You are on page 1of 28

UNIVERSIDAD NACIONAL DE CHIMBORAZO

FACULTAD DE CIENCIAS POLITICAS Y


ADMINISTRATIVAS
ESCUELA DE DERECHO
LEY ORGNICA DE RGIMEN MUNICIPAL
AMBITO DE LA LEY
La presente codificacin ha sido realizada en cumplimiento de lo dispuesto por los Arts.
139 y 160 de la Constitucin Poltica de la Repblica. En el proceso de codificacin se
recogieron informaciones prcticas en la aplicacin de la Ley por parte del Banco
Central del Ecuador y del Banco del Estado, a travs de sus funcionarios competentes,
habiendo acogido la Comisin de Legislacin y Codificacin las opiniones que se
estimaron pertinentes, y las observaciones formales que, dentro del marco de las
disposiciones constitucionales, realiz el seor diputado Jorge Snchez Armijos.
La Ley que se codifica fue promulgada mediante Decreto-Ley No. 02, publicado en el
Suplemento del Registro Oficial No. 930, de 7 de mayo de 1992, y desde entonces gran
parte de sus normas han sido reformadas por diecisis cuerpos legales de manera
expresa, por varias disposiciones constitucionales, de manera tcita, y varias
declaratorias de inconstitucionalidad; fue declarada con jerarqua y calidad de orgnica
mediante Resolucin Legislativa No. 12 publicada en el Suplemento del Registro
Oficial No. 20 de 7 de septiembre de 1998.
A continuacin se exponen los fundamentos utilizados en el proceso de codificacin:
a. En el literal b) del Art. 2 se suprime la frase relativa a los bonos de estabilizacin, por
cuanto en el sistema monetario actual el Banco Central del Ecuador no emite dichos
bonos; sin embargo, al existir una pequea cantidad de bonos en liquidacin, se
incorpora una disposicin transitoria al efecto.
b. Se ha empleado el trmino "moneda de curso legal", en razn de que a partir de la
expedicin de la Ley No. 2000-4, publicada en el Suplemento del Registro Oficial No.
34 de 13 de marzo de 2000 se instaur la circulacin del dlar, en tanto que, con
anterioridad se haca referencia al signo monetario "sucre" o a la "moneda nacional".
Adems, se ha eliminado en el Art. 5 las palabras "fabricacin y emisin de billetes"
porque el Art. 1 de la misma Ley No. 2000-4, expresamente prohbe al Banco Central
del Ecuador la emisin de billetes.
c. Por sistematizacin, el anterior Art. 3 se ha reubicado como Art. 41 despus del
Captulo Tercero, titulado "De la Reserva Monetaria Internacional", formndose en
consecuencia un nuevo Captulo con un solo artculo que se denomina: "De la Reserva
Monetaria de Libre Disponibilidad". Antes este artculo estaba intercalado entre otras
disposiciones con conceptos absolutamente distintos.
d. Los anteriores Arts. 34 y 35 se han reubicado en la Seccin III del Captulo IV del
Ttulo II denominada "Tasas de Inters y Comisiones del Banco Central del Ecuador",
DERECHO ADMINISTRATIVO SEGUNDO A

UNIVERSIDAD NACIONAL DE CHIMBORAZO


FACULTAD DE CIENCIAS POLITICAS Y
ADMINISTRATIVAS
ESCUELA DE DERECHO
por ser acorde al contenido de sus normas, reubicacin que se hizo con el mismo criterio
sealado en el literal anterior.
e. En el literal a) del Art. 60, y en todos los casos similares, se ha sustituido "derechos
de ciudadana" por "derechos polticos" conforme lo dispuesto por la
Primera Disposicin Transitoria de la Constitucin Poltica de la Repblica.
f. En los artculos en los que antes se haca referencia al "Banco del Estado" se ha
cambiado por "Banco Central del Ecuador", debido a que mediante la Ley No. 93,
publicada en el Suplemento del Registro Oficial No. 764 de 22 de agosto de 1995, se
dispone que el Banco Central del Ecuador sea el depositario de los fondos del sector
pblico y agente fiscal y financiero del Estado; por lo tanto, el Banco del Estado pierde
la calidad que le dio la Ley original. Con el mismo fundamento y por sistematizacin, se
han trasladado los anteriores Arts. 113 al 119; el inciso primero del Art. 120 y el Art.
121 como Arts. 75 a 83 a continuacin del Captulo IV, del Ttulo IV del Libro I de la
presente codificacin. Se reitera que las disposiciones reubicadas, se referan a las
atribuciones que antes correspondan al Banco del Estado y que ahora, desde la reforma
de 1995, son ejercidas por el Banco Central del Ecuador. Por esta razn todos los
artculos del Ttulo II del Libro II de la Ley antes de la codificacin (que corresponde al
Banco del Estado) pasan al Ttulo IV del Libro Primero.
g. En el Art. 85 de esta codificacin se ha incluido como excepcin la Junta Bancaria de
acuerdo con lo dispuesto en el Art. 174 de la Ley General de Instituciones del Sistema
Financiero.
h. De acuerdo con la autonoma de que goza el Banco Central del Ecuador en virtud de
mandato expreso de la Constitucin Poltica de la Repblica, y en concordancia con el
Art. 68 de la presente codificacin se adecua el artculo 66, en el sentido de que
compete al Directorio del Banco Central del Ecuador dictar su Estatuto, y no al
Presidente de la Repblica, toda vez que oper una reforma tcita.
i. Se ha eliminado en los Arts. 117 y 121 de esta codificacin referidos a la
conformacin del Directorio del Banco del Estado y de la Comisin Ejecutiva,
respectivamente, la representacin que la Ley otorgaba al Secretario General de
Planificacin del Consejo Nacional de Desarrollo, por cuanto a partir del 10 de agosto
de 1998 fecha desde cuando est en vigencia la Constitucin que nos rige, no considera
ms la existencia del CONADE, que introdujo en la Constitucin anterior dicho ente,
como consta en el Captulo IV del Ttulo II artculo 90 de la Codificacin de la Carta
Poltica, que fue publicada el 23 de diciembre de 1992. La Ley de Rgimen Monetario
fue promulgada mediante Decreto Ley No. 02 el 7 de mayo de 1992 en el Suplemento
del Registro Oficial No. 930, la que al amparo de lo que estableca la anterior
Constitucin Poltica dispuso que el Directorio y Comisin Ejecutiva del Banco del
DERECHO ADMINISTRATIVO SEGUNDO A

UNIVERSIDAD NACIONAL DE CHIMBORAZO


FACULTAD DE CIENCIAS POLITICAS Y
ADMINISTRATIVAS
ESCUELA DE DERECHO
Estado tenga como uno de sus miembros al Secretario General de Planificacin del
Consejo Nacional de Desarrollo o su delegado. Al haberse eliminado en la vigente Ley
Suprema lo relacionado con el Consejo Nacional de Desarrollo, se derog tcitamente
dicha representacin, la que tena origen como se analiz en una disposicin
constitucional.
Para aclarar an ms este argumento se debe hacer referencia a que en el artculo 14
literal c) de la Ley de Rgimen del Sector Elctrico, publicada en el Suplemento del
Registro Oficial No. 43 del 10 de octubre de 1996, al amparo de la anterior
Constitucin, se estableca como integrante del CONELEC, tambin al Secretario
General de Planificacin del CONADE o su delegado permanente, delegacin que fue
sustituida por el Director de la Oficina de Planificacin de la Presidencia de la
Repblica, mediante reforma a la Ley de Rgimen del Sector Elctrico en el Art. 57 del
Decreto Ley 2000-1, publicado en el Suplemento del Registro Oficial No. 144 de 18 de
marzo de 2000; esta reforma como podr verse es posterior a la vigencia de la actual
Carta Poltica; en consecuencia, para que en la actualidad se integre el Directorio y la
Comisin Ejecutiva del Banco del Estado alguien ms en lugar del representante del
CONADE, debe producirse una reforma legal. Cabe indicar finalmente que cuando se
codific la Ley del Fondo de Solidaridad, se procedi de igual manera en cuestin
similar.
j. Se ha incorporado la Segunda Disposicin General a fin de que las disposiciones
referentes a los cnyuges se entiendan aplicables a los convivientes en unin de hecho,
conforme lo dispuesto por el Art. 38 de la Constitucin Poltica de la Repblica, artculo
que reforma tcitamente las disposiciones que hacen referencia a aspectos vinculados
con la calidad de cnyuge.
k. No se incluyen las disposiciones transitorias de la primera a la decimotercera, el
inciso tercero de la decimocuarta; de la decimosexta a la vigsima primera, de la Ley
que se codifica debido a que han cumplido el objeto y el plazo de su vigencia.
l. Para facilitar el manejo de la Ley, no se incluyen en la presente codificacin los
artculos que contienen derogatorias a un importante nmero de normas legales; que
constan en el Registro Oficial No. 930, de 7 de mayo de 1992, fecha en que se public
el Decreto Ley No. 02 que expidi la Ley que se codifica.m. Finalmente, luego de la
expedicin de la Ley No. 2005-19, publicada en el Registro Oficial No. 147 de 17 de
noviembre de 2005, segn dispone su artculo 1, se ha incorporado la Disposicin
Transitoria que en esta codificacin consta como Quinta.
Concordancias
Art. 2.- Dentro del balance general del Banco Central del Ecuador, se crean los
siguientes Sistemas que mantendrn contabilidad separada e independiente:
DERECHO ADMINISTRATIVO SEGUNDO A

UNIVERSIDAD NACIONAL DE CHIMBORAZO


FACULTAD DE CIENCIAS POLITICAS Y
ADMINISTRATIVAS
ESCUELA DE DERECHO
a) El Sistema de Canje, en cuyo pasivo se registrarn las especies monetarias nacionales
emitidas por el Banco Central del Ecuador que se encuentren en circulacin y en su
activo se contabilizar exclusivamente el monto de reservas de libre disponibilidad que,
valoradas a la relacin de cambio establecida en el artculo precedente, sea necesario
para respaldar, en todo momento, al menos el cien por ciento (100%) del pasivo de este
Sistema. Los rendimientos obtenidos por la administracin del Sistema de Canje,
debern ser entregados, al menos de forma anual, al Tesoro Nacional;
b) El Sistema de Reserva Financiera, en cuyo pasivo se contabilizarn nicamente las
siguientes obligaciones: los depsitos de las instituciones financieras pblicas y
privadas en el Banco Central del Ecuador, y en su activo se registrar exclusivamente el
saldo excedente de reservas de libre disponibilidad una vez deducidas las asignadas al
Sistema de Canje de que trata el literal anterior, en el monto que sea necesario para
respaldar, en todo momento, al menos el cien por ciento (100%) del pasivo de este
Sistema de Reserva Financiera. Los rendimientos obtenidos por la administracin del
sistema se distribuirn de conformidad con el artculo 54 de esta Ley;
c) El Sistema de Operaciones, en cuyo pasivo se registrarn los siguientes conceptos:
los depsitos del sector pblico no financiero y de particulares en el Banco Central del
Ecuador y otras obligaciones financieras del Banco Central del Ecuador, incluyendo
aquellas con instituciones monetarias y financieras internacionales. En el activo se
registrarn exclusivamente los siguientes rubros: el saldo excedente de reservas de libre
disponibilidad una vez deducidas las asignadas a los sistemas determinados en los
literales a) y b) anteriores; las operaciones de reporto que el Banco Central del Ecuador
realice de conformidad con lo dispuesto en el artculo 20 de esta Ley; y, los bonos del
Estado de propiedad del Banco Central del Ecuador, en el monto necesario para
asegurar la equivalencia entre el activo y el pasivo de este sistema. El Directorio del
Banco Central del Ecuador deber establecer polticas orientadas a velar por la calidad y
liquidez de los activos de este sistema, para respaldar apropiadamente los pasivos del
mismo. El lmite mximo de las obligaciones financieras del Banco Central del Ecuador
ser determinado trimestralmente por el Directorio del Banco Central con el informe
previo favorable del Ministro de Economa y Finanzas. Los rendimientos obtenidos por
la administracin del sistema se distribuirn de conformidad con el artculo 54 de esta
Ley.
El Sistema de Operaciones no podr adquirir o invertir en bonos del Estado ecuatoriano,
pero podr recibirlos exclusivamente para su capitalizacin o para realizar las
operaciones de reporto en dlares de los Estados Unidos de Amrica, de que trata el
artculo 20 de esta Ley; y,
d) Sistema de otras operaciones del Banco Central del Ecuador, en el cual se registrarn
el resto de cuentas incluyendo el patrimonio y las cuentas de resultados.
DERECHO ADMINISTRATIVO SEGUNDO A

UNIVERSIDAD NACIONAL DE CHIMBORAZO


FACULTAD DE CIENCIAS POLITICAS Y
ADMINISTRATIVAS
ESCUELA DE DERECHO
El Banco Central del Ecuador divulgar, por lo menos semanalmente y por los medios
que considere apropiados, los balances de los sistemas previstos en este artculo.
CONCORDANCIAS:
- LEY GENERAL DE INSTITUCIONES DEL SISTEMA FINANCIERO,
CODIFICACION: Arts. 40.
TITULO II
REGIMEN MONETARIO INTERNO
Captulo I
Moneda de Curso Legal
Art. 3.- Todas las operaciones financieras realizadas por o a travs de las instituciones
del sistema financiero se expresarn en dlares de los Estados Unidos de Amrica.
Art. 4.- Si por el acto mediante el cual se ha constituido una obligacin se hubiere
estipulado dar moneda extranjera en el pas, la obligacin debe considerarse como de
dar sumas de dinero y se pagar entregando la suma determinada de la moneda en que
se hubiere pactado. Sin embargo, dicha obligacin, con el consentimiento o a pedido del
acreedor, podr ser pagada en moneda de curso legal.
CONCORDANCIAS:
- CODIGO CIVIL (LIBRO IV): Arts. 1585, 2102.
- CODIGO DE COMERCIO: Arts. 157, 449.
Captulo II
Especies Monetarias
Art. 5.- La acuacin, circulacin, canje, retiro y desmonetizacin de monedas y la
determinacin de sus caractersticas corresponden exclusivamente al Banco Central del
Ecuador, de acuerdo con las disposiciones de esta Ley y con la regulacin y
autorizacin de su Directorio. La circulacin de sustitutos monetarios est prohibida y
por tanto es penada por la ley.
CONCORDANCIAS:
- CONSTITUCION POLITICA DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR: Arts. 264.
- CODIGO PENAL: Arts. 318, 319.

DERECHO ADMINISTRATIVO SEGUNDO A

UNIVERSIDAD NACIONAL DE CHIMBORAZO


FACULTAD DE CIENCIAS POLITICAS Y
ADMINISTRATIVAS
ESCUELA DE DERECHO
Art. 6.- El Banco Central del Ecuador cambiar al portador y a la vista, sin cargo de
ninguna naturaleza, las especies monetarias de curso legal de cualquier clase o
denominacin que se le presenten al canje, por billetes o monedas de curso legal de las
denominaciones que se le soliciten.
Si por causas imprevistas, el Banco Central del Ecuador no dispusiere temporalmente de
monedas o billetes de las denominaciones requeridas, podr entregar especies
monetarias de los valores que ms se aproximen a los solicitados.
CONCORDANCIAS:
- LEY GENERAL DE INSTITUCIONES DEL SISTEMA FINANCIERO,
CODIFICACION: Arts. 89.
Art. 7.- El Banco Central del Ecuador retirar y desmonetizar las especies monetarias
que se hubieren deteriorado por el uso o por cualquiera otra causa que resultaren
inapropiadas para la circulacin y las canjear por especies monetarias adecuadas.
Sin embargo, no canjear las monedas que tuvieren seales de limadura, recortes o
perforaciones o de identificacin imposible. Tales monedas sern retiradas de la
circulacin y desmonetizadas sin compensacin alguna. No obstante, podr canjear las
especies monetarias deterioradas a que se refiere el inciso anterior, siempre que se
comprobare, a satisfaccin del propio Banco, que el deterioro de tales especies se ha
debido a casos fortuitos o de fuerza mayor.
De la resolucin del empleado encargado del canje se podr apelar ante el funcionario
responsable de la oficina del Banco donde se lo solicite y del pronunciamiento de ste,
ante el Gerente General o ante los funcionarios que ste delegue para esta materia.
Art. 8.- Las especies que sean llamadas a canje general y obligatorio mantendrn su
poder liberatorio durante el plazo que determine el Directorio del Banco Central del
Ecuador, contado desde la fecha del respectivo llamamiento.
Pasado dicho plazo, tales billetes y monedas perdern su poder liberatorio y slo podrn
ser cambiados, por su valor nominal y sin cargo de ninguna clase, en las cajas del Banco
Central del Ecuador, en el plazo que seale el propio Directorio. Concluido el ltimo
plazo, las especies no cambiadas perdern su valor y quedarn desmonetizadas.
Captulo III
Medios de Pago
Art. 9.- La moneda de curso legal es el medio de pago por excelencia.
CONCORDANCIAS:
DERECHO ADMINISTRATIVO SEGUNDO A

UNIVERSIDAD NACIONAL DE CHIMBORAZO


FACULTAD DE CIENCIAS POLITICAS Y
ADMINISTRATIVAS
ESCUELA DE DERECHO
- CODIGO CIVIL (LIBRO IV): Arts. 2102.
Art. 10.- Son medios de pago, aunque no tienen curso forzoso ni poder liberatorio, los
cheques que se giren contra obligaciones bancarias definidas como depsitos
monetarios.
CONCORDANCIAS:
- CODIGO CIVIL (LIBRO IV): Arts. 1628, 1847.
- LEY GENERAL DE CHEQUES: Arts. 3, 13.
Art. 11.- Solamente el Banco Central del Ecuador y los bancos legalmente autorizados
pueden contraer obligaciones que tengan el carcter de depsitos monetarios.

CONCORDANCIAS:
- LEY GENERAL DE INSTITUCIONES DEL SISTEMA FINANCIERO,
CODIFICACION: Arts. 2, 51.

Art. 12.- El Directorio del Banco Central del Ecuador regular la administracin del
sistema de compensacin de cheques y de otros documentos que determine.

CONCORDANCIAS:
- CODIGO CIVIL (LIBRO IV): Arts. 1583, 1671.
Art. 13.- Tambin se consideran como medios de pago convencionales los cheques de
viajeros, las tarjetas de crdito y otros de similar naturaleza que determine el Directorio
del Banco Central del Ecuador.
Captulo IV
Control de los Medios de Pago
Seccin I
Encaje
Art. 14.- Las instituciones financieras que operen en el pas bajo el control de la
Superintendencia de Bancos y Seguros, incluido el Banco del Estado, a excepcin de las
cooperativas de ahorro y crdito, estn obligadas a mantener, a juicio del Directorio del
DERECHO ADMINISTRATIVO SEGUNDO A

UNIVERSIDAD NACIONAL DE CHIMBORAZO


FACULTAD DE CIENCIAS POLITICAS Y
ADMINISTRATIVAS
ESCUELA DE DERECHO
Banco Central del Ecuador, una reserva sobre los depsitos y captaciones que tuvieren a
su cargo. Esta reserva se denomina encaje y se mantendr en depsito en el Banco
Central del Ecuador y marginalmente en la caja de las propias instituciones financieras.
En las localidades donde no tenga oficinas el Banco Central del Ecuador, el encaje ser
depositado en las instituciones financieras que determine su Directorio, las cuales
actuarn como corresponsales del Banco Central.
El Directorio del Banco Central del Ecuador regular los porcentajes de encaje para
cada clase de obligaciones.
CONCORDANCIAS:
- LEY GENERAL DE INSTITUCIONES DEL SISTEMA FINANCIERO,
CODIFICACION: Arts. 40.
Art. 15.- El Directorio del Banco Central del Ecuador podr disponer, cuando las
circunstancias lo exijan, que las instituciones financieras mantengan como encaje
marginal una cantidad o un porcentaje de los depsitos que exceda del monto, cupo o
lmite que el propio Directorio hubiere establecido.
Art. 16.- El Directorio del Banco Central del Ecuador podr reconocer una tasa de
inters sobre el encaje semanal slo cuando ste supere el 10%. Esta remuneracin, que
ser determinada de modo general, no podr ser superior a la tasa de rendimiento de los
instrumentos de inversin de las reservas de libre disponibilidad, ni podrn originar
prdidas operativo financieras para el Banco Central del Ecuador. No obstante lo
dispuesto en este inciso, la parte del encaje constituida por la caja de las instituciones en
ningn caso ser considerada en el clculo del encaje para efectos de su remuneracin y
los excedentes que por sobre el encaje mantengan voluntariamente las instituciones
financieras no sern remunerados. El Directorio del Banco Central del Ecuador, podr
establecer encajes diferenciados para las instituciones financieras del sector pblico.
Los encajes que el Directorio del Banco Central del Ecuador fije sern generales para
los distintos tipos de depsitos y captaciones a que se refiere el artculo 14 de esta Ley.
No obstante, se podrn establecer encajes diferenciales y progresivos a segmentos del
monto total de cada obligacin o en el caso de instituciones que, a la fecha de su
creacin, no pudieren regirse por las normas de carcter general.
Asimismo, el Directorio del Banco Central del Ecuador podr fijar tasas de encaje
diferenciales y progresivas a los depsitos que efecten las instituciones del sector
pblico en instituciones financieras.
Art. 17.- La posicin de encaje de cada institucin financiera se establecer
semanalmente, con base en el monto de los encajes, depsitos y dems obligaciones al
DERECHO ADMINISTRATIVO SEGUNDO A

UNIVERSIDAD NACIONAL DE CHIMBORAZO


FACULTAD DE CIENCIAS POLITICAS Y
ADMINISTRATIVAS
ESCUELA DE DERECHO
fin de cada da, de la semana anterior, pero tales instituciones podrn compensar
cualquier deficiencia en los encajes, en uno o ms das de la semana, con los excesos de
encaje de los dems das de la misma semana, de acuerdo con la regulacin que al
efecto expida el Directorio del Banco Central del Ecuador.
Si la posicin de encaje demostrare deficiencia, la institucin deber reponerla en la
semana siguiente. Caso contrario, el Superintendente de Bancos y Seguros sancionar a
dicha institucin con una multa de hasta una y media veces la tasa promedio de inters
que cobren los bancos.
Sin embargo, en casos de abuso la Superintendencia podr negar la facultad de
compensar las deficiencias y excesos de encaje y considerar como desencaje la suma de
las deficiencias diarias.
La oficina principal y las sucursales o agencias que tenga una institucin financiera en
el territorio nacional sern consideradas en conjunto para el cmputo de sus respectivos
encajes.
Art. 18.- Las instituciones financieras obligadas presentarn a la Superintendencia de
Bancos y Seguros, con copia al Banco Central, un informe semanal con datos diarios
sobre el monto total de las obligaciones por las que deban mantener encaje.
Art. 19.- El Directorio del Banco Central del Ecuador podr facultar a los bancos a
aceptar y administrar depsitos monetarios en monedas extranjeras.
En estos casos el Directorio deber:
a) Regular el encaje para las diferentes categoras de depsitos o captaciones; y,
b) Determinar la moneda o las monedas convertibles en que el encaje deber ser
mantenido en el Banco Central del Ecuador.
El encaje que los bancos mantengan contra sus pasivos en moneda extranjera, de
acuerdo con las regulaciones dictadas por el Directorio del Banco Central del Ecuador,
quedar exento de las restricciones establecidas en esta Ley para la tenencia de activos
en moneda extranjera. En lo no regulado en este artculo, regirn las normas de la
presente Seccin.
CONCORDANCIAS:
- LEY GENERAL DE INSTITUCIONES DEL SISTEMA FINANCIERO,
CODIFICACION: Arts. 51.
Seccin II
Operaciones de Mercado Abierto
DERECHO ADMINISTRATIVO SEGUNDO A

UNIVERSIDAD NACIONAL DE CHIMBORAZO


FACULTAD DE CIENCIAS POLITICAS Y
ADMINISTRATIVAS
ESCUELA DE DERECHO
Art. 20.- El Directorio del Banco Central del Ecuador, mediante normas de carcter
general, podr autorizar al Banco Central del Ecuador para que, con cargo a las reservas
de libre disponibilidad del Sistema de Operaciones de que trata la letra c) del artculo 2
de esta Ley y como un medio para recircular la liquidez del sistema financiero, realice
operaciones de mercado abierto, a travs de los siguientes mecanismos:
a) Emitir y colocar obligaciones financieras o ttulos del Banco Central del Ecuador en
los trminos que, mediante regulacin, establezca el Directorio del Banco Central del
Ecuador, el cual determinar, asimismo, las instituciones del sistema financiero que
pueden intervenir en la adquisicin de dichas obligaciones; y,
b) Realizar operaciones de reporto en dlares de los Estados Unidos de Amrica con
instituciones financieras pblicas y privadas sujetas a la obligacin de encaje,
exclusivamente con ttulos valores emitidos o avalados por el Estado a travs del
Ministerio de Economa y Finanzas. Estas operaciones sern exclusivamente de
liquidez, por lo tanto, slo tendrn acceso los bancos que tengan constituido al menos el
mnimo patrimonio tcnico requerido por la ley, previa certificacin de la
Superintendencia de Bancos y Seguros; las operaciones de reporto no se podrn efectuar
sino hasta el 80% del valor del ttulo. Si alguna de las instituciones financieras privadas
solicitase operaciones de reporto que excedan del 50% de los depsitos realizados para
cumplir con su encaje, el Banco Central deber solicitar autorizacin previa al
Superintendente de Bancos y Seguros.
El plazo de estas operaciones de reporto en ningn caso podr ser mayor a 90 das.
CONCORDANCIAS:
- LEY GENERAL DE INSTITUCIONES DEL SISTEMA FINANCIERO,
CODIFICACION: Arts. 47, 48.
Seccin III
Tasas de Inters y Comisiones del Banco Central
Art. 21.- El Directorio del Banco Central del Ecuador determinar el sistema de tasas de
inters aplicable a las operaciones activas y pasivas del Banco Central del Ecuador, as
como las comisiones que cobrar por sus servicios.
CONCORDANCIAS:
- CODIGO CIVIL (LIBRO IV): Arts. 2110.
Art. 22.- El Directorio del Banco Central del Ecuador determinar, de manera general,
el sistema de tasas de inters para las operaciones activas y pasivas. Cuando se trate de
operaciones de mediano y largo plazo el Directorio del Banco Central del Ecuador
DERECHO ADMINISTRATIVO SEGUNDO A

UNIVERSIDAD NACIONAL DE CHIMBORAZO


FACULTAD DE CIENCIAS POLITICAS Y
ADMINISTRATIVAS
ESCUELA DE DERECHO
podr normar los sistemas de amortizacin apropiados. Se prohbe el anatocismo, esto
es cobrar inters sobre inters, de conformidad con la Constitucin Poltica de la
Repblica, el Cdigo Civil y el Cdigo de Comercio. Su incumplimiento ser
sancionado de conformidad con las penas establecidas para el delito de usura; sin
perjuicio de la re liquidacin de los intereses a que hubiere lugar.
Los jueces competentes al momento de dictar la sentencia ordenarn la re liquidacin de
los intereses indebidamente cobrados, independiente de las penas establecidas.
COMPETENCIAS Y ATRIBUCIONES DENTRO DE LA LEY ORGNICA DEL
RGIMEN MUNICIPAL
Para poder tener una mejor comprensin delo que significa y cules son las
competencias y atribuciones que tienen las distintas autoridades dentro del municipio.
Vamos a empezar definiendo lo que significa competencias y atribuciones.
COMPETENCIA.- es una caracterstica subyacente de un individuo, que est
causalmente relacionada con un rendimiento efectivo o superior en una situacin o
trabajo, definido en trminos de un criterio.
Derecho Procesal
Es la cualidad que legitima a un rgano judicial, para conocer de un determinado
asunto, con exclusin de los dems rganos judiciales de la misma rama de la
jurisdiccin.
Funcional. Es la que indica el rgano judicial que ha de conocer de incidencias,
recursos, segunda instancia y recursos extraordinarios, as como de las medidas
cautelares y de la ejecucin de las sentencias. Es decir, conduce a la determinacin del
concreto rgano jurisdiccional al que corresponde conocer de aquellas materias, como
consecuencia de un proceso ya iniciado.
Objetiva. Es la que determina el rgano que ha de actuar, ateniendo al objeto o la
cuanta.
Territorial. Sirve para establecer qu rgano judicial debe actuar entre los de la misma
clase y grado, en razn del territorio.
COMPETENCIAS DEL MUNICIPIO:
PRINCIPIO GENERAL DE CAPACIDAD.
La L.B.L. sienta un principio general de capacidad de actuar del Municipio en cuanto
afecte a las necesidades y aspiraciones de la comunidad vecinal, lo que le permite
DERECHO ADMINISTRATIVO SEGUNDO A

UNIVERSIDAD NACIONAL DE CHIMBORAZO


FACULTAD DE CIENCIAS POLITICAS Y
ADMINISTRATIVAS
ESCUELA DE DERECHO
intervenir en cualquier mbito, independientemente de la atribucin de competencias
especficas. Dice as el art. 25 L.B.L.:
El Municipio, para la gestin de sus intereses y en el mbito de sus competencias,
puede promover toda clase de actividades y prestar cuantos servicios pblicos
contribuyan a satisfacer las necesidades y aspiraciones de la comunidad vecinal.
COMPETENCIAS PROPIAS
Pero, adems, la L.B.L. impone a la legislacin del Estado y de las Comunidades
Autnomas que atribuyan, en todo caso, competencias al Municipio en las siguientes
materias: seguridad en los lugares pblicos; ordenacin del trfico de vehculos y
personas en las vas urbanas; proteccin civil, prevencin y extincin de incendios;
ordenacin, gestin, ejecucin y disciplina urbanstica; promocin y gestin de
viviendas; parques y jardines; pavimentacin de vas pblicas urbanas y conservacin
de caminos y vas rurales; patrimonio histrico-artstico; proteccin del medio
ambiente; abastos, mataderos, ferias, mercados y defensa de usuarios y consumidores;
proteccin de la salubridad pblica; participacin en la gestin de la atencin primaria
de la salud; cementerios y servicios funerarios; prestacin de los servicios sociales y de
promocin y reinsercin social; suministro de agua y alumbrado pblico; servicio de
limpieza viaria; de recogida y tratamiento de residuos; alcantarillado y tratamiento de
aguas residuales; transporte pblico de viajeros; actividades o instalaciones culturales y
deportivas; ocupacin del tiempo libre; turismo; participacin en la programacin de la
enseanza y cooperar con la Administracin educativa en la creacin, construccin y
sostenimiento de los centros docentes pblicos, intervenir en sus rganos de gestin y
participar en la vigilancia del cumplimiento de la escolaridad obligatoria. Son materias
en las que el legislador estatal ha entendido que hay siempre un inters municipal, cuya
extensin corresponde determinar al legislador sectorial
COMPETENCIAS DE EJERCICIO OBLIGATORIO (SERVICIOS MNIMOS).
En todo caso, la L.B.L. impone al legislador sectorial y a los propios Municipios que
obligatoriamente ejerzan competencias en determinadas materias, estableciendo, si fuera
preciso, los servicios pblicos necesarios para una adecuada calidad de vida.
Atendiendo la estructura de los Municipios establece una graduacin en las
competencias de ejercicio obligatorio, y as establece que:
- En todos los municipios: alumbrado pblico, cementerio, recogida de residuos,
limpieza viaria, abastecimiento domiciliario de agua potable, alcantarillado, acceso a los
ncleos de poblacin, pavimentacin de las vas pblicas y control de alimentos y
bebidas.

DERECHO ADMINISTRATIVO SEGUNDO A

UNIVERSIDAD NACIONAL DE CHIMBORAZO


FACULTAD DE CIENCIAS POLITICAS Y
ADMINISTRATIVAS
ESCUELA DE DERECHO
- En los municipios con poblacin superior a 5.000 habitantes, adems: parque pblico,
biblioteca pblica, mercado y tratamiento de residuos.
- En los municipios con poblacin superior a 20.000 habitantes, adems: proteccin
civil, prestacin de servicios sociales, prevencin y extincin de incendios e
instalaciones deportivas de uso pblico.
- En los municipios con poblacin superior a 50.000 habitantes, adems: transporte
colectivo urbano de viajeros y proteccin del medio ambiente.
Debiendo tenerse en cuenta que los servicios obligatorios son un derecho de los
vecinos a un nivel de calidad de vida, sin que sea preciso que, siempre, el Municipio
deba prestar por s los servicios pblicos correspondientes; por tanto, y desde la ptica
municipal, los servicios enumerados son mbitos competenciales, sujetos a la
delimitacin o concrecin de la legislacin sectorial, y que podrn desarrollarse
mediante intervencin administrativa en la actividad de los ciudadanos sin necesidad, en
todos los casos, de prestacin de servicios a los usuarios. As ocurre, por ejemplo, con el
control de alimentos y bebidas, o la proteccin del medio ambiente.
COMPETENCIAS CONCURRENTES.
Los municipios pueden realizar actividades complementarias de las propias de otras
Administraciones pblicas y, en particular, las relativas a la educacin, la cultura, la
promocin de la mujer, la vivienda, la sanidad, y la proteccin del medio ambiente (art.
28 L.B.L.).
COMPETENCIAS DELEGADAS.
La Administracin del Estado, la de las Comunidades Autnomas, e, incluso, otras
entidades locales pueden delegar en los Municipios el ejercicio de competencias en
materias que afecten a sus intereses propios, siempre que con ello se mejore la eficacia
de la gestin pblica y se alcance una mayor participacin ciudadana. La disposicin o
el acuerdo de delegacin debe determinar el alcance, contenido, condiciones y duracin
de sta, as como el control que se reserve la Administracin delegante y los medios
personales, materiales y econmicos que sta transfiera. En todo caso, la Administracin
delegante podr, para dirigir y controlar el ejercicio de los servicios delegados, emanar
instrucciones tcnicas de carcter general y recabar, en cualquier momento, informacin
sobre la gestin municipal, as como enviar comisionados y formular los requerimientos
pertinentes para la subsanacin de las deficiencias observadas. En caso de
incumplimiento de las directrices, denegacin de las informaciones solicitadas, o
inobservancia de los requerimientos formulados, la Administracin delegante podr
revocar la delegacin o ejecutar por s misma la competencia delegada en sustitucin
del municipio. Los actos de sta podrn ser recurridos ante los rganos competentes de
DERECHO ADMINISTRATIVO SEGUNDO A

UNIVERSIDAD NACIONAL DE CHIMBORAZO


FACULTAD DE CIENCIAS POLITICAS Y
ADMINISTRATIVAS
ESCUELA DE DERECHO
la Administracin delegante. La efectividad de la delegacin requerir su aceptacin por
el municipio interesado y, en su caso, la previa consulta e informe de la Comunidad
Autnoma, salvo que por Ley se imponga obligatoriamente, en cuyo caso habr de ir
acompaada necesariamente de la dotacin o el incremento de medios econmicos para
desempearlos (art. 27 L.B.L.).
EJERCICIO POR EL MUNICIPIO DE ACTIVIDADES ECONMICAS O
ASUNCIN DE COMPETENCIAS EN MATERIAS RESERVADAS.
De los apartados anteriores resulta que el Municipio tiene determinado un mbito de
competencias, lo que le habilita para intervenir en las formas tradicionales de polica,
fomento o servicio pblico; es decir, controlando y fomentando la actividad privada, o
estableciendo los servicios necesarios para dar respuesta a las demandas sociales. En
este ltimo caso, cuando el Municipio presta servicios a los ciudadanos, interfiere, o
puede interferir terica o potencialmente, en la actividad de la empresa privada, a la que
la Constitucin garantiza su actuacin en el marco de la economa de mercado;
aunque la Constitucin no afirma ni recoge el principio de subsidiariedad, en cuya
virtud el sector pblico slo puede intervenir para suplir la iniciativa privada, sino que,
al contrario, reconoce que el sector pblico puede intervenir en el mercado en
condiciones de igualdad con la empresa privada, y, adems, que, mediante ley, se
pueden reservar al sector pblico servicios esenciales. Y es a esta previsin
constitucional a la que responde la L.B.L. (art. 86) declarando, por una parte, la
posibilidad de que los Entes locales ejerzan actividades econmicas (hay que entender
en concurrencia en el mercado con otras empresas privadas) y, por otra parte,
declarando la reserva en favor de las entidades locales de las siguientes actividades o
servicios esenciales: abastecimiento y depuracin de aguas; recogida, tratamiento y
aprovechamiento de residuos; calefaccin; mercados y lonjas centrales; transporte
pblico de viajeros. De manera que cuando un Municipio, en ejercicio de su capacidad o
competencia, quiere hacer efectiva esta reserva debe tramitar un expediente especial,
regulado por la ley, en el que se acredita la conveniencia y oportunidad de la actividad
empresarial del ente local; y, a partir de ese momento, el Ente local es titular de esa
actividad (monopolio), de manera que la empresa privada slo podr intervenir en la
misma como gestor del servicio establecido (por ejemplo, concesionario), y que el Ente
local podr expropiar a las empresas que, hasta ese momento, haban venido ejerciendo
en ese sector de actividad que ha pasado a ser pblico (V. municipalizacin).
COMPETENCIAS DE LAS ENTIDADES LOCALES MENORES:
Las Entidades Locales de mbito territorial inferior al municipio tienen las siguientes
competencias:
a) La construccin, conservacin y reparacin de fuentes, lavaderos y abrevaderos.
DERECHO ADMINISTRATIVO SEGUNDO A

UNIVERSIDAD NACIONAL DE CHIMBORAZO


FACULTAD DE CIENCIAS POLITICAS Y
ADMINISTRATIVAS
ESCUELA DE DERECHO
b) La polica de caminos rurales, montes, fuentes y ros.
c) La limpieza de calles.
d) La mera administracin y conservacin de su patrimonio, incluido el forestal, y la
regulacin del aprovechamiento de sus bienes comunales.
e) La ejecucin de obras y la prestacin de servicios comprendidos en la competencia
municipal y de exclusivo inters para la entidad, cuando no est a cargo del respectivo
municipio.
MEDIOS DE EJERCICIO DE LAS COMPETENCIAS LOCALES:
La competencia atribuida a los entes locales habilita a stos para intervenir en un mbito
material determinado. Pero esta intervencin no necesariamente, y en todos los casos,
exige el establecimiento de un servicio pblico, sino que el fin asignado a la
competencia local puede conseguirse con medidas de polica y/o de fomento de la
actividad de los particulares. En este sentido, el art. 84 de la L.B.L. faculta a las
Corporaciones Locales para intervenir la actividad de los ciudadanos a travs de los
siguientes medios: ordenanzas y bandos; sometimiento a previa licencia y otros actos de
control preventivo; rdenes individuales constitutivas de mandato para la ejecucin de
un acto o la prohibicin del mismo.
Segn este precepto (desarrollado por el art. 1 R.S.), el Municipio queda facultado para
someter a previa licencia la actividad de los administrados cuando existiere perturbacin
o peligro de perturbacin grave de la tranquilidad, seguridad, salubridad o moralidad
ciudadanas, con el fin de restablecerlas o conservarlas; en materia de subsistencias,
adems, para asegurar el abasto de los artculos de consumo de primera necesidad, la
calidad de los ofrecidos en venta, la fidelidad en el despacho de los que se expendan a
peso o medida, la normalidad de los precios y la libre competencia entre los
suministradores y vendedores; en el orden del urbanismo, tambin para velar por el
cumplimiento de los planes de ordenacin aprobados; en los servicios de particulares
destinados al pblico mediante la utilizacin especial o privativa de bienes de dominio
pblico, para imponer la prestacin de aqullos debidamente y bajo tarifa; y en los
dems casos autorizados legalmente y por los motivos y para los fines previstos.
El Municipio, en ejercicio de sus competencias, puede dar rdenes individuales,
constitutivas de mandato para la ejecucin de un acto o la prohibicin del mismo. En
todo caso, el mandato debe ser congruente con los motivos y fines que lo justifiquen y
ajustarse al principio de igualdad de trato de los administrados. Las Entidades locales
pueden conceder subvenciones a los particulares cuyos servicios o actividades estn en
relacin con los fines atribuidos a la competencia local.

DERECHO ADMINISTRATIVO SEGUNDO A

UNIVERSIDAD NACIONAL DE CHIMBORAZO


FACULTAD DE CIENCIAS POLITICAS Y
ADMINISTRATIVAS
ESCUELA DE DERECHO
Finalmente, las Entidades locales pueden ejercer la iniciativa pblica en actividades
econmicas, sujetndose a las leyes del mercado, y pueden establecer servicios pblicos
en desarrollo de las competencias atribuidas por la ley. Esta actividad prestacional
puede realizarse individualmente por el ente local o asociado con otros entes locales
(Mancomunidades), o con otras Administraciones pblicas (Consorcios), o por medio
de entidades supramunicipales (Comarca; Areas Metropolitanas; Provincia), o
delegando su ejercicio en las Administraciones estatal o autonmica, o en otros
Municipios o entidades locales.
El art. 85 L.B.L. clasifica los modos gestores de los servicios locales en modos de
gestin directa e indirecta:
- La gestin directa adoptar alguna de las siguientes formas:
Gestin por la propia Entidad local.
Organismo Autnomo local.
Sociedad mercantil cuyo capital social pertenezca ntegramente a la Entidad Local.
- La gestin indirecta adoptar alguna de las siguientes formas:
Concesin.
Gestin interesada.
Concierto.
Arrendamiento
Sociedad mercantil y cooperativas legalmente constituidas cuyo capital social slo
parcialmente pertenezca a la Entidad local.
A la hora de elegir el modo gestor se imponen en la Ley una serie de limitaciones:
- Se impone la gestin directa para los servicios que impliquen ejercicio de autoridad,
debiendo ser ejercidos necesariamente por funcionarios.
- Los servicios relacionados con actividades benficas, carentes en principio de
contenido econmico, deben prestarse por gestin directa o concierto.
- Slo podrn ser objeto de arrendamiento los servicios cuya instalacin se haya hecho
directamente por la Corporacin, o que sea propiedad de sta.
- Podrn crearse entes descentralizados con personalidad jurdica propia, cuando as lo
aconsejen las necesidades de una mayor eficacia en la gestin, la complejidad de la
misma, la agilizacin de los procedimientos, la expectativa de aumentar o mejorar la
DERECHO ADMINISTRATIVO SEGUNDO A

UNIVERSIDAD NACIONAL DE CHIMBORAZO


FACULTAD DE CIENCIAS POLITICAS Y
ADMINISTRATIVAS
ESCUELA DE DERECHO
financiacin o la conveniencia de obtener un mayor grado de participacin ciudadana en
la actividad de prestacin de los servicios, pero deber servir como criterio el principio
de economa organizativa, de manera que su nmero sea el menor posible en atencin a
la correcta prestacin de los mismos. [A.B.F.]
ATRIBUCIONES
Las atribuciones son los actos que debe ejercer el empleado pblico; sus facultades son
los usos que puede hacer del poder que la ley le confa. Una de las atribuciones del juez
es examinar los testigos; una de sus facultades es imponer penas al infractor. Los
agentes inferiores de la autoridad tienen atribuciones, y apenas puede decirse que tienen
facultades.
Las distintas atribuciones que se les son otorgadas a las autoridades de los gobiernos
municipales son de distintas formas respetando las jerarquas ya que estas sern
otorgadas de acuerdo a las obligaciones dadas a las autoridades que entre las cuales se
encuentran:
-Concejo municipal

-Alcalde

-Direccin Financiera

-Materia de obras publicas

-Materia de servicios de pblicos

-Materia de higiene

-En educacin y cultura

-Materia de hacienda
-Materia y polica

A los cuales se encuentra pronunciados distintas atribuciones que se les han sido
designadas y entre las cuales se encuentran:
CONCEJO MUNICIPAL.- el consejo municipal podr Ejercer la facultad legislativa
cantonal a travs de ordenanzas; dictar acuerdos o resoluciones, de conformidad con sus
competencias.
Conocer los planes, programas y proyectos de desarrollo cantonal presentados por el
alcalde
Aprobar los planes reguladores de desarrollo fsico cantonal y los planes reguladores
de desarrollo urbano
Aprobar el plan de obras locales contenidas en los planes reguladores de desarrollo
urbano Controlar el uso del suelo en el territorio del cantn
Decidir cules de las obras pblicas locales deben realizarse por gestin municipal, bien
sea directamente o por contrato o concesin, y cules por gestin privada
DERECHO ADMINISTRATIVO SEGUNDO A

UNIVERSIDAD NACIONAL DE CHIMBORAZO


FACULTAD DE CIENCIAS POLITICAS Y
ADMINISTRATIVAS
ESCUELA DE DERECHO
Donar al Gobierno Nacional terrenos para la construccin de hospitales y centros de
salud, previo dictamen de los organismos correspondientes
Dictar las medidas que faciliten la coordinacin y complementacin de la accin
municipal en los campos de higiene y salubridad y en la prestacin de servicios sociales
y asistenciales, con la que realiza el gobierno central y dems entidades del Estado
Decidir sobre las inhabilidades, excusas e incompatibilidades de los concejales;
Acordar la convocatoria a sesiones del cabildo ampliado;
Velar por la rectitud, eficiencia y legalidad de la administracin y por la debida
inversin de las rentas municipales
Conocer y resolver sobre las actuaciones del alcalde, cuando stas puedan afectar las
disposiciones de la Constitucin, de las leyes generales o de las disposiciones que con
este carcter haya dictado el propio concejo.
Entre todas las atribuciones que tiene el consejo municipal las ms importantes son las
que acabamos de mencionar.
ALCALDE
El alcalde podr delegar por escrito sus atribuciones y deberes, al vicepresidente del
concejo y a los funcionarios de la municipalidad, dentro de la esfera de la competencia
que a los mismos corresponde, siempre que las delegaciones que conceda no afecten a
la prestacin del servicio pblico y a la correcta administracin de los bienes e intereses
municipales. Lo actuado ser puesto en conocimiento del concejo en la siguiente sesin.
Quienes reciban las delegaciones, sern personal y solidariamente responsables de sus
actos y decisiones en el cumplimiento de las mismas
Cumplir y hacer cumplir la Constitucin y leyes de la Repblica y las ordenanzas,
reglamentos, acuerdos y resoluciones del concejo;
Representar, junto con el procurador sndico municipal, judicial y extrajudicialmente, a
la municipalidad;
Convocar al concejo a sesiones ordinarias y extraordinarias, de conformidad con lo que
sobre la materia dispone esta Ley;
Presidir las sesiones del concejo, dar cuenta a ste de cuanto le corresponda resolver, y
orientar sus discusiones;
Integrar y presidir la comisin de mesa;

DERECHO ADMINISTRATIVO SEGUNDO A

UNIVERSIDAD NACIONAL DE CHIMBORAZO


FACULTAD DE CIENCIAS POLITICAS Y
ADMINISTRATIVAS
ESCUELA DE DERECHO
Nombrar las comisiones permanentes que no hubiese integrado el concejo o la comisin
de mesa, y las especiales que estime convenientes;
Aprobar, con la comisin de mesa, las actas de las sesiones del concejo cuando ste no
lo hubiera hecho;
Intervenir en el trmite de los actos municipales cuya resolucin corresponda
Aprobar o vetar las modificaciones introducidas al proyecto de presupuesto por el
concejo;
Fijar las prioridades y cupos de gastos para cada programa presupuestario, con base en
el calendario de desarrollo de actividades y en las proyecciones de ingresos;
Autorizar los traspasos y reducciones de crditos dentro de una misma funcin,
programa, actividad o proyecto, y conceder, con la autorizacin del concejo, suplemento
de crditos adicionales; todo con las formalidades contempladas en esta Ley;
Ordenar, en forma privativa, egresos por concepto de viticos y honorarios
Formular los reglamentos orgnicos y funcionales de las distintas dependencias
municipales y someterlos a la aprobacin del concejo;
Decidir sobre conflictos de competencia entre dependencias, empresas, funcionarios o
autoridades municipales;
Vigilar la administracin municipal, dar cuenta de ello al concejo y sugerir las medidas
que estime necesarias para su mejoramiento;
Presentar al concejo, en su sesin inaugural, un informe escrito acerca de la gestin
administrativa realizada, destacando el estado de los servicios y de las dems obras
pblicas realizadas en el ao anterior, los procedimientos empleados en su ejecucin,
los costos unitarios y totales y la forma cmo se hubieren cumplido los planes y
programas aprobados por el concejo
DIRECCIN FINANCIERA
Son deberes y atribuciones del jefe de la Direccin Financiera los que se derivan de las
funciones que a la dependencia bajo su direccin le compete, todas las que le sealen
esta Ley, y, especialmente, las de refrendar los ttulos de crdito para el cobro de los
tributos, solicitar al alcalde las sanciones y multas a que haya lugar por incumplimiento
de las obligaciones tributarias por parte de los contribuyentes, resolver en primera
instancia los reclamos de los contribuyentes en materia tributaria y autorizar la baja de
las especies incobrables.

DERECHO ADMINISTRATIVO SEGUNDO A

UNIVERSIDAD NACIONAL DE CHIMBORAZO


FACULTAD DE CIENCIAS POLITICAS Y
ADMINISTRATIVAS
ESCUELA DE DERECHO
La Contralora General del Estado fijar el monto y especie de la caucin que deber
rendir el jefe de la Direccin Financiera.
El pre intervencin es facultad del jefe de la Direccin Financiera y dentro de ella
especficamente le corresponde lo siguiente:
a) Verificar la legitimidad de las rdenes de pago, las peticiones de fondos y el pago de
los crditos que se requieran a la municipalidad;
b) Vigilar la ejecucin contable del presupuesto y observar todo acto, contrato o
registracin contable que no se encuentre conforme a las normas legales y a la tcnica
contable;
c) Objetar las rdenes de pago que encontrare ilegales o contrarias a las disposiciones
reglamentarias o presupuestarias; y,
d) Analizar los partes diarios de caja y enmendarlos si estuvieren equivocados y
controlar la marcha de tesorera de las empresas pblicas municipales.
En el reglamento orgnico y funcional que cada municipalidad expida, se determinar
en forma especfica las atribuciones y deberes del jefe de la Direccin Financiera, as
como la competencia y asuntos que debe conocer
MATERIA DE OBRAS PBLICAS
En materia de obras, a la administracin municipal le compete:
a) Planear, programar y proyectar las obras pblicas locales necesarias para la
realizacin de los planes de desarrollo fsico cantonal y de los planes reguladores de
desarrollo urbano; las que interesen al vecindario y las necesarias para el gobierno y
administracin municipales;
b) Llevar a cabo la construccin de las obras aprobadas por administracin directa,
contrato o concesin;
c) Dirigir, coordinar y controlar la realizacin de las obras que se ejecuten por
administracin directa y vigilar el cumplimiento por parte de los contratistas o
concesionarios de las obligaciones y especificaciones contractuales, cuando las obras se
realicen por uno de estos sistemas;
d) Solicitar al concejo declare de utilidad pblica o de inters social los bienes
inmuebles que deben ser expropiados para la realizacin de los planes de desarrollo
fsico cantonal y planes reguladores de desarrollo urbano y de las obras y servicios
municipales;

DERECHO ADMINISTRATIVO SEGUNDO A

UNIVERSIDAD NACIONAL DE CHIMBORAZO


FACULTAD DE CIENCIAS POLITICAS Y
ADMINISTRATIVAS
ESCUELA DE DERECHO
e) Cuidar del cumplimiento de las ordenanzas y reglamentos municipales relativos al
trnsito en calles, caminos y paseos pblicos;
f) Cuidar de la nomenclatura de calles, caminos, plazas y paseos y atender la
iluminacin de los sitios pblicos de trnsito y recreo;
g) Cuidar de que las vas pblicas se encuentren libres de obras u obstculos que las
deterioren o estorben su libre uso y proporcionar lugares apropiados para el
estacionamiento de vehculos;
h) Autorizar la instalacin de avisos y letreros comerciales;
i) Realizar la apertura, conservacin y mantenimiento de los caminos que no hayan sido
declarados de carcter nacional, ubicados dentro de la jurisdiccin cantonal y rectificar,
ensanchar y mantener los caminos vecinales;
j) Limpiar, mejorar y conservar las vas fluviales y los canales de navegacin;
k) Contribuir a la planificacin y solucin del problema de la vivienda econmica de
inters social; y,
l) Velar porque las disposiciones del concejo y las normas administrativas sobre obras
pblicas y construcciones tengan cumplida y oportuna ejecucin.
MATERIA DE SERVICIOS DE PBLICOS
En materia de servicios pblicos a la administracin municipal le compete:
a) Elaborar el programa de servicios pblicos locales, velar por la regularidad y
continuidad de los mismos para garantizar la seguridad, comodidad y salubridad de los
usuarios;
b) Prestar, directamente o por contrato o concesin, los servicios pblicos locales y
vigilar el cumplimiento por parte de los contratistas o concesionarios de las obligaciones
contractuales;
c) Proveer de agua potable y alcantarillado a las poblaciones del cantn, reglamentar su
uso y disponer lo necesario para asegurar el abastecimiento y la distribucin de agua de
calidad adecuada y en cantidad suficiente para el consumo pblico y el de los
particulares;
d) Otorgar autorizaciones, contratos o concesiones para la construccin, el
mantenimiento y la administracin de represas, depsitos, acueductos, bombas, sistemas
de distribucin y otras obras indispensables para garantizar el suministro de agua
potable;
DERECHO ADMINISTRATIVO SEGUNDO A

UNIVERSIDAD NACIONAL DE CHIMBORAZO


FACULTAD DE CIENCIAS POLITICAS Y
ADMINISTRATIVAS
ESCUELA DE DERECHO
e) Obtener la concesin para el derecho del uso de las aguas que estando o no en uso de
particulares sean indispensables para satisfacer las necesidades del cantn
MATERIA DE HIGIENE
En materia de higiene y asistencia social, la administracin municipal coordinar su
accin con la autoridad de salud, de acuerdo con lo dispuesto en el Ttulo XIV del
Cdigo de la materia; y, al efecto, le compete:
a) Cuidar de la higiene y salubridad del cantn;
b) Reglamentar todo lo relativo al manipuleo de alimentos, inspeccin de mercados,
almacenes, mataderos, carniceras, panaderas, bares, restaurantes, hoteles, pensiones y,
en general, los locales donde se fabriquen, guarden o expendan comestibles o bebidas
de cualquier naturaleza y velar porque en ellos se cumplan los preceptos sanitarios;
c) Vigilar desde el punto de vista de la higiene que los acueductos, alcantarillas,
piscinas, baos pblicos, servicios higinicos, depsitos de basura, solares no
edificados, canales, pozos, bebederos y toda otra instalacin sanitaria renan los
requisitos sealados por las disposiciones sanitarias de la autoridad de salud;
d) Controlar que todos los edificios pblicos y privados, los sitios destinados a
espectculos pblicos; y, en general los lugares de reunin o de convivencia renan y
mantengan constantemente condiciones higinicas;
e) Inspeccionar todos los establecimientos pblicos y tomar las medidas necesarias para
que en ellos se cumplan las exigencias de la higiene;
f) Instalar servicios higinicos, baos, piscinas y lavanderas para uso pblico;
g) Enterrar cadveres de personas indigentes;
h) Prestar servicios de inspeccin veterinaria para mataderos, mercados, lecheras y
otros establecimientos similares;
i) Determinar las condiciones en que se han de mantener los animales domsticos e
impedir su vagancia en las calles y dems lugares pblicos;
j) Velar por el fiel cumplimiento de las normas legales sobre saneamiento ambiental y
especialmente de las que tienen relacin con ruidos, olores desagradables, humo, gases
txicos, polvo atmosfrico, emanaciones y dems factores que pueden afectar la salud y
bienestar de la poblacin;
k) Combatir insectos y roedores;

DERECHO ADMINISTRATIVO SEGUNDO A

UNIVERSIDAD NACIONAL DE CHIMBORAZO


FACULTAD DE CIENCIAS POLITICAS Y
ADMINISTRATIVAS
ESCUELA DE DERECHO
l) Velar y contribuir en cuanto le corresponda para que las condiciones higinicas de los
locales de las crceles municipales y de la alimentacin que se suministre a los presos se
mantengan adecuadamente;
EN EDUCACIN Y CULTURA
En materia de educacin y cultura, la administracin municipal cooperar en el
desarrollo y mejoramiento cultural y educativo y, al efecto, le compete:
a) Coadyuvar a la educacin y al progreso cultural de los vecinos del municipio;
b) Fomentar la educacin pblica de acuerdo con las leyes de educacin y el plan
integral de desarrollo del sector;
c) Conceder becas a estudiantes de los Institutos Normales Profesionales y Superiores,
de acuerdo con la ley;
d) Organizar el servicio de desayunos escolares municipales en los establecimientos de
instruccin primaria;
e) Organizar y sostener bibliotecas pblicas y museos de historia y de arte y cuidar que
se conserven de la mejor forma las zonas y monumentos cvicos y artsticos del cantn;
f) Contribuir tcnica y econmicamente a la alfabetizacin;
g) Donar terrenos de su propiedad para fines educacionales, culturales y deportivos, de
acuerdo con la ley, y vigilar por el uso debido de dichos terrenos;
h) Propiciar la creacin de escuelas profesionales para trabajadores adultos en el cantn
y prestarles todo su apoyo;
i) Organizar y auspiciar exposiciones, concursos, bandas, orquestas, conservatorios,
etc.;
j) Crear y mantener misiones culturales que recorran las parroquias;
k) Administrar las subvenciones del concejo a la enseanza gratuita, vigilando su uso
corriente y eficiente; y,
l) Estimular el fomento de las ciencias, la literatura, las artes, la educacin fsica y los
deportes.
Para el efecto colaborar con el concejo provincial y la Casa de la Cultura Ecuatoriana,
a fin de que cada treinta das, por lo menos, en toda sala de cine de ciudades que tengan
poblacin superior de cuarenta mil habitantes, se ofrezcan funciones en las que
intervengan artistas nacionales.
DERECHO ADMINISTRATIVO SEGUNDO A

UNIVERSIDAD NACIONAL DE CHIMBORAZO


FACULTAD DE CIENCIAS POLITICAS Y
ADMINISTRATIVAS
ESCUELA DE DERECHO
MATERIA DE HACIENDA
En materia de hacienda, a la administracin municipal le compete:
a) Elaborar los programas de gastos e ingresos pblicos municipales;
b) Realizar las actividades presupuestarias que incluyen la formulacin, administracin
y liquidacin del presupuesto;
c) Formular y mantener el sistema de catastros urbano y rural de los predios ubicados en
el cantn y expedir los correspondientes ttulos de crdito para el cobro de estos
impuestos y dems contribuciones. La informacin contenida en los catastros se
actualizar en forma permanente;
d) Verificar, liquidar y administrar la recaudacin, aplicar e interpretar
administrativamente los reglamentos sobre tributacin expedidos por el concejo y
ejercer la jurisdiccin coactiva para la recaudacin de los impuestos municipales;
e) Autorizar la baja de las especies incobrables;
f) Recaudar y custodiar los fondos y efectuar los pagos;
g) Llevar la contabilidad general de las finanzas y de los bienes municipales;
h) Elaborar y mantener al da estadsticas econmicas y financieras;
i) Adquirir, almacenar, custodiar y distribuir los bienes muebles que las dependencias
del gobierno y administracin municipal requieren para su funcionamiento;
j) Administrar las propiedades municipales; y,
k) Llevar un inventario de los bienes municipales
MATERIA Y POLICA
En materia y polica, a la administracin municipal le compete:

a) Cumplir y hacer cumplir las leyes, ordenanzas y reglamentos municipales;


b) Cuidar de que se cumplan y hacer cumplir las disposiciones sobre higiene,
salubridad, obras pblicas y uso de vas y lugares pblicos;
c) Autorizar la realizacin de juegos y espectculos pblicos permitidos por la ley,
impedir los que estn prohibidos y reprimir y sancionar administrativamente en los
casos de infraccin;
DERECHO ADMINISTRATIVO SEGUNDO A

UNIVERSIDAD NACIONAL DE CHIMBORAZO


FACULTAD DE CIENCIAS POLITICAS Y
ADMINISTRATIVAS
ESCUELA DE DERECHO
d) Mantener y garantizar la exactitud de pesas y medidas;
e) Reglamentar, previa aprobacin del concejo, el funcionamiento de ventas ambulantes,
procurando reducir al mnimo tal sistema de comercio y supervigilar que las
disposiciones sobre el particular tengan cumplida ejecucin;
f) Controlar la propaganda que se haga por avisos comerciales, carteles y dems medios
y perseguir la que se hiciere contraviniendo las ordenanzas mediante el empleo de
altavoces;
g) Aplicar las sanciones administrativas previstas en esta Ley, las que sern impuestas
por los comisarios, siguiendo el procedimiento previsto en el Cdigo de Procedimiento
Penal, para el juzgamiento de las contravenciones en ningn caso los comisarios
municipales podr imponer penas privativas de libertad;
h) Poner a los infractores a rdenes de los comisarios;
i) Investigar y esclarecer las infracciones en materias municipales perpetradas en el
cantn; y,
j) Colaborar con la Polica Nacional y obtener la cooperacin de sta para que las
respectivas tareas se cumplan eficazmente
Por lo consiguiente podremos decir que para que esto funcione correctamente se tendr
que cumplir con todo lo dispuesto en la ley del rgimen municipal.
Y porque no decirlo que siempre y cuando se basen al fin que tiene el municipio que le
son esenciales, satisfacer las necesidades colectivas del vecindario, especialmente las
derivadas de la convivencia urbana cuya atencin no competa a otros organismos
gubernativos.
LOS FINES ESENCIALES DEL MUNICIPIO
De conformidad con esta Ley, son los siguientes:
1. Procurar el bienestar material y social de la colectividad y contribuir al fomento y
proteccin de los intereses locales;
2. Planificar e impulsar el desarrollo fsico del cantn y sus reas urbanas y rurales;
3. Acrecentar el espritu de nacionalidad, el civismo y la confraternidad de los
asociados, para lograr el creciente progreso y la indisoluble unidad de la Nacin; y,
4. Promover el desarrollo econmico, social, medio ambiental y cultural dentro de su
jurisdiccin.

DERECHO ADMINISTRATIVO SEGUNDO A

UNIVERSIDAD NACIONAL DE CHIMBORAZO


FACULTAD DE CIENCIAS POLITICAS Y
ADMINISTRATIVAS
ESCUELA DE DERECHO
ESTRUCTURA ORGNICA FUNCIONAL
La estructura orgnica funcional se puede comprender de una mejor forma con una
explicacin clara y precisa como la que se va a demostrar.
Contemplar los siguientes niveles de actividad:
a) Directivo;
b) Asesor; y,
c) Operativo.
Al nivel directivo le compete tomar las decisiones, impartir las instrucciones para que
ellas se cumplan, coordinar en forma general las actividades y supervigilar el eficiente
cumplimiento de las mismas.
Al nivel asesor le corresponde prestar asistencia tcnica a los niveles directivo y
operativo en cuestiones de planificacin, programacin y proyeccin de las actividades
municipales, en materias legales y en asuntos de organizacin administrativa.
Al nivel operativo le compete la ejecucin de las distintas funciones en cada uno de los
ramos propios de la actividad municipal.
DE LA ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA BSICA
Se encuentra estructurada por organismos o dependencias que se encargan del buen
desarrollo de la municipalidad, entre stos tenemos:

De servicios pblicos.
De obras pblicas.
De justicia y polica.
Financiera.
Administrativa.
De higiene.
Salubridad y ambiente
De educacin y cultura.
Se servicios sociales.
De asesora jurdica.
De planificacin desarrollo de la colectividad y de
Proteccin de los grupos vulnerables.
La estructura se adaptar a las caractersticas de cada dependencia para mejor
atencin de servicios municipales.

Cada una de stas dependencias tienen un rol o una funcin diferente y especfica, que
ninguna se parece o se iguala a la otra, sus servicios se sujetan a las especificaciones
DERECHO ADMINISTRATIVO SEGUNDO A

UNIVERSIDAD NACIONAL DE CHIMBORAZO


FACULTAD DE CIENCIAS POLITICAS Y
ADMINISTRATIVAS
ESCUELA DE DERECHO
emanadas por las leyes, reglamentos o estatutos de cada una de ellas, se encargan de
que la ciudad se encuentre ordenada, sin basura, que tenga todos los servicios pblicos,
y que se encuentre administrativa y financieramente organizada para que pueda
conducir con seriedad y eficacia los fondos econmicos de la municipalidad, adems
controla a las funcionarios de cada departamento y de cada dependencia para que no
exista ninguna clase de malos tratos o de mal servicio por parte del personal y sobre
todo que no exista ningn tipo de corrupcin.
EL REGLAMENTO ORGNICO FUNCIONAL
En ste reglamento es especficamente para el funcionario en el que indica las
atribuciones y deberes que debe cumplir, as como tambin las competencias en asuntos
que deba conocer y los casos que pueda actuar como subrogante.
Entre las disposiciones varias indica que en la administracin de personal se aplicar el
sistema de mrito y para acceder al servicio pblico solo se tendr en cuenta al personal
que se ha contratado por el concejo o por la L.O.S.C.A.
Los funcionarios de libre remocin y nombramiento son : los directores jefes
departamentales, procurador sndico y tesorero y concluirn al igual que el alcalde de
sus funciones.
La municipalidad puede pedir asesora para una mejor adecuacin en su organizacin de
acuerdo con la ley y podr elaborar roles de personal de acuerdo con la estructura
administrativa adoptada.
De las empresas municipales dentro de la constitucin de empresas puede la
municipalidad puede constituir empresas pera prestar servicios pblicos como le
convenga a los intereses municipales y que garantice su mejor prestacin de servicios.
Y se constituirn de acuerdo con las disposiciones de esta ley y el patrimonio se lo
realizar con aportes de la misma municipalidad y puede participar con otros
organismos del sector pblico, puede constituirse por economa mixta y su representante
legal ser un miembro de la municipalidad.
Dentro de las Disposiciones Generales se encuentran diferentes planes de accin y
programas para cada empresa sea pblica o privada que tendr un auditor designado,
que quien dar a conocer clara y concretamente los costos de operacin, la prestacin
de servicios y los resultados financieros al Contralor General del Estado.
En la Definicin y rganos Directivos la empresa publica municipal es creada con
personera jurdica y autonoma administrativa y patrimonial, bajo ordenanza cuyo
objetivo es la prestacin de un servicio pblico, y tendr un directorio integrado en la
forma y por el nmero de miembros y formaran parte por lo menos un edil y un
DERECHO ADMINISTRATIVO SEGUNDO A

UNIVERSIDAD NACIONAL DE CHIMBORAZO


FACULTAD DE CIENCIAS POLITICAS Y
ADMINISTRATIVAS
ESCUELA DE DERECHO
funcionario en representacin del Consejo y del Alcalde, para la eleccin de los
miembros del directorio se tendr en cuenta condiciones mnimas versacin de acuerdo
a la materia, dentro de los deberes y atribuciones del directorio consistir en la
determinacin de la poltica de la empresa, objetivos y metas, tendrn cada empresa
tendr un gerente nombrado por el directorio y una terna nombrada por el alcalde de
acuerdo con el estatuto.
Entre los requisitos del gerente debe tener titulo universitario y reunir condiciones de
idoneidad y poseer la experiencia necesaria para administrar una empresa, es el
representante legal de la empresa y el responsable ante el directorio por la gestin
administrativa.
COMENTARIO GRUPAL

DERECHO ADMINISTRATIVO SEGUNDO A