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una serie de actividades que poco o nada tuvieron que ver con el trabajo
asalariado y, por supuesto, con la seguridad social.
Las polticas de fomento al empleo han sido polticas secundarias en la lucha
contra el combate a la pobreza. Hasta ahora, los administradores pblicos han
gestionado programas frente a un mercado escaso de demandantes de empleo,
precisamente porque la estructura del subempleo, la subocupacin y la
incorporacin al SIU (Sector informal urbano) han propiciado la incorporacin en
cualquier condicin de los que han salido de los mercados asalariados o los que
se incorporan a la PEA. A veces, los programas slo parecen estar destinados a
ese raqutico mercado de la poblacin que no tiene mucho tiempo que sali del
mercado de trabajo o que no busca trabajo porque cree que no lo encontrar,
llamada Poblacin No Econmicamente Activa (PNEA) o que est disponible para
trabajar. Frente a estas circunstancias se gestionan los programas, pero no existe
una poltica, ya no digamos pblica, de empleo. En este sentido, tomando como
base a Azeredo (1998), las polticas de empleo del gobierno mexicano parecen no
distinguir an las polticas pasivas de empleo (dirigidas al subsidio monetario) de
las polticas activas (dirigidas a elevar las capacidades de la poblacin), las que
podran crear empleos permanentes y sostenibles y que necesariamente deberan
tener una transversalidad en la administracin pblica.
En Europa, las polticas de seguro del desempleo se complementan con sistemas
de innovacin tcnica y de calidad, con apoyos a la produccin, subsidios a las
empresas que se aboquen a la creacin de empleos permanentes y a la puesta en
valor de los productos locales (Sanz, 1997). Las experiencias internacionales
muestran la gran potencialidad que tienen los proyectos de impulso a la
produccin y comercializacin de productos agrcolas, de productos tpicos y de
denominacin de origen en el caso rural; pero tambin las polticas de
capacitacin, de desarrollo de habilidades y de organizacin en las ciudades, es
decir, a la creacin del capital social.
En Mxico, los esfuerzos para llevar a cabo polticas de incremento al empleo
asalariado y a las ocupaciones bien remuneradas con acceso a la seguridad social
son mnimos. En este aspecto, pueden destacarse las siguientes: becas para
desempleados bajo diferentes categoras; ferias y quioscos para los buscadores
de empleo formal; sistemas de informacin para conocer el mercado; y programas
de apoyo a la capacitacin y el empleo para grupos vulnerables (mujeres,
jornaleros, jvenes, adultos mayores y discapacitados).
Con todo y la utilidad de estos programas, no se ha hecho el suficiente nfasis en
la necesidad de impulsar ms el empleo formal o el empleo duradero dentro de los
sectores sociales de la economa, lo que podra mostrar una gran potencialidad a
condicin de que puedan implementarse longitudinalmente (es decir, ms all de
la duracin de una administracin) y transversalmente (coordinacin entre los
diversos sectores de la administracin pblica). En cuanto a los programas
destinados a los grupos vulnerables, cabe mencionar que el que encuentren