EL HONORABLE CONGRESO NACIONAL,

DECRETA:
LEY DE SERVICIOS DE AGUA POTABLE
Y ALCANTARILLADO SANITARIO
TTULO I
ASPECTOS GENERALES
CAPTULO I
DEL OBJETO Y ALCANCE DE LA LEY
ARTCULO 1.- (OBJETO). La presente Ley tiene por objeto establecer las
normas que regulan la prestacin y utilizacin de los Servicios de Agua Potable y
Alcantarillado Sanitario y el marco institucional que los rige, el procedimiento para
otorgar Concesiones y Licencias para la prestacin de los servicios, los derechos
y obligaciones de los prestadores y usuarios, el establecimiento de los principios
para fijar los Precios, Tarifas, Tasas y Cuotas, as como la determinacin de
infracciones y sanciones.
ARTCULO 2.- (MBITO DE APLICACIN). Estn sometidas a la presente
Ley, en todo el territorio nacional, todas las personas naturales o jurdicas,
pblicas o privadas, cualquiera sea su forma de constitucin, que presten, sean
1

Usuarios o se vinculen con alguno de los Servicios de Agua Potable y Servicios de

Alcantarillado Sanitario.
ARTCULO 3.- (SANEAMIENTO BSICO). El sector de Saneamiento Bsico
comprende los Servicios de: agua potable, alcantarillado sanitario, disposicin
sanitaria de excretas, residuos slidos y drenaje pluvial.
ARTCULO 4.- (ALCANCE DE LA LEY). La presente Ley se aplica a los
servicios bsicos de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario, y crea la
Superintendencia de Saneamiento Bsico.
ARTCULO 5.- (PRINCIPIOS). Los principios que rigen la prestacin de los
Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario son:
a) universalidad de acceso a los servicios;
b) calidad y continuidad en los servicios, congruentes con polticas de
desarrollo humano;
c) eficiencia en el uso y en la asignacin de recursos para la prestacin y
utilizacin de los servicios;
d) reconocimiento del valor econmico de los servicios, que deben ser
retribuidos por sus beneficiarios de acuerdo a criterios socio-econmicos y
de equidad social;
e) sostenibilidad de los servicios;
f) neutralidad de tratamiento a todos los prestadores y usuarios de los
servicios, dentro de una misma categora; y,
g) proteccin del medio ambiente.
ARTCULO 6.- (SISTEMA DE REGULACIN SECTORIAL). Los Servicios de
Agua Potable y Alcantarillado Sanitario del Sector de Saneamiento Bsico quedan
incorporados al Sistema de Regulacin Sectorial (SIRESE) y sometidos a las
disposiciones contenidas en la Ley N 1600, Ley del Sistema de Regulacin
Sectorial, de 28 de octubre de 1994, sus reglamentos y la presente Ley y sus
reglamentos.

ARTCULO 7.- (UTILIDAD PBLICA). Las obras destinadas a la prestacin de

Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario son de inters pblico, tienen
carcter de utilidad pblica y se hallan bajo proteccin del Estado.

CAPTULO II
DE LAS DEFINICIONES

ARTCULO 8.- (DEFINICIONES). Para la aplicacin de la presente Ley, se

establecen las siguientes definiciones:
a) Agua Potable: Agua apta para el consumo humano de acuerdo con los
requisitos establecidos por la normativa vigente.
b) Agua Residual o Servida: Desecho lquido proveniente de las descargas del
uso del agua en actividades domsticas o de otra ndole.
c) Agua Residual Tratada: Agua Residual procesada en sistemas de
tratamiento para satisfacer los requisitos de calidad con relacin a la clase de
Cuerpo Receptor al que sern descargadas.
d) Autoridad Nacional de Aguas: El Ministerio de Desarrollo Sostenible y
Planificacin.
e) Conexin de Agua Potable: Conjunto de tuberas y accesorios que permiten
el ingreso de Agua Potable desde la red de distribucin hacia las instalaciones
internas del Usuario.
f) Conexin de Alcantarillado Sanitario: Conjunto de tuberas y accesorios que
permiten la descarga de Agua Residual desde las instalaciones internas del
usuario hacia la red de alcantarillado.
g) Concesin: Acto administrativo por el cual la Superintendencia de
Saneamiento Bsico, a nombre del Estado boliviano, otorga a una EPSA el
derecho de prestar los Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario.
h) Cuerpo Receptor: Curso o depsito de agua o lugar en el que se descargan
las Aguas Residuales.
i) Cuota: Aporte comunitario que entregan los usuarios a la organizacin
conformada para la provisin de los servicios de agua potable o alcantarillado
3

j)
k)

l)

m)

n)
o)

p)

q)

sanitario, en la comunidad indgena y campesina, para la sostenibilidad de los

servicios.
Descarga: Vertido de aguas residuales en un cuerpo receptor.
Entidad Prestadora de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado
Sanitario (EPSA): Persona jurdica, pblica o privada, que presta uno o ms
de los Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario y que tiene alguna
de las siguientes formas de constitucin:
i.
empresa pblica municipal, dependiente de uno o ms Gobiernos
Municipales;
ii.
sociedad annima mixta;
iii. empresa privada;
iv. cooperativa de servicios pblicos;
v.
asociacin civil;
vi. las comunidades indgenas y campesinas, en virtud del artculo 171 de
la Constitucin Poltica del Estado;
vii. cualquier otra organizacin que cuente con una estructura jurdica
reconocida por Ley, excepto los Gobiernos Municipales.
Licencia: Acto administrativo por el cual la Superintendencia de Saneamiento
Bsico certifica que una EPSA o un gobierno municipal que presta Servicios
de Agua Potable o Servicios de Alcantarillado Sanitario en forma directa,
cumple con los requisitos establecidos para la aprobacin de Tarifas o Tasas y
es elegible para acceder a proyectos y programas gubernamentales del
sector.
Precio: monto que cobra el proveedor de los servicios a los Usuarios por
conexiones, reconexiones, instalacin de medidores y conceptos operativos
similares.
Recurso Hdrico: Agua en el estado en que se encuentra en la naturaleza.
Servicio de Agua Potable: Servicio pblico que comprende una o ms de las
actividades de captacin, conduccin, tratamiento y almacenamiento de
Recursos Hdricos para convertirlos en Agua Potable y el sistema de
distribucin a los Usuarios mediante redes de tuberas o medios alternativos.
Servicio de Alcantarillado Sanitario: Servicio pblico que comprende una o
ms de las actividades de recoleccin, tratamiento y disposicin de las Aguas
Residuales en Cuerpos Receptores.
Superintendencia de Saneamiento Bsico: Superintendencia que forma
4

r)
s)

t)
u)
v)
w)

x)

parte del Sistema de Regulacin Sectorial, SIRESE.

Organismo con
jurisdiccin nacional que cumple la funcin de regulacin de la prestacin y
utilizacin de los Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario.
Tarifa: Valor unitario que cobra una EPSA al Usuario por cualquiera de los
Servicios de Agua Potable o Alcantarillado Sanitario.
Tasa: Contribucin que cobra un gobierno municipal al Usuario, que tiene
como hecho generador la prestacin efectiva de uno o ms de los Servicios de
Agua Potable o Alcantarillado Sanitario, por parte del municipio, individualizado
en el contribuyente. Su recaudacin no debe tener un destino distinto al
servicio que constituye el presupuesto de la obligacin.
Tasa de Regulacin: Monto que cobra la Superintendencia de Saneamiento
Bsico por el servicio de regulacin.
Titular: Persona jurdica que ha obtenido de la Superintendencia de
Saneamiento Bsico una Concesin o Licencia.
Usuario: Toda persona natural o jurdica, pblica o privada, que utiliza alguno
de los Servicios de Agua Potable o Alcantarillado Sanitario.
Zona no Concesible: Asentamiento humano cuya poblacin es dispersa o, si
es concentrada, no excede de 10.000 habitantes y no es autosostenible
financieramente.
Zona Concesible: Centro de poblacin concentrada en el que viven ms de
10.000 habitantes, o asociacin de asentamientos humanos o mancomunidad
de Gobiernos Municipales, para la prestacin de Servicios de Agua Potable o
Alcantarillado Sanitario cuya poblacin conjunta es igual o superior a 10.000
habitantes y donde la provisin de los servicios sea financieramente
autosostenible. Se admitirn en la Concesin la poblaciones menores a
10.000 habitantes que demuestren ser autosostenibles.

CAPTULO III
SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO SANITARIO

ARTCULO 9.- (Competencia Nacional). Las polticas, normas y regulacin de

los servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario son de competencia
5

nacional. Las concesiones, la regulacin de los servicios de Agua Potable y

Alcantarillado Sanitario y las servidumbres relacionadas con los mismos son
competencia de la Superintendencia de Saneamiento Bsico.

TTULO II
MARCO INSTITUCIONAL
CAPITULO I
INSTITUCIONES PBLICAS

ARTCULO 10.- (MINISTERIO DE VIVIENDA Y SERVICIOS BSICOS). El

Ministerio de Vivienda y Servicios Bsicos, tiene las siguientes atribuciones y
obligaciones en el mbito de los Servicios de Agua Potable y Alcantarillado
Sanitario:
a) formular y/o ejecutar polticas para la provisin de los Servicios y el
desarrollo de los mismos en el pas;
b) formular el marco regulatorio;
c) formular polticas financieras para el desarrollo y sostenibilidad de los
servicios;
d) formular polticas de fomento para la prestacin de los servicios;
e) formular polticas y normas destinadas a proteger la seguridad y derechos
de los Usuarios de los servicios;
f) elaborar anualmente planes de expansin de la cobertura y de mejoramiento
de la calidad de los servicios en el pas;
g) fomentar la participacin privada en la inversin y la gestin de los servicios,
h) disear y promover programas para la expansin y mejoramiento de la
calidad de los servicios en zonas periurbanas y zonas rurales;
i) gestionar financiamiento de la cooperacin internacional para impulsar el
desarrollo de los servicios;
6

j)

fomentar y promover la asistencia tcnica, la capacitacin de recursos

humanos, la investigacin cientfica y tecnolgica y los programas de
educacin sanitaria;
k) desarrollar sistemas de informacin de los servicios;
l) promover el desarrollo institucional de las entidades prestadoras de
servicios;
m) ejercer tuicin sobre la Superintendencia de Saneamiento Bsico.
ARTCULO 11.- (MINISTERIO
DE
DESARROLLO
SOSTENIBLE
Y
PLANIFICACIN). El Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin, es la
Autoridad Nacional de Aguas encargada del manejo sostenible del recurso agua,
teniendo las siguientes responsabilidades correspondientes con los Servicios de
Agua Potable y Alcantarillado Sanitario:
a) cuidar por que la asignacin de volmenes de agua, que realice la
Superintendencia correspondiente, para el abastecimiento de agua potable a
las Zonas Concesibles y Zonas no Concesibles, respete la planificacin de la
Autoridad Nacional de Aguas de acuerdo a balances hdricos y disponibilidad
del recurso;
b) vigilar que las obras, actividades o proyectos que se realicen en el territorio
nacional, no atenten contra la sostenibilidad de los servicios objeto de la
presente Ley;
c) coordinar con el Ministerio de Vivienda y Servicios Bsicos, la formulacin y
aplicacin de las normas ambientales relacionadas con los servicios, de
manera coherente con las revisiones tarifarias a las que se refiere el Ttulo VI
de la presente Ley, que deben ser supervisadas por la Superintendencia de
Saneamiento Bsico; y,
d) controlar la calidad de los Recursos Hdricos y prevenir su contaminacin, en
coordinacin con los organismos sectoriales competentes.
ARTCULO 12.- (PREFECTURAS DE DEPARTAMENTO). Las Prefecturas de
Departamento, en el mbito de su jurisdiccin, son responsables de:
a) elaborar y desarrollar planes y programas departamentales de expansin de
los Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario, en el marco de lo
establecido en la presente Ley y sus reglamentos;
7

b) coordinar con el Ministerio de Vivienda y Servicios Bsicos y los Gobiernos

Municipales la supervisin y control de la ejecucin y calidad de obras de
infraestructura de Servicios de Agua Potable o Alcantarillado Sanitario,
financiadas con recursos pblicos;
c) fomentar la asociacin de asentamientos humanos para la prestacin
conjunta de los Servicios de Agua Potable o Alcantarillado Sanitario, en
coordinacin con los Gobiernos Municipales en el marco de planes de
ordenamiento urbano y territorial de cada municipio;
d) informar al Ministerio de Vivienda y Servicios Bsicos sobre las
organizaciones no gubernamentales y otras entidades que desarrollan
actividades relacionadas con los Servicios de Agua Potable o Alcantarillado
Sanitario;
e) brindar asistencia tcnica a las entidades prestadoras de Servicios de Agua
Potable o Alcantarillado Sanitario.
ARTCULO 13.- (GOBIERNOS MUNICIPALES). Los Gobiernos Municipales, en
el mbito de su jurisdiccin, son responsables de:
a)

b)

c)

d)

e)

asegurar la provisin de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado

Sanitario, a travs de una EPSA concesionada por la Superintendencia de
Saneamiento Bsico, conforme a la presente Ley o en forma directa
cuando corresponda, en concordancia con las facultades otorgadas por
Ley a los Municipios, en lo referente a la competencia municipal por los
Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario;
proponer, ante la autoridad competente, y desarrollar planes y programas
municipales de expansin de los Servicios de Agua Potable y Alcantarillado
Sanitario; identificar y viabilizar las reas de servidumbre requeridas, en el
marco de lo establecido en la presente Ley y sus reglamentos;
considerar las solicitudes de expropiacin presentadas por la
Superintendencia de Saneamiento Bsico y proceder segn las facultades
otorgadas por Ley a los Gobiernos Municipales;
coadyuvar en la evaluacin y seguimiento de las actividades de las EPSA
en su jurisdiccin y remitir sus observaciones y criterios a la
Superintendencia de Saneamiento Bsico;
prestar informes peridicos al Ministerio de Vivienda y Servicios Bsicos y
8

f)

g)

h)

i)

a la Superintendencia de Saneamiento Bsico, acerca del estado de la

prestacin de los Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario en su
jurisdiccin y, en especial, cuando el servicio este bajo su responsabilidad;
efectuar el cobro de Tasas determinadas mediante reglamento y
aprobadas conforme a Ley, cuando presten en forma directa alguno de los
Servicios de Agua Potable o Alcantarillado Sanitario;
vigilar que las obras, actividades o proyectos que se realicen en el rea de
su jurisdiccin, no atenten contra la sostenibilidad y calidad de los Servicios
de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario y poner en conocimiento de las
autoridades competentes las infracciones correspondientes;
informar al Ministerio de Vivienda y Servicios Bsicos y a la Prefectura
sobre las organizaciones no gubernamentales y otras entidades que
desarrollan actividades relacionadas a los Servicios de Agua Potable o
Alcantarillado Sanitario en el territorio del municipio; y,
brindar asistencia tcnica a las entidades prestadoras de Servicios de
Agua Potable o Alcantarillado Sanitario.

CAPTULO II
DE LOS RGANOS REGULADORES

ARTCULO 14.- (SUPERINTENDENCIA DE SANEAMIENTO BSICO). Se crea

la Superintendencia de Saneamiento Bsico como parte del Sistema de
Regulacin Sectorial (SIRESE), en sustitucin de la Superintendencia de Aguas
dependiente del SIRESE. A partir de la promulgacin de la presente Ley, las
obligaciones, derechos, facultades y atribuciones previstas en todas las
disposiciones legales relativas a la Superintendencia de Aguas del SIRESE,
correspondientes a los Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario, se
transfieren a la Superintendencia de Saneamiento Bsico.
ARTCULO 15.- (FUNCIONES Y ATRIBUCIONES DE LA SUPERINTENDENCIA
DE SANEAMIENTO BASICO). La mxima autoridad ejecutiva de esta institucin
es el Superintendente de Saneamiento Bsico, cuya forma de designacin est
9

establecida en la Ley N 1600, Ley del Sistema de Regulacin Sectorial (SIRESE),

de 28 de octubre de 1994.
El Superintendente de Saneamiento Bsico tendr las siguientes facultades,
atribuciones y obligaciones:
a) las atribuciones generales establecidas por la Ley N 1600 y sus normas
complementarias, el Decreto Supremo 24504 de 21 de febrero de 1997, las
especficas de esta Ley y sus reglamentos;
b) cumplir y hacer cumplir la presente Ley y sus reglamentos;
c) otorgar Concesiones y Licencias para la prestacin de Servicios de Agua
Potable y Alcantarillado Sanitario y suscribir los correspondientes contratos;
d) declarar y disponer la revocatoria de las Concesiones;
e) velar por el cumplimiento de las obligaciones y derechos de los Titulares de
las Concesiones;
f) intervenir las EPSA, cualquiera sea su forma de constitucin social y designar
interventores, en los casos previstos por la presente Ley y sus Reglamentos;
g) aprobar metas de calidad, expansin y desarrollo de las EPSA, consistentes
con los planes de expansin de la cobertura y mejoramiento de la calidad de
los servicios, sealadas en el Artculo 10 (inciso f) de la presente Ley;
h) recomendar las Tasas que deben cobrar los Gobiernos Municipales por los
Servicios de Agua Potable o Alcantarillado Sanitario cuando los mismos sean
prestados en forma directa por el municipio y remitir las recomendaciones
pertinentes al Ministerio de Hacienda para la elaboracin del dictamen tcnico
en concordancia con las facultades otorgadas por Ley a los municipios;
i) proteger los derechos de los Usuarios de los Servicios de Agua Potable o
Alcantarillado Sanitario, de las EPSA y del Estado;
j) asegurar que los Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario,
cumplan con las disposiciones antimonoplicas y de defensa del consumidor
establecidas en la Ley N 1600, Ley del Sistema Regulacin Sectorial, de 10
de octubre de 1994, y tomar las acciones necesarias para corregir cualquier
incumplimiento;
k) requerir de las EPSA informacin sobre la planificacin, proyecciones
tcnicas, financieras y comerciales para evaluar objetivos, metas, reglas de
accin y parmetros de calidad de prestacin de los Servicios de Agua
10

l)

n)

n)

o)

p)

q)

r)
s)

Potable y Alcantarillado Sanitario;

implementar y mantener un sistema de informacin tcnica, financiera,
comercial e institucional de las EPSA y los contratos de Concesin, as como
de las Licencias para la prestacin de servicios;
remitir al Ministerio de Vivienda y Servicios Bsicos, la informacin sealada
en los incisos k) y l) y las relativas a los Servicios de Agua Potable y
Alcantarillado Sanitario, que no tengan carcter reservado de acuerdo a
disposiciones legales o contractuales, para fines de formulacin de polticas
sectoriales y sin que ello suponga interferir las facultades fiscalizadoras y
reguladoras de la Superintendencia de Saneamiento Bsico;
aprobar y verificar la aplicacin de los Precios y Tarifas mximos a los
Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario y publicarlos en medios
de difusin nacional o local;
solicitar, cuando corresponda, la opinin de los Gobiernos Municipales con
relacin a los planes que presenten las EPSA, para compatibilizar con la
planificacin y promocin del desarrollo urbano y rural correspondiente;
imponer las servidumbres solicitadas por los Titulares de Concesiones, para
la prestacin de los Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario, de
acuerdo a las normas legales aplicables;
remitir al Gobierno Municipal correspondiente, dictamen tcnico sobre la
solicitud de expropiacin que efecte el Titular de la Concesin, conforme al
procedimiento que se establezca mediante reglamento;
aplicar las sanciones determinadas por Ley, reglamentos y cuando
corresponda, las establecidas en los contratos de Concesin;
poner en conocimiento de las autoridades competentes las infracciones
relativas a la proteccin del medio ambiente en el desarrollo de las
actividades de los Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario.

ARTCULO 16.(FINANCIAMIENTO).
El presupuesto de gastos de la
Superintendencia de Saneamiento Bsico y la alcuota para la Superintendencia
General del SIRESE, sern financiados por la Tasa de Regulacin y otros
recursos financieros.
Cuando los ingresos de la Superintendencia de Saneamiento Bsico no sean
suficientes para el debido control de las EPSA, el SIRESE deber cubrir la
11

diferencia con recursos provenientes de otros sectores del propio SIRESE.

La referida Tasa de Regulacin deber ser pagada por todos los prestadores de
Servicios de Agua Potable o Alcantarillado Sanitario sujetos a regulacin y no ser
mayor al dos (2%) por ciento de los ingresos netos por venta de stos, deducidos
los impuestos indirectos. La Tasa de Regulacin para cada prestador de
Servicios de Agua Potable o Alcantarillado Sanitario, ser definida sobre la base
de parmetros tcnicos que permitan su calificacin, siguiendo el procedimiento y
plazos establecidos en reglamento.

TTULO III
DE LAS ENTIDADES PRESTADORAS DE SERVICIOS
CAPTULO I
DE LAS RESPONSABILIDADES Y DERECHOS

ARTCULO 17.- (FORMAS DE PRESTACION DE SERVICIOS). La prestacin

de los Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario, es de responsabilidad
de los Gobiernos Municipales, conforme a las disposiciones de la presente Ley,
sus reglamentos y otras disposiciones legales vigentes. Esta responsabilidad
podr ser ejecutada en forma directa o a travs de terceros, dependiendo de si se
trata de una Zona Concesible o No Concesible. En Zonas Concesibles la
provisin de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario se efectuar
obligatoriamente mediante EPSA.
En Zonas No Concesibles, los Gobiernos Municipales podrn prestar Servicios de
Agua Potable o de Alcantarillado Sanitario en forma directa o a travs de una
EPSA. El Gobierno Nacional fomentar la mancomunidad de pueblos para la
provisin de Servicios de Agua Potable y Servicios de Alcantarillado Sanitario a
travs de EPSA.

12

ARTCULO 18.- (CONCESIONES Y LICENCIAS PARA LA PRESTACIN DE

LOS SERVICIOS). Las EPSA que presten Servicios de Agua Potable o
Alcantarillado Sanitario en Zonas Concesibles, debern obtener Concesin de la
Superintendencia de Saneamiento Bsico, conforme al Ttulo IV de la presente
Ley. Las EPSA o los Gobiernos Municipales que presten alguno de los Servicios
de Agua Potable o Servicios de Alcantarillado Sanitario en forma directa en Zonas
No Concesibles, debern obtener Licencia de la Superintendencia de
Saneamiento Bsico, conforme al mismo Ttulo.
ARTCULO 19.- (PARTICIPACIN PRIVADA). Las entidades privadas podrn
participar en la prestacin de los Servicios de Agua Potable y Alcantarillado
Sanitario, mediante Concesin, conforme a reglamento. El Estado fomentar la
participacin del sector privado en la prestacin de los Servicios de Agua Potable
y Alcantarillado Sanitario.
ARTCULO
20.(PARTICIPACIN
DE
ORGANIZACIONES
NO
GUBERNAMENTALES). Las organizaciones no gubernamentales legalmente
constituidas y reconocidas por autoridad competente, podrn prestar Servicios de
Agua Potable y Alcantarillado Sanitario mediante concesiones y/o licencias y
participar en obras y acciones relacionadas con los mismos, debiendo adecuar y
enmarcar sus actividades a las polticas y normas nacionales del sector,
contempladas en la presente Ley, su reglamentacin y normas conexas.
ARTCULO 21.(CALIDAD DE LOS SERVICIOS). Los prestadores de
Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario estn obligados a garantizar
la calidad de los servicios que reciben los Usuarios, de acuerdo a las normas
vigentes.
ARTCULO 22.- (NO DISCRIMINACIN DE USUARIOS). Los prestadores de
Servicios de Agua Potable o Servicios de Alcantarillado Sanitario, cualquiera sea
su naturaleza, tienen la obligacin de ofrecer el servicio a cualquier Usuario que lo
demande dentro de su rea de Concesin, en funcin a los plazos establecidos
en los contratos de Concesin para la ampliacin de la cobertura de los servicios.
Los prestadores de Servicios de Agua Potable o Servicios de Alcantarillado
Sanitario no podrn discriminar entre Usuarios de una misma categora tarifaria,
13

en la provisin de servicios.
ARTCULO 23.(CONSERVACION DEL AGUA Y EL MEDIO AMBIENTE).
Los prestadores de Servicios de Agua Potable o Servicios de Alcantarillado
Sanitario deben proteger el medio ambiente conforme a las disposiciones de la
Ley 1333, de 15 de julio de 1992, y su reglamentacin, as como promover el uso
eficiente y conservacin del agua potable, mediante la utilizacin de equipos,
materiales y tcnicas constructivas que no deterioren el ambiente y que
contribuyan a la conservacin del agua, la promocin del uso de dispositivos
ahorradores del agua y la orientacin a los Usuarios para la disminucin de fugas
dentro de los sistemas de Agua Potable, as como el adecuado tratamiento y
disposicin de las Aguas Residuales.
ARTCULO 24.- (DERECHOS DE LOS PRESTADORES DE SERVICIOS). Las
EPSA tienen los siguientes derechos:
a) cobrar Tarifas de acuerdo a lo establecido en la presente Ley y sus
reglamentos;
b) cobrar por servicios prestados a los Usuarios, con aprobacin de la
Superintendencia de Saneamiento Bsico, de acuerdo a reglamento;
c) suspender los servicios por las razones indicadas en la presente Ley y sus
reglamentos;
d) cobrar multas a los Usuarios, de acuerdo a reglamento; y,
e) los dems establecidos mediante reglamento o por el contrato de Concesin,
cuando corresponda.
CAPITULO II
DE LA GESTION FINANCIERA
ARTCULO 25.- (INDEPENDENCIA DE LOS RECURSOS FINANCIEROS). Los
ingresos provenientes de la prestacin de los Servicios de Agua Potable o
Servicios de Alcantarillado Sanitario, ya sea por parte de una EPSA o por un
gobierno municipal en forma directa, deben ser administrados en contabilidad
14

independiente y slo podrn ser destinados a la prestacin de dichos servicios.

ARTCULO 26.- (APROBACIN DE PRESUPUESTOS). Para la formulacin del
Presupuesto General de la Nacin, el Ministerio de Hacienda exigir a la
Superintendencia de Saneamiento Bsico un dictamen tcnico sobre los
proyectos de presupuesto de las EPSA organizadas bajo la forma de empresas
pblicas o municipales sujetas a regulacin y deber consultar con dicha
Superintendencia cualquier modificacin a los citados proyectos de presupuesto,
para su posterior remisin al Senado Nacional. Estas empresas cobrarn Tarifas
por la provisin de los servicios. El dictamen deber indicar el impacto de la Tarifa
propuesta sobre el presupuesto de la EPSA y sus implicaciones para el
cumplimiento de las obligaciones contenidas en la Concesin otorgada por la
Superintendencia de Saneamiento Bsico.
El Ministerio de Hacienda consultar a la Superintendencia de Saneamiento
Bsico sobre los proyectos de presupuesto de las unidades municipales
encargadas de la provisin de los Servicios de Agua Potable o Servicios de
Alcantarillado Sanitario en forma directa, sujetas a regulacin. Estas unidades
cobrarn Tasas por la provisin de Servicios de Agua Potable o Servicios de
Alcantarillado Sanitario. Las Tasas debern ser aprobadas por el Honorable
Senado Nacional, en concordancia con las facultades otorgadas por Ley a los
municipios.
El Ministerio de Hacienda enviar un dictamen tcnico al Honorable Senado
Nacional, a tiempo que un gobierno municipal solicite la aprobacin de la Tasa, en
concordancia con las facultades otorgadas por Ley a los municipios. El dictamen
deber indicar el impacto de la Tasa propuesta sobre el presupuesto de la unidad
de provisin de Servicios de Agua Potable o Servicios de Alcantarillado Sanitario
del gobierno municipal y sus implicaciones para el cumplimiento de las
obligaciones contenidas en la Licencia otorgada por la Superintendencia de
Saneamiento Bsico al Gobierno Municipal.
ARTCULO
27.- (PRESENTACION DE ESTADOS FINANCIEROS).
Los
Titulares de contratos de Concesin deben presentar anualmente a la
Superintendencia de Saneamiento Bsico sus estados financieros y flujo de caja,
15

evaluados por auditor externo. Adems, deben proporcionar informacin tcnica,

legal y administrativa de sus operaciones, as como informes de sus actividades,
accidentes y contingencias, conforme a lo convenido en el contrato de Concesin.
Las entidades prestadoras de Servicios de Agua Potable o de Alcantarillado
Sanitario bajo Licencia, incluyendo los Gobiernos Municipales que prestan los
servicios en forma directa, debern presentar a la Superintendencia de
Saneamiento Bsico informacin legal, tcnica y financiera en un formato
simplificado que ser establecido por reglamento.

TTULO IV
CONCESIONES Y LICENCIAS
CAPTULO I
CONCESIONES

ARTCULO 28.- (DOMINIO ORIGINARIO DEL ESTADO). Son de dominio

originario del Estado las aguas lacustres, fluviales, medicinales, superficiales y
subterrneas, cualquiera sea su naturaleza, calidad, condicin, clase o uso.
ARTCULO 29.- (CONCESIONES DE SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y
ALCANTARILLADO SANITARIO). Las EPSA que presten Servicios de Agua
Potable o Servicios de Alcantarillado Sanitario en Zonas Concesibles, debern
solicitar la respectiva Concesin de prestacin del servicio ante la
Superintendencia de Saneamiento Bsico. Ninguna persona natural o jurdica de
carcter pblico o privado, asociacin civil con o sin fines de lucro, sociedad
annima, cooperativa, municipal o de cualquier otra naturaleza, puede prestar
Servicios de Agua Potable o Servicios de Alcantarillado Sanitario en Zonas
Concesibles, sin la debida Concesin emitida por la Superintendencia de
Saneamiento Bsico.

16

Se excepta del requerimiento de obtener Concesin nicamente a las EPSA y a

los Gobiernos Municipales que presten Servicios de Agua Potable o Servicios de
Alcantarillado Sanitario en forma directa, en Zonas No Concesibles.
Las Concesiones para la prestacin de los Servicios de Agua Potable y
Alcantarillado Sanitario son otorgadas, modificadas, renovadas o revocadas por la
Superintendencia de Saneamiento Bsico, a nombre del Estado, mediante
resolucin administrativa, conforme a los procedimientos establecidos por
reglamento. Los contratos de Concesin deben contener, al menos, los derechos
y obligaciones de los concesionarios de los Titulares establecidos en la presente
Ley y sus reglamentos.
Las Concesiones para los Servicios de Agua Potable y para los Servicios de
Alcantarillado Sanitario, debern otorgarse en forma conjunta.
La Concesin de los Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario se
otorgar por un plazo mximo de cuarenta (40) aos, de acuerdo a Reglamento.
ARTCULO 30.- (PROCEDIMIENTO PARA OTORGAR CONCESIONES). Las
Concesiones se otorgarn mediante licitacin pblica nacional o internacional.
Los pliegos de licitacin establecern un criterio ntido de adjudicacin que deber
ser el canon de arrendamiento, la tarifa, las inversiones a ser realizadas, el
nmero de conexiones u otra variable. Las variables anteriormente citadas, que
fueran necesarias y que no se utilicen como criterio de seleccin debern tener
metas pre-definidas en los pliegos de licitacin.
Las EPSA que prestan Servicios de Agua Potable o Servicios de Alcantarillado
Sanitario a la fecha de promulgacin de la presente Ley, y que no hayan sido
concesionadas, debern obtener la respectiva Concesin de la Superintendencia
de Saneamiento Bsico, sin procedimiento de licitacin, en las condiciones que se
establecern en el Reglamento de Concesiones.
ARTCULO 31.- (CONCESION CONJUNTA PARA USO Y APROVECHAMIENTO
DE RECURSOS HIDRICOS Y PARA PRESTACION DE SERVICIOS DE AGUA
POTABLE). La Concesin que otorgue la Superintendencia de Saneamiento
17

Bsico para la prestacin de Servicios de Agua Potable, se efectuar mediante

resolucin conjunta con la respectiva concesin para el uso y aprovechamiento
del Recurso Hdrico por parte de la Superintendencia competente dependiente del
SIRENARE.
En ningn caso la concesin otorgada para el uso y aprovechamiento del Recurso
Hdrico confiere el derecho para la prestacin de Servicios de Agua Potable.
Las EPSA que prestan Servicios de Agua Potable a la fecha de promulgacin de
la presente Ley, tendrn el derecho preferente para la concesin del uso y
aprovechamiento de las fuentes especficas del Recurso Hdrico que utilizan en la
prestacin del Servicio.
ARTCULO 32.- (CONTRATOS CON TERCEROS). El Titular de la Concesin de
Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario podr efectuar contratos con
terceros. El Titular de la Concesin deber cuidar que las obras, bienes o
servicios que contrate sean de calidad adecuada y a precios competitivos, y ser
el nico responsable ante la Superintendencia de Saneamiento Bsico.
ARTCULO 33.- (TRANSFERENCIA DE CONCESIONES). Las Concesiones de
Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario podrn ser transferidas
nicamente previa autorizacin de la Superintendencia de Saneamiento Bsico.
Se considerar como transferencia de la Concesin, la transferencia del control
efectivo sobre el titular de una concesin a travs de la venta de acciones u otra
transaccin equivalente. Las cesiones y transferencias de acciones que no
afectan el control efectivo del titular de la concesin, se realizarn libremente y no
requieren de aprobacin de la Superintendencia de Saneamiento Bsico.
ARTCULO 34.(REA DE CONCESIN DE SERVICIOS). El rea de
Concesin para la prestacin de Servicios de Agua Potable y Servicios de
Alcantarillado Sanitario debe estar claramente definida en el respectivo contrato
de Concesin. Dicha rea ser de uso exclusivo del Titular y deber ser
consistente con los planes de desarrollo municipales de los municipios donde se
encuentre. El procedimiento para la ampliacin de un rea de concesin ser
establecido en reglamento y en el contrato de Concesin.
18

ARTCULO 35.(CONTRATOS DE CONCESIN). Los contratos de

Concesin de Servicios de Agua Potable y de Alcantarillado Sanitario debern ser
suscritos entre el Superintendente de Saneamiento Bsico y el Titular. El contrato
de Concesin deber por lo menos contener lo siguiente:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)
k)
l)
m)
n)

o)

generales de Ley del Titular y documentacin legal que evidencie su

organizacin y funcionamiento de acuerdo a Ley;
objeto y plazo;
las caractersticas tcnicas y ubicacin de las instalaciones existentes y las
proyectadas, y los lmites del rea de la Concesin;
los derechos y obligaciones del Titular;
el programa de inversiones y cronograma de ejecucin;
las garantas de cumplimiento de contrato establecidas en reglamento;
las causales y los efectos de la declaratoria de la revocatoria;
las condiciones bajo las cuales puede ser modificado el contrato;
las sanciones por incumplimiento;
las condiciones tcnicas y de calidad del suministro;
los parmetros de continuidad del servicio;
definicin de los casos de fuerza mayor;
las estipulaciones relativas a la proteccin y conservacin del medio
ambiente;
las dems estipulaciones que fueren necesarias o legalmente requeridas
para el debido cumplimiento de la presente Ley, de sus reglamentos y del
contrato;
tener domicilio legal en el pas.

CAPITULO II
DEL VENCIMIENTO Y DE LA REVOCATORIA DE LAS CONCESIONES

19

ARTCULO 36.- (CAUSALES DE REVOCATORIA). Son causales de revocatoria

de las Concesiones para la prestacin de Servicios de Agua Potable y
Alcantarillado Sanitario, las siguientes:
a) cuando el Titular modifique el objeto para el cual fue otorgada la Concesin,
sin aprobacin de la Superintendencia de Saneamiento Bsico;
b) cuando exista un auto declarativo de quiebra del Titular;
c) cuando el Titular incurra reiteradamente en la comisin de infracciones graves
de acuerdo a reglamento;
d) cuando se incumpla el contrato de Concesin;
e) cuando el Titular traspase o ceda la Concesin sin previa aprobacin de la
Superintendencia de Saneamiento Bsico;
f) los otros que estn establecidos especficamente en el contrato de
Concesin; y,
g) incumplimiento de los convenios contrados en aplicacin de los Artculos 38
y 41 de la presente Ley.
ARTCULO 37.- (VENCIMIENTO O REVOCATORIA Y TRANSFERENCIA). Al
vencimiento del plazo de Concesin, o luego de su revocatoria, la
Superintendencia de Saneamiento Bsico efectuar una licitacin pblica con el
fin de otorgar una nueva Concesin y de transferir al nuevo Titular todos los
activos afectados al servicio, incluyendo, aunque no limitando, las instalaciones,
equipos, obras, derechos e informacin. El Titular cesante tiene la obligacin de
cooperar con la Superintendencia de Saneamiento Bsico durante el proceso de
licitacin y transferencia. En caso de no cooperar se le aplicarn las sanciones
establecidas en el Reglamento de la presente Ley. El Titular cesante podr
participar en la licitacin, excepto en caso de revocatoria.
Las instalaciones, equipos, obras y derechos del Titular cesante sern
transferidos al nuevo Titular de acuerdo al valor del activo fijo amortizado o neto
de depreciacin como figura en libros deduciendo los gastos incurridos en el
proceso, multas y sanciones no pagadas.
Si el valor de la licitacin fuera mayor, toda diferencia respecto a lo que se deba
pagar al Titular cesante ser transferida al Ministerio de Vivienda y Servicios
Bsicos y se destinar a financiar proyectos de Saneamiento Bsico en Zonas
20

No Concesibles de acuerdo a mayor ndice de pobreza.

ARTCULO 38.- (INTERVENCION PREVENTIVA). Cuando se ponga en riesgo
la normal provisin de los servicios por incumplimiento de las metas de expansin,
calidad o eficiencia, la Superintendencia de Saneamiento Bsico, mediante
procedimiento pblico y resolucin administrativa debidamente fundamentada,
podr decidir la intervencin preventiva del Titular por un plazo no mayor a seis
meses improrrogables.
Al concluir este plazo, la Superintendencia de Saneamiento Bsico, basada en el
informe presentado por el interventor designado para tal efecto, determinar la
declaratoria de revocatoria o, en su caso, suscribir con el concesionario un
convenio debidamente garantizado, en el que se establecern las medidas que el
concesionario deber adoptar para continuar prestando los servicios
concesionados.
En el caso de las Cooperativas, el convenio deber establecer la obligatoriedad
de su transformacin a travs de alianzas estratgicas o riesgos compartidos, en
empresa privada o sociedad annima mixta.
Cuando una accin judicial o extrajudicial, iniciada por acreedores de un
concesionario, ponga en riesgo la normal provisin de los servicios, aquellos
debern solicitar a la Superintendencia de Saneamiento Bsico la intervencin
preventiva, de acuerdo al procedimiento y plazo establecidos en el primer prrafo
del presente artculo y su reglamento, no pudiendo embargarse los bienes
afectados a la Concesin.
ARTCULO 39.- (FACULTADES DEL INTERVENTOR PREVENTIVO). El
interventor preventivo tendr las siguientes facultades:
a) establecer las medidas que la EPSA debe adoptar para garantizar la normal
provisin del servicio;
b) vigilar la conservacin de los activos de la EPSA y cuidar que estos activos no
sufran deterioro;
c) comprobar los ingresos y egresos;
21

d) dar cuenta inmediata al Superintendente de Saneamiento Bsico de toda

irregularidad que advierta en la administracin; y,
e) informar peridicamente al Superintendente de Saneamiento Bsico sobre la
marcha de su cometido.
El Superintendente de Saneamiento Bsico limitar las funciones del interventor
preventivo a lo indispensable y, segn las circunstancias, podr ordenar que acte
exclusivamente en la recaudacin de las acreencias, sin injerencia alguna en la
administracin.
ARTCULO 40. (EFECTOS DE LA RESOLUCIN DE INTERVENCIN
PREVENTIVA). La Resolucin de intervencin preventiva producir los siguientes
efectos:
a) no libera de responsabilidad al prestador del servicio intervenido en el
cumplimiento de sus obligaciones, contratos y compromisos contraidos, y
b) el interventor preventivo ejercer sus funciones con las facultades sealadas
en el artculo anterior y las que le asigne el Superintendente de Saneamiento
Bsico.
ARTCULO 41. (LEVANTAMIENTO DE LA INTERVENCIN PREVENTIVA).
Con anticipacin de por lo menos treinta (30) das al vencimiento del plazo de la
intervencin preventiva o en la oportunidad que el interventor preventivo considere
oportuna, presentar al Superintendente de Saneamiento Bsico informe de
conclusiones y recomendaciones.
En atencin al informe del interventor preventivo, el Superintendente podr
levantar la intervencin preventiva o disponer la apertura del procedimiento de
revocatoria, o suscribir un convenio debidamente garantizado, en el que se
establezcan las medidas que deber adoptar la EPSA para garantizar la normal
provisin del servicio y continuar ejerciendo la Concesin.
ARTCULO 42.- (LIMITACIONES A LAS FACULTADES DEL INTERVENTOR
PREVENTIVO). El interventor preventivo no tendr facultades de administracin
ni de disposicin de los bienes del prestador del servicio. No podr ser
22

demandado, ni tendr responsabilidad alguna por la gestin del Titular.

ARTCULO 43.- (DECLARATORIA DE REVOCATORIA). Por cualesquiera de
las causales indicadas en el Artculo 36 de la presente Ley, la Superintendencia
de Saneamiento Bsico, en procedimiento pblico y mediante resolucin
administrativa debidamente fundamentada, declarar la revocatoria y de ser
necesario dispondr la intervencin con facultades plenas de administracin,
mientras se procede a la licitacin, adjudicacin y posesin de un nuevo Titular, a
fin de asegurar la continuidad del servicio.
Cuando se hubiesen ejecutado todas las instancias respectivas, con sujecin a lo
establecido en la Ley N 1600, Ley del Sistema de Regulacin Sectorial, de 28 de
octubre de 1994, la revocatoria determinar el cese inmediato de los derechos del
Titular, establecidos por Ley y el contrato respectivo, salvo en lo que respecta al
derecho de recibir el pago emergente de la revocatoria. La Superintendencia de
Saneamiento Bsico ejecutar las garantas respectivas.
Los acreedores del Titular de la Concesin efectivamente revocada no podrn
oponerse, por ningn motivo, a la licitacin antes sealada.

CAPITULO III
LICENCIAS

ARTCULO 44.- (PROCEDIMIENTO PARA OTORGAR LICENCIAS). Las

Licencias se otorgarn por la Superintendencia de Saneamiento Bsico a las
EPSA o a los Gobiernos Municipales que presten los Servicios de Agua Potable o
Servicios de Alcantarillado Sanitario en forma directa, en Zonas no Concesibles.
El gobierno municipal o la EPSA deben presentar una solicitud escrita a la
Superintendencia de Saneamiento Bsico, a fin de que sta pueda adecuarse a la
prestacin del Servicio de Agua Potable, del Servicio de Alcantarillado Sanitario o
ambos. Los requisitos para otorgar Licencias sern establecidos mediante
23

reglamento.
Las Licencias otorgadas debern ser renovadas cada cinco aos por la
Superintendencia de Saneamiento Bsico, a nombre del Estado y mediante
Resolucin Administrativa, a solicitud expresa del gobierno municipal o de la
EPSA. Para el efecto, recibida la solicitud, la Superintendencia de Saneamiento
Bsico deber pronunciarse dentro de un periodo de treinta (30) das, caso
contrario la Licencia se dar por renovada bajo el principio de silencio
administrativo positivo.
ARTCULO 45.- (NO EXCLUSIVIDAD).
La licencia que otorga la
Superintendencia de Saneamiento Bsico, no confiere exclusividad a los
Gobiernos Municipales o las EPSA que presten Servicios de Agua Potable o
Alcantarillado Sanitario en Zonas No Concesibles.
ARTCULO 46.- (OBJETO DE LAS LICENCIAS). La Licencia tendr el propsito
fundamental de que la Superintendencia de Saneamiento Bsico, con la
colaboracin del municipio cuando no sea el prestador en forma directa, pueda
velar por los principios sealados en los Artculos 25 y 50 de la presente Ley y
pueda elaborar el dictamen tcnico al que se refieren los Artculos 26 y 58 de la
presente Ley. Adems, la Licencia ser un requisito para acceder a los proyectos
y programas gubernamentales del sector.

TITULO V
CAPTULO NICO
REGISTRO DE SERVICIOS

ARTCULO 47.- (REGISTRO NACIONAL DE PRESTADORES DE SERVICIOS

DE SANEAMIENTO BSICO). Se crea el Registro Nacional de Prestadores de
Servicios de Saneamiento Bsico, bajo responsabilidad del Ministerio de Vivienda
y Servicios Bsicos. Todos los prestadores de Servicios de Saneamiento Bsico,
24

cualquiera su forma de organizacin, estn obligados a registrarse en el sealado

Registro, en forma gratuita.
ARTCULO 48.- (OBLIGATORIEDAD DE PROPORCIONAR INFORMACION).
Las prefecturas de departamento, los Gobiernos Municipales, el Instituto Nacional
de Cooperativas, la Superintendencia de Saneamiento Bsico y el Instituto
Nacional de Estadsticas, cada una en el mbito de su jurisdiccin, estn
obligados a proporcionar la informacin relativa a los Servicios de Saneamiento
Bsico al Ministerio de Vivienda y Servicios Bsicos, de acuerdo a
reglamentacin.

TTULO VI
DE LAS TASAS, TARIFAS Y PRECIOS
CAPTULO I
PRINCIPIOS TARIFARIOS, DE TASAS, DE CUOTAS Y DE FOMENTO

ARTCULO 49.- (TARIFAS). El rgimen tarifario estar orientado por los

principios de eficiencia econmica, neutralidad, solidaridad, redistribucin,
suficiencia financiera, simplicidad y transparencia.
a) Por eficiencia econmica se entiende: i) que las Tarifas no podrn trasladar a
los Usuarios los costos de una gestin ineficiente, ni permitir que las
empresas se apropien de utilidades provenientes de practicas anticompetitivas, sino que se aproximarn a los precios correspondientes a un
mercado competitivo, teniendo en cuenta los aumentos de productividad
anticipados, y ii) que la estructura tarifaria comunicar a los Usuarios la
escasez del recurso Agua Potable y de este modo brindar incentivos para su
uso eficiente.
b) Por neutralidad se entiende que cada Usuario tendr el derecho a tener el
mismo tratamiento tarifario que cualquier otro Usuario de la misma categora
25

c)

d)

e)
f)

g)

tarifaria,
Por solidaridad se entiende que mediante la estructura de tarifa se
redistribuyan los costos, de modo que la tarifa tenga en cuenta la capacidad
de pago de los usuarios, en los trminos del artculo 51 de la presente Ley.
Por suficiencia financiera se entiende que las frmulas de Tarifas garantizarn
la recuperacin de los costos y gastos propios de operacin, incluyendo la
expansin, la reposicin y el mantenimiento, permitirn remunerar el
patrimonio de los accionistas en la misma forma en la que lo habra
remunerado una empresa eficiente en un sector de riesgo comparable y
permitirn utilizar las tecnologas y sistemas administrativos que garanticen la
mejor calidad, continuidad y seguridad a los Usuarios.
Por simplicidad se entiende que las frmulas tarifarias se elaborarn en tal
forma que se facilite su comprensin, aplicacin y control.
Por transparencia se entiende que el rgimen tarifario ser explcito y
completamente pblico para todas las partes involucradas en el servicio,
inclusive los Usuarios.
Cuando surjan conflictos entre los principios anteriores, los criterios de
eficiencia y suficiencia financiera tendrn prioridad en la definicin del rgimen
tarifario. Si llegara existir contradiccin entre los criterios de eficiencia
econmica y suficiencia financiera, se dar prioridad a este ltimo.

ARTCULO 50.- (TASAS, TARIFAS Y CUOTAS EN ZONAS NO

CONCESIBLES). Los principios que rigen la aprobacin de las Tasas, Tarifas o
cuotas en las Zonas No Concesibles son:
a) recuperacin total de los costos de operacin y mantenimiento;
b) recuperacin de los costos de reparacin que garanticen la sostenibilidad de
los servicios;
c) asegurar el costo ms bajo a los Usuarios, precautelando la seguridad y
continuidad del servicio;
d) neutralidad, simplicidad y transparencia, conforme se define en el artculo
anterior; y,
e) retorno a las inversiones realizadas con emprstitos, sin remunerar el capital
proveniente de donaciones, subvenciones o aportes a fondo perdido.

26

ARTCULO 51.-(SOLIDARIDAD). En la definicin de la estructura tarifaria,

cuando exista clara justificacin en trminos de los principios de solidaridad y no
exista perjuicio a la eficiencia econmica, la Superintendencia de Saneamiento
Bsico permitir que la estructura tarifaria de las EPSA incorpore tarifas
diferenciadas entre grupos de usuarios, excepto entre aquellos que cuenten con
medicin y aquellos que no lo tengan.
ARTCULO 52.- (FINANCIAMIENTO CON INVERSION PBLICA). En aquellas
zonas deprimidas donde la capacidad de pago no alcance a cubrir la recuperacin
del costo de las inversiones incluidas en las tarifas o tasas calculadas, el
Presupuesto de Inversin Pblica podr incorporar inversiones para la expansin
de los servicios y para nuevas conexiones. Para ello ser requisito que los
proveedores de los Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario cumplan
los siguientes requisitos en el momento de efectuar su solicitud:
-

contar con una Licencia otorgada por la Superintendencia de Saneamiento

Bsico, y
haber alcanzado las metas de expansin y de gestin establecidas en los
contratos.

Adems, el Estado podr cubrir parcialmente los costos de acceder a un cupo

bsico de consumo de agua potable a los usuarios pobres.

CAPTULO II
TASAS, TARIFAS Y PRECIOS

ARTCULO 53.(APROBACIN DE PRECIOS Y TARIFAS). Los Precios y

Tarifas de los Servicios de Agua Potable y de los Servicios de Alcantarillado
Sanitario sern aprobados por la Superintendencia de Saneamiento Bsico, de
acuerdo a reglamento, previo conocimiento del Gobierno Municipal. Las Tarifas
aprobadas por la Superintendencia de Saneamiento Bsico sern Tarifas
mximas y contendrn las frmulas de indexacin establecidas en el reglamento.
27

ARTCULO 54. (FORMULAS DE INDEXACIN). Las frmulas de indexacin

debern incluir:
a) un componente que refleje el ajuste por variaciones en los costos de la
empresa, en funcin a las variaciones del ndice de precios que afecten
directamente al sector; y,
b) un componente que transfiera las variaciones en las tasas e impuestos que
por Ley graven a la actividad de Concesin.
ARTCULO 55 .- (ESTUDIOS TARIFARIOS). La revisin y aprobacin de Tarifas
se efectuar sobre la base de estudios que sern realizados con personal propio
calificado del titular de la concesin; sino lo tuviera, contratar empresas o
consultores especializados para el efecto, en base a los trminos de referencia
que proporcione la Superintendencia de Saneamiento Bsico, quien aprobar o
rechazar los estudios realizados, mediante resolucin administrativa
debidamente fundamentada, formulando las observaciones que considere
pertinentes.
Las tarifas y las frmulas de indexacin de tarifas tendrn una duracin de cinco
(5) aos y se aplicarn sobre la base de los estudios tarifarios presentados a la
Superintendencia de Saneamiento Bsico, la evaluacin de las inversiones, el
cumplimiento de metas y el incremento en la eficiencia por parte de la EPSA.
Mientras no sean aprobadas las nuevas Tarifas y frmulas de indexacin para el
perodo siguiente, las tarifas y frmulas anteriores continuarn vigentes.
ARTCULO 56.- (COBRO DE TARIFAS). Las EPSA cobrarn Tarifas a los
Usuarios, como retribucin por los Servicios de Agua Potable o Alcantarillado
Sanitario. El pago de estas Tarifas por los Usuarios es obligatorio. En las zonas
localizadas dentro del rea de Concesin que no cuenten con conexiones
domiciliarias de Agua Potable o Alcantarillado Sanitario, las EPSA podrn cobrar
Tarifas por la provisin de estos Servicios mediante servicios alternos, conforme a
reglamento.
ARTCULO 57.- (PRECIOS). Las EPSA podrn cobrar a los Usuarios por los
28

servicios conexin, reposicin, instalacin de medidores y otros servicios

operativos similares que debern ser suficientemente fundamentados, previa
autorizacin expresa de la Superintendencia de Saneamiento Bsico y de acuerdo
a los criterios que sern establecidos en los Reglamentos de Prestacin de
Servicios y de Tasas, Tarifas y Precios.
ARTCULO 58.- (DETERMINACIN DE TASAS). Cuando los Servicios de Agua
Potable o los Servicios de Alcantarillado Sanitario sean prestados en forma directa
por un gobierno municipal, la Superintendencia de Saneamiento Bsico remitir al
Ministerio de Hacienda una recomendacin sobre el nivel de la Tasa de agua, a
fin de que ste Ministerio eleve al Senado Nacional el dictamen tcnico, en
concordancia con las facultades otorgadas por Ley a los Municipios.

TITULO VII
CAPTULO NICO
USO DE BIENES PBLICOS, SERVIDUMBRES Y EXPROPIACION

ARTCULO 59.- (BIENES DE USO PBLICO). Las EPSA, sujetndose a las

disposiciones sobre servidumbres contenidas en el Cdigo Civil, esta Ley y las
especficas que se determinen mediante reglamento, tienen el derecho de uso, a
ttulo gratuito, del suelo, subsuelo, aire, caminos, calles, plazas y dems bienes de
uso pblico, que se requiera para cumplir el objeto de la Concesin, as como
tambin cruzar ros, puentes y vas frreas. Cuando se trate del uso del subsuelo
en reas de bienes de uso pblico, se deben reponer las obras afectadas en
plazos fijados en cronograma.
ARTCULO 60.- (SERVIDUMBRE). El ejercicio de las actividades relacionadas
con la prestacin de los Servicios de Agua Potable o Servicios de Alcantarillado
Sanitario confiere a las EPSA el derecho de obtener las servidumbres necesarias
para el cumplimiento de sus objetivos. A solicitud del Titular de la Concesin, la
Superintendencia de Saneamiento Bsico podr imponer servidumbres para el
29

objeto de la Concesin, sobre bienes de propiedad privada o que sean del

dominio patrimonial de cualquier entidad pblica o autnoma. El ejercicio de las
servidumbres se realizar causando el menor perjuicio a quienes les sean
impuestas. La imposicin de servidumbres respetar el patrimonio cultural de la
nacin y el reglamento de las respectivas jurisdicciones municipales en materia de
urbanismo. Los requisitos para la obtencin de servidumbres sern establecidos
por Ley.
ARTCULO 61.- (EXPROPIACION). El prestador de Servicios de Agua Potable o
Servicios de Alcantarillado Sanitario que no llegue a un acuerdo con el propietario
del suelo sobre el uso, aprovechamiento, precio o extensin del terreno necesario
para la realizacin de obras o instalaciones, para la prestacin de los servicios,
podr solicitar la expropiacin de las superficies que requiera, en el marco de los
procedimientos establecidos por Ley.
ARTCULO 62.- (INDEMNIZACION). Cuando la imposicin de servidumbres
genere una desmembracin del derecho propietario o se prive del derecho de
propiedad de un bien, se considerar como expropiacin y se proceder de
acuerdo a las normas legales vigentes en la materia.

TITULO VIII
CAPITULO UNICO
DE LAS INFRACCIONES Y SANCIONES

ARTCULO 63.- (INFRACCIONES). Las contravenciones a lo establecido por la

presente Ley y su reglamentacin, en tanto no configuren delito, se constituyen en
infraccin.
ARTCULO 64.- (TIPIFICACIN DE CONDUCTAS). Los reglamentos de la
presente Ley tipificarn las conductas de los prestadores de servicios, los
Usuarios y terceras personas, que sean objeto de infraccin. El Reglamento de

30

Infracciones y Sanciones deber establecer las sanciones, as como su forma de

aplicacin y cumplimiento.
ARTCULO 65.- (INFRACCIONES DE TITULARES DE CONCESION).
Las
infracciones cometidas por los Titulares de la Concesin, sern sancionadas por
la Superintendencia de Saneamiento Bsico, de acuerdo a la gravedad de la falta,
en sujecin a lo previsto en Reglamento y los respectivos contratos. La
imposicin de sanciones a los Usuarios se establecer de acuerdo a reglamento.
ARTCULO 66.- (INFRACCIONES DE TERCEROS). Las infracciones cometidas
por terceros sern sancionadas por la Superintendencia de Saneamiento Bsico,
de acuerdo a su gravedad y en sujecin a lo previsto en los reglamentos y sin
perjuicio de resarcir los daos ocasionados.
ARTCULO 67.- (INFRACCIONES DE USUARIOS).
Sin perjuicio de las
sanciones previstas por el Cdigo Penal y el derecho del Titular de la Concesin
de cobrar por cualquier consumo arbitrario, no medido o clandestino, el Titular de
la Concesin sancionar las infracciones de los Usuarios en los siguientes casos:
a)
b)
c)
d)

conexin arbitraria;
alteracin de instrumentos de medicin;
consumo clandestino; y,
negar acceso al inmueble para inspecciones al personal autorizado del Titular
de la Concesin.

La Superintendencia de Saneamiento Bsico reglamentar las sanciones a los

Usuarios. Las sanciones impuestas por el Titular de la Concesin sern de
acuerdo a su gravedad y en sujecin a lo establecido en reglamento.
ARTCULO 68.- (DESTINO DE LAS MULTAS). El importe de las multas
cobradas por la Superintendencia de Saneamiento Bsico a los Titulares de la
Concesin ser transferido a las Alcaldas donde se generan, debiendo ser
destinadas al financiamiento de proyectos de Saneamiento Bsico en sus zonas
ms deprimidas.

31

ARTCULO 69.- (CORTE DEL SERVICIO). Los proveedores de Servicios de

Agua Potable no podrn aplicar como sancin al Usuario el corte del Servicio,
salvo en los siguientes casos:
a) cuando tenga deuda en mora por un perodo superior al lmite que permita el
Reglamento;
b) en caso de fugas que provoquen derroche del Agua Potable de la red pblica,
causen daos a terceros o que pongan en riesgo propiedades ajenas;
c) por incumplimiento a las disposiciones de la Ley N 1333, Ley del Medio
Ambiente, de 15 de julio de 1992, en lo referente a las descargas de aguas
residuales;
d) por disposicin de autoridad judicial competente; o,
e) cualquier otro caso previsto en los Reglamentos de la presente de Ley.
ARTCULO 70.- (FACTURAS).
Las facturas pendientes de pago por la
prestacin de los Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario emitidas por
los proveedores de estos servicios, tendrn el carcter de ttulos ejecutivos para
fines de su cobranza judicial.

TTULO IX
CAPTULO NICO
DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LOS USUARIOS

ARTCULO 71.- (DERECHOS DE LOS USUARIOS). Los Usuarios que estn

legalmente conectados al Servicio de Agua Potable o al Servicio de Alcantarillado
Sanitario, tienen los siguientes derechos:
a) recibir el Agua Potable en cantidad y calidad adecuadas, en forma continua
de acuerdo a las normas vigentes;

32

b) solicitar la medicin y verificacin de sus consumos;

c) solicitar la verificacin de fugas no visibles dentro de sus instalaciones por
parte del prestador del servicio:
d) reclamar por cobros injustificados, mala atencin o negligencia del prestador
del servicio y, en su caso, recurrir ante la Superintendencia de Saneamiento
Bsico;
e) exigir el adecuado funcionamiento de los Servicios de Agua Potable y
Alcantarillado Sanitario en forma continua;
f) los establecidos en el estatuto orgnico del proveedor de los servicios,
cuando corresponda;
g) recibir notificaciones, en caso de mora, antes de realizar el corte
correspondiente, concordante con el Artculo 69, inciso a), de la presente
Ley;
h) recibir permanente proteccin de sus derechos por parte de la
Superintendencia del sector;
i) recibir compensacin por daos causados en circunstancias de negligencia,
impericia o descuido en la prestacin del servicio, bajo responsabilidad de la
EPSA, de acuerdo con las caractersticas del perjuicio y calificada por la
Superintendencia de Saneamiento Bsico; y,
j) exigir que las conexiones y acometidas domiciliarias de agua y alcantarillado
que sufren desperfectos, sean reparadas por las EPSA, salvo que los
mismos sean ocasionados por el usuario o por terceros
ARTCULO 72.- (CONEXIN Y CONTRATACIN DE SERVICIOS). Los
propietarios u ocupantes de predios edificados, no edificados, domsticos,
comerciales, industriales, mineros, del sector pblico o privado, que cuenten con
la infraestructura correspondiente, estn obligados a la contratacin y conexin de
los Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario, en los lugares donde
existan contratos de concesin para la provisin de dichos servicios. Deben
cancelar las Tarifas vigentes por los Servicios de Agua Potable y Alcantarillado
Sanitario.
En casos excepcionales, siempre que no vulnere los principios establecidos en el
Artculo 5 de la presente Ley, cuando exista disponibilidad hdrica de acuerdo a
informe de la Superintendencia competente del SIRENARE y con la aprobacin
33

de la Superintendencia de Saneamiento Bsico, se permitir un tratamiento

especial a los Usuarios industriales, mineros o agrcolas que se autoabastezcan
para fines productivos, debiendo conectarse a la red de alcantarillado sanitario
cuando sta exista y cumplir con la normativa vigente relativa a la calidad de las
descargas al alcantarillado sanitario.
ARTCULO 73.- (DERECHOS Y OBLIGACIONES EN LA PARTICIPACIN
COMUNITARIA). Las comunidades, mediante sus Organizaciones Territoriales de
Base u otras formas de asociacin reconocidas por Ley, tienen los siguientes
derechos y obligaciones referidos a la provisin de Servicios de Agua Potable o
Servicios de Alcantarillado Sanitario:
a) participar activamente en la gestin de los servicios y contribuir en la prestacin
de los mismos, previo cumplimiento de los requisitos exigidos por Ley;
b) exigir la correcta prestacin de los servicios y denunciar sus deficiencias o
irregularidades ante la Superintendencia de Saneamiento Bsico,
c) gestionar ante el gobierno municipal la prestacin de los servicios en Zonas
No Concesibles que no cuenten con stos; y,
d) participar en los programas de educacin sanitaria e informar a la comunidad
sobre sus derechos y obligaciones en materia de saneamiento bsico.

TITULO X
CAPTULO NICO
DISPOSICIONES FINALES Y TRANSITORIAS

ARTCULO 74.- (REGULARIZACIN DE SERVICIOS EXISTENTES). A partir de

la promulgacin de la presente Ley, las personas jurdicas, pblicas, privadas o
Cooperativas que presten Servicios de Agua Potable o Servicios de Alcantarillado
Sanitario, deben obtener o adecuar sus Concesiones o Licencias ante la
Superintendencia de Saneamiento Bsico, en un plazo que ser definido por
34

dicha Superintendencia para cada entidad y que no podr exceder a doce meses
para las Concesiones y veinticuatro meses para las Licencias. Los Usuarios
industriales, mineros y agrcolas dentro del rea a ser concesionada, que se
autoabastezcan de agua para fines productivos, debern regularizar su situacin
con la Superintendencia competente del SIRENARE, debiendo conectarse a la
red de agua potable y alcantarillado sanitario cuando stos existan y cumplir con
la normativa vigente relativa a la calidad de las descargas al alcantarillado
sanitario.
ARTCULO 75.- (LICITACION DE SERVICIOS NO ADECUADOS). Si cumplido
el plazo indicado en el artculo anterior, los actuales prestadores de Servicios de
Agua Potable o Alcantarillado Sanitario en Zonas Concesibles no han obtenido el
derecho de Concesin, la Superintendencia de Saneamiento Bsico proceder a
su intervencin y convocar a licitacin pblica para otorgar en Concesin los
servicios.
ARTCULO 76.- (NUEVAS CAPTACIONES DE AGUA).
A partir de la
promulgacin de la presente Ley, no se permitir la perforacin de pozos ni otras
formas de captacin de agua sin la debida Concesin o Licencia otorgada por la
Superintendencia competente del SIRENARE.
De existir una red de alcantarillado sanitario, el Concesionario estar obligado a
conectarse al alcantarillado sanitario, debiendo cumplir la normativa vigente
relativa a la calidad de las descargas al alcantarillado sanitario.
ARTICULO 77.- (TUICION SOBRE LA SUPERINTENDENCIA DE
SANEAMIENTO BASICO). Se modifica el Artculo 2 de la Ley N 1600, Ley del
Sistema de Regulacin Sectorial (SIRESE), de 28 de octubre de 1994, por el
siguiente texto:
El Sistema de Regulacin Sectorial (SIRESE) est regido por la
Superintendencia General y las Superintendencias Sectoriales, de acuerdo
con lo establecido en la presente Ley y otras normas legales sectoriales y
tendrn su domicilio principal en la ciudad de La Paz.

35

El SIRESE como parte del Poder Ejecutivo, est bajo la tuicin del Ministerio
de Desarrollo Econmico y del Ministerio de Vivienda y Servicios Bsicos en
lo referente a la Superintendencia de Saneamiento Bsico.
La Superintendencia General y las Superintendencias Sectoriales, como
rganos autrquicos, son personas jurdicas de derecho pblico, con
jurisdiccin nacional, autonoma de gestin tcnica, administrativa y
econmica.
ARTCULO 78.- (REGLAMENTOS COMPLEMENTARIOS). El Poder Ejecutivo
expedir, cuando menos, los siguientes reglamentos a la presente Ley:
a)
b)
c)
d)
e)

Reglamento de Concesiones y Licencias para la prestacin de servicios;

Reglamento de Prestacin de Servicios;
Reglamento de Precios, Tasas y Tarifas;
Reglamento de Uso de Bienes Pblicos, Servidumbres; y,
Reglamento de Infracciones y Sanciones de los Servicios.

El Poder Ejecutivo podr promulgar otros reglamentos y normas

complementarias.
ARTCULO 79.- (DISPOSICIONES VIGENTES). En tanto se promulguen las
disposiciones citadas en el artculo anterior, sern aplicables, en cuanto no sean
contrarias a la presente Ley, las siguientes disposiciones vigentes:
a) Reglamento de la Organizacin Institucional y de las Concesiones del Sector
Aguas, aprobado por Decreto Supremo N 24716 de 22 de julio de 1997.
b) Reglamento para el Uso de Bienes de Dominio Pblico y Constitucin de
Servidumbres para Servicios de Aguas, aprobado por Decreto Supremo N
24716 de 22 de julio de 1997.
c) Reglamento Nacional de Prestacin de Servicios de Agua Potable y
Alcantarillado Sanitario para Centros Urbanos, aprobado mediante
Resolucin [N 510] del Ministerio de Asuntos Urbanos, el 29 de octubre de
1992.
d) Poltica Tarifaria para Sistemas de Agua Potable, Alcantarillado Sanitario y
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Saneamiento de Poblaciones Rurales y Urbanas de Bolivia, aprobada

mediante Resolucin N 419 del Ministerio de Asuntos Urbanos, el 6 de julio
de 1993.
e) Reglamento Nacional de Instalaciones Sanitarias Domiciliarias, aprobado
mediante Resolucin Secretarial N 390 de la Secretara Nacional de
Asuntos Urbanos, el 20 de septiembre de 1994.
f) Reglamento de Contaminacin Hdrica, aprobado mediante Decreto
Supremo N 24176, de 8 de Diciembre de 1995.
g) Reglamento sobre Lanzamiento de Desechos Industriales en Cuerpos de
Agua, aprobado mediante Resolucin Ministerial N 010/85 del Ministerio de
Urbanismo y Vivienda, el 24 de Enero de 1985.
ARTCULO
80.- (DEROGACIONES).
Quedan
disposiciones legales contrarias a la presente Ley.

derogadas

todas

las

ARTCULO TRANSITORIO.- (CONCESIONES DE USO Y APROVECHAMIENTO

DE RECURSOS HDRICOS). Las Concesiones y autorizaciones para el uso y
aprovechamiento de Recurso Hdrico, as como la revocatoria de las mismas,
sern otorgadas por la Superintendencia competente, dependiente del Sistema de
Regulacin de Recursos Naturales Renovables (SIRENARE). En tanto sta sea
creada, a travs de la Ley de Recurso Agua, la Superintendencia de Saneamiento
Bsico cumplir dichas funciones.
Pase al Poder Ejecutivo para fines constitucionales.
Es dada en la Sala de Sesiones, del Honorable Congreso Nacional, a los
veintidos das del mes de octubre de mil novecientos noventa y nueve aos.

H. Leopoldo Fernndez Ferreira

PRESIDENTE
HONORABLE SENADO NACIONAL

H. Hugo Carvajal Donoso

PRESIDENTE
HONORABLE CMARA DE DIPUTADOS
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SENADOR SECRETARIO

SENADOR SECRETARIO

DIPUTADO SECRETARIO

DIPUTADO SECRETARIO

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