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Les points de vue exprims dans le prsent document sont ceux de lauteur en sa
capacit personnelle et ne refltent en aucune faon ceux de la Cour pnale
internationale
de la rvision des textes, tel que prvu par la norme 4 du Rglement de la Cour. Ce comit ne
peut proposer des amendements quau RPP, auxlments des crimes et au Rglement de la
Cour. Toutefois, en ce qui concerne le RPP, les juges peuvent tablir des rgles provisoires qui
resteront en vigueur jusqu ce que l'Assemble des tats Parties (AEP), sa runion ordinaire
ou extraordinaire suivante, les adopte, les modifie ou les rejette. Quant aux amendements
auStatut de Rome, ils ne peuvent tre proposs que par des tats Parties. LAEP exerce ainsi le
pouvoir lgislatif, tant en ce qui concerne le droit pnal matriel que le droit pnal procdural de
la CPI.
Il est important de relever que, durant les dixime et onzime sessions de lAEP, le droit pnal
procdural de la CPI a connu des modifications. Les rgles 4 bis et 132 bis ont en effet t
insres dans le RPP. En vertu de la rgle 4 bis, il revient maintenant la Prsidence de la CPI
daffecter les juges aux sections en lieu et place de la session plnire des juges. Quant la
rgle 132 bis, elle permet la Chambre de premire instance de dsigner un ou plusieurs de ses
membres en vue dassurer la prparation dun procs. Ce sont les juges qui avaient propos
cette rgle, conformment larticle 51(2)(b) du Statut de Rome. Ces nouvelles rgles ont t
justifies par les tats Parties comme ncessaires au renforcement de la bonne organisation et
de lefficacit de la CPI.
Le dveloppement du droit de la CPI entre 2009 et 2013 sest fait dans un contexte international
particulier quil est important danalyser vu linfluence que ce dernier a exerc sur ce processus
de modification.
Une forte protestation de lUnion africaine (UA) contre les poursuites visant des chefs dtats
africains par la CPI tait la une des dbats sur la scne internationale durant la priode
prcite. Le 4 mars 2009, un mandat darrt est dlivr contre le prsident du Soudan Omar al
Bachir pour des crimes contre lhumanit et des crimes de guerre qui auraient t commis au
Darfour. Un deuxime mandat pour gnocide sera rendu public en 2010. En 2011, deux citations
comparatre charge du prsident Uhuru Muigai Kenyatta et du vice-prsidentWilliam Samoei
Ruto du Kenya sont dlivres par la CPI. Les deux hommes, autrefois ennemis politiques durant
les violences post-lectorales de 2007-2008, staient rconcilis afin de faire campagne
ensemble. La victoire de Kenyatta et de Ruto llection prsidentielle knyane de 2013, malgr
les poursuites de la CPI, donnera un argument de plus lUnion africaine contre laction de la
CPI.
I.
L a C o n f r e n c e d e r vi s i o n d e K a m p a l a d u 3 1 m a i a u
11 j u i n 2 0 1 0
La Confrence de rvision de Kampala tait la premire Confrence de rvision prvue par
larticle 123 du Statut de Rome. Il avait t prvu que cette confrence nait lieu que sept ans
aprs lentre en vigueur du Statut afin dassurer la stabilit de linstitution et de donner le temps
minimum ncessaire la mise lpreuve de son droit. Larticle 121 du Statut bloquait aussi toute
peut considrer cet article comme une rserve statutaire, linstar de celui concernant le crime
dagression prvue larticle 15 bis alina 4 du Statut de Rome.
Fortement critiqu lors de son adoption Rome, cet article, propos par la France, tait un appt
pour attirer les tats rticents ratifier le Statut de Rome par crainte de poursuites contre leur
personnel militaire. Lors des discussions prparatoires de la Confrence de rvision, deux
tendances ressortaient clairement entre les tats : dune part ceux qui soutenaient le maintien de
larticle et dautre part ceux qui y taient opposs.
Finalement, la Confrence a choisi le juste milieu en renvoyant lexamen dudit article la
quatorzime session de lAssemble des tats Parties en 2015. Dans notre opinion, il serait
ncessaire de supprimer larticle 124 cette occasion. Cette suppression va renforcer le mandat
de la CPI.
L a d o u z i m e s e s s i o n d e l As s e m b l e d e s t a t s P a r t i e s
d u 2 0 a u 2 8 n o ve m b r e 2 0 1 3
la suite dun change de lettres entre la Commission de lUnion africaine et la Prsidence de la
CPI, la Prsidente de lAEP, Mme Intelmann, avait invit lUnion africaine saisir loccasion offerte
par la douzime session annuelle pour faire part de ses proccupations.
LUnion africaine a obtenu un Dbat spcial sur linculpation de chefs d'tat et de
gouvernement en exercice, et ses consquences pour la paix, la stabilit et la rconciliation
lissue duquel il sest dgag un large consensus permettant damender, non pas le Statut de
Rome, mais le Rglement de procdure et de preuve.
Les nouvelles rgles 68, 100, 134 bis, 134 ter et 134 quater ont t adoptes par consensus.
A. Les rgles 68 et 100
Lors du Dbat, les rgles 68, concernant les tmoignages pralablement enregistrs, et 100,
concernant le lieu o se droule le procs, ont t compltes.
Dans sa version non rvise, la rgle 68 ne comportait que deux points. Aujourdhui, elle est plus
dtaille et comprend trois alinas. Quant la rgle 100, elle a t profondment modifie. Alors
que dans lancienne version du RPP, seul le procs pouvait avoir lieu en dehors du sige de la
CPI, la nouvelle version offre cette possibilit pour toute audience. Ainsi, on pourrait imaginer que
les audiences de confirmation des charges puissent avoir lieu en dehors de La Haye. Cette rgle
permet davoir des audiences in situ afin de rapprocher les procdures des communauts
affectes.
B. Les rgles 134 bis, 134 ter et 134 quater
Les nouvelles rgles 134 bis, 134 ter et 134 quater ont t les plus critiques et contestes par la
socit civile et plusieurs experts. La rgle 134 bis permet un accus qui nest pas sous
mandat darrt de comparatre au moyen dune liaison vido pendant une ou plusieurs parties de
son procs. Les rgles 134 ter et 134 quaterconcernent quant elles les dispenses de
comparution au procs des accuss sous citation comparatre qui se feront reprsenter
uniquement par un conseil. Le front de lopposition estime que ladoption de ces rgles est une
victoire du politique sur la CPI et la consquence de la pression exerce par lUnion africaine et
le Kenya. Ce front va plus loin en soutenant que ces rgles violent les articles 27 et 63 du Statut
de Rome, en particulier la rgle 134 quater qui concerne la dispense de comparution au procs
en raison de fonctions publiques extraordinaires.
Les nouvelles rgles 134 ont un dnominateur commun : elles ne concernent que les personnes
poursuivies sur base dune citation comparatre. Or, si la personne poursuivie comparat en
tant libre de ses mouvements, pourquoi ne pourrait-elle pas comparatre par liaison vido ou
tre dispense de comparatre son procs?
Larticle 27(1) garantit que personne ne peut tre exempt de sa responsabilit pnale en raison
de ses titres et de ses fonctions. Le fait de comparatre par liaison vido ou dtre dispens de
comparatre son procs naffecte pas la responsabilit pnale de laccus. Il est clair que cette
rgle sapplique une certaine catgorie de personnes au regard de leur statut, mais elle ne les
soustrait pas la justice : cest l le but primordial de larticle 27(1). Quant larticle 63 sur la
prsence de laccus son procs, sagit-il dune obligation ou dun droit de la dfense auquel on
peut librement renoncer ? Pour les opposants, il sagit dune obligation impose par le Statut. En
consquence, pour cette opinion, vu la contradiction manifeste entre le RPP et le Statut de
Rome, les juges devront appliquer le Statut, cest--dire exiger la comparution de laccus. Je ne
partage toutefois pas cet avis.
La prsence de laccus au procs est un droit de la dfense tel que le prvoit dailleurs larticle
67 du Statut et le Pacte international relatif aux droits civils et politiques en son article 14. Dans
son communiqu de presse sur la clture de la douzime session, lAEP justifie les nouvelles
rgles 134 comme ncessaires pour amliorer lefficacit des procdures engages devant la
Cour tout en garantissant les droits des accuss. La Commission africaine des droits de lhomme
est encore plus explicite dans ses directives et principes sur le droit un procs quitable et
lassistance judiciaire en Afrique en affirmant que laccus peut renoncer de son plein gr son
droit de comparatre laudience, mais cette renonciation doit tre faite de manire claire et, de
prfrence, par crit. Cette interprtation est conforme aux rgles 134 ter et 134 quater qui
considrent le fait dtre prsent au procs comme un droit auquel laccus peut renoncer. Mais
la dispense de comparution au procs nest pas accorde sur simple demande de laccus. Les
tats Parties ont laiss aux juges un large pouvoir dapprciation afin justement de prserver leur
indpendance.
Conclusion
Lvolution du droit de la CPI est ncessaire. Confront la ralit, ce droit ncessitera des
ajustements. La cration de la CPI le 17 juillet 1998 est le rsultat de la volont politique de
plusieurs tats. Rappelons que la CPI na pas t cre par les ONG, mme si ces dernires ont
jou un rle important de plaidoyer et lobbying auprs des tats durant la confrence de Rome.
Puisque le Statut permet aux tats Parties damender le droit propre la CPI, on ne pourra pas
empcher la politique des tats dtre de nouveau luvre. Je constate que plusieurs tats
Parties affichent une volont de sauvegarder lefficacit et lindpendance judicaire de la CPI.
Toutefois, en cas datteinte potentielle aux fondements de la justice, la socit civile doit agir en
tant que sentinelle du droit de la CPI en interpellant les tats fautifs.
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Ce billet ne lie que la ou les personne(s) layant crit. Il ne peut entraner la responsabilit de la
Clinique de droit international pnal et humanitaire, de la Facult de droit, de lUniversit Laval et
de leur personnel respectif, ni des personnes qui lont rvis et dit. Il ne sagit pas davis ou de
conseil juridiques.
[1] Robet Kolb, Droit international pnal : Prcis, Ble, Helbing Lichtenhahn, 2008 la p. 55.
[2] Laurence Burgorgue-Larsen, Les sources du droit international pnal : Analyse comparative
de la pratique judiciaire des tribunaux pnaux internationaux et du texte du Statut portant cration
de la Cour pnale internationale dans Mireille Delmas-Marty, Emmanuel Fronza et Elisabeth
Lambert Abdelgawad, dir., Les sources du droit international pnal, Paris, Socit de lgislation
compare, 2008 la p. 379.
[3] Claire Callejon, Article 21 : droit applicable dans Julien Fernandez et Xavier Pacreau,
dir., Statut de Rome de la Cour pnale internationale : commentaire article par article, Paris,
Pedone, 2012 Tome I la p. 765.