialmente ante

el Plenario de la Asamblea Nacional su Informe Dictamen, con el cual dio inicio el
proceso de discusin de la Constitucin Poltica. Fueron en total 9 Sesiones
Constituyentes.
Con el voto a favor de 62 Representantes, 12 en contra y 0 abstenciones, se
aprob en lo general el dictamen presentado por la Comisin Dictaminadora,
quedando pendiente la discusin en lo particular del Prembulo y del articulado del
proyecto de Constitucin Poltica. El 24 de Septiembre dio inicio la discusin del
articulado, proceso en el cual se debatieron mociones a cada artculo
constitucional y que culmin con la aprobacin del ltimo artculo, el 202, el 18 de
noviembre a las 4:30 de la tarde, con 83 Representantes presentes.
El debate del texto constitucional estuvo lleno de posiciones coincidentes y
contradictorias entre las diferentes fuerzas polticas representadas en la Asamblea
Nacional, lo que permiti enriquecer ese texto histrico emanado de la voluntad
popular, a pesar del contexto de guerra y agresiones econmicas y militares que
se atravesaba.
La Constitucin Poltica fue firmada por los siguientes Representantes:
1. CARLOS NEZ TLLEZ
(Presidente)
2. LETICIA HERRERA
(Vicepresidenta)
3. MAURICIO DAZ DAVILA
(Vicepresidente)
4. RAFAEL SOLS CERDA
(Secretario)
5. DOMINGO SNCHEZ SALGADO
6. (Secretario)
7. JUAN TIJERINO FAJARDO
(Secretario)
8. CARLOS MEJA GODOY
9. HERIBERTO RODRIGUEZ MARN
10. ORLANDO PINEDA LPEZ
11. RAMN SANABRIA CENTENO
12. IRELA PRADO BERNHEIM
13. FILEMN HERNNDEZ MUOZ
14. ROSARIO ALTAMIRANO LPEZ
15. FRANCISCO JARQUN RAMIREZ
16. CARLOS CENTENO GARCA
17. ELIGIO PALACIOS MARADIAGA
18. BLAS ESPINOSA CORRALES
19. EDUARDO ZAPATA ALTAMIRANO

20. VICTORINO ESPINALES REYES

21. Ma. TERESA DELGADO
MARTNEZ
22. JULIO GUILLN RAMOS
23. JUANA SANTOS ROQUE BERVIS
24. ALEJANDRO BRAVO SERRANO
25. ONOFRE GUEVARA LPEZ
26. JOSE LUIS VILLAVICENCIO O.
27. JOS MARA ORTIZ CERDA
28. RAMIRO LACAYO
MONTEALEGRE
29. LUIS ROCHA URTECHO
30. HUMBERTO SOLS BARKER
31. AUXILIADORA MARTNEZ
SUREZ
32. NATHAN SEVILLA GMEZ
33. SIXTO ULLOA DOA
34. MANUEL EUGARRIOS
VELZQUEZ
35. DANILO AGUIRRE SOLS
36. JOS MARA RUIZ COLLADO
37. DMASO VARGAS LOAISIGA
38. ANGELA ROSA ACEVEDO
VASQUEZ

39. GUSTAVO ADOLFO VEGA

VARGAS
40. RAFAEL CHVEZ ALVAREZ
41. BERTHA ROSA FLORES
ZAMBRANA
42. JACINTO CHVEZ LACAYO
43. ENRIQUE SNCHEZ ARANA
44. L.F. ALVARO GONZLEZ FLORES
45. FRANCISCO MENA AGUIRRE
46. JULIO MARENCO CALDERA
47. ROGELIO RAMREZ MERCADO
48. WILFREDO LPEZ PALMA
49. YADIRA MENDOZA SARAVIA
50. ALEJANDRO SEQUEIRA
HERNNDEZ
51. ADRIAN RAMREZ TLLEZ
52. SERAFN GARCA TORRES
53. MIGUEL GONZLEZ HERNNDEZ
54. HERMGENES RODRGUEZ
BLANDN
55. ERASMO MONTOYA LEIVA
56. ALFONSO LPEZ LPEZ
57. LUIS CHAVARRA MOREIRA
58. JAIME O'NEIL PREZ
ALTAMIRANO
59. ORLANDO RIZO ESPINOZA
60. DOROTEA WILSON THATUM
61. BENIGNA MENDIOLA SEQUEIRA
62. HAZEL LAU BLANCO

63. RAY HOOKER TAYLOR

64. GABRIEL AGUIRRE MARN
65. EDWIN ILLESCAS SALINAS
66. ULISES TERAN NAVAS
67. GUSTAVO MENDOZA
HERNNDEZ
68. RAFAEL CRDOVA RIVAS
69. GERARDO ALFARO SELVA
70. BLANCA BERMUDEZ COREA
71. JOS R. QUINTANILLA RUIZ
72. JOS DANIEL BRENES AGUILAR
73. LUCAS URBINA DIAZ
74. ROGERS C. ARGELLO RIVAS
75. EDUARDO CORONADO PREZ
76. CONSTANTINO PEREIRA B.
77. SANTIAGO VEGA GARCA
78. JULIO MELNDEZ HERMIDA
79. MACARIO ESTRADA LPEZ
80. CARLOS ALONSO GARCA
81. RAMN LARIOS RUIZ
82. LUIS HUMBERTO GUZMN
AREAS
83. ANTONIO JARQUN RODRGUEZ
84. ALFREDO RODRGUEZ
SALGUERA
85. LEONCIO RAYO GONZLEZ
86. ALLAN ZAMBRANA SALMERN
87. ARIEL BRAVO LORIO
88. LUIS SNCHEZ SANCHO

V. PROMULGACIN.
El 20 de Diciembre de 1986 el Presidente de la Asamblea Nacional Comandante
Carlos Nez Tllez, convoc oficialmente a todos los Representantes a la Sesin
Solemne de Promulgacin de la nueva Constitucin Poltica de Nicaragua, Sesin
que tuvo lugar el 9 de Enero de 1987, con la presencia y firma del Presidente de la
Repblica, Comandante Daniel Ortega Saavedra.
La Constitucin fue publicada posteriormente en La Gaceta No. 94 del 30 de Abril
de 1987, siete aos y nueve meses despus del triunfo de la Revolucin Popular
Sandinista.
Cabe en esta oportunidad, reconocer al Comandante Carlos Nez Tllez como el
principal forjador de nuestra Constitucin Poltica, que fue su compromiso con el
futuro.

En relacin a la Constitucin Poltica de 1987 el Comandante Carlos Nez Tllez,

Presidente de la Asamblea Nacional, durante la lectura del Informe Constitucional
el 9 de enero de 1987 en la Plaza de la Revolucin, dijo lo siguiente:
La historia y la realidad de la Constitucin que hoy se promulga es otra. Debemos
empezar por sealar que esta Constitucin, lejos de tratar de mantener una
situacin de explotacin, refleja una revolucin en marcha, institucionaliza una
realidad cambiante, donde despus del triunfo, el pueblo est tomando posesin
de lo que es suyo.
Esta Constitucin se alimenta de la experiencia adquirida en siete aos y medio de
proceso revolucionario, que han enriquecido la teora con la prctica diaria,
enriquecimiento que hace de ella una Constitucin que, sin dejar de tener una
base terica y aspiraciones, refleja la realidad nicaragense a travs de la visin
de todo el pueblo que particip en su formacin, tomando parte en las estructuras
de gobierno, en las formas de producir, en la defensa, y en tantas otras formas en
que se desarrolla la vida poltica, econmica y social de nuestro pueblo.
Por ello, podemos afirmar, sin lugar a dudas, que la Constitucin Poltica que
hoy se promulga es la primera Constitucin popular de Nicaragua, porque el
pueblo nicaragense desde sus entraas, es artfice de su elaboracin y ha
suministrado su contenido.