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O termo governana vem sendo usado pela literatura acadmica para dar
conta de uma grande variedade de fenmenos que vo desde prticas de governar
o sistema internacional na ausncia de um governo global at o reconhecimento de
que o Estado no o nico ator que exerce poder nas sociedades contemporneas
(Picciotto, 2006; Burris et. al., 2008). Na rea de segurana, a noo de governana
cada vez mais usada para se referir s aes de uma pluralidade de atores
estatais e no estatais empenhados em oferecer garantias de proteo a indivduos
e/ou instituies (Wood e Dupont, 2006).
A governana da segurana dos EUA no perodo ps 11 de setembro tem
sido marcada pela participao de empresas de segurana privada. Externamente,
os EUA tm feito uso de empresas militares privadas para dar apoio ou proteger
seus recursos materiais e humanos em zonas de conflito, especialmente no Iraque e
no Afeganisto. Internamente, as ameaas de ataques terroristas contra a infraestrutura dos EUA alaram o setor de segurana privada condio de parceiro
chave na promoo da segurana nacional.
Uma literatura crescente tem se debruado sobre o uso de empresas
militares privadas em conflitos internacionais, mas o papel da segurana privada na
jnior das foras policiais, pois desempenhava tarefas simples de autodefesa (vigiar
espaos, relatar crimes, controlar acessos e prevenir perdas) que a polcia no tinha
nem a vocao e nem os recursos para realizar. Essa noo de parceira foi
aprofundada uma dcada mais tarde no relatrio da Hallcrest Corporation, onde se
argumentou que a segurana privada no era um simples meio de autodefesa, mas
uma indstria relacionada ao crime e ao medo do crime que estava assumindo as
mesmas funes da polcia e ajudando ativamente no combate criminalidade. Com
essa interpretao, a segurana privada deixou de ser um parceiro jnior para se
tornar um parceiro em p de igualdade da polcia.
Esses dois relatrios deram vida a uma concepo laissez-faire na rea de
segurana, incutindo no governo americano a idia de que a segurana privada era
uma indstria vigorosa, em franca expanso e com um grande papel protetor na
vida de nao (Cunningham e Taylor, 1985, p. 163). Essa percepo orientou um
extenso programa de reformas visando engajar o setor de segurana privada na luta
contra o crime, especialmente atravs de parcerias com a polcia. Paralelamente,
essa concepo tambm orientou um programa de terceirizao junto s foras
armadas e agncias do Departamento de Defesa, que levou ao envolvimento de
empresas militares privadas em atividades que at o final dos anos 80 eram
desempenhadas com exclusividade por agncias estatais.
Instalaes
Governamentais
531.000
351.000
85.000
967.000
Total
Aeroportos*
Total
2.000
533.000
53.000
489.000
55.000
1.022.000
Fonte: Elaborado por Pafomak (2004a) a partir de dados do Bureau of Labor Statistics (BLS);
* Guardas responsveis pela inspeo de passageiros e bagagens.
Receita
2608
1489
900
500
465
386
375
293
250
146
3610
11022
Participao no
Empregados (n)
mercado (%)
23,7
100.000
13,5
38.000
8,2
36.000
4,5
8.000
4,2
18.000
4,0
15.000
3,5
17.000
3,4
14.000
2,7
12.000
1,3
6.000
31,0
258.000
100,0
522.000
Pas dos
proprietrios
Sucia
Reino Unido
Estados Unidos
Estados Unidos
Estados Unidos
Estados Unidos
Estados Unidos
Reino Unido
Estados Unidos
Reino Unido
Estados Unidos
-
Fonte: Elaborado por Pafomak (2004b) a partir de dados de arquivos regulatrios, relatrios anuais, pginas da Web e imprensa
* Inclui as operaes de seguranas americanos fora dos EUA
10
11
12
13
Grfico 1: Evoluo do nmero de agentes de segurana privada que atuam em aeroportos - EUA
70.000
60.000
50.000
40.000
30.000
20.000
10.000
0
jun. 2000
set. 2001
nov. 2002
mai. 2003
mar. 2004
Fonte: Elaborado por Pafomak (2004a) a partir de dados do General Accounting Office (GAO) e Transportation Security Administration (TSA).
14
Em
15
Cleber da Silva Lopes mestre em cincia poltica pela UNICAMP e doutorando do Programa de
Ps-Graduao em Cincia Poltica da USP (PPG-USP), onde pesquisa o tema segurana privada. O
autor agradece o apoio do Observatrio Poltico dos Estados Unidos (OPEU) na realizao deste
trabalho.
1
Essa revoluo silenciosa no foi particular aos EUA. Ela ocorreu, mais cedo ou mais tarde, em
maior ou menor medida, em diversas partes do mundo.
2
Esse nmero exclui pessoas ocupadas na indstria da segurana privada como instaladores de
equipamentos de proteo, monitores de sistemas eletrnicos de segurana, analistas de riscos e
consultores. Considerando esses profissionais, o nmero de pessoas trabalhando na indstria da
segurana privada nos EUA do comeo deste sculo era de 1,8 milhes.
3
Em 2004, por exemplo, 22 estados exigiam treinamento de guardas terceirizados. A carga horria
exigida variava entre 1 e 48 horas de treinamento. Mesmo nos estados onde as exigncias eram mais
elevadas (Alasca, Califrnia, Flrida e Oklahoma), elas eram insuficientes para contemplar temas
relacionados ao terrorismo e mesmo baixas quando comparadas a de outros pases.
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