MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL

AGENCIA LOGSTICA DE LAS FUERZAS MILITARES

OBSERVACIONES Y RESPUESTAS No 001

AL PROYECTO DE PLIEGO DE CONDICIONES
Bogot, D.C., 24 de julio de 2015
LICITACION PUBLICA No. 002-142 de 2015
OBJETO: ADQUIRIR CAF EXCELSO UGQ Y CAF CONSUMO TIPO I CON DESTINO A LA
PLANTA PROCESADORA DE CAF DEL GRUPO AGROINDUSTRIAL DE LA AGENCIA
LOGISTICA DE LAS FUERZAS MILITARES.
El Subdirector General de la Agencia Logstica de las Fuerzas Militares, en cumplimiento de los
principios constitucionales, y en especial las facultades que le confiere la Ley 80 de 1993, Ley
1150 de 2007 y sus decretos reglamentarios, se permite dar respuesta a las observaciones
presentadas al pliego de condiciones del presente proceso de seleccin, as:
NINA QUIONEZ NIETO
Observacin N 1.
En cuanto al ndice de liquidez mayor o igual a 2 Solicito que el ndice de liquidez

exigido sea mayor o igual a 1.4 ya que este ndice demuestra la buena gestin financiera
del proponente para hacer frente con su disponibilidad de liquidez a sus obligaciones a corto
plazo y por ende acreditar su solvencia.
RESPUESTA:
El Comit Econmico Financiero Estructurador, se permite informar que dando aplicacin
a los principios de transparencia y pluralidad de oferentes, se acoge la observacin,
cambio que se ver reflejado en el pliego de condiciones.
Observacin N 2.
Nivel de endeudamiento menor o igual a 50% Solicitamos que el nivel endeudamiento sea menor
o igual al 69%. Ya que por experiencia con otras Entidades de igual importancia a la de ustedes
el indicador ms comn exigido en cuanto a endeudamiento es de un 70% mnimo. Un indicador
ms bajo de este rango deja sin participacin a un nmero importante de grandes empresas
capaces de cumplir a entera satisfaccin con el objeto.

RESPUESTA:
El Comit Econmico Financiero Estructurador, se permite informar que dando aplicacin
a los principios de transparencia y pluralidad de oferentes, se acoge la observacin,
cambio que se ver reflejado en el pliego de condiciones.

CODIGO: F01-PGN-S02

VERSION: 03

FECHA VIGENCIA: 01/09/2010

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Observaciones y respuestas No 001 al proyecto de pliego de condiciones definitivo de la Licitacin Publica No. 002-142 de 2015.

Observacin N 3.
Nos dirigimos a ustedes, con el fin de presentar observacin respetuosa a la exigencia
establecida por parte de ustedes en la pgina 34 en los numerales 2.3.1. EXPERIENCIA DEL
PROPONENTE y 2.3.2. EXPERIENCIA ESPECFICA DEL PROPONENTE, solicitando las
Certificaciones de Experiencia exigidas en dicho proceso no deban encontrarse registradas en el
Registro nico de Proponentes RUP. Lo anterior, lo realizamos, ya que el trmite de
incorporacin de dichas Certificaciones de Experiencia en el Registro nico de Proponentes RUP
es dispendioso y demorado y de igual forma, fundamentado en lo establecido en la Ley 1150 de
2007 en los Artculos 5 y 6.
Por lo anterior, nos permitimos citar lo establecido en la Ley 1150 de 2007
De acuerdo a lo establecido en la Ley 1150 de 2007 en los Artculos 5 y 6, se establece lo
siguiente: Artculo 5o. DE LA SELECCIN OBJETIVA. Es objetiva la seleccin en la cual la
escogencia se haga al ofrecimiento ms favorable a la entidad y a los fines que ella busca, sin tener
en consideracin factores de afecto o de inters y, en general, cualquier clase de motivacin
subjetiva. En consecuencia, los factores de escogencia y calificacin que establezcan las entidades
en los pliegos de condiciones o sus equivalentes, tendrn en cuenta los siguientes criterios:
Concordancias, 1. La capacidad jurdica y las condiciones de experiencia, capacidad financiera y de
organizacin de los proponentes sern objeto de verificacin de cumplimiento como requisitos
habilitantes para la participacin en el proceso de seleccin y no otorgarn puntaje, con excepcin
de lo previsto en el numeral 4 del presente artculo. La exigencia de tales condiciones debe ser
adecuada y proporcional a la naturaleza del contrato a suscribir y a su valor. La verificacin
documental de las condiciones antes sealadas ser efectuada por las Cmaras de Comercio de
conformidad con lo establecido en el artculo 6o de la presente ley, de acuerdo con lo cual se
expedir la respectiva certificacin. Articulo 6o. DE LA VERIFICACIN DE LAS CONDICIONES
DE LOS PROPONENTES, establece en su segundo prrafo que no se requerir de este registro, ni
de clasificacin, en los casos de contratacin directa; contratos para la prestacin de servicios de
salud; contratos de mnima cuanta; enajenacin de bienes del Estado; contratos que tengan por
objeto la adquisicin de productos de origen o destinacin agropecuaria que se ofrezcan en bolsas
de productos legalmente constituidas; los actos y contratos que tengan por objeto directo las
actividades comerciales e industriales propias de las empresas industriales y comerciales del
Estado y las sociedades de economa mixta y los contratos de concesin de cualquier ndole. En los
casos anteriormente sealados, corresponder a las entidades contratantes cumplir con la labor de
verificacin de las condiciones de los proponentes. (La letra cursiva y subrayado es nuestra).
Como se puede apreciar, lo anterior aplica para el objeto del presente contrato..

RESPUESTA:
Con relacin a la observacin planteada por la COMERCIALIZADORA AL GRANO SAS,
el Comit Jurdico se permite manifestar que no es posible acceder a su solicitud toda vez
que el artculo 22 de la Ley 80 de 1993, estableci la obligatoriedad de la inscripcin,
clasificacin y calificacin ante las Cmaras de Comercio para todas aquellas personas
naturales o jurdicas que aspiren a celebrar contratos con las Entidades Estatales, norma
que, adicionalmente aclara que en dicha certificacin constarn datos e informaciones
sobre cumplimiento en contratos anteriores, experiencia, capacidad tcnica y
administrativa, entre otros, determinando expresamente excepciones a esta regla de
carcter general, como: La contratacin de menor cuanta y la contratacin en estado de
urgencia manifiesta de que tratan los artculos 24 y 42 de la misma norma; la contratacin
para el desarrollo directo de actividades cientficas y tecnolgicas; los contratos de
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prestacin de servicios, contratos de concesin o en los contratos de adquisicin de

bienes con precios regulados por el Gobierno Nacional.
Al respecto es necesario aclarar que an cuando la Federacin Nacional de Cafeteros
(FNC), promueve una poltica de garanta de compra que busca transferir al cafetero el
mayor precio posible por su producto, precio que es una referencia o cifra base, que
involucra variables de diversa ndole y sirve, como su nombre lo dice, de gua al cafetero
para evitar que los intermediarios paguen precios inferiores, de modo que corresponde a
un valor garantizado de compra para una calidad no muy superior, ya que dependiendo de
la calidad del caf, o de la especificidad de los programas de valor agregado, la
Federacin u otros operadores pueden pagar precios mayores al de referencia1, en
consecuencia, el precio del caf no est regulado por el Gobierno Nacional y por ende, no
le sera aplicable la exclusin antes sealada.
De igual manera, el artculo 6 de la Ley 1150 de 2007, que hace referencia a la verificacin
de las condiciones de los proponentes, establece otra serie de excepciones a la
obligacin de inscripcin en el RUP en los casos de contratacin directa; contratos para
la prestacin de servicios de salud; contratos cuyo valor no supere el diez por ciento
(10%) de la menor cuanta de la respectiva entidad; enajenacin de bienes del Estado;
contratos que tengan por objeto la adquisicin de productos de origen o destinacin
agropecuaria que se ofrezcan en bolsas de productos legalmente constituidas; los actos y
contratos que tengan por objeto directo las actividades comerciales e industriales propias
de las empresas industriales y comerciales del Estado y las sociedades de economa
mixta y los contratos de concesin de cualquier ndole, supuestos de hecho resaltados
que tampoco aplican al presente caso, por cuanto, de una parte, el mecanismo de
adquisicin no corresponde al sistema de BOLSA DE PRODUCTOS y por la otra, la
Agencia Logstica de las Fuerzas Militares, no es una Empresa Industrial y Comercial del
Estado, a pesar que desarrolle actividades industriales y/o comerciales, dado que
corresponde a un Establecimiento Pblico del Orden Nacional, adscrito al Ministerio de
Defensa Nacional, cuya naturaleza fue expresamente determinada en tal sentido por el
artculo 2 del Decreto 4746 de 2005, mediante el cual se ordeno su constitucin, debiendo
por tanto ser aplicada la norma general que implica exigir a todos los interesados su
inscripcin en el Registro nico de Proponentes.
Ahora bien, en cuanto a la verificacin directa de las condiciones de los proponentes, el
numeral 6.1 del artculo 6 de la Ley 1150 de 2007, establece expresamente una prohibicin
para las entidades estatales en el sentido que estas no podrn exigir, ni los proponentes
aportar documentacin que deba utilizarse para efectuar la inscripcin en el registro y aun
cuando deja abierta la posibilidad para que la Entidad Estatal verifique de forma algunas
condiciones de los proponentes, clara y exclusivamente se refiere a REQUISITOS
ADICIONALES a los contenidos en el RUP, eliminando de tajo cualquier interpretacin
extensiva o discrecional al respecto.
De otra parte, la Circular Externa No. 12 de 5 de mayo de 2015, expedida por la Agencia
Nacional de Contratacin Pblica Colombia Compra Eficiente- en su condicin de ente
rector del Sistema de Compras y Contratacin Pblica estableci que La experiencia es
un requisito habilitante. Los proponentes deben inscribir en el RUP su experiencia usando
1 Federacin Nacional de Cafeteros de Colombia, Revista Al Grano No.26 de septiembre de 2011

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los cdigos del Clasificador de Bienes y Servicios, trmite dentro del cual los
proponentes gozan de la amplia libertad probatoria, tanto para aportar los documentos
pblicos o privados, como para identificar los cdigos del caso para acreditar
experiencia.
En consecuencia, todas las personas interesadas en el proceso deben cumplir con ciertas
cargas que le son de obligatorio cumplimiento y que deben ser exigidas por la Entidad
Estatal debido a que son inherentes a la actividad contractual del Estado, razn por la
cual no se acoge la observacin y se mantienen las condiciones establecidas al respecto
en el Pliego de Condiciones.

Atentamente,

ORIGINAL FIRMADO
Capitn de Navo RAFAEL ANTONIO LLINAS HERNANDEZ
Subdirector General

Elaboro: Tec. Nataly Villamil Rodrguez

Grupo Gestin Precontractual y Legalizacin Contractual.

CODIGO: F01-PGN-S02

Revis: Abo. Rosa Yaneth Fuentes Morera

Coordinadora (e) Grupo de Gestin Precontractual y Legalizacin
Contractual.

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Aprob. Cr (ra). Jairo Bocanegra De La Torre

Director de Contratacin

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