La economa solidaria: una estrategia efectiva

para enfrentar el cambio climtico mundial

Yvette Aguilar

El paradigma economicista que rige a los modelos econmicos

prevalecientes, y que impera en la dinmica actual de las
negociaciones multilaterales de las Naciones Unidas sobre cambio
climtico, constituye una barrera para la adopcin de las polticas y
medidas que se requeriran para prevenir el cambio climtico
peligroso y viabilizar la adaptacin.
El dogma economicista que plantea a mayor crecimiento econmico
mayor bienestar social, ha desencadenado patrones de produccin
creciente y una cultura del derroche y de consumismo desenfrenado.
El paradigma alternativo del decrecimiento sostenible promueve
valores basados en el principio vivir mejor con menos y plantea que
de no romperse con el paradigma economicista, adoptando otra
economa, otro estilo de vida y otra civilizacin, el cambio climtico
peligroso podra ser inevitable.
La economa solidaria promueve valores sociales y ecolgicos
congruentes con el paradigma decrecentista, y podra constituir una
estrategia integral ante el cambio climtico, facilitando la transicin
hacia sistemas, tecnologas y buenas prcticas de produccin
sostenibles y de consumo consciente, y reduciendo la vulnerabilidad
ante los cambios del entorno.

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consentimiento por escrito de la FES.
2

1. El crecimiento econmico ilimitado

El dogma del crecimiento econmico ilimitado se sustenta en el paradigma economicista
prevaleciente en casi todas las sociedades humanas. Dicho paradigma plantea que la racionalidad
econmica prevalece sobre cualquier otra racionalidad, incluyendo la ecolgica, debido a que existe
un principio absoluto de determinacin que es de naturaleza econmica. La eficiencia es un criterio
superior del economicismo, que sustenta la mano invisible del mercado para la mejor asignacin de
los recursos de la economa1.
El dogma del crecimiento econmico ilimitado, impone y defiende escalas y ritmos de consumo de
energa y materiales, desacoplados del ritmo y dinmica natural de produccin de stos, y de la
gestin natural de los residuos. El economicismo omite deliberadamente reconocer que las dinmicas
naturales poseen umbrales crticos que no pueden ser transgredidos por las dinmicas econmicas, ya
que dicho reconocimiento significara la aceptacin de la primaca de la racionalidad ecolgica.
En el mbito del sistema de las Naciones Unidas, la voluntad poltica de los gobiernos ha sido
sometida a las reglas del juego de la Organizacin Mundial de Comercio, y la doctrina neoliberal ha
permeado las dinmicas multilaterales, bajo las cuales el mercado es el entorno competitivo que
determina las mejores decisiones individuales, que al agregarse a nivel nacional y mundial,
produciran las mejores medidas y polticas multilaterales. La lgica economicista que rige a los
sistemas y modelos econmicos vigentes, as como a la dinmica actual de las negociaciones
multilaterales sobre cambio climtico, constituye una barrera para la adopcin e implementacin de
las medidas y polticas que se requeriran de acuerdo a la ciencia, para la mitigacin y adaptacin
efectivas en los mbitos internacional, regional y nacional.
2. El decrecimiento sostenible
El paradigma emergente del decrecimiento sostenible2 plantea, el acoplamiento a nivel mundial de los
ritmos de consumo humano a los de produccin natural de energa y materiales, para asegurar la
capacidad de regeneracin natural del planeta. Lo anterior, mediante el decrecimiento econmico en
los pases cuya huella ecolgica es superior a su biocapacidad, y cuando esta ltima sea superior a la
huella ecolgica, los pases podran crecer sus economas bajo un paradigma de finitud del planeta3.
El decrecimiento cuestiona el estilo de vida y concepto de bienestar de las sociedades actuales, y
promueve valores sociales basados en el reconocimiento de la primaca de la racionalidad ecolgica
sobre la racionalidad econmica4, en contraposicin y oposicin al consumismo y derroche de los
recursos5; propugna comenzar de abajo hacia arriba la adaptacin a los decrecimientos forzados
que probablemente ocurrirn por la falta de energa y materiales, a fin de encontrar una va de
decrecimiento suavizada y apropiada; y propone transitar paulatinamente hacia una civilizacin sobria
y austera cuyo modelo econmico asuma la finitud del planeta, sin provocar una crisis social que
amenace la democracia y los derechos humanos.
1

La redundancia es un atributo de las dinmicas naturales, el cual es fundamental para la adaptacin y sustentabilidad de los sistemas naturales
Georgescu Roegen N, 1971: The Entropy Law and the Economic Process. Matemtico y economista, considerado por algunos el padre del decrecimiento
3
Joan Martnez-Alier, Unai Pacual, Franck-Dominique Vivien & Edwin Zacca: Sustainable De-Growth: Mapping the Context, Criticisms and Future
Prospects of an Emergent Paradigm en Ecological Economic vol. 69, 2010, pp. 1741-1747.
4
Georgescu Roegen N, 1975: Energy and Economics Myths en The Southern Economic Journal vol. 41 N 3, 1975, pp. 347-381.
5
A nivel mundial, se estima que se necesitaran entre 3 y 8 planetas para obtener la energa y materiales para que la poblacin mundial tenga un nivel de
vida aproximado al europeo
2

Los partidarios del decrecimiento proponen la redefinicin de los conceptos de poder adquisitivo,
nivel de vida y bienestar, y plantean la reduccin del consumo, y la produccin controlada y
racional. Lo anterior, a fin de prevenir perturbaciones peligrosas al clima de la Tierra, la extincin
masiva de especies y el colapso de ecosistemas frgiles y sociedades humanas; y se facilitara
mediante la reafirmacin de los valores sociales y ecolgicos, la repolitizacin de la economa y la
adopcin de valores y principios ms acordes a una situacin de recursos limitados, tales como:
relocalizacin econmica, autoproduccin, trueque, escala reducida, cooperacin, ayuda
mutua, solidaridad, convivialidad, durabilidad, sobriedad, simplicidad, frugalidad, eco-eficiencia,
consumo consciente, uso eficiente de la energa y de los materiales extrados del planeta.
Algunos proponentes del decrecimiento6, plantean que tiene una dimensin social y cultural, adems
de la ecolgica y econmica, y que se fundamenta en ocho pilares: (1) revaluar, para sustituir los
valores globales, individualistas y consumistas por valores locales, de cooperacin y humanistas; (2)
reconceptualizar, para adoptar una nueva visin del estilo y calidad de vida, suficiencia y simplicidad;
(3) reestructurar, para adaptar el aparato de produccin y las relaciones sociales en funcin de la
nueva escala de valores, combinando eco-eficiencia y simplicidad; (4) relocalizar, para adoptar la
autosuficiencia local con fines de satisfacer las necesidades prioritarias, disminuyendo el transporte;
(5) redistribuir, la riqueza; (6) reducir, cambio del estilo de vida consumista al sencillo; (7 y 8)
reutilizar y reciclar, para alargar el tiempo de vida de los productos, evitando consumo y despilfarro.
Para algunos decrecentistas7 si no se rompe de manera radical con los paradigmas econmicos del
siglo XIX y no se adopta otra economa, otro estilo de vida, otra civilizacin y otras relaciones sociales;
existe la imposibilidad de evitar el cambio climtico, y ven al decrecimiento sostenible como un
imperativo de supervivencia. Hay propuestas8 de reducir la produccin y consumo 4% anual durante
30 aos, como probable escape a la crisis del cambio climtico peligroso, reconocindose que se
desencadenara una crisis social y poltica. El movimiento decrecentista todava no ha demostrado su
validez conceptual, ya que su cuerpo terico es fragmentado, carece de una base emprica suficiente
y la estrategia poltica del movimiento es incipiente.
3. La economa solidaria9 y los desafos ante el cambio climtico
La economa solidaria es una forma no capitalista de hacer economa cuya estrategia de
implementacin se sustenta en la organizacin, solidaridad y auto-gestin. La finalidad de la
economa solidaria es satisfacer dignamente las necesidades de reproduccin de la vida en armona
con la sociedad y la naturaleza. La dinmica inherente a la economa solidaria, conlleva al
desacoplamiento con el paradigma economicista, en el cual se sustentan los modelos econmicos
desarrollistas de corte capitalista, incluyendo su variante extractivista, los cuales asocian el bienestar
social al mayor poder adquisitivo, el cual es logrado mediante actividades econmicas cuya dinmica
es regida por la propiedad privada de los medios de produccin y la bsqueda del lucro en un
contexto econmico regido por los mercados. De acuerdo a los postulados economicistas, el bienestar
aumenta en la medida que hay crecimiento econmico, lo cual demanda mantener la produccin
creciente de manera ilimitada y generar un consumo creciente (consumismo) que la justifique.
6

Latouche Serge: La apuesta al decrecimiento (2006) y Pequeo Tratado del Decrecimiento Sereno (2007)
Andr Gorz (seudnimo Michel Bosquet) precursor de la ecologa poltica, Ecologa Poltica, n 34. Enero 2008.
8
Goldsmith Edward: A blueprint for survival (1972) y artculos en la revista El Ecologista
9
El tema de la economa solidaria ha sido desarrollado con base en la charla presentada por Julia Evelyn Martnez ante la Mesa de Cambio Climtico,
patrocinada por la Fundacin Friedrich Ebert, en junio de 2014; el cual incluye aportes adicionales propios de la autora de esta Perspectivas
7

La economa solidaria plantea objetivos, enfoques, valores, principios, criterios y buenas prcticas de
produccin, circulacin y consumo de bienes y servicios, as como de distribucin de la riqueza
generada, que son convergentes con el paradigma del decrecimiento. La economa solidaria est
surgiendo en los diferentes pases y regiones de la Tierra, en respuesta a los problemas que enfrentan
las poblaciones en materia de carencia y falta de acceso a viviendas dignas, a crditos, tecnologa,
capacitacin y asistencia tcnica; altos costos de los insumos agropecuarios; precios de los productos
fijados abajo del costo por los intermediarios; barreras a la comercializacin; falta de medios de
sobrevivencia y empleo; inseguridad y dependencia alimentaria; entre otros. En la mayora de casos,
la economa solidaria se nutre de movimientos sociales organizados que luchan por empleo, vivienda
digna, acceso y tenencia de la tierra, soberana alimentaria, o en defensa de los derechos de las
mujeres, cooperativas, pueblos indgenas y el medio ambiente.
La dinmica de la economa solidaria se activa de abajo hacia arriba, inicindose con el
establecimiento de emprendimientos solidarios a nivel local, tales como cooperativas, empresas
comunitarias, asociaciones, comits o grupos comunales e intercomunales de los diferentes sectores
econmicos y que ataen a las diferentes fases del ciclo econmico (produccin, circulacin, consumo
y distribucin de la riqueza). Los emprendimientos solidarios locales podran conformar redes de
emprendimientos solidarios locales, que a su vez podran conformar redes de alcance mayor, tales
como: redes municipales, territoriales, zonales, nacionales e incluso, regionales e internacionales. Las
redes de emprendimientos solidarios son las que conforman el sector de economa solidaria de una
jurisdiccin territorial determinada; y constituyen tejidos productivos territoriales que podran incidir
en su entorno sociocultural, econmico, ambiental y poltico, para influir en las decisiones que
afectan el control sobre el acceso, uso, usufructo y tenencia de los ecosistemas y recursos.
Las redes de economa solidaria requieren de la construccin de redes complementarias de
cooperacin y de incidencia desde el mbito local, pasando por el zonal, hasta el nacional, tales como
los movimientos ecologistas, feministas, laborales, cooperativistas y de consumo, la academia y los
partidos polticos afines. De tal manera que en los territorios se transitara paulatinamente hacia
relaciones de poder contra-hegemnicas, debilitando la hegemona productivista en los mbitos
sociocultural, econmico, meditico, poltico e ideolgico. La construccin de un contra-poder a favor
del sector de economa solidaria, generara el reconocimiento social y la capacidad de negociacin
con el Estado, sectores capitalistas y productivistas, requeridos para incidir y lograr la adopcin de
polticas pblicas favorables al sector de economa solidaria, y la disminucin o eliminacin de las
diferentes formas de concentracin, dominacin, explotacin, depredacin y expoliacin.
En el caso particular del cooperativismo, la OIT10 plantea que una sociedad equilibrada precisa la
existencia de sectores pblicos y privados fuertes y de un fuerte sector cooperativo, mutualista y
otras organizaciones sociales y no gubernamentales. La promocin de las cooperativas, debera
considerarse como uno de los pilares del desarrollo econmico y social nacional e internacional, y
dentro de este contexto, los gobiernos deberan establecer una poltica y un marco jurdico favorables
a las cooperativas y compatibles con su naturaleza y funcin, e inspirados en los valores y principios
cooperativos, entre otros, con miras a alentar el desarrollo de las cooperativas como empresas
autnomas y auto-gestionadas, en especial en los mbitos donde las cooperativas han de
desempear un papel importante o donde ofrecen servicios que, de otra forma, no existiran.
10

Recomendacin 193 de la OIT sobre la promocin de las cooperativas, 2002: http://www.aciamericas.coop/IMG/recomendacion193.pdf

Los valores cooperativos son: autoayuda, responsabilidad personal, democracia, igualdad, equidad y

solidaridad, tica fundada en la honestidad, transparencia, responsabilidad social e inters por los
dems; y los principios cooperativos11 son: adhesin voluntaria y abierta, gestin democrtica por
parte de los socios, participacin econmica de los socios, autonoma e independencia, educacin,
formacin e informacin, cooperacin entre cooperativas e inters por la comunidad.
La OIT recomienda que los gobiernos deberan promover el importante papel que las cooperativas
desempean en la transformacin de lo que a menudo son actividades marginales de sobrevivencia y
designadas como "economa informal", en un trabajo amparado por la legislacin y plenamente
integrado en la corriente principal de la vida econmica; y deberan reconocer el papel de las
cooperativas y sus organizaciones mediante el desarrollo de instrumentos apropiados que apunten a
la creacin y fortalecimiento de cooperativas a los niveles nacional y local.
De acuerdo a la fase del ciclo econmico y al sector que corresponden, algunos emprendimientos de
economa solidaria, ya sean empresas locales o redes de mayor alcance, cuentan con potencial de
contribuir a la reduccin de las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) o mitigacin del
cambio climtico, a saber: (1) Produccin: tratamiento de vertidos y desechos, buenas prcticas de
reduccin, reuso y reciclaje de residuos, agricultura sostenible y orgnica, abandono de las quemas,
micro-centrales hidroelctricas, energa solar y energa biomsica y a base del metano, prcticas de
produccin limpia y produccin de bienes con baja/cero huella de carbono; (2) Circulacin: cambio del
transporte individual al colectivo, cambio a vehculos de mayor capacidad, mejoramiento y ampliacin
de la red e infraestructura vial comunitaria, acercamiento de la demanda y oferta mediante
mercados y ferias itinerantes con manejo de desechos y reduccin, reuso y reciclaje de los embalajes
y otros desechos, y campaas de sensibilizacin e incidencia social y publica; (3) Consumo: uso de
energa solar, biomsica y a base de metano, eficiencia y ahorro del consumo elctrico y la lea,
compra de semillas nativas, plaguicidas y fertilizantes orgnicos, compra de maquinaria, equipos e
insumos con baja huella de carbono, reduccin y eliminacin del consumo de fertilizantes, turismo
ecolgico comunitario, reduccin del consumismo y adopcin del consumo consciente.
Muchos de los emprendimientos solidarios son vulnerables a los cambios del clima y la variabilidad
asociada, debido a que los sectores en donde se desempean ya estn siendo impactados
negativamente, y a que carecen de las capacidades o recursos que se requeriran para prevenirlos o
reducirlos. Al mismo tiempo, la naturaleza del sector de economa solidaria facilitara la
implementacin efectiva de estrategias y medidas de adaptacin ante el cambio climtico, debido a la
congruencia de los valores sociales y ecolgicos que sustentan la economa solidaria, con las acciones
que se requeriran para enfrentar apropiadamente los escenarios de impactos observados y
proyectados para los ecosistemas, territorios, sectores socioeconmicos, y poblaciones humanas y
sociedades con altos niveles de vulnerabilidad climtica.
4. La evolucin de los modelos econmicos en El Salvador12
A partir de la adopcin del modelo econmico agro-exportador cafetalero, la economa de El Salvador
se sustentaba del caf, ya que los ingresos del Estado provenan fundamentalmente de dicho rubro.
11

Declaracin sobre la identidad cooperativa adoptada por la Asamblea General de la Alianza Cooperativa Internacional (ACI) en 1995
Este tema ha sido desarrollado con base en la charla presentada por Csar Villalona ante la Mesa de Cambio Climtico, patrocinada por la Fundacin
Friedrich Ebert, en junio de 2014; el cual incluye aportes adicionales propios de la autora de esta Perspectivas

12

Los grupos cafetaleros gozaban de los beneficios generados por la actividad cafetalera y actividades
de servicios en funcin del caf. Debido a la crisis internacional del caf, en 1898, el sector cafetalero
nacional colaps arrastrando al gobierno a la quiebra, y aunque se recuper a inicios de 1900, los
presidentes Quinez y Po Romero Bosque intentaron cambiar el modelo para instaurar un modelo
industrial, pero la crisis econmica mundial de inicios de la dcada de los 30, quebr los bancos,
aument el desempleo, hubo una insurreccin campesina e indgena y se instaur la dictadura del
general Hernndez Martnez, quien prohibi las inversiones industriales y devalu la moneda,
deteniendo la industrializacin y consolidando el modelo agro-exportador del caf.
Con el presidente Osorio (1950-56) los precios de caf se recuperaron y el algodn fue introducido e
impulsado, y en la dcada de los 60 bajo las presidencias de Rivera (1962-67) y Snchez Hernndez
(1967-72) se inicia la construccin del modelo de industrializacin rpida de sustitucin de
importaciones de productos finales e insumos, con los excedentes del caf, impulsndose la
ampliacin del mercado interno y la creacin del MERCOMUN; el cual entr en crisis por
sobreproduccin, altos precios del petrleo y la guerra El Salvador-Honduras. A pesar de que el
presidente Molina (1972-77) aument el crdito para ampliar el mercado interno de la industria
nacional, la demanda interna continu siendo baja, no se lograron producir medios de produccin, el
eje de la economa continu siendo el caf y se desencaden una crisis econmica. Con el presidente
Romero (1977-79) aument el dficit fiscal y comercial, aumentaron las importaciones y la inflacin, y
se configur el conflicto armado que dur de 1981 a 1992, haciendo colapsar al modelo agroexportador del caf, el cual ya no fue el rector de la economa, aportando un 4.5% del PIB en 1990.
Durante el perodo del presidente Cristiani (1989-94), se consolida el modelo econmico de servicios
con nfasis en el comercio y sustentado en las remesas y la ayuda de EEUU va USAID, cayendo el
empleo en 70%. Fue en este perodo que se implement el programa de ajuste estructural y de
estabilizacin econmica del Banco Mundial (BM) y Fondo Monetario Internacional (FMI) y la doctrina
de corte neoliberal que se profundizara durante los cuatro gobiernos sucesivos del principal partido
de derecha; lo cual incluy la privatizacin de la administracin pblica, la liberalizacin de los precios
y tasas de inters, la reduccin o eliminacin de aranceles, la eliminacin de impuestos a los
cafetaleros y la banca, la imposicin de IVA (1992) y eliminacin del impuesto al patrimonio. Despus
de 30 aos de iniciado el impulso al sector industrial, ste aportaba 18% del PIB, 5% de la poblacin
econmicamente activa (PEA) y tena una alta cuota en la destruccin y contaminacin del medio
ambiente13. El modelo de servicios va el comercio sustentado en remesas prevaleci.
En la dcada 1990-2000 el PIB agropecuario pas de 17.1% a 12.3% del PIB; y el caf pas de 26.6% a
19.6% del PIBA; de 4.5% a 2.5% del PIB; y de 37.9% a 10.5% de las exportaciones nacionales de
bienes14. El sector agropecuario fue desactivado mediante un paquete de medidas que, entre otras,
incluy: el desmantelamiento del CENTA, la reduccin de los aranceles a los productos y equipos
agropecuarios, la suspensin de las importaciones de alimentos va el BFA y la liberalizaron de los
precios de los insumos agropecuarios. La poltica agropecuaria provoc la quiebra de la economa
campesina, el xodo de la poblacin rural hacia los EEUU, el aumento de los barrios marginales en la
capital, la reduccin de la produccin de frijol y arroz, aumentando la dependencia de las
importaciones y el dficit comercial de alimentos (-2.4% en 2005-2007 segn la FAO).
13
14

Salazar Candell, R., 1990: El Salvador: poltica industrial, comportamiento empresarial y orientaciones para la transformacin industrial. ILPES/CEPAL.
CEPAL, 2002: Centroamrica: el impacto de la cada de los precios del caf. Unidad de Desarrollo Agrcola y Unidad de Desarrollo Econmico.

En el perodo del presidente Flores (1999-2004) se continu con las polticas neoliberales, se
profundiz la privatizacin y se impuso la dolarizacin (2001), lo cual benefici a los importadores y al
sector banquero que tena deuda externa en dlares, afect negativamente a los exportadores e
imposibilit la devaluacin del coln, recomendada por FUSADES en 1999. El presidente Saca (20042009) suscribi el TLC con EEUU (2004). Durante los cinco aos del presidente Funes, el modelo
comercial importador, en el cual el sector agropecuario no jug un papel motor ni relevante, no fue
modificado, y la economa funcion gracias al consumo proveniente de las remesas. Se aument el
empleo y la produccin agrcola (12.4% del PIB), se suscribi el Acuerdo de Asociacin (AdA) con la
Unin Europea (2013), y los servicios comerciales continuaron siendo los ms importantes.
5. Los desafos del cambio climtico y la economa solidaria en el contexto del modelo econmico
vigente
El modelo econmico comercial importador vigente en El Salvador, es un modelo de corte capitalista,
sustentado en una estructura econmica dependiente de las importaciones, principalmente las
remesas y de las dinmicas econmicas internacionales. El sector comercial es el sector principal de la
economa nacional, alrededor del cual giran el resto, y se sustenta en la entrada de remesas
familiares, provenientes principalmente de EEUU. En 2010, el sector servicios constituy 60.6% del
PIB y dentro de ste 32.8% es del subsector comercio y turismo. Ese mismo ao las importaciones
constituyeron 59.1% y las exportaciones, 4.6% del PIB. El sector manufactura representa el segundo
sector importante del pas, en 2010 constituy el 22.8% del PIB y la agricultura el tercer lugar con
12.9% del PIB15.
Las remesas equivalen al 64.7% del total de exportaciones, 37.3% de las importaciones y 13.5% del
PIB. Una de cada cinco familias recibe remesas, las cuales en ms del 80% son utilizadas para
satisfacer las necesidades bsicas en alimentacin, ropa, calzado y pago de impuestos16. En 2010 los
principales servicios exportados fueron viajes (40%), transporte (31%) y comunicaciones (18%)17 ya
que el crecimiento sostenido de remesas motiv la alta concentracin de inversiones en el comercio,
servicios de transporte y viajes internacionales, telecomunicaciones y servicios financieros18.
El Programa de Gobierno 2014-2019 en adelante el Programa, del partido actualmente en el
Ejecutivo, en materia econmica plantea: enfrentar y superar el viejo modelo econmico neoliberal
empobrecedor, importador y consumista por un modelo productivo que fortalezca el mercado
interno y las exportaciones, estimule el consumo bsico de nuestra poblacin, el ahorro y la inversin
productiva, y posibilite la democratizacin de la estructura de oportunidades. Se plantean las bases
para un modelo econmico que impulsara una transformacin de la matriz productiva, diversificando
la produccin mediante el apoyo a sectores estratgicos de alto valor agregado, para generar ingresos
que sirvan para solucionar los problemas prioritarios del pas.
Dicho Programa plantea que el nuevo modelo aumentara la produccin industrial, agropecuaria y
acucola, y dinamizara los sectores turismo, construccin y energtico, para generar demanda de
15

USG-GOES, 2011: Pacto para el crecimiento: El Salvador. Anlisis de restricciones. Equipo tcnico conjunto del Gobierno de los Estados Unidos de
Amrica: http://photos.state.gov/libraries/elsavador/92891/PFG/ES%20Constraints_Analysis_Espa__ol.pdf
16
Santamara A et al, 2003: Caracterizacin de las Remesas en El Salvador, su impacto en la economa de los salvadoreos en el ao 2003. UCA
17
Idem 15
18
BCR
19
Lla Profundizacin de los Cambios: El Salvador Adelante elaborado por el partido FMLN en 2013

trabajo, empleo e ingresos. Para tal efecto se plantea la activacin y fortalecimiento de mecanismos
facilitadores y financieros como la banca de desarrollo, el sistema nacional de atraccin de
inversiones, el sistema financiero integrado para el desarrollo, el sistema nacional de calidad, el
sistema nacional de innovacin, ciencia y tecnologa (CyT), el sistema nacional de formacin tcnica y
profesional, el impulso a las exportaciones y a la inversin pblica y social, el apoyo a las MIPYME y a
la economa solidaria, la generacin de oportunidades econmicas para mujeres y jvenes, y la
dinamizacin de las economas locales promoviendo el emprendedurismo, la equidad territorial y la
creacin de polos de desarrollo en coordinacin con las municipalidades.
El Programa plantea la aprobacin de una Ley de Economa Solidaria que apoyara los
emprendimientos productivos con beneficios sociales, comunitarios y similares; es decir, formas de
produccin no capitalistas, cuya finalidad central no es la bsqueda del lucro creciente. De manera
convergente, para fomentar el aumento de la produccin agropecuaria y acucola, el Programa
plantea el establecimiento y ampliacin de formas no capitalistas de produccin y circulacin de los
bienes y servicios, tales como: consolidacin del PAF en las diez cadenas productivas ya identificadas e
iniciadas20; creacin de una red de centros y servicios para encadenamientos productivos; creacin de
una red de acopio pesquero y acucola, y de una red de almacenamiento, comercializacin y
distribucin de granos bsicos e insumos; establecimiento de institutos tecnolgicos regionales para
el desarrollo de CyT para la innovacin agropecuaria, y desconcentracin de la Escuela Nacional de
Agricultura con centros para la regin occidental y oriental; incentivos fiscales, financieros y
capacitacin para las MIPYME y crditos para cooperativas tursticas, fomentando el ecoturismo;
creacin de centros comerciales populares y del programa de ferias y mercados mviles, el
establecimiento de lneas de crditos blandos con seguro y tasas preferenciales para productores
agrcolas en el BFA, BH y BANDESAL, y diseo e impulso de la banca de la mujer con lneas de crdito
productivas a travs de la banca estatal, privada e intermediarios financieros no bancarios; y
diversificacin de mercados para posibilitar el acceso a mecanismos de comercio justo y solidario.
El tema de la sustentabilidad ambiental es planteado como uno de los diez ejes del Programa y se
aborda mediante dos estrategias, una de las cuales se enfoca en la reduccin de la contaminacin y el
derecho humano al agua; y la otra, en la reduccin del riesgo y la prevencin de desastres. Dentro de
esta ltima, se aborda explcitamente el cambio climtico a travs de las medidas siguientes: i)
desarrollar estrategias sectoriales de adaptacin al cambio climtico, con nfasis en la agricultura,
agua, infraestructura y salud, ii) fortalecer el sistema nacional de proteccin civil bajo el enfoque de
gestin preventiva del riesgo, iii) restauracin de bosques salados y otros ecosistemas de agua dulce y
terrestres, y iv) programa de inversiones crticas para reducir los impactos negativos del cambio
climtico. Es de hacer notar que varias de las medidas planteadas en ste y otros ejes, podran
contribuir a reducir o a incrementar los impactos del cambio climtico, dependiendo del enfoque que
se adopte. Tal es el caso de la agroecologa, agroindustria de alimentos y restauracin de ecosistemas.
El tema de la mitigacin o reduccin de las emisiones de GEI, no se aborda explcitamente en el
Programa, pero se pueden identificar medidas que podran contribuir a la reduccin o al aumento de
dichas emisiones, como son: la puesta en marcha del tren de cercana para transporte colectivo de
pasajeros y el transporte de carga, el ferrocarril centroamericano de alta velocidad; el Plan Maestro
Nacional de Saneamiento y Descontaminacin Ambiental de los cuerpos de agua; la diversificacin de
20

Lcteos, frutas, cacao, hortalizas, acucola, granos bsicos, apcola, caf, artesanas y turismo rural

la matriz energtica mediante el fomento de las fuentes renovables de energa y el uso eficiente y
ahorro de energa en el gobierno central y municipal, sistema educativo nacional, empresas y ONGs;
la implementacin de FOMILENIO II, el ingreso a la zona econmica de PETROCARIBE; la puesta en
operacin del SITRAMSS; y la exploracin no invasiva de petrleo y gas en el subsuelo del pas.
El fortalecimiento y ampliacin del sector de economa solidaria debera constituir un objetivo central
dentro de las polticas pblicas en el marco de los Planes Quinquenales del pas, y en vinculacin con
las estrategias y planes de adaptacin en todos los mbitos y sectores. El Estado salvadoreo tiene el
compromiso internacional de estructurar e implementar un plan nacional de adaptacin ante el
cambio climtico (PAN), el cual debera ser desarrollado mediante una dinmica de planeacin y
participacin de abajo hacia arriba, mediante la integracin y agregacin complementaria y
sinrgica de planes territoriales de gestin integrada de riesgos, bajo un enfoque de multiamenazas
que incluya al cambio climtico, y un portafolio de iniciativas para reducir los riesgos, que incluya
estrategias y medidas de adaptacin ante el cambio climtico, dentro de las cuales se incorporaran
los emprendimientos solidarios locales y las redes solidarias que contribuyan a la adaptacin.
El potencial de mitigacin en la mayora de sectores emisores del sector de economa solidaria
debera integrarse en las estrategias nacionales de desarrollo bajo en emisiones, en los planes
nacionales de cambio climtico y en las acciones nacionales de mitigacin apropiada (NAMA). Lo
anterior, facilitara el cumplimiento de la obligacin nacional de presentar oportunamente su
contribucin nacional a la mitigacin mundial, y el acceso al apoyo tcnico y financiero que se
canalizara va el Fondo Verde del Clima y otras fuentes financieras, incluyendo dentro de los
beneficiarios elegibles a los emprendimientos y redes del sector de economa solidaria.
Ms all del alcance del Programa, el marco normativo nacional e internacional establece
compromisos al Estado salvadoreo en distintos mbitos, lo que incluye, entre otros, mandatos,
funciones, responsabilidades, procedimientos, plazos y normas, que debern ser asumidos por las
entidades y funcionarios pblicos correspondientes, e incorporados al Plan Quinquenal. Tal es el caso
de los compromisos y obligaciones interestatales emanados de la Convencin Marco sobre Cambio
Climtico en materia de mitigacin y adaptacin al cambio climtico; las estipulaciones sobre cambio
climtico de la Ley de Medio Ambiente que obligan a desarrollar e implementar un Plan Nacional de
Cambio Climtico que incluya la mitigacin y la adaptacin.
Los diferentes sectores y actores de la sociedad, incluido el sector de economa solidaria, deberan
retomar las propuestas del Programa y activar la incidencia poltica efectiva a fin de garantizar que las
propuestas que sean coherentes con los mandatos y compromisos derivados del marco normativo
nacional e internacional, sean incorporadas en el Plan Quinquenal. En materia de cambio climtico,
deber activarse la vigilancia e incidencia poltica de los actores relevantes, a fin de asegurar que
todos los compromisos y obligaciones nacionales y multilaterales sean debidamente incorporados en
el Plan Quinquenal e instrumentos de polticas pblicas en los diferentes sectores y territorios. El
enfoque y alcance de la planeacin del marco de polticas relativo al cambio climtico, deber
sustentarse en el mejor conocimiento disponible, y en los principios, criterios y espritu de la
Convencin Marco sobre Cambio Climtico, a fin de evitar los efectos adversos de las medidas de
respuesta mal concebidas por inefectivas para la mitigacin y la adaptacin. La sociedad deber
mantenerse vigilante del ejercicio de la funcin pblica, exigiendo transparencia y rendicin de
cuentas, y amplia participacin, incluido el sector de economa solidaria.
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