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RAPPORT 5
Information gnrale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
Objet de laudit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
Conclusion
16
propos de laudit
17
20
Rapport 5
iii
Introduction
Information gnrale
Portefeuille de
logements militaires
5.1
Les membres des Forces armes canadiennes doivent se rinstaller
de nombreuses fois au cours de leur carrire. Le ministre de la Dfense
nationale et les Forces armes canadiennes (la Dfense nationale)
viennent en aide aux membres grce divers programmes, qui permettent
notamment de leur offrir des indemnits de rinstallation et, dans
certaines rgions, une indemnit mensuelle pour tenir compte du cot
de la vie plus lev. Le soutien de la Dfense nationale se manifeste aussi
en offrant laccs des logements militaires.
5.2
Le logement militaire est lune des options de logement offertes
aux membres des Forces armes canadiennes. La plupart des units de
logement sont des maisons unifamiliales ou jumeles de trois chambres
coucher ou plus, la plupart ayant t construites entre 1948
et 1960 pour loger les membres ayant une famille. On compte aussi,
en plus petit nombre, des maisons en range et des appartements
(voir la pice 5.1).
Pice 5.1 Portefeuille de logements militaires, selon le type et le nombre
de chambres coucher
Nombre
dunits
Nombre
dunits
5 000
8 000
4 533
4 214
7 518
7 000
4 000
6 000
3 000
5 000
2 644
4 000
2 000
1 000
3 000
2 000
590
1 000
37
0
Appartement Maison
en
range
2 376
2 105
Jumele
Unifamiliale
Autre*
19
0
2
Type
5+
Nombre de chambres
coucher
Rapport 5
5.3
Selon la Dfense nationale, environ 15 % des membres des Forces
armes canadiennes habitent dans un logement militaire gr par lAgence
de logement des Forces canadiennes. Environ 12 000 units de logement
sont rparties dans 25 emplacements, et environ 130 units de logement
loues sont situes dans 3 emplacements (voir la pice 5.2).
Pice 5.2 LAgence de logement des Forces canadiennes gre des logements militaires
dans 28 emplacements au Canada
tats-Unis
(Alaska)
Yukon
Territoires
du Nord-Ouest
27
Nunavut
Mer du Labrador
26
21
Colombie
Britannique
Baie dHudson
Alberta
Baie
James
22
Manitoba
12
1
14
23
13
Nouveau-Brunswick
.-P..
Nouvelle-cosse
Ontario
4
15
8
19
5
6
7 - Trenton
8 - Bagotville
9 - Greenwood
10 - Goose Bay
11 - Gander /
Corner Brook
539
321
580
417
72
16 28
7
tats-Unis
1 - Comox
2 - Cold Lake
3 - Dundurn
4 - Moose Jaw
5 - Winnipeg
6 - North Bay
11
Qubec
Saskatchewan
3
Ocan
Pacifique
Terre-Neuveet-Labrador
10
20
9 24
18
17
Ocan
Atlantique
25
ARME CANADIENNE
12 - Edmonton 505
13 - Suffield
175
14 - Wainwright 186
15 - Shilo
597
16 - Petawawa 1 622
17 - Kingston
18 - Montral
19 - Valcartier
20 - Gagetown
AUTRE
21 - Masset*
22 - Esquimalt
23 - Matsqui
24 - Halifax
6
703
9
487
25 - Borden / Toronto
26 - Yellowknife*
27 - Iqaluit*
28 - Ottawa
678
119
5
147
Source : Adaptation partir de donnes de lAgence de logement des Forces canadiennes, octobre 2014. Ces donnes nont pas t audites.
Agence de logement
des Forces canadiennes
Rapport 5
5.4
Avant 1995, la gestion du logement militaire tait assure
par les commandants des bases (arme et marine) et des escadres
(force arienne). Les logements du portefeuille taient considrs comme
dsuets et en mauvais tat. sa cration en octobre 1995, lAgence
Sous-ministre adjoint
(Infrastructure et environnement)
Agence de logement
des Forces canadiennes
Organisme de service spcial Organisme, au sein dun ministre, qui jouit dune plus
grande libert daction en matire de gestion en contrepartie de latteinte de niveaux de
rendement et de rsultats tablis.
Rapport 5
Objet de laudit
5.8
Laudit visait dterminer si la Dfense nationale avait gr le
logement militaire de faon pouvoir rpondre aux besoins en matire
de logement dune manire conomique et conforme aux rglements et
aux politiques du gouvernement.
5.9
Nous avons examin les politiques et les mthodes sur lesquelles
sest appuye la Dfense nationale pour prendre les dcisions lies aux
besoins en matire de logement militaire. Nous avons galement examin
la faon dont lAgence de logement des Forces canadiennes avait gr
le logement militaire.
5.10 Laudit est important parce que, selon la Dfense nationale, laccs
des membres des Forces armes canadiennes un logement convenable
contribue lefficacit oprationnelle, au moral des membres, ainsi
quau bien-tre de ces derniers et de leur famille.
5.11 Nous navons pas examin les autres logements de la Dfense
nationale tels que les quartiers de formation, les logements provisoires
et les units de logement loues, ni les programmes de rinstallation
du personnel militaire.
5.12 La section intitule propos de laudit, la fin du prsent rapport
(voir les pages 17 19), donne des prcisions sur lobjectif, ltendue,
la mthode et les critres de laudit.
Rapport 5
Contexte
Recommandation
5.20 Ce que nous avons examin Nous avons examin les politiques
et les mthodes de la Dfense nationale pour dterminer si elles taient
conformes la politique et aux rglements en vigueur du gouvernement et
si elles avaient servi appuyer les dcisions concernant le
logement militaire.
5.21 La politique sur le logement militaire La dernire mise jour
apporte par la Dfense nationale sa politique, Logement du ministre de
la Dfense nationale, remonte 2007. Nous avons toutefois not quelle
faisait lobjet dune rvision depuis 2009. Aux termes de cette politique,
Rapport 5
Rapport 5
Rapport 5
Rapport 5
Contexte
Rapport 5
Importance de
cette constatation
10
Rapport 5
Recommandations
Rapport 5
11
12
Rapport 5
La Dfense nationale na pas pu utiliser efficacement les fonds affects au logement militaire
Ce que nous avons
constat
Importance de
cette constatation
Rapport 5
13
Recommandation
5.59 Ce que nous avons examin Nous avons examin les documents
et linformation de lAgence et de la Dfense nationale qui portent sur
le financement et la planification financire.
5.60 Les recettes de location De lexercice 2012-2013 lexercice
2014-2015, lAgence a peru chaque anne environ 90 millions de dollars
en loyers. LAgence tait tenue de dpenser ces recettes de location au
cours de lanne o elle les avait perues. En vertu de la Loi sur la
gestion des finances publiques, elle ne peut reporter ses recettes de
location dun exercice un exercice subsquent. Si les fonds ne sont
pas dpenss avant la fin de lexercice, lAgence ne peut les conserver
pour utilisation future.
5.61 LAgence devait galement se plier des contraintes dans
lutilisation de ses recettes de location au cours dun mme exercice.
En vertu de la Loi sur la gestion des finances publiques et des lois de
crdits annuelles, la Dfense nationale a lautorisation parlementaire
dutiliser ses recettes de location uniquement pour payer des dpenses de
fonctionnement, telles que lentretien et la rparation des units
de logement existantes. Autrement dit, ces fonds pourraient servir
remplacer des fentres et des portes, mais non rnover entirement
des units de logement ou en btir de nouvelles. Le financement
des rnovations de grande envergure et de la construction dunits de
logement des travaux importants qui pourraient aider la Dfense
nationale raliser son objectif de moderniser le portefeuille doit faire
appel aux fonds dimmobilisations.
5.62 Les dpenses en immobilisations La Dfense nationale reoit
des fonds pour les dpenses en immobilisations au moyen de crdits
parlementaires. Nous avons constat que la Dfense nationale navait pas
accord lAgence un financement stable annuel pour les dpenses en
immobilisations de celle-ci, mais quelle lui avait vers des fonds au cours
de lexercice.
5.63 De lexercice 2012-2013 lexercice 2014-2015, la Dfense
nationale a vers lAgence des fonds de quelque 37 millions de dollars
par anne pour les dpenses en immobilisations. Cependant, lAgence
nen recevait pas le plein montant au dbut de lexercice. En 2014-2015,
par exemple, lAgence a reu au total 43 millions de dollars en
quatre versements. Elle a reu le plus gros versement, une somme de
presque 19 millions de dollars, en juillet, et le dernier versement, une
somme de 6 millions de dollars, en janvier, soit deux mois seulement avant
la fin de lexercice. Daprs lAgence, ce calendrier de versements ne cadrait
14
Rapport 5
Rapport 5
15
Conclusion
5.70 Nous avons conclu que la politique de la Dfense nationale en
matire de logement militaire cadrait avec la politique du gouvernement,
mais que, par contre, la Dfense nationale navait pas respect des
lments importants de sa propre politique. En particulier, elle na pas
dfini clairement ses besoins oprationnels ni examin comment le
march rsidentiel du secteur priv pouvait rpondre aux besoins des
membres des Forces armes canadiennes.
5.71 Nous avons aussi conclu que la Dfense nationale navait pas
de plans adquats et approuvs visant rpondre aux besoins actuels
et futurs en matire de logement militaire et que des contraintes
lavaient empche de dpenser efficacement ses fonds pour moderniser
le portefeuille de logements.
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Rapport 5
propos de laudit
Le Bureau du vrificateur gnral a t charg deffectuer un examen indpendant du logement
militaire afin de donner de linformation, une assurance et des avis objectifs au Parlement en vue
de laider examiner soigneusement la gestion que fait le gouvernement des ressources et
des programmes.
Tous les travaux daudit dont traite le prsent rapport ont t mens conformment aux normes pour
les missions de certification de Comptables professionnels agrs (CPA) Canada qui sont prsentes
dans le Manuel de CPA Canada Certification. Mme si le Bureau a adopt ces normes comme
exigences minimales pour ses audits, il sappuie galement sur les normes et pratiques dautres
disciplines.
Dans le cadre de notre processus daudit, nous avons obtenu la confirmation de la direction que les
constatations figurant dans le prsent rapport sont fondes sur des faits.
Objectif
Lobjectif de laudit tait de dterminer si le ministre de la Dfense nationale et les Forces armes
canadiennes avaient gr le logement militaire de faon pouvoir rpondre aux besoins en matire
de logement dune manire efficiente et conforme aux rglements et aux politiques du gouvernement.
tendue et mthode
Dans le cadre de laudit, nous avons examin la faon dont lAgence de logement des Forces
canadiennes avait gr le logement militaire. Nous avons notamment vrifi comment la Dfense
nationale avait tabli les besoins en matire de logement (nombre de logements ncessaires lheure
actuelle et lavenir, emplacement, caractre adquat) et comment lAgence avait gr le portefeuille
de logements pour y rpondre.
Nous navons pas examin les autres logements de la Dfense nationale tels que les quartiers de
formation, les logements provisoires et les logements situs dans des emplacements lous, ni
les programmes de rinstallation du personnel militaire.
Nous avons examin les politiques et les mthodes de la Dfense nationale ainsi que dautres
documents de planification pertinents sur lesquels sest appuye la Dfense nationale pour prendre
les dcisions lies aux besoins en matire de logement militaire. Nous avons aussi examin les
documents et linformation portant sur la planification stratgique et financire lAgence, y compris
les processus servant au calcul des frais de location et lapprobation des travaux de rnovation et de
construction. Nous avons eu des entretiens avec des reprsentants de lAgence chargs de dterminer
les besoins oprationnels et les politiques en matire de logement, ainsi que de planifier et de grer
le portefeuille de logements militaires. Nous avons slectionn un chantillon de cinq bases et
escadres pour approfondir notre examen et nous avons visit des emplacements. Ces emplacements
reprsentaient une diversit de besoins et de rgions, cest--dire les besoins de larme, de la marine
et de la force arienne dans diffrentes parties du pays (rurales, semi-urbaines et urbaines).
Linformation quantitative prsente dans le prsent rapport est fonde sur des donnes fournies par
la Dfense nationale.
Rapport 5
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Critres
Critres
Sources
Pour dterminer si le ministre de la Dfense nationale et les Forces armes Canadiennes avaient
gr le logement militaire de faon pouvoir rpondre aux besoins en matire de logement dune manire
efficiente et conforme aux rglements et aux politiques du gouvernement, nous avons utilis
les critres suivants :
La Dfense nationale a clairement dfini les besoins
actuels et futurs en matire de logement militaire,
conformment aux politiques du gouvernement.
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Rapport 5
quipe daudit
Vrificateur gnral adjoint : Jerome Berthelette
Directeur principal : Gordon Stock
Directeurs : Liliane Cotnoir et Andr Ct
Lisa Harris
Robyn Meikle
Jeff Stephenson
Stephanie Taylor
Rapport 5
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Rponse
20
Rapport 5
Recommandation
Rponse
5.54
LAgence de logement des
Forces canadiennes devrait rgulirement
saisir et mettre jour linformation
concernant ltat des logements militaires
pour en assurer lexactitude et lutilit
lgard dune prise de dcision claire.
(5.43-5.53)
5.69
La Dfense nationale devrait
sassurer dutiliser efficacement les
ressources quelle affecte au logement
militaire. Plus particulirement, elle
devrait :
dfinir clairement ce que sont les cots
de fonctionnement et dterminer les
cots qui seront couverts par les
recettes de location;
affecter en temps utile les fonds
destins aux dpenses en
immobilisations afin que leur utilisation
puisse tre planifie adquatement.
(5.55-5.68)
Rapport 5
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