Doc. PBN Pastos

DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN
www.dnp.gov.co
OSWALDO AHARN PORRAS VALLEJO

Director de Desarrollo Territorial Sostenible
LUZ HELENA CHAMORRO ARBOLEDA
Subdirectora de Ordenamiento y Desarrollo Territorial
Apoyo Tcnico
ANA MARA ARIAS COBALETA
WALESKA INDIRA TRUJILLO ARANGO
OSCAR SNCHEZ JIMNEZ
RODOLFO LEN CANO BLANDN
Asesores DDTS DNP
NUBIA SOLIS MNDEZ
Consultora DNP DDTS
Asociacin de Cabildos y/o Autoridades Tradicionales del Nudo de los Pastos
SHAQUIAN
EFRN FLIX TARAPUES CUAICAL
Coordinador
Equipo Tcnico SHAQUIAN
JAVIER ANDRS CUAICAL
OMAR CHIRN
JULIO LEONEL CALPA
LUIS CUASPUD
JOS EDUARDO CUAICAL
JOS IMBACUN
Plan Binacional para el Fortalecimiento Cultural, Natural y Ambiental del Nudo de los Pastos DOCUMENTO TCNICO
TABLA DE CONTENIDO
Pag.
PRESENTACIN........................................................................................................................ 11
INTRODUCCIN....................................................................................................................... 13
1.
MARCO CONCEPTUAL.....................................................................................................15
2.
MARCO JURDICO E INSTITUCIONAL.............................................................................20
3.
METODOLOGA................................................................................................................. 24
4.
GENERALIDADES DEL CONTEXTO REGIONAL.............................................................28
4.1.
LA TERRITORIALIDAD DE LA GRAN NACIN DEL PUEBLO DE LOS PASTOS.........28
4.2.
EL ANTEPASADO DE LA NACIONALIDAD DEL PUEBLO DE LOS PASTOS................30
4.3.
DELIMITACIN DEL TERRITORIO DEL PUEBLO DE LOS PASTOS............................31
4.4.
RESGUARDOS DEL PUEBLO DE LOS PASTOS..........................................................34
4.5.
POBLACIN DE LA REGIN DE RESGUARDOS INDGENAS DEL PUEBLO DE LOS
PASTOS..................................................................................................................................... 38
5.
EJES ESTUCTURANTES DEL PLAN BINACIONAL..........................................................42
5.1.
EJE ESTRUCTURANTE TERRITORIO Y AMBIENTE NATURAL..................................42
5.1.1.
Caracterizacin del eje estructurante..........................................................................44
5.1.2.
Caracterizacin biofsica y ambiental..........................................................................49
5.1.2.1.
Clima....................................................................................................................... 49
5.1.2.1.1.
Precipitacin........................................................................................................... 49
5.1.2.1.2.
Temperatura............................................................................................................ 50
5.1.2.1.3.
Humedad Relativa...................................................................................................51
5.1.2.1.4.
Pisos trmicos.........................................................................................................51
5.1.2.2.
Zonas de Vida......................................................................................................... 52
5.1.2.2.1.
Pramo Subandino (P- SA).....................................................................................52
5.1.2.2.2.
Bosque Hmedo montano (Bh-M)...........................................................................53
5.1.2.2.3.
Bosque muy hmedo montano bajo (Bmh-MB).......................................................53
5.1.2.2.4.
Bosque seco montano Bajo (Bs-MB)......................................................................53

D i r e c c i n d e D e s a r r o l l o Te r r i t o r i a l S o s t e n i b l e
S u b d i r e c c i n d e O r d e n a m i e n t o y D e s a r r o l l o Te r r i t o r i a l
Consultora DNP
5.1.2.2.5.
Bosque seco premontano (Bs-PM).........................................................................54
5.1.2.2.6.
Bosque seco tropical (Bs-T)....................................................................................54
5.1.2.3.
Hidrologa................................................................................................................ 56
5.1.2.3.1.
Sectorizacin Hidrogrfica......................................................................................56
5.1.2.3.2.
Cuenca Binacional Carchi - Guitara......................................................................58
5.1.2.3.2.1.
Subcuenca hidrogrfica del ro Blanco................................................................60
5.1.2.3.3.
Cuenca Binacional Mira - Mataje............................................................................61
5.1.2.4.
Cobertura y uso del suelo.......................................................................................62
5.1.2.4.1.
Pramo................................................................................................................... 64
5.1.2.4.2.
Pramo asociado a pastos naturales y pajonales...................................................64
5.1.2.4.3.
Bosque en reas disertadas....................................................................................64
5.1.2.4.4.
Bosque intervenido.................................................................................................64
5.1.2.4.5.
Pastos manejados asociados a miscelneos..........................................................64
5.1.2.4.6.
Miscelneos............................................................................................................ 65
5.1.2.4.7.
Asociacin de miscelneos y matorrales................................................................65
5.1.2.4.8.
Vegetacin xeroftica asociada a miscelneos........................................................65
5.1.2.4.9.
Agricultura............................................................................................................... 65
5.1.2.4.10.
5.1.2.5.
5.1.3.
Unidades De Paisaje...............................................................................................66
Estructura del territorio................................................................................................67
5.1.3.1.
5.2.
Ganadera........................................................................................................... 66
Tenencia de la tierra................................................................................................67
CULTURA ANCESTRAL Y EDUCACIN PROPIA.........................................................70
5.2.1.
5.2.2.
Diagnstico social y cultural........................................................................................81
5.2.2.1.
Cultura.................................................................................................................... 81
5.2.2.2.
Educacin............................................................................................................... 82
5.3.
SOBERANA ALIMENTARIA, MEDICINA NATURAL Y DESARROLLO ECONMICO...88
5.3.1.
5.3.2.
Caracterizacin econmica.......................................................................................100
5.3.2.1.
Sector Primario.....................................................................................................100
5.3.2.1.1.
Agricultura............................................................................................................. 100
5.3.2.1.2.
Ganadera............................................................................................................. 106
Consultora DNP
5.3.2.2.
Sector secundario.................................................................................................110
5.3.2.2.1.
Artesana............................................................................................................... 110
5.3.2.3.
Sector terciario......................................................................................................111
5.3.2.3.1.
Turismo..................................................................................................................111
5.3.3.
5.4.
Caracterizacin en salud...........................................................................................113
GOBIERNO, ADMINISTRACIN Y JUSTICIA PROPIAS..............................................117
5.4.1.
Caracterizacin del eje estructurante........................................................................122
5.4.2.
Caracterizacin organizacional y administrativa.......................................................128
5.4.2.1.
6.
Organizacin del pueblo de los Pastos.................................................................128
PROSPECTIVA DE DESARROLLO DEL PUEBLO DE LOS PASTOS.............................131
6.1.
VISIN DEL PLAN BINACIONAL.................................................................................131
6.2.
OBJETIVOS.................................................................................................................. 133
6.2.1.
Objetivo General.......................................................................................................133
6.2.2.
Objetivos especficos................................................................................................133
6.3.
POLTICAS................................................................................................................... 134
6.3.1.
Polticas Territorio y ambiente natural.......................................................................134
6.3.2.
Polticas cultura y educacin propia..........................................................................135
6.3.3.
Polticas de soberana alimentaria, medicina natural y desarrollo econmico...........136
6.3.4.
Polticas de gobernabilidad, organizacin, administracin y justicia.........................137
6.4.
ESTRATEGIAS............................................................................................................. 138
6.5.
PROGRAMAS Y PROYECTOS DE DESARROLLO.....................................................141
6.5.1.
Eje estructurante: Territorio y ambiente natural.........................................................141
6.5.1.1.
Propuestas de desarrollo......................................................................................141
6.5.1.2.
Perfiles de proyectos.............................................................................................142
6.5.2.
Eje estructurante: Cultura Ancestral y Educacin Propia..........................................160
6.5.2.1.
6.5.2.2.
6.5.3.
Eje estructurante: Soberana alimentaria, medicina natural y desarrollo econmico.174
6.5.3.1.
6.5.3.2.
6.5.4.
6.5.4.1.
Eje Estructurante: Gobierno, Administracin y Justicia.............................................192

Consultora DNP
6.5.4.2.
6.6.
PLAN DE INVERSIN Y FINANCIACIN....................................................................201
6.7.
SEGUIMIENTO Y EVALUACIN..................................................................................203
6.7.1.
Indicadores de gestin..............................................................................................203
6.7.2.
Procedimientos de seguimiento................................................................................204
6.7.3.
Generacin de reportes y planes de mejoramiento de la gestin..............................204
7.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES....................................................................205
7.1.
CONCLUSIONES......................................................................................................... 205
7.2.
RECOMENDACIONES.................................................................................................208
7.2.1.
Del proceso y formulacin del Plan Binacional.........................................................208
7.2.2.
De las instituciones...................................................................................................211
7.2.2.1.
Ministerio de Educacin Nacional..........................................................................211
7.2.2.2.
Del Ministerio de Relaciones Exteriores................................................................213
7.2.2.3.
Del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.................................213
7.2.2.4.
Del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural....................................................214
7.2.2.5.
Del Instituto Colombiano de Desarrollo Rural - Incoder.........................................215
7.2.2.6.
Del Banco Agrario de Colombia............................................................................216
7.2.2.7.
Del Ministerio de Cultura.......................................................................................216
7.2.2.8.
Instituto Colombiano de Antropologa e Historia ICANH.....................................217
7.2.2.9.
Gobernacin de Nario y el Programa de las Naciones Unidas para el fomento de
la Agricultura y alimentacin.....................................................................................................217
GLOSARIO............................................................................................................................... 218
BIBLIOGRAFIA........................................................................................................................ 221
Consultora DNP
INDICE DE MAPAS
Pag.
Mapa 1. Contexto de la regin del Nudo de los Pastos..............................................................29
Mapa 2. El gran Nudo en la territorialidad de los Pastos............................................................30
Mapa 3. Territorio Binacional pueblo indgena de los Pastos......................................................33
Mapa 4. Resguardos indgenas pueblo indgena de los Pastos.................................................36
Mapa 5. Municipios del territorio del pueblo de los Pastos.........................................................37
Mapa 6. Zonas de vida territorio pueblo de los Pastos...............................................................55
Mapa 7. Sectorizacin hidrogrfica territorio pueblo de los Pastos.............................................57
Mapa 8. Cobertura y uso del suelo. Territorio pueblo de los Pastos...........................................63
Consultora DNP
INDICE DE FIGURAS
Pag.
Figura 1. Distribucin de la poblacin. Cabeceras municipales y resto. 2005............................39
Figura 2. Poblacin cabeceras municipales. Regin con Poblacin indgena............................40
Proyeccin 2005......................................................................................................................... 40
Figura 3. Distribucin poblacin indgena en municipios. Proyeccin 2006................................41
Figura 4. La territorialidad espacial en relacin csmica, creadora de pensamiento y cultura....42
Figura 5. Dimensiones del conocimiento ancestral indgena del Pueblo de los Pastos..............70
Figura 6. Poblacin en edad escolar. Rangos de edades. 2004.................................................84
Figura 7. El pasado delantero en la cultura del pueblo de los Pastos.........................................89
Figura 8. Esquema del modelo ancestral de la Shagra, prctica de uso del suelo en el Pueblo
Pasto.......................................................................................................................................... 90
Figura 9. Calendario solar el Pueblo de los Pastos....................................................................92
Figura 10. Cultivos uso ilcito. Amapola. Municipios con resguardos indgenas. 2000 a 2002..103
Figura 11. Poblacin desplazada. Municipios con Resguardos Indgenas. 2004......................104
Figura 12. Productores segn explotacin pecuaria. 2004.......................................................109
Consultora DNP
INDICE DE CUADROS
Pag.
Cuadro 1. Resguardos territorio de Los Pastos. Colombia Ecuador........................................34
Cuadro 2. Poblacin total y distribucin segn sector. Regin con poblacin indgena..............38
Cuadro 3. Distribucin poblacin 2005. Municipios con poblacin indgena...............................39
Cuadro 4. Distribucin poblacin indgena en los municipios.....................................................40
Cuadro 5. DOFA. Eje estructurante territorio y ambiente natural................................................47
Cuadro 6. Pisos trmicos. Territorio del Nudo de los Pastos......................................................51
Cuadro 7. Zonas de vida. Territorio Nudo de los Pastos.............................................................52
Cuadro 8. Sectorizacin hidrogrfica ro Guitara. Territorio Nudo de los Pastos......................58
Cuadro 9. Morfometra cuenca hidrogrfica superior ro Carchi-Guitara..................................59
Cuadro 10. Participacin subcuenca hidrogrfica ro Blanco. Municipios territorio de los Pastos.
................................................................................................................................................... 60
Cuadro 11. Morfometra subcuenca hidrogrfica ro Blanco. Territorio Nudo de los Pastos........61
Cuadro 12. Sectorizacin hidrogrfica ro Mira - Mataje. Territorio Nudo de los Pastos.............61
Cuadro 13. Cobertura y uso del suelo. Territorio del Nudo de los Pastos...................................62
Cuadro 14. Unidades de paisaje. Territorio de los Pastos..........................................................66
Cuadro 15. Resguardos indgenas. Tenencia de la tierra...........................................................68
Cuadro 16. Relacin documentos de legitimidad propiedad colectiva. Resguardos pueblo Pasto.
................................................................................................................................................... 69
Cuadro 17. Comparativo de la educacin propia y educacin del Estado..................................73
Cuadro 18. DOFA. Eje estructurante cultura ancestral y educacin propia................................79
Cuadro 19. Instituciones educativas en los Municipios con poblacin indgena.........................82
Cuadro 20. Poblacin en edad escolar. Resguardos indgenas de los Pastos...........................83
Cuadro 21. Poblacin Edad Escolar. Rangos de Edad. Resguardos Indgenas de los Pastos...84
Cuadro 22. Poblacin fuera del sistema educativo. Resguardos indgenas pueblo de los Pastos
................................................................................................................................................... 85
Cuadro 23. Valores y principios que hacen parte del concepto ancestral de la Shagra..............93
Cuadro 24. Renglones de produccin. Municipios con resguardos indgenas de los Pastos.. .100
Consultora DNP
Cuadro 25. Cultivo de papa. Produccin y rendimiento. Municipios con resguardos indgenas.
................................................................................................................................................. 101
Cuadro 26. Cultivos uso ilcito. Cultivo Amapola. Municipios con resguardos indgenas..........103
Cuadro 27. Poblacin desplazada. Municipios con poblacin indgena de los Pastos, 2004.. .104
Cuadro 28. Inventario de Ganado Bovino. Municipios con Resguardos Indgenas..................106
Cuadro 29. Produccin Leche. Tipo Explotacin, Raza o Cruce..............................................107
Cuadro 30. Distribucin de rea en Pastos. Municipios con Resguardos Indgenas................108
Cuadro 31. Nmero de Productores Segn Explotacin Pecuaria...........................................108
Cuadro 32. Tipo Artesanas. Municipios con Resguardos Indgenas Pastos............................111
Cuadro 33. Causas morbilidad por consulta externa. Ao 2003. Regin Nudo de los Pastos.. 114
Cuadro 34. Diagnstico Sanitario 2002 - 2004. Municipios con poblacin indgena.................114
Cuadro 35. Comportamiento sistema general seguridad social y gasto en salud. 2004...........116
Cuadro 36. Instituciones que atienden la salud del pueblo de los Pastos. 2005.......................117
Cuadro 37. Los tiempos de la cultura Pasto.............................................................................120
Cuadro 38. Eje estructurante Gobierno, administracin y justicia propias................................126
Cuadro 39. Propuestas de desarrollo. Territorio y ambiente natural.........................................141
Cuadro 40. Propuestas de desarrollo. Cultura ancestral y Educacin propia...........................160
Cuadro 41. Propuestas de desarrollo. Soberana alimentaria, medicina natural y desarrollo...174
econmico................................................................................................................................ 174
Cuadro 42. Propuestas de desarrollo. Gobierno, Administracin y Justicia..............................192
Cuadro 43. Inversin estimada por eje estructurante. Miles de Pesos.....................................201
Cuadro 44. Fuentes financiacin del Plan Binacional 2006 2015..........................................202
Consultora DNP
AGRADECIMIENTOS
Al Departamento Nacional de Planeacin, por su apoyo, asistencia y acompaamiento en el

proceso de formulacin y socializacin del Plan Binacional para el Fortalecimiento Cultural,
Natural y Ambiental del Nudo de los Pastos, en un esfuerzo de integracin de visiones de
desarrollo.
A la Asociacin de Cabildos y/o Autoridades Tradicionales Indgenas del Nudo de los Pastos
Shaquian, por el liderazgo y exitosa convocatoria que permiti un importante grado de
participacin de la comunidad de los Resguardos indgenas del pueblo de los Pastos.
Al pueblo indgena de los Pastos, por compartir su sabidura, pensamiento y conocimiento
ancestral, como fundamento para la formulacin de este Plan para la vida de la comunidad.
A los Gobernadores de los Cabildos de los Resguardos indgenas del pueblo de los Pastos, por
su colaboracin y motivacin a la comunidad para participar en el proceso de formulacin y
socializacin del Plan.
A los Honorables Senadores de la Repblica Ramiro Estacio y Efrn Tarapues Cuaical, que
aportaron su sabidura y pensamiento ancestral y lideran la gestin para la implementacin del
Plan.
A las organizaciones del pueblo indgena de los Pastos de la vecina Repblica del Ecuador, por
sus aportes y acercamiento para fortalecer la unidad cultural y territorialidad en el Nudo de los
Pastos.
A la Gobernacin del departamento de Nario y a Alcaldes de los Municipios donde se localizan
los Resguardos indgenas del pueblo de los Pastos, por su participacin en la formulacin,
socializacin y gestin en la bsqueda de cooperacin para la implementacin del Plan.
A las instituciones del Estado y sector privado, por su colaboracin con informacin y
participacin en el proceso de formulacin y gestin del Plan.
Al equipo tcnico de trabajo por su compromiso y dedicacin.
NUBIA SOLIS MNDEZ
Consultora DNP - DDTS
Consultora DNP
10
PRESENTACIN
El Departamento Nacional de Planeacin (DNP) a travs de la Direccin de Desarrollo Territorial

Sostenible (DDTS), asisti tcnicamente a los grupos indgenas del Nudo de los Pastos
(Nario), en la formulacin del Plan Binacional para el Fortalecimiento Cultural, Natural y
Ambiental del pueblo de los Pastos. Este apoyo, en el marco de la Constitucin Poltica
(artculos 7 y 8 sobre el reconocimiento y proteccin de la diversidad tnica y cultural de la
Nacin colombiana), permiti avanzar en el Plan Nacional de Desarrollo en el que se plantea el
acompaamiento a los grupos tnicos y adelantar programas de conservacin,
aprovechamiento y uso sostenible de los recursos naturales en los territorios indgenas en
armona con sus planes de vida; as como continuar con los compromisos adquiridos en el
documento CONPES 3303 Estrategias para Apoyar el Desarrollo Integral del Departamento de
Nario en el cual se define que el Gobierno Nacional impulsar acciones para la formulacin y
elaboracin de este Plan.
Con la formulacin del Plan Binacional, se construyen las bases para un ordenamiento territorial
que contempla la visin de los pueblos ancestrales sobre el uso y aprovechamiento sostenible
de los recursos naturales y contribuye a fortalecer institucional y operativamente el proceso
binacional (Colombia-Ecuador) iniciado por el Pueblo Pasto de ambos pases. El proceso de
socializacin y gestin aportar a su implementacin, en la medida que se propicien acciones
de cooperacin y coordinacin institucional en el contexto de la unidad territorial e
interculturalidad caractersticas de la regin Nudo de los Pastos.
Este documento tcnico realizado por la consultora contratada por el Departamento Nacional
de Planeacin DNP, con el fin de formular el Plan Binacional para el Fortalecimiento Cultural,
Natural y Ambiental del Nudo de los Pastos, se adelant con el apoyo del equipo tcnico de la
Asociacin de Cabildos y/o Autoridades Tradicionales del Nudo de los Pastos Shaquian y la
participacin del pueblo indgena mediante la celebracin de talleres regionales que permitieron
estructurarlo; a travs de la consulta, revisin y anlisis de la informacin existente, y
colaboracin de las instituciones del Estado del orden nacional, regional y local, se logr su
complementacin con el propsito de orientar la gestin y bsqueda de cooperacin que
viabilice su implementacin.
El marco conceptual y jurdico del Plan Binacional se fundamenta en la visin cosmognica del
pueblo indgena de los Pastos y en disposiciones, polticas y lineamientos para la planeacin
participativa del desarrollo en el contexto regional del Nudo de los Pastos, a partir de la
importancia histrica y cultural de la territorialidad para la comunidad. El diagnstico y
caracterizacin, se aborda desde la perspectiva de los ejes estructurantes: Territorio y ambiente
natural, cultura ancestral y educacin propia, soberana alimentaria, medicina natural y
desarrollo econmico, gobierno, administracin y justicia propias, en un proceso integral que
conduce a la construccin prospectiva de unidad con base en los valores y principios culturales,
pluritnicos y el potencial biodiverso de este ecosistema estratgico.
Consultora DNP
11
El conocimiento de la regin Nudo de los Pastos y recreacin del pensamiento y saberes del
pueblo de los Pastos, viabiliza el proceso de interrelacin dual que permite la formulacin del
Plan Binacional, estructurada en los ejes que abordan propuestas dirigidas a desarrollar en
forma integral el ordenamiento natural del territorio, fortalecer la cultura ancestral de esta
comunidad indgena, dinamizar las prcticas y conocimientos para la soberana y seguridad
alimentaria con autonoma y adelantar iniciativas de la medicina tradicional, as como aspectos
propios para la gobernabilidad, administracin y justicia, en busca del equilibrio y la
armonizacin de la convivencia fundamentada en sus principios y valores.
En estos trminos, se propone el desarrollo sostenible del Nudo de los Pastos, con base en el
conocimiento y sabidura ancestral que conlleva respeto por la madre tierra y se rige por
energas generadas en la transversalidad panamaznica y verticalidad csmica del territorio,
destacando del proceso llevado a cabo, el alto grado de participacin de la comunidad indgena,
que garantiza la apropiacin del Plan Binacional para su gestin e implementacin. Es
fundamental, dar a conocer el fortalecimiento de las relaciones con las comunidades indgenas
y organizaciones del pueblo de los Pastos ubicadas del otro lado del ro Guitara, es decir, en
la zona fronteriza entre las Repblicas de Colombia y Ecuador, por constituirse este tipo de
acercamientos en elementos aportantes a la formulacin del Plan Binacional.
Consultora DNP
12
INTRODUCCIN
El Plan Binacional para el Fortalecimiento Cultural, Natural y Ambiental del Nudo de los Pastos,
es un proyecto poltico de construccin social de regin, de iniciativa propia de las comunidades
indgenas, que haciendo uso y aplicacin de sus principios, valores y prcticas ancestrales
sociales, econmicas, naturales, culturales y polticas, y con el reconocimiento y apoyo tcnico
y financiero de la Nacin y las entidades territoriales del orden local, regional y entidades de
cooperacin, se proponen promover una planeacin para contrarrestar las amenazas de
degradacin de los ecosistemas estratgicos, el deterioro del suelo, la disminucin de los
caudales de las fuentes hdricas, el desarrollo insostenible y debilitamiento de la cultura, de tal
manera que a futuro se garantice una economa sustentable, equilibrio ambiental, una oferta
hdrica suficiente y el fortalecimiento de la cultura, para beneficio de las poblaciones indgenas,
afrodescendientes, mestizas y dems grupos humanos que la habitan.
Las comunidades indgenas habitantes del Nudo de los Pastos (regin montaosa ubicada
entre Colombia y Ecuador), se proponen recrear su antepasado histrico, cultural, social,
econmico y organizativo, anterior a la conquista y colonia, de tal manera que les permita
fortalecer los conocimientos, valores y principios que an conservan, para reconstruir la regin e
integrar las comunidades del pueblo de los Pastos. De ah, surge la necesidad de promover la
idea de formular este Plan, ya que el legado histrico y cultural que an se conserva y las
caractersticas geogrficas y biodiversas propias de este Nudo montaoso, permiten construir
una regin integral binacional, ordenada, equilibrada y estratgica ambiental y culturalmente.
Tambin, el Plan Binacional para el Fortalecimiento Cultural, Natural y Ambiental del Nudo de
los Pastos, pretende restablecer las bases para el desarrollo de los conceptos de planeacin
participativa, ordenamiento y desarrollo integral de la regin, y la armonizacin con los planes
de vida, de los resguardos del pueblo de los Pastos, as como de los planes locales y otros
instrumentos sectoriales, de tal manera que este tipo de acciones permitan consolidar
propuestas a nivel de la territorialidad indgena, ambiente, cultura, educacin, economa y
gobernabilidad, sin perder de vista la identidad, interculturalidad y a la vez la posibilidad de
resolver necesidades y potenciar esfuerzos para lograr el bienestar de la comunidad.
En este orden y de acuerdo con la estructura general del presente documento, se abordan en
primera instancia aspectos conceptuales y metodolgicos, y principios ancestrales, que se
exponen con claridad, en el lenguaje armnico de las comunidades y entendible a las
instituciones; en la segunda, se trabaja la caracterizacin biofsica del Nudo de los Pastos, y de
igual manera se induce a un conocimiento general de carcter socioeconmico de la regin.
Finalmente, la prospectiva del Plan Binacional, fundamentada en el diagnstico construido,
proyecta los objetivos, estrategias, polticas, propuestas e iniciativas que mediante la gestin
poltica, econmica, financiera y social viabilizarn la implementacin del mismo. El inters es
hacerlo comprensible desde las comunidades y la institucionalidad, dada la evidente necesidad
de complementariedad en la planeacin.
Consultora DNP
13
Se espera que este instrumento de planeacin y gestin que tiene como propsito el
fortalecimiento cultural, natural y ambiental de la regin, en su horizonte de plan de vida del
pueblo de los Pastos, permita apoyar la solucin de las necesidades en el tiempo y logre
procesos de planeacin concertada entre los diferentes actores presentes.
Consultora DNP
14
1. MARCO CONCEPTUAL
Para la planeacin de regin, las comunidades indgenas parten de la concepcin del Nudo de
Huaca o de los Pastos como un solo organismo, un mundo vivo natural y cultural, unidad
territorial compuesta por un legado histrico - cultural, biodiverso y de ecosistemas estratgicos,
geogrficamente ubicada en el norte de la Repblica del Ecuador y el sur de Colombia. Para las
culturas ancestrales, de acuerdo con la Ley de Origen, es un lugar donde se entrelazan dos
sistemas montaosos, que de acuerdo con la confluencia de las energas terrestres y csmicas
constituyen el principio de esta regin y con ello, de la cultura Pasto. De conformidad con esta
Ley, sus pobladores y cultura nacieron y evolucionaron en este territorio, lo explican a travs del
mito ancestral de origen los caciques Shispas y Guangas, considerado rector de sus
actividades, segn el cual, fue en tiempos milenarios despus de formarse el Nudo montaoso
cuando el cacique Guangas que lleg desde occidente o costa del Pacfico y el cacique
Shispas, desde la Amazona, se disputaron este lugar, combatieron y luego de no haber
vencidos ni vencedores buscaron la paz, se unieron entre las dos culturas de estos Caciques y
dieron origen a los Pastos.
En igual sentido, al Nudo de los Pastos, las comunidades indgenas lo representan natural,
social, csmica y culturalmente en el Mito de las dos Perdices, mito sagrado orientador de los
procesos y actividades, segn el cual, el territorio de los Pastos es concebido desde la visin
dual del mundo y del universo, es decir, bajo la concepcin de separacin y a la vez de
integracin de dos fenmenos, fuerzas o energas csmicas y naturales que le dieron origen y
permiten la aplicacin de los valores y principios en el marco de la Ley Natural y del Derecho
Mayor. Para este pueblo, las dos perdices dan la explicacin de la existencia del da y la noche,
del macho y la hembra en todas las especies, del calor y el fro, de lo propio y lo externo, de lo
bueno y lo malo, de lo oscuro y lo claro, etc.; estos fenmenos son complementarios, no
pueden existir uno sin otro, y deben estar para mantener el equilibrio de la naturaleza, de la
madre tierra, de la vida y del universo.
Los conceptos de organismo vivo, unido milenariamente al territorio y cultura de la regin del
Nudo de los Pastos, comprendido y desarrollado ancestralmente por la Ley de Origen
expresada en los mitos sagrados de origen del territorio, la biodiversidad, la materia, la cultura y
todo cuanto existe en l, fundamentan la reconstruccin de regin, a travs de la planeacin,
que unidos estos elementos conceptuales constituyen el pensamiento propio de la ordenacin
del territorio para la vida de las comunidades indgenas y no indgenas. Es decir, no puede
haber o existir una planeacin, si no se reconstruyen las partes del territorio, que hoy estn
fragmentadas y deterioradas, por la instauracin de los linderos, la creacin de esquemas
mentales y de la organizacin a travs de la propiedad, las divisiones poltico - administrativas y
fronteras, que han afectado a la vez la cultura, la concepcin amplia y la visin integral del Nudo
de los Pastos.
Desde la sabidura de los pueblos ancestrales, el Nudo de los Pastos se piensa y visiona bajo la
concepcin de Territorialidad Panamaznica (relacin: Pacfico - Andes - Amazonas), es decir,
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que la vida del Nudo de los Pastos no puede estar desligada de la regin del Pacifico y de la
Amazona, considerando que son tres grandes ecosistemas que interactan energtica,
climtica y culturalmente entre s, cuyos ciclos naturales en estas regiones, generan
interrelaciones y contribuyen a la riqueza biodiversa propia de los piedemonte costero y
amaznico, as como de los pramos andinos, caracterizados estos ltimos, como lugares fros
y de especial vegetacin donde se originan importantes vertientes hdricas que benefician a sus
pobladores .
En este orden, se concibe una planeacin que integra las zonas altas o montaosas de
pramos y altiplanos con los piedemonte amaznico y costero que hacen parte del Nudo
montaoso como una unidad ecosistmica y de diversidad climtica, biolgica y de prcticas
naturales y culturales. De igual manera, establece una relacin con los pueblos indgenas y
dems culturas que habitan tanto la Amazona como el Pacfico, para desarrollar procesos de
planeacin que fortalecen esta territorialidad, con el fin de asegurar el equilibrio ambiental y la
organizacin social, cultural, econmica y poltica de las diversas poblaciones que habitan estas
regiones.
As mismo, el territorio de los Pastos, con base en el pensamiento y visin de las comunidades
indgenas, se ordena desde una concepcin de la Verticalidad Csmica, segn la cual, el
Nudo de los Pastos es visto desde lo que las comunidades denominan los tres mundos: El
mundo de abajo o adentro, el mundo del medio y el mundo de arriba. En el mundo de adentro,
se encuentran los espacios internos de la tierra, lugares sagrados de entierro de los ancestros,
lugar de fuego, energas y organismos. El mundo del medio, es el espacio del aqu, en el que
andan o caminan, actan y desarrollan las actividades individuales y colectivas. El mundo de
arriba, es el espacio de las nubes, el cielo, el cosmos, de los espritus mayores, de los dioses,
de las dimensiones.
Desde una visin ms especifica del Nudo de los Pastos, en la verticalidad csmica, el mundo
de abajo se representa en los profundos caones y valles interandinos, en las zonas bajas,
clidas (huaico) y hmedas de los piedemonte costero y amaznico, son concebidos como
lugares del atardecer, de la sabidura, de la calma, etc. El mundo del medio est en los lugares
de clima medio, de las terrazas, se consideran lugares del equilibrio entre lo fro y lo clido; y el
mundo de arriba representa las cumbres altas, nevadas y fras de los cerros y volcanes, de las
extensas zonas de pramo, son tenidos como el espacio de los vientos, de las nubes, lugares
del amanecer, del poder, de la fuerza, etc. En este orden de ideas, la verticalidad csmica, es
una sabidura descubierta y recreada por los antepasados de estas comunidades, en el proceso
de comprender y entender el territorio del Nudo de los Pastos, y de esta manera desarrollar las
actividades dentro de este orden natural y csmico.
Con respecto al Plan Binacional, se formula e implementa de acuerdo con el principio de la Ley
Natural, el Derecho Mayor y la sagralidad. La Ley Natural, considerada como la norma que
regula y dinamiza los ciclos biolgicos y relaciones de vida desde los microorganismos hasta las
especies ms desarrolladas, que a su vez conforman los nichos, los ecosistemas, la madre
tierra y es el fundamento de la integracin del hombre con la naturaleza y el cosmos. Esta Ley
se expresa en el manejo del tiempo con base en los calendarios, que permiten hacer uso de las
energas csmicas solares y lunares para una produccin orgnica y biodinmica.
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Para las comunidades indgenas, no puede darse un ordenamiento natural y cultural por fuera
de esta Ley que es la que ordena las manifestaciones de la vida, incluido el hombre y su
relacin con el entorno natural. De ah, se explican los desequilibrios y catstrofes que hoy
padece la humanidad a causa de la aplicacin de formas diferentes de querer ver, entender y
planear el mundo, no acordes con la Ley Natural.
El Derecho Mayor, como la ley que nace del territorio y la comunidad, dentro de la planeacin
permite conocer y ordenar los principios y valores naturales y culturales, para convertirlos en
norma que orienta y promueve la conducta y responsabilidad de las autoridades y las
comunidades de observar la Ley de Origen y la Ley Natural en las diferentes prcticas sociales,
ambientales, polticas y culturales, de tal manera que garantice la gobernabilidad,
administracin, organizacin, el equilibrio y armona de la vida del territorio y de las poblaciones
de la regin.
El territorio de los Pastos, se recrea y fortalece en la naturaleza y la cultura, con base en el
principio de Sagralidad, como concepto y principio tico y moral derivado de la Ley Natural, se
explica en el respeto y conservacin del mismo. Fundamentadas en la sagralidad, las culturas
Andinas desde las pocas antepasadas identificaron diversos lugares que los concibieron como
sagrados de dedicacin especial a la prctica de la ritualidad, centros espirituales, lugares de
especial concentracin de energas csmicas (lugares cosmoreferenciales), sitios habitados por
los espritus, espacios ecolgicos con leyendas mticas, reas territoriales definidas para ciertos
cultivos y conservacin de especies nativas, entre otros. Este principio, ha permitido
comprender la sagralidad en la diversidad y generar condiciones de convivencia armoniosa.
El desarrollo de las actividades y quehaceres de estas comunidades, se ha fundamentado
tambin en la conservacin y aplicacin de los principios y valores culturales de la
sostenibilidad, la reciprocidad y el equilibrio. La Sostenibilidad, se explica en el desarrollo de
las prcticas ambientales, sociales, econmicas y culturales de tal manera que no degraden y
destruyan la diversidad biolgica, los nichos y ecosistemas y el uso adecuado del suelo, unido
al sostenimiento de la cultura a travs de la educacin y la organizacin como medio para
conservar el pensamiento y las prcticas tradicionales. La Reciprocidad, entendida como el
entrecruce de valores, conocimientos, prcticas, bienes y relaciones individuales y colectivas
para permitir la solidaridad y apoyo mutuo entre comunidades, pueblos y culturas. Principio que
en la cotidianidad de las comunidades lo hacen a travs de la yapa, la payacua, el intercambio,
las mingas, las fiestas, etc. El Equilibrio, interpretado y concebido como el estado normal de
las fuerzas csmicas y naturales y de las actividades sociales y culturales, que permiten
armona, as, entre la salud y la enfermedad, entre el uso de las plantas y animales y la
conservacin de los mismos, entre las energas dainas y benficas del cosmos, entre otros
aspectos. Por tanto, facilita distinguir las descompensaciones que se presentan, como la
extincin de muchas especies del planeta, o cuando se sobrepone la destruccin sobre la
conservacin, etc.
La cultura y educacin, son dos fundamentos integrales y armnicos, que se conciben como las
construcciones humanas expresadas por una parte en sus sentimientos, pensamiento colectivo
(aspecto subjetivo) y por otra en las manifestaciones externas, representadas en las prcticas,
valores, principios, oralidad, formas de organizacin, tradiciones y legados que en el
antepasado fueron los medios y la fuerza de su identidad. Para los Pastos, stas se encuentran
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en el territorio, en la naturaleza, en la economa, en la salud indgena, en la organizacin social

y poltica. En este orden de ideas, abordan lo que denominan la Educacin Cultural, a partir del
proceso de transmitir los conocimientos y la sabidura en todos los aspectos, la educacin que
ensea a conocer el territorio, los lugares naturales sagrados, arqueolgicos y
cosmoreferenciales, que son patrimonio cultural, que recogen la escritura y matemtica
conectada con el orden natural. Permite conocer la sabidura de los espritus, mitos
orientadores, reguladores de la naturaleza, a descubrir los micromundos y mundos que se
desarrollan en esos espacios (nichos y ecosistemas). Es la educacin que lleva a descubrir e
interpretar la sabidura cultural y csmica que dejaron plasmada los antepasados, en las
piedras, rocas y monumentos arqueolgicos que an existen.
De esta manera, la educacin cultural est ligada a los conocimientos tradicionales que han
adquirido las comunidades sobre la biodiversidad, la reproduccin de las especies, las
transformaciones y evoluciones de la vida. En la economa, promueven una educacin que
transmite el modelo cultural de produccin orgnica y biodinmica (Shagra), que conlleva el
proceso de conocimientos sobre los ciclos productivos (la diversidad de plantas, animales,
innovaciones y prcticas tradicionales), adems, que desarrolla una relacin csmica en la
produccin y sabidura que las comunidades han adquirido y plasmado en los calendarios solar
y lunar, para el uso del tiempo en las actividades agropecuarias, de salud, de la organizacin
familiar y comunitaria, entre otras.
Dentro de este orden de principios y conceptos propios, los pueblos Andinos, las culturas de
esta regin, en su sabidura y sus prcticas han conservado un legado natural, csmico y
cultural, de la ordenacin del tiempo y el espacio a travs de los calendarios solilunares, que
expresan y simbolizan la relacin de todas las manifestaciones de la vida, de las energas y de
la materia de la tierra en relacin con las energas de los planetas, en mayor grado con el sol y
la luna (dios inti y mama quilla). En este caso, los calendarios representan la ordenacin del
tiempo, la captacin de las energas del sol, la luna y los dems astros, que dan origen a las
temporalidades de las cuatro estaciones, las fases de la luna y la influencia de estos astros en
la vida reproductiva de las especies, la vida social y los comportamientos mentales y
espirituales de los grupos humanos.
Como parte de las prcticas tradicionales que requieren de una planeacin para fortalecer la
soberana alimentara, la salud indgena y el desarrollo sostenible dentro de la territorialidad del
Nudo de los Pastos, est el fomento de la Shagra, considerado el modelo de produccin
variada, orgnica, biolgica y biodinmica. La Shagra est ligada a la produccin, pero tambin
a la medicina de acuerdo con la sabidura de los ancestros, ya que en ella, est la siembra de
las plantas medicinales y el conocimiento de los poderes curativos de las mismas, as como los
rituales de sanacin; la Shagra es biodiversa, en semillas, plantas, animales o produccin
pecuaria, de igual manera, es sostenible ambientalmente, ya que se desarrolla de acuerdo con
los sistemas propios de manejo del tiempo (los calendarios solar y lunar), que son la expresin
y prctica de la Ley Natural, donde se conoce y realizan las labores agrarias y culturales de
acuerdo con los ciclos de vida de las especies y las relaciones que establecen en su medio. En
otros trminos, la Shagra es un nicho de sabidura, de germinacin de especies, de
conservacin natural del suelo y de desarrollo armnico. La Shagra como modelo propio de
economa, se fortalece a travs de procesos de produccin, transformacin e intercambio, que
en la cultura de occidente se conoce con el nombre de cadenas productivas.
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Analizado as, dentro de la planeacin en cuanto a la produccin y el intercambio, el pueblo de

los Pastos, concibe un modelo productivo y de desarrollo con base a la Shagra, pero a su vez
fortalecido con procesos sostenibles occidentales e institucionales de encadenamiento
productivo, en donde se desarrolle la produccin agroecolgica, la transformacin y
comercializacin, para fomentar y promover una economa sostenible en la regin del Nudo de
los Pastos.
De igual manera, hacen parte de la planeacin colectiva integral que se propone, los conceptos
y prcticas de la organizacin ancestral de las culturas Andinas, expresadas en formas y
modelos propios de gobernabilidad, administracin y justicia, que en igual sentido son la
institucionalidad legtima, estructurada bajo los principios de la Ley de Origen, Ley Natural, el
Derecho Mayor, que fundamentan la cosmocracia Andina en procura por mantener el orden en
todas las actividades del territorio, la gestin administrativa, la adopcin de leyes propias y
procedimientos para aplicar la justicia. La gobernabilidad y administracin, han sido el soporte
del trabajo para lograr el reconocimiento de parte del Estado, pero tambin a nivel interno
mantienen el orden y rgimen de los derechos colectivos. A travs de la cosmocracia Andina, se
han recreado ancestralmente modelos de gobernabilidad y administracin, acordes con las
relaciones naturales y csmicas, al orden establecido de los ciclos de la tierra, de la luna y el
sol, que permiten ejercer una autoridad que nace, se fortalece y se representa en instancias y
personas que tienen las condiciones naturales y espirituales (autoridad espiritual) para
ejercitarla es decir, que conocen y han vivido a travs de las prcticas la Ley de Origen, Ley
Natural, el Derecho Mayor y dems principios y valores.
Las comunidades, conciben una gobernabilidad, administracin y justicia, que rescate y ejerza
estas funciones de acuerdo con los conceptos y principios amplios del entendimiento y hacia un
desarrollo y fortalecimiento de la territorialidad del Nudo de los Pastos, principios, valores y
funciones que se concretarn en la implementacin de las polticas, estrategias, programas y
proyectos para la construccin de la regin del Nudo de los Pastos, que racionalice la toma de
decisiones para la gestin y el ejercicio autnomo de los recursos pblicos provenientes de la
Nacin y de las dems entidades pblicas y privadas, que conduzcan a materializar el Plan
Binacional para el fortalecimiento Cultural, Natural y Ambiental del Nudo de los Pastos.
En este sentido integral, estas culturas parten del principio de armona, equilibrio con el territorio
o la madre tierra, a travs del respeto y cuidado, en la alimentacin, intercambio y posibilidades
de existencia para las comunidades, como tambin desde las formas de participacin en las
actividades colectivas y en los procesos encaminados a resolver necesidades y conflictos al
interior de los territorios indgenas.
El Plan Binacional, desde su tejido de principios, valores y prcticas, es pensado como un
proyecto sistmico que construye un entramado armnico al abordar sus ejes estructurantes, su
metodologa, estrategias y propuestas. La reconstruccin binacional de la regin del Nudo de
los Pastos, no sera posible si se separan y desarrollan la planeacin por partes o fragmentada.
La proyeccin de esta iniciativa est visionada de acuerdo con el entendimiento del territorio
como un organismo vivo, en su carcter de panamaznico, concebido desde la verticalidad
csmica e integralmente articulado y apoyado por los esquemas, modelos, normas y polticas
institucionales que fomentan y fortalecen la planeacin regional.
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2. MARCO JURDICO E INSTITUCIONAL
El Plan Estratgico Binacional para el Fortalecimiento Cultural y Natural del Nudo de los Pastos,
est contemplado y apoyado en el documento CONPES 3303 del 23 de Agosto del 2005,
"Estrategias para apoyar el desarrollo integral del departamento de Nario", el cual fue
propuesto al Departamento con ocasin del centenario de su fundacin. El apoyo a nuevas
inversiones, est dirigido a sectores prioritarios como: infraestructura estratgica en transporte,
promocin del desarrollo econmico, de la cultura y el deporte, proteccin a la familia, la
infancia y juventud, mejoramiento en la prestacin de los servicios pblicos, impulso a la
vivienda, sostenibilidad ambiental, ordenamiento territorial, integracin y desarrollo fronterizo,
ampliacin de la cobertura y mejoramiento de la calidad en salud y educacin y fortalecimiento
a la ajusticia, gobierno y defensa.
El proceso de planeacin que se adelanta, contempla el componente binacional e integracin
fronteriza, por la localizacin geogrfica del departamento de Nario, en la zona limtrofe entre
las Repblicas de Colombia y Ecuador, escenario que brinda la oportunidad de armonizar el
Plan Binacional para el Fortalecimiento Cultural, Natural y Ambiental del Nudo de los Pastos, a
travs de acciones de gestin coordinadas y concertadas con el propsito de contribuir al
desarrollo de esta regin y unidad de los pueblos, que se implementarn a travs de instancias
como la Comisin de Vecindad e Integracin Ecuatoriano Colombiana, mecanismo idneo
para la cooperacin en procura del mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin de
esta frontera comn.
La participacin en esta instancia binacional, viabiliza la posibilidad de abordar componentes
fundamentales de integracin para los dos pases, en cuanto al desarrollo social y econmico,
asuntos ambientales, judiciales, derechos humanos, infraestructura, educacin, ciencia y
cultura, a travs de los cuales se priorizan iniciativas de manera concertada, como aquellas
orientadas al ordenamiento y manejo de las cuencas binacionales (Carchi - Guitara, Mira
Mataje), gestin integral de residuos slidos de las ciudades fronterizas (Ipiales y Tulcn),
investigacin acerca del patrimonio inmaterial en la regin, cooperacin para la informacin y
asistencia tcnica, capacitacin, obras de infraestructura como instrumentos para el
fortalecimiento de la binacionalidad.
Este proceso planificador implica a la vez, el desarrollo de un conocimiento especfico y la
concrecin de la regin como unidad de anlisis para lo cual es necesario adelantar la
caracterizacin y el desarrollo de un sistema de actualizacin y profundizacin de la misma, que
sirva de soporte fundamental en las acciones sobre el territorio. En esta medida, la formulacin
e implementacin del Plan Binacional para el Fortalecimiento Cultural, Natural y Ambiental del
Nudo de los Pastos, se plantea como alternativa que permite establecer prioridades y jerarquas
en la toma de decisiones concertadas, para continuar en la construccin de la memoria
colectiva del pueblo de los Pastos y dems habitantes de la regin en el contexto dinmico de
la interculturalidad y binacionalidad Andina.
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El Plan Estratgico Binacional se ampara normativamente en los tratados y acuerdos

internacionales suscritos y ratificados por Colombia, destacando el Convenio 169, sobre
Pueblos Indgenas y Tribales en pases independientes, adoptado en Ginebra el 27 de junio de
1989, por la 76 reunin de la Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo
- OIT, expresos en la Ley 21 de 1991, en la cual el gobierno deber asumir la responsabilidad,
de desarrollar una accin coordinada y sistemtica con miras a proteger los derechos de estos
pueblos y a garantizar el respeto de su integridad. Se incluyen medidas que aseguran gozar de
igualdad, de los derechos y oportunidades que la legislacin nacional otorga a los dems
miembros de la poblacin, promover la plena efectividad de los derechos sociales, econmicos
y culturales, respetando su identidad, costumbres, tradiciones e instituciones.
Reconoce que los pueblos indgenas tienen derecho a decidir sus prioridades en lo que
respecta al proceso de desarrollo, en la medida que ste afecte sus vidas, creencias,
instituciones, bienestar espiritual y a las tierras que ocupan o utilizan. Est previsto el apoyo en
los procesos de planeacin a travs de los diferentes mecanismos vigentes, en los que se
considera fundamental la participacin de estas comunidades, de tal manera que permita
incorporar y armonizar sus conocimientos, en la formulacin y aplicacin de los planes y
programas de desarrollo nacional, regional y local, contribuyendo de esta manera al
mejoramiento de las condiciones de vida de estos pueblos.
De igual manera, se determina la obligacin del gobierno por velar que los estudios o
investigaciones se efecten en cooperacin con los pueblos indgenas, con la finalidad de
evaluar la incidencia social, espiritual y cultural y sobre el medio ambiente que las actividades
de desarrollo previstas puedan generar; considerar los resultados obtenidos como criterios
fundamentales para su ejecucin, en especial cuando se trata de aspectos relacionados con las
tierras, destacando la importancia especial que reviste para la cultura, sus principios y valores.
As mismo, cuando se trate del reconocimiento del derecho de propiedad y posesin sobre el
territorio que tradicionalmente ocupan estas comunidades y de los recursos naturales existentes
en ellas, se protegern especialmente y participarn en su administracin y conservacin.
Es preciso considerar en este marco, otros aspectos relativos a la formacin profesional de los
pueblos indgenas en aspectos productivos (artesana y actividades rurales), seguridad social y
salud, los cuales deben extenderse progresivamente y aplicarse sin discriminacin; la
educacin se garantizar en todos los niveles y medios de comunicacin accesibles y
eficientes. A propsito de la binacionalidad del Plan, se tendrn presentes aspectos referentes a
la facilidad de cooperacin y contactos a travs de las fronteras mediante el establecimiento de
acuerdos internacionales que faciliten la comunicacin y el intercambio en estas regiones, en
particular en actividades de carcter econmico, social, cultural, espiritual y del medio ambiente.
De otro lado, constituye base fundamental los derechos y garantas reconocidos a los pueblos
indgenas en la Constitucin Poltica de Colombia de 1991, al lograrse un mayor acercamiento
con el Estado, en la medida que establece disposiciones mediante las cuales se protege la
diversidad tnica y cultural de la Nacin Colombiana, la identidad, y reconocimiento de sus
derechos territoriales, estableciendo en particular que los Resguardos son de propiedad
indgena, colectiva, especial y no enajenable y tienen el carcter de inembargables, inalienables
e imprescriptibles.
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Se tiene en cuenta el derecho a acceder a la conformacin y delimitacin futura de los territorios

indgenas como entidades territoriales de la Repblica y seala un rgimen transitorio para
proyectar el carcter de la propiedad colectiva de los Resguardos y de los derechos territoriales
de estos pueblos al mbito poltico administrativo, situacin que est supeditada a la aprobacin
de la Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial.
Las normas transitorias expedidas a partir de 1991 en cuanto a funciones, competencias y
recursos para efectos especficamente establecidos, han permitido a los Resguardos Indgenas
la participacin en los procesos de planeacin, gestin y en particular en los ingresos corrientes
de la Nacin, con nfasis en educacin y salud, procurando de esta manera contribuir a su
desarrollo econmico y social. La Ley 60 de 1993 y sus decretos reglamentarios, establecen los
desarrollos normativos que determinan la manera de administrar los recursos de los resguardos
indgenas, as como su ejecucin; la Ley 115 de 1994, estipula reglas para la prestacin del
servicio educativo, entidades autorizadas para proveerlo y responsabilidades institucionales;
inherente a este proceso est la Ley 100 de 1993, por la cual se crea el Sistema de Seguridad
Social Integral, como un conjunto de instituciones, normas y procedimientos con el fin de lograr
el bienestar individual y la integracin de la comunidad.
En este proceso, la importancia de abordar en forma integral el desarrollo de la regin Nudo de
los Pastos, permite considerar la concepcin y propsito de normas relacionadas con la
planeacin sostenible y el ordenamiento territorial, posteriores al reconocimiento de los
derechos de las poblaciones indgenas en la Constitucin Poltica Nacional de 1991, que se
constituyen en instrumentos de gestin para viabilizar la formulacin e implementacin del Plan
Binacional para el Fortalecimiento Cultural, Natural y Ambiental del Nudo de los Pastos, en
trminos de obtener resultados a nivel regional, nacional e internacional, en la medida que el
pueblo indgena Pasto, se ubica en este ecosistema estratgico que involucra la zona fronteriza
entre las Repblicas de Colombia y Ecuador.
Lo expuesto, hace referencia a la Ley 152 de 1994, que tiene como propsito establecer los
procedimientos y mecanismos para la elaboracin, aprobacin, ejecucin, seguimiento,
evaluacin y control de los planes de desarrollo, del orden nacional, regional y local, y su
armonizacin para la sujecin a los presupuestos oficiales e igualmente, lograr una efectiva
participacin ciudadana en estas acciones que conlleva su formulacin e implementacin,
orientando de esta manera las actuaciones de las autoridades a corto, mediano y largo plazo,
en cuanto se construyen objetivos, fijan metas y formulan estrategias que se expresan en estas
herramientas de planeacin.
En este contexto, los lineamientos de poltica construidos en la propuesta del Gobierno Nacional
para el perodo 2006 - 2010, orientan las acciones de orden regional y local, estructurado con la
finalidad
de fortalecer la seguridad democrtica, continuar impulsando el crecimiento
econmico sostenible y la generacin de empleo, proseguir en la construccin de equidad
social e incrementar la transparencia y eficiencia del Estado para la gobernabilidad y
participacin ciudadana, en el marco de renovacin de la administracin pblica,
descentralizacin y desarrollo territorial.
Dentro de las principales polticas para la construccin de equidad social, estn aquellas
dirigidas en forma particular a los pueblos indgenas, que comprende aspectos relativos a la
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constitucin, saneamiento y ampliacin de resguardos, mediante la adquisicin de predios,

priorizando las comunidades ms vulnerables y que se hallen en zona de conflicto; de
desarrollo institucional para los cabildos y autoridades tradicionales indgenas con nfasis en el
mejoramiento de los procesos de planeacin y en el uso eficiente de los recursos transferidos
por la Nacin; aplicacin de estrategias de prevencin y atencin del desplazamiento forzado y
la violacin de los derechos humanos, colectivos y culturales; desarrollos legislativos acerca de
la prestacin de servicios de educacin, salud, consulta previa, recursos naturales y la
reglamentacin para los territorios indgenas como entidades territoriales en aspectos fiscales,
de funcionamiento y coordinacin con las dems entidades territoriales.
En este marco de planeacin que orienta la gestin, se formula e implementa el Plan de
Desarrollo para el departamento de Nario "La Fuerza del Cambio Contina, 2004 - 2007", que
aborda ejes transversales y determina dimensiones estructurantes como la social, econmica,
ambiental, de infraestructura, poltico institucional y diversidad tnica, y plantea lneas
estratgicas de accin, a travs del rescate de la identidad y diversidad cultural, promoviendo la
interaccin tnica cultural como herramienta pluricultural y pluritnica en el marco del
reconocimiento territorial del departamento de Nario.
Del mismo modo, en el Plan Estratgico de Visin Nario 2030, construido para el largo plazo,
plantea regiones geogrficas y establece vnculos sociales, polticos, econmicos y culturales
estructurados a travs del tiempo y manifiestos en la organizacin del espacio, como un
escenario de interrelaciones del hombre con su entorno.
A su vez, la vigencia de disposiciones, como la Ley 99 de 1993 y los lineamientos de poltica
ambiental expresados en los planes de gestin y accin construidos concertada y
participativamente por la autoridad ambiental, en este caso, en el departamento de Nario por
la Corporacin Autnoma Regional de Nario, CORPONARIO, se constituyen en orientadores
de las actuaciones y gestin del pueblo indgena de los Pastos para abordar con sostenibilidad
el proceso de desarrollo de la regin Nudo de los Pastos.
Tambin forma parte integral de este proceso de planeacin, la Ley 388 de 1997 y su
reglamentacin, que establece los mecanismos que permiten a cada municipio, en ejercicio de
su autonoma, promover el ordenamiento fsico de su territorio, determinar el uso equitativo y
racional del suelo, fijar la vocacin del mismo, orientar la preservacin y defensa del patrimonio
ecolgico y cultural localizado en su mbito territorial y a la vez, la proyeccin y ejecucin de
acciones urbansticas eficientes.
Indudablemente, los planteamientos formulados vislumbran la dinmica de un proceso de
planeacin orientado a la construccin de regin en el marco de la territorialidad, fortalecimiento
cultural y sostenibilidad ambiental, en la perspectiva de solventar necesidades comunes a
travs de esfuerzos colectivos consensuados de los distintos actores de los pueblos que
habitan el Nudo de los Pastos, a travs de la definicin de prioridades que permitan la
construccin de polticas y acciones estratgicas, de programas y proyectos a desarrollar con el
concurso de entidades, organizaciones y autoridades internacionales, nacionales, regionales
(provincias, departamentos), as como del orden municipal.
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3. METODOLOGA
El proceso de formulacin del Plan Binacional para el Fortalecimiento Cultural, Natural y

Ambiental del Nudo de los Pastos, se caracteriz por una importante participacin del pueblo
Pasto, liderado por la Asociacin de Cabildos y/o Autoridades Tradicionales Indgenas del Nudo
de los Pastos - Shaquian, que agrupa 21 Resguardos plenamente comprometidos con esta
iniciativa, garantizando de esta manera un dinmico desarrollo de la metodologa de trabajo
aplicada, en la que se implementaron actividades propias de la comunidad destacndose la
minga de pensamiento, recreacin y transmisin del conocimiento mediante la oralidad, las
cuales se complementaron con los instrumentos, mecanismos y tcnicas utilizadas en la
planeacin de occidente, permitiendo obtener, ordenar, analizar y sistematizar la informacin
para la caracterizacin y proyeccin del desarrollo de esta regin.
Se plantea que para las comunidades indgenas existe la conciencia colectiva de hacer uso de
formas y procedimientos propios de planeacin, que ancestralmente han permitido desarrollar
las actividades en todos los rdenes, en este caso se refieren a la aplicacin de saberes,
prcticas y conocimientos tradicionales para la organizacin y el mantenimiento de la vida del
entorno natural, haciendo uso para ello de los principios naturales, la Ley de Origen, la Ley
Natural, el Derecho Mayor, la Shagra y los calendarios. De igual manera, se sostiene el orden
establecido y dinmico de los ciclos biolgicos de los seres vivientes, de los cuales hace parte
la cultura, que induce al conocimiento, la observacin y prctica de acciones para la proyeccin
del bienestar.
Entre los instrumentos metodolgicos desarrollados en la elaboracin del Plan Binacional, de
carcter eminentemente participativo, se destaca el dilogo de saberes, en el que la minga de
pensamiento gener conocimiento con la comunidad de los diferentes Resguardos del pueblo
de los Pastos. Los conversatorios permitieron recrear el pensamiento que guardan los mayores,
los lderes que en el tiempo y actualmente existen, se esfuerzan por transformar la realidad y
fomentar la organizacin que viabilice el fortalecimiento de su identidad cultural y valorar la
riqueza natural que posee la regin del Nudo de los Pastos, donde se concentra la mayor
cantidad de la poblacin.
En el entender de los pueblos indgenas y en este caso de los Pastos, los mecanismos
metodolgicos se integran y entrecruzan igual que su pensamiento, cosmovisin y prcticas
propias en todos los quehaceres colectivos, para conseguir los fines o resultados, por tanto, no
se puede desligar o separar estos elementos de sus procesos de planeacin. En estos trminos
se abord la formulacin del Plan Binacional, y se continuarn aplicando en las siguientes fases
de implementacin, seguimiento y evaluacin, en la medida que permiten hacer realidad las
actividades en el pensamiento y en la prctica, por cuanto hacen visible el entendimiento y el
orden que establece la Ley de Origen, la Ley Natural y el Derecho Mayor.
Por otra parte, las tcnicas metodolgicas de occidente, como un soporte importante en la
planeacin, posibilitaron recopilar y esquematizar la informacin para efectuar un anlisis
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integral acerca de cada eje estructurante, al ofrecer elementos que permitieron definir las
estrategias, que viabilizan propuestas a desarrollar en el corto, mediano y largo plazo. La
construccin de la matriz DOFA, signific una importante contribucin en la medida que se
registraron ideas y efectuaron planteamientos soportados en el dilogo de saberes, la
transmisin del conocimiento, representada en conversatorios realizados con las comunidades
en los talleres regionales y cuyos aportes posteriormente se trabajaron concertadamente,
determinando de esta manera debilidades y fortalezas a nivel del pueblo de los Pastos, a la vez
que la identificacin de oportunidades y amenazas que enfrentan en su entorno.
Con este proceso se lleva a la reflexin y fortalecimiento de la conciencia colectiva, en la que se
refrendan los acuerdos, se analiza y se disiente, adems de asumir compromisos y posiciones
con la libertad que genera la confianza y el conocimiento mutuo surgido de la convivencia diaria
y de la solidez de las relaciones en el tiempo. De igual manera, permiti que se desarrolle un
anlisis de la interaccin institucional y de organizaciones con quienes se desea mantener o
establecer comunicacin y cooperacin para el apoyo de las iniciativas planteadas.
Los talleres regionales realizados permitieron obtener testimonios que exponen la sabidura de
los mayores y el conocimiento que les da la experiencia a representantes y lderes de los
Resguardos Indgenas, que se traducen en smbolos sociales en los cuales los miembros de la
comunidad determinan actores, conflictos, necesidades y recursos, mostrando a la vez
cambios histricos. Estos eventos, que se traducen en dilogos de saberes o mingas de
pensamiento, se constituyeron en escenarios para aportar y aprender teniendo en cuenta la
sabidura cultural que se adquiere con la vida y permite comprender su entorno. Estas formas
propias de compartir, fueron fructferas para identificar y priorizar la problemtica y a la vez las
potencialidades de la regin que posibilitan las alternativas de solucin.
En los cuatro talleres regionales se tuvo la oportunidad de caracterizar el Nudo de los Pastos y
trabajar en propuestas para ser incorporadas en el Plan Binacional. Los lugares donde se
llevaron a cabo, fueron:
Taller regional 1:
Taller regional 2:
Taller regional 3:
Taller regional 4:
Regin Pramo. Resguardo de Cumbal (Cumbal).

Regin Piedemonte costero. Resguardo Guachavs (Santacruz).
Regin Piedemonte amaznico. Resguardo Males (Crdoba).
Regin Altiplanicie. Resguardo de Guachucal (Guachucal).
Se abord estas cuatro regiones por la importancia ambiental, histrico y cultural, derivadas de
sus caractersticas geogrficas y su ubicacin dentro de la territorialidad panamaznica Pacfico
Andes - Amazona. El pramo, segn las comunidades y estudios documentales, con una
caracterstica nica, productor de agua y de gran diversidad biolgica, generador y retenedor de
la riqueza hdrica para la vida de las poblaciones indgenas y no indgenas, ubicadas en los
sectores rural y urbano del Nudo de los Pastos. El piedemonte costero, con sus propiedades de
zona baja, hmeda y productos de clima templado y clido, sus nichos y ecosistemas de
bosques de niebla y relaciones sociales e intercambio con la regin del Pacfico. El piedemonte
Amaznico, con su especificidad ambiental que inicia al adentrarse en la selva tropical de la
Amazona y el altiplano Andino, considerado productor agropecuario, con predominio de clima
fro y en el que se localiza la mayor cantidad de poblacin, es decir, los principales centros
poblados, demandantes de recursos y servicios.
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25
La distincin que hacen las comunidades en estas cuarto regiones, no es de delimitacin sino
de conocer y apreciar la riqueza ecosistmica y biodiversidad que existe al interior del Nudo de
los Pastos y en estos trminos, desarrollar una planeacin que integre, articule y armonice las
caractersticas ambientales, econmicas, sociales y culturales que las identifican a cada una
para complementar y fortalecer la unidad de la regin y la comprensin a travs de la
transversalidad panamaznica y verticalidad csmica del territorio.
En el proceso llevado a cabo con los Resguardos del pueblo indgena de los Pastos, para
fortalecer los conocimientos e informacin suministrada en cada taller, se socializaron en el
siguiente evento con la finalidad de ajustar, complementar y orientar los esfuerzos hacia la
formulacin de objetivos, polticas, construccin de estrategias y el planteamiento de acciones a
travs de planes, programas y proyectos. Se destaca la visin regional del territorio y de unidad
de los pueblos con la participacin de comunidades del otro lado del ro Guitara (Ecuador), con
sus apreciaciones y experiencias en cuanto al desarrollo ambiental, cultural y socioeconmico.
Es fundamental, la participacin de la comunidad en los talleres regionales de formulacin y
socializacin del Plan Binacional, en la medida que el nmero promedio de asistencia registrado
en cada evento, estuvo alrededor de 102 personas, pertenecientes a 19 (90%) de los 21
Resguardos que se ubican en la regin Nudo de los Pastos. Esta situacin permiti demostrar
la apropiacin y sentido de pertenencia de la comunidad hacia el Plan, as como el inters y
poder de convocatoria de la Asociacin de Cabildos y Autoridades Tradicionales Indgenas del
Nudo de los Pastos Shaquian.
Para el anlisis, ajuste y complementacin del Plan Binacional, en la ciudad de Bogot ante
diversas entidades del orden nacional e internacional, se llev a cabo el taller de presentacin
del avance del trabajo con el propsito de lograr el aporte de los representantes de las
instituciones del Gobierno Nacional, organismos no gubernamentales y de cooperacin,
quienes con su participacin formularon recomendaciones y sugerencias efectuadas con base
en experiencias y atendiendo a las polticas, planes, programas y proyectos que en la
actualidad estn impulsando en concordancia con sus funciones y competencias; el inters est
dado en la necesidad de articular y armonizar las propuestas con las polticas y alternativas de
desarrollo que se promueven a nivel nacional, regional, local y en la zona de integracin
fronteriza de las Repblicas de Colombia y Ecuador.
La binacionalidad del Plan, se construye con el acercamiento que se adelanta con las
comunidades de los Pastos, ubicadas como sus pobladores denominan al otro lado del ro
Guitara, en el Ecuador, quienes participaron en los talleres regionales compartiendo
experiencias e impulsando conjuntamente acciones para la gestin y defensa del territorio y los
derechos fundamentales del pueblo de los Pastos. Este proceso binacional, se est
fortaleciendo desde tiempo atrs, con la realizacin de eventos especiales como: Encuentro
Binacional de Pueblos Indgenas y Organizaciones Sociales de Colombia y Ecuador, llevado a
cabo en el mes de junio del ao 2005, con motivo de la celebracin del Solsticio de Verano,
realizado en el Resguardo de Pastas, municipio de Aldana, departamento de Nario, donde se
debati y se propuso, desde la visin de estas comunidades indgenas, la reconstruccin de la
antigua nacin del pueblo de los Pastos. Dentro de este proceso de reencuentro, se celebrarn
los Solsticios en honor al sol (lo masculino) y los Equinoccios en honor a la madre tierra y las
semillas (lo femenino).
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Por otra parte, son elementos aportantes al proceso las acciones de integracin ambiental,
econmica y cultural que se estn adelantando sobre los macizos montaosos de Colombia y
Ecuador, intercambiando conocimientos, en el contexto de la conformacin de una Red de
Macizos, articulados de acuerdo con los principios de la Ley de Origen y la Ley Natural y los
convenios internacionales, generadores de alternativas de conservacin de los pramos
Andinos y dems ecosistemas estratgicos, la soberana alimentara, el fortalecimiento de la
organizacin y el derecho propio. Dando continuidad a esta Red de Macizos, se llev a cabo un
encuentro de pueblos indgenas habitantes del Nudo de los Pastos, Macizos del Cauca y Huila
y pueblos indgenas de la Sierra en el Ecuador, tales como Cayambes, Otavalos, Pastos del
Ecuador y Caranquis, evento realizado en el mes de junio de 2006, con motivo de la
celebracin del INTI RAIMY.
El proceso metodolgico desarrollado facilit el avance en la formulacin del Plan Estratgico
Binacional para el Fortalecimiento Cultural, Natural y Ambiental del Nudo de los Pastos, que
adems contribuy a vigorizar las relaciones entre los Resguardos indgenas del pueblo Pasto y
apoy la reconstruccin de la unidad binacional de estas comunidades, iniciado con los eventos
mencionados y a futuro la vinculacin de la institucionalidad entre los dos pases, articulando y
operativizando las normas internas y acuerdos internacionales que permiten el desarrollo entre
Colombia y Ecuador.
En estos procedimientos compartidos, complementarios y de cooperacin institucional, se
proyecta un trabajo continuado y sistemtico en el cual es fundamental la apropiacin del
proceso y su desarrollo por parte del pueblo de los Pastos, en la medida que el Plan Binacional
permitir la gestin para la consecucin de recursos y medios para la inversin y puesta en
marcha de las iniciativas planteadas de manera consensuada.
El proceso de socializacin se inici con el taller en la ciudad de Pasto, con el propsito de
participar e integrar a la poblacin del departamento de Nario e instituciones de diversos
rdenes que actan en la regin en desarrollo de sus competencias. Se pretende construir
acuerdos de cooperacin y coordinacin de acciones para la implementacin del Plan
Binacional, en forma concertada y por la bsqueda del bienestar de los pobladores de esta
regin.
Finalmente cabe mencionar, que las labores metodolgicas adelantadas en el proceso de
formulacin del Plan Binacional para el Fortalecimiento Cultural, Natural y Ambiental del Nudo
de los Pastos, se acompaaron de la documentacin e informacin de tipo secundaria
pertinente y a la cual se tuvo acceso. Los registros, cartografa, estudios, documentos de
diverso orden (jurdico, tcnico, econmico, ambiental, social y cultural) que se consultaron,
apoyaron la realizacin de los talleres regionales, elaboracin de memorias, informes tcnicos,
contribuyendo de esta manera a construir la visin de regin y unidad del pueblo de los Pastos.
La cooperacin de las entidades nacionales, regionales y locales se constituy en la base para
establecer una permanente comunicacin y despertar el inters por esta iniciativa que presenta
una nueva forma de abordar la planeacin, caracterizada por un alto grado de participacin de
la comunidad, de trabajar en forma consensuada el desarrollo regional fundamentado en ejes
estructurantes que se convierten en el soporte para el ordenamiento del territorio, la cultura y
educacin, la economa y gobernabilidad.
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4. GENERALIDADES DEL CONTEXTO REGIONAL

5. LA TERRITORIALIDAD DE LA GRAN NACIN DEL PUEBLO DE LOS PASTOS
Con el propsito de contextualizar la regin en la cual se adelanta el presente trabajo y donde
se ubica la poblacin indgena del pueblo de los Pastos, es pertinente mencionar que sta es
parte de la cordillera de los Andes que al entrar en Colombia, forma el Nudo de los Pastos, de
donde se desprenden dos grandes ramales que toman la direccin norte, separados
inicialmente por los ros Guitara y luego por el Pata. El ramal de la izquierda recibe el nombre
de cordillera Occidental, la cual presenta algunos volcanes como el Chiles (4.718), Cumbal
(4.764) y Azufral (4.070), hacia el norte se encuentra una profunda fosa tectnica de 360 metros
de altitud que da paso al ro Pata y recibe el nombre de Hoz de Minam. El ramal oriental o
cordillera Centro - Oriental, ms amplio que el anterior, presenta algunas formas especiales
como: El altiplano de Ipiales y Tquerres, el Valle de Atriz y los volcanes Galeras (4.276) y Doa
Juana (4.250). El altiplano de Tquerres e Ipiales, se caracteriza por poseer tierras altas y
planas de gran fertilidad, aprovechables en agricultura y ganadera.
En la estructura del Nudo de los Pastos y para efectos de delimitar la regin de estudio, se
considera importante tener en cuenta tres regiones perfectamente definidas en este contexto y
que corresponden, la primera ubicada al occidente del departamento de Nario y que constituye
la llanura del Pacfico, caracterizada por ser plana, de altas precipitaciones y clima clido,
exuberante vegetacin y regada por caudalosos ros como el Iscuand, Mira y el Pata, en la
que a la vez se encuentran dos subregiones: El andn aluvial o zona de mangle que
corresponde a la faja costanera y la zona selvtica hmeda que se extiende entre la anterior y
las estribaciones de la cordillera Occidental, cuya principal actividad econmica es la
explotacin de los recursos forestales.
La segunda, al centro, es la regin Andina compuesta por cinco subregiones como el altiplano
de Tquerres e Ipiales de tierras altas y planas; la regin central de San Juan de Pasto, con
relieve abrupto determinado por el volcn Galeras, con algunas planicies de gran fertilidad; la
regin septentrional Mayo Juanamb, con una topografa de suaves pendientes al centro y al
oriente y de declive fuerte en las proximidades de los ros Juanamb y Pata; la vertiente
occidental de la cordillera Occidental, con relieve quebrado aprovechable en agricultura y
ganadera; y la fosa del Pata y Guitara o cuenca interandina, bastante accidentada, con
angostos valles y gargantas profundas. La tercera, la regin de la vertiente oriental Amaznica,
que presenta abruptos terrenos poco aprovechables, cubiertos en su mayor parte de selvas
hmedas y lluviosas; al occidente de esta regin se encuentra la laguna de la Cocha,
considerada la segunda en importancia en el pas.
La informacin consultada, permite afirmar que esta regin, Nudo de los Pastos se considera la
ms volcnica de Colombia y en ella se localizan numerosos (no menos de 20) volcanes entre
activos e inactivos, y los principales Azufral, Chiles, Cumbal, Doa Juana y Galeras. De igual
manera, posee gran cantidad de accidentes orogrficos y costaneros; su especial conformacin
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topogrfica hace que se presenten todos los pisos trmicos, desde los calurosos y hmedos del
Pacfico hasta los fros intensos y pramos de las cumbres Andinas.
A continuacin se contextualiza la regin Nudo de los Pastos, en ella se ilustra acerca de la
localizacin a nivel de Amrica del Sur, donde se destaca la estratgica posicin en la zona
limtrofe de las Repblicas de Colombia y Ecuador. De igual manera, se muestra la ubicacin al
suroccidente del pas y sur del departamento de Nario, comprende adems parte de la
jurisdiccin departamental del Putumayo.
Mapa 1. Contexto de la regin del Nudo de los Pastos.
Fuente: Este estudio. Julio de 2006.
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6. EL ANTEPASADO DE LA NACIONALIDAD DEL PUEBLO DE LOS PASTOS
Mapa 2. El gran Nudo en la territorialidad de los Pastos

F
e
t
:
u
n
e
Este estudio. Efrn Flix Tarapues C. Julio de 2006.
Acerca del antepasado del pueblo de los Pastos, existen muchas versiones, en este documento
se retoma la visin de la comunidad en su sabidura ancestral y de escritos que formalmente
sirven de informacin para referenciar la existencia de la comunidad indgena en el Nudo de los
Pastos.
Se afirma que sobre el territorio del Nudo de los Pastos, se origina el pueblo Pasto,
desarrollndose en las pocas de la cultura y sociedad denominadas por este pueblo como
Capul, Piartal y Tuza. En los escritos de Ana Mara Groot de Mahecha, se registra que la
caracterizacin de conjuntos arqueolgicos realizada en la regin de Ecuador y Colombia, dan
cuenta de su existencia durante estas fases caracterizadas por: Capul, tiempo del oro, en el
ngel (Ecuador), Piartal, de la cermica polcroma, en El ngel y Tuza, en la que la gente tena
sus poblados en las partes altas de los cerros y consistan en ncleos apretados de vivienda.1
1
GROOT DE MAHECHA, Ana Mara y HOOYKAAS, Eva Mara. Intento de delimitacin del territorio de los grupos tnicos Pastos y
Quillacingas en el Altiplano Nariense. Universidad Nacional de Colombia. Fundacin de Investigaciones Arqueolgicas Nacionales.
Santaf de Bogot, 1991. Pgs. 90 a 95.
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La identificacin de estas pocas o fases de la cultura Pasto permitieron afirmar, en particular

en la fase Tuza que las aldeas de estos pueblos se localizaban tanto en el fro altiplano de
Tquerres e Ipiales, como en el profundo valle del ro Guitara, zona de clima templado.
De otro lado, los diferentes escritos sobre la regin y en particular del departamento de Nario,
afirman que a la llegada de los conquistadores espaoles estaba ocupado por numerosos
grupos indgenas como los Pastos y Quillasingas en el altiplano, Sibundoyes en el valle del
Guamus, Tabiles en el can del Pata y los Iscuands, Telembes y Tumas en las llanuras del
Pacfico. Se dice adems, que estos territorios formaron parte en las cordilleras del imperio
Inca, segn los vestigios encontrados y los diversos dialectos de origen quechua que hablaban
algunas de las tribus.
Se conoce tambin, que fue Pascual de Andagoya, en 1522, el primer conquistador en recorrer
la costa Pacfica colombiana y obtuvo informacin que posteriormente en 1525 utiliz Francisco
Pizarro, con el fin de organizar la expedicin que culmin en la conquista del Per, luego de
haber conocido la isla Gorgona y la ensenada de Tumaco. De igual manera, se sabe que Juan
de Ampudia y Pedro de Aasco fueron los primeros conquistadores en explorar la regin
montaosa en 1535, comisionados por Sebastin de Belalczar, quien la recorri en 1536,
hasta llegar a Popayn.
La historia relata que Belalczar, adscribi la regin de Pasto a la Real Audiencia de Quito en
1541. Luego de la independencia, en 1819, pas a formar parte de la provincia de Popayn y
en 1821, al departamento del Cauca; entre 1831 y 1835, este territorio se reparti entre las
provincias de Barbacoas y Pasto; en 1857, pas a formar parte del estado federal del Cauca, en
calidad de departamento en 1886; por ltimo en 1904, sobre este territorio se cre el
departamento de Nario.
7. DELIMITACIN DEL TERRITORIO DEL PUEBLO DE LOS PASTOS

Para abordar la delimitacin territorial del pueblo indgena de los Pastos, como habitantes de la
regin Nudo de los Pastos, es pertinente remitirse a las diferentes versiones de historiadores e
investigadores que estudiaron la regin y a esta poblacin, y retomar los planteamientos que se
acercan a la realidad con respecto al asentamiento ancestral de este pueblo, as: De acuerdo
con lo sealado y segn Rafael Sanz Moncayo, se conoce que en Colombia, Los Pastos
ocupaban la mayor parte de la regin interandina, cuyos lmites eran: Por el sur el ro Chota en
el Ecuador, y por el norte, el actual municipio de Ancuya, localizado en la margen izquierda del
ro Guitara, que a la vez se constitua en el lmite oriental; y el occidental estaba conformado
de una manera aproximada, por las cimas de la cordillera occidental.
De esta misma fuente, se sabe que Existan dos extensiones del pueblo de los Pastos, ms
all de la cordillera hacia el lado del Pacfico. Una estaba localizada en la hoya alta de los ros
Mayasquer y Salado y la otra en el nacimiento del ro Guabo, al occidente de los picos Gualcal
y Azufral, y que la parte ms densamente poblada fue la meseta de Tquerres e Ipiales.
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En el territorio de las Repblicas de Colombia y Ecuador, las fuentes documentales del siglo
XVI, as como investigaciones actuales coinciden en afirmar que El rea de asentamiento de la
cultura Pasto en la poca prehispnica, fue la meseta interandina comprendida entre los ros
Guitara Tllez y Chota (Coangue), lmites norte y sur respectivamente.
De acuerdo con Luis Ibarra, de la Academia Nariense de Historia, Las cordilleras andinas del
Este y el Oeste constituyeron sus lmites oriental y occidental, dejando al interior un altiplano
dividido en dos sectores: Al Norte la meseta de Nario atravesada por el ro Guitara que
desagua al occidente en la costa Pacfica Colombiana, y al sur el sector alto Andino de la
provincia del Carchi, con una extensin aproximada de 430 kilmetros cuadrados formando
parte de la cuenca hidrogrfica del Mira, que tambin desagua en el Ocano Pacfico.
En el documento, Etnohistoria de los Pastos, escrito por Eduardo N. Martnez, en Ecuador, se
refiere a: Ya en nuestro tiempo, Jijn y Caamao lleg a sealar el territorio de los antiguos
Pastos, indicando que stos ocupaban, en trminos generales, las actuales provincias de
Obando y Tquerres, del departamento de Nario (Colombia), y la Provincia del Carchi
(Ecuador), y hasta las costas, sus lmites eran por el Norte el ro Guitara, y por el Sur, el ro
Chota.2 Este planteamiento es reforzado por Mara Victoria Uribe, en los escritos sobre
Asentamientos Prehispnicos en el altiplano de Ipiales Colombia, quien afirma que Sabemos
que se encontraron en parte de la provincia del Carchi y del altiplano de Tquerrres e Ipiales,
formaron en la poca prehistrica una misma rea cultural: El callejn interandino comprendido
entre el curso medio del ro Chota, lmite sur de la provincia del Carchi y la Hoya alta y media
del ro Guitara, fue escenario y asiento de una especfica evolucin cultural la cual cubre un
lapso de 600 aos aproximadamente.3 Adems, manifiesta que: Se han encontrado dos
extensiones de este grupo ms all de la cordillera hacia el lado del Pacfico. Uno estaba
localizado en la Hoya alta de los ros Mayasquer y Salado, en las faldas occidentales de los
volcanes Chiles y Cumbal y otro en el nacimiento del ro Guabo, al occidente de los picos
Gualcal y Azufral.4
Se toma adems, lo expuesto por Dumer Mamin Guzmn, quien manifiesta en sus escritos,
Los Pastos en la Danza del Espacio, el Tiempo y el Poder, que: Tratando de dar una
delimitacin precisa hemos anotado pginas atrs que el territorio tradicional de los Pastos,
limita hacia el sur con los Caranquis, hacia el oriente con los Cofanes, hacia el norte con los
Quillasingas y Abades y hacia el occidente con diversos grupos selvticos genricamente
denominados Barbacoas como los Masteles, Puises, Culpes, Tangaraes. Esta visin, permite el
acercamiento entre pueblos indgenas determinante en las relaciones de transversalidad
panamaznica y verticalidad csmica del territorio Nudo de los Pastos.
En este orden, la informacin consultada, es la herramienta que permiti elaborar el Mapa 3,
que en una visin de aproximacin a la realidad define el territorio ancestral del pueblo de los
Pastos, en el contexto geogrfico del Nudo de los Pastos y se constituye en un importante
elemento para iniciar la estructuracin del sistema de informacin para esta regin y las
comunidades que la habitan.
2
MARTNEZ, Eduardo. Etnohistoria de los Pastos. Universidad Central del Ecuador. Quito, 1977. Pg. 34
URIBE, Mara Victoria. Asentamientos Prehispnicos en el Altiplano de Ipiales Colombia. Revista Colombiana de Antropologa. Vol.
XXI, 1977 1978. ICAN, Bogot. Pg. 15
4
Idem. Pg. 16
3
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Mapa 3. Territorio Binacional pueblo indgena de los Pastos
GALERAS
D ir e c c i n d e D e s a r r o llo
T e r r it o r ia l S o s t e n ib le
D e p a rta m e n to N a c io n a l
d e P la n e a c i n
P la n B in a c io n a l p a r a e l
F o r ta le c im ie n to C u lt u r a l,
N a tu r a l y A m b ie n ta l d e l
N u d o d e lo s P a s to s
M a
T e r r it o r i o
P u e b lo
d e lo s
pa 3
B in a c io n a l
In d g e n a
P a s to s
F u e n t e : C o lo m b i a
IG A C
E c u a d o r : I n s t i t u t o M i l it a r
E s c a l a D ig i ta l i z a c i n :
1 :1 0 0
F e c h a : J u lio d e 2 0 0 6
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8. RESGUARDOS DEL PUEBLO DE LOS PASTOS

La cadena montaosa del Guitara y Chota, donde residieron los Pastos, permiti un desarrollo
cultural, en el aislamiento conformaron grupos independientes que haban adquirido un grado
considerable de organizacin, conocimientos cientficos y astronmicos que en el curso del
tiempo fueron desarrollando. En este entorno, basaron su economa en la explotacin de
recursos locales y en el intercambio comercial que realizaron entre las partes altas y bajas. Los
Pastos ocuparon los lugares ms inaccesibles, cerca de las montaas, ros, donde exista
diversidad de recursos naturales.
De acuerdo con los escritos de Ana Mara Groot de Mahecha, mencionaba que, En este
territorio, los Pastos desarrollaron la agricultura de subsistencia un tanto similar a otras tribus
del Norte de Colombia o Sur del Ecuador, especialmente en las faldas de las montaas o el
altiplano fro de Tquerres a Chiles (Colombia) y de Tuza hacia El Puntal, El ngel y Chillazn,
a quienes los llamaban Pastusos de El Carchi (Ecuador) y del otro lado del ro.5
Actualmente, estn organizados en Resguardos con plena autonoma en el uso de los recursos
econmicos y naturales, fundamentando su desarrollo en la Ley de Origen, Ley Natural y
Derecho Mayor, as como en los principios de la Constitucin Poltica de 1991 y legislacin
especial indgena vigente en el pas. En el Mapa 4, se ilustra la localizacin de los 21
Resguardos que forman parte del pueblo indgena de los Pastos y a continuacin se relacionan
presentando su ubicacin dentro de los municipios en los cuales se encuentran e igualmente se
dan a conocer los lugares donde se hallan las comunidades en la Repblica del Ecuador.
Cuadro 1. Resguardos territorio de Los Pastos. Colombia Ecuador.
Territorio
Pueblo de los
Pastos
Pas
COLOMBIA
Resguardos
1. Pastas
2. Aldea de Mara
3. Males
4. Chiles
5. Cumbal
6. Mayasquer
7. Pann
8. Carlosama
9. Colimba
10. Guachucal
11. Muellamus
12. Ipiales
13. San Juan
14. Yaramal
15. Mallama
16. Mueses
Municipio
Aldana
Contadero
Crdoba
Cumbal
Cumbal
Cumbal
Cumbal
Cuaspud
Guachucal
Guachucal
Guachucal
Ipiales
Ipiales
Ipiales
Mallama
Potos
GROOT DE MAHECHA, Ana Mara y HOOYKAAS, Eva Mara. Intento de delimitacin del territorio de los grupos tnicos Pastos y
Quillacingas en el Altiplano Nariense. Universidad Nacional de Colombia. Fundacin de Investigaciones Arqueolgicas Nacionales.
Santaf de Bogot, 1991. Pg. 92.
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Territorio
Pas
ECUADOR
Resguardos
17. Miraflores
18. Guachavs
19. Tquerres
20. Yascual
21. El Sande
1. Tulcn
2. El ngel
3. Bolvar
Municipio
Pupiales
Santacruz
Tquerres
Tquerres
Santacruz
Cantones
4. Mira
5. Montfar
6. San Pedro de Huaca
Fuente: Incoder. Julio de 2006. Plan Educativo Comunitario Intercultural PECI, 2001.
De acuerdo con la anterior informacin, tomada de los registros del Instituto Colombiano de
Desarrollo Rural Incoder y del Plan Educativo Comunitario Intercultural de 2001, los
Resguardos estn ubicados en territorio de algunos municipios del sur del departamento de
Nario, que es importante tener en cuenta por las relaciones polticas, financieras, fiscales,
econmicas, culturales y sociales que se establecen entre estas entidades que buscan el
desarrollo y la unidad de los pueblos. De manera directa, los miembros del Consejo de
Comunidades Campesinas del Cantn Montfar, dan a conocer que en la regin del Nudo de
los Pastos correspondiente a Ecuador, el pueblo Pasto est dividido en provincias y stas
presentan una subdivisin en cantones, en los cuales se ubican las organizaciones de las
comunidades del otro lado del ro, como se conocen en el vecino pas. Los cantones son seis:
Tulcn, El ngel, Bolvar, Mira, Montfar, San Pedro de Huaca.
En el mapa 4, se ilustra la informacin correspondiente a la localizacin de los Resguardos en
el contexto del Nudo de los Pastos y en el mapa 5, se presenta la divisin poltica administrativa
que contiene los municipios que dentro de esta regin poseen territorio de Resguardos
Indgenas del Pueblo de los Pastos.
Mapa 4. Resguardos indgenas pueblo indgena de los Pastos

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GALERAS
D i r e c c i n d e D e s a r r o ll o
T e r r it o ria l S o s te n ib l e
D e p a r t a m e n t o N a c io n a l
F o r ta le c im ie n to C u ltu r a l,
N a tu ra l y A m b ie n ta l d e l
M apa 4
R e s g u a rd o s
In d g e n a s
d e l P u e b lo d e
lo s P a s to s
IG A C
E s c a la D ig i t a l i z a c i n :
1 :1 0 0
F e c h a : J u lio d e 2 0 0 6
Mapa 5. Municipios del territorio del pueblo de los Pastos

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GALERAS
T e r r it o r i a l S o s t e n i b l e
F o r ta le c im ie n to C u ltu r a l,
M apa 5
M u n i c ip io s d e l
T e r r i t o r io d e l
P u e b lo d e
lo s P a s to s
IG A C
E c u a d o r : I n s t it u t o M i l it a r
E s c a la D ig i t a l i z a c i n :
1 :1 0 0
F e c h a : J u li o d e 2 0 0 6
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9. POBLACIN DE LA REGIN DE RESGUARDOS INDGENAS DEL PUEBLO DE LOS

PASTOS
Al abordar los aspectos demogrficos de la regin del Nudo de los Pastos donde habita la
poblacin indgena del pueblo de los Pastos, se analiza la informacin que se ha obtenido de
fuentes oficiales de carcter nacional, regional y local, como el DANE, Departamento Nacional
de Planeacin (DNP), INCODER, oficinas de Planeacin Departamental y Municipal. En
especial sirven de soporte las estadsticas de los planes de desarrollo y esquemas de
ordenamiento territorial formulados e implementados en el nivel local, los registros del SISBEN
y directamente los datos suministrados por los Resguardos Indgenas del pueblo de los Pastos.
Dentro de la estructura demogrfica del territorio Nudo de los Pastos, se considera importante
para el anlisis la composicin a nivel de las cabeceras municipales y el resto del territorio. Las
estadsticas suministradas por el DANE, muestran que en esta regin, el urbanismo es una
caracterstica que progresivamente se presenta, sin embargo, an a 2005 se conserva la
ruralidad en el sentido de permanecer en este sector el 60% de la poblacin, de la cual hacen
parte los habitantes de los Resguardos Indgenas del pueblo de los Pastos.
En estos trminos, el comportamiento de la distribucin de la poblacin total en los Municipios
donde se asientan los Resguardos Indgenas del pueblo de los Pastos, segn la localizacin en
la cabecera municipal y el resto (rural) es la siguiente:
Cuadro 2. Poblacin total y distribucin segn sector. Regin con poblacin indgena.
Aos
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
Total
276.094
281.755
287.388
292.984
298.593
304.050
309.517
314.945
320.328
325.661
330.934
Cabecera
104.850
107.657
110.484
113.322
116.190
119.027
121.894
124.771
127.656
130.547
133.439
%
38
38
38
39
39
39
39
40
40
40
40
Resto
171.244
174.098
176.904
179.662
182.403
185.023
187.623
190.174
192.672
195.114
197.495
%
62
62
62
61
61
61
61
60
60
60
60
Fuente: Registros DANE. Proyecciones Censo 1993.
El total de la poblacin asentada en este territorio para el ao 2005, segn las proyecciones
efectuadas por el DANE, asciende a 330.934 habitantes, de los cuales 133.430 (40%) se
localizan en el sector urbano y 197.495 que corresponden al 60%, en el sector rural. Como se
aprecia en el Cuadro 2 y en la Figura 1, la mayor cantidad de habitantes de esta regin est en
el rea rural, comportamiento similar al presentado en la mayora de los municipios de la regin.
Figura 1. Distribucin de la poblacin. Cabeceras municipales y resto. 2005.
Consultora DNP
38
40%
Cabeceras
60%
Resto
Fuente: Este estudio, con base en registros DANE. Proyecciones Censo 1993.
Los municipios que forman parte del Nudo de los Pastos y en los cuales se asientan
comunidades indgenas del pueblo de los Pastos, son: Aldana, Contadero, Crdoba, Cuaspud,
Cumbal, Guachucal, Ipiales, Mallama, Potos, Pupiales, Santacruz y Tquerres. De ellos, los
ms urbanizados son Ipiales y Tquerres, con el 58% y 15% de poblacin en la cabecera
municipal, respectivamente, los restantes forman parte del sector rural de la regin. Como es de
entenderse, esta situacin de urbanizacin conlleva a una alta demanda de recursos naturales
en especial del agua, cuyas fuentes abastecedoras de los sistemas de acueductos estn
ubicadas en las zonas de pramo del Chiles, Cumbal y Cerro de Paja Blanca, ecosistemas de
territorio indgena.
Cuadro 3. Distribucin poblacin 2005. Municipios con poblacin indgena.
Municipio
Aldana
Contadero
Crdoba
Cuaspud
Cumbal
Guachucal
Ipiales
Mallama
Potos
Pupiales
Santacruz
Tquerres
Total
Total
10.140
7.738
20.656
8.058
30.679
21.846
97.093
15.044
25.575
23.662
14.934
55.509
330.934
%
3
2
6
2
9
7
29
5
8
7
5
17
100
2.005
Cabecera
1.950
1.598
3.767
2.002
7.514
3.990
77.491
1.769
3.976
6.752
2.455
20.175
133.439
%
1
1
3
2
6
3
58
1
3
5
2
15
100
Resto
8.190
6.140
16.889
6.056
23.165
17.856
19.602
13.275
21.599
16.910
12.479
35.334
197.495
%
4
3
9
3
12
9
10
7
11
9
6
18
100
Fuente: DANE, proyecciones Censo 1993.
Figura 2. Poblacin cabeceras municipales. Regin con Poblacin indgena.

Consultora DNP
39
Proyeccin 2005.
Santacruz
2%
Tquerres
15%
Aldana
1%
Contadero
1%
Crdoba
3%
Cuaspud
2%
Cumbal
6%
Guachucal
3%
Pupiales
5%
Potos
3%
Mallama
1%
Ipiales
58%
Fuente: Este estudio, con base en registros DANE. Proyecciones Censo 1993.
Observando que las personas residentes en los dos centros urbanos ms grandes de la regin,
Ipiales y Tquerres, poseen una poblacin que representa el 73% con relacin a las dems
cabeceras municipales, es determinante la mayor concentracin poblacional y movilidad,
situacin que ha intensificado la problemtica ambiental dada la fragilidad de los ecosistemas
existentes, en particular en aquellos cuya funcin ecosistmica es la provisin de agua para
estos centros urbanos.
De otro lado, retomando la poblacin total de los Municipios donde estn asentadas las
comunidades indgenas de los Pastos y las proyecciones certificadas por el DANE con base en
el Censo de 1993, para la vigencia 2006, permite establecer la participacin tnica en cada uno
de ellos y se logra estructurar de la siguiente manera:
Cuadro 4. Distribucin poblacin indgena en los municipios.
Municipio
Aldana
Contadero
Crdoba
Cuaspud
Cumbal
Resguardo
Pastas
Aldea de Mara
Males
Carlosama
Municipio
10.311
7.869
21.005
8.194
31.197
Chiles
Cumbal
Mayasquer
Pann
22.215
Guachucal
Colimba
Guachucal
Proyeccin 2,006
Poblacin Total
Resguardo
4.530
122
6.884
3.165
17.906
3.187
10.117
752
3.850
9.644
1.559
2.632
%
44
2
33
39
57
43
Consultora DNP
40
Municipio
Resguardo
Muellamus
Ipiales
Mallama
Potos
Pupiales
Santacruz
98.734
Ipiales
San Juan
Yaramal
Mallama
Mueses
Miraflores
15.298
26.007
24.062
15.186
Guachavs
El Sande
Tquerres
56.447
Tquerres
Yascual
Total
336.525
Proyeccin 2,006
5.453
13.016
8.525
2.331
2.160
1.797
2.181
836
2.221
1.130
1.091
2.601
1.102
1.499
64.903
13
12
8
3
15
19
Fuente: DANE, proyeccin certificada a 2006.
La etnia de los Pastos es predominante en cinco Municipios de los doce (42%) ubicados en el
Nudo de los Pastos y son: Aldana, Crdoba, Cuaspud, Cumbal y Guachucal, la poblacin
asentada en ellos constituye el 65% del total indgena y se encuentran localizados en reas
cercanas a los pramos; en los siete (58%) restantes es menor el nmero de pobladores
indgenas y corresponden al 35%, y se ubican en los municipios de El Contadero, Ipiales,
Mallama, Potos, Pupiales, Santacruz y Tquerres. Si se tiene en cuenta la poblacin total de
los Municipios de esta regin, la participacin del pueblo indgena de los Pastos es del 19%.
Figura 3. Distribucin poblacin indgena en municipios. Proyeccin 2006.
Municipios con
menor poblacin
indgena
35%
Municipios con
mayor poblacin
indgena
65%
Fuente: Este estudio, con base en registros DANE. Proyeccin certificada a 2006.
Consultora DNP
41
10. EJES ESTUCTURANTES DEL PLAN BINACIONAL

11. EJE ESTRUCTURANTE TERRITORIO Y AMBIENTE NATURAL
Para las comunidades Andinas el territorio del Nudo de los Pastos, es un ser vivo que de
acuerdo con la Ley de Origen, es un territorio que siente, se enferma, se restaura y si se
contamina y destruye, muere. Es un Territorio Mtico, que guarda las fuerzas, las energas
csmicas y los espritus, vitales para todas las manifestaciones de vida. El territorio se relaciona
con el cosmos, alrededor del ritmo del Sol y la Luna. Est concebido en la transversalidad
panamaznica, que ofrece condiciones diversas en la relacin con los piedemonte Pacfico y
Amaznico (regiones de calor, del adentro) con la regin Andina (del fro, del afuera), tal como
se ilustra en el siguiente grfico.
Figura 4. La territorialidad espacial en relacin csmica, creadora de pensamiento y cultura.
Fuente: Este estudio. Efrn Flix Tarapues C.. Julio de 2006.
Se trata de un territorio con carcter binacional, razn por la cual mediante este Plan y de
acuerdo con la visin del pueblo de los Pastos, orienta su accionar en la reconstruccin de la
antigua nacin que se forj en esta regin, y que es posible hoy con el apoyo de los organismos
y normas internacionales de los Estados, que permiten la adopcin de polticas para la
integracin y el desarrollo de los pueblos de frontera.
Consultora DNP
42
El Nudo de los Pastos como una regin biodiversa, contiene grandes riquezas naturales
representadas en pramos, en los lugares altos de los volcanes, nevados y montaas, en
bosques y riqueza hdrica en las principales fuentes hidrogrficas (cuencas y subcuencas)
surtidoras de agua para los habitantes de esta zona binacional, incluyendo centros urbanos de
importancia regional y de los dos pases: Ipiales (Colombia), Tulcn (Ecuador) y muchos otros
poblados. En este contexto, el pueblo indgena de los Pastos, se ha convertido en el guardin y
protector de los recursos naturales.
El pueblo de los Pastos, est ubicado en el Nudo de los Pastos, sobre las cordilleras de los
Andes, en el cordn volcnico conformado por el Chiles, Cumbal, Azufral y el Galeras, que los
ancestros consideraron sagrados, en los que existen regiones frtiles que configuran
imponentes paisajes naturales y sostienen la actividad econmica de los habitantes del sur de
Colombia y norte de la Repblica del Ecuador.
En este orden, el pueblo Pasto, localizado en el Nudo de los Pastos, como comunidad
autnoma, posee un territorio propio, delimitado y organizado internamente, legitimado como
propiedad colectiva en Resguardos y de otro lado, lo concibe como territorialidad, alinderado
con los ttulos coloniales y mojones ancestrales el que contiene mitos, historia, y sagralidad
representados en piedras, lugares cosmoreferenciales, lagunas, cerros, ros y quebradas. En
estos trminos, el concepto de territorialidad engloba diferentes situaciones, en el que se
distingue el territorio tradicional o ancestral y el que poseen de manera efectiva, destacando
que el primero, tiene especial valoracin cultural por ser el sitio de origen de los ancestros y
sobre el cual se construye la cultura, consideracin fundamental para la formulacin del Plan
Binacional para el Fortalecimiento Cultural, Natural y Ambiental del Nudo de los Pastos.
Esta visin y concepcin antepasada de la territorialidad del Nudo de los Pastos, se vio
fragmentada e invisibilizada por los procesos de conquista y colonia, que introdujeron nuevos
esquemas mentales de visin, de tenencia y explotacin del territorio, agregando la persecucin
de las poblaciones indgenas y la expropiacin de sus tierras, mediante la implantacin de las
encomiendas y dems formas de dominacin colonial, que produjo el cambio total para las
comunidades que pasaron de haber sido las poseedoras milenarias de las tierras Andinas a ser
los esclavos y peones de las haciendas de los colonizadores encomenderos.
A pesar de estas condiciones histricas adversas, desde la misma poca de la llegada de los
conquistadores a las tierras del Nudo de los Pastos, aproximadamente a mediados de los siglos
XVI, este pueblo inicia la resistencia (como muchos pueblos en el pas), a travs de las grandes
caminatas de los caciques y dirigentes, los cuales se dirigieron hasta los centros de gobierno de
las autoridades delegadas por la Corona Espaola para exigir el respeto por su territorio. Fue
as como en ese siglo consiguieron que se dictara a favor de los indgenas los primeros
Amparos Posesorios, en proteccin de sus tierras, luego en el siglo XVIII se concreta en la Real
Provisin que recoge los Amparos y se legaliza las tierras en el sur de los Andes.
Esta lucha constante por el territorio, con la entrada en vigencia de la Repblica, no se detiene
en el pas, debido a que los atropellos continan. De ah, la lucha histrica que libr el lder
Manuel Kintn Lame, en los departamentos del Cauca, Huila y Tolima, cuya ideologa e
iniciativas de reclamacin de la tierra de este lder indgena rpidamente se extendi hacia el
sur y sirvi para defender el territorio en las comunidades del pueblo de los Pastos, en los
Consultora DNP
43
inicios del siglo XX. Sin embargo, a pesar de la resistencia, muchos de los resguardos y
cabildos de los Pastos fueron extinguidos.
Es importante manifestar, que la fase ms reciente de esta lucha por el derecho al territorio, en
el pueblo de los Pastos, se lleva a cabo con la movilizacin de las comunidades indgenas en
Nario y el Cauca, entre los aos 70s y 80s del siglo pasado. En el caso de los Pastos, se
inician los procesos de recuperacin de territorio, en los resguardos de Cumbal, Muellamus,
Pann, Chiles, Tquerres, Guachucal, Colimba y Cuaspud, entre otros, que permiti mejorar las
condiciones de vida de las poblaciones indgenas, de igual manera redujo en cierto modo el
peligro de destruccin de los pramos que estaban siendo deteriorados como consecuencia del
aumento de la frontera agrcola hacia las zonas altas, por la falta de tierra para trabajar las
familias.
Estos procesos de lucha y reivindicacin del territorio, incidieron en el Gobierno Nacional para
que adoptara una poltica general del Estado hacia los pueblos indgenas y una normatividad
ms favorable, con el fin de dar solucin al problema de tierras y en otros aspectos. Es de
anotar, dentro de esta iniciativa del Gobierno, el dilogo que se produjo por primera vez en la
dcada de los aos 80s con las Autoridades Indgenas del sur occidente colombiano, en el sitio
de la hacienda La Mara, resguardo de Guamba, departamento del Cauca. En este evento se
logran acuerdos y compromisos, entre los cuales estn el reconocimiento de las funciones y la
importancia jurdica y poltica de las autoridades indgenas y se define una poltica de tierras,
social, econmica, ambiental y cultural, en favor de los pueblos indgenas. Estos propsitos y
logros, que fueron fruto de la recuperacin de los conceptos propios de la sabidura, valores,
prcticas y pensamiento propio, por el esfuerzo posterior de los pueblos indgenas se
consagraron en la Constitucin Poltica de Colombia de 1991, la cual reconoce como derecho
de estos pueblos el territorio, el resguardo, la constitucin de las Entidades Territoriales
Indgenas, entre otros, considerados fundamentales para los pueblos ancestrales.
En este sentido, desde la dcada de los aos 70s, los procesos de reivindicacin tuvieron como
objetivo volver a poseer las tierras milenarias, pero tambin fortalecer los aspectos sociales,
econmicos, culturales y polticos. Para lograrlo, se propone el Plan Binacional, que se
constituye en el instrumento poltico para la construccin de regin, continuador del
pensamiento ancestral para el fortalecimiento cultural, natural y ambiental del Nudo de los
Pastos.
12.
Caracterizacin del eje estructurante
La participacin de la comunidad en los talleres regionales, permiti realizar la caracterizacin

del eje estructurante territorio y ambiente natural, destacando del anlisis la importancia que
representa para la comunidad la Ley de Origen, Ley Natural y el Derecho Mayor y la necesidad
de fortalecer sus principios y valores con el propsito de atenuar los efectos producidos por las
debilidades identificadas que afectan la sostenibilidad ambiental y permanencia de la cultura,
as como la visin de territorialidad concebida desde la perspectiva del pueblo de los Pastos.
Los elementos aportados por la comunidad permiten establecer las capacidades internas del
pueblo de los Pastos, en cuanto a las debilidades y fortalezas, as:
Consultora DNP
44
Debilidades:
En forma prioritaria, se determin que la falta de conciencia de la comunidad indgena

del pueblo Pasto para valorar el territorio y la riqueza natural que posee, es un factor
comn que est afectando el equilibrio y armona de la naturaleza y las condiciones de
vida de los pobladores de esta regin. Se incluye en esta situacin a los restantes
habitantes del Nudo de los Pastos, quienes no han asumido la responsabilidad social
que conlleva la convivencia en este territorio.
Proceso de aculturizacin y prdida de lo tradicional, usos y costumbres, por parte de

las comunidades indgenas del pueblo de los Pastos, al alejarse de los principios y
valores que fundamentan la Ley de Orgen, la Ley Natural y el Derecho Mayor y permitir
la influencia de culturas externas a la propia.
El deterioro permanente y contaminacin del suelo, por la prctica de actividades

agropecuarias insostenibles generadas por el uso indiscriminado de productos qumicos,
sin tener en cuenta la necesidad de conservar y proteger este recurso natural y otros
elementos de la vida en el medio ambiente como el agua, aire, flora, fauna, entre otros.
Deficiente infraestructura y medios inapropiados para el tratamiento de aguas servidas y

residuos slidos, producidos por la actividad de los habitantes de los centros urbanos de
la regin, afectando la calidad y caudales del recurso hdrico, adems de generar un
deterioro progresivo de las condiciones de vida de las personas que se ubican en estos
lugares.
Desplazamiento de las familias hacia los centros urbanos cercanos de los municipios
vecinos por falta de tierra, para trabajarla. Situacin que se ha generado por el cambio
de uso del suelo, las condiciones de inseguridad que se viven y la tendencia progresiva
hacia el monocultivo.
Fortalezas:
Se prioriza la visin del territorio mtico y como un organismo vivo, que est en constante
dinamismo y armona con los elementos que lo habitan y se considera de gran valor la
transversalidad panamaznica y verticalidad csmica, en que se concibe por parte del
pueblo indgena de los Pastos, desde la perspectiva integral de regin Pacfica Andina
y Amaznica.
El Resguardo, como territorio que se fundamenta en principios y valores propios, dentro

de la cosmovisin indgena que lo rige y su vigencia en el marco de legislacin especial
indgena que regula su existencia y fortalecimiento para el desarrollo de los pobladores y
su entorno.
Consultora DNP
45
El constante trabajo de acercamiento realizado por el pueblo de los Pastos con las
comunidades del otro lado del ro Guitara, en la Repblica del Ecuador, en la bsqueda
de la unidad para la territorialidad y el fortalecimiento cultural que procuran la
construccin de relaciones slidas y armoniosas alrededor de sus principios y valores
ancestrales.
Prctica de la tradicin oral para transmitir lo propio, conocimiento y sabidura ancestral,

con respecto al valor de la Madre tierra y proteccin de los recursos naturales,
fundamentada en la Ley Natural y el Derecho Mayor, en el marco de la visin csmica
que posee el pueblo de los Pastos.
Las mingas de pensamiento presentes en las diversas actividades productivas y en los

procesos de recuperacin de tierras del pueblo de los Pastos, bien sean para el
saneamiento y ampliacin del territorio de Resguardo, as como para o para realizar
trabajos comunitarios que aporten bienestar.
La voluntad expresa y decisin de la comunidad de participar en programas y proyectos

para la conservacin, proteccin y recuperacin de los recursos naturales, que se
promueven y fomentan por parte de las instituciones propias y del Estado, como la
reforestacin, administracin del recurso agua para el consumo humano y en
actividades para la produccin, principalmente riego.
La existencia de grupos y organizaciones indgenas constituidas para la preservacin y

conservacin de los pramos y las cuencas hidrogrficas, principalmente de aquellas
que abastecen los centros urbanos de la regin (Carchi Guitara, Blanco) y
microcuencas que proveen a acueductos veredales.
De otro lado, en el entorno se determinaron oportunidades y amenazas que enfrenta el pueblo

de los Pastos, incidiendo en las posibilidades de desarrollo de la regin y la bsqueda de
bienestar. Los resultados del anlisis se presentan, as:
Oportunidades:
El territorio conformado por tres regiones naturales, Pacfica y Amaznica,

caracterizadas por tierras bajas, calientes, hmedas y selvticas y Andina, de grandes
alturas, fra y de extensas altiplanicies donde se concentra la mayor produccin
agropecuaria y poblacin de la regin Nudo de los Pastos.
La existencia de las comunidades Pasto en el Ecuador, denominadas desde visin

indgena, del otro lado del ro Guitara, con quienes se ha establecido relaciones para el
reencuentro cultural, buscando la unidad del territorio y del pueblo de los Pastos.
Polticas del Gobierno Nacional para la dotacin y compra de tierras para las
comunidades indgenas, contribuyendo al saneamiento y ampliacin del territorio de los
Resguardos del pueblo de los Pastos, en avance del proceso de reconocimiento y
proteccin de la diversidad tnica y cultural.
Consultora DNP
46
La presencia de instituciones del Estado que viabilizan el establecimiento de acuerdos y

convenios para la cofinanciacin de actividades de proteccin y restauracin de los
recursos naturales y el medio ambiente a nivel de los principales ecosistemas del
territorio del Nudo de los Pastos.
Amenazas:
Se manifiesta la preocupacin permanente que se tiene acerca de la estructura territorial

con predominio minifundista y prevalencia de la propiedad privada sobre la colectiva,
propia de la cultura indgena de los Pastos.
La importancia que ha tomado el territorio de Resguardo, como unidad, que

descontextualiza la visin y construccin de regin del Nudo de los Pastos, obedeciendo
ms bien a factores externos propios del proceso de descentralizacin que rige en el
pas y a la necesidad de solventar las necesidades de su comunidad.
De igual forma, se convierten en factores externos difciles de abordar los procesos de

planeacin que se adelantan en la regin, en particular aquellos relacionados con el
ordenamiento territorial, planes de desarrollo municipal y sectoriales, en la medida que
estn limitados a acciones con bajos niveles de participacin y concertacin con las
comunidades indgenas, dejando a un lado la visin integral deseable para obtener
mejores resultados y un ptimo aprovechamiento de los recursos existentes en la regin.
La presencia de grupos al margen de la ley, que han propiciado el abandono del

territorio por parte de los pobladores de la regin del Nudo de los Pastos, generando
condiciones desfavorables a nivel social, econmico, ambiental y cultural, en la medida
que afectan los principios y valores que rigen estas comunidades, ocasionando adems
desequilibrio y deterioro de la armona con el medio natural.
La expansin urbana que afecta la territorialidad de los Resguardos indgenas del

pueblo de los Pastos, ubicados dentro de las cabeceras municipales. De acuerdo con
informacin de la comunidad, esta situacin est relacionada de alguna manera, con la
creacin de documentos ficticios falsos (escrituras) sobre ttulos de Resguardo, sin
definir la propiedad del territorio e igualmente, sucede en el sector rural.
Leyes y tratados internacionales que perjudican las comunidades indgenas, en cuanto a

la territorialidad, preservacin, conservacin y proteccin de los recursos naturales y
actividades econmicas realizadas desde la perspectiva de sostenibilidad que se
fundamenta en el conocimiento ancestral.
Cuadro 5. DOFA. Eje estructurante territorio y ambiente natural.
Debilidades
Falta de conciencia de la comunidad indgena
Oportunidades
Territorio conformado por las tres regiones
Consultora DNP
47
de los Pastos, para valorar el territorio y la

diversidad biolgica que posee.
Deficiente infraestructura para el tratamiento
de aguas servidas y residuos slidos,
aumentando la contaminacin y deterioro de
los recursos naturales.
Predominio de la visin particularizada en el
Resguardo, dejando de lado el sentido
comunitario y la territorialidad del pueblo
Pasto.
La contaminacin de las aguas con
vertimientos y residuos slidos, ocasionada
por la poblacin de las cabeceras
municipales y las actividades econmicas.
Contaminacin de aguas, suelos y del
ambiente por la realizacin de actividades
agropecuarias en la regin con uso
indiscriminado de productos qumicos.
Desplazamiento de las familias hacia las
cabeceras y otros municipios cercanos por
falta de tierra, para trabajarla.
Proceso de aculturizacin y prdida de lo
tradicional, usos y costumbres.
Fortalezas
Prctica de la tradicin oral para transmitir lo
propio, conocimiento y sabidura ancestral,
con respecto al valor de la Madre tierra y
proteccin de los recursos naturales.
Las mingas de pensamiento presentes en el
tiempo y en los procesos de recuperacin de
tierras.
Inters y participacin en programas y
proyectos de conservacin, proteccin y
recuperacin de los recursos naturales.
Grupos
y
organizaciones
indgenas
constituidos
para
la
preservacin
y
conservacin de los pramos y las cuencas
hdricas.
El Resguardo, tal como la ley y la
cosmovisin indgena lo prev teniendo en
cuenta las leyes y decretos vigentes.
naturales de las tierras bajas, calientes, hmedas

y selvticas de la hoya Amaznica y Pacfica, las
tierras altas, fras y abiertas de los Andes.
El deber del Estado de reconocer y proteger la
diversidad tnica y cultural.
Acercamiento generado con las comunidades
Pasto del Ecuador, del otro lado del ro, para el
fortalecimiento de la unidad del territorio de los
Pastos.
Dotacin y compra de tierras por parte del
Gobierno Nacional para ampliacin del territorio.
Visin del territorio como un organismo vivo, que
est en constante dinamismo y armona con
todos los elementos que lo habitan.
La transversalidad panamaznica y verticalidad
csmica del territorio del Nudo de los Pastos.
Acuerdos y convenios con las instituciones del
Estado para la cofinanciacin de actividades de
proteccin y restauracin de los recursos
naturales.
Amenazas
El fraccionamiento del territorio con la
implantacin
de
los
sistemas
poltico
-administrativos.
Predominio de la propiedad privada sobre la
colectiva.
Predominio de la estructura minifundista en el
territorio.
La formulacin de esquemas de ordenamiento
territorial y planes de desarrollo sin participacin
y concertacin de las comunidades indgenas.
Presencia de grupos armados, como factor que
influye en el abandono de su territorio.
Creacin de documentos ficticios falsos
(escrituras) sobre ttulos de resguardo, sin definir
la propiedad del territorio.
La expansin urbana que afecta la territorialidad
de los resguardos ubicados dentro de las
cabeceras municipales.
Las leyes y tratados internacionales que
perjudican las comunidades indgenas.
La presencia de actores ajenos al territorio con
fines de explotacin y comercializacin de los
recursos naturales.
Consultora DNP
48
Fuente: Este estudio. Talleres regionales Plan Binacional. Julio de 2006.
13.
Caracterizacin biofsica y ambiental
14. Clima
La informacin existente a nivel del Nudo de los Pastos, permite conocer que se determinan
tres regiones con variedad de climas. Hacia la llanura del Pacfico (piedemonte costero) el clima
es clido y con lluviosidad alta, la regin Andina compuesta por la cordillera de los Andes, de
temperatura media de 10.8C., y la precipitacin anual alcanza los 917.7 mm., con una
evaporacin de 1.002.9 mm anuales, y el piedemonte Amaznico, que est cubierto por selvas
hmedas y lluviosas.
Esta regin, que se encuentra en la zona de bajas latitudes, est bajo la influencia de la
verticalidad del sol y conjuntamente con la presencia de las cordilleras Andinas, hacen que goce
de diferentes climas. Las lluvias y las temperaturas son los elementos ms importantes
condicionados por la circulacin atmosfrica general y las masas de aire locales resultantes de
la direccin del relieve.
En el rea montaosa interandina las lluvias son inferiores a los 3.000 mm anuales, las cuales
disminuyen notablemente en el altiplano, siendo inferiores a los 1.000 mm., situacin que se
explica por el efecto de las montaas que los rodean. El comportamiento de las lluvias, se
realiza de acuerdo con la configuracin fsica y circulacin atmosfrica zonal que incide en el
rgimen de las mismas, el cual permite definir dos zonas claramente por el nmero de meses
secos: la primera corresponde a los altiplanos de Tquerres e Ipiales donde el nmero de
meses secos al ao es de dos, la segunda se presenta en los caones templados y clidos con
perodos de duracin de cuatro meses, especialmente en la parte media del ro Guitara.
15. Precipitacin
En la zona Andina e interandina, la precipitacin presenta un comportamiento bimodal con dos
perodos lluviosos en el ao y otros dos secos. El primer perodo lluvioso se desarrolla entre
Marzo y Mayo siendo Abril el mes ms hmedo con 105.8 mm.; el segundo perodo es el
comprendido entre Octubre y Diciembre, siendo Noviembre el mes ms lluvioso de todo el ao
con 111.9 mm. La ocurrencia de lluvias en la regin est condicionada por el paso de la Zona
de Convergencia Intertropical (ZCIT), ya que el desplazamiento de dicho cinturn nuboso
planetario hacia el norte, favorece la precipitacin en Abril, mientras que en su desplazamiento
hacia el hemisferio sur a finales de ao condiciona la ocurrencia de lluvias en esta poca.
Estas caractersticas afectan notablemente las labores agrcolas de la regin as como el agua
disponible para el abastecimiento de los acueductos, ya que los caudales de los ros dependen
en gran parte de los aportes de las lluvias. La situacin, se torna de gran importancia debido a
la demanda del recurso hdrico por parte de la poblacin que se concentra en esta regin.
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49
De igual manera, en el piedemonte costero el perfil climtico corresponde al rgimen bimodal

de distribucin de las precipitaciones, se presenta con dos perodos de invierno y dos de
verano, determinados como consecuencia del desplazamiento de la Zona de Confluencia
Intertropical (ZCI), con una poca de invierno durante los meses de Octubre, Noviembre y
Diciembre, y otra de menor intensidad en Marzo, Abril y Mayo; en Febrero inicia cada verano de
acuerdo con la posicin meridional y de Marzo a Mayo se presenta el segundo perodo lluvioso
correspondiente de nuevo al movimiento hacia el norte de la zona de convergencia. En trminos
generales, se observa el rgimen Andino pero con la influencia del rgimen Pacfico, que segn
el comportamiento de las lluvias, agudiza el verano en Agosto y permite mantener en Diciembre
y Enero altos valores de precipitacin, correspondientes a su propia poca de lluvias.
Para la zona de piedemonte Amaznico, se registra un rgimen monomodal, aunque con
algunas consideraciones con respecto al ao hidrolgico caracterstico para Colombia, que de
acuerdo con la informacin general de la zona presenta valores mximos en la poca
comprendida entre Noviembre y Enero.
16. Temperatura
La altiplanicie de la regin es determinante para el anlisis de este factor; la temperatura media
mensual es de 10.8C y presenta un comportamiento con tendencia hacia la monomodalidad,
siendo Marzo y Abril los meses de mayor temperatura con 11.3C y Julio el mes ms fro con
9.8C. El hecho que Julio presente en promedio las menores temperaturas a pesar de ser en
general una temporada de pocas lluvias con das soleados, se explica en que toda la radiacin
que llega a la tierra durante el da, es emitida nuevamente por la superficie durante la noche y
especialmente en la madrugada, lo que hace que se produzcan heladas en esta poca del ao.
De esta forma, la temperatura de la maana disminuye el promedio, a pesar que durante el
resto del da se presenten altas temperaturas. Sin embargo, la temperatura media puede
variar alcanzando mximas entre 12.5 y 13C y mnimas que oscilan entre los 8.3 y 9C; las
temperaturas horarias estn definidas as: Mximas 2 p.m., mnimas 6 a.m. y 6 p.m..
Las temperaturas mximas presentan la misma tendencia de curva que la temperatura media
ocurriendo la mxima en Octubre con 19.5C, justo antes de comenzar el mes ms lluvioso del
ao; las temperaturas mximas, tienen una baja hacia mitad de ao. Las temperaturas mnimas
tienden hacia una curva bimodal, coincidiendo con el comportamiento de la precipitacin. Este
rgimen est explicado nuevamente por la ocurrencia de heladas en las pocas secas del ao,
y puesto que en los perodos lluviosos no ocurren heladas, es precisamente en estas pocas en
donde las temperaturas mnimas alcanzan sus topes ms altos.
En este orden, los meses de Abril y Diciembre presentan unas mnimas medias que oscilan
entre los 3.3 y 2.3C respectivamente. Mientras tanto en los meses de Enero y Agosto la
temperatura mnima media puede descender hasta los 1.4 y 2.3C respectivamente, lo cual
perjudica de manera sustancial los cultivos del rea llegando incluso a afectar la salud de los
pobladores de la zona.
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50
En cuanto al modelo climtico para el piedemonte costero, es posible manifestar que la

temperatura anual media es de 19.6C., que en trminos generales se puede presentar como
relativamente estable durante el ao, con variaciones de aproximadamente 2C, entre mximos
y mnimos valores mensuales. Los mximos valores promedios se registran durante los meses
de Abril y Mayo con temperaturas superiores a 20C y los mnimos se presentan en los meses
de Octubre, Noviembre, Diciembre y Enero, en orden de 19.5C.
17. Humedad Relativa
La humedad relativa presenta un comportamiento bimodal al igual que la precipitacin; sin
embargo, su distribucin durante el ao es algo diferente al de las lluvias. El pico ms alto se
da en el mes de Junio con 86% y el ms bajo entre Septiembre y Octubre con 82%. Estos
datos muestran que el rgimen de la humedad relativa es estable durante todo el ao.
El hecho de que los valores mximos de humedad se encuentren corridos con respecto a los de
la precipitacin se puede explicar hacia mitad de ao, los vientos alisios del Sureste y del Este
obtienen mayor fuerza y dado que estas masas de aire procedentes de la Amazona, se cargan
de humedad al pasar sobre el flanco oriental de la cordillera Centro Oriental, es probable que
humedezcan en cierta forma las masas de aire de la zona y por tanto aumente levemente el
porcentaje de humedad.
18. Pisos trmicos
Con base en la informacin suministrada por el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi IGAC,
para la regin Nudo de los Pastos, es posible identificar los pisos trmicos, as:
Cuadro 6. Pisos trmicos. Territorio del Nudo de los Pastos.
Cdigo
Nival
Super-Pramo
Pramo
Alto Andino
Andino
Sub-Andino
Pre-montano
Altura
< 4700 msnm
4300-4700 msnm
3800-4300 msnm
3500-3800 msnm
2300-3500 msnm
1000-2300 msnm
0 - 1000 msnm
Temperatura
> 0C.
0C. 3C.
3C. 6C.
6C. 12C.
12C. - 18C
18C. 24C.
Clima
Nival
Fro
Fro
Fro
Fro
Templado
Clido
Vegetacin
Nevado
Super-Pramo
De pramo
Bosque Alto Andino
Bosque Andino
Templado fro
Ecuatorial
Fuente: Instituto Geogrfico Agustn Codazzi. IGAC. Colombia. 1985.
En el piso trmico nival, las nieves cubren al Chiles y Cumbal con alturas superiores a los 4.700
msnm; en el pramo, las partes ms altas poseen vegetacin natural y en las ms bajas se
cultivan algunos productos generalmente para autoconsumo; el piso trmico fro est sobre la
regin de la altiplanicie que comprende Tquerres e Ipiales y es considerada una zona de
mayor aprovechamiento econmico a pesar de la estructura minifundista que la caracteriza. El
piso trmico templado se ubica a lo largo de las vertientes que forman la parte media del ro
Guitara y la produccin propia est fundamentada en frutas, caf, caa y frijol.
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19. Zonas de Vida

En el Nudo de los Pastos, comprende las subregiones Andina, del Andn Pacfico y Amaznico,
cuya ventajosa localizacin genera una gran diversidad de climas y recursos naturales en
cuanto a flora y fauna principalmente. Segn la clasificacin de Holdridge 1977, y retomando
estudios efectuados para la regin, en particular a partir de los esquemas de ordenamiento
territorial y planes de desarrollo, las zonas de vida se encuentran distribuidas en todo el
territorio bordeando las diferentes formas del relieve y creando gran variedad de microclimas,
as:
Cuadro 7. Zonas de vida. Territorio Nudo de los Pastos.
Cdigo
P-SA
Bh-M
Bmh-MB
Bs-MB
Bs-PM
Bs-T
Zona de Vida
Pramo Subandino
Bosque Hmedo
montano
Bosque muy
hmedo montano
bajo
Bosque seco
montano Bajo
Bosque seco
premontano
Boque seco
Tropical
Altura
< 3500 msnm
3500-3000 msnm
Temperatura
> 6C
6 -12C.
Precipitacin
500 - 1000 mm
3000-2000 msnm
12 -18C.
2000 - 4000 mm
2000-1500 msnm
12 -18C.
300 - 1000 mm
1500-1000 msnm
12 -18C.
400 mm
>1000 msnm
< 18C
Fuente: Instituto Geogrfico Agustn Codazzi. IGAC. Colombia. 1985. Estudios de la regin.
20. Pramo Subandino (P- SA)

En la regin Nudo de los Pastos, se identifican pramos (Pajonales o almohadillas), que son
ecosistemas de altura, y presentan especies vegetales adaptadas a vivir bajo fuertes cambios
de temperatura, radiacin y presin atmosfrica. Los pramos poseen especies con varias
formas de crecimiento como rosetas, penachos, arbustos, rboles enanos y almohadillas.
Dentro de estos ecosistemas se consideran, el Sub-pramo, con una vegetacin que tiene
aspecto de matorral con arbustos y arbolitos pequeos, muy ramificados, con espacios abiertos
donde se encuentran plantas herbceas de pramo, estn en alturas comprendidas entre los
3.000 y 3.800 msnm.; por encima de estas alturas, son caractersticos los extensos pajonales,
donde predominan las gramneas que pueden presentarse acompaadas por frailejones, los
rboles son escasos y no forman agrupaciones continuas; y el pramo superior que est sobre
los 4.000 metros de altitud, conocido como super-pramo, la vegetacin es escasa y pobre al
igual que los arbustos, los cmulos o mechones de paja son menos densos y ms bajos, aqu
abundan las rosetas o plantas pegadas al suelo a manera de almohadones.
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En la regin, segn las formaciones vegetales de pramo estn distribuidas sobre el volcn
Azufral, Cumbal, Chiles, cerro de Paja Blanca, en los cerros Negro, San Francisco, Gualcal y
Sucumbos en Colombia, y El ngel en Ecuador.
21. Bosque Hmedo montano (Bh-M)
Se localiza en los Cerros El Cultn, Palacios, Troya y La Quinta, con escasa presencia de lluvia,
clima hmedo y propenso a las heladas. Alta intervencin antrpica reflejada en un acentuado
proceso de deforestacin. Vegetacin natural de pramo como: frailejones y pajonales, bosques
formados por encenillos y arbustos. En terrenos planos y de pendiente moderada, se pueden
encontrar cultivos de clima fro y pastos naturales no obstante ser terrenos sin vocacin
agrcola.
Agrupa rboles pequeos hasta el lmite altitudinal de la vegetacin arbrea, que generalmente
no sobrepasan los 10 -15 metros de altura, sus copas no se entrelazan sino que dejan espacios
abiertos. Est entre los 3.000 y 3.500 msnm., y constituye el rea amortiguadora de los
pramos; como tal, estn presentes en el pramo El ngel (Ecuador), y se sectoriza sobre los
principales afluentes que nacen en sus faldas como los ros Blanco, Chiquito, Capote, Plata,
Mal Paso, Tescual, y los afluentes del ro Sapuyes cerca al pramo Paja Blanca, el ro Azufral,
en el altiplano de Tquerres y en las faldas del cerro Gualcal.
22. Bosque muy hmedo montano bajo (Bmh-MB)
Comprende la ladera interandina, franja que ocupa la cordillera Palacios, considerada zona de
alta humedad, con formacin de densas neblinas y mantos de nubes, vegetacin de gran altura
con diversidad de especies. La actividad agropecuaria es incipiente dadas las condiciones de la
zona, sin embargo, ya se ha empezado un proceso de deforestacin por parte de colonos.
Se encuentra entre los 2.000 y 3.000 msnm., los troncos son rugosos y no tan rectos, hay una
gran profusin de quiches, muchas clases de orqudeas y helechos (epfitas), que crecen sobre
los rboles; sobre el suelo son frecuentes los colchones de musgo; son caractersticos los
bosques de encinos y robles. De este bosque quedan algunos relictos que hacen presencia
sobre todo el altiplano, sobresaliendo en Ipiales, Tquerres, Carlosama, Aldana, Guachucal,
Gualmatn y en la vertiente externa del flanco occidental del volcn Cumbal, Cerro Gaviln, La
Cortadera y Guachavs en Colombia, y sobre las poblaciones del ngel, San Gabriel, Julio
Andrade y La Dacha en Ecuador.
23. Bosque seco montano Bajo (Bs-MB)
Vertiente del ro Guitara y altiplano de Ipiales, con un relieve ondulado y presencia de heladas
en pocas de verano. Suelos frtiles con vocacin agrcola, donde se han establecido cultivos
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de papa, trigo, maz, hortalizas y leguminosas. En esta zona se encuentran los mayores
asentamientos poblacionales, cuya actividad econmica, social y cultural modifican
permanentemente el paisaje natural.
La vegetacin consta de tres estratos como mximo, en el dosel superior es cerrado, los
troncos son generalmente lisos y muy poco ramificados, el estrato herbceo se hace ms
notorio y las epfitas (quiches, orqudeas y helechos), son ms frecuentes. Se encuentran entre
1.500 y 2.000 msnm.; predominan las variedades de las acacias, cactus y algunas plantas
espinosas, que aparecen sobre las reas de encaonamiento de las vertientes, principalmente
de los ros Carchi y Guitara, en zonas de los municipios fronterizos como: Ipiales, Potos,
Crdoba, Puerres, Contadero, Iles, Ospina, Imus, Guaitarilla en Colombia, en estribaciones del
ro Mira y en provincias y cantones de Tulcn, Bolvar, La Paz, San Gabriel, en la Repblica del
Ecuador.
24. Bosque seco premontano (Bs-PM)
Vertiente del can del ro Guitara en la franja localizada entre los municipios de Puerres, Iles
e Imus (Pilcun y Pedregal). Relieve ondulado, presencia de heladas en pocas de verano.
Pendientes moderadas a fuertes y su vegetacin es de clima medio sobre terrenos escarpados.
La vegetacin corresponde a un orobioma subxeroftico de piso trmico templado o bosque
seco premontano. El dosel del bosque alcanza 10 metros, disparejo y discontinuo. Las
condiciones climticas caractersticas de esta zona se identifican en las vertientes de los ros
Guitara, El ngel, Santiaguillo, Tllez y sobre el Mira.
25. Bosque seco tropical (Bs-T)
Se encuentra sobre la vertiente de los ros Mira, Chota y franja del can del ro Guitara, en el
rea comprendida entre los municipios de Guaitarilla y Consac en Colombia. Relieve con
pendientes moderadas a fuertes y su vegetacin original ha sido cambiada por la accin del
hombre. Se encuentra limitada por el bosque muy seco tropical, haciendo parte de las zonas
secas de las cuencas de los ros del valle del Chota.
Est presente el bosque claro, las copas de los rboles ya no se tocan, sus ramas son nudosas
y entre ellos existe un estrato de arbustos que con mucha frecuencia pasa directamente a un
estrato herbceo denso; este tipo de bosque constituye una transicin de herbceas,
asociadas, a matorrales y conglomerados de vegetacin seca espinosa, se localiza sobre las
vertientes de can de los ros Guitara, Tllez y sobre el Mira.
De acuerdo con el anlisis efectuado, los tipos de vegetacin existentes en una regin,
dependen principalmente de las propiedades climticas de la misma asociada a los suelos. sta
se encuentra constituida por diferentes formaciones vegetales, cada una de las cuales presenta
caractersticas fisonmicas endmicas asociadas. En el Mapa 6, se ilustra la informacin
correspondiente zonas de vida en la regin Nudo de los Pastos.
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Mapa 6. Zonas de vida territorio pueblo de los Pastos
GALERAS
F o r t a le c im ie n t o C u lt u r a l,
M apa 6
Zonas
de
V id a
IG A C
E c u a d o r : I n s t it u t o M i l it a r
E s c a la D ig i ta li z a c i n :
1 :1 0 0
F e c h a : J u li o d e 2 0 0 6
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26. Hidrologa
Est conformada por dos vertientes: la occidental, por las aguas que se van al ocano Pacfico
y la oriental al Atlntico que desagua al ro Amazonas a travs del Putumayo; ambos sistemas
fluviales aportan grandes cantidades de agua. En el Mapa 7, se muestra la zonificacin
hidrogrfica de la regin Nudo de los Pastos, destacando entre sus principales caractersticas
las siguientes:
La cuenca del Guitara, corre entre valles encajonados y profundos que han propiciado
fenmenos erosivos de alguna consideracin, sin embargo, la ocupacin de estas reas
por parte del hombre lleva a encontrar pendientes cultivadas. La subcuenca del ro
Blanco, es la ms importante en este ecosistema, por la alta demanda del recurso
hdrico generada por la mayor cantidad de personas asentadas en los centros urbanos
de la zona de influencia, en especial del municipio de Ipiales.
Ros que tienen importancia geopoltica ya sean en el campo internacional como Mira Mataje que nacen en el vecino pas del Ecuador y van a desembocar al Pacfico en
territorio colombiano, en el campo nacional define los lmites del departamento de Nario
en los ros San Juan, Chingual, San Miguel, Patascoy, Mayo y Pata.
27. Sectorizacin Hidrogrfica

Como se expuso, hidrogrficamente, en la regin Nudo de los Pastos estn dos grandes
cuencas: la occidental, conformada por las corrientes que se dirigen al ocano Pacfico, de la
cual los ms importantes ros, son: Iscuand, Mataje, Mira y Pata; y la oriental constituida por
las corrientes dirigidas al ocano Atlntico, a travs de los ros Amazonas y Putumayo, en la
que los ros ms destacados son: Afiladores, Blanco, Churuyaco, Guitara, Guamus,
Ranchera y San Miguel o Sucumbios. Dentro de este territorio se destacan algunas lagunas
como: La Cocha, Piusb o El Trueno y Verde que se encuentra en la cima del volcn Azufral.
La sectorizacin hidrogrfica de esta regin se concibe a partir de considerar la existencia de
ecosistemas estratgicos con caractersticas especiales que se deben abordar dentro de un
enfoque sistmico, para facilitar el anlisis de su estructura y funcin, en cuanto viabilizan el
reconocimiento de las interrelaciones producidas en el entorno. De esta manera, se genera un
proceso de intercambio de energas y acciones para la sostenibilidad ambiental, que giran
alrededor de ejes articuladores, entre ellos el agua como elemento natural para la vida de las
comunidades de esta regin.
En estos trminos, en el Nudo de los Pastos donde se ubica el pueblo indgena de los Pastos,
se reconocen y determinan como ecosistemas estratgicos las cuencas hidrogrficas
estructuradas como parte de la biodiversidad que debe ser preservada, conservada, protegida y
restaurada de manera apropiada con el propsito de garantizar la sostenibilidad de la oferta
natural.
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Mapa 7. Sectorizacin hidrogrfica territorio pueblo de los Pastos
GALERAS
D i r e c c i n d e D e s a r r o l l o
F o r t a l e c i m i e n t o C u lt u r a l ,
N a tu r a l y A m b ie n t a l d e l
M apa 7
S e c to r iz a c i n
H id r o g r f i c a
IG A C
E s c a l a D ig i ta l i z a c i n :
1 :1 0 0
F e c h a : J u li o d e 2 0 0 6
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28. Cuenca Binacional Carchi - Guitara

El estudio de diagnstico realizado por la Corporacin Autnoma Regional de Nario
Corponario, sobre la Cuenca Binacional Carch Guitara, permite conocer que est
localizada en una regin que comparte Colombia al suroccidente y Ecuador al noroccidente, en
la vertiente del ocano Pacfico Colombiano. El ro Guitara, nace en el Volcn Nevado de
Chiles a 4.753 msnm., e inicia un recorrido de 158 km aproximadamente, de los cuales los
primeros 40 km, demarca la frontera entre Colombia y Ecuador, en el sentido occidente oriente, que corresponde a la cuenca superior.
Cuadro 8. Sectorizacin hidrogrfica ro Guitara. Territorio Nudo de los Pastos.
Cuenca
Mrgenes
Margen Derecha
Colombia
Ro Guitara
Margen Izquierda
Ecuador
Ro Carchi
Margen Derecha
No.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
Subcuencas y Microcuencas
Microcuenca Alumbre
Microcuenca Pulcs
Microcuenca Yaramal
Microcuenca Chita Dos Puentes
Microcuenca Urbina o Tques
Microcuenca Pandala
Microcuenca Amarilla o Frontales
Microcuenca Yamuesquer
Subcuenca Chiguacos
Microcuenca Tescual
Microcuenca Angasmayo
Microcuenca Tellez
Microcuenca Jativa
Microcuenca Chiles
Microcuenca Capote o Nazate
Microcuenca Aguas Calientes
Microcuenca La Poma
Microcuenca Tunel o Laurel
Microcuenca Chorro de Paja
Subcuenca Blanco
Subcuenca Boquern
Subcuenca Sapuyes
Subcuenca Pacual
Subcuenca San Juan
Subcuenca El Salto
Ecorrentisa del ro Guaitara
Microcuenca Ro Grande
Microcuenca Aguas Blancas
Microcuenca Cuaza
Microcuenca Chiquito
Microcuenca Bobo
Microcuenca Carchi Playa
Microcuenca Tajamar
Fuente: Plan Tentativo de Manejo. Cuenca Hidrogrfica Binacional del ro Carchi Guitara. 1995.
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En el diagnstico se registra que el rea total de la Cuenca del ro Guitara es de 4.100 km 2

aproximadamente, de los cuales 681 km2 pertenecen al sector Binacional, que se localiza en su
totalidad en los municipios de: Cumbal, Cuapud, Ipiales, zona de divorcio de aguas que
delimitan la Cuenca. En Colombia tiene una superficie de 3.731 km2, lo que representa, el 11%
del total del rea departamental; el sector fronterizo es de apenas 267 km 2 que representa el
7% del rea total.
La informacin de resaltar est relacionada con el uso dado al agua de esta Cuenca y al
respecto los estudios determinan que del total del caudal, 690 litros/segundo estn destinados
al consumo humano y 1.569 litros/segundo a actividades agropecuarias, energa y riego. As
mismo, permite dar a conocer la morfometra de la Cuenca Binacional incluido el componente
correspondiente a la Repblica del Ecuador, as:
Cuadro 9. Morfometra cuenca hidrogrfica superior ro Carchi-Guitara.
Parmetro
rea de la cuenca
Sector ecuatoriano
Sector colombiano
Sub-sector Ipiales
Longitud axial
Ancho promedio
Factor forma
Permetro
Coeficiente de compactacin
Velocidad promedio
Medida
681 km2
341 km2
340 km2
130 km2
45.0 km.
13.84 km.
0.289
157.0 km.
2.25
9.31 km./h.
Fuente: Plan de Gestin Ambiental. Municipio de Ipiales. 2000.
Aunque de la Cuenca media no se han efectuado estudios sistmicos, los registros que se
encuentran permiten efectuar un anlisis general del comportamiento hidrolgico de la principal
corriente que atraviesa la regin. El ro Guitara, a la altura del municipio de Imus posee un
caudal medio de 32.95 m/seg., la distribucin anual de estos valores muestra una tendencia
bimodal, muy similar al comportamiento de la precipitacin pero no est directamente
relacionada con esta ltima.
Los valores medios ms altos se dan en el mes de Mayo y Diciembre con 44.14 y 30.26 m/seg.,
respectivamente, mientras tanto los valores promedio ms bajos se presentan en Enero y
Septiembre con 29.1 y 23.4 m/seg., respectivamente. El hecho que los picos de caudales no
correspondan con los de la precipitacin se explica en que la cuenca alta del Guitara est
influenciada en parte por la precipitacin procedente del Pacfico y de otro lado por humedad
proveniente de la Amazona.
Con respecto a los caudales mximos y mnimos absolutos, su distribucin anual no especifica
un comportamiento muy claro, aunque si se presentan los mayores valores en el primer
semestre del ao, y es en los meses de Abril (122 m/seg.), Mayo (122 m/seg.), Junio (113.6
m/seg.) y Julio (125.6 m/seg.) cuando se han presentado los mayores valores absolutos de
caudales, correspondiendo con flujos torrenciales del ro Guitara. Estos caudales extremos
deben tenerse en cuenta para prevenir desastres en la poblacin e infraestructura que se
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encuentra cerca del ro, especialmente en Rumichaca, Puente nuevo, Puente Viejo y Las Lajas.
En cuanto a los caudales mnimos absolutos, se conoce que en general la corriente del agua no
ha descendido de 12 m/seg.
La disminucin del caudal del ro Guitara, en los perodos de sequa, afecta toda la red de
drenaje regional, presentando temporadas de dficit hdrico. De esta manera, corrientes como
el ro Blanco presentan caudales mnimos, que inciden en el abastecimiento de agua de
poblaciones importantes, como la ciudad de Ipiales, centro urbano fronterizo con mayor
cantidad de habitantes.
29. Subcuenca hidrogrfica del ro Blanco

Por la importancia que reviste la subcuenca hidrogrfica del ro Blanco, en cuanto a la oferta de
agua y escenario paisajstico de la regin, es pertinente destacar que en su parte alta se
localiza la laguna la Bolsa o Cumbal, as como tambin embalses menores de gran potencial
turstico y pisccola. Se origina en las estribaciones de los volcanes Cumbal y Chiles a 3.600
msnm.
La parte media y baja de la subcuenca, comprende un sector que pertenece al altiplano
dedicado a la agricultura y ganadera de tipo tradicional minifundista, territorio en el cual se
asientan las poblaciones de los Resguardos indgenas de Cumbal, Guachucal, Pann y
Carlosama. De igual manera, cubre reas de los municipios de: Aldana, Cuaspud, Cumbal,
Guachucal e Ipiales. La participacin de estos Municipios, en el rea de la Subcuenca, se
registra de la siguiente manera:
Cuadro 10. Participacin subcuenca hidrogrfica ro Blanco. Municipios territorio de los Pastos.
Municipio
Cumbal
Cuaspud
Guachucal
Aldana
Ipiales
Total
rea Municipio (Has)

67.700
5.200
17.000
4.600
164.600
259.100
rea Cuenca (Has)

14.520
4.460
1.173
312
115
20.580
% Participacin
21.0
85.0
7.0
7.0
0.1
8.0
Fuente: Corponario. Plan Ordenamiento y Manejo Cuenca Hidrogrfica ro Blanco.1991.
Los estudios adelantados por la Corporacin Autnoma Regional de Nario - Corponario, en el

marco del Decreto 2857 de 1981,6 para el ordenamiento y manejo de la cuenca del ro Blanco,
permitieron cumplir con las disposiciones establecidas para tal fin, por el Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, a la vez que proyectar acciones para el desarrollo
de esta unidad de territorio en aspectos biofsicos, socioeconmicos y culturales.
La morfometra de este ecosistema es la siguiente:
6
Actualmente modificado por el Decreto 1729 de 2002, que fija pautas generales de acuerdo con el numeral 12 del artculo 5 de la
Ley 99 de 1993.
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60
Cuadro 11. Morfometra subcuenca hidrogrfica ro Blanco. Territorio Nudo de los Pastos.
Parmetro
rea de la cuenca
Longitud axial
Ancho promedio
Factor forma
Pendiente media
Coeficiente de compactacin
Altitud promedio
Medida
205.80 km2
32 km.
5.53 km.
0.173
7.7 %
1.62
3.190 m.
Fuente: Corponario. Plan Ordenamiento y Manejo Cuenca Hidrogrfica ro Blanco.1991.
30. Cuenca Binacional Mira - Mataje

Complementando la sectorizacin hidrogrfica de la regin Nudo de los Pastos, se presenta a
continuacin el anlisis correspondiente a la Cuenca del ro Mira, que constituye la divisin
natural fronteriza entre las Repblicas de Colombia y Ecuador, hacia la costa Pacfica del
En el Plan de Gestin Ambiental Regional 2002 2012, formulado por Corponario, por
aplicacin de la poltica ambiental nacional se reconoci en el departamento de Nario, dos
grandes ecorregiones, Pacfica y Sur Andina e internamente en la primera, se identific la
ecorregin Mira Mataje, que cubre parcialmente los municipios de Mallama, Ricaurte,
Barbacoas y Tumaco. Los estudios adelantados por Corponario, sobre ordenamiento y manejo
de esta cuenca hidrogrfica permiten conocer que esta unidad de territorio presenta una forma
alargada, con un rea de 378.700 hectreas y est localizada en el extremo Suroccidental de
Colombia, colindando con la Repblica del Ecuador.
Como informacin puntual, se presenta a continuacin la sectorizacin hidrogrfica del ro Mira
Mataje, en lo que respecta al territorio ocupado por el pueblo indgena de los Pastos, en
Ecuador y Colombia.
Cuadro 12. Sectorizacin hidrogrfica ro Mira - Mataje. Territorio Nudo de los Pastos.
Cuenca
Ro Mira
Ecuador
Ro Mira
Colombia
Su-cuenca
Afluentes
27 afluentes
28 afluentes
29 afluentes
30 afluentes
31 afluentes
32 afluentes
33 Escorrentas
Ro Minas
Ro El ngel
Ro Santiaguillo
Ro Plata
Ro San Juan
Ro Mira
Ro Miraflores
Fuente: Instituto Geogrfico Militar. Repblica de Ecuador, 2000.
Consultora DNP
61
Cabe destacar que esta zona presenta una gran diversidad geogrfica y ecolgica, con un
importante nmero de reas de significancia ambiental, aunque a la vez de gran fragilidad. El
gran potencial paisajstico complementa la regin del Nudo de los Pastos que comprende desde
los nevados hasta los entornos del mar Pacfico.
31. Cobertura y uso del suelo
La cobertura vegetal es producto de la accin de los factores ambientales sobre el conjunto
interactuante de las especies que cohabitan en un espacio continuo y de la accin del hombre
sobre el medio. Es decir, refleja factores y relaciones biticas y antrpicas que se producen en
una zona o regin dada; incluye en forma genrica bosques, arbustales, humedales, pastos y
cultivos, dems de cuerpos y corrientes de agua, reas construidas o edificadas y tierras eriales
o coberturas seriamente degradadas. Ver Mapa 8.
Las caractersticas de algunas de las coberturas y usos del suelo en el territorio de estudio, se
describen a continuacin, as:
Cuadro 13. Cobertura y uso del suelo. Territorio del Nudo de los Pastos.
Unidad
Clase
Pramo alto
Pramo
Bosques
Arbustales
Cobertura
Vegetal
Pastizales
Cultivos
Cuerpos de
agua
Degradada
Construida
Lagunas
Humedales
Tierras
Erosionadas
Urbanizada
Tipo de Uso
Pajonal
Rastrojo
Alto Andino
Andino
Subandino
Densos
Bajos
Pastos Naturales
Pastos Mejorados
Pastos enmalezados
Pastos, bosques,
cultivos
Asociados
Miscelneos
Semi-lmpios
temporales
Tradicionales
Densos
Verde-Azufral
La Bolsa-Cumbal
Las Juntas
Pastoreo
Uso Dominante
Nieves perpetuas
Proteccin
Proteccin y Extraccin
Proteccin de cauces
Ganadera extensiva
Ganadera semi-intensiva
Ganadera
Ganadera extensiva,
Agricultura mixta
Agricultura en general y proteccin
suelos y agua.
Agricultura
Proteccin suelos y agua
Agricultura de ladera
Agricultura mecanizada
Proteccin
Cabeceras
municipales
Centros poblados y
parroquias
Vivienda, comercio, institucional,

recreativo.
Vivienda, comercio, institucional,
recreativo.
Proteccin
Ganadera y Pastoreo

Consultora DNP
62
Mapa 8. Cobertura y uso del suelo. Territorio pueblo de los Pastos
GALERAS
D ir e c c i n d e D e s a r r o l l o
T e r r it o r ia l S o s t e n i b le
D e p a r t a m e n to N a c io n a l
d e P l a n e a c i n
F o r ta le c im ie n to C u lt u r a l,
N a tu r a l y A m b ie n ta l d e l
M apa 8
C o b e r tu ra y
u s o d e l s u e lo
IG A C
E c u a d o r : I n s t i t u t o M i li t a r
E s c a l a D ig i t a l i z a c i n :
1 :1 0 0
F e c h a : J u lio d e 2 0 0 6
Consultora DNP
63
32. Pramo
Son ecosistemas de altura, que presentan formas accidentadas por colinas de fuertes
pendientes y hondonadas. Su cobertura vegetal est representada principalmente por frailejn y
chaparros, adems, existen especies que presentan varias formas de crecimiento como
rosetas, penachos, arbustos, rboles enanos y almohadillas, que resisten bajas temperaturas y
fuertes cambios climticos, alta radiacin solar y presin atmosfrica; en la actualidad se ha
introducido ganado extensivo y restos de cultivos migratorios de clima fro. Estos se localizan
en Cumbal, Azufral, Chiles, Paja Blanca, Gualcal, en Colombia y El ngel en Ecuador.
33. Pramo asociado a pastos naturales y pajonales
Este ecosistema esta asociado a vegetacin con aspecto de matorral con arbustos y rboles
pequeos, muy ramificados, con espacios abiertos donde se encuentran plantas herbceas de
pramo. Esta vegetacin es dispersa por la introduccin de cultivos de papa y pastos para
ganadera, siendo escasas las reas de vegetacin natural; se localizan sobre los Cerros San
Francisco, Sucumbios, Troya, Gualcal y sobre el rea amortiguadora del pramo El ngel.
34. Bosque en reas disertadas
Este tipo de ecosistema se presenta en reas de fuertes pendientes asociados a un clima
hmedo, donde se encuentran especies maderables de alto nivel industrial, tales como
Cucharo, Encino, Mayo y Amarillo; se localizan sobre el costado occidental del volcn Cumbal y
cerca de la Loma La Bolsa en Ecuador.
35. Bosque intervenido
Este tipo de ecosistema se presenta en reas altamente intervenidas y estn asociados a
arbustales y arbustos, malezas de cultivos, restos y brotes de cultivos anteriores como rastrojos
y barbechos; se localizan sobre el municipio de Guachavs, sobre las reas amortiguadoras de
los cerros Gualcal, Sucumbos, San Francisco, Azufral, Paja Blanca y sobre la divisoria de la
cuenca del ro Mina en el Ecuador.
36. Pastos manejados asociados a miscelneos
Este ecosistema se presenta asociado a pasto como kikuyo, raygrass trbol, para el
establecimiento de ganadera extensiva, y est intercalado con cultivos rotatorios de papa y
hortalizas lo cual aumenta la produccin de las parcelas; se localiza sobre las poblaciones de
Huaca, San Gabriel, El ngel y Julio Andrade en Ecuador y en Colombia, Guachucal, sobre la
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64
rivera del ro Las Juntas y sobre las pequeas riveras de las quebradas que nacen en el cerro
Sucumbos.
37. Miscelneos
Se presenta sobre amplias reas y se caracteriza por cultivos transitorios tales como trigo,
cebada, papa, arveja, hortalizas, haba, y maz. El rastrojo o barbecho se utiliza para sembrar
pastos con alguna tecnologa de manejo, entre estos cultivos se distinguen aquellos que estn
en va de extincin como la quinua y el chocho, de gran demanda en el Ecuador. Se localiza
sobre todo el altiplano de Tquerres e Ipiales, Potos, Crdoba, Puerres, Contadero,
Gualmatn, Pupiales y en el Ecuador en Tulcn, San Gabriel, Huaca, Julio Andrade, El ngel,
Mira y Bolvar.
38. Asociacin de miscelneos y matorrales
Estos miscelneos estn referidos sobre reas secas con fuertes pendientes con escasa
vegetacin natural cubiertas de malezas rastrojos y barbechos, alternando con cultivos de trigo,
cebada, frjol, y frutales. Se localiza sobre el can del Guitara en los municipios de Imus,
(Pilcun y Pedregal) y Funes; en Ecuador en la zona baja de Bolvar en proximidades de la
cuenca del ro Chota y sobre las afluentes del ro Santiaguillo y El ngel.
39. Vegetacin xeroftica asociada a miscelneos
Esta vegetacin se caracteriza por una cobertura de bosque espinoso debido a los fenmenos
locales de viento alto, con similar grado de aridez y sequedad en el suelo, asociado con
arbustos espinosos y especies cactceas, alternando con cultivos de frjol y frutales resistentes
al calor; se localiza sobre los afluentes cercanos al ro Chota.
40. Agricultura
Los cultivos predominantes en los altiplanos fros y valles templados de la zona interandina son
la papa y la caa de azcar, sin embargo, adems de estos cultivos, el agricultor obtiene otros
productos en menor proporcin y se puede decir que estos ltimos son de autoconsumo ya que
por su baja produccin no son comerciables.
La papa es el producto que cuenta con un alto nivel de produccin y comercializacin. Para
este cultivo son favorables las condiciones de los suelos desarrollados sobre cenizas
volcnicas, ricos en materia orgnica en alturas comprendidas entre 2.200 y 3.500 msnm. La
mayor produccin est entre los 2.700 y 3.300 msnm., factor importante para los municipios de
Gualmatn, Cumbal y Tquerres.
Consultora DNP
65
41. Ganadera
En los altiplanos de Ipiales y Tquerres, el principal rengln pecuario lo constituye el ganado de
leche que se mantiene en potreros de kikuyo, raygrass, pasto azul, trbol y pasto natural de
pajonal; la alfalfa y la avena se emplean en forrajes en las explotaciones ms modernas, como
en Guachucal, Aldana y Sapuyes. Existen espacios que por mal manejo de drenaje no pueden
ser aprovechados y muchas explotaciones de los altiplanos estn sobre suelos ondulados y
sobre reas no inundables, donde se levanta ganado de leche y de ceba.
42. Unidades De Paisaje
Las unidades de paisaje se constituyen en el marco de referencia espacial adecuado para la
caracterizacin, anlisis y especializacin de los sistemas de produccin del rea de estudio.
Integra la informacin econmica por cuanto los sistemas de produccin complementan las
condiciones biofsicas con las caractersticas socio-culturales; adems, reflejan la dinmica de
los procesos ecolgicos.
Por la importancia que revisten las unidades de paisaje para el desarrollo de la regin Nudo de
los Pastos, a continuacin se presentan elementos que las estructuran e integran:
Cuadro 14. Unidades de paisaje. Territorio de los Pastos.
Paisaje
Bio-climtico
Nival
Alto pramo
Pramos y Volcanes
Pramos
Altiplano Andino
Ipiales-Tquerres
Piso Fro
Valle medio ro
Guitara
Piso Templado
Altiplano Andino El
ngel San Gabriel
Piso Fro
Valle medio ro Chota
Piso Clido
Paisaje Fisiogrfico
Nevado Chiles
Nevado Cumbal
Montaa con presencia
de material volcnico
Cobertura Vegetal
Nieves perpetuas
Vegetacin de pramo
frailejones y pajonales
Valles aluviales
Alto Drenaje
Suelos frtiles
Vegetacin clima fro:

arbustales, herbazales.
Cultivos: papa, maz
Can del Guitara

Terrazas aluviales
Escarpes rocosos
Valles aluviales
Drenaje Escaso
Erosin elica
Zona de cereales; frjol,

maz, frutales
Valles aluviales Suelos

frtiles
Erosin elica
Vegetacin clima fro:

Arbustales y herbazales.
Cultivos: papa, maz.
Vegetacin xeroftica
Frutales
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66
43.
Estructura del territorio
44. Tenencia de la tierra

La tenencia de la tierra se convierte en uno de los aspectos importantes para la realizacin de
las diferentes actividades y en especial aquellas de carcter econmico, la desigual distribucin
del territorio en la regin ha hecho que se convierta en una limitante para la produccin
agropecuaria, debido a que los pobladores se ven obligados a trabajar en pequeas parcelas,
generando consecuentemente, escasos mrgenes de comercializacin y obtener reducidos
niveles de eficiencia, situacin caracterstica por el predominio de la estructura minifundista.
Los antecedentes acerca de la tenencia de la tierra en la regin, se vislumbran en el contexto
que enmarca el desarrollo del sector agrario del departamento de Nario y en especial del
territorio que comprende el Nudo de los Pastos, en el rea que corresponde a los Municipios
con Resguardos Indgenas del pueblo Pasto, particularmente en la zona interandina donde la
distribucin de la tierra est dividida en pequeas extensiones en su mayora menores de 5
hectreas.
Histricamente, la distribucin de la tierra por tamao permite determinar un proceso de
concentracin de la propiedad favoreciendo las grandes explotaciones y afectando aquellas de
menor extensin, inferiores a cinco hectreas, que generalmente han pertenecido a unidades
familiares con una alta composicin numrica, incidiendo en los niveles de produccin y
productividad e intensificando la emigracin de pobladores del campo hacia los centros
poblados cercanos, ciudades del interior del pas y en el caso de los municipios fronterizos a la
Repblica del Ecuador, segn los planteamientos del Plan Desarrollo de la Exprovincia de
Obando, 1993.
El tamao de las explotaciones ha sido una de los parmetros fundamentales para la
determinacin del tipo de economa predominante, en esta medida se tiene en cuenta los
resultados obtenidos por el anlisis efectuado en la regin a travs del Plan de Desarrollo de la
Exprovincia de Obando 1993, y que muestra que "El 90.1% del total de predios son menores de
cinco hectreas, que ocupan solo el 11.4% del total de la superficie territorial, en municipios
como: Crdoba, Pupiales, Potos, Puerres y Guachucal, en los cuales se encuentra el mayor
nmero de minifundistas, mientras que los predios entre 5 y 100 hectreas representan
solamente el 9.7% del total y ocupan casi el 15.0% del territorio". 7 Complementariamente, en el
documento mencionado se expone que el promedio de superficie de minifundio es de 1.16
hectreas, mientras que en las fincas grandes es de 563.6 hectreas promedio por predio.
De acuerdo con la informacin actualmente suministrada por el Instituto Geogrfico Agustn
Codazzi - IGAC, permite afirmar que con respecto a la situacin de tenencia de la tierra y
distribucin, permanece y contina predominando la estructura minifundista, en la medida que
el porcentaje de los predios con extensiones menores de 5.0 hectreas, pas al 93.0%,
denotndose incremento. Similar comportamiento se registra en cuanto a la superficie que
comprende el tamao de las explotaciones, que del 25% alcanz un 34% en los ltimos aos,
correspondiendo a cada predio en promedio una extensin aproximada de 0.89624 hectreas.
7
Corporacin Autnoma Regional de Nario Corponario. Plan de Desarrollo de la Provincia de Obando. Ipiales, 1993.
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67
El territorio as distribuido alberga a comunidades indgenas perteneciente a la poblacin de los

Pastos y campesinos dedicados a la explotacin del sector primario en forma rudimentaria, con
escasa disponibilidad de recursos econmicos, tecnologa y asistencia tcnica. Actualmente, se
observa que estas comunidades trabajan en calidad de jornaleros a quienes se les paga en
dinero o en especie; la aparicin de cultivos de uso ilcito ha modificado la forma de vinculacin
tradicional, predominando la contratacin como jornaleros.
En esta regin donde se ubica el pueblo indgena de los Pastos, 21 Resguardos con igual
nmero de Cabildos que representan la autoridad tradicional de los mismos, la tenencia de la
tierra se fundamenta en la propiedad colectiva del territorio y la informacin concreta acerca de
ellos, se ha obtenido de los registros del Instituto Colombiano de Desarrollo Rural - Incoder, y se
ha verificado con la comunidad en el desarrollo de los talleres regionales efectuados en el
proceso de diagnstico para la formulacin del Plan Binacional. En estos trminos, se tiene la
siguiente situacin:
Cuadro 15. Resguardos indgenas. Tenencia de la tierra
Localizacin
Resguardo
Pastas
Males
Carlosama
Chiles
Pann
Cumbal
Muellamus
Colimba
Guachucal
Ipiales
Yaramal
San Juan
Mallama
Mueses
Guachaves
Tquerres
Yascual
Mayasquer
Aldea de Mara
Inchuchala (Miraflores)
Total
Municipio
Aldana
Crdoba
Cuaspud
Cumbal
Cumbal
Cumbal
Guachucal
Guachucal
Guachucal
Ipiales
Ipiales
Ipiales
Mallama
Potos
Santacruz
Tquerres
Tquerres
Cumbal
Contadero
Pupiales
Baldos
rea
55
2,500
600
637
7,000
350
500
100
350
750
56
6,000
300
2,000
1,800
350
5,000
50
28,398
Tenencia de la Tierra
F.N.A.
Otra
Entidad
rea
rea
53.4
726.9
101.5
600.6
0.1166
546.0
816.9
726.0
56.6
101.5
P.E.C.
rea
365
2,500
873
4,500
858
2,222
826
333.6
253.0
101.5
101.5
4,519
350
581
500
264
230
14,069
Ttulo
T.Colonial
T.Colonial
T.Colonial
T.Colonial
T.Colonial
T.Colonial
T.Colonial
T.Colonial
T.Colonial
T.Colonial
T.Colonial
T.Colonial
T.Colonial
T.Colonial
T.Colonial
T.Colonial
T.Colonial
T.Colonial
T.Colonial
Fuente: Instituto Colombiano de Desarrollo Rural - Incoder. Regional Nario. Pasto, 2006.
Como puede observarse, la tenencia de la tierra se caracteriza por presentar el mayor

porcentaje en reas de baldos, 60% y 30% que corresponden a predios entregados por la
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68
comunidad. Poseen ttulo colonial y algunos de ellos estn adelantando el proceso

correspondiente a la clarificacin de la propiedad.
La informacin consultada en documentos de la comunidad indgena de los Pastos, que
legitiman la propiedad colectiva de las tierras, y se encuentran protocolizadas en las principales
Notarias del departamento de Nario, permiten presentar una relacin de los ttulos coloniales,
reales provisiones, amparos y posesiones coloniales, y reconocimientos posteriores de las
tierras, as:
Cuadro 16. Relacin documentos de legitimidad propiedad colectiva. Resguardos pueblo Pasto.
Municipio
Resguardo
Aldana
Pastas
Crdoba
Males
Cumbal
Cumbal
Cumbal
Chiles
Cumbal
Pann
Cumbal
Mayasquer
Cuaspud
Carlosama
Guachucal
Colimba
Guachucal
Guachucal
Guachucal
Muellamus
Ipiales
Ipiales
Ipiales
Yaramal
Ipiales
San Juan
Mallama
Mallama
Potos
Santacruz
Santacruz
Mueses
Guachaves
El Sande
Documentos
Escritura 244, Notara 2 de Ipiales, 25-01-1912. Ttulos de la Corona de
1593, 1638 y 1653.
Escritura 509, Notara 1 de Ipiales, 01-13-1906. Ttulo de la Corona de
1778.
Escritura 997, Notara 1 de Ipiales, 30-11-1906. Ttulos y Reales
Providencias de 1711 a 1757. Escritura 228. Notara 1 de Pasto 09-061908.
Escritura 108, Notara 1 de Ipiales, 07-04-1892. Ttulos de 1718 a 1734.
Escritura 997, Notara 1 de Ipiales, 30-11-1906. Ttulos y Reales
Providencias de 1711 a 1757. Escritura 115, Notara de Cumbal.
Escritura 228, Notara 2 de Pasto de 1908.
Escritura 244, Notara 2 de Ipiales, 25-01-1912. Ttulos de la Corona de
1593, 1638 y 1653.
Escritura 395, Notara 1 de Tquerres, 18-05-1904. Escritura 88,
Notara 2 de Ipiales, 24-01-1948.
Escritura 47, Notara 1 de Ipiales, 26-08-1895. Ttulos de 1650 y
Amparos de 1866.
Escritura 81, Notara 2 de Ipiales, 26-09-1911. Escritura 94, 01-09-1895
que recoge Ttulos de 1768.
Escritura 528, Notara 1 de Ipiales, 12-02-1906. Ttulos de 1741, 1767,
1772.
Reconocimiento Ministerio de Economa, oficio del 25-07-1940.
Escritura 528, Notara 1 de Ipiales, 12-02-1906. Escritura 319, 13-031961, Notara 1 de Ipiales.
Escritura 395, Notara 1 de Tquerres, 18-06-1904. Ttulos de la Corona
Mallama, Colimba y San Miguel de 1646.
Escritura 70, Notara 2 de Pasto, 07-03-1932. Ttulos de 1712.
Escritura 641, Notara 1 de Tquerres, 20-09-1904. Ttulos de 1772.
Escritura 214, Notara 1 de Tquerres, 05-04-1911. Ttulos de 1699 a

1740, Oficina de Instrumentos Pblicos de Tquerres folio 83, partida
307 del libro 1 de 1911.
Aldea de
En estudio. Tiene el estudio socioeconmico realizado por INCORA,
Contadero
Mara
Nario.
Pupiales
Miraflores
En estudio.
Fuente: Los Pastos Yachaykuna Minka. Plan Educativo Comunitario Intercultural-PECI. 2004.
Tquerres
Tquerres
Consultora DNP
69
45. CULTURA ANCESTRAL Y EDUCACIN PROPIA

En el desarrollo de los talleres regionales, el anlisis efectuado al eje de cultura ancestral y
educacin propia, permiti determinar que los dos componentes se deben abordar en forma
integral, en la medida que la cultura se siente, vive y tiene como legado, que a travs de la
educacin se transmite de generacin en generacin, en el espacio y tiempo oportuno,
mediante las metodologas ancestrales y del Estado; se recrea en ambientes y escenarios
apropiados para comunicar la sabidura, conocimientos y prcticas culturales y en los contextos
institucionales donde se realiza la enseanza Estatal.
La visin integral de este eje, permite la comprensin de la cultura y educacin como dos
aspectos complementarios, recprocos y desarrollables de manera conjunta; se analiza y
describe a partir de los referentes culturales de la concepcin indgena entrelazada con una
descripcin y conceptualizacin que viabiliza la educacin propia. En la siguiente imagen, se
recrea el concepto de cultura para el pueblo de los Pastos, en el marco de la dualidad csmica
del adentro (el bien) y del afuera (el mal).
Figura 5. Dimensiones del conocimiento ancestral indgena del Pueblo de los Pastos.
Fuente: Este estudio. Efrn Flix Tarapues C. Julio de 2006.
Consultora DNP
70
Este eje estructurante, comienza por concebir y dar a conocer lo que para las comunidades
indgenas denominan, La identidad cultural del pueblo de los Pastos, considerando que es la
esencia material y espiritual que define una cultura, que se compone de un gran nmero de
sabiduras, conocimientos y expresiones, los cuales son referentes que reflejan los valores
ancestrales del tiempo antepasado milenario (poca precolombiana) y se conservan en el
tiempo.
La identidad indgena es el tejido que forma la estructura autntica de una organizacin y
comunidad, va ms all de la vida actual, viene del antepasado (poca precolombina), se
mantuvo en el pasado (Conquista y Colonia) y est en el presente y se prolonga en el tiempo
que viene detrs (futuro para la cultura occidental). La identidad convive con los dems seres
de la naturaleza, pero tambin es autonoma, igualdad, justicia y libertad, sin ella se genera
dependencia y vulnerabilidad.
Los Pastos, sostienen y defienden su identidad cultural desde los fundamentos subjetivos
(internos), reflejados en los conocimientos, la sabidura ancestral, el pensamiento propio y la
visin que ha descubierto y construido a partir de su territorio, su entorno natural y el interactuar
con el cosmos. Estos elementos internos, le han permitido de manera recproca desarrollar las
manifestaciones externas (fundamentos objetivos) de su identidad, como en el caso de
evolucionar en la domesticacin de plantas y animales, en el desarrollo de su propio modelo de
produccin orgnica y biodinmica, la Shagra, para obtener una alimentacin variada y natural;
de observar los astros para construir sus calendarios solilunares; y entre muchos aspectos
trabajar el territorio, para construir una relacin natural, de equilibrio y de provecho para la vida,
que facilitan a su vez el mantenimiento de su organizacin social, econmica, poltica y
ambiental.
De acuerdo con los anteriores fundamentos de la cultura, se resumen a continuacin, los
referentes de la identidad cultural del pueblo de los Pastos, los cuales a su vez, se convierten
en principios orientadores y de enseanza de la educacin indgena:
Ley de Origen: Demostrada como el gnesis, formacin y evolucin de la creacin por el
huracn del cielo y el movimiento de la tierra. As mismo, como educacin es el conocer el
origen del hombre, de la vida, del cosmos y de la cultura; La Ley Natural, como fundamento de
la cultura es un principio base de la enseanza, comprendida como la ley de las energas que
regulan la naturaleza y el cosmos, y permite mantener el equilibrio de todos los fenmenos, los
seres y sus relaciones, en un tejido vivo; as mismo, el Territorio, como cimiento de la cultura y
el saber, concebido como la Pacha Mama o Madre tierra que da sustento de vida para todo
lo existente; de otra parte est la Autoridad espiritual, definida como los sabios de los pueblos
indgenas, consejeros que guan a sus comunidades, segn la Ley Natural, el pensamiento
propio y el Derecho Mayor.
La Cosmocracia: Entendido como referente de la cultura y propsito de la enseanza, es el
modelo de la gobernabilidad, segn la grafa csmica, es decir, como es arriba es abajo,
basada segn la dualidad, la tridimensionalidad, la cuadratura Andina y la espiral, expresan un
gobierno de acuerdo con el orden de la Ley Natural y del cosmos; la Simbologa, viene a ser
parte de la cultura y tema de sabidura y enseanza, definida como la expresin grfica
artstica, geomtrica y matemtica del conocimiento galctico y su relacin con la vida en la
Consultora DNP
71
madre tierra; los Lugares cosmoreferenciales: sitios culturales donde se recrea la sabidura
mediante la meditacin, adoracin, clculo y planeacin astronmica existente en el territorio;
las dimensiones, formas culturales Andinas que necesitan recrearse en el conocer y traspasar
los mundos paralelos de las distintas realidades, de los niveles del conocimiento hacia la luz o
la sombra.
Adems como expresiones culturales estn los Sentidos dobles, los cuales se conciben como
la forma diferente de la percepcin del mundo, de la vida, de la muerte, de la trascendencia en
el pensar, basados en la dualidad; la Oralidad, como el sistema de aprender, de comunicarse
con la palabra mayor, fresca y dulce, palabra viva, mutante y caminante; el Idioma, entendido
como los lenguajes para comunicarse los humanos, los animales, las plantas y los espritus; la
Indumentaria, como la enseanza en la expresin esttica de la grafa del territorio y la
diferencia en la diversidad, expresada en el vestir de los indgenas y dems tradiciones; como
otro elemento cultural est la Alimentacin, que se recrea y se define como la manera propia
de alimentarse los indgenas con la percepcin de que nutra cuerpo, mente y espritu.
La Shagra, como otro referente cultural es el modelo productivo orgnico, biolgico y
biodinmico; es la clula viva donde se recrea la memoria y el conocimiento en la sincrona del
cosmos; las Plantas poder, como las plantas de la sabidura para la relacin con los espritus;
el Ritual, como espacio y momento donde la sagralidad se manifiesta para el encuentro con
los espritus y estar ms cerca de los dioses; la Mitologa, que considera a los dioses
milenarios de la creacin, de la formacin del mundo y de la regulacin de la naturaleza y la
existencia, de vital importancia en la sabidura indgena; la Reciprocidad, para divulgar y
aplicar como un principio de garanta de la igualdad, la compensacin, solidaridad y armona
entre la madre tierra, la cultura y el cosmos.
Son a la vez, principios culturales y bsicos de la enseanza, entre otros, el Equilibrio, como
un referente en la forma de vivir y de permanecer sin alterar, sin contaminar y sin destruir la
naturaleza; la Sagralidad, como el principio del respeto, veneracin y culto, ya que todo tiene
espritu, por ello no se puede alterar ni profanar; y por ltimo se tiene la Palabra del espritu
mayor, concebida como la enseanza de los dioses, de los sabios y mayores.
En este caso, la Educacin cultural o propia, permite transmitir, mantener y prolongar el gran
legado cultural expresado en los referentes, razn por la cual la educacin cultural aborda el
conocimiento, sabidura y prcticas que conlleva el desarrollo de los ejes estructurantes del
Plan Binacional y orienta su dinmica o movimiento por medio de la enseanza, para que las
generaciones presentes y futuras conozcan, conserven y mantengan todo este legado histrico,
natural, cultural, social, ambiental, poltico y espiritual de la nacin del pueblo de los Pastos.
De otra parte, dentro de los mecanismos metodolgicos y escenarios propios de las
comunidades para desarrollar en la prctica la educacin indgena, estn las denominadas
Celulas de concepcin y transmision de la educacin indgena, entre las que se
encuentran:
El fogn y la familia: Como uno de los lugares que hace parte de la tradicin oral, espacio
desde el que inicia el hombre a conocer las manifestaciones culturales, reunida la familia,
abuelos, padres e hijos, comentando, recordando y analizando los aconteceres, historias,
Consultora DNP
72
actividades y relatos de la vida familiar, natural y comunitaria, alrededor de las tres tulpas
(fogn), el calor de la lea y la preparacin de los alimentos.
La Shagra, los rituales y los calendarios solilunares: Concebidas como las clulas que
albergan y transmiten conocimiento y sabidura, entendidos como lugares, formas y espacios
naturales y csmicos, la Shagra como la variedad de plantas, de rboles nativos, de vegetacin
medicinal, de conocimientos prcticos ligados a la agricultura orgnica, biolgica y biodinmica
y escenario donde las familias descubren y practican los calendarios solar y lunar. Lugar donde
los guaguas (nios), Shiquillos (jvenes), adultos y taitas(mayores), conocen los poderes y
funciones de las plantas y el cosmos, a travs de los rituales en la medicina natural.
La Minga de trabajo: Espacio y forma que consiste en la reunin de la comunidad para
desarrollar actividades comunitarias, arreglo de caminos, construccin de obras, casas
comunitarias, acueductos, puentes, reforestaciones, mantenimiento de vertientes de agua y
otras actividades. En este espacio las comunidades adems del trabajo unen y crean
pensamiento, ideas y alternativas comunitarias futuras, dialogan alrededor del quehacer
comunitario.
La Minga de pensamiento: Consiste en las tradicionales reuniones de una parcialidad,
comunidad o comunidades, que se congregan para pensar, coordinar y ejecutar acciones,
planes, programas y proyectos en la bsqueda de satisfacer sus necesidades. Es el espacio del
intercambio de saberes, de ofrecer y recibir conocimiento, de conocer y entender los temas,
derechos y perspectivas de los pueblos. Es la clula comunitaria del dilogo, que se alimenta
con la expresin oral, cuentos, danza, msica autctona, sainetes, exposiciones culturales,
rituales, etc.
El territorio: Como el amplio espacio natural y csmico del conocimiento y sabidura, que se
conoce caminando, observando, sintiendo y percibiendo, que les permiti descubrir su
mitologa, sus lugares, sus recursos, su biodiversidad, su Ley de Origen y Ley Natural, hasta
establecer maneras y prcticas culturales en la produccin, idioma, costumbres y hbitos, para
defenderlo, amarlo y respetarlo.
Los centros o instituciones educativas: Lugares institucionales para impartir la educacin
indgena entre todo para la niez y juventud que accede a estas instituciones, con la
implementacin de planes, proyectos, currculos y materias de la educacin cultural y natural.
Cuadro 17. Comparativo de la educacin propia y educacin del Estado
Educacin Indgena
Iniciacin - Shuncho
Historia ancestral
Territorio
Madre tierra y naturaleza
matemtica propia
Espiritualidad
Idioma Pasto
Cosmovisin
Educacin Estatal
Primaria
Historia
Geografa
Ciencias naturales
Matemticas
Religin
Espaol
Otras materias
Consultora DNP
73
Educacin Indgena
Pensamiento Propio
Otras materias de la cultura indgena
Aprendiz - Shiquillo
Cosmocracia y Autoridad Propia
Matrices del pensamiento andino
Idioma Pasto
Cultura Pasto y Derecho Mayor
La Shagra
Conocimiento y ciencia ancestral
La mitologa
Otras reas
Conocedor Muchacho Adulto
Cosmocracia Andina
Ley de Origen, Ley Natural y Derecho Popio
Organizacin comunitaria, natural y cultural
Ingenieras propias
Contadura propia
Medicina Indgena
Economa y la Shagra
Historia cultural Andina
Biodiversidad
Cultura andina
Otras reas
Conocedor - Mayor
Profundizacin en las reas del conocimiento
ancestral
Taita
Un grado avanzado en la sabidura y autoridad
espiritual.
Sabio
Profundizacin en las dimensiones
Dioses
Lograr penetrar a las esferas celestes
Educacin Estatal
Secundaria
Democracia
lgebra y trigonometra
Ingls
Ciencias sociales
Otras materias
Profesional
Ciencias Polticas
Derecho
Sociologa
Ingenieras
Contadura
Medicina
Economa
Historia
Biologa
Otras reas
Postgrado
Especializacin, magster y doctorado.
Fuente: Este estudio. Julio de 2006.
De acuerdo con el cuadro anterior, la educacin propia se clasifica en los siguientes niveles o
fases que abordan el conocimiento ancestral:
Iniciacin - Shuncho
Aprendiz - Shiquillo
Conocedor Muchacho adulto
Conocedor - Mayor
Taita
Sabio
Dioses
Consultora DNP
74
La exposicin efectuada, permite concluir que la cultura ancestral y educacin propia, es un

entretejido en el que no pueden estar apartadas, la una no puede ir separada de la otra. La
educacin propia se convierte en una herramienta fundamental para generar sabidura,
conocimiento, ciencia y experimentacin de los referentes de la identidad cultural de las
comunidades Andinas.
De esta manera, en la regin del Nudo de los Pastos, se concibe y promueve tres formas de
educacin, en primera instancia est la educacin para toda la poblacin, mediante las
metodologas y en los lugares y escenarios propios de las comunidades existentes; en
segundo, la educacin propia que se brinda a travs de los currculos y el Plan Educativo
Institucional PEI indgenas, establecidos para las instituciones educativas indgenas y no
indgenas y, en ltimo trmino la educacin de tipo occidental que se dicta de igual manera en
las instituciones educativas pblicas y privadas.
Para el fortalecimiento de la educacin cultural indgena, con la finalidad de ser extendida a
toda la comunidad del Nudo de los Pastos, se define de manera prioritaria, que el pueblo de los
Pastos trabajar para la consolidacin y operacin de la Escuela del Pensamiento Andino, que
articular los espacios tradicionales y metodologas propias en la transmisin de los
conocimientos tradicionales, la sabidura ancestral y las prcticas propias en los quehaceres
comunitarios.
Para el fortalecimiento de la educacin propia dictada en las instituciones acadmicas
indgenas y no indgenas, se considera importante transmitirla de dos maneras: Mediante los
currculos y afianzamiento de las instituciones educativas indgenas, en la formacin de los
docentes, fomento de la investigacin, dotacin y atencin a los estudiantes y se
complementar con las metodologas y en los lugares ancestrales de transmisin de la
sabidura de la comunidad; y en lo que respecta a la educacin del Estado, promover la
vinculacin de la poblacin a esta enseanza, para quienes estn dentro del sistema educativo
actual y aquellos que no cuentan con este servicio.
46.
Los resultados de los talleres regionales con respecto a la caracterizacin del eje estructurante,
cultura ancestral y educacin propia, permiten determinar las capacidades internas del pueblo
de los Pastos, en cuanto a sus debilidades y fortalezas, as:
Debilidades:
Se presenta un deterioro paulatino de los principios, valores y del sentido de apropiacin

por la cultura indgena, en especial por parte de las nuevas generaciones (jvenes),
influenciadas por factores externos, cuyo efecto produce comportamientos inapropiados
para la convivencia social, limitando las condiciones para el equilibrio, reciprocidad y
sagralidad, que conllevan armona, solidaridad y respeto entre los seres que habitan la
regin Nudo de los Pastos.
Consultora DNP
75
Falta de recursos econmicos para fortalecer los procesos de educacin y capacitacin

a travs de mingas de pensamiento, oralidad y encuentros de la comunidad, situacin
que limita las posibilidades de fortalecimiento de la cultura del pueblo de los Pastos. Los
procesos de investigacin y recreacin del conocimiento se han quedado prcticamente
sin la dinmica ancestral y milenaria que posean, generando deterioro de los valores,
principios y prcticas tradicionales de los pueblos indgenas.
Debilitamiento de la conciencia y el nivel de compromiso para obtener una educacin

propia, que no avanza en procesos de investigacin para la transmisin y divulgacin del
conocimiento basado en la sabidura ancestral, que se complementa con la fragilidad de
las organizaciones educativas indgenas que no les permite asumir con fortaleza la
promocin de este tipo de formacin.
No existen acciones permanentes para el fomento de la enseanza cultural indgena,

que aproveche la sabidura que poseen los mayores y autoridades con experiencia, con
las metodologas (tradicin oral, mingas de pensamiento) y escenarios apropiados para
transmitir el conocimiento ancestral del pueblo de los Pastos. El trabajo que al respecto
se adelanta, es puntual, de tal manera que no se obtienen los resultados esperados.
Falta de capacitacin continuada para los docentes indgenas y no indgenas que

laboran en las instituciones educativas de las comunidades del pueblo de los Pastos, los
resultados de las experiencias que se han tenido no alcanzan a cubrir las expectativas
planteadas (profesionalizacin etnoeducadores).
Falta de conciencia y preparacin de las autoridades indgenas y no indgenas locales y

regionales para abordar la educacin propia, en cuanto a derechos, principios, valores,
normas y reglas que determinen el desarrollo de esta iniciativa de fortalecimiento cultural
y educativo.
Bajos niveles de cobertura del servicio educativo en la regin que deja por fuera a una
importante cantidad de poblacin en edad escolar y no ofrece adems, las condiciones
fsicas (infraestructura, dotacin, materiales) requeridas para el desarrollo de las
actividades correspondientes por parte de las instituciones educativas existentes.
Fortalezas:
Los procesos iniciados desde la comunidad para el fortalecimiento de la relacin

espacial, territorial y cultural establecida por los antepasados, en la conformacin del
pueblo Pasto, fundamentada en la transversalidad panamaznica y verticalidad csmica
del Nudo de los Pastos, con fundamento en los principios, valores, pensamiento propio y
sabidura ancestral, que an est presente, en especial en los mayores, as como en la
recuperacin de los lugares naturales y cosmoreferenciales que constituyen el
patrimonio de sabidura natural y csmica del pueblo indgena, como parte de la
memoria colectiva.
Consultora DNP
76
La existencia del modelo tradicional de produccin la Shagra, la medicina natural

(plantas poder) y la tradicin en el conocimiento de los calendarios solilunares, que
sirven de soporte para la formacin y aplicacin de prcticas tradicionales, en un
proceso de multiplicacin del saber ancestral que conlleva autonoma, equilibrio,
reciprocidad y contribuye con enseanzas de vida para las nuevas generaciones
La tradicin oral para la transmisin del conocimiento ancestral, como una fortaleza que
se debe utilizar para formular el modelo de educacin propia en los diferentes niveles y
para la divulgacin y fomento del pensamiento Andino, apoyada en los escenarios
culturales y naturales caractersticos de la regin Nudo de los Pastos (mitologa,
leyendas, referentes culturales y de la naturaleza, la madre tierra). Se conserva en la
poblacin adulta y taitas el conocimiento y sabidura de los calendarios, mitos,
sagralidad y espiritualidad para la vida social, el gobierno, la cultura y territorialidad, que
se transmiten a travs de la simbologa y el dilogo de saberes.
Los estudios adelantados desde la comunidad como inicio de los procesos de

planeacin para la educacin propia del pueblo de los Pastos (Plan Educativo
Comunitario Intercultural PECI), en los que se tiene en cuenta las experiencias de las
instituciones educativas indgenas y no indgenas presentes y mediante el cual se ha
logrado avanzar en la gestin para abordar con las entidades del Estado el
planteamiento propuesto con una visin integral y de respeto por los principios y valores
de estas poblaciones.
Se cuenta en el territorio del pueblo de los Pastos, con instituciones educativas

indgenas, cuyos aportes son importantes para la planeacin y gestin de la educacin
propia, en las que se despierta el inters de los jvenes y nios por conocer la esencia
de la cultura ancestral como parte de la memoria colectiva, en un proceso que
sistemticamente se est avanzando y para el que se requiere apoyo de la
institucionalidad.
Con relacin a las oportunidades y amenazas que se enfrentan en el medio, las comunidades
del pueblo de los Pastos, manifiestan:
Oportunidades:
La gran riqueza natural constituida por el territorio del Nudo de los Pastos, se convierte
en el escenario en el que se vive y fortalece la cultura ancestral del pueblo indgena
fundamentada en principios y valores de armonizacin y convivencia con la naturaleza,
que brinda los elementos e instrumentos requeridos para la transmisin del
conocimiento para la educacin propia y formacin de la comunidad (lugares naturales y
cosmoreferenciales como patrimonio de sabidura natural y csmica).
La visin de territorialidad que se promueve y que trasciende las fronteras poltico

administrativas existentes, logrando integrar al proceso de ordenamiento territorial y
cultural a las comunidades del otro lado del ro Guitara, es decir de la Repblica del
Ecuador, fomentando y fortaleciendo las relaciones con estos pueblos hermanos del
Consultora DNP
77
El Nudo de los Pastos que se desarrolla en trminos de la transversalidad

panamaznica y verticalidad csmica, determinante en la relacin espacial, territorial y
cultural establecida por los antepasados, en la conformacin del pueblo Pasto, que
permite el intercambio de conocimiento, tradiciones y productos con los pueblos
indgenas vecinos, Awa, Eperara Siapidara y Quillasingas, que se ubican alrededor de
las regiones Pacfica, Andina y Amaznica.
La aplicacin de la legislacin especial para los pueblos indgenas, en la medida que

brinda libertad para el fortalecimiento cultural e implementacin de la educacin propia,
con fundamento en principios y valores culturales y naturales y generen posibilidades de
participacin y concertacin.
Amenazas:
Implementacin de costumbres culturales y formas educativas de occidente, que

desconocen los valores y principios de las comunidades indgenas, incidiendo sobre su
identidad y autonoma. La planificacin y estructuracin de la educacin desde las
entidades del Gobierno del orden central, sin la participacin y concertacin con los
pueblos indgenas y sin mayores posibilidades de apoyo a las administraciones
regionales y locales para asumir la responsabilidad de este servicio social.
La coordinacin poco efectiva de las entidades del Estado ante los procesos de cambio
del sistema educativo, que no interpreta los valores y principios de la comunidad
indgena y el inters por avanzar en la implementacin de un sistema de educacin
propio. Se promueve nicamente la educacin indgena en las instituciones acadmicas
y olvidan las metodologas y escenarios ancestrales de transmisin del conocimiento
desde la visin indgena.
Aplicacin inapropiada en muchos casos de las leyes de educacin para los pueblos
indgenas, Ley 115 de 1994, Decreto 804 de 1995 y dems normas especiales vigentes.
De igual manera, consideran que las polticas educativas son inadecuadas para orientar
el desarrollo hacia acciones favorables para prevenir y evitar el deterioro de la
naturaleza, fomentar el respeto por la sagralidad, reciprocidad y el equilibrio,
considerados principios fundamentales del conocimiento y prcticas tradicionales de las
comunidades indgenas.
La discriminacin de orden poltico, racial y religioso que an se tiene mentalizada, que

se siente y vive en la regin y afecta los procesos de fortalecimiento de la cultura del
pueblo de los Pastos e incide en la educacin, en la medida que se considera a sta, un
componente integral fundamental para el desarrollo de estos pueblos.
Los lineamientos de desarrollo de la educacin desde la visin occidental, que no

construyen un proyecto de vida que permita a la poblacin indgena proyectarse en la
regin (transversalidad panamaznica, verticalidad csmica) y hacer coherente su
pensamiento y prcticas culturales fundamentadas en los principios y valores
ancestrales (Ley de origen, Ley Natural y Derecho Mayor).
Consultora DNP
78
La presencia en la regin de grupos al margen de la ley, as como los cultivos de uso

ilcito, que afectan los procesos de formacin y educacin en poblaciones vulnerables
(nios y jvenes) y adems promueven actividades no propias de los contextos locales
donde se ubican las poblaciones indgenas.
Cuadro 18. DOFA. Eje estructurante cultura ancestral y educacin propia
Debilidades
Debilitamiento de la concepcin y el sentido de
una educacin propia.
No se realizan procesos de investigacin para
la transmisin y divulgacin del conocimiento
propio, basado en la sabidura ancestral.
No existe una organizacin fuerte que
promueva la educacin indgena.
Falta de compromiso y conciencia de algunos
de los educadores indgenas.
No hay fomento de la enseanza cultural
indgena a travs de los mayores y dirigentes
con experiencia, con las metodologas y en los
escenarios ancestrales de oralidad y sabidura.
Experiencias iniciales con resultados que no
alcanzan a cubrir las expectativas planteadas
(Profesionalizacin de etnoeducadores).
No se tiene elaborado los currculos propios.
15.000 nios del pueblo de los Pastos, en edad
escolar por fuera del sistema educativo del
Estado.
Falta de capacitacin continuada para los
docentes indgenas y no indgenas que laboran
en las instituciones educativas de la comunidad
de los Pastos.
Falta de recursos econmicos para fortalecer
los procesos de educacin y capacitacin a
travs de mingas de pensamiento, oralidad y
encuentros de la comunidad.
Deterioro del sentido de pertenencia con la
cultura y territorio, en especial por parte de la
juventud.
Desconocimiento en parte de la poblacin de
valores, conocimientos tradicionales y prcticas
ancestrales de las comunidades indgenas.
Falta de conciencia y preparacin de las
autoridades indgenas y no indgenas locales y
regionales para abordar la educacin propia,
en cuanto a normas, derechos colectivos y de
la cultura como tal.
Bajo nivel de la educacin, una enseanza que
Oportunidades
El Nudo de los Pastos, como territorio y
ambiente natural, y parte de la cultura
ancestral.
La relacin espacial, territorial y cultural
establecida por los antepasados, en la
conformacin del pueblo Pasto, en la
transversalidad panamaznica y verticalidad
csmica del Nudo de los Pastos.
Los lugares naturales y cosmoreferenciales
patrimonio de la sabidura natural y csmica de
los Pastos.
La riqueza natural del territorio Nudo de los
Pastos, como escenario en el que se vive y
fortalece la cultura ancestral del pueblo
indgena fundamentada en principios y valores
de armonizacin y convivencia con la
naturaleza.
El territorio de los tres climas, pramo,
templado y calido, y sus diversas formas de
Shagra de acuerdo a cada medio.
La aplicacin de la legislacin para los pueblos
indgenas, en la medida que brinde libertad
para la implementacin de la educacin propia.
Las
instituciones
educativas
indgenas,
formadoras
en
la
cultura
Pasto
y
multiplicadoras del conocimiento y prcticas
sostenibles.
Las relaciones favorables establecidas con
otros pueblos hermanos (Ecuador) y del
El conocimiento que brindan las plantas poder
y la tradicin oral de los pueblos hermanos, de
otras culturas indgenas vecinas.
Las organizaciones no gubernamentales
dedicadas
a
la
educacin
para
el
fortalecimiento
cultural
y
sotenibilidad
ambiental.
Las relaciones econmicas, sociales y
culturales que mantienen los Pastos con los
pueblos indgenas vecinos: Awa, Eperara-
Consultora DNP
79
contradice en muchos casos la cultura

indgena.
No existe en los centros educativos que operan
en los resguardos, una educacin variada y
que les sirva a la poblacin para la vida.
Instituciones educativas con deficiencias en
infraestructura fsica y dotacin de mobiliario,
equipos, elementos y materiales didcticos.
Fortalezas
Los valores, principios, pensamiento propio y
sabidura, que todava est presente en la
comunidad, en especial en los mayores.
La tradicin oral para la transmisin del
conocimiento ancestral.
El fundamento (Ley de Origen, Ley natural y
Derecho Mayor) para educar en la cultura y la
naturaleza, reconociendo escenarios en la
diversidad del Nudo de los Pastos.
Existe el modelo tradicional de produccin, la
Shagra, medicina natural y una tradicin en el
conocimiento de los calendarios solilunares.
Inters por crear instituciones de divulgacin y
fomento del pensamiento Andino.
Estudios adelantados desde la comunidad
como inicio a procesos de planeacin para la
educacin propia del pueblo de los Pastos
(Plan Educativo Comunitario Intercultural
PECI).
La mitologa de los cerros y las leyendas,
referentes a la naturaleza, la madre tierra y a la
regin, escenarios de enseanza.
Se cuenta con varias instituciones educativas
indgenas en el territorio del pueblo de los
Pastos.
El inters de los jvenes y nios por conocer la
esencia de la cultura ancestral como parte de
la memoria colectiva.
La Shagra, como una alternativa para la
difusin del conocimiento y prcticas culturales
ancestrales y forma de vida para las nuevas
generaciones.
Se conserva en la poblacin adulta y taitas el
conocimiento y sabidura de los calendarios,
mitos, sagralidad y espiritualidad para la vida
social, el gobierno, la cultura y territorialidad,
que se transmiten a travs del lenguaje, la
simbologa y oralidad.
Siapidara, Quillasingas.
Amenazas
Implementacin de costumbres culturales y
formas
educativas
de
occidente,
que
desconocen los valores y principios de las
Se tiene una educacin de competencia y
mercado que desconoce la identidad y
autonoma de las comunidades indgenas,
desde los valores, derechos, conocimientos,
cosmocracia y pensamiento propio.
Planificacin y estructuracin de la educacin
desde las entidades del orden central del
Gobierno sin participacin de los pueblos
Indgenas.
Poco apoyo de los Gobiernos locales,
regionales y nacionales a la educacin propia.
La aplicacin de las polticas educativas, sin
una concertacin real y efectiva a nivel
nacional, regional y local.
La aplicacin inapropiada de la normatividad
vigente que afecta la identidad de la cultura
indgena en cuanto a la sabidura ancestral,
usos y costumbres y organizacin propia.
La coordinacin institucional poco efectiva ante
los procesos de cambio del sistema educativo,
que no interpreta los valores y principios de la
comunidad indgena.
Las polticas educativas que no promueven la
educacin
desde
las
metodologas
y
escenarios ancestrales de transmisin de la
sabidura indgena.
Traslado y retiro de profesores indgenas, sin
consulta a las comunidades indgenas.
Formas educativas no adecuadas para
contrarrestar el deterioro de la biodiversidad,
sagralidad,
conocimientos
tradicionales,
mitologa y visin de la regin.
Discriminacin de orden poltico, racial,
religioso que an se tiene mentalizado, se
siente y se vive, que afecta la educacin.
Presencia de cultivos de uso ilcito, que afecta
Consultora DNP
80
los procesos de educacin de la poblacin.

Fuente: Esta investigacin. Talleres regionales Plan Binacional. Julio de 2006.
47.
Diagnstico social y cultural
48. Cultura
La importancia de la existencia de culturas andinas originarias sobre estos territorios, es vivir y
convivir con los principios y valores que los rigen, los cuales los hacen diferentes sobre un pas
multitnico y pluricultural. El Gobierno tiene como responsabilidad velar por la permanencia de
estas culturas y sobre ellos la integridad total para que la identidad sea estable. Sin embargo,
estos pueblos han enfrentado amenazas constantemente desde la llegada de los espaoles al
territorio y sus principios y valores culturales y tambin de orden natural han estado en un
permanente deterioro.
El patrimonio cultural, arqueolgico (inalienable e imprescriptible) y otros bienes propios que
conforman su identidad y que se consideran una riqueza nacional, est de igual manera en
constante deterioro, a pesar que el Estado a travs de la ley, establece mecanismos para
protegerlos, conservarlos, restaurarlos y recuperarlos, esta ltima situacin cuando se
encuentran en manos de particulares y se hayan deteriorado en su esencia fundamental. Su
inters est expreso, as mismo, en reglamentaciones y derechos especiales para los grupos
tnicos asentados en territorios de riqueza arqueolgica.
En este marco, las acciones que el Gobierno realiza para la preservacin y conservacin de la
cultura de los pueblos, es poco relevante y obedece en general a presiones de estas
comunidades en el proceso de reconocimiento de sus derechos. Los gobiernos de orden
nacional, regional y local asumen como parte del componente sociocultural la atencin a los
grupos tnicos, sin embargo, mediante la participacin y representatividad obtenida a travs de
las instancias propias (cabildos de resguardos) se ha logrado adelantar programas y proyectos
orientados a fortalecer aspectos relacionados con la identidad cultural, territorialidad, proteccin
de los recursos naturales, economa de estos pueblos, salud y educacin, principalmente.
En el orden local, en los diferentes instrumentos de planeacin (planes de desarrollo, esquemas
de ordenamiento territorial) formulados y que estn en implementacin, se identifica a nivel
cultural el gran potencial que poseen las comunidades indgenas, sin embargo, se llega
nicamente a resaltar la existencia de sus organizaciones y autoridades, instituciones
administrativas y operativas y a puntualizar en la presencia de grupos de danzas, teatro,
bandas de msica andina y popular, que involucran nios, jvenes y adultos, dejando a un lado
la visin csmica que poseen estos pueblos y la concepcin del desarrollo en trminos de los
principios y valores ancestrales que los rigen.
Es de resaltar, que a pesar de esta situacin, en algunos municipios se han elaborado planes
de cultura enmarcados dentro de la poltica nacional y apoyados por el ministerio de Cultura a
travs del Fondo Mixto de Cultura de Nario, en ellos se contemplan tres momentos, la imagen
actual, la imagen posible y la gestin del plan. El liderazgo del pueblo indgena, ha permitido, en
estos casos, abordar la cultura pensando en el territorio de su comunidad, sustentando su
Consultora DNP
81
visin en la autonoma e identidad cultural, presentando la forma de pensar y sentir que supera
la racionalidad occidental, preocupada por la aplicacin de las polticas desconociendo la
historia milenaria de los pueblos que se encuentran en este territorio.
Estas acciones, han contribuido a debilitar la sabidura y el conocimiento ancestral que est
entretejido por una serie de mitos, leyendas y creencias que guan la vida del hombre y del
mundo. Leyendas que son creadas y recreadas por las comunidades para explicar el origen de
su existencia, su territorio, normas, valores y pautas de comportamiento para mantener unido a
su pueblo. Sin embargo, los esfuerzos que realizan permiten que su pueblo se mantenga
gracias a la memoria colectiva y a la vida cotidiana que comportan.
49. Educacin
Para tratar el sector educacin, sirve de base la informacin del Plan Educativo Comunitario
Intercultural PECI, elaborado por el pueblo de los Pastos como una propuesta educativa que
plantea la visin de interculturalidad para lograr el fortalecimiento de la comunidad en sus
valores socioculturales, econmicos, tradicin oral, usos y costumbres, con la finalidad de
mantener viva la identidad en el transcurrir de los tiempos (adelante, ahora y despus)
introduciendo paso a paso el proceso etnoeducativo.
La informacin que se analiza con respecto a educacin, es generada por las instituciones
educativas existentes en los municipios del Nudo de los Pastos que posee poblacin indgena, y
se presenta con la finalidad de hacer conocer la situacin de la etnoeducacin que viven el
pueblo de los Pastos.
Cuadro 19. Instituciones educativas en los Municipios con poblacin indgena.
Municipio
Aldana
Contadero
Crdoba
Cuaspud
Institucin Educativa
Municipio
Indgena
2
0
4
0
4
1
2
1
Cumbal
10
Guachucal
Ipiales
Mallama
Potos
Santacruz Guachavs
Tquerres
Total
10
3
5
1
0
1
11
13
67
0
7
Nombre
I.E. Tcnico Agropecuaria Indgena Resguardo Males

I.E. Tcnico Agropecuaria Indgena El Lirio.
I.E. Colegio Tcnico Agropecuario Indgena
Etnopedaggico Cumbe.
I.E. Colegio Agropecuario Indgena Pann.
I.E. Instituto Tcnico Agropecuario Indgena Libardo
Ramiro Muoz.
I.E. Colegio Agroindustrial Los Pastos.
I.E. Indgena Santa Teresita.
Consultora DNP
82
Fuente: Plan Educativo Comunitario Intercultural. Pueblo Indgena de los Pastos. 2004.
En el cuadro 19, el total de establecimientos educativos en la regin donde se encuentran los

Resguardos del pueblo indgena de los Pastos es de 74, de los cuales el 10% son instituciones
etnoeducativas, en las restantes establecidas se trabaja dentro del marco legal y poltico del
Estado Colombiano (educacin formal), con una cobertura tal que le permite atender a
poblacin indgena y mestiza. Para la prestacin de este servicio, existen 287 centros e
instituciones educativas, localizadas en forma dispersa, encontrando adems que presentan
deficiencias en cuanto a materiales, dotacin y equipamiento para garantizar eficiencia en la
atencin a la poblacin estudiantil del sector rural y urbano.
Es importante en este anlisis, conocer la poblacin en edad escolar, suministrada por los
Resguardos Indgenas, clasificada en rangos que permiten observar la situacin que se
enfrenta y poseer elementos que para proyectar acciones orientadas a una atencin eficiente.
Cuadro 20. Poblacin en edad escolar. Resguardos indgenas de los Pastos.
Municipio
Aldana
Contadero
Crdoba
Cuaspud
Cumbal
Poblacin en Edad Escolar

Total
%
1.394
5
914
3
4.079
15
1.792
7
6.802
25
425
4.929
418
1.030
1.588
6
235
376
977
3.589
13
2.440
707
442
1.259
5
991
4
0
0
1.792
7
1.792
0
3.151
12
1.681
1.470
27.351
100
Resguardo
Pastas
Aldea de Mara
Males
Carlosama
Chiles
Cumbal
Mayasquer
Pann
Guachucal
Colimba
Guachucal
Muellamus
Ipiales
Mallama
Potos
Pupiales
Santacruz
Ipiales
San Juan
Yaramal
Mallama
Mueses
Miraflores
Guachaves
El Sande
Tquerres
Tquerres
Yascual
Total
Fuente: Plan Educativo Comunitario Intercultural. Pueblo Indgena de Los Pastos. 2004.
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83
Se observa en el cuadro 20, que los Resguardos indgenas con mayor nmero de personas en
edad escolar, son: Cumbal (25%), Crdoba (15%), Ipiales (13%) y Tquerres (12%), los
restantes presentan un promedio similar que est alrededor del 5%. De esta manera, hacia los
primeros se deben orientar con prioridad los esfuerzos para brindar el servicio de educacin en
los diferentes niveles.
En el cuadro 21, que complementa la anterior informacin, se registra que el mayor nmero de
poblacin en edad escolar se presenta entre los 6 a 10 aos, y en segundo lugar se ubican las
personas con edades comprendidas entre 11 y 16, representando el 44% y 29%
respectivamente, es decir, que el 72% estn en los niveles que corresponden a primaria bsica
y secundaria, situacin que conlleva a determinar que es fundamental brindar este servicio a
nios y jvenes que se encuentran en estos rangos.
Los datos suministrados en el Plan Educativo, con respecto al nmero de matriculas efectuadas
que corresponde a la poblacin indgena de los Pastos, es de 6.751, que significa que del total
de poblacin en edad escolar, el 25% se queda sin recibir este servicio por diversas razones,
entre ellas, la escasez de recursos econmicos, distancia entre la institucin educativa y el lugar
de residencia o por la necesidad de asumir la responsabilidad del trabajo en sus tierras o por
sus familias.
Cuadro 21. Poblacin Edad Escolar. Rangos de Edad. Resguardos Indgenas de los Pastos.
Rangos de Edad
0 5 aos
6 10 aos
11 16 aos
17 20 aos
Total
Cantidad
4.328
11.868
8.023
3.132
27.351
%
16
44
29
11
100
Fuente: Plan Educativo Comunitario Intercultural. Pueblo Indgena de los Pastos. 2004.
La figura 6, que se presenta a continuacin, ilustra los datos analizados con respecto a la
poblacin en edad escolar, as:
Figura 6. Poblacin en edad escolar. Rangos de edades. 2004
(0 5)
16%
(17 - 20)
11%
(11 16)
29%
(6 - 10)
44%
Fuente: Este estudio, con base en Plan Educativo Comunitario Intercultural. Pueblo Indgena de los Pastos. 2004.
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84
Es importante conocer que el 55% de la poblacin en edad escolar (15.201), se encuentra por
fuera del sistema educativo, registrando los porcentajes ms altos: Cumbal (50%), Guachucal
(18%) y Tquerres (16%). Las causas que originan esta situacin tienen que ver con el
desinters por el estudio por parte de los padres e hijos, las distancias que existen entre los
establecimientos educativos y los lugares de residencia, la escasez de recursos econmicos, la
dedicacin de jvenes y nios al trabajo en las parcelas y otros oficios, con el fin de obtener
ingresos para el sustento de sus familias y las nuevas actividades que llegaron a la regin junto
con la introduccin de cultivos de uso ilcito; se incluyen, los procesos de desplazamiento desde
los sitios de origen hacia municipios vecinos como el Putumayo, para vincularse a grupos al
margen de la ley.
Cuadro 22. Poblacin fuera del sistema educativo. Resguardos indgenas pueblo de los Pastos
Municipio
Aldana
Contadero
Crdoba
Cuaspud
Cumbal
Poblacin Edad Escolar

Total
%
0
0
0
0
1.396
9
0
0
7.541
50
600
4.999
0
1.942
2.714
18
692
1.372
650
788
5
0
0
788
356
2
0
0
0
0
0
0
0
0
2.406
16
2.406
0
15.201
100
Resguardo
Pastas
Aldea de Mara
Males
Carlosama
Chiles
Cumbal
Mayasquer
Pann
Guachucal
Colimba
Guachucal
Muellamus
Ipiales
Mallama
Potos
Pupiales
Santacruz
Ipiales
San Juan
Yaramal
Mallama
Mueses
Miraflores
Guachaves
El Sande
Tquerres
Tquerres
Yascual
Total
Fuente: Plan Educativo Comunitario Intercultural. 2004.
El Ministerio de Educacin Nacional, manifiesta que dentro de las caractersticas de la

poblacin de frontera para el departamento de Nario, la tasa de analfabetismo (10%), es
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85
superior al promedio nacional (7.5%), situacin que se complica con el comportamiento que
tiene la poblacin que est fuera del sistema educativo y que se analiz anteriormente.
De otro lado y teniendo en cuenta los planteamientos del pueblo indgena de los Pastos, con la
formulacin del Plan Educativo Comunitario Intercultural - PECI, se busca organizar el sistema
educativo propio partiendo de su cosmovisin, filosofa, identidad, cultura, pensamiento
ancestral, en contextos interculturales que contribuyan a la reconstruccin social, poltica,
econmica y educativa basada en sus fuentes de conocimiento y orientado a formar recursos
humanos capaces de servir a la comunidad. Se pretende estructurar la poltica educativa para
el pueblo de los Pastos a largo plazo, en trminos de la prolongacin de la vida y la existencia
como indgenas, ubillando, tejiendo y teguacando la universidad de la vida, y abriendo los libros
de la realidad, de la historia para ser historia en la historia educativa.
La motivacin y expectativas estn dadas a nivel de la comunidad en general y en particular de
docentes y autoridades tradicionales interesadas en constituir instituciones educativas de bsica
primaria y secundaria, en donde sea posible la recreacin del pensamiento propio, regular lo
apropiado y de forma dinmica relacionarse con lo no propio, mediante la implementacin de
experiencias que se concreten en planes de estudios que permitan los recrear tradiciones,
usos y costumbres, su cosmovisin y pensamiento propio con la finalidad de transmitirlo a las
nuevas generaciones.
Actualmente, se buscan los escenarios para adelantar las acciones que permitan la
implementacin del Plan Educativo Comunitario Intercultural del pueblo indgena de los Pastos
y en tal sentido, en el marco de las polticas de la revolucin educativa, el Ministerio de
Educacin Nacional, ofrece posibilidades para desarrollarlo a partir de considerar tres ejes
fundamentales sobre los cuales se puede trabajar la propuesta, que son: Cobertura, calidad y
eficiencia.
Cobertura: Como mecanismo para asegurar mayor equidad en la distribucin de

oportunidades.
Calidad: Para movilizar el sistema educativo en funcin del mejoramiento de los

esquemas de aprendizaje y de la motivacin de los nios y nias por el acceso al
conocimiento, para que aprendan lo que necesitan y lo sepan aplicar y aprovechar a lo
largo de la vida. El propsito es que los estudiantes desarrollen competencias bsicas y
ciudadanas.
Eficiencia: Busca la reorganizacin institucional del sistema educativo, mejorando los

procesos de planeacin, implementacin, evaluacin y seguimiento de la gestin en los
mbitos nacional y regional.
En este marco, y en reconocimiento de las poblaciones vulnerables, el Ministerio de Educacin

define de manera particular para los pueblos tnicos los siguientes lineamientos de poltica que
aplican para todo el contexto nacional y con el inters de propender por la oferta educativa de
las entidades territoriales, reconociendo la diversidad y heterogeneidad de las regiones y
territorios locales en el proceso de descentralizacin y para prestar una atencin educativa
acertada y oportuna en la diversidad tnica, cultural y social.
Consultora DNP
86
Desde la perspectiva de la poltica etnoeducativa los objetivos que se plantean estn

encaminados a ofrecer los mecanismos necesarios para que, reconociendo sus especificidades
y particularidades, se brinde a las poblaciones indgenas, afrocolombianas y raizales
oportunidades de acceder, permanecer y promocionarse en el sistema educativo en
condiciones de calidad, pertinencia y equidad con los procesos etnoeducativos desarrollados
por estos pueblos. En este orden el propsito educativo contempla los aspectos relacionados
con:
Interculturalidad: Fortalecimiento y valoracin de conocimientos propios y su articulacin

con los planes de vida y la proyeccin hacia conocimientos tecnolgicos y cientficos de
otras culturas. Dilogo de saberes.
Transversalidad: Proyeccin pedaggica que permita articular e implementar proyectos

educativos comunitarios para integrar desde las diferentes reas del conocimiento las
ciencias sociales, historia, geografa, constitucin poltica y democracia.
Competencias: Conjunto de capacidades, aptitudes, saberes y saber hacer

permitan interpretar, argumentar y proponer.
que
En cuanto a la binacionalidad del Plan para el Fortalecimiento Cultural, Natural y Ambiental del
Nudo de los Pastos, una instancia para realizar acciones de gestin es la Comisin de Vecindad
e Integracin Ecuatoriano Colombiana, cuya institucionalidad permite que se aborden
diversas alternativas en el contexto de los dos pases, y para el presente caso, existe la
Subcomisin de Educacin, Ciencia y Cultura. A travs de ella es posible desarrollar
emprendimientos sobre investigacin y en forma especfica est programado el inventario de
patrimonio inmaterial, bibliotecas fronterizas (componente de interculturalidad), implementacin
de un centro Cultural Binacional y la propuesta de capacitacin de lderes y gestores culturales.
Es importante conocer que en este escenario se ha considerado la posibilidad de realizar una
mesa de trabajo tcnica educativa, con la finalidad de revisar el convenio de homologacin y
convalidacin de estudios universitarios; As mismo, viabilizar la estructura de otra, encargada
de revisar y proponer una tabla de equivalencias en los niveles primario y secundario, para
evitar dificultades en la nivelacin de los estudiantes. De igual modo, la expectativa planteada
para realizar un programa binacional de educacin para la paz se fortalece en este organismo y
se propone que las escuelas para la Paz promovidas por la UNESCO deben ser
implementadas, por su pertinencia, en la zona de integracin fronteriza.
En este contexto, la cultura y educacin, se unen para generar conocimiento con base en la Ley
de Origen, Ley Natural y el Derecho Mayor, contribuyendo a la formacin de las generaciones
actuales del pueblo de los Pastos. El trabajo hasta ahora adelantado ha generado propuestas
encaminadas hacia la educacin propia, tal como lo expresan en el Plan Educativo Comunitario
Intercultural - PECI, cuyos ejes principales estn constituidos por: territorio, autonoma,
autoridad, historia, usos, tradiciones y costumbres, y el pensamiento propio, y su objeto general,
como se expuso anteriormente, est orientado a organizar el sistema educativo propio para el
pueblo indgena de los Pastos.
Consultora DNP
87
50. SOBERANA ALIMENTARIA, MEDICINA NATURAL Y DESARROLLO ECONMICO

Se parte de mencionar la importancia del legado ancestral en la accin productiva alimentara,
que permite sustentar la memoria como la herencia cultural en el tiempo donde floreci la
tcnica productiva sin alterar el organismo vivo, la tierra y el cuerpo; las culturas ancestrales
pasaron por este mundo y estos territorios ubicados en el Nudo de Huaca o de los Pastos, sin
destruir los ecosistemas y con la conciencia de prolongar la vida mediante el conocimiento
ancestral. De esa sabidura natural floreci la cultura y aunque con el paso del tiempo se est
debilitando, puede servir como una enseanza o una alternativa para explotar de manera
sostenible los recursos naturales logrando rentabilidad y competitividad.
Los ancestros durante muchos siglos trataron de entender las bondades y virtudes que poseen
las plantas, la diversidad biolgica que genera un microcosmos productivo al que se denomina
Shagra, que involucra el contexto territorial de la regin Nudo de los Pastos, con su naturaleza
viva. La Amazona es Shagra formada naturalmente, no es mecanizada, ni cultivada, ni
planificada, ni asistida por el hombre, es diversidad y armona sustentable y sostenible. Los
pramos tambin son la gran Shagra donde estn los animales, los frutos, las plantas, el agua,
el oxgeno, la biodiversidad y los alimentos. En este orden, la Shagra es el modelo vivo de la
naturaleza que se renueva constantemente y de manera peridica.
En esta regin panamaznica, desde tiempos inmemoriales los pueblos ancestrales han
logrado moldear segn los nichos ecolgicos los sistemas productivos, generando la Shagra de
pramo, del altiplano Andino, del Guaico o de lo caliente, cada Shagra es un encanto, tiene un
misterio, posee sus tiempos, sus frutos y sus expertos; en ella se anida y genera un proceso de
intercambio, por eso desde pocas ancestrales se estableci como una norma de reciprocidad
entre las regiones, los climas y las culturas, as los Andinos del fro caminaron en distintas
direcciones hacia el Pacfico por la sal, el oro, el shontaduro, el maz, por el quende (madera),
la chonta y los misterios (secretos de la espiritualidad de los bastones de mando de la
autoridad). Los Andinos del fro, recorrieron el territorio hacia el oriente en bsqueda del bejuco
del alma cultivado en la Shagra, de igual forma la palma de coco, el maz las shaquiras y
muchos ms hacia arriba y abajo, cruzando y entretejiendo como parte del condimento
alimenticio natural y cultural.
En este sentido, la Shagra, como modelo ancestral y milenario, es un sistema natural, cultural y
econmicamente sostenible, en el que se observa claramente que los ancestros van abriendo
camino a travs del tiempo y del espacio, en sta y otras vidas del universo. El caminar de las
actuales comunidades se enrumba hacia las huellas ancestrales, construyendo un camino al
futuro armnico y equilibrado. En la figura que se presenta a continuacin, se simboliza la visin
del mundo acerca del maana para las comunidades indgenas del pueblo de los Pastos.
De acuerdo con los tiempos de adelante (pasado), no exista la preocupacin por la riqueza y,
por tanto, no haba el inters de producir grandes cantidades; el tiempo se encarg de
ensearle al hombre a trabajar para comer y no para mantener, depender o hacer dao y
explotar a la madre tierra, rompiendo as, el equilibrio y la armona de los nichos y ciclos de
Consultora DNP
88
vida del entorno natural. El uso del tiempo le dio al hombre la tranquilidad y la unidad a su
pueblo como cultura Indgena, es por eso que, el observar el espacio, se convirti en la
herramienta fundamental para entender, ordenar, visionar y actuar de la manera ms natural
posible.
De esta forma, el camino trazado por los antepasados se convierte en el horizonte ms claro
para volver a trabajar bajo lo justo, equitativo, recproco y cooperante; es la alternativa para
volver a alimentarse bien, de una manera sana, limpia, orgnica y energtica; es el camino que
lleva al lugar donde existen infinidad de variedades, especies y formas de vida natural, propias
de cada lugar; es el mtodo y la prctica que orienta la produccin, la manera de hacerlo y la
justificacin para llevar a cabo una actividad; es el conocimiento que recuerda que la madre
tierra es sagrada y se debe respetar. La memoria ancestral indica que para recuperar y
mantener la sagralidad y espiritualidad de la Shagra, hay que descontaminar la mirada y el
pensamiento y volver hacia las huellas que indican la manera de fortalecer la identidad cultural
de una regin y de un pueblo.
Figura 7. El pasado delantero en la cultura del pueblo de los Pastos.
Fuente: Este estudio. Javier Andrs Cuaical. Julio de 2006.
El pensamiento tradicional indgena que se profesa con el estudio y la implementacin del

modelo ancestral de la Shagra, es un tejido diverso de diferentes colores, tramas y diseos que
en conjunto forman una sola red de pensamientos, costumbres y formas de ver el mundo y
estn en constante interaccin unos con otros. Por tal motivo, al hablar de Shagra, se hace
Consultora DNP
89
referencia al germen o semilla de donde nace un cmulo de historias, leyendas, tradiciones,

mitos, costumbres, formas de uso del suelo y de pensamiento que estn en constante
interaccin y dinamismo con las fuerzas energticas que circundan, constituyndose en la
identidad cultural como pueblo indgena.
La Shagra es sostenible, en la medida que conlleva diversidad, genera procesos de vida de
acuerdo con la Ley y el derecho natural, es educacin, cultura, produccin, salud, autonoma,
entorno natural, espiritualidad, espacialidad, sagralidad, justicia e identidad; todos los elementos
de vida en constante interaccin y dinamismo que crece y cambia con el pasar del tiempo y el
caminar en el espacio. A continuacin se presenta un esquema del modelo de representacin
de la Shagra, teniendo en cuenta el pensamiento milenario del pasado delantero.
Figura 8. Esquema del modelo ancestral de la Shagra, prctica de uso del suelo en el Pueblo
Pasto.
Los ancianos y mayores dicen que el organismo natural es un ser vivo, tiene sus rganos as
como el hombre y tambin tienen espritu las plantas, los animales, las rocas, los ros, cerros, y
ellos se enferman, se activan y reposan. El ser humano tambin se enferma espiritualmente y
por eso la contaminacin del entorno es la causa que daa el espritu. A cada instante las
personas son vctimas de la contaminacin cuando por los ojos se observa lo bueno, lo feo, lo
curioso, lo indeseable y todo eso repercute en el ser, en el organismo y hace actuar, ya sea
para el bien, para lo constructivo de la personalidad o para el mal destructivo de los
Consultora DNP
90
sentimientos y acciones.
Las sagradas plantas y los consejos de los mayores son los que ayudan a armonizar, equilibrar
y retener las energas y limpiar el espritu; constituyen las tcnicas culturales para la sanacin
del espritu, mente y cuerpo; es la forma que durante milenios protegieron a las generaciones
de las malas energas. La salud cultural no solo es el cuerpo fsico como humanos, es tambin
la madre tierra quien permite la existencia de estas personas, es el territorio del cual se toma
diariamente el lquido vital el agua; pero, tambin se respira el oxgeno que abunda en los
lugares donde se condensa y se almacenan el agua, en los pramos, que se estn
contaminando a causa de la accin del hombre.
Las plantas ayudan a lubricar y limpiar los residuos txicos, grmenes, bacterias, cidos y
tambin actan como reconstituyentes energticos con las vitaminas y sales minerales que los
cuerpos necesitan. El poder de las plantas ha sido una de las grandes proezas de los mayores,
que como hereja de sus descubrimientos han dejado para que hoy las plantas sigan brindando
su proteccin y continen cuidando a todas las personas como las mejores madres para con
sus hijos.
En este orden, la medicina natural forma parte integral de este eje estructurante del Plan
Binacional, junto con las posibilidades de desarrollo econmico que conlleva el uso sostenible
de la tecnologa, que complementa las prcticas culturales de la Shagra e introduce nuevas
dinmicas al modelo de produccin limpia que se propone y que conserva y fortalece los
principios y valores que rigen la Ley de Origen, Ley Natural y el Derecho Mayor.
51.
En este contexto, donde los valores y principios de la cultura indgena del pueblo de los Pastos,
rige la prctica ancestral de la Shagra, y como resultado de la participacin de la comunidad en
los talleres regionales para la formulacin del Plan Binacional para el Fortalecimiento Cultural,
Natural y Ambiental del Nudo de los Pastos, se destaca la importancia que posee, los
problemas y amenazas que enfrenta y limitan la solucin de necesidades colectivas, as como
la expectativa que despierta para la economa regional el fomento de una prctica cultural
sostenible que armoniza sus acciones con la naturaleza.
La siguiente figura permite observar el calendario solilunar que rige las acciones de la
comunidad y alimenta el conocimiento ancestral del pueblo de los Pastos, como referente
cultural para el planteamiento del modelo alternativo de la Shagra.
Figura 9. Calendario solar el Pueblo de los Pastos.
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91
Consultora DNP
92
Cuadro 23. Valores y principios que hacen parte del concepto ancestral de la Shagra
Importancia
Problemas y amenazas
Entorno Natural.
Es el espacio donde se hace realidad toda forma de

vida, bajo las normas naturales de cooperacin,
equilibrio y reciprocidad. El entorno natural, en s mismo
es una gran Shagra, con diversidad de frutos, plantas,
animales y formas de vida, que varan espacial y
temporalmente de acuerdo con la topografa de la tierra
y del movimiento de los diferentes astros y estrellas del
espacio.
La Shagra es el entorno natural, el cual debe

mantenerse protegido y cuidado, ya que es el ser del
cual depende la vida de todo un pueblo y las culturas
vecinas que, en conjunto, forman un pensamiento
milenario y sostenible en el transcurso de los tiempos.
Cultura.
En la Shagra, se da el proceso de intercambio de

productos entre las diferentes zonas del pueblo de los
Pastos y con otras culturas vecinas a este territorio,
debido a la diversidad de climas y formas de la tierra. A
la vez, el intercambio de conocimientos, de
pensamiento, de costumbres, de lengua y, lo ms
trascendental, de cultura, para as conformar un solo
pueblo sustentado por la misma identidad cultural
indgena.
Al intercambiar la lengua propia, se est intercambiando,
lugares, plantas, mitos, historias y leyendas, ya que el
idioma ancestral es nacido de la tierra, de la experiencia,
del caminar y del mingar (trabajar) con los mayores.
Adems, en el momento de la siembra de la Shagra, se
Propuestas
El aumento de la poblacin. Hace que el

territorio se convierta en pequeos
minifundios,
situacin
que
genera
desplazamiento de la poblacin a las zonas
altas de los resguardos.
El uso indiscriminado de agroqumicos. Por
los factores externos a la cultura, se genera
el sentido de competencia y modernismo,
buscando mayor acumulacin de dinero
para estar a la altura de los grandes
mercados.
Otras culturas. Permite que se vayan
olvidando las prcticas, usos y costumbres
propias, ancestrales respecto al manejo de
la tierra, del tiempo y forma de organizacin.
Las grandes cadenas de supermercados, de

intermediarios; el comercio dominante de
occidente y las polticas de globalizacin,
han hecho que la cultura del intercambio o el
trueque, est en proceso de desaparicin y,
por tanto, la escasa relacin con los pueblos
vecinos. Como resultado de ello, el olvido de
los mitos, historias, leyendas que eran
contadas por los mayores.
El dinero. Hay que decir que ste factor
hace parte de una cultura ajena y que,
hasta los tiempos actuales es el motivo
principal del surgimiento de conceptos,
como: la riqueza econmica, el poder, la
competitividad,
el
modernismo,
la
tecnologa,
las
clases
sociales,
la
Con la recuperacin de la Shagra

hay menor destruccin de la
naturaleza
y
un
mejor
aprovechamiento de la tierra, en
donde se obtiene lo necesario para
nutrirse, educarse y curar los males.
Generar polticas claras para
proteccin de la identidad cultural,
entendida como la forma de ver,
pensar, visionar y actuar de acuerdo
con los principios y valores nacidos
del uso de la tierra, el espacio y el
tiempo como ordenadores de la
planeacin indgena. Esto sera un
modelo educativo propio.
Identificar
los
shaquianes
(caminos) y mindalaes (lugares) de
intercambio, utilizados por los
mayores. Habr que saber la
importancia y el motivo de las
relaciones
con
los
diferentes
pueblos indgenas y no indgenas.
Constituir lugares de intercambio,
para hacer mingas y encuentros con
otras comunidades y otros pueblos,
para
intercambiar,
semillas,
productos, comidas propias de cada
regin, tejidos y cermica, escultura
y dems formas de representacin
cultural caracterstica de cada
cultura. Con ello, lograr consolidar el
Consultora DNP
93
hace una fiesta cultural diversa, donde se recrea el valor

y papel de la mujer a la hora de elegir el da, el lugar y la
forma de siembra; se recrea el papel del hombre, a la
hora de mingar (trabajar) a la comunidad para labrar la
tierra; la interaccin del espacio con las plantas, a la
hora de tener en cuenta la energa que irradia la luna y
las temporalidades a lo largo del ao; se recrea,
adems, lo respetuoso y sagrado de las plantas, ya que
en la Shagra, las plantas reviven su poder, diferencian y
reaccionan ante la energa que circunda su alrededor.
Todo sto, le ensea al hombre a adecuar formas
idneas de trabajar con las plantas y el suelo; es decir,
nace de la tierra los usos y costumbres.
Animales.
De acuerdo con la Ley Natural, existe una estrecha
relacin entre la vida de todos los animales y el
crecimiento del suelo y de las plantas. De acuerdo con la
Ley de Origen, todos los seres habitantes de la tierra,
tienen derecho a vivir y compartir, con los dems seres
que los rodean; por tal motivo, los animales son seres
iguales al hombre, y que estn en constante
cooperacin, apoyo y reciprocidad con el hombre.
dependencia, el mercado, etc., cosas que

desde sus inicios fueron desintegrando a los
diferentes pueblos y culturas. Esto permiti
que se fueran desechando los valores que
se guardaban alrededor del respeto, la
sagralidad y espiritualidad de la madre
tierra.
Ellos son parte fundamental para lograr un ambiente

sano y orgnico, para el aprovechamiento en la Shagra,
ya que permiten que los ciclos de fertilizacin del suelo
se den de una manera equilibrada, ambientalmente
sostenible, continua y variada. Adems, junto con los
dems seres del entorno natural, permiten que se
produzcan los ciclos naturales de los nichos ecolgicos,
por estar en constante interaccin con las plantas, el
hombre y el cosmos, formando as el dinamismo
equilibrado y armnico de la madre tierra.
Autonoma.
El principio de autonoma para las comunidades
intercambio de pensamiento para la

unidad de los pueblos.
La propuesta gira alrededor del
trabajo
natural,
orgnico
y
energtico, mediante el intercambio
de productos nativos, propios, sanos
y variados de cada regin.
Especies ajenas. En las ltimas dcadas, a

razn del proceso de mejoramiento gentico
y de la innovacin tecnolgica, los animales
han pasado de ser una parte indispensable
en la vida de las personas a ser un
innecesario y simples objetos de trabajo.
Mecanizacin e industrializacin. Ha hecho
que tanto para trabajar como para
aprovechar los desechos animales, se utilice
derivados
de
sntesis
y
procesos
mecanizados, que han ocasionado el inicio
de la contaminacin y exterminio de las
variedades de animales nativos de cada
regin.
Hacen creer que el futuro de la agricultura,
est en la mecanizacin para poder entrar
en el mundo de la globalizacin y la
competitividad, olvidando que la topografa
de la tierra no se presta para ese tipo de
tecnologas que forman parte de otros
modelos econmicos diferentes.
Otros modelos culturales. Son los que han

hecho que los indgenas de estas regiones
Recuperar los animales de la regin.

Se trata de fomentar la crianza de
otros animales, diferentes al bovino,
tales como: ovejas, cuyes, conejos,
cerdos, llamas, vicuas, corderos,
cabras, caballos, entre otros. Ya que
ellos permiten generar alternativas
de
trabajo
ambiental
y
econmicamente
sostenibles
y,
adems, se convierten en la fuente
para
el
trabajo
artesanal,
permitiendo que el papel de la mujer
vuelva a ser parte fundamental de la
vida cultural, econmica, armnica y
sostenible de los pueblos indgenas.
Generacin de abonos orgnicos,
para que se vuelvan a requerir las
fuentes de materia prima y a
recuperar los animales propios. Este
es el aspecto primordial para iniciar
con la recuperacin de la Shagra.
Recrear, Articular e inculcar los
valores y principios que forman la
Consultora DNP
94
indgenas, est y se aplica durante todo el tiempo y en

cualquier parte en la vida del hombre. Tal es el caso de
la alimentacin, donde el indgena hace uso de la
autonoma al comer sus propios alimentos cosechados
de su propia Shagra. Se aplica en el uso racional del
suelo, al momento de sembrar los productos de la
regin, teniendo en cuenta las fases de la luna, las
temporalidades del ao y el tipo de semilla; tambin al
momento de sembrar usando abonos orgnicos
obtenidos de los animales del lugar.
La autonoma tambin est en el pensar y actuar a la
hora de trabajar la tierra, ya que de acuerdo con la Ley
Natural, existen das sagrados que son de estricto
respeto hacia la tierra; es decir, son das en los que el
hombre no debe trabajar debido a que estara causando
un dao irremediable. Igualmente, cuando se trata de
usar los pramos y bosques, se debe ser autnomo, no
permitiendo que se destruyan o se quemen o se vayan
degradando.
Y, lo ms importante y teniendo en cuenta que los

valores y principios que forman la base o cimiento de la
cultura indgena estn en la madre tierra, se es
autnomo destinando el trabajo, el estudio, la
investigacin y la lucha a que estos ejes estructurantes
se consoliden y sean los delineadores de toda poltica
en las comunidades indgenas. Esto es, mantener las
costumbres y tradiciones dinmica y armnicamente de
acuerdo con la cosmologa, el Derecho Mayor y a la Ley
Natural que gobiernan el pensamiento indio.
Educacin.
Mediante el rescate y siembra de la Shagra, se est
generando un proceso educativo de tipo cultural,
ambiental, econmico, espiritual, espacial, autnomo,
del Nudo de los Pastos, adquieran otras

costumbres y formas de vivir, de pensar y de
actuar. Simultneamente, hizo que se vayan
perdiendo poco a poco los valores y
principios transmitidos por la oralidad de los
mayores, los cuales los aprendieron de la
experiencia y del actuar de acuerdo a la
cosmogona, la Ley Natural y el Derecho
Mayor.
Uno de los principales factores que ha
influido en la prdida de los valores y
principios de las comunidades indgenas es
la presencia de otros grupos con creencias
ajenas, inculcndoles valores no propios,
ocasionando su contina degradacin.
La presencia de actores armados. Ya que
ellos ocupan gran parte del territorio y en
especial los lugares impenetrables, ocultos,
vrgenes en los pramos y bosques nativos,
restringiendo el natural caminar y recorrer
del dueo legtimo.
Los modelos educativos y de enseanza.

Considerando que en
los
territorios
indgenas,
han
sido
los
modelos
occidentales los que han predominado en
base de todo indio, mediante la

generacin de un modelo educativo
propio acorde con las formas de ver,
de pensar y de actuar de las
comunidades indgenas del Nudo de
los Pastos. Para sto, se har
necesario, el diseo de una
metodologa propia, basada en los
usos y costumbres practicados y
transmitidos por los mayores.
Rescatar y fomentar el estudio, la

investigacin y la siembra de la
Shagra de acuerdo con el modelo
ancestral
sostenible,
natural,
Consultora DNP
95
entre otros, que permite al hombre, a la mujer y a la

niez construir las bases de una vida digna, saludable,
justa, equitativa y de igualdad, acorde al normal proceso
de vida de las plantas, animales y dems seres visibles
e invisibles habitantes de la tierra.
Alimentacin.
El que tena Shagra en su casa, no deba preocuparse

por su alimentacin. Despus de cosechar, guardaba
parte de las semillas, para el resto del ao y la dems
para la prxima siembra, de tal manera que siempre
haba alimento para comer y nunca se perda la semilla.
Produccin.
Con la conformacin de pequeas Shagras en cada una
de las familias, se logra establecer una gran Shagra en
todo un sector, luego en toda una vereda y finalmente en
todo el territorio Pasto. Esta visin de la gran Shagra del
Nudo de los Pastos, permitir generar un mercado
natural, orgnico y limpio (mercados verdes) donde se
pueda ofrecer variedad de productos, animales y plantas
a nativos o propios de la regin y dems poblacin de la
regin.
Espiritualidad y Sagralidad.
Cada planta y cada ser de la faz de la tierra, tienen una
energa que los caracteriza y por ello, cada uno es nico
en su forma de actuar, pensar y visionar la vida. De sta
manera en la Shagra, cada planta reconoce la energa
que circunda a su alrededor e interacciona con las
dems plantas, ofreciendo una ayuda natural y benfica.
Por esa razn los antepasados, mantenan la sagralidad
escuelas, colegios, universidades y dems,

y son stos los que ensean a las futuras
generaciones a estudiar, investigar y trabajar
para ganar dinero y adquirir poder,
olvidndose que la vida del indgena gira
alrededor de la tierra, de la igualdad, de la
equidad, de la armona y de la reciprocidad.
La inclusin de semillas mejoradas,
afirmando que dan mejores rendimientos y
que son resistentes a algunas plagas y
enfermedades, ha hecho que se generen
otras plagas incontrolables y que se est
sobreexplotando el suelo. Situacin que
genera el olvido y sustitucin de las propias
semillas y que tampoco se siembren.
Por la utilizacin de los qumicos, ahora los
indgenas estn compitiendo, queriendo ser
mejor que el vecino y tener ms, creyendo
que el dinero da ms poder.
ltimamente, se ha cado en el facilsmo a la
hora de sembrar, de trabajar y labrar la
tierra. Por tal razn se est utilizando
abonos qumicos y olvidando lo orgnico.
Los modelos culturales ajenos, ensean que

el nico que es inteligente, que piensa, que
tiene alma y sentimientos es el hombre y
que por eso debe dominar y estar por
encima de los dems seres existentes. Esto
ha hecho que se desvalorice el poder de las
plantas y de los dems seres, cayendo en el
error de tratarlos como seres inertes que
sirven para adquirir poder y dinero.
dinmico,
espacial
y
natural,
practicado por los mayores.

ancestral
sostenible,
natural,
dinmico,
espacial
y
natural,
Recuperar los calendarios lunar y

solar, ya que mediante la adecuada
observacin del espacio, se logra
mantener el dinamismo, el equilibrio
y la energa en el suelo, permitiendo
que se den todos los procesos
naturales.
ancestral
sostenible,
natural,
dinmico,
espacial
y
natural,
ancestral
sostenible,
natural,
dinmico,
espacial
y
natural,
Consultora DNP
96
de la Shagra, porque respetaban y valoraban el poder

de las plantas.
Espacialidad.
El pensamiento ancestral que desarrollaron los mayores
fue producto de la constante observacin del espacio
abierto, tanto as que descubrieron que las fuerzas
energticas irradiadas por los astros y estrellas, ejercan
un efecto tan grande sobre todas las formas de vida que
se desarrollaba en la madre tierra, hasta el punto en que
ningn ciclo de vida poda darse desligado de tales
fuerzas. Es as como, el pensamiento Pasto se
fundamenta bajo la observacin constante y el actuar de
una manera natural.
Los das que son malos para la siembra de los
productos agrcolas, respecto a la luna, son los das de
descanso o das sagrados.
Salud.
El hombre de los tiempos de adelante (pasado) aprendi

a convivir con los animales y con las plantas,
acogindolos como seres vivos indispensables para su
vida. Por eso aprendi a trabajar teniendo en cuenta
todos sus poderes naturales y energticos. Este hecho
hace que el indgena, desarrolle sus conocimientos y
sus prcticas culturales en sincrona con las plantas y
las semillas y as, utilizarlas para sanar sus dolores y
enfermedades.
Biodinmica.
Uno de los aspectos de mayor importancia al hablar de
Shagra, es que cada uno de los pilares que
fundamentan este concepto est en completa
interrelacin e interaccin unos con otros y que entre
todos forman un pensamiento integral que se denomina
Shagra. Es el papel de los animales, de los
Por el mismo sometimiento a la cultura

occidental, respecto al uso indiscriminado de
agroqumicos, es que en la actualidad ya no
se practica el calendario lunar, aplicado a la
agricultura y a los dems quehaceres.
Los mismos procesos de contaminacin y
deterioro de los pramos y bosques son los
que han hecho que el tiempo se vea
alterado y descoordinado con la madre
tierra, es por eso que ltimamente las
temporalidades anuales son mucho menos
marcadas y se est perdiendo la costumbre
de sembrar de acuerdo con ellas.
El uso indiscriminado de agroqumicos, ha

hecho que las plantas se vuelvan las
causantes
de
los
propios
males,
considerndolas as dainas. Esto conlleva
a que el ser humano se alimente mal, ya
que en el interior de cada producto se
encuentran cantidades sorprendentes de
residuos qumicos y otra clase de elementos
que se aplican para atacar plagas y
enfermedades.
El monocultivo. Ha sido uno de los

principales factores que ha hecho que se
rompa el equilibrio natural sobre el cual
crecen todas las plantas, generando suelos
erosionados, contaminacin de las aguas,
exterminio de la diversidad de semillas,
entre otros.
El uso indiscriminado de agroqumicos, que
Recrear, investigar y consolidar el

conocimiento milenario alrededor del
uso de las fases lunares y solares,
en la vida diaria de las comunidades
indgenas.
ancestral
sostenible,
natural,
dinmico,
espacial
y
natural,
Recrear, concertar, recolectar y

guardar todo el conjunto de plantas
y semillas propias y naturales de la
regin, con el fin de disponer de un
banco de germoplasma propio
para las comunidades indgenas.
Construir plantas de procesamiento
de abono orgnico, con el fin de
demostrar que stos son mucho
ms sanos, eficientes y sostenibles
que los qumicos.
En cada uno de los resguardos y
dentro de ellos en cada familia, se
debe empezar el proceso de rescate
de las semillas nativas.
Producir abonos orgnicos y los
fungicidas de las propias plantas de
la Shagra. Tambin hay que utilizar
las plantas medicinales y aromticas
Consultora DNP
97
microorganismos, de las plantas, del hombre, de la casa,

de la mujer, de la luna y el sol, de las aves, del agua, del
viento, entre otros; que cada quien aporta para que el
ciclo cumpla con su funcin equilibrada y armnica.
Justicia.
Hay que ser justos con los seres vivos, ya que cada ser
vivo que habita la tierra tiene el mismo derecho de
nacer, crecer, vivir y morir que el hombre; entonces. La
autonoma se da al momento de respetar la vida de
todos ellos, impidiendo que se les apliquen elementos
que pueda atentar contra su vida.
Pramos.
El pramo es la gran Shagra de clima fro que guarda
territorio y es el ms rico patrimonio que se tiene como
comunidades indgenas. Es el lugar donde radica lo ms
preciado de las futuras generaciones, la vida. Es una
esponja que retiene el agua, pero tan delicada que a la
menor presin empieza a deteriorarse.
Segn los mayores, los pramos son los pulmones de la
madre tierra, y como en tal sentido, es un ser vivo, en el
momento que los pramos se empiecen a destruir, cada
vez ms, ir sufriendo hasta que llegue el momento que
muera.
Es el sitio donde reposan los espritus de los ancestros,
con
su
accin
destructora,
fueron
terminando con la vida de miles de seres
encargados de mantener la fertilidad,
porosidad y aireacin del suelo.
El proceso de competencia, que hace que

los indgenas pierdan el respeto por la
madre tierra y se olviden de la Ley Natural,
como reguladora de todos los procesos que
se dan en el entorno natural.
El uso de elementos trados por las culturas
de afuera, que han generado la destruccin
y prdida de la diversidad de plantas y
animales de la tierra. De esta manera, se
fue perdiendo la autonoma a la hora de
sembrar, de trabajar y de vivir con los dems
seres de la naturaleza.
El aumento poblacional que es proporcional

a la disminucin de la tierra. Esto hace que
la gente vaya penetrando cada vez ms en
la frontera, para tener donde sembrar y
mantener a sus familias.
La quema y la tala de los pramos y
bosques, hacen que se extingan los
animales y plantas silvestres.
Prdida de la sagralidad de los pramos.
ltimamente, estos lugares son vistos como
simples reservas de plantas que pueden
servir de insumo para generar ingresos
econmicos y desarrollo regional.
Siembra de cultivos de uso ilcito, que
generalmente se hacen en las zonas
tradicionales.
ancestral
sostenible,
natural,
dinmico,
espacial
y
natural,
Generar mingas de trabajo en
beneficio de la conservacin y
mantenimiento de los pramos y
bosques, con el fin de recorrer el
territorio y as entender de cerca
cual es el proceso natural de
crecimiento y de relacin de las
plantas.
ancestral
sostenible,
dinmico,
espacial y natural, practicado por los
mayores.
Defender los pramos, dejando que
la Ley Natural haga su trabajo y
genere equilibrio.
Implementar
un
modelo
de
educacin indgena, para que la
gente se conscientice del valor que
tienen los pramos.
Generar alternativas de trabajo para
la gente del pramo, antes que
reubicarlos, para que ellos mismos
se encarguen de cuidarlo y
protegerlo.
Que se destinen los recursos que
van dirigidos a las comunidades
indgenas, para disear, formular y
Consultora DNP
98
ya que aquel lugar, es el nico sitio donde se mantiene

la privacidad, el respeto, la sagralidad y todo un jardn
de plantas medicinales y aromticas.
Los pramos son el elemento regulador que sirve para
refrescar tanto dao, maltrato, irrespeto que sufre da a
da la madre naturaleza.
En el tiempo de antes era muy bonita, ya que las zonas
altas del territorio se constituan en los jardines donde se
cultivaba el respeto por la naturaleza.
alejadas de las poblaciones y en los lugares

ms escondidos e impenetrables, es decir
en los lugares ntimos o sagrados de la
tierra, que son los pramos.
Polticas del Estado y del mercado. En este
caso las leyes de pramos, de agua, de
biodiversidad, entre otras, que atentan
contra la permanencia de los lugares
sagrados y de la cultura indgena.
La invasin de los extranjeros que quieren
apoderarse de los pramos. Esto, con el fin
de aduearse de lo ajeno, mediante la
expedicin de patentes en sus pases.
Monocultivo: el problema de la competencia,
hace que el hombre se dedique a sembrar
un solo producto y a sobreexplotar la madre
tierra, y, por tanto, a romper el normal
desarrollo equilibrado de los ciclos
naturales.
Desplazamiento de la poblacin causada
por la presencia de grupos al margen de la
ley. Por el conflicto interno que existe en la
regin.
La propiedad privada, que hace que cada
quien se est adueando por pedazos de
algo que es un bien comunitario y, de sta
manera, se est destruyendo y acabando
con lo nativo.
ejecutar programas encaminados a

la proteccin y conservacin del
entorno natural y cultural.
Aplicar polticas y estrategias acerca
del significado que tienen los
pramos para las comunidades
indgenas y no indgenas.
Volver al modelo ancestral de la
Shagra, concienciar y practicar.
Realizar conversatorios con los
mayores, acerca de las prcticas
culturales.
Recuperar los productos y plantas
nativas.
Volver a las prcticas ancestrales de
purificacin y tratamiento de las
semillas.
Recuperar y mantener la armona y
el equilibrio de la naturaleza, a
travs del uso adecuado de la Ley
Natural.
En algunos casos, reubicar a la
gente de pramo.
Generar
una
campaa
de
reforestacin, de tal manera que se
permita aprovechar los rboles, pero
a cambio que se siembre otros.
Fuente. Este estudio. Talleres regionales Plan Binacional. Julio de 2006.
Consultora DNP
99
52.
Caracterizacin econmica
53. Sector Primario

54. Agricultura
La diversidad de la regin Nudo de los Pastos, favorece el desarrollo de diferentes actividades
econmicas a nivel del sector rural y en los centros urbanos que la conforman. Sin embargo,
predominan aquellas de tipo primario fundamentadas en labores agropecuarias y cuyos
excedentes se comercializan en la regin y el interior del pas en mercados en los que rige la
competitividad y competencia.
La caracterizacin a nivel general del sector primario se realiza con base en la cobertura y usos
del suelo presentada para la regin Nudo de los Pastos, donde est asentada la poblacin
indgena del pueblo de los Pastos. En este sentido, los cultivos que predominan estn
asociados a miscelneos, semi-limpios, temporales, tradicionales (agricultura de ladera) y
densos (agricultura mecanizada); en el caso de la ganadera los pastos naturales y mejorados
en algunos, constituyen la base para la explotacin ganadera extensiva, semi-intensiva y mixta.
La informacin registrada en el documento de la Secretara de Agricultura y Medio Ambiente del
departamento de Nario, permite observar los principales renglones productivos de los
Municipios en los cuales se encuentran asentadas las comunidades del pueblo indgena de los
Pastos, afirmando la diversidad de produccin caracterstica del Nudo de los Pastos, situacin
que facilita entender la concepcin de Shagra, implementada por el pueblo indgena de los
Pastos, al brindar seguridad alimentaria a los pobladores de esta regin.
A continuacin en el cuadro 24, se presentan los principales productos de cada Municipio, en el
que se observa la importancia de algunos de ellos por ser comunes y predominar en la
economa regional, tal es el caso de la produccin de papa y explotacin ganadera. Siguen en
importancia el maz, frijol, frutas, hortalizas y el trigo que ha disminuido de manera significativa.
En referencia a las actividades pecuarias, la ganadera presenta una gran dinmica en los
mercados regional y nacional, y en menor grado la dedicacin a la acuicultura.
Cuadro 24. Renglones de produccin. Municipios con resguardos indgenas de los Pastos.
Municipio
Aldana
Contadero
Crdoba
Cuaspud
Transitorios
Haba, papa.
Arveja, papa,
trigo.
Arveja, papa,
trigo,
zanahoria.
Arveja, papa,
trigo.
Anuales
Frijol vol, maz
anual.
Frijol vol, maz
anual, quinua.
Renglones de Produccin
Permanentes
Frutales
Cebolla junca.
Mora, tomate
rbol,
Tomate rbol.
Pecuario
x
x
x
Maz anual,
quinua.
Acucola
x
Consultora DNP
100
Municipio
Cumbal
Guachucal
Ipiales
Mallama
Potos
Pupiales
Santacruz
Tquerres
Transitorios
Haba, papa.
Haba, papa.
Arveja, papa,
cebada, trigo,
zanahoria.
Papa.
Arveja, papa,
haba, cebolla
cabezona,
trigo,
zanahoria.
Arveja, papa,
remolacha,
zanahoria.
Papa.
Haba, papa,
repollo,
zanahoria.
Anuales
Renglones de Produccin
Permanentes
Frutales
Caa, pltano. Lulo
Frijol vol, maz

anual, quinua.
Pecuario
x
x
Acucola
x
x
x
Mora, tomate
rbol.
Frijol vol, maz

anual, yuca.
Caa, fique,
pltano.
Frijol vol, maz

anual.
Cebolla junca.
Maz anual.
Maz anual.
Maz anual.
Caf, caa.
Tomate rbol.
Tomate rbol.
Fuente: Secretara Departamental Agricultura y Medio Ambiente. Consolidado Agropecuario 2004.
En este orden, se destaca el principal cultivo de la regin, la papa, cuya produccin y

rendimiento se observan en el siguiente cuadro. Al realizar el anlisis con respecto al
comportamiento en la economa regional, se encuentra que representa el 60% de la produccin
en el departamento de Nario (124.098,2 toneladas), cuyo rendimiento en kilogramos por
hectrea, es cercano al registrado para este perodo en el Departamento (16.459,1 kgs /ha).
Cuadro 25. Cultivo de papa. Produccin y rendimiento. Municipios con resguardos indgenas.
Municipio
Aldana
Contadero
Crdoba
Cuaspud
Cumbal
Guachucal
Ipiales
Mallama
Potos
Pupiales
Santacruz
Tquerres
Total
rea
sembrada
(Has)
430,0
260,0
500,0
50,0
400,0
500,0
1.600,0
90,0
1.200,0
1.100,0
66,0
1.330,0
7.526,0
%
6
3
7
1
5
7
21
1
16
15
1
18
100
rea
Cosechada
(Has)
430,0
260,0
500,0
50,0
380,0
500,0
1.600,0
63,0
1.200,0
1.100,0
62,0
1.330,0
7.475,0
Produccin
(Ton)
Rendimiento
(Kgs/Ha)
6
3
7
1
5
7
21
1
16
15
1
18
100
7.464,8
4.274,4
7.500,0
750,0
6.840,0
9.000,0
22.400,0
756,0
18.000,0
23.100,0
1.004,0
23.009,0
124.098,2
6
3
6
1
6
7
18
1
15
19
1
19
100,0
17.360,0
16.440,0
15.000,0
15.000,0
18.000,0
18.000,0
14.000,0
12.000,0
15.000,0
21.000,0
16.200,0
17.300,0
16.275,0
Consultora DNP
101
Este cultivo forma parte importante de las actividades agrcolas que desarrolla la poblacin del
Nudo de los Pastos, especialmente por parte de las comunidades indgenas y aunque su
rendimiento es bajo debido a su manejo poco tecnificado y estructura minifundista de la tierra,
se conoce que los excedentes para la comercializacin estn alrededor del 90% y el restante
10%, es destinado al autoconsumo como parte importante de su dieta alimenticia y para
obtencin de semilla.
En la comercializacin y mercadeo de la papa, intervienen otros agentes econmicos que en el
desempeo del papel de intermediarios disminuyen las posibilidades de rentabilidad, y los
efectos se reflejan en las variaciones estacionales de los precios, incidiendo en los ingresos del
productor directo, que no son significativos teniendo en cuenta que los costos de insumos son
altos. A pesar de esta situacin, el cultivo se contina realizando como parte de la cultura
productiva de las comunidades de esta regin.
En el piedemonte costero, la caa, es el producto ms representativo en la economa, ocupa un
lugar significativo en el Departamento en cuanto a rea sembrada, sin embargo, segn la
informacin registrada en los planes agropecuarios de los municipios que la cultivan: Cumbal y
Santacruz, los rendimientos son bajos debido a las caractersticas del suelo y los escasos
niveles tecnolgicos que se aplica en esta actividad.
Los excedentes de comercializacin estn alrededor del 80% de la produccin y se conoce que
existen aproximadamente 405 productores dedicados a este cultivo, que adems lo transforman
en panela, que es como se ofrece en el mercado local y regional, es decir, del departamento de
Nario. La produccin se hace a nivel de la unidad familiar, tradicionalmente se organizan en
grupos productivos que se interesan por generar una propuesta sostenible para el mercado
local, regional y alcance a llegar a los centros urbanos del occidente y centro del pas. Existe la
asociacin de paneleros, sin mayor apoyo para el proceso de comercializacin.
Finalmente, es preciso anotar que segn los planteamientos de los planes de desarrollo y los
respectivos esquemas de ordenamiento territorial, se conoce que en los ltimos aos se ha
incrementado la siembra de cultivos de uso ilcito en algunas zonas rurales, reemplazando los
tradicionales. La informacin obtenida de la Direccin Nacional de Estupefacientes, permite
presentar la siguiente situacin en los municipios afectados y en los cuales se asientan
comunidades indgenas pertenecientes a los Resguardos del pueblo de los Pastos.
Algunas de las condiciones que han favorecido a la regin para la presencia de estos nuevos y
dinmicos agentes deteriorantes (narcocultivos), es la localizacin en la zona fronteriza entre
las Repblicas de Colombia y Ecuador, la delimitacin con el departamento del Putumayo y las
condiciones fsico naturales predominantes en el rea, la hacen ms vulnerable a la presencia
de este tipo de cultivos de uso ilcito. La amapola es uno de los principales productos y de los
cuales se tiene la siguiente informacin:
Consultora DNP
102
Cuadro 26. Cultivos uso ilcito. Cultivo Amapola. Municipios con resguardos indgenas.
Produccin Amapola (Has)
2000
2001
2002
50
6
20
20
15
110
50
20
15
6
25
10
4
21
20
105
62
225
Municipio
Cumbal
Guachucal
Ipiales
Mallama
Crdoba
Cuaspud
Potos
Pupiales
Santacruz (Guachaves)
Tquerres
Total
Total
50
26
145
50
20
15
31
10
4
41
392
13
7
37
13
5
4
8
3
1
10
100
Fuente: Estadsticas Direccin Nacional de Estupefacientes - DNE. 2002.
La representacin que de estos datos se efecta en la Figura 5, permite observar el

comportamiento que este cultivo de uso ilcito ha tenido durante los aos 2000, 2001 y 2002. El
municipio de Ipiales, es el de mayor afectacin con el 37% del total del rea sembrada en los
municipios en los cuales se asienta la poblacin indgena de los Pastos, siguen en segundo
lugar Cumbal y Mallama, y en el tercero, Tquerres con porcentajes del 13% y 10%
respectivamente.
Figura 10. Cultivos uso ilcito. Amapola. Municipios con resguardos indgenas. 2000 a 2002.
Pupiales
3%
Santacruz
Guachaves
1%
Tquerres
10%
Cumbal
13%
Potos
8%
Guachucal
7%
Cuaspud
4%
Crdoba
Mallama
5%
13%
Ipiales
36%
Fuente: Este estudio, con base en estadsticas Direccin Nacional de Estupefacientes - DNE. 2002.
Entre las consecuencias econmicas, sociales y en especial de carcter ambiental, resultado de

estos cultivos es la prdida de la biodiversidad, particularmente de los bosques propios de esta
zona, que alteran en la misma medida otros recursos como los suelos, cuencas y redes
hdricas, contaminacin por uso de productos qumicos, migracin de especies faunsticas y de
los habitantes de las reas afectadas, as como la consecuente alteracin del paisaje De igual
Consultora DNP
103
manera, se debe considerar las alteraciones del paisaje y modificacin de los hbitats de las
diferentes comunidades.
En este contexto, el comportamiento de la poblacin en cuanto a dejar sus predios por sta
situacin y otras conexas relacionadas con el orden pblico en el pas, induce al
desplazamiento de los habitantes hacia otras regiones, y en este sentido los registros
suministrados por las respectivas Alcaldas y Personeras Municipales son las siguientes:
Cuadro 27. Poblacin desplazada. Municipios con poblacin indgena de los Pastos, 2004.
Municipio
Personas
39
1.166
102
1.032
42
2.381
Contadero
Crdoba
Cumbal
Ipiales
Pupiales
Total
%
2
49
4
43
2
100
No.
Familias
7
201
23
225
8
464
No. Promedio /
Familia
5,5
5,8
4,4
4,6
5,3
5,1
Observaciones
Retorno
Retorno
Radicados Cumbal
Trnsito
Retorno
Fuente: Alcaldas y Personeras Municipales. 2004.
La ilustracin presentada en el cuadro anterior, con relacin a la poblacin desplazada en los

Municipios donde se encuentran comunidades indgenas del pueblo de los Pastos, permite
afirmar que en Crdoba e Ipiales, es donde con mayor fuerza se est viviendo esta situacin;
las razones que se aducen estn relacionadas en el primero, con la cercana al departamento
del Putumayo y en el segundo, por ser zona fronteriza entre las Repblicas de Colombia y
Ecuador. En la siguiente figura, se aprecia con claridad este comportamiento.
Figura 11. Poblacin desplazada. Municipios con Resguardos Indgenas. 2004
Contadero
2%
Pupiales
2%
Ipiales
43%
Crdoba
49%
Cumbal
4%
Fuente: Este estudio, con base en Alcaldas y Personeras Municipales. 2004.
Para los restantes Municipios que enfrentan el problema de desplazamiento, se explica en cada
caso lo siguiente:
Consultora DNP
104
Municipio de El Contadero: Las personas identificadas como desplazadas, provienen de

Orito y Puerto Ass (Putumayo). stas salieron de este Municipio y se trasladaron a vivir
al departamento del Putumayo y despus de varios aos, por razones de seguridad se
vieron obligadas a regresar. Las entidades del Estado las considera desplazadas
debido a que su retorno al departamento de Nario no se dio voluntariamente, sino que
obedeci al conflicto armado.
Municipio de Crdoba: Debido a los hechos de violencia, registra el ms alto nmero de

personas desplazadas provenientes del departamento del Putumayo. Al igual que en el
anterior caso, son familias que hace un tiempo salieron de este Municipio con la
expectativa de conseguir dinero en plantaciones de cultivos de uso ilcito. Sin embargo,
volvieron debido a la presin que ejercen los grupos al margen de la ley que se
encuentran en esa zona.
De acuerdo con informacin suministrada por la Administracin Municipal, Crdoba, presenta

un alto grado de cultivos de uso ilcito, entre ellos amapola en la parte alta del Municipio y
plantaciones de coca en la zona Andina Amaznica, en el lmite con el departamento del
Putumayo, los cuales ocupan el 9% del rea rural.
Municipio de Cuaspud: La emigracin se presenta desde las veredas hacia la cabecera

municipal y a la ciudad de Ipiales; las razones son, la violencia por influencia de grupos
armados al margen de la ley, as como por parte de la delincuencia comn.
Municipio de Cumbal: Est afectado por la incursin de grupos armados al margen de la

ley, al igual que por acciones de la delincuencia comn, en especial secuestro y
extorsin.
Municipio de Guachucal: Eventualmente es afectado por la incursin de grupos armados

al margen de la ley, e igualmente por acciones de delincuencia comn, en particular
extorsin.
Municipio de Ipiales: La poblacin desplazada en este Municipio, no se establece en

esta localidad, sin embargo, durante el tiempo de permanencia demandan servicios
(salud, vivienda, educacin, entre otros) y buscan temporalmente trabajo. Llegan desde
el departamento del Putumayo y en algunos casos de la costa pacfica nariense
(Tumaco, Barbacoas, Llorente) y del piedemonte costero (Ricaurte). La localizacin
fronteriza contribuye a la llegada de familias desplazadas a esta ciudad, al igual que la
funcin de centro regional.
Municipio de Pupiales: La poblacin que llega a Pupiales con carcter de desplazada, lo

hace desde el departamento del Putumayo y de la costa pacfica de Nario: Llorente,
Barbacoas, y en otros casos son del mismo Municipio que en aos anteriores salieron a
buscar mejores condiciones de vida y ahora por situacin de violencia y fumigaciones a
los cultivos de uso ilcito, tienen que regresar.
Consultora DNP
105
La aplicacin de polticas y programas de erradicacin de estos cultivos, representa el mayor

inters del Gobierno Nacional, procurando el fomento de actividades alternativas orientadas a
diversificar la produccin agropecuaria en trminos de sostenibilidad y competitividad para
estos Municipios. La presencia de grupos armados al margen de la ley, y a enfrentamientos y
atentados contra el patrimonio natural e infraestructura de la regin, se constituyen en la
prioridad para atender por parte de las autoridades y comunidad en general.
55. Ganadera
El sector pecuario es importante para la economa de la regin, se conoce por estadsticas de la
Secretara de Agricultura y Ambiente del departamento de Nario, que el 35% de los
productores de la regin se dedican a la explotacin bovina, que se complementa con otras
actividades de crianza de animales como porcinos y aves, los cuales se comercializan en los
mercados locales y del resto de los municipios del departamento de Nario, especialmente en
Ipiales, Tquerres y Pasto. La explotacin del ganado de leche efecta un aporte fundamental
en cuanto a la generacin de ingresos y a la actividad agroindustrial de la regin. La
piscicultura, presenta un gran potencial, sin embargo, el cultivo de trucha Arco iris, se ha
limitado por la escasez de oferta de material hidrobiolgico y falta de asistencia tcnica
especializada.
La regin que ocupan los municipios donde se asientan Resguardos indgenas del pueblo de
los Pastos, tiene un importante lugar en el departamento de Nario a nivel de la ganadera, en
cuanto el nmero de predios destinados a esta actividad es de 45%, en esta rea del Nudo de
los Pastos y en lo relacionado al total de cabezas de ganado representan el 38% del total
Departamental. Las actividades de vacunacin se efectan en un 94%, demostrando el inters
por atender eficientemente este rengln de la economa, como puede observarse en el cuadro
28, que se presenta a continuacin.
Cuadro 28. Inventario de Ganado Bovino. Municipios con Resguardos Indgenas.
Municipio
Aldana
Contadero
Crdoba
Cuaspud
Cumbal
Guachucal
Ipiales
Mallama
Potos
Vacunacin
No.
Bovina
Predios
%
572
711
911
701
2.752
2.076
2.807
200
1.273
98
97
80
100
95
100
99
90
98
Inventario Ganado Bovino da de Evaluacin

Machos
Hembras
0-12
Meses
150
390
450
106
1.550
719
1.710
320
630
Ms de
13-24
24
0-12
Meses Meses Meses
380
220
730
375
292
436
710
160
650
30
87
1.056
1.285
1.480
3.730
515
605
3.146
2.257
1.574
1.778
530
180
750
1.100
368
756
13-24
Meses
1.500
486
1.350
624
2.180
3.007
2.081
560
1.449
Ms de
24
Meses
3.012
1.520
1.400
1.638
9.642
11.996
7.664
900
2.940
Total
5.992
3.499
4.720
3.541
19.867
19.988
17.064
3.240
7.243
Consultora DNP
106
Municipio
Pupiales
Santacruz
Tquerres
Total
No.
Predios
Vacunacin
Bovina
%
1.471
232
1.697
15.403
98
82
91
94
Inventario Ganado Bovino da de Evaluacin

Machos
Hembras
0-12
Meses
558
720
428
7.731
13-24
Meses
726
620
1.503
10.031
Ms de
24
0-12
Meses Meses
708
1.431
500
860
2.550
1.422
8.724 16.745
13-24
Meses
1.776
750
1.298
17.061
Ms de
24
Meses
7.034
2.700
5.116
55.562
Total
12.233
6.150
12.317
115.854
En aspectos relativos a la produccin de leche, el promedio es de 7,4 litros/vaca/da, valor

superior al registrado en el departamento de Nario, correspondiente al 6.9%; el nmero de
vacas de ordeo es 39.416, que frente a 83.020 del total reportado para el Departamento
representa el 47%, y en cuanto al porcentaje de comercializacin de este producto alcanza el
78,3%, muy cercano al 84% del orden regional. A la actividad de ceba integral est destinada el
6,6% de la poblacin bovina y corresponde a las razas Criollo, Ceb, Holstein, Nellore, y el
66.3%, del ganado bovino es de doble propsito (Criollo, Holstein, Nellore y Pardo Suizo), el
restante 27,1%, es ganado Holstein de lechera especializada, aunque quedan todava
ejemplares de la raza criolla para tal fin.
Cuadro 29. Produccin Leche. Tipo Explotacin, Raza o Cruce.
Produccin Promedio
Municipio
No.
Vacas
Ordeo
Comercializaci%
n
Produccin Leche 2004
Tipo de Explotacin y Raza o Cruce

Cra con
Lechera
Ceba Integral
Ordeo Doble
Especializada
Propsito
Prod.
Vaca/Da
Diaria
%
Raza
%
Raza
%
Raza
Litros
Litros
Aldana
14.200,0
10,0
1.420,0 90,0
10,0
Cr x N
80,0
Cr x H 10,0
H
Contadero
6.349,0
7,0
907,0
70,0
5,0
Cr x H
95,0
Cr x H
Crdoba
9.506,0
7,0
1.358,0 80,0
100,0 Cr x H
Cuaspud
7.392,2
4,6
1.607,0 60,0
3,0
Cr x N
95,0
Cr x H
2,0
H
Cumbal
57.840,0
7,5
7.712,0 90,0
7,0
C
27,0 H-Cr-N 66,0
H
Guachucal 62.000,0
8,0
7.750,0 80,0
5,0
N
15,0
N-P
80,0
H
Ipiales
38.796,0
6,0
6.466,0 95,0
10,0
Cr
40,0 CrxHxN 50,0 Cr x H
Mallama
3.250,0
5,0
650,0
15,0
28,0
Ps x C
60,0
Cr,C,P 12,0
H
Potos
15.820,0
7,0
2.260,0 95,0
5,0
CrxH
90,0
Cr x H
5,0
H
Pupiales
48.000,0
10,0
4.800,0 99,0
1,0
CrxH
93,0
Cr x H
6,0
H
Santacruz
8.000,0
5,0
1.600,0 70,0
5,0
C x Cr
95,0 H-Cr-N
H
Tquerres 34.632,0
12,0
2.886,0 95,0
5,0
Cr x H 95,0
H
Total
305.785,2
7,4
39.416,0 78,3
6,6
66,3
27,1
Cr= Criollo - C= Ceb - H= Holstein - Ps= Pardo Suizo - Nm=Normando - N= Nellore.
En el mismo documento de informacin de la Secretara de Agricultura y Medio Ambiente de

Nario, es decir, en el Consolidado Agropecuario para el 2004, se indica que los datos con
Consultora DNP
107
respecto a la distribucin de reas en pastos, un total de 1.950 hectreas estn destinadas a

pastos de corte, 80.728 hectreas a praderas de tipo tradicional, con el 81% y en pradera
mejorada 16.410 hectreas. Cabe destacar que en el departamento de Nario y en la regin las
reas ocupadas en pradera tradicional superan a aquellas de pastos de corte y pradera
mejorada. En el cuadro 30, que se presenta a continuacin ilustra la situacin descrita.
Cuadro 30. Distribucin de rea en Pastos. Municipios con Resguardos Indgenas.
Municipio
Aldana
Contadero
Crdoba
Cuaspud
Cumbal
Guachucal
Ipiales
Mallama
Potos
Pupiales
Santacruz
Tquerres
Total
Distribucin de rea en Pastos

Pradera
Pastos de
Pradera
Tradicional
Corte (Has)
Mejorada (Has)
(Has)
200
3.104
1.040
50
2.771
160
5.840
100
160
4.780
372
550
12.700
4.200
300
7.300
3.800
7
13.787
236
20
3.500
75
8.500
460
3.285
2.346
12.700
428
2.461
3.856
1.950
80.728
16.410
Total
4.344
2.821
6.100
5.312
17.450
11.400
14.030
3.520
9.035
5.631
12.700
6.745
99.088
rea Beneficiada
con Riego
10
5
3.880
206
8
20
502
120
1.060
5.811
Junto con esta actividad productiva se desarrollan en la regin otras de orden pecuario que se
deben tener en cuenta, por la importancia que revisten para la economa de pequeas unidades
productivas en las cuales la fuerza de trabajo familiar es fundamental. Entre las principales se
encuentran: Bovina, porcina, avcola, apcola y aunque no se posee registros, tambin la
piscicultura (Trucha arco iris, Cachama, Carpa y Tilapia) tiene participacin dentro de las
labores del sector primario. En el cuadro 31, se registra la informacin que ilustra acerca del
nmero de productores segn explotacin agropecuaria, as:
Cuadro 31. Nmero de Productores Segn Explotacin Pecuaria.
Municipio
Aldana
Contadero
Crdoba
Cuaspud
Cumbal
Guachucal
Ipiales
Mallama
Bovina
560
1.250
800
845
3.250
1.810
2.761
310
%
3
8
5
5
20
11
17
2
Nmero de Productores segn Explotacin Pecuaria

Porcina
%
Avcola
%
Apcola
%
520
3
330
2
2
5
1.400
9
2.015
15
10
26
400
3
110
1
3
8
600
4
1.620
12
0
1.830
12
85
1
4
11
2.500
16
2.960
21
0
3.140
20
2.885
21
8
21
480
3
180
1
2
5
Total
1.412
4.675
1.313
3.065
5.169
7.270
8.794
972
%
3
10
3
7
11
16
19
2
Consultora DNP
108
Municipio
Potos
Pupiales
Santacruz
Tquerres
Total
Bovina
1.350
1.875
800
450
16.061
%
8
12
5
3
100
Nmero de Productores segn Explotacin Pecuaria

Porcina
%
Avcola
%
Apcola
%
1.150
7
1.300
9
0
2.260
14
75
1
9
24
1.000
6
2.300
17
0
330
2
0
0
15.610
100
13.860
100
38
100
Total
3.800
4.219
4.100
780
45.569
%
8
9
9
2
100
De acuerdo con estos datos, se observa que del nmero total de productores registrados el
36% realiza actividades de explotacin bovina, seguidos por la actividad porcina con el 34% y
con el 30%, las labores avcolas, mientras que en la apicultura es mnima la representacin, con
el 0,083%, como se muestra en la siguiente figura.
Figura 12. Productores segn explotacin pecuaria. 2004
Avcola
Apcola
0%
Bovina
36%
30%
Porcina
34%
Fuente: Este estudio. Secretara Departamental Agricultura y Medio Ambiente. Consolidado Agropecuario 2004.
Los municipios de mayor participacin son: Cumbal, Ipiales y Guachucal, destacados por la
ganadera en cuanto al desarrollo de la cadena productiva lctea; en Guachucal, la
agroindustria ha avanzado y el enfriamiento y procesamiento de leche genera una importante
produccin para los mercados locales, regionales y nacionales.
Consultora DNP
109
56. Sector secundario

57. Artesana
La informacin consignada en los diversos instrumentos de planeacin de los Municipios del
Nudo de los Pastos, donde est asentado el pueblo indgena de los Pastos, permite afirmar que
ste es un sector de la economa que se encuentra en proceso de fortalecimiento y
consolidacin. Los artesanos estn organizados en grupos productivos generalmente
representados en microempresas o asociaciones tradicionales indgenas localizadas en
veredas y en las cabeceras municipales. La produccin artesanal se considera un potencial
para los mercados regionales, nacionales e internacionales y lleva la representatividad de una
cultura que plasma en los diseos de sus productos la sabidura ancestral, la simbologa y el
conocimiento csmico que rige la vida del pueblo indgena de los Pastos, en calidad de
representantes tradicionales de este tipo de produccin.
En la zona de piedemonte costero, es tradicional el cultivo de la tetera (stromanthe lutea), y es
manejado por los pequeos agricultores para ser utilizada como materia prima para la
elaboracin de las artesanas (sombreros, bolsos, individuales para mesa, canastos), y significa
una alternativa econmica en la generacin de ingresos y empleo. La siembra de la tetera
(stromanthe lutea), se realiza intercalada con otros cultivos de la finca generando una
dispersin del cultivo, las labores de cuidado estn concentradas nicamente en limpieza
mediante deshierbas peridicas y manuales.
En la altiplanicie de la zona Andina, histricamente la artesana ha estado constituida por los
tejidos en lana natural (de oveja y alpaca), sin embargo, esta tradicin y valor cultural
desarrollado principalmente por las comunidades indgenas paulatinamente se est debilitando
y aunque no se encuentran registros al respecto, se conoce que se producen ruanas, cobijas y
sacos en menor cantidad, para ser vendidos en el mercado local y en Ipiales, y que
generalmente se tejen por pedido de algunas personas que conocen de esta actividad. En las
cabeceras de algunos Municipios, se consigue la lana procesada que es trada directamente de
la ciudad de Bogot, facilitando el rendimiento en el trabajo y disminuyendo los costos de
produccin; situacin que se considera contraria a lo deseado, de fortalecer los valores
culturales de la artesana que conlleva identidad y apropiacin de los principios que rigen a la
comunidad.
Si bien el trabajo institucional y fomento a las actividades artesanales por parte de las
organizaciones existentes se realiza de manera coordinada en la regin, la eficiencia y los
resultados en comercializacin y mercadeo de las artesanas son an dbiles, se requiere de la
dedicacin a la promocin de los productos elaborados en la regin, y al fortalecimiento de la
produccin de materia prima que permita mantener esta actividad, que en trminos generales
es propia de la cultura indgena de los Pastos.
En la regin, se destacan otras actividades artesanales como el trabajo en madera
representado en los principales oficios como la carpintera y ebanistera, as como la
elaboracin de alfombras y tapetes y en algunos casos los productos en cuero. Los registros
Consultora DNP
110
consultados en Cmara de Comercio en Ipiales y la informacin suministrada por la comunidad,

permiten presentar una visin de la artesana, as:
Cuadro 32. Tipo Artesanas. Municipios con Resguardos Indgenas Pastos.
Municipio
Aldana
Resguardo
Pastas
Contadero
Crdoba
Cuaspud
Aldea de Mara
Males
Carlosama
Chiles, Cumbal,
Pann.
Cumbal
Guachucal
Ipiales
Mallama
Potos
Pupiales
Santacruz
Tquerres
Mayasquer
Guachucal,
Colimba,
Muellamus
Ipiales, San Juan,
Yaramal,
Mallama
Mueses
Miraflores,
Inchuchala
Guachavs, El
Sande
Yascual,
Tquerres
Oficios Artesanales
Tejidos en lana de oveja (Ruanas, sacos, tapetes, bufandas,
guantes, bolsos etc.)
Tejidos en lana, alfarera, tejidos para tapetes.
Madera (Carpintera, ebanistera), tejidos en lana.
Tejidos en lana.
Tejidos en lana (Ruanas, sacos, bolsos, guantes, pao en
telar, etc.), madera (Carpintera, ebanistera, calado,
torneado), metales (Herrera).
Canastos, sombreros.
Tejidos en lana, madera (Carpintera, ebanistera, calado,
torneado).
Tejidos en lana, madera (Carpintera, ebanistera, calado,
torneado).
Sombreros, bolsos, individuales para mesa, canastos.
Madera (Carpintera, ebanistera, calado, torneado), tejidos en
lana, metales (Herrera).
Madera (Carpintera, ebanistera), tejidos, sombreros en tela.
Canastos, sombreros.
Tejidos en lana, madera (carpintera, ebanistera).
Fuente: Cmara Comercio Ipiales. Consulta comunidad indgena. 2004 2006.
58. Sector terciario

59. Turismo
Por la gran riqueza natural que posee la regin Nudo de los Pastos, se convierte en un
potencial para el desarrollo ecoturstico, se considera un integrador de ecosistemas para la
unidad territorial a travs de dinmicas que generan procesos para la investigacin con miras a
la proteccin y conservacin de la naturaleza, en los cuales es fundamental la conscientizacin
y participacin de la comunidad con su sabidura y conocimientos ancestrales.
Las unidades de paisaje se constituyen en el marco de referencia espacial adecuado para la
caracterizacin y anlisis de las posibilidades de desarrollo de las actividades tursticas, con
nfasis en la riqueza natural de la regin Nudo de los Pastos, a la vez que permite integrar
conceptos y procesos a nivel econmico, social, cultural y ecolgico.
Consultora DNP
111
En los planes de desarrollo y ordenamiento territorial, as como en los estudios especficos de

esta regin, se encuentra informacin acerca de la reserva natural La Planada, la cual se
encuentra a nivel del piedemonte costero y se convierte en una iniciativa que promueve la
gestin para la investigacin y a la vez la preservacin, conservacin, proteccin, restauracin
de los recursos naturales. Conserva y protege especies propias de los bosques de niebla y una
gran diversidad faunstica y florstica. Los estudios adelantados, permiten conocer que en esta
Reserva nacen 16 quebradas, algunas de la que abastecen los acueductos de las comunidades
cercanas.
En la misma zona de piedemonte costero, las artesanas en tetera y la produccin panelera
lograda en los trapiches tradicionales constituyen histricamente un atractivo turstico que se ha
trabajado en forma no adecuada a las potencialidades que esta riqueza econmica y natural
conlleva. El trnsito de personas hacia la costa Pacfica, en particular hacia Tumaco y
Barbacoas, hacen que se conozca esta regin y en tiempos pasados se haya considerado un
importante lugar de veraneo para los habitantes de la zona Andina, en especial de Pasto,
Ipiales, Tquerres. Sus viviendas en madera forman parte de este atractivo turstico y
patrimonial.
En el rea Andina, uno de los aspectos ms influyentes es el medio natural, pues disea la
topografa actual caracterizada especialmente por los altiplanos de Tquerres e Ipiales,
pasando al valle medio del ro Guitara y las vertientes plano - cncavas, formadas sobre
terrazas antiguas, en las cuales profundizan los ros, dando lugar a terrazas encajonantes. Sin
embargo, lo ms resaltante son las alturas nivales de los volcanes Chiles, Cumbal y Azufral, los
pramos que forman parte de estos ecosistemas, integrando ecorregiones estratgicas en las
que es posible desarrollar acciones ecotursticas con base en la sostenibilidad.
Aunque no se registra, ni conoce el desarrollo de una actividad turstica formalmente planeada y
establecida, de manera puntual se programan recorridos y paseos hacia los lugares naturales
de la regin que constituyen un interesante atractivo como, los nevados del Chiles, Cumbal,
incluyendo la laguna la Bolsa, a la cual se llega por el municipio de Cumbal y a travs de
senderos ecolgicos que se proyectan por el Corregimiento de Muellamus. El cerro Colimba,
es otro interesante lugar que forma parte del complejo volcnico suroccidental. En el azufral, se
visita la laguna Verde, en forma permanente y se han vinculado al desarrollo del ecoturismo
entidades del Estado y sector privado del orden regional y local.
En calidad de desarrollo del turismo econmico se constituyen en un gran atractivo las plantas
procesadoras dedicadas a la agroindustrializacin de leche existentes en los municipios
ganaderos de Guachucal y Cumbal, con mayor nfasis en el primero, las cuales son visitadas
para conocer su infraestructura y comprar la produccin que generan y es propia de la regin
(quesos, mantequilla, kumis, yogurth, etc.). De igual manera, las casas - restaurante donde se
ofrecen platos tpicos (Cuy y trucha arco iris). Las casas de las fincas o predios donde
predomina la explotacin agrcola y ganadera, forman parte del potencial ecoturstico que se
debe desarrollar y para el cual existe apoyo por parte de las entidades del Estado
(Ecohabitaciones, posadas ecolgicas).
Es necesario manifestar que el patrimonio cultural y natural de la regin como tal, no se ha
explotado con base en acciones planificadas y de gestin de tal forma que denoten apoyo por
Consultora DNP
112
parte de las entidades del Estado, como el Ministerio de Cultura, aunque recientemente se
estn adelantando algunas actividades relacionadas con el desarrollo ecoturstico y cultural del
corredor El Charco Las Lajas, promoviendo valores culturales, religiosos (Santuario de Las
Lajas) y arquitectnicos (Puente Internacional Rumichaca) que forman parte de este entorno,
contando con la cooperacin de la Gobernacin del departamento de Nario.
En cuanto al aspecto cultural, que en particular vincula al pueblo indgena de Los Pastos, se
est trabajando en la regin el proyecto QHAPAQ AN Un camino por transitar, o tambin
Camino Principal Andino, que se realiza en convenio con la Unesco BID y Universidad de
Nario. Esta iniciativa permite recorrer ms de 6.000 km., desde el sur de Colombia hasta la
zona centro sur de Chile, pasando por Ecuador, Per, Bolivia y Argentina.
El Camino Andino en Colombia, est circunscrito al departamento de Nario, en la regin
Andina, en el sur del pas. En el proyecto se explica que el recorrido del camino al que hoy se le
puede hacer seguimiento, es el mismo mencionado por Cieza de Len, pero adems, desde el
municipio de Funes se adiciona la ruta de la margen izquierda del ro Guitara que igualmente
fue y es utilizada por los viajeros. De tal forma que el QHAPAQ AN, sale de Pasto, bordea la
falda sur oriental del volcn Galeras y sigue la trayectoria del ro Guitara en ambas mrgenes,
atravesando el ro una sola vez para llegar a Rumichaca. En este contexto, se da a conocer que
esta iniciativa cubre los municipios de Pasto, Tangua, Yacuanquer, Funes, Puerres, Crdoba,
Potos, Iles, El Contadero, Gualmatn, Pupiales e Ipiales.
En el recorrido que se efecta, el QHAPAQ AN, pasa por paisajes de altiplanicie, caones de
los ros que estn en su recorrido, en especial del Guitara, y se combina con la dinmica de
los terrenos a medida que se asumen las etapas de siembra, maduracin y cosecha de los
productos propios de cada zona (papa, maz, trigo, entre otros). Con esta iniciativa se recrea el
modelo de desarrollo ancestral, que permiti generar un sistema de comunicacin basado en la
integracin de las diferentes comunidades para la obtencin de productos alimenticios,
artesanales y medicinales, principalmente.
60.
Caracterizacin en salud
En la bsqueda de bienestar social, ambiental y cultural de la comunidad, la salud representa

un propsito de desarrollo para la regin del Nudo de los Pastos, que se aborda en trminos de
integralidad, con el propsito de generar un modelo de prevencin y deteccin oportuna de los
riesgos, con una cobertura tal que permita llegar a la poblacin y se oriente a educar, promover
y comunicar acciones a tiempo. El marco para lograr esta situacin est dado por las
disposiciones de la Constitucin Poltica Nacional de 1991, al establecer que la atencin de este
servicio pblico, junto con el saneamiento bsico ambiental est a cargo del Estado, quien
garantiza el acceso, y a la vez adelanta labores de promocin, proteccin y recuperacin para
lograr mejores condiciones de vida.
Sin embargo, las condiciones que tiene la comunidad con relacin a la salud, es menor al nivel
deseado en cuanto a cobertura y calidad del mismo. Las acciones de prevencin son escasas y
la atencin presenta debilidades que afectan el bienestar de las personas. El perfil
Consultora DNP
113
epidemiolgico encontrado, est determinado por el estado del entorno ambiental y de

alimentacin que influyen en la esperanza de vida. La afectacin del territorio produce
consecuencias negativas sobre los recursos naturales como el agua, suelo, aire, y de igual
forma sobre la produccin agropecuaria incidiendo en este ltimo caso, en las condiciones
bsicas para la nutricin.
Los registros obtenidos en el Instituto Departamental de Salud de Nario IDSN, y que se
constituyen en los indicadores bsicos para la formulacin de polticas, estrategias y acciones
para la prevencin y atencin de la salud, muestran el siguiente escenario para los municipios
con poblacin indgena del pueblo de los Pastos:
Cuadro 33. Causas morbilidad por consulta externa. Ao 2003. Regin Nudo de los Pastos.
Causas de morbilidad
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
Tasas Promedio por 1000

HB
212,87
189,33
146,67
116,37
99,17
68, 72
63,38
45,46
41,19
17,95
Gastritis.
Infeccin respiratoria aguda.
Caries de la dentina.
Poliparasitismo intestinal.
Lumbago no especificado.
Infeccin de vas urinarias de sitio no especificado.
Hipertensin arterial. (Primaria)
Enfermedad diarrica aguda.
Amibiasis.
Visin subnormal de ambos ojos
Fuente: Instituto Departamental Salud de Nario IDSN. Indicadores Bsicos de Salud, 2005.
De acuerdo con la observacin de los datos suministrados por el IDSN, las principales causas
de morbilidad identificadas por consulta externa en los municipios de la regin Nudo de los
Pastos, donde se ubica la poblacin indgena, estn relacionadas con las condiciones del medio
natural y la produccin alimentaria. La gastritis, infecciones respiratorias, caries dental y
parasitismo intestinal, presentan en promedio las mayores tasas por cada mil habitantes. Esta
situacin es coherente con la informacin que contiene el cuadro 34, referente al diagnstico
sanitario de los municipios donde se halla ubicada la poblacin indgena del pueblo de los
Pastos.
Cuadro 34. Diagnstico Sanitario 2002 - 2004. Municipios con poblacin indgena.
Municipio
Aldana
Contadero
Crdoba
Cuaspud
Estado Sanitario Total

Abastecimiento agua
Disposicin excretas
Vivienda
1.225
1.413
1.878
1.331
Desechos slidos
Acueducto
%
Cobertura
Solucin
%
Cobertura
Recoleccin
%
Cobertura
480
1.243
571
505
39,2
88,0
30,4
37,9
336
411
227
271
27,4
29,1
12,1
20,4
385
222
220
330
31,4
15,7
11,7
24,8
Consultora DNP
114
Municipio
Cumbal
Guachucal
Ipiales
Mallama
Potos
Pupiales
Santacruz
Tquerres
Total
Estado Sanitario Total

Abastecimiento agua
Disposicin excretas
Vivienda
3.778
1.359
13.721
1.386
2.999
3.460
1.290
6.062
39.902
Desechos slidos
Acueducto
%
Cobertura
Solucin
%
Cobertura
Recoleccin
%
Cobertura
2.766
1.074
9.693
1.316
2.979
3.195
434
5.189
29.445
73,2
79,0
70,6
94,9
99,3
92,3
33,6
85,6
68,7
1.969
683
8.896
840
2.833
1.797
239
3.562
22.064
52,1
50,3
64,8
60,6
94,5
51,9
18,5
58,8
45,0
1.099
393
7.847
670
665
1.460
564
2.860
16.715
29,1
28,9
57,2
48,3
22,2
42,2
43,7
47,2
33,5
Fuente: Oficina control al ambiente y al consumo. IDSN. Indicadores Bsicos Salud Nario. 2005.
El abastecimiento de agua, en el 42% de estos municipios alcanza una cobertura superior al

80%, mientras que el restante 58% est por debajo de este parmetro y en cuanto a la
implementacin de sistemas de potabilizacin, se dispone en los ms desarrollados urbanstica
y econmicamente que representan el 25%; actualmente, se est avanzando en este proceso
en el 20% de algunos de ellos y en los restantes 55%, no se vislumbra una solucin inmediata.
La solucin a la disposicin de excretas, presenta indicadores bajos en orden a la ausencia de
sistemas eficientes para hacerlo, a pesar de esta situacin las expectativas son poco favorables
para el manejo y tratamiento sostenible de este tipo de residuos, originando preocupacin por la
afectacin en el medio natural y salud de las personas. De igual manera, los residuos slidos se
tratan de forma inapropiada, aunque actualmente la autoridad ambiental, es decir, la
Corporacin Autnoma Regional de Nario - Corponario, est asistiendo a los municipios en la
formulacin e implementacin de los planes de gestin integral. Los esfuerzos de las
administraciones municipales han orientado el trabajo hacia la educacin para el manejo,
capacitacin para llevar a cabo procesos de recoleccin, transporte, disposicin final,
tratamiento y transformacin de los mismos. A pesar de este trabajo, la cobertura del servicio de
recoleccin es baja, con excepcin de Ipiales, en los dems no alcanza el 50% de atencin.
Es importante destacar el plan de gestin integral de residuos slidos de Ipiales y Tulcn, que
est planteado y en formulacin a nivel de la Comisin de Vecindad e Integracin Colombo
Ecuatoriana y contina en el proceso de gestin para la bsqueda de financiacin a nivel de
cooperacin internacional.
De acuerdo con lo expuesto, la situacin de la salud es preocupante en la regin por la
incidencia de los factores de deterioro ambiental y de las condiciones alimentarias que enfrenta
la comunidad, que adems est asociada a los niveles de pobreza, y como se puede observar
en el siguiente cuadro, el porcentaje de Necesidades Bsicas Insatisfechas NBI, del 42% de
los municipios con poblacin indgena, presentan ndices iguales o superiores al registrado en
el departamento de Nario.
Consultora DNP
115
El comportamiento del sistema general de seguridad social, indica que al rgimen subsidiado de
salud, se hallan afiliados el 55% de la poblacin de esta regin, que se est incrementando
paulatinamente en el proceso de aplicacin de las normas vigentes.
%NBI
Censo
1993
Vinculados
Poblacin
con NBI
2002
Subsidiado
Municipio
Contributivo
Cuadro 35. Comportamiento sistema general seguridad social y gasto en salud. 2004.
No.
Afiliados
Rgimen
Especial
Aldana
5.799
58
70
6.739
0
2.855
299
Contadero
3.075
40
49
6.781
0
627
231
Crdoba
15.018
75
63
12.539
2.479
4.342
601
Cuaspud
5.394
67
63
8.349
0
0
242
Cumbal
25.477
84
389
29.056
0
0
910
Guachucal
16.575
76
250
14.780
1.795
4.330
654
Ipiales
35.516
37
27.227
37.441
0
28.442
2.880
Mallama
7.700
52
108
9.739
0
4.516
444
Potos
15.733
64
85
11.607
4.126
8.027
737
Pupiales
8.557
37
225
9.426
0
12.783
694
Santacruz
13.042
88
104
7.743
5.299
1.230
445
Tquerres
28.869
53
7.388
24.597
4.272
16.578
1.634
Total
180.755
61
36.021 178.797
17.971
83.730
9.771
Fuente: Instituto Departamental Salud (IDSN). Indicadores Bsicos Salud Nario. 2005.
PAB
Municipios
(Miles $)
28.197
24.524
61.357
26.750
153.960
69.775
372.134
53.069
72.621
59.740
60.541
191.196
1.173.864
Prestacin
servicios
poblacin
pobre no
asegurada
(Miles $)
97.888
33.630
202.974
97.590
367.356
195.661
1.123.969
159.570
281.968
326.827
202.742
IDSN
3.090.175
A nivel regional el Instituto Departamental de Salud de Nario, es uno de los entes

responsables de brindar asistencia tcnica y asesora en cuanto al mejoramiento de la
prestacin de los servicios de salud de las comunidades indgenas, con el propsito de lograr
una convivencia respetuosa de bienestar y de igualdad de las diferentes culturas del
La red pblica de instituciones que prestan el servicio de salud en la regin, segn los registros
del Instituto Departamental de Salud de Nario IDSN, abarca 339 Instituciones prestadoras de
servicios de salud, distribuidas en todo el Departamento, haciendo parte de este reporte, estn
los centros y puestos de salud, hospitales regionales, Empresas de Salud del Estado, centro
hospitales y el Hospital Departamental, as como instituciones del primero, segundo y tercer
nivel de complejidad respectivamente.
Para efectos de la presente caracterizacin se relacionan algunas instituciones que prestan los
servicios a la comunidad indgena de los Pastos, as:
Consultora DNP
116
Cuadro 36. Instituciones que atienden la salud del pueblo de los Pastos. 2005.
Municipio
Crdoba
Cuaspud
Resguardo
Males
Carlosama
Cumbal
Cumbal, Chiles,
Mayasquer y
Pann.
Guachucal,
Colimba
y
Muellamus
Ipiales, San Juan,
Yaramal
Mueses
Guachavs,
El
Sande
Tquerres,
Yascual
Guachucal
Ipiales
Potos
Santacruz
Tquerres
Razn Social
Centro salud indgena Resguardo Males. Sede principal.
IPS Municipal Cuaspud Carlosama
IPS Indgena de Carlosama
ESE Hospital Cumbal
IPS Indgena de los Cabildos Cumbal, Pann, Chiles, Mayasquer.
IPS Indgena Guachucal
ESE Hospital Guachucal
IPS Indgena Colimba
IPS Indgena Asociacin de Cabildos Indgenas Zona Ipiales
ESE Centro Hospital Luis Antonio Montero
Gualcal IPS Ltda.
IPS Indgena Julin Carlosama
Fuente: Instituto Departamento Salud de Nario IDSN. Grupo Etnias. 2004.
La baja calidad y cobertura del servicio de salud, ha sido generada por la deficiente
infraestructura tanto fsica como de dotacin, limitados recursos financieros, escasos
especialistas en las diversas reas y la inadecuada actualizacin del SISBEN, que ha incidido
en el bienestar de la poblacin de esta regin.
61. GOBIERNO, ADMINISTRACIN Y JUSTICIA PROPIAS

Este eje estructurante aborda concepciones de autoridad para el gobierno, administracin y
justicia propias, desde la percepcin y vida del pueblo de los Pastos. La Autoridad desde esta
visin de las culturas Andinas, es ms que cumplir con un cargo o una representacin para
aplicar las leyes culturales o humanas. La autoridad indgena implica, el gobernar, administrar y
hacer justicia desde las distintas dimensiones de la naturaleza y el espacio de los astros, que
orientan la organizacin poltica natural, espiritual y csmica, denominada Cosmocracia Andina.
Para el pueblo de los Pastos, la Autoridad cultural no es solo una persona, es el hombre
acompaado de un conjunto de ideales, conocimientos, creencias, usos y costumbres; es la
autoridad guiadora a cada instante en el caminar, en el tiempo y el espacio; es la que retoma y
sigue el camino del Taita Sol (Inti) y la Mama Luna (Quilla); la que guarda la sabidura de los
antepasados quienes han conservado los sagrados preceptos y conocimientos que son la
fortaleza frente a la agresin y amenazas que se producen en el medio. Adems, es un ser
posedo por las fuerzas naturales y espirituales, est revestida de la dignidad, conciencia,
sabidura y tolerancia, que da lo mejor de sus capacidades a cambio de recibir de la comunidad
su aprecio y aceptacin, y as poder gozar del reconocimiento y respeto del Estado y la
sociedad.
Consultora DNP
117
Es la autoridad cultural revestida del poder natural concedido desde la tierra y la comunidad y
manifiesto en sus conocimientos, aptitudes y acciones; es quien crea, interpreta y practica los
mandatos expresados en las normas naturales representadas en grafas o smbolos escritos en
cermicas, tejidos, petroglifos, pictgrafos y manifestaciones celestes.
La autoridad natural, tiene la facultad para llevar el Bastn de Mando, considerado desde
tiempos milenarios como el smbolo de la naturaleza y la cultura, representa la dualidad
femenina y masculina, lleva inmerso los valores y principios de la rectitud, pulcritud, honestidad,
reciprocidad, territorio y comunidad. As mismo, significa la justicia para guiar y seguir por los
caminos legados por los antecesores, quienes transmiten la fuerza del espritu y la revelacin
de la sagralidad para ejercer el gobierno, administracin y justicia propias de los pueblos
indgenas. En la siguiente imagen, se presenta un momento histrico de ejercicio de la
Autoridad del pueblo indgena de los Pastos, como parte de su identidad cultural.
Figura 13: La Autoridad natural y cultural. Ceremonia apertura sesin Cabildo de Resguardo
Fuente: Este estudio. Talleres regionales Plan Binacional. Julio de 2006.
Las autoridades estuvieron en las ramas ms altas del rbol csmico muy cerca de la plenitud,
entre sus funciones estaba la observacin del mundo natural y celeste, para orientar la
organizacin poltica con base en los principios de una cosmocracia natural; desde esta
perspectiva, se generaba un orden de participacin en los cargos regido desde la norma
natural, que permita tener un gobierno con visin del territorio como un todo, un organismo vivo
Consultora DNP
118
y la cultura en equilibrio con su entorno. Eran culturas que practicaban una autoridad mucho
ms all de la realidad presente, las actividades del mundo, trascendan esta vida misma hacia
otros planetas y dimisiones y por lo tanto, se basaban en el aqu y en el ms all, en las
esferas de la vida de los espritus que cohabitan en la tierra y en otros espacios que afectan las
relaciones de vida en todo momento.
Esta autoridad y la gobernabilidad, es poder que con su sabidura establece un orden, cumple
y hace cumplir los mandatos de acuerdo con la Ley de Origen, la Ley Natural y el Derecho
Mayor. La cosmocracia, como gobernabilidad en los pueblos Andinos, recoge las leyes
naturales y universales, los crculos del sol, la luna y la tierra y se plasman en la organizacin
de las culturas, para determinar el orden de los procesos, actividades y prcticas que
desarrollan los pueblos ancestrales. Son procesos organizacionales que las comunidades los
encuentran en la existencia de su antepasado delantero (poca precolombiana).
Los pueblos Andinos, basados en estos conocimientos y principios disearon el orden de los
grandes territorios para la gobernabilidad. Teniendo presente que las fuerzas del universo
moldearon los grandes macizos y estas mismas fuerzas dieron al humano la sabidura para
establecer la organizacin poltica ancestral, consagrando normas naturales que rigen los
procedimientos y actitudes. Lo explican en la relacin natural y simblica de los cuatro vientos
de los cuatro costados del mundo, de la cuadratura Andina y la espiral rotativa, bajo las cuales
existen hoy modelos de gobernabilidad, administracin y justicia en comunidades y resguardos
de los Pastos.
La dependencia en que quedaron las comunidades indgenas desde hace 514 aos, deterior
esta forma del ejercicio de la autoridad propia, generada a raz de la promulgacin de normas
que rigen a nivel del mundo occidental, que por ms de cinco siglos, han ocasionado
debilitamiento de los modelos de gobernabilidad natural y cultural en los pueblos Andinos, con
el consecuente quebrantamiento de los principios sagrados de este orden en la organizacin.
Sin embargo, estos principios propios ancestrales de gobernabilidad, entre muchos otros,
obtienen el reconocimiento jurdico constitucional a partir de 1991, como derechos
fundamentales de los pueblos indgenas.
En la prctica de la autoridad para el gobierno, administracin y justicia propias, es importante
entender el ejercicio de esta autoridad con base en el Derecho Mayor, que nace del territorio y
la comunidad. Es el derecho esencial, para comprender y regular el gran significado de la vida,
de los valores, de los principios y de la existencia como pueblos indgenas que habitan en el
Nudo de los Pastos, y por lo tanto, es el derecho que regula y defiende la identidad cultural de
este pueblo, para el pleno ejercicio de su autonoma, significando para estas culturas que la
autonoma sin identidad no existe y sin estos principios de igual manera, no existe el Derecho
Mayor. Este Derecho, que no es mayor por ser superior o ms antiguo que otros derechos, es
en la medida que garantiza en el tiempo el gobierno, la administracin y justicia de conformidad
con la sabidura, principios y valores antepasados naturales y universales de las culturas
Andinas.
Es consecuencia, es una concepcin de autoridad que hace posible, de acuerdo con los
principios y concepciones expresadas anteriormente, una gobernabilidad, administracin y
justicia, de manera integral, que permite reordenar la territorialidad del Nudo de los Pastos,
Consultora DNP
119
mantener y fortalecer estas formas propias de gobierno y organizacin, que tienen como
propsito equilibrar el territorio, la naturaleza y la cultura, como parte fundamental para
permanecer en continuo movimiento sin deteriorar ni extinguir la vida, garantizando la
comunicacin (lazos) entre las comunidades y pueblos, en reciprocidad, como un principio que
orienta la redistribucin, la minga como ayuda mutua, para acompaarse, hermanarse y estar
juntos, as mismo, de intercambio de los saberes y experiencias.
En el sistema de autoridad, gobierno y administracin propios, recrean el respeto y veneracin
a las cosas y asuntos colectivos o comunitarios, por tanto, valora todo lo que existe y se
promueve en favor de las comunidades, establece las responsabilidades y deberes de los
individuos y de los pueblos, y promueve la conciencia en la aplicacin de los derechos
colectivos, para todas las manifestaciones de vida. Esta moral y respeto han sido la conciencia
colectiva en estas comunidades de los Andes, desarrollada por las culturas milenarias a lo largo
del continente Americano.
De esta forma, la cosmocracia supera las esferas y directrices de la democracia actual, que rige
a los modelos o sistemas polticos de occidente, la cual se enmarca en los tres poderes
(ejecutivo, legislativo y judicial) y poco o nada tiene en cuenta la Ley Natural, reconociendo que
en algunos momentos histricos lo ha hecho en parte aplicando el derecho natural en conjunto
con el derecho positivo. Sin embargo, en el pueblo de los Pastos, los procesos de la
cosmocracia Andina los han reforzado con las normas y procedimientos de la gobernabilidad de
las instituciones del Estado.
En este marco, manifiestan que todas las comunidades tienen derecho a proponer y decidir,
bajo el principio de autodeterminacin sus propias formas de organizacin poltica, atendiendo a
sus particularidades territoriales, sociales, econmicas y culturales. Los pueblos indgenas en
este caso lo hacen, teniendo en cuenta su compromiso de continuar con la voz de la
experiencia inmemorial de los antepasados, quienes dejaron el legado de conceptos referidos a
la autoridad, administracin y justicia. Con todo, se aclara que las culturas ancestrales Andinas,
ejercen doble funcionalidad, de manera interna con la gobernabilidad ancestral y externamente
con las normas del Estado.
La interpretacin del conocimiento ancestral, en el que se muestra la unidad del pueblo de los
Pastos y la incidencia de las culturas externas que llegaron a su territorio, se interpreta de
manera resumida a continuacin, mostrando la visin del antepasado milenario, el pasado de
hace 542 aos, el presente o el ahora y el futuro por desatar, as:
Cuadro 37. Los tiempos de la cultura Pasto.
Antepasado
Ocho mil aos antes de
la Conquista y Colonia.
poca Regida por:
Pasado
514 aos,
comprendidos despus
de la conquista, colonia
y los aos siguientes de
la Repblica.
Se present:
Presente
Futuro
Ahora, ao 2006.
Vida por desatar y

continuar.
Estn viviendo:
Redefinicin: Lo que
suean, pronostican y
Consultora DNP
120
Antepasado
Ley de Origen.
Ley Natural.
Derecho Mayor.
Unidad territorial y
del pueblo.
Cosmocracia.
Justicia.
Pasado
1492 la Conquista.
Luego la Colonia.
En 1810 la
Repblica.
Constitucin 1886.
Constitucin 1991 y
Reconocimiento
constitucional y
legal de los
derechos.
Lento
reconocimiento real
de los derechos
Presente
Lento y mnimo
reconocimiento real
de los derechos.
Paulatino deterioro
de la autoridad,
gobierno y justicia
propias.
Futuro
esperan:
Recrear principios,
valores,
conocimientos
y
prcticas
ancestrales.
Una Regin.
Una nacin
reconstruida.
Mejores Relaciones:
Regin,
comunidades
Estado.
Mejor manera de
gobernar,
administrar
los
asuntos pblicos y
administrar justicia.
Lo expuesto, permite determinar y comprender los tiempos vividos de la organizacin poltica

Andina, con el propsito de visionar, reestructurar y fortalecer las instituciones propias,
retomando los modelos y concepciones de la poca antepasada, que permita a su vez
reconstruir la gobernabilidad, administracin y justicia que requiere el pueblo de los Pastos,
aplicando en igual sentido las normas y procedimientos del Estado que consagran los derechos
de los pueblos indgenas y promueven la cooperacin de las instituciones en la construccin de
las polticas de las culturas ancestrales.
Las comunidades del Nudo de los Pastos, hacen nfasis en que la autoridad indgena del
pueblo de los Pastos debe desdoblar los conocimientos del pasado, recreando su identidad en
el presente y proyectando el futuro en beneficio colectivo, dando lo mejor de su sabidura, a
cambio de recibir de la comunidad su aceptacin y respeto, y con ello ganarlo tambin del
Estado y la sociedad.
Haciendo una relacin de la organizacin poltica ancestral con la gobernabilidad institucional
del Estado, las comunidades indgenas consideran que la Autoridad propia desde los tiempos
del pasado (Conquista, Colonia e inicios de la Repblica) y hasta el presente, en algunos
pueblos y comunidades han sido sometidas a la aplicacin no concertada de las normas y
polticas de las entidades del Estado, desconociendo su autonoma para aplicarlas, principios y
derechos en los procesos de vida; adems la propagacin en las instituciones del Estado de
formas que destruyen la gobernabilidad y la democracia que llevan a debilitar el pensamiento,
los valores y principios que soportan la gobernabilidad, administracin y justicia en las culturas
Andinas.
Consultora DNP
121
De otra parte, aunado a lo anterior, la intermediacin administrativa de los entes territoriales en

cuanto a los recursos pblicos girados por la Nacin y otras entidades a los Resguardos y
comunidades, han acarreado dificultades en la inversin de los mismos, al orientarse a
acciones que no conducen al fortalecimiento de los derechos y resolver las necesidades
especficas de los pueblos indgenas, a atender las aspiraciones de territorio, educacin, salud,
produccin, economa, alimentacin, cultura, de proteccin del ambiente y del entorno, entre
otras, de acuerdo con los principios y valores que conservan y aplican las comunidades
ancestrales.
Ante esta situacin, las comunidades, de manera concreta aspiran reestructurar los sistemas
propios de gobierno, administracin y justicia, fundamentados en los principios, valores y
prcticas antes anotadas, que fortalezcan la autoridad natural y espiritual, para establecer el
orden, derechos, deberes y la transparencia en las inversiones y dems funciones pblicas,
para que exista rectitud en el desenvolvimiento de todos los procesos sociales, ambientales,
econmicos, culturales, organizativos y de participacin en las decisiones y espacios de
representacin, de tal manera que se convierta en un proceso de unidad en el ejercicio de las
funciones, para la reconstruccin de regin binacional del Nudo de los Pastos.
62.
Existe un gran inters por fortalecer en cada uno de los Resguardos del pueblo de los Pastos el
gobierno, la administracin y justicia desde los principios y la visin propia de la comunidad
indgena, para ganar autonoma colectiva, defender los derechos, recrear y forjar identidad y
pensamiento propio. Esta situacin se vislumbra en la lectura y anlisis integral efectuado a las
debilidades, oportunidades, fortalezas y amenazas, generadas en la dinmica interna e
interaccin con el medio externo, produciendo un desconocimiento y paulatino alejamiento del
orden natural, de la Ley de Origen y el Derecho Mayor en detrimento de su identidad, valores y
principios fundamentales e introduciendo factores ajenos a su culturalidad.
En este orden, los resultados del anlisis efectuado a la matriz DOFA, construida con
participacin de la comunidad del pueblo de los Pastos, durante los talleres regionales
realizados en la formulacin del Plan Binacional para el Fortalecimiento Cultural, Natural y
Ambiental del Nudo de los Pastos, se expresan, as:
Debilidades:
Deficiencia en conocimientos y preparacin de las autoridades y representantes de la

comunidad, en cuanto a la aplicacin de normas y leyes del Estado y a la concepcin
ancestral de gobierno, administracin y justicia propias, al no tener en cuenta los principios
ancestrales Ley de Origen, Ley Natural, vida mtica y espiritual, autoridad espiritual y
Derecho Mayor, situacin que influye en la formacin de la conciencia colectiva para el
reconocimiento y proteccin de sus derechos, en particular sobre las nuevas generaciones.
Consultora DNP
122
Escasa presencia y compromiso de mayores y autoridades en el ejercicio del gobierno,

administracin y justicia propias, que no garantiza orientacin y acompaamiento a las
autoridades y comunidad del pueblo de los Pastos, generando escenarios de confusin para
la interpretacin y aplicacin de las leyes al interior de los Cabildos y sus organizaciones
indgenas, que a la vez, incide en el deterioro de la sabidura, conocimientos, valores y
prctica de la cosmocracia Andina.
Debilitamiento de la organizacin como Resguardos y como pueblo, por falta de una

reglamentacin interna y la formacin de lderes de acuerdo con los principios naturales y
csmicos, incidiendo en el deterioro de la conciencia para el fortalecimiento de la unidad del
pueblo de los Pastos y el rescate de la visin de territorialidad para el Nudo de los Pastos. A
pesar de reconocer las deficiencias existentes en las autoridades y representantes, la
comunidad propone alternativas para atenderlas a travs de la preparacin para reforzar los
conocimientos y sabidura ancestral para el gobierno, administracin y justicia propias,
desde la Ley de Origen, Ley Natural y el Derecho Mayor.
Falta formalizar los procesos de saneamiento, ampliacin y redefinicin de la unidad del

territorio del Resguardo e implementar acciones sistemticas de seguimiento, que obedecen
al debilitamiento de la planeacin en el tiempo y al deterioro de los principios y valores que
permiten abordarla desde la perspectiva del pensamiento ancestral de las comunidades
indgenas, fundamentada en el orden natural que guarda equilibrio y reciprocidad.
Deterioro de lugares sagrados y espacios determinados por los antecesores como

referentes culturales, en cada Resguardo y en el territorio del pueblo de los Pastos para
alimentar y fortalecer la sabidura y el pensamiento propio en la organizacin poltica
ancestral, la autoridad espiritual y la comunidad misma, como parte integral del contexto
natural.
Fortalezas:
Las posibilidades de integrar procesos para el desarrollo del pueblo de los Pastos,
mediante el reconocimiento de los derechos fundamentales a travs de la Constitucin
Poltica Nacional 1991 y la legislacin especial indgena, que permitan la armonizacin
de los instrumentos normativos del Estado y las leyes propias, fundamentadas en la Ley
de Origen, Ley Natural y el Derecho Mayor como base para la gobernabilidad,
administracin y justicia propias.
Se considera en el anlisis de este eje, que es una gran fortaleza tener una memoria y
legado histrico de saberes, conocimientos y valores con base en la Ley de Origen, Ley
Natural y Derecho Mayor para la gobernabilidad, administracin y justicia propias y de
hecho contar con la diversidad de culturas Andinas asentadas en el Nudo de los Pastos,
con una conciencia clara para la cooperacin y solidaridad en la construccin de regin,
encaminados a la unidad e integracin. Se destacan los encuentros y mingas de
pensamiento efectuadas con las comunidades indgenas del Ecuador generando
posibilidades de desarrollo binacionales.
Consultora DNP
123
La Ley de Origen, Ley Natural y el Derecho Mayor como base de la gobernabilidad,

administracin y justicia propias, ejercida por la autoridad espiritual representada en
instituciones como los Cabildos y Consejos de Mayores, que tienen como misin orientar
y contribuir en la bsqueda de unidad del territorio y bienestar para la comunidad del
La presencia del pueblo indgena en el territorio del Nudo de los Pastos, con la visin
csmica que los rige, con sus autoridades espirituales, que actan dentro de las leyes
del equilibrio natural y el derecho mayor ejercido desde la comunidad, que busca la
armona y justicia. El liderazgo que a este nivel desarrolla la Asociacin de Cabildos
y/Autoridades Tradicionales del Nudo de los Pastos Shaquian.
Conocimientos y prcticas reales de Cosmocracia, en algunas comunidades del pueblo

de los Pastos, concebidas y desarrolladas dentro de los principios y valores que
fundamentan la cosmogona y espiritualidad para la gobernabilidad y que se transmiten
a travs de la oralidad, como instrumento que multiplica el conocimiento y sabidura
ancestral.
La representacin de los lderes del pueblo de los Pastos en instancias nacionales,

regionales y locales del Estado, que contribuye a la armonizacin de los sistemas
propios de gobierno, administracin y justicia, con las formas de legislacin y aplicacin
de las normas y polticas del Estado, as como a la gestin para la inversin y
administracin ptima de los recursos asignados por el Gobierno y obtenidos a travs de
bsqueda de cooperacin con los pueblos indgenas.
Los referentes culturales, el reconocimiento y aplicacin en la cotidianidad o vivencia del

pueblo de los Pastos, que forman parte de los usos y costumbres, regidos por
tradiciones ancestrales que se convierten en normas para el ejercicio del gobierno, la
Oportunidades:
La existencia de un territorio biodiverso, en la transversalidad panamaznica y

verticalidad csmica de la regin del Nudo de los Pastos, regido por la Ley Natural que
conlleva equidad, reciprocidad y sagralidad, principios en los que se fundamenta el
actuar del pueblo de los Pastos, para ejercer un gobierno participativo, justo y orientado
a la optimizacin y sostenibilidad de los recursos disponibles.
Diversidad de culturas Andinas asentadas en el Nudo de los Pastos, con propsitos

comunes de cooperacin para la construccin de unidad e integracin de regin,
fundamentadas en principios y valores que se transmiten a travs de mingas de
pensamiento que fortalecen la convivencia armnica dentro de la interculturalidad
caracterstica en este territorio. Los encuentros con el pueblo Pasto de la Repblica del
Ecuador, constituyen elementos importantes dentro de este proceso para avanzar en
esta propuesta.
Consultora DNP
124
La Constitucin Poltica Nacional de 1991 y la legislacin especial indgena, que

reconoce los derechos fundamentales de los pueblos indgenas, sus territorios,
instituciones, autoridades tradicionales, permitiendo el ejercicio de la gobernabilidad,
administracin y justicia propias, adems de establecer y reglamentar aspectos
importantes para el desarrollo del pueblo indgena, en cuanto a la incorporacin y
armonizacin de sus instrumentos de planeacin (planes de vida), con la finalidad de
garantizar mejores condiciones de vida.
Las normas especiales del Estado que viabilizan la creacin de entidades indgenas en
educacin, salud, desarrollo econmico, ambiental y cultural, para el pueblo de los
Pastos y generan posibilidades institucionales y jurdicas de concertacin y participacin
en las decisiones territoriales, polticas, sociales, econmicas, ambientales y culturales.
Las polticas, acuerdos y organismos internacionales para la implementacin de

procesos de integracin y desarrollo binacionales, que se constituyen en instancias y
escenarios propicios para la formalizacin, institucionalizacin y legitimacin de las
acciones adelantadas por el pueblo de los Pastos en cuanto a ejercer gobierno,
Presencia en el pas y la regin de organizaciones para la cooperacin internacional,

que hacen factible el desarrollo de iniciativas orientadas a fortalecer la gobernabilidad,
contribuir con el desarrollo de proyectos alternativos para la administracin sustentable
de los recursos disponibles, y armonizacin y equidad en la proteccin de la diversidad
tnica y cultural.
La viabilidad constitucional y legal, mediante el reconocimiento y desarrollo de la

diversidad tnica y cultural, para desarrollar procesos autnomos de las Entidades
Territorial Indgenas - ETIS, para la formulacin de planes y proyectos, de gestin,
manejo y ejecucin de recursos de inversin.
Amenazas:
El desconocimiento e invisibilidad de los principios ancestrales: Ley de Origen, Ley

Natural, vida mtica y espiritual, autoridad espiritual y Derecho Mayor, por parte de las
instituciones del Estado, adems de olvidar los derechos colectivos especiales de los
pueblos indgenas, generando condiciones difciles para la convivencia en sociedad.
La confusin que generan la leyes al interior de instituciones propias como los Cabildos
indgenas y comunidad, situacin que conlleva imposicin del sistema de gobierno,
administracin y justicia, afectando el desarrollo y fortalecimiento del conocimiento
ancestral que rige el comportamiento de estos pueblos (usos y costumbres) y no permite
unificar el marco jurdico especial de acuerdo con el Derecho Mayor y los derechos
colectivos.
No reconocimiento real y materializacin de los espacios de concertacin y participacin

de las comunidades en las decisiones de acuerdo con lo establecido en la Constitucin
Poltica Nacional de 1991 y las leyes especiales para los pueblos indgenas,
Consultora DNP
125
favoreciendo de esta manera, la intermediacin en la administracin de los recursos

provenientes de la Nacin y de otras Entidades con destino a los pueblos indgenas.
Imposicin de modelos de administracin y justicia no acorde con los principios y valores

de la comunidad indgena Pasto, que afectan las prcticas en el ejercicio de la autoridad
para el gobierno y la administracin de justicia propia.
La aplicacin de las normas y mecanismos de planeacin y ordenamiento del territorio

de las instituciones del Estado, en trminos de no concertacin y armonizacin con los
procesos de desarrollo de los pueblos indgenas (planes de vida), desconociendo los
derechos colectivos de las comunidades e interfiriendo en la toma de decisiones.
Formas de aplicacin de los sistemas de escogencia de las autoridades locales y

regionales, que no garantizan una clara participacin de los pueblos indgenas,
afectando las decisiones colectivas en la bsqueda de bienestar del pueblo de los
Pastos.
Presencia de grupos al margen de la ley, que limitan las posibilidades para la

organizacin y el ejercicio de la autoridad y administracin de justicia propias.
Cuadro 38. Eje estructurante Gobierno, administracin y justicia propias.
Debilidades
Deficiencia en autoridades y representantes de
la comunidad, en cuanto a los conocimientos y
preparacin para la aplicacin de normas y
leyes del Estado y de la concepcin ancestral
de gobierno, administracin y justicia del
En el ejercicio del gobierno, administracin y
justicia, no se tienen en cuenta los principios
ancestrales Ley de Origen, Ley Natural, vida
mtica y espiritual, autoridad espiritual y
Derecho Mayor.
Desconocimiento, en algunos casos (jvenes),
de la propia historia y tambin de las
herramientas legales que protegen los
derechos colectivos.
Escasa presencia y compromiso de mayores y
autoridades en el ejercicio del gobierno,
administracin y justicia propios, que garantice
orientacin y acompaamiento.
Falta de escenarios en cada Resguardo y en el
territorio del pueblo de los Pastos para
alimentar y fortalecer la sabidura y
el
pensamiento propio en la organizacin poltica
Oportunidades
La existencia de un territorio biodiverso, en
la
transversalidad
panamaznica
y
verticalidad csmica de la regin del Nudo
de los Pastos.
Diversidad de culturas Andinas asentadas
en el Nudo de los Pastos, con posibilidades
de cooperacin en la construccin de
regin.
Reconocimiento
de
los
derechos
fundamentales de los pueblos indgenas a
travs de la Constitucin Poltica de 1991 y
la legislacin especial indgena.
Encuentros e intercambio cultural entre las
comunidades de los Pastos de Colombia y
Ecuador, generando procesos de unidad e
integracin,
mediante
mingas
de
pensamiento.
La Constitucin Poltica de 1991, sus
principios y normas del Estado que
reconocen a los territorios, Cabildos,
Autoridades Tradicionales y Asociacin de
Cabildos y Autoridades Tradicionales.
Las normas vigentes para la incorporacin
Consultora DNP
126
ancestral.
El pensamiento ancestral de la planeacin
desde las comunidades indgenas, se ha ido
debilitando con el tiempo.
Debilitamiento de la organizacin como
resguardos y como pueblo, por falta de una
reglamentacin interna y la formacin de
lderes de acuerdo con los principios naturales
y csmicos.
Falta formalizar los procesos de saneamiento y
redefinicin de la unidad de territorio del
Resguardo e implementacin de acciones
sistemticas de seguimiento.
Deterioro de la sabidura, conocimientos,
valores y prctica de la cosmocracia Andina.
Falta de concientizacin acerca de la visin de
unidad de regin del Nudo de los Pastos y
fortalecimiento de una organizacin poltica
para liderar este proceso.
Confusin que tiene la comunidad y al interior
de los Cabildos de los Resguardos indgenas,
acerca de la interpretacin y aplicacin de las
leyes.
Fortalezas
La Ley de Origen, Ley Natural y el Derecho
Mayor como base de la gobernabilidad,
La presencia de las comunidades
indgenas en el territorio del Nudo de los
Pastos.
Tener una memoria y un legado histrico
antepasado de saberes, conocimientos y
valores con base en la Ley de Origen, Ley
Natural y Derecho Mayor para la
Gobernabilidad, administracin y justicia
propias.
La presencia de la autoridad espiritual y los
Cabildos, que se rigen por la Ley de
Origen, la Ley Natural y el Derecho Mayor.
La unidad del pueblo de los Pastos a
travs de la Asociacin de Cabildos
y/Autoridades Tradicionales del Nudo de
y armonizacin de los instrumentos de

planeacin del pueblo indgena de los
Pastos (Planes de vida).
Las normas especiales del Estado para la
creacin de entidades especiales indgenas
en
educacin,
salud
y
desarrollo
econmico, ambiental y cultural.
Las polticas, acuerdos y organismos
internacionales para la implementacin de
procesos de integracin y desarrollo
binacionales.
Posibilidades institucionales y jurdicas de
concertacin y participacin de las
comunidades en las decisiones territoriales,
polticas,
sociales,
econmicas,
ambientales y culturales.
Polticas y procesos de cooperacin
internacional
con
organizaciones
gubernamentales y no gubernamentales
para el desarrollo de proyectos alternativos,
gobernabilidad y defensa de los territorios
estratgicos de alta montaa.
La viabilidad constitucional y legal,
mediante el reconocimiento y desarrollo de
la diversidad tnica y cultural, para
desarrollar procesos autnomos de las
ETIS, para la formulacin de planes y
proyectos, de gestin, manejo y ejecucin
de recursos de inversin.
Amenazas
Desconocimiento e invisibilidad de los
principios ancestrales: Ley de Origen, Ley
Natural, vida mtica y espiritual, autoridad
espiritual y Derecho Mayor, por parte de
occidente.
Imposicin externa del sistema de
Gobierno, administracin y justicia.
La aplicacin de leyes y polticas
impuestas, que no permiten unificar el
marco jurdico
especial de las
comunidades indgenas de acuerdo con el
Derecho Mayor y los derechos colectivos.
La intermediacin de la administracin de
los recursos provenientes de la Nacin y de
otras Entidades con destino a las
La imposicin de modelos de administracin
que afectan los valores, principios y prcticas
en el ejercicio de la autoridad para el gobierno,
Consultora DNP
127
los Pastos SHAQUIAN.

La representacin de los lderes del pueblo
de los Pastos en instancias nacionales,
regionales y locales del Estado.
Conocimientos y prcticas reales de
Cosmocracia, en algunas comunidades del
La cultura de los Pastos y su concepcin
en valores y principios fundamentados en
la cosmogona y espiritualidad.
Las mingas de pensamiento, como
instrumentos para planeacin a travs de
la oralidad, la transmisin del conocimiento
y sabidura ancestral.
Los
referentes
culturales,
el
reconocimiento y aplicacin en la
cotidianidad o vivencia del pueblo de los
Pastos.
La existencia de instituciones de la salud,
educacin y de otros sectores de
desarrollo en los territorios de las
Reconocimiento de las comunidades
indgenas de las deficiencias existentes en
las autoridades y representantes, en
cuanto a la aplicacin de normas y leyes
del Estado y de la concepcin ancestral de
gobierno de la comunidad, y bsqueda de
acciones de superacin.
administracin y justicia propios.

La aplicacin de un modelo de justicia no
acorde con los principios y valores de la
comunidad indgena Pasto.
El no reconocimiento real y materializacin de
los espacios de concertacin y participacin de
las
comunidades
en
las
decisiones,
establecidos en la Constitucin y la ley.
La aplicacin de las normas y mecanismos
de planeacin y ordenamiento del territorio
de las instituciones del Estado, en trminos
de no concertacin y armonizacin con los
procesos de desarrollo de los pueblos
indgenas.
Desconocimiento del Estado y de las
diferentes instituciones de los derechos
colectivos de los pueblos indgenas.
Formas de aplicacin de los sistemas de
escogencia de las autoridades locales y
regionales, que no garantizan una clara
participacin de los pueblos indgenas,
afectando las decisiones colectivas.
Presencia de los grupos armados al margen de
la ley, que limitan las posibilidades para la
organizacin y el ejercicio de la autoridad y
administracin de justicia propias.
Los esfuerzos a adelantar se dirigen al fortalecimiento del proceso de gobierno propio para
avanzar hacia la consolidacin de las entidades territoriales indgenas, en la organizacin de la
justicia propia con reglas claras e instituciones responsables y a la exigencia del Estado para la
formacin en la diversidad y respeto a los derechos colectivos.
Se pretende estratgicamente abordar la administracin desde la dinmica que conlleva el
proceso de descentralizacin vigente en el pas, con la perspectiva cosmognica propia del
pueblo indgena de los Pastos, en bsqueda del beneficio colectivo. En cuanto a la justicia
establecer las reglas que orienten y ordenen el ejercicio de la autoridad, de tal manera que
garantice, restablezca y mantenga el orden y equilibrio social, mediante normas, procedimientos
e instancias acordes al territorio, al ritmo del tiempo y a la vida espiritual.
Consultora DNP
128
63.
Caracterizacin organizacional y administrativa
64. Organizacin del pueblo de los Pastos

Los esfuerzos del pueblo indgena de los Pastos, se han orientado a fortalecer su unidad y
organizacin, que tiene como principal autoridad a la comunidad. La comunidad es la mxima
autoridad, por cuanto de ella con sus valores y principios nace la autoridad que la representa
legtima y jurdicamente. Esta es una expresin y regla que orienta sus actuaciones, la cual se
registra en los testimonios recibidos, permitiendo reafirmar la conciencia de apropiacin y
valoracin de sus principios culturales.
La autoridad de la comunidad est representada por el Cabildo Indgena, conformado por
mayores, quienes buscan el bienestar para todos, siguiendo el camino de los ancestros. De
acuerdo con la informacin obtenida en los talleres regionales, los Pastos tienen 19 Cabildos de
origen Colonial y dos de origen republicano. Se conoce que a nivel de la organizacin poltica,
son los Cabildos los que se rigen y aplican el derecho interno, acogiendo las leyes y normas
que poseen. En algunos Resguardos, se conforma el Consejo de Mayores que orienta a las
comunidades en sus actuaciones a travs de la sabidura y conocimiento ancestral que han
adquirido con los aos, en la comunicacin con la madre tierra y el cosmos.
El Cabildo Indgena, es una institucin creada desde los tiempos coloniales por orden de la
Corona Espaola, reconocida por las normas posteriores republicanas, en especial con la
expedicin de la Ley 89 de 1890. El Cabildo es nombrado por la comunidad de cada
Resguardo, de acuerdo con sus propias formas de hacerlo, en concordancia con los usos y
costumbres del pueblo; la duracin del mismo es de un ao, en un perodo comprendido entre
los meses de Enero y Diciembre. La estructura interna del Cabildo, en trminos generales es la
siguiente: Gobernador Principal, Gobernador Suplente, Presidente, Alcalde, Regidores y
Alguaciles, cada uno posee su respectivo suplente y cumple funciones especficas, dirigidas a la
bsqueda del bien de la comunidad, basadas en la espiritualidad y calidad de autoridad; el
Cabildo representa legalmente a la comunidad ante el Estado e instituciones.
Bajo el concepto ancestral de autoridad, en el pueblo de los Pastos, estn las Autoridades
Tradicionales, diferentes a los Cabildos, que cumplen la funcin de consejeras y orientadoras
de los procesos y actividades y controladoras de la conducta de los miembros de las
comunidades y de las instituciones. Son las personas, taitas, mayores, mdicos tradicionales
que ejercen la autoridad espiritual.
Adems de los Cabildos y las autoridades tradicionales, de conformidad con la ley, en los
Pastos, se han creado y estructurado Asociaciones de Cabildos y Autoridades Tradicionales,
con el fin de promover procesos culturales, sociales, econmicos, ambientales, administrativos
y tcnicos, como en el caso de aquellas que estn prestando servicios de salud para el pueblo
de los Pastos como la Asociacin de Cabildos Indgenas de la Zona de Ipiales - ACIZI y la
Asociacin de Cabildos de los resguardos de Cumbal, Pann y Mayasquer.
Consultora DNP
129
En la parte administrativa, en el pueblo de los Pastos, se han creado instituciones de salud

como las EPS e IPS indgenas; en cuanto a la educacin se constituyeron las Instituciones
Educativas Indgenas que funcionan en diferentes comunidades, estas intancias de salud y
educativas estn creadas de acuerdo con la normatividad especial; existen adems,
organizaciones de carcter productivo y de desarrollo de distintas actividades, para mejorar las
condiciones sociales, econmicas y culturales. Manifiestan las comunidades, que todos estos
entes pblicos y privados, requieren de la adopcin y aplicacin de un modelo administrativo o
gerencial que vaya acorde con las caractersticas, valores, principios y necesidades del pueblo
indgena, como habitantes de la regin Nudo de los Pastos.
Dentro de la institucionalidad del pueblo de los Pastos, en la bsqueda del fortalecimiento de la
unidad en la regin del Nudo de los Pastos, las comunidades a travs de los Cabildos,
autoridades tradicionales, dirigentes y profesionales, se han asociado en un esfuerzo colectivo
que se concreta en la constitucin de la Asociacin de Cabildos y/o Autoridades Tradicionales
Indgenas del Nudo de los Pastos Shaquian, cuyos principios estn cimentados en la Ley de
Origen, Ley Natural y el Derecho Mayor, que ensea principalmente que El derecho nace de la
tierra y la comunidad y que en tal sentido, ninguna de las acciones podr deteriorar la tierra o
debilitar la tradicin y cultura de los pueblos indgenas.
Con base en estos principios, la Asociacin Shaquian, se ha propuesto como organizacin
formular, elaborar y ejecutar el Plan Binacional para el Fortalecimiento Cultural, Natural y
Ambiental del Nudo de los Pastos y en forma coordinada llevar a cabo acciones de cooperacin
con los planes de vida, programas y proyectos de los resguardos del pueblo de los Pastos y
otras comunidades indgenas, mediante un proceso de participacin, para la produccin social
de conocimiento, basado en la Ley de Origen, Ley Natural, Derecho Mayor y cosmovisin
ancestral.
Los integrantes de la Asociacin Shaquian, son los Resguardos Indgenas a travs de los
Cabildos, Autoridades y profesionales, y la legalidad de su existencia est soportada por las
disposiciones contenidas en el Decreto 1088 de 1993, por el cual se regula la creacin de las
asociaciones y/o autoridades tradicionales indgenas, cuya naturaleza jurdica las cataloga
como entidades de derecho pblico y carcter especial, con personera jurdica, patrimonio
propio y autonoma administrativa, que buscan el desarrollo integral de sus comunidades.
En este orden, la Asociacin de Cabildos y/o Autoridades Tradicionales Indgenas del Nudo de
los Pastos Shaquian, est reconocida mediante Personera Jurdica 0035 de Junio 13 de
2005 y su NIT es 900032891-8. El liderazgo desarrollado en la regin y el poder de gestin y
convocatoria de esta Asociacin, ha permitido obtener importantes logros en cuanto a la
bsqueda de unidad del pueblo de los Pastos entre comunidades asentadas en territorio de las
Repblicas de Colombia y Ecuador, as como la vinculacin a la Asociacin de Pobladores del
Mundo de la Alta Montaa, en un acuerdo internacional de cooperacin para la proteccin de
ecosistemas estratgicos de pramo e igualmente, la gestin para la formulacin del Plan
Binacional para el Fortalecimiento Cultural, Natural y Ambiental del Nudo de los Pastos y en
adelante la generacin de procesos para la gestin tcnica, financiera, administrativa, social y
cultural que permita la implementacin mediante la consolidacin de la gerencia del este Plan.
La Asociacin Shaquian, se propone a travs del Plan Binacional promover y hacer efectivos
Consultora DNP
130
los objetivos y acciones estratgicas planteadas paras los cuatro ejes estructurantes, que
conllevan el fortalecimiento de este proyecto poltico de construccin social de la regin del
Nudo de los Pastos. As mismo, propiciar los procesos futuros de la constitucin de las
Entidades Territoriales Indgenas ETIS, dentro de esta regin; promover y gestionar la
autonoma administrativa y financiera de los recursos que les pertenecen y ejecutan las
comunidades indgenas a travs de los Cabildos y otras entidades locales indgenas, cuyos
recursos son girados por la Nacin y provenientes de otros entes; y ser la gestora del desarrollo
regional dentro del buen ejercicio de la funcin pblica, de conformidad con los valores y
principios ancestrales y las normas del Estado.
65. PROSPECTIVA DE DESARROLLO DEL PUEBLO DE LOS PASTOS
66. VISIN DEL PLAN BINACIONAL

El Plan Binacional para el Fortalecimiento Cultural, Natural y Ambiental del Nudo de los Pastos,
es una propuesta poltica de vida para el pueblo indgena que habita esta regin, que permitir
desarrollar las acciones estratgicas y sistemticamente concebidas en el proceso de
planeacin y concertacin llevado a cabo, que abord en forma integral la transversalidad
panamaznica y verticalidad csmica del territorio, determinante en el planteamiento de la
unidad del pueblo de los Pastos en la binacionalidad de las dos Repblicas, Colombia y
Ecuador. La prospectiva planteada se fundamenta en el conocimiento y sabidura ancestral de
la cultura Pasto, con valores y principios concebidos en la Ley de Origen, Ley Natural y el
Derecho Mayor e integra con la visin del Estado Colombiano, partir de las disposiciones
Constitucionales e instrumentos polticos, jurdicos y tcnicos, como garanta para la
sostenibilidad, armonizacin con el entorno y la bsqueda de mejoramiento de las condiciones
para el bienestar de sus pobladores.
El Plan Binacional, se constituye en una herramienta que viabiliza la construccin de polticas y
estrategias que abordan elementos estructurantes a nivel de la territorialidad, cultura ancestral,
soberana, gobernabilidad e institucionalidad propias, permitiendo que se convierta en un
orientador que racionaliza la toma de decisiones alrededor de los principios, valores espirituales
y la relacin colectiva con el territorio que conforma su hbitat, mediante actuaciones
coordinadas y sistemticas con miras a proteger los derechos del pueblo de los Pastos y a
garantizar su integridad e identidad cultural, en el marco del respeto por la interculturalidad y
convivencia armoniosa con las comunidades que habitan el Nudo de los Pastos.
El Plan Binacional, es un generador de procesos de planeacin participativa con caractersticas
especiales, en cuanto es una iniciativa que surge de la comunidad indgena del pueblo de los
Pastos, que abre espacios para el fortalecimiento de la interculturalidad, a la visin
cosmognica e integral desde la perspectiva del Estado, para abordar el desarrollo en un
territorio biodiverso y de gran valor para la sostenibilidad ambiental y seguridad productiva de
las comunidades que en ella se encuentran. De ah, que se aborde con nfasis el potencial
Consultora DNP
131
natural de la regin, y a la vez la problemtica que se produce como consecuencia de la accin

antrpica, basada en modelos econmicos de distribucin inequitativa de la tierra (minifundio),
el monocultivo que presiona hacia el rea de preservacin y conservacin (pramos y bosques
de niebla), generando efectos deteriorantes sobre ecosistemas estratgicos y afectando las
relaciones de sus pobladores con el medio natural.
El resultado de este trabajo, permiti visionar y construir una propuesta integral desde la
comunidad del pueblo de los Pastos y en el marco de las polticas y lineamientos de planeacin
del Estado, a partir de estructurar ejes de desarrollo que entrelazan sistemticamente las
variables contenidas en el anlisis del territorio del Nudo de los Pastos, con predominio de una
cultura diversa, pluritnica con identidad propia y expectativas de bienestar planteadas desde la
perspectiva de la transversalidad panamaznica, en trminos de sostenibilidad ambiental,
fortalecimiento de la cultura Andina a travs de principios y valores orientados al
aprovechamiento racional de la tierra, transmisin del conocimiento y prcticas ancestrales para
garantizar autonoma y seguridad alimentaria a los pobladores y gobernabilidad con el ejercicio
de la autoridad para la administracin y justicia propias.
El Plan Binacional, se construye sobre la determinacin de los ejes estructurantes orientados a
generar acciones estratgicas para disminuir presiones, fortalecer valores, transmitir
conocimiento y recrear en la autoridad, la espiritualidad que administra y hace justicia para la
equidad, desde una perspectiva que integra la visin csmica del pueblo de los Pastos y los
procesos de planeacin del desarrollo participativos y concertados con la comunidad y la
institucionalidad del Estado.
En este orden, los ejes que estructuran el Plan Binacional para el Fortalecimiento Cultural,
Natural y Ambiental del Nudo de los Pastos, son:
1.
2.
3.
4.
Territorio y ambiente natural.

Cultura ancestral y educacin propia.
Soberana alimentaria, medicina natural y desarrollo econmico.
Gobierno, administracin y justicia propias.
La integracin de las visiones de planeacin del pueblo de los Pastos y occidente, destaca la
importancia que tiene el eje estructurante territorio y ambiente natural, en cuanto al
ordenamiento con sostenibilidad, orientando las acciones hacia el uso y manejo adecuado con
criterio de racionalidad, propendiendo por su preservacin y conservacin, con el fin de
mantener el potencial biodiverso de la regin Nudo de los Pastos, desde la perspectiva
ecosistmica de las reas estratgicas Pacfica, Andina y Amaznica.
El propsito de fortalecer la cultura ancestral del pueblo de los Pastos, es determinante en el
contexto de la interculturalidad caracterstica del Nudo de los Pastos, que plantea el
afianzamiento de las relaciones de convivencia armoniosa entre las comunidades de esta
regin, basadas en el respeto por los principios y valores que poseen, as como el desarrollo de
procesos que permiten la articulacin y armonizacin de las acciones que propenden por la
identidad cultural y social, contextualizadas en la binacionalidad de dos Repblicas, Colombia y
Ecuador.
Consultora DNP
132
El planteamiento formulado para el desarrollo sustentable de la regin, se fundamenta en el

fomento y consolidacin de un modelo natural y cultural (la Shagra), que conlleva diversidad,
genera procesos de vida en una dinmica natural, que garantiza sostenibilidad en la produccin
a travs de una constante interaccin orientada hacia la autonoma y seguridad alimentaria de
la comunidad, la generacin de excedentes y valor agregado para el intercambio, en el contexto
de la investigacin para la recuperacin y fortalecimiento de prcticas ancestrales que
contribuyen al equilibrio natural y aplicacin de tecnologas limpias que favorecen la
productividad y el rendimiento para la competitividad.
En gobierno, administracin y justicia propias, los esfuerzos se dirigen al fortalecimiento de los
procesos propios para avanzar en la consolidacin de las entidades territoriales indgenas, en la
organizacin de la justicia con reglas claras e instituciones responsables, que faciliten las
relaciones con el Estado, propendan por el respeto a la diversidad, reconocimiento de los
derechos colectivos, generando condiciones armoniosas para la convivencia y bsqueda del
bienestar, garantizando orden y equilibrio social para la poblacin del Nudo de los Pastos.
El anlisis participativo efectuado con la comunidad de los Resguardos Indgenas a cada eje
estructurante, permiti plantear acciones prospectivas de desarrollo para el Nudo de los Pastos,
y delinear una imagen objetivo que reconoce la diversidad cultural y tnica, el potencial
biodiverso en la transversalidad panamaznica del territorio (Pacfico, Andino, Amaznico), el
valor ambiental y paisajstico que propone iniciativas (ecoturismo) basadas en la riqueza natural
existente y la vocacin agrcola y ganadera que sustenta la economa regional. En estos
trminos, se caracteriza a la regin como pluritnica, multicultural, de reserva ambiental,
ecoturstica y gran potencial agropecuario, en un mbito de unidad para la territorialidad y de
convivencia armnica de sus pobladores que contribuya a mejorar sus condiciones de vida.
67. OBJETIVOS
68.
Objetivo General
El Plan Estratgico Binacional, es una propuesta poltica de reconstruccin social de la regin,

que tiene como propsito implementar un proceso de desarrollo integral para el Nudo de los
Pastos, fundamentado en los principios y valores que orientan la vida natural y cultural de las
comunidades, desde la visin transversal panamaznica y la verticalidad csmica del territorio,
que se enmarca en polticas y lineamientos de planeacin del Estado y se estructura en ejes
que permiten el ordenamiento territorial para la sostenibilidad y un ambiente sano, recuperacin
y fortalecimiento de la cultura y educacin propia, soberana y sustentabilidad para la
produccin y el intercambio, autonoma para la gobernabilidad, administracin y justicia con
equidad, en el propsito de generar mejores condiciones para el bienestar de sus pobladores.
Consultora DNP
133
69.
Objetivos especficos
Estn planteados en concordancia con el objeto del Plan y se han construido los siguientes:
Fortalecer la unidad territorial desde la visin y concepcin panamaznica y verticalidad

csmica del territorio, para un ordenamiento natural y funcionalidad ecosistmica en el
marco de la Ley de Origen y Ley Natural para la regin del Nudo de los Pastos, que permita
brindar un ambiente sano, una economa sostenible y asegurar una mejor oferta de recursos
naturales capaz de cubrir las necesidades de los pobladores de esta regin, a travs del
desarrollo de acciones estratgicas de planeacin, gestin y concertacin que viabilice la
implementacin de las propuestas priorizadas y consensuadas.
Potenciar y recrear los conocimientos sobre la sabidura ancestral y el pensamiento Andino

en la conciencia csmica, guardados en la memoria milenaria de los mayores, expresados
en la vivencia de la Ley de Origen, aplicacin de la Ley Natural, estudio del mito y territorio,
simbolismo geomtrico y elementos, lugares cosmoreferenciales y dems expresiones
culturales del pueblo indgena de los Pastos.
Recrear y promover acciones que permitan fortalecer las clulas y principios fundamentales
de conservacin y transmisin de la sabidura y pensamiento ancestral, con el fin de generar
una educacin que se adecue a las condiciones territoriales, histrico culturales,
naturales, econmicas, sociales y ambientales de las comunidades indgenas de la regin
del Nudo de los Pastos.
Potenciar y aplicar los conocimientos ancestrales para el uso sostenible de la tierra a travs
de la Shagra, como modelo alternativo sostenible que permitir potenciar la economa de la
regin Nudo de los Pastos y garantizar autonoma, soberana alimentaria y nutricional a la
poblacin que habita en ella, en el marco de cadenas productivas, economas de escala,
prcticas sustentables y saludables que se contextualizan en un medio sano y de relaciones
armoniosas.
Estudiar, proponer y realizar acciones estratgicas para el fortalecimiento de los procesos

de gobierno propio, desde el Derecho Mayor para el buen ejercicio de la autoridad,
administracin y justicia con normas claras e instituciones slidas, desde la visin de la Ley
Natural, autoridad espiritual y la relacin con el Estado y la sociedad.
Promover, fortalecer y consolidar la Asociacin de Cabildos y/o Autoridades Tradicionales

Indgenas del Nudo de los Pastos Shaquian, creada desde el Derecho Mayor y la Ley de
Origen que ensean que El derecho nace de la tierra y la comunidad, por consiguiente
ninguna de las acciones podr deteriorarla o debilitar la tradicin y la cultura de los pueblos
indgenas.
70. POLTICAS
Consultora DNP
134
Las polticas constituyen los lineamientos que orientan el desarrollo integral del Nudo de los
Pastos y la bsqueda de bienestar para los habitantes de esta regin. Se plantean en
concordancia con el desarrollo de los ejes estructurantes y se establecen en los siguientes
trminos:
71.
Polticas Territorio y ambiente natural
De ordenamiento territorial y ambiental con la visin natural y cultural ancestral del pueblo
de los Pastos, la incidencia de la energa csmica, el pensamiento de la transversalidad
panamaznica y verticalidad csmica en la binacionalidad, que permita articular culturas y
proteger, conservar y restaurar ecosistemas estratgicos de pramos, altiplanicie,
piedemonte costero y amaznico, propios de esta regin biodiversa.
De dotacin y titulacin de tierras, facilitando la aplicacin de determinaciones establecidas

en cuanto a la constitucin, reestructuracin, ampliacin y saneamiento de los Resguardos
Indgenas en el territorio del pueblo de los Pastos, de tal manera que favorezca el adecuado
asentamiento y desarrollo, reconocimiento de la propiedad que ocupan, el fortalecimiento
cultural y mejoramiento de la calidad de vida.
De reconocimiento del derecho fundamental establecido sobre la propiedad del territorio de

los pueblos indgenas, con la implementacin de acciones que formalicen a los Resguardos
como propiedad indgena, colectiva, especial y no enajenable y su carcter de
inembargable, inalienable e imprescriptible.
De sostenibilidad ambiental concertada, para ser desarrollada con el liderazgo y

participacin activa del pueblo de los Pastos, en la medida que el Gobierno Nacional viene
implementando proyectos de investigacin, ordenamiento y manejo de sistemas sostenibles
productivos, cuencas hidrogrficas y planificacin del aprovechamiento de los recursos
naturales, con la finalidad de garantizar su conservacin, recuperacin y restauracin, a
travs de la promocin de procesos de prevencin y control de los factores de deterioro, y
exigir la reparacin de los daos causados.
De reciprocidad por la preservacin, conservacin y restauracin de los recursos naturales

de los ecosistemas que estructuran la regin panamaznica del Nudo de los Pastos,
teniendo en cuenta la alta demanda de los mismos por parte de poblaciones urbanas y
rurales asentadas y el contexto intercultural determinante para lograr la sostenibilidad y
racionalidad del aprovechamiento de la biodiversidad del pramo, altiplanicie y piedemonte
amaznico y costero, estructurantes de la transversalidad espacial y csmica.
De participacin en la formacin y educacin para poseer un ambiente sano, fundamentada

en la sabidura ancestral de la Ley de Origen y Ley Natural del pueblo de los Pastos, regida
por principios de proteccin a la madre tierra, solidaridad entre las formas de vida mediante
actuaciones individuales y colectivas benficas y armnicas con la naturaleza y oralidad
para mantener vivo el conocimiento y tradiciones, en el contexto de la interculturalidad
regional del Nudo de los Pastos.
Consultora DNP
135
72.
Polticas cultura y educacin propia
De fortalecimiento a la diversidad tnica y cultural, que conlleva respeto por la unidad,

autonoma y la tierra del pueblo de los Pastos, propicia condiciones para la igualdad real y
efectiva de oportunidades a travs de la educacin permanente, investigacin, enseanza
tcnica, artstica y profesional orientada a la consolidacin de la identidad y difusin de los
valores culturales.
De valoracin, restablecimiento y recuperacin del patrimonio cultural y arqueolgico que

conforma la identidad del pueblo de los Pastos, considerados riqueza natural y cultural
inalienable, inembargable e imprescriptible, que requiere del apoyo para la aplicacin de los
mecanismos establecidos para readquirlos cuando estn en manos de particulares y de la
aplicacin y de reglamentacin sobre los derechos especiales de los grupos tnicos que se
encuentran asentados en territorios de riqueza arqueolgica.
De fomento a la ciencia, la tecnologa y la cultura, por el fortalecimiento, conservacin y

difusin del conocimiento y la expresin que se ha desarrollado ancestralmente dentro de su
propia cosmovisin, que surge de la connotacin especial de su territorio, el Nudo de los
Pastos, donde se anudan las cordilleras y, se amarran y desenvuelven las energas que
convergen desde los distintos puntos cardinales, en la relacin Pacfico - Andes - Amazona
y Norte y Sur, dentro de una relacin transversal y concebido en una relacin vertical
csmica.
De educacin y formacin, en el marco del respeto y desarrollo de la identidad cultural del

pueblo indgena de los Pastos, que est proyectada hacia el fortalecimiento de la valores y
principios fundamentales de conservacin y transmisin de la sabidura y pensamiento
ancestral con el fin de promover una educacin que se adecue a las condiciones
territoriales, histrico - culturales, econmicas, naturales, sociales y ambientales de las
comunidades indgenas de la regin del Nudo de los Pastos.
De libertad de enseanza, aprendizaje, investigacin y ctedra para fortalecer las iniciativas

en cuanto a la construccin de modelos, instrumentos y el establecimiento de mecanismos
para la educacin indgena propia, basada en la realidad y contexto de la regin Nudo de
los Pastos y en los principios de integralidad, identidad, interculturalidad, flexibilidad,
solidaridad, autonoma y participacin comunitaria. As mismo, para la bsqueda de unidad
de criterios pedaggicos, administrativos y tcnicos en las instituciones indgenas para
desarrollar propuestas educativas.
73.
Polticas de soberana alimentaria, medicina natural y desarrollo econmico
De proteccin y apoyo para la produccin que se realiza de acuerdo con los principios y
valores nacidos del uso de la tierra, el espacio y el tiempo por parte del pueblo indgena de
los Pastos, dando prioridad a los sistemas productivos ancestrales que define un modelo
Consultora DNP
136
cultural (Shagra) que ofrece diversidad e integralidad de las actividades agrcolas,

pecuarias, pesqueras, forestales y de transformacin, en trminos de soberana alimentaria
y oferta de posibilidades de produccin alternativa.
De fomento y estmulo a la productividad, competitividad y desarrollo armnico y sostenible

en el marco de la concepcin de la transversalidad panamaznica, de las regiones Pacifico Andes - Amazona y norte - sur, y en especial de la relacin de los tres mundos, de abajo,
del medio y de arriba, haciendo referencia a las condiciones climticas, fro, medio y clido
(Huaico) respectivamente, que caracterizan la regin del Nudo de los Pastos, en la que se
prolonga la vida de la madre tierra y de la biodiversidad.
De transferencia o transmisin del conocimiento ancestral, promocin de la investigacin y

acompaamiento con tecnologa para garantizar seguridad alimentaria y nutricional, as
como la produccin de semillas nativas, plantas poder y materias primas de origen
agropecuario con el fin de incrementar la suficiencia, productividad y generacin de
acciones de desarrollo alternativo y excedentes para el intercambio.
De apoyo, incentivo y promocin a la produccin limpia fundamentada en el manejo

sostenible de variedades ancestrales existentes, uso racional del tiempo y de las energas
mediante la utilizacin del calendario solilunar, que permita obtener bienes saludables y
competitivos para mercados verdes con una alta demanda de productos orgnicos.
De complementacin con obras de infraestructura fsica y adecuacin de tierras,

garantizando el soporte logstico necesario para la proteccin, conservacin, sustentabilidad
y manejo apropiado de la produccin agropecuaria de la regin Nudo de los Pastos,
brindando los medios e instrumentos requeridos para una oferta competitiva y sostenible en
los mercados locales, regionales, nacionales e internacionales.
De fortalecimiento de la seguridad social para garantizar una adecuada atencin en salud,

con nfasis en la medicina propia que busca prevenir y sanar a travs del desarrollo de sus
conocimientos y prcticas culturales, la aplicacin de su sabidura ancestral, el dilogo de
saberes en el conocimiento propio e intercultural, que en el respecto por el medio natural
viabilice la prestacin del servicio de salud con calidad y cobertura suficiente para el
bienestar del pueblo indgena de los Pastos.
De construccin concertada y aplicacin de modelos educativos y tecnolgicos apropiados

para la formacin, capacitacin y asistencia tcnica basados en la proteccin de la
naturaleza, aprovechamiento sostenible de lugares o espacios naturales y de vida, de
variedad de plantas, rboles nativos, vegetacin medicinal, diversidad de sembrados,
semillas propias y conocimientos prcticos ligados a la agricultura orgnica, biolgica y
biodinmica.
74.
Polticas de gobernabilidad, organizacin, administracin y justicia
Consultora DNP
137
De fortalecimiento de los procesos y sistemas adecuados de gobierno propio, desde el

Derecho Mayor para el buen ejercicio de la autoridad indgena, con autonoma y liderazgo
para la vida colectiva, fundamentados en los principios naturales, espirituales, ticos y
estticos que rigen para el pueblo de los Pastos.
De fortalecimiento y apoyo a los procesos de organizacin y administracin del pueblo de

los Pastos, para poner en marcha iniciativas a nivel de los Resguardos Indgenas y de la
regin del Nudo de los Pastos, involucrando acciones de planeacin participativa y
concertada para la gestin y obtencin de resultados.
En relacin con la Jurisdiccin Especial Indgena, buscando la recuperacin y
fortalecimiento de los sistemas propios de regulacin, identificando y vigorizando los
principios que los orientan y que se recrean en la solucin de conflictos especficos,
estableciendo coherencia y armona con las leyes del Estado, en el propsito de generar
confianza en la administracin de la justicia.
De desarrollo y fortalecimiento institucional para obtener los resultados esperados en

relacin con el buen manejo en la administracin de los recursos, planeacin y
programacin para garantizar cumplimiento de las iniciativas formuladas, capacitacin y
asistencia para generar capacidad en las autoridades y en las comunidades de tal manera
que permita participar de manera directa en la toma de decisiones e inversiones.
De fortalecimiento y promocin de la etnicidad y cultura a travs de la unidad del pueblo de

los Pastos, que significa mantener y consolidar una organizacin participativa con autntico
poder, autonoma y fuente de identidad, representada en la Asociacin de Cabildos y/o
Autoridades Tradicionales Indgenas del Nudo de los Pastos - Shaquian.
75. ESTRATEGIAS
Estn formuladas para la gestin hacia el desarrollo del territorio Nudo de los Pastos,
considerando de gran importancia la unidad en la territorialidad, en trminos de la riqueza
natural que posee e interculturalidad caracterstica de esta regin. Se construyen con base en
los resultados obtenidos en los talleres regionales realizados con la comunidad de los
Resguardos indgenas del pueblo de los Pastos y el anlisis efectuado de manera sistemtica
que permiti examinar la interaccin con el medio. Se entrelazan fortalezas y debilidades
internas con las oportunidades y amenazas claves del entorno, determinando de esta manera,
situaciones objetivas para ser abordadas y contextualizadas en escenarios posibles que
permitan el planteamiento de acciones estratgicas.
En este orden, se trabaj sobre las debilidades y amenazas identificadas y se asumen con la
finalidad de proponer acciones estratgicas que minimicen el efecto producido en la comunidad
y el medio, las fortalezas y oportunidades se potencializan en procura de lograr los objetivos del
Plan Binacional, en el horizonte de crear una cultura de mejoramiento continuo, que es posible
desarrollar mediante el establecimiento y aplicacin de mecanismos que viabilicen la
construccin de herramientas que permitan administrar y ordenar los cambios.
Consultora DNP
138
La definicin de los objetivos del Plan Binacional y el establecimiento de las estrategias para
lograrlos, son el resultado del proceso participativo y de la organizacin en la toma de
decisiones. Este ltimo aspecto se reforzar con la creacin de la Gerencia del Plan, en la
siguiente fase, en la medida que se requiere de la accin integral, colectiva y tcnica para
avanzar en la orientacin del trabajo hacia la gestin e implementacin de una cultura
empresarial necesaria para la ejecucin de acciones para el desarrollo de la territorialidad y
unidad del pueblo de los Pastos.
En estos trminos, las estrategias formuladas, son:
Estrategia de fortalecimiento organizacional para viabilizar la Gerencia del Plan, como una
instancia de representacin de la comunidad, enmarcada en modelos de planeacin
estratgica y participativa para la formalizacin, institucionalizacin y legitimacin de la
Asociacin de Cabildos y/ Autoridades Tradicionales Indgenas del Nudo de los Pastos Shaquian, como rgano orientador de la ejecucin del Plan Binacional y determinante en la
construccin de las fases para la gestin e implementacin de este importante instrumento
de planeacin que pretende la unidad territorial y del pueblo indgena de los Pastos, en
trminos de delinear y articular polticas de desarrollo cultural, ambiental, econmico, social
y de gobernabilidad para la regin Nudo de los Pastos.
Construccin y establecimiento de polticas de concertacin para la gestin e

implementacin del Plan Binacional, de tal manera que fortalezca la institucionalidad y
unidad del pueblo indgena de los Pastos, frente a instancias locales, regionales, nacionales
e internacionales, de tal manera que permita obtener apoyo para la construccin de una
regin integral en el contexto Pacfico Andino Amaznico y en la concepcin de la
transversalidad panamaznica y verticalidad csmica del territorio, buscando interesar en el
desarrollo de iniciativas para el ordenamiento territorial y sostenibilidad ambiental, mediante
acciones de promocin de la investigacin, preservacin, conservacin y proteccin de la
biodiversidad, fortalecimiento cultural, apoyo a la produccin alternativa y buen ejercicio de
la gobernabilidad.
Socializacin y sensibilizacin de la comunidad indgena Pasto, para adoptar e implementar

el Plan Binacional, con el propsito de obtener su participacin con aportes que signifiquen
complementacin y ajuste permanente, asignacin y compromiso de recursos econmicos,
tcnicos y humanos para el desarrollo de las propuestas formuladas y acciones que
contribuyan con la divulgacin del Plan y sirvan de apoyo al fomento de la cultura ancestral
fundamentada en principios y valores de la Ley de Origen, Ley Natural y el Derecho Mayor.
Socializacin, divulgacin, institucionalizacin, funcionalidad y reconocimiento del Plan

Binacional por parte de las comunidades del Nudo de los Pastos, promoviendo procesos de
conscientizacin para la apropiacin, participacin, organizacin, concertacin y gestin
para el desarrollo integral de la regin, involucrando en este proceso las organizaciones del
pueblo de los Pastos del otro lado del ro Guitara, en la Repblica del Ecuador y la
poblacin no indgena localizada en este territorio, en busca de la unidad y el respeto por la
interculturalidad.
Consultora DNP
139
Gestin, acercamiento y coordinacin institucional para la negociacin y concertacin de

acciones que viabilicen la cofinanciacin e implementacin de las iniciativas formuladas en
el Plan Binacional, que se traduzcan en acuerdos y convenios con entidades del Estado del
orden nacional, regional y local, instancias para cooperacin internacional, organizaciones
no gubernamentales y amigos solidarios del pueblo indgena de los Pastos, de tal manera
que generen posibilidades de alianzas estratgicas, para trabajar en una perspectiva de
corto, mediano y largo plazo, en el ordenamiento territorial del Nudo de los Pastos, el Plan
Cultural para el pueblo Pasto, el desarrollo del modelo de produccin alternativa (Shagra),
orientado al establecimiento de cadenas productivas sustentables y competitivas, as como
en el fortalecimiento de los procesos de gobierno propio, desde el Derecho Mayor para el
ejercicio de la autoridad.
Implementacin de acciones de socializacin del Plan Binacional, en instancias de

planeacin del orden municipal, departamental, nacional e internacional con la finalidad de
avanzar en el desarrollo de las propuestas planteadas para ser viabilizadas tcnica, social,
ambiental, econmica y financieramente, y obtener la posibilidad de presentarlas para
cofinanciacin y ejecucin en el corto, mediano y largo plazo.
Socializacin y presentacin formal del Plan Binacional en la Comisin de Vecindad e

Integracin Ecuatoriano Colombiana, con la finalidad de generar procesos de
acercamiento y concertacin, que permitan la participacin de las autoridades, entidades y
la comunidad del pueblo de los Pastos del otro lado del ro Guitara, en la Repblica del
Ecuador y el desarrollo en forma conjunta del componente de binacionalidad, que se
abordar en trminos del ordenamiento territorial y ambiental, fortalecimiento de la cultura
ancestral y educacin propia, apoyo a la soberana y autonoma alimentaria, gobernabilidad
en procura de la equidad, y que estn planteadas para el corto, mediano y largo plazo.
Consolidacin y fortalecimiento de relaciones binacionales a travs de la articulacin e

implementacin de iniciativas para la construccin de regin en el marco de las normas y
polticas de desarrollo e integracin de las naciones, continuando con los procesos de
acercamiento e intercambio cultural con las comunidades indgenas del otro lado del ro
Guitara, es decir, de la Repblica del Ecuador y propiciando la participacin formal de las
autoridades, instituciones y organizaciones de ese pas.
Participacin efectiva y consensuada en los procesos de planeacin establecidos y

adelantados por las diferentes instancias de orden local, regional, nacional e internacional
con la finalidad de armonizar los diversos instrumentos de desarrollo con el Plan Binacional
para el Fortalecimiento Cultural, Natural y Ambiental del Nudo de los Pastos. Se hace
referencia a los planes de vida de las comunidades indgenas, planes de desarrollo
municipal, esquemas de ordenamiento territorial, plan de desarrollo departamental, plan de
desarrollo de orden nacional y aquellos de tipo sectorial que inciden en el bienestar de la
comunidad.
Generacin y desarrollo de procesos de coordinacin y concertacin entre las autoridades y

directivos del pueblo de los Pastos, y las respectivas administraciones municipales en
donde se encuentran localizados los Resguardos indgenas, que permitan establecer y
Consultora DNP
140
concretar acuerdos polticos e institucionales formales, con el propsito de mejorar y hacer

ms eficiente el manejo y transferencia de los recursos del Sistema General de
Participaciones que le corresponden a los Cabildos, y que se plantearn en trminos de
mantener y fortalecer el sentido de unidad en la regin del Nudo de los Pastos, promover
visiones comunes de desarrollo para el largo plazo, en concordancia con los objetivos del
Plan Binacional y acciones conjuntas de cambio para el bienestar de las comunidades.
76. PROGRAMAS Y PROYECTOS DE DESARROLLO
Se proponen iniciativas por eje estructurante, planteadas y priorizadas con base en los
resultados de los talleres regionales realizados con los Resguardos indgenas del pueblo de los
Pastos, ubicados estratgicamente en las zonas de pramo, piedemonte costero y amaznico,
y en la altiplanicie del Nudo de los Pastos.
77.
Eje estructurante: Territorio y ambiente natural
78. Propuestas de desarrollo
Cuadro 39. Propuestas de desarrollo. Territorio y ambiente natural.

Plan
Programa
Propuestas
Ordenamiento Planeacin y 1. Formulacin e implementacin del plan de ordenamiento territorial
Territorial
ordenamiento
Natural del
territorial
2. Diseo e implementacin de un sistema de informacin integral para
Nudo de los
la regin Nudo de los Pastos.
Pastos
3. Formulacin e implementacin del estudio de uso y manejo del
suelo para reas productivas en el Nudo de los Pastos.
4. Formulacin e implementacin del plan de la Biodiversidad en el
marco de la Ley Natural para el Nudo de los Pastos.
5. Actualizacin, ajuste e implementacin de planes de ordenamiento y
manejo de las cuencas hidrogrficas en el Nudo de los Pastos.
6. Elaboracin e implementacin del estudio para la proteccin de
lugares sagrados del territorio del Nudo de los Pastos.
7. Programa de reubicacin de las familias localizadas en reas de
pramo del Nudo de los Pastos.
8. Formulacin e implementacin de reas de reserva forestal en el
9. Implementacin de programas de reforestacin y recuperacin de
microcuencas y zonas de alta montaa de la regin del Nudo de los
Pastos.
10. Formulacin e implementacin de planes y programas de
prevencin en zonas de amenaza natural en el Nudo de los Pastos.
11. Recuperacin del territorio indgena de los Pastos mediante
Consultora DNP
141
12.
13.
Calidad
ambiental
14.
15.
Formacin y
educacin
propia
16.
17.
18.
19.
Infraestructura
sostenible
20.
21.
22.
23.
programas y proyectos que permitan el saneamiento, ampliacin y

constitucin de Resguardos.
Formulacin e implementacin de un plan ecoturstico para la regin
Formulacin del estudio e implementacin de sistemas biolgicos
para la descontaminacin de las fuentes hdricas en el Nudo de los
Pastos.
Formulacin e implementacin de un Plan para el aprovechamiento,
transformacin y comercializacin de residuos slidos.
Formulacin de un programa de transmisin del conocimiento
ancestral sobre la conservacin de los recursos naturales.
Formulacin y aplicacin de un programa para el fortalecimiento de
las prcticas tradicionales de aprovechamiento de los recursos
naturales.
Diseo y puesta en marcha de un programa de construccin de
vivienda indgena en los Resguardos del pueblo de los Pastos.
Formulacin y ejecucin de un programa de mejoramiento y
saneamiento de vivienda indgena en los Resguardos del Pueblo de
los Pasto.
Diseo, construccin y mejoramiento de caminos y vas de
comunicacin en el territorio del Nudo de los Pastos.
Formulacin e implementacin del proyecto de restablecimiento y
promocin de Callejones, Shaquianes, y Senderos del territorio del
Nudo de los Pastos.
Diseo y construccin de puentes peatonales y carreteables en
resguardos del territorio indgena del Nudo de los Pastos.
Diseo y construccin de sistemas de abasto de agua a las
comunidades indgenas del Pueblo de los Pastos.
Diseo y construccin de parques temticos sostenibles en el
paisaje natural de la panamazona del Nudo de los Pastos.
79. Perfiles de proyectos
Nombre del Proyecto

Eje estructurante
Localizacin
Objetivo del Proyecto
Descripcin
Perfil Proyecto 1
Formulacin e implementacin del plan de ordenamiento territorial del
Nudo de los Pastos.
Nudo de los Pastos.
Ordenar el territorio del Nudo de los Pastos, de acuerdo con los
principios y leyes naturales que fundamentan el vivir de las
comunidades indgenas y no indgenas de esta regin.
Comprende la elaboracin de fases de diagnstico, caracterizacin y
prospectiva de la territorialidad del Nudo de los Pastos, relacionados
con componentes biofsicos, culturales, econmicos, sociales y poltico
administrativos que deben abordarse en el contexto binacional que
Consultora DNP
142
Aspectos Ambientales
Aspectos Sociales
Aspectos Econmicos
Beneficiarios Directos
Valor Estimado en pesos
Fuente / Aos
Recursos Resguardos
Recursos Municipios
Recursos Regionales
Recursos Nacionales
Cooperacin Internacional
Comunidad
Total Inversin
Nombre del Proyecto

Eje estructurante
Localizacin
Descripcin
integra las Repblicas de Colombia y Ecuador e interculturalidad de la

regin poblada de comunidades indgenas y mestizas al lado y lado del
ro Guitara, lmite natural entre las dos naciones.
La visin panamzonica y verticalidad csmica de la regin, desde la
perspectiva de la cultura del pueblo de los Pastos, se convierte en el
fundamento conceptual y metodolgico para abordar esta iniciativa, al
que se incorporan la normatividad y polticas de desarrollo regional en
trminos de regionalidad e integracin de los pases Andinos.
Comprende actividades de participacin de la comunidad (talleres
veredales), con las instituciones, recoleccin y construccin de
informacin, principalmente de carcter cartogrfico (temtica) a nivel
de diagnstico y fase prospectiva. Socializacin para ajustes y
complementacin y priorizacin de acciones para implementacin en el
corto, mediano y largo plazo.
Respeto por la naturaleza para el equilibrio y armona con el medio,
fundamentado en la visin csmica a partir de la Ley de Origen, Ley
Natural y Derecho Mayor.
Fortalecimiento de la cultura ancestral y de los valores y principios de
las comunidades asentadas en el territorio del Nudo de los Pastos, y
contribucin al bienestar de la colectividad.
Planteamiento de alternativas de solucin sostenibles y de manera
colectiva a las necesidades comunes de la poblacin localizada en esta
regin. Promocin del desarrollo en el marco de la interculturalidad y
territorialidad Pacfica Andina y Amaznica.
La poblacin total de la regin Nudo de los Pastos. Proyectada a 2006
por el DANE en 236.527, sin contar las comunidades de la regin
ubicadas en la Repblica del Ecuador.
$ 4.713.500.000
Financiacin (Miles de pesos)
2006 - 2007
2008 2011
2012 - 2015
11.500
50.000
60.000
12.000
100.000
150.000
100.000
500.000
600.000
200.000
800.000
800.000
200.000
500.000
500.000
20.000
50.000
60.000
543.500
2.000.000
2.170.000
Perfil Proyecto 2
Diseo e implementacin de un sistema de informacin integral para la
Nudo de los Pastos.
Generar un sistema de informacin integral desde la visin de las
comunidades indgenas para la construccin de una base de datos que
se alimente en forma permanente, evale, ajuste, difunda y se efecte el
seguimiento y control, para ser utilizada en la planeacin y gestin del
desarrollo de la regin Nudo de los Pastos.
Construir el modelo de sistema de informacin integral con participacin
de la comunidad a partir de una lnea base que permita la
Consultora DNP
143
Aspectos Sociales
Aspectos Econmicos
Fuente / Aos
Recursos Resguardos
Recursos Municipios
Recursos Regionales
Recursos Nacionales
Comunidad
Total Inversin
Nombre del Proyecto

Eje estructurante
Localizacin
Descripcin
Aspectos Sociales
Aspectos Econmicos
caracterizacin de la regin, que sea comprensible, sencillo y de fcil

acceso para aportantes y usuarios de la informacin. Incluir procesos de
seguimiento y evaluacin para el control de datos y registros.
Complementar el modelo con la dotacin de la tecnologa apropiada
para su operacin, funcionamiento y divulgacin, incorporando tcnicas
y herramientas propias de la cultura del pueblo de los Pastos, con la
finalidad de lograr apropiacin y autonoma en el manejo y
administracin de la informacin.
Preservacin, proteccin, conservacin y restauracin de los recursos
naturales y el medio ambiente, utilizando informacin actualizada.
Plantear soluciones a las necesidades desde la comunidad, con el uso
de informacin real.
Optimizacin de los recursos de inversin social en la solucin de las
necesidades de la regin.
La poblacin del Nudo de los Pastos, 336.527 personas.
$ 1.475.000.000
2006 - 2007
2008 2011
2012 - 2015
10.000
25.000
30.000
10.000
40.000
50.000
30.000
80.000
100.000
50.000
200.000
250.000
100.000
200.000
200.000
10.000
40.000
50.000
210.000
585.000
680.000
Perfil Proyecto 3
Formulacin e implementacin de un estudio de conservacin y manejo
de suelos.
Territorio y ambiente natural
Nudo de los Pastos
Adelantar acciones de investigacin sobre el recurso suelo para prevenir
y evitar el agotamiento y deterioro del mismo.
Viabilizar tcnica, econmica y ambientalmente el proyecto que busca la
optimizacin y racionalizacin del uso del suelo para la produccin y
productividad.
Proyeccin de actividades de acuerdo con la aptitud del suelo y
mitigacin de conflictos de uso producidos por la realizacin de labores
inapropiadas a sus caractersticas. Participacin de la comunidad, de tal
manera que permita crear conciencia de la administracin racional de
este recurso natural. Constituir bases de datos para la planeacin
agropecuaria.
Uso sostenible y apropiado del recurso natural suelo.
Seguridad y autonoma alimentaria y nutricin. Capacitacin y
transmisin de conocimiento a la comunidad.
Rendimiento sostenible del recurso natural suelo. Excedentes para el
intercambio.
336.527 habitantes del Nudo de los Pastos.
$ 1.179.000.000
Consultora DNP
144
Fuente / Aos
Recursos Resguardos
Recursos Municipios
Recursos Regionales
Recursos Nacionales
Comunidad
Total Inversin
Nombre del Proyecto
Eje estructurante
Localizacin
Descripcin
Aspectos Sociales
Aspectos Econmicos
Fuente / Aos
Recursos Resguardos
Recursos Municipios
Recursos Regionales
Recursos Nacionales
Comunidad
Total Inversin
Nombre del Proyecto

Eje estructurante
Localizacin

2006 - 2007
2008 2011
2012 - 2015
10.000
15.000
20.000
24.000
50.000
60.000
40.000
100.000
150.000
50.000
100.000
100.000
100.000
150.000
150.000
10.000
20.000
30.000
234.000
435.000
510.000
Perfil Proyecto 4
Formulacin e implementacin del plan de la Biodiversidad en el marco
de la Ley Natural para el Nudo de los Pastos.
Nudo de los Pastos.
Realizar procesos de investigacin para preservar, conservar, proteger y
restaurar la biodiversidad en el Nudo de los Pastos.
Desde la visin de la comunidad indgena de los Pastos, desarrollar un
proceso de investigacin sobre la riqueza natural de la regin que
comprende ecosistemas estratgicos del piedemonte Pacfico,
Amaznico y Andino. Constituir lneas bases y bancos de informacin
sobre los recursos naturales, as como sus potencialidades y amenazas
que los hacen susceptibles de deterioro o extincin. Contextualizar esta
iniciativa en la binacionalidad del territorio de los Pastos.
Preservar, proteger, conservar y restaurar los recursos naturales del
Nudo de los Pastos.
Concientizacin colectiva para el aprovechamiento sostenible y cuidado
de los recursos naturales. Mejoramiento de la calidad de vida.
Sostenibilidad ambiental, eficiencia en la administracin de los recursos
naturales.
Poblacin del Nudo de los Pastos. 336.527 habitantes.
$ 2.280.000.000
2006 - 2007
2008 2011
2012 - 2015
20.000
50.000
60.000
30.000
100.000
150.000
50.000
100.000
150.000
100.000
200.000
200.000
200.000
300.000
400.000
30.000
60.000
80.000
430.000
810.000
1.040.000
Perfil Proyecto 5
Actualizacin, ajuste e implementacin de planes de ordenamiento y
manejo de las cuencas hidrogrficas en el Nudo de los Pastos.
Nudo de los Pastos.
Actualizar, ajustar e implementar los planes de ordenamiento y manejo
de las cuencas hidrogrfica, Carchi Guitara, Blanco, Mira - Mataje,
localizadas en el Nudo de los Pastos.
Consultora DNP
145
Descripcin
Aspectos Sociales
Aspectos Econmicos
Fuente / Aos
Recursos Resguardos
Recursos Municipios
Recursos Regionales
Recursos Nacionales
Comunidad
Total Inversin
Nombre del Proyecto

Eje estructurante
Localizacin
Descripcin
Retomar los planes de ordenamiento y manejo formulados para las

cuencas hidrogrficas Carchi Guitara, Blanco y Mira - Mataje, con el
fin de actualizarlos, ajustarlos complementarlos. Desarrollar un alto
grado de participacin y concertacin de acciones estratgicas
sostenibles con la comunidad que habita estos ecosistemas y se
constituyen en los principales proveedores de agua a las comunidades
de esta regin.
Se integra el conocimiento ancestral con las polticas y normatividad
vigente (Decreto 1729 de 2002) del Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial, que rige el ordenamiento y manejo de estas
unidades espaciales de planeacin, que orienta la gestin para la
proteccin y conservacin de los recursos naturales y contempla
procesos metodolgicos basados en el anlisis de aspectos tcnicos
Calidad ambiental y sostenibilidad fundamentada en el ordenamiento y
manejo de las cuencas hidrogrficas del Nudo de los Pastos.
Transmisin del conocimiento y sabidura ancestral para la proteccin
de las cuencas hidrogrficas.
Optimizacin de los recursos. Uso racional para la produccin.
Poblacin del Nudo de los Pastos. 336.527 habitantes.
$ 2.930.000.000
2006 - 2007
2008 2011
2012 - 2015
20.000
40.000
60.000
50.000
150.000
150.000
100.000
300.000
350.000
200.000
400.000
500.000
100.000
200.000
200.000
20.000
40.000
50.000
490.000
1.130.000
1.310.000
Perfil Proyecto 6
Elaboracin e implementacin del estudio para la proteccin de lugares
sagrados del territorio del Nudo de los Pastos.
Nudo de los Pastos.
Proteger, conservar y restaurar los lugares sagrados localizados en el
Nudo de los Pastos, en el marco de la Ley de Origen, Ley Natural y el
Derecho Mayor que reconoce la espiritualidad y respeto con que se
deben administrar y manejar.
Realizar un proceso de investigacin para determinar los lugares
sagrados del territorio del Nudo de los Pastos, los cuales se constituyen
en reservas especiales de proteccin de los valores patrimoniales de la
cultura de los Pastos. Se encuentran en los pramos, lagunas y ros, en
los que se adelantarn acciones de preservacin, conservacin y
restauracin, teniendo en cuenta las polticas y normas ambientales que
se hallan vigentes.
Se desarrollarn procesos de participacin de la comunidad en las fases
de diagnstico y prospectiva, en la medida que es poseedora del
conocimiento y sabidura ancestral, y que el desarrollo de este tipo de
iniciativas le permite fortalecer su identidad cultural.
Consultora DNP
146
Aspectos Sociales
Aspectos Econmicos
Fuente / Aos
Recursos Resguardos
Recursos Municipios
Recursos Regionales
Recursos Nacionales
Comunidad
Total Inversin
Nombre del Proyecto

Eje estructurante
Localizacin
Descripcin
Aspectos Sociales
Aspectos Econmicos
Fuente / Aos
Recursos Resguardos
Recursos Municipios
Recursos Regionales
Recursos Nacionales
Comunidad
Total Inversin
Preservacin, proteccin, conservacin y restauracin de los recursos

naturales, como parte de los lugares sagrados del pueblo de los Pastos.
Fortalecimiento de los valores culturales y naturales del pueblo de los
Pastos. Identidad y autonoma.
Potencializacin de los recursos patrimoniales naturales y culturales en
el territorio del Nudo de los Pastos.
Poblacin del pueblo de los Pastos.
$ 1.240.000.000
2006 - 2007
2008 2011
2012 - 2015
10.000
40.000
60.000
20.000
30.000
40.000
40.000
80.000
100.000
50.000
100.000
150.000
100.000
150.000
150.000
20.000
40.000
60.000
240.000
440.000
560.000
Perfil Proyecto 7
Programa de reubicacin de las familias localizadas en reas de pramo
Territorio y ambiente natural
Nudo de los Pastos
Formular e implementar el programa de reubicacin de las viviendas
que se hallan localizadas en reas de pramos del Nudo de los Pastos.
Estudios de investigacin biofsica, socioeconmica y cultural para
viabilizar esta iniciativa. Procesos de participacin y concertacin con la
comunidad afectada directamente. Gestin para la ejecucin del
proyecto, bsqueda de cooperacin internacional para atender a la
comunidad que se enfrenta a esta situacin.
Asesora, acompaamiento y orientacin del Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial, Instituto Colombiano de Desarrollo
Rural - Incoder, Corponario, entre otros.
Proteccin de los recursos naturales.
Bienestar y mejores condiciones de vida para las familias reubicadas.
Generacin de empleo e ingresos.
Poblacin ubicada en los lugares sagrados de valor natural y cultural del
$ 2.010.000.000
2006 - 2007
2008 2011
2012 - 2015
30.000
60.000
80.000
30.000
80.000
100.000
40.000
100.000
150.000
100.000
200.000
250.000
100.000
300.000
300.000
20.000
30.000
40.000
320.000
770.000
920.000
Consultora DNP
147
Nombre del Proyecto

Eje estructurante
Localizacin
Descripcin
Aspectos Sociales
Aspectos Econmicos
Fuente / Aos
Recursos Resguardos
Recursos Municipios
Recursos Regionales
Recursos Nacionales
Comunidad
Total Inversin
Nombre del Proyecto

Eje estructurante
Localizacin
Descripcin
Perfil Proyecto 8
Formulacin e implementacin de reas de reserva forestal en el
Nudo de los Pastos.
Constituir reas de reserva forestal protectora productora para ser
conservadas permanentemente con bosques naturales o artificiales para
proteger los recursos naturales renovables y adems, realizar
actividades de produccin.
Realizar estudios ecolgicos y socioeconmicos, con el fin de
determinar la naturaleza de los suelos y tener la posibilidad de
establecer reas de reserva forestal productoras protectoras dentro
del territorio del Nudo de los Pastos, en particular en zonas frgiles de
este ecosistema montaoso. Se constituyen con la finalidad de proteger
los recursos naturales renovables y por la posibilidad que ofrecen de
efectuar actividades sostenibles de produccin, sin perder de vista el
objeto principal de su constitucin. Se establecen con base en las
disposiciones ambientales relacionadas con los recursos naturales
renovables y el medio ambiente, Decreto 2811 de 1974 y Ley 1021 de
2006, sobre explotacin y aprovechamiento forestal.
Mitigacin de afectaciones causadas en los lugares frgiles del Nudo de
los Pastos. Proteccin y mejores condiciones ambientales.
Mejoramiento de las condiciones de vida.
Generacin de actividades productivas alternativas.
Poblacin que se halla ubicada en los lugares de proteccin ambiental y
son susceptibles de aprovechamiento.
$ 1.480.000.000
2006 - 2007
2008 2011
2012 - 2015
20.000
40.000
60.000
20.000
50.000
60.000
50.000
100.000
100.000
100.000
150.000
150.000
100.000
200.000
200.000
10.000
30.000
40.000
300.000
570.000
610.000
Perfil Proyecto 9
Implementacin de programas de reforestacin y recuperacin de
microcuencas y zonas de alta montaa de la regin Nudo de los
Pastos.
Nudo de los Pastos.
Adelantar acciones de proteccin y recuperacin de microcuencas y
zonas de alta montaa, a travs de actividades de reforestacin, para
garantizar la sostenibilidad ambiental y provisin de agua a
comunidades indgenas y mestizas ubicadas en el Nudo de los Pastos.
Adelantar programas de reforestacin y recuperacin de las fuentes
Consultora DNP
148
Aspectos Sociales
Aspectos Econmicos
Fuente / Aos
Recursos Resguardos
Recursos Municipios
Recursos Regionales
Recursos Nacionales
Comunidad
Total Inversin
Nombre del Proyecto

Eje estructurante
Localizacin
Descripcin
hdricas abastecedoras de agua a poblaciones indgenas y mestizas de

la regin Nudo de los Pastos, apoyados en el desarrollo de procesos de
organizacin de la comunidad y formacin en el conocimiento y
prcticas ancestrales de respeto a la vida (Ley de Origen, Ley Natural,
Derecho Mayor) y en la normatividad ambiental vigente para el
ordenamiento y manejo de estos ecosistemas (Decreto 1729 de 2002).
A travs de este programa se contribuye a la recuperacin de
ecosistemas estratgicos de alta montaa como productores de agua,
generadores de calidad ambiental, que adems, para el pueblo de los
Pastos, se constituyen en lugares sagrados de valor natural y cultural,
teniendo en la concepcin mtica del territorio.
Se propone la participacin activa de la comunidad a travs de
mecanismos y metodologas propias que garanticen el cumplimiento del
objeto del programa.
Calidad ambiental. Conservacin de los recursos naturales (agua) y el
medio ambiente.
Mejores condiciones de vida. Abastecimiento de agua en forma
permanente.
Generacin de ingreso y empleo.
Poblacin que se abastece de las fuentes hdricas a reforestar.
$ 2.210.000.000
2006 - 2007
2008 2011
2012 - 2015
30.000
80.000
100.000
30.000
100.000
150.000
50.000
150.000
200.000
100.000
200.000
200.000
100.000
300.000
300.00
20.000
40.000
60.000
330.000
870.000
1.010.000
Perfil Proyecto 10
Formulacin e implementacin de planes y programas de prevencin en
zonas de amenaza natural en el Nudo de los Pastos.
Nudo de los Pastos.
Iniciar un proceso de planeacin y priorizacin de acciones que a travs
de planes y programas integrales, contribuya a la prevencin de
amenazas naturales en el Nudo de los Pastos, teniendo en cuenta la
conformacin fsica de esta regin Andina.
Desarrollo de procesos de investigacin en coordinacin con
instituciones tcnicas del Estado e integracin del conocimiento y
sabidura ancestral del pueblo indgena de los Pastos, que permitan
formular planes y programas de prevencin en zonas de amenaza
natural, relacionados con el fortalecimiento de los Comits Locales de
Atencin y Prevencin de Desastres (Colpad) y la formulacin e
implementacin de los planes locales de emergencia (PLE).
Participacin de las entidades territoriales de la regin (Alcaldas y
Cabildos) y de la comunidad para abordar la caracterizacin y
formulacin prospectiva de estas iniciativas para la regin. Priorizacin y
Consultora DNP
149
Aspectos Sociales
Aspectos Econmicos
Fuente / Aos
Recursos Resguardos
Recursos Municipios
Recursos Regionales
Recursos Nacionales
Comunidad
Total Inversin
Nombre del Proyecto

Eje estructurante
Localizacin
Descripcin
Aspectos Sociales
Aspectos Econmicos
Fuente / Aos
Recursos Resguardos
ejecucin de acciones de tal manera que cubra los ecosistemas Andinos

de mayor importancia en el Nudo de los Pastos (Vocanes: Chiles,
Cumbal, Azufral).
Programas de organizacin y de prevencin de desastres a nivel local y
de la regin.
Prevencin para la comunidad. Bienestar.
Optimizacin de recursos mediante la planeacin para la prevencin.
Poblacin ubicada en las zonas de amenaza natural y su entorno.
$ 1.530.000.000
2006 - 2007
2008 2011
2012 - 2015
20.000
40.000
50.000
20.000
80.000
100.000
50.000
100.000
150.000
100.000
150.000
150.000
100.000
150.000
150.000
20.000
40.000
60.000
310.000
560.000
660.000
Perfil Proyecto 11
Programa de recuperacin del territorio indgena de los Pastos mediante
el saneamiento, ampliacin y constitucin de Resguardos.
Nudo de los Pastos.
Fortalecer la territorialidad del pueblo de los Pastos mediante la
implementacin de mecanismos e instrumentos que permitan el
saneamiento, ampliacin y constitucin de resguardos indgenas.
Se adelantarn acciones de acuerdo con las disposiciones establecidas
(Ley 160 de 1994) y se coordinarn con los Cabildos de los Resguardos
indgenas, en representacin de la comunidad y las entidades del
Estado (Incoder, Ministerio de Agricultura, Ministerio del Interior y
Justicia).
Se adelantarn los respectivos estudios socioeconmicos en
concordancia con las disposiciones legales establecidas (Ley 160 de
1994). Preparacin y ejecucin de las etapas de participacin de la
comunidad beneficiaria y de las posibles afectadas por este tipo de
iniciativas; de igual manera, se trabajar en la gestin (financiera,
organizativa) para abordar la implementacin del proceso en
coordinacin con las autoridades del Estado.
Mejoramiento de las condiciones ambientales, teniendo en cuenta la
tradicin cultural de estas comunidades de respeto a la madre tierra.
Bienestar, estabilidad, fortalecimiento de los valores culturales.
Nuevas expectativas para el aprovechamiento del territorio.
Poblacin de los resguardos que se encuentre en el proceso de
saneamiento, ampliacin y constitucin.
$ 3.380.000.000
2006 - 2007
2008 2011
2012 - 2015
50.000
80.000
100.000
Consultora DNP
150
Recursos Municipios
Recursos Regionales
Recursos Nacionales
Comunidad
Total Inversin
Nombre del Proyecto
Eje estructurante
Localizacin
Descripcin
Aspectos Sociales
Aspectos Econmicos
Fuente / Aos
Recursos Resguardos
Recursos Municipios
Recursos Regionales
Recursos Nacionales
Comunidad
Total Inversin
50.000
80.000
100.000
150.000
200.000
200.000
300.000
600.000
700.000
100.000
200.000
250.000
40.000
80.000
100.000
690.000
1.240.000
1450.000
Perfil Proyecto 12
Formulacin e implementacin del plan ecoturstico para la regin del
Nudo de los Pastos.
Nudo de los Pastos.
Promover el desarrollo ecoturstico en la regin Nudo de los Pastos con
base en la riqueza natural, cultura ancestral y valores paisajsticos,
integrando la visin panamaznica y verticalidad csmica del territorio
del pueblo de los Pastos, que fundamenta sus actuaciones en el respeto
por la madre tierra.
Caracterizacin de la regin con base en las potencialidades naturales,
culturales y paisajsticas que permitan estructurar propuestas para la
implementacin del turismo ecolgico. Generar iniciativas participativas
y concertadas con la comunidad con el propsito de producir efectos
favorables que contribuyan al fortalecimiento de la economa regional.
El plan contempla el desarrollo de programas dotacionales encaminados
al mejoramiento y construccin de infraestructura apropiada para ofrecer
servicios con calidad y comodidad a los visitantes, cuyos diseos
armonicen con el entorno cultural y natural de las regiones Pacfica,
Andina y Amaznica. Se realizarn los respectivos estudios de
factibilidad para estas iniciativas.
Se integrarn los sistemas de planeacin propios de la cultura indgena
de los Pastos, junto con la metodologa occidental, con la finalidad de
producir alternativas sostenibles con el medio natural y a la vez, facilite
la gestin para la cofinanciacin con entidades de diversos rdenes y
cooperacin internacional.
Calidad ambiental y oferta sostenible de servicios que no impactan el
medio natural. Fomento de educacin ambiental.
Bienestar para la comunidad a travs del mejoramiento de las
condiciones de vida.
Fomento de actividades productivas sostenibles. Generacin de
ingresos, empleo.
Poblacin del Nudo de los Pastos.
$ 1.760.000.000
2006 - 2007
2008 2011
2012 - 2015
30.000
40.000
50.000
40.000
80.000
100.000
100.000
150.000
150.000
100.000
150.000
150.000
100.000
200.000
200.000
30.000
40.000
50.000
400.000
660.000
700.000
Consultora DNP
151
Nombre del Proyecto

Eje estructurante
Localizacin
Descripcin
Aspectos Sociales
Aspectos Econmicos
Fuente / Aos
Recursos Resguardos
Recursos Municipios
Recursos Regionales
Recursos Nacionales
Comunidad
Total Inversin
Nombre del Proyecto

Eje estructurante
Localizacin
Perfil Proyecto 13
Formulacin del estudio e implementacin de sistemas biolgicos para
la descontaminacin de las fuentes hdricas en el Nudo de los Pastos.
Nudo de los Pastos.
Disear y construir sistemas biolgicos de descontaminacin de las
fuentes hdricas de la regin Nudo de los Pastos, aplicando el
conocimiento y prcticas ancestrales de las comunidades indgenas.
Investigacin aplicada que logre disear e implementar sistemas
biolgicos de descontaminacin del agua, que se afecta con las
actividades domsticas, agropecuarias, agroindustriales realizadas por
los pobladores de la regin.
Generar procesos de participacin de las instituciones, universidades y
profesionales del pueblo de los Pastos y la comunidad, interesados en
apoyar el desarrollo de este tipo de proyectos.
Seguir normas tcnicas y disposiciones que legalmente estn
establecidas para la investigacin y su aplicacin e integrar estos
procedimientos con el conocimiento y sabidura ancestral de la cultura
del pueblo de los Pastos.
Acceder a la asistencia y acompaamiento de las entidades del Estado,
y en particular de la autoridad ambiental (Corponario) de manera que
se trabaje dentro de los trminos establecidos para la administracin y
manejo de vertimientos.
Condiciones ambientales favorables en el manejo y administracin de
vertimientos. Calidad ambiental en el entorno.
Contribucin al saneamiento y condiciones favorables para la salud de
los pobladores de la regin. Generacin de acciones de prevencin.
Generacin de condiciones favorables para la produccin. Mejoramiento
de ingresos y creacin de empleo.
Poblacin del Nudo de los Pastos. 336.527 personas.
$ 2.510.000.000
2006 - 2007
2008 2011
2012 - 2015
30.000
80.000
100.000
40.000
100.000
100.000
50.000
150.000
150.000
200.000
300.000
300.000
200.000
300.000
300.000
20.000
40.000
50.000
540.000
970.000
1.000.000
Perfil Proyecto 14
Formulacin e implementacin de un plan para el aprovechamiento,
transformacin y comercializacin de residuos slidos en el Nudo de los
Pastos.
Nudo de los Pastos.
Plantear una alternativa sostenible y competitiva para el
Consultora DNP
152
Descripcin
Aspectos Sociales
Aspectos Econmicos
Fuente / Aos
Recursos Resguardos
Recursos Municipios
Recursos Regionales
Recursos Nacionales
Comunidad
Total Inversin
Nombre del Proyecto

Eje estructurante
Localizacin
Descripcin
aprovechamiento, transformacin y comercializacin de los residuos

slidos producidos en la regin, a partir de un proceso de investigacin
y aplicacin.
Adelantar un proceso de investigacin y aplicacin para el
aprovechamiento, transformacin y comercializacin de los residuos
slidos, con base en las disposiciones ambientales legales vigentes
(Decretos 1713 de 2002 y 1505 de 2003), relacionados con su
aprovechamiento en el marco de la gestin integral de estos desechos y
la reincorporacin al ciclo econmico y productivo en forma eficiente,
por medio de la reutilizacin, reciclaje, procesos de generacin de
energa, compostaje o cualquiera otra modalidad que conlleve
beneficios sanitarios, ambientales, sociales y econmicos.
Establecimiento de acuerdos con las autoridades locales, prestadoras
del servicio pblico de aseo, para desarrollar esta iniciativa que adems
conlleva el desarrollo de componentes sociales, econmicos y tcnicos
para la puesta en marcha de este Plan.
Asistencia y acompaamiento de las instituciones del Estado para la
formulacin del plan e implementacin de las acciones propuestas, con
particular nfasis la autoridad ambiental (Corponario).
Manejo sostenible de los residuos slidos. Generacin de condiciones
ambientales favorables en el medio.
Bienestar, condiciones favorables para la salud.
Alternativas productivas sostenibles, competitivas y generadora de
excedentes para la inversin. Creacin de empleo e ingresos.
Poblacin del pueblo de los Pastos. 336.527 personas.
$ 1.500.000.000
2006 - 2007
2008 2011
2012 - 2015
20.000
40.000
60.000
30.000
80.000
120.000
50.000
100.000
100.000
100.000
150.000
150.000
100.000
150.000
150.000
20.000
40.000
40.000
320.000
560.000
620.000
Perfil Proyecto 15
Formulacin de un programa de transmisin del conocimiento ancestral
sobre la conservacin de los recursos naturales.
Nudo de los Pastos.
Disear y desarrollar un programa de formacin en la conservacin de
los recursos naturales, mediante la transmisin del pensamiento y
prcticas ancestrales del pueblo indgena de los Pastos.
Desde la comunidad indgena de los Pastos, estructurar y desarrollar un
programa de formacin y educacin para la conservacin de los
recursos naturales, con base en los principios y valores que rigen esta
cultura tradicional (Ley Natural). Realizacin de mingas de pensamiento
y trabajo, conversatorios, recorridos y visitas a lugares de proteccin y
conservacin natural y cultural, construccin de informacin para
Consultora DNP
153
Aspectos Sociales
Aspectos Econmicos
Fuente / Aos
Recursos Resguardos
Recursos Municipios
Recursos Regionales
Recursos Nacionales
Comunidad
Total Inversin
Nombre del Proyecto

Eje estructurante
Localizacin
Descripcin
Aspectos Sociales
Aspectos Econmicos
Fuente / Aos
Recursos Resguardos
retroalimentacin del proceso (talleres, recorridos, elaboracin cartillas y

produccin y divulgacin de material audiovisual) que orienten hacia el
respeto por la naturaleza.
Abordar el conocimiento desde la transversalidad panamaznica y
verticalidad csmica del territorio del Nudo de los Pastos, de tal manera
que sensibilice y conscientice a la comunidad de la regin para el
cuidado y aprovechamiento racional de los recursos naturales.
Formacin y conciencia colectiva para la sostenibilidad ambiental.
Contribucin a mejorar las condiciones de vida de la comunidad.
Sensibilizacin para la inversin en iniciativas limpias.
Poblacin del Nudo de los Pastos. 336.527 personas.
$ 1.310.000.000
2006 - 2007
2008 2011
2012 - 2015
20.000
30.000
40.000
30.000
40.000
50.000
40.000
80.000
100.000
100.000
150.000
150.000
100.000
150.000
150.000
20.000
30.000
30.000
310.000
480.000
520.000
Perfil Proyecto 16
Formulacin y aplicacin de un programa para el fortalecimiento de las
prcticas tradicionales en el aprovechamiento de los recursos naturales.
Nudo de los Pastos.
Fortalecer y multiplicar las prcticas tradicionales para el manejo de los
recursos naturales, con fundamento en los principios y valores
ancestrales
Formulacin de un programa que permita el fortalecimiento de las
prcticas tradicionales (investigacin) para el manejo sostenible de los
recursos naturales. Participacin activa de los mayores y sabedores de
la comunidad indgena de los Pastos, en el proceso de diseo y
aplicacin del programa que fortalece la identidad cultural y contribuye
al aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.
Coordinacin con las instituciones del Estado para formular y poner en
marcha esta iniciativa, que requiere del apoyo econmico y asistencia
tcnica y logstica de su parte y de organismos de cooperacin
internacional.
Calidad ambiental. Formacin para la proteccin ambiental.
Conocimiento ancestral que crea condiciones de bienestar para la
comunidad del Nudo de los Pastos.
Potenciar condiciones para la inversin sostenible.
$ 1.280.000.000
2006 - 2007
2008 2011
2012 - 2015
20.000
40.000
60.000
Consultora DNP
154
Recursos Municipios
Recursos Regionales
Recursos Nacionales
Comunidad
Total Inversin
20.000
50.000
100.000
100.000
10.000
300.000
40.000
60.000
150.000
150.000
20.000
460.000
60.000
70.000
150.000
150.000
30.000
520.000
Fuente / Aos
Recursos Resguardos
Recursos Municipios
Recursos Regionales
Recursos Nacionales
Comunidad
Total Inversin
Perfil Proyecto 17
Diseo y puesta en marcha de un programa de construccin de
Nudo de los Pastos.
Disear y poner en marcha un programa para la construccin de
vivienda indgena con fundamento en la tradicin y conocimiento
ancestral del pueblo de los Pastos.
En acciones coordinadas con la comunidad indgena de los Pastos y
entidades del Estado, disear y poner en marcha un programa para la
construccin de vivienda con base en el conocimiento y sabidura
ancestral, en un proceso de fortalecimiento de la identidad cultural.
Aprovechamiento de materiales propios, de origen natural, y aplicacin
de prcticas tradicionales que actualmente se estn debilitando en la
regin. Se consideran importantes, tener en cuenta algunos criterios,
como: dficit de vivienda (crecimiento poblacional), caractersticas del
lugar (hbitat) donde se localizan los asentamientos (condiciones
fsicas), caractersticas arquitectnicas de las viviendas (expresin
cultural), tipo de materiales utilizados (identidad), impacto sobre el
medio natural.
Proponer un programa para la cofinanciacin con recursos del Estado y
cooperacin internacional (programa piloto).
Proteccin de los recursos naturales. Mejoramiento y armonizacin con
el paisaje natural.
Condiciones favorables para mejorar la calidad de vida.
Generacin de alternativas productivas sostenibles, empleo e ingresos.
$ 3.110.000.000
2006 - 2007
2008 2011
2012 - 2015
50.000
100.000
100.000
50.000
100.000
100.000
100.000
200.000
200.000
200.000
400.000
400.000
200.000
300.000
300.000
20.000
40.000
50.000
820.000
1.140.000
1.150.000
Nombre del Proyecto
Perfil Proyecto 18
Formulacin y ejecucin de un programa de mejoramiento y
Nombre del Proyecto

Eje estructurante
Localizacin
Descripcin
Aspectos Sociales
Aspectos Econmicos
Consultora DNP
155
Eje estructurante
Localizacin
Descripcin
Aspectos Sociales
Aspectos Econmicos
Fuente / Aos
Recursos Resguardos
Recursos Municipios
Recursos Regionales
Recursos Nacionales
Comunidad
Total Inversin
Nombre del Proyecto

Eje estructurante
Localizacin
Descripcin
saneamiento de vivienda indgena en los Resguardos del pueblo de los

Pastos.
Nudo de los Pastos.
Formular y ejecutar un programa de mejoramiento y saneamiento de
Mejoramiento y saneamiento de viviendas del pueblo indgena de los
Pastos, utilizando materiales propios y conceptos tradicionales que
fortalecen su identidad y permiten ejecutar obras armoniosas con el
paisaje natural. De igual manera, dotar de servicios pblicos y
adecuacin sanitaria, teniendo en cuenta las disposiciones que en cada
caso rigen (acueducto, alcantarillado, energa, aseo).
Coordinacin interinstitucional y con las comunidades indgenas para el
diseo y ejecucin del programa. Apoyo para la financiacin y asistencia
para la elaboracin del programa (programas piloto).
Armona de las obras con el paisaje natural, aprovechamiento sostenible
de los recursos naturales.
Mejores condiciones de vida para la poblacin.
Generacin de alternativas productivas sostenibles. creacin de empleo
e ingresos.
$ 3.750.000.000
2006 - 2007
2008 2011
2012 - 2015
50.000
200.000
200.000
50.000
200.000
250.000
100.000
150.00
200.000
300.000
400.000
450.000
200.000
400.000
450.000
40.000
50.000
60.000
740.000
1.400.000
1.610.000
Perfil Proyecto 19
Diseo, construccin y mejoramiento de caminos y vas de
comunicacin en el territorio del Nudo de los Pastos.
Nudo de los Pastos.
Disear, construir y mejorar caminos (shaquianes) y vas de
comunicacin en el territorio de los Pastos, que facilite el intercambio de
conocimiento, productos, costumbres entre las comunidades de esta
regin.
Diseo con base en los principios y valores ancestrales de la comunidad
del pueblo de los Pastos, construccin con materiales propios,
buscando la armonizacin con el entorno.
Coordinacin de acciones para la planeacin, gestin y ejecucin con
entidades del Estado para lograr la cofinanciacin de estas obras.
Participacin y concertacin con la comunidad en el proceso de
formulacin y desarrollo del proyecto (mingas de trabajo).
Obras que armonizan con el entorno. Proteccin de los recursos
naturales.
Consultora DNP
156
Aspectos Sociales
Aspectos Econmicos
Fuente / Aos
Recursos Resguardos
Recursos Municipios
Recursos Regionales
Recursos Nacionales
Comunidad
Total Inversin
Nombre del Proyecto

Eje estructurante
Localizacin
Descripcin
Aspectos Sociales
Aspectos Econmicos
Fuente / Aos
Recursos Resguardos
Recursos Municipios
Recursos Regionales
Recursos Nacionales
Comunidad
Total Inversin
Mejoramiento de la calidad de vida.

$ 2.610.000.000
2006 - 2007
2008 2011
40.000
80.000
50.000
150.000
100.000
200.000
150.000
300.000
100.000
200.000
20.000
30.000
460.000
960.000
2012 - 2015
100.000
200.000
250.000
350.000
250.000
40.000
1.190.000
Perfil Proyecto 20
Formulacin e implementacin del proyecto de restablecimiento y
promocin de Callejones, Shaquianes (caminos), y Senderos del
Nudo de los Pastos.
Realizar y ejecutar un proyecto que restablezca, promueva los
callejones, shaquianes (caminos) y senderos en el territorio donde se
ubica el pueblo indgena de los Pastos.
En el proceso de fortalecimiento de la cultura ancestral del pueblo de los
Pastos, se proyecta implementar acciones de restablecimiento de
callejones, shaquianes (caminos) y senderos, que constituyen
patrimonio cultural, lugares sagrados y cosmoreferenciales y que
adems, permiten la comunicacin para el intercambio de conocimiento
y productos con las comunidades de la regin.
Recrear el conocimiento y prcticas tradicionales para construirlos, sin
afectar o causar dao a la madre tierra. Coordinar con las entidades del
Estado la formulacin e implementacion del proyecto, para la gestin y
bsqueda de cofinanciacin.
Calidad ambiental, armonizacin de las obras con el medio natural.
Facilidad de comunicacin. Mejores condiciones de vida.
Mejores posibilidades para el intercambio. Generacin de ingresos.
$ 2.340.000.000
2006 - 2007
2008 2011
2012 - 2015
30.000
80.000
100.000
40.000
150.000
200.000
50.000
200.000
250.000
100.000
250.000
300.000
100.000
200.000
200.000
20.000
30.000
40.000
340.000
910.000
1.090.000
Consultora DNP
157
Nombre del Proyecto

Eje estructurante
Localizacin
Descripcin
Aspectos Sociales
Aspectos Econmicos
Fuente / Aos
Recursos Resguardos
Recursos Municipios
Recursos Regionales
Recursos Nacionales
Comunidad
Total Inversin
Nombre del Proyecto

Eje estructurante
Localizacin
Descripcin
Perfil Proyecto 21
Diseo y construccin de puentes peatonales y carreteables en
resguardos del territorio indgena del Nudo de los Pastos.
Nudo de los Pastos.
Facilitar la comunicacin en el territorio del pueblo de los Pastos,
mediante la construccin de puentes peatonales y carreteables en los
Resguardos del Nudo de los Pastos.
Identificacin de los lugares que requieren puentes para mejorar la
comunicacin entre los Resguardos, priorizar la necesidad, disearlos y
proyectar su construccin utilizando materiales de la regin y con un alto
grado de participacin de la comunidad (mingas de trabajo).
Concertar con las entidades del Estado (estudios tcnicos y
econmicos) para lograr el apoyo de esta iniciativa que conlleva el
manejo sostenible de los recursos naturales, considerando estos
lugares como sitios sagrados en los que se recrea el pensamiento
ancestral.
Sostenibilidad ambiental. Armonizacin con el paisaje.
Fortalecimiento de referentes culturales del pueblo de los Pastos.
Creacin de espacios para ser aprovechados de manera sostenible en
actividades de turismo ecolgico. Creacin de empleo e ingresos.
Pueblo de los Pastos.
$ 1.690.000.000
2006 - 2007
2008 2011
2012 - 2015
30.000
40.000
60.000
40.000
80.000
100.000
50.000
100.000
150.000
100.000
200.000
250.000
100.000
150.000
150.000
20.000
30.000
40.000
340.000
600.000
750.000
Perfil Proyecto 22
Diseo y construccin de sistemas de abasto de agua para las
comunidades indgenas del Pueblo de los Pastos.
Nudo de los Pastos.
Construir sistemas de abasto de agua para las comunidades indgenas
del pueblo de los Pastos, utilizando el conocimiento ancestral que se
fundamenta en el respeto por la naturaleza.
Identificar y priorizar la necesidad de abastecimiento de agua para las
comunidades indgenas de los Pastos, cuidando las fuentes hdricas y
diseando sistemas tradicionales de abasto y tratamiento encaminados
a conservar y proteger los recursos naturales.
Proyectar acciones integrales para la sostenibilidad en la oferta de agua
en la regin, con participacin de la comunidad y coordinacin de
acciones interinstitucionales (diseos tcnicos y econmicos). Para la
cofinanciacin de las obras, se presentarn los proyectos a las
entidades del Estado.
Consultora DNP
158
Aspectos Sociales
Aspectos Econmicos
Fuente / Aos
Recursos Resguardos
Recursos Municipios
Recursos Regionales
Recursos Nacionales
Comunidad
Total Inversin
Nombre del Proyecto

Eje estructurante
Localizacin
Descripcin
Aspectos Sociales
Aspectos Econmicos
Fuente / Aos
Recursos Resguardos
Recursos Municipios
Recursos Regionales
Recursos Nacionales
Prcticas sostenibles para la proteccin del recurso agua.

Mejores condiciones de vida para la comunidad.
Generacin de empleo.
$ 2.000.000.000
2006 - 2007
2008 2011
2012 - 2015
30.000
40.000
60.000
50.000
100.000
150.000
50.000
150.000
200.000
100.000
200.000
200.000
100.000
200.000
250.000
20.000
40.000
60.000
350.000
730.000
920.000
Perfil Proyecto 23
Diseo y construccin de parques temticos sostenibles en el paisaje
natural de la panamazona del Nudo de los Pastos.
Nudo de los Pastos.
Disear y construir parques temticos en el territorio del Nudo de los
Pastos, aprovechando el paisaje natural que integra el Pacfico, la
altiplanicie Andina y Amazona de la regin.
Reconocer y valorar la riqueza natural de la regin Nudo de los Pastos,
como potencial para el establecimiento de parques naturales temticos
que promuevan la conservacin de los recursos naturales y fomenten la
investigacin sobre la biodiversidad.
Se fortalecern los principios y valores culturales del pueblo de los
Pastos, que servirn de orientacin para el desarrollo de proyectos
piloto en la regin, potencializando la riqueza natural y el conocimiento
ancestral indgena.
Se dotar de infraestructura sostenible y que armonice con el paisaje
natural del entorno. Para la formalizacin de este tipo de
emprendimientos se seguirn las normas y leyes que rigen para su
implementacin (Sistema de parques nacionales).
Calidad ambiental. Conservacin de los recursos naturales.
Bienestar y desarrollo de iniciativas que mejoran la calidad de vida de
las personas.
Generacin de proyectos alternativos sostenibles para la inversin.
Creacin de empleo e ingresos.
$ 1.780.000.000
2006 - 2007
2008 2011
2012 - 2015
30.000
60.000
100.000
30.000
60.000
100.000
50.000
100.000
150.000
100.000
200.000
200.000
100.000
200.000
200.000
Consultora DNP
159
Comunidad
Total Inversin
80.
20.000
330.000
30.000
650.000
50.000
800.000
Eje estructurante: Cultura Ancestral y Educacin Propia
Cuadro 40. Propuestas de desarrollo. Cultura ancestral y Educacin propia.
Consultora DNP
160
Plan
Programa
Propuestas
1. Formulacin e implementacin del Plan Cultural para Pueblo de los
Pastos.
2. Formulacin e implementacin del Plan de Educacin Propia para
el Pueblo de los Pastos.
3. Elaboracin y aplicacin del programa de investigacin y
divulgacin de la escritura, simbologa, matemtica, calendarios y
referentes culturales del pueblo de los Pastos.
4. Formulacin e implementacin del proyecto de investigacin y
aprendizaje de la lengua ancestral del pueblo de los Pastos.
Investigacin y 5. Formulacin e implementacin de un proyecto para el rescate,
aplicacin
restauracin y revalorizacin del patrimonio cultural ancestral del
6. Diseo e implementacin del programa de investigacin y
formacin en artesana ancestral de las comunidades del pueblo
de los Pastos.
7. Diseo e implementacin del programa de formacin y
capacitacin a docentes y lderes de la educacin indgena.
8. Formulacin e Implementacin del programa de formacin y
Fortalecimiento
promocin de prcticas culturales Andinas de la medicina
de la cultura
tradicional en el pueblo de los Pastos.
ancestral del
pueblo de los
9. Formulacin e implementacin del proyecto Escuela del
Pastos
Pensamiento Andino en el Nudo de los Pastos.
10. Programa de formacin en el pensamiento propio y los
conocimientos tradicionales del pueblo de los Pastos.
11. Diseo e implementacin de los currculos de la educacin propia
para el pueblo de los Pastos.
12. Creacin y funcionamiento del instituto de investigacin de Alta
Fortalecimiento
Montaa para la regin Nudo de los Pastos.
institucional,
13. Creacin y funcionamiento del centro comunitario binacional para
capacitacin y
el pueblo de los Pastos.
dotacin
14. Diseo e implementacin del programa de capacitacin y
transferencia de tecnologa para las comunidades indgenas del
15. Formulacin e implementacin del programa de bibliotecas para
instituciones y centros de educacin indgenas.
16. Diseo, construccin y dotacin de instituciones educativas
indgenas en el Nudo de los Pastos.
17. Diseo, construccin y funcionamiento del Museo de la cultura
Pasto.
18. Formulacin e implementacin del plan de patrimonio cultural y
natural del Nudo de los Pastos.

Nombre
Perfil proyecto 1
Formulacin e implementacin del Plan Cultural para Pueblo de los
Pastos.
Consultora DNP
161
Eje estructurante
localizacin
Objetivo
Descripcin
Aspectos Sociales
Aspectos Econmicos
Valor Estimado
Fuentes / Aos
Recursos del Resguardo
Recursos Municipios
Recursos Regionales
Recursos Nacin
Cooperacin internacional
Comunidad
Total Inversin
Nombre
Eje estructurante
Cobertura
Localizacin
Objetivo
Descripcin
Cultura Ancestral y Educacin Propia

Nudo de los Pastos
Formular e implementar el Plan Cultural para el pueblo de los Pastos, que
permita obtener un diagnstico en cuanto a los referentes y rasgos de la
cultura ancestral, la prospectiva y acciones para el fortalecimiento de la
cultura.
Se pretende hacer un diagnstico con la participacin de las comunidades.
La identificacin de los principales rasgos y caractersticas de la identidad
de este pueblo (imagen actual). La concientizacion de las comunidades en
cuanto a su cultura. La proyeccin de acciones en el tiempo y la
priorizacin de aquellas que deben darse en el corto plazo (imagen
posible). El fortalecimiento de la cultura natural, social, poltica, econmica
en el Nudo de los Pastos, determinar la imagen posible (gestin e
implementacin del Plan).
Conservacin y proteccin de los valores culturales y naturales.
Fortalecimiento de los principios y valores ancestrales para un mejor vivir.
Alternativas de inversin para el fomento de la cultura. Generacin de
ingresos y empleo.
$ 1.620.000.000
2006 - 2007
2008 - 2011
2012 2015
30.000
60.000
80.000
30.000
80.000
100.000
30.000
100.000
120.000
50.000
150.000
150.000
100.000
200.000
200.000
30.000
50.000
60.000
270.000
640.000
710.000
Perfil proyecto 2
Formulacin e implementacin del Plan de Educacin Propia para el
Regional
Nudo de los Pastos.
Formular e implementar un Plan de Educacin Propia que permita conocer
la situacin actual y proyectar su desarrollo, fundamentado en la
construccin de una poltica educativa desde la visin ancestral del Pueblo
de los Pastos.
Mediante los procesos de participacin social obtener un diagnstico de la
regin del Nudo de los Pastos, en cuanto a la educacin indgena, con
esta base proyectar las propuestas en el tiempo, fundamentadas en
principios y valores (Ley de Origen, Ley Natural y Derecho Mayor), que
contribuyan a la formulacin de polticas educativas propias. Se busca la
implementacin de acciones prioritarias que estn en desarrollo y se
plantean en el Plan Educativo Comunitario Intercultural. Se coordinar el
trabajo con las instituciones del Estado, acogiendo las disposiciones
establecidas a travs del Ministerio de Educacin Nacional y otras
Consultora DNP
162
Aspectos Sociales
Aspectos Econmicos
Valor Estimado
Fuentes / Aos
Recursos Municipios
Recursos Regionales
Recursos Nacin
Comunidad
Total Inversin
Nombre
Eje estructurante
Localizacin
Objetivo
Descripcin
Aspectos Sociales
Aspectos Econmicos
Valor Estimado
Fuentes / Aos
Recursos Municipios
Recursos Regionales
entidades del orden departamental y Municipal (Secretaras de Educacin).

Transmisin del conocimiento ancestral para la sostenibilidad.
Propiciar condiciones para el fortalecimiento cultural a travs de la
educacin propia (principios y valores ancestrales).
Identificacin y priorizacin de iniciativas para la inversin.
$ 1.760.000.000
2006 - 2007
2008 - 2011
2012 2015
30.000
60.000
80.000
50.000
100.000
120.000
50.000
150.000
150.000
100.000
150.000
200.000
100.000
150.000
150.000
20.000
40.000
60.000
350.000
650.000
760.000
Perfil proyecto 3
Elaboracin y aplicacin del programa de investigacin y divulgacin de la
escritura, simbologa, matemtica, calendarios y referentes culturales del
Nudo de los Pastos
Estudiar, transmitir y aplicar la sabidura y conocimientos tradicionales en
la escritura, matemtica, geometra, calendarios y referentes culturales del
pueblo de los Pastos, como manifestaciones ancestrales que desarrollan y
conciben en el pensamiento indgena, la Ley Natural y la Ley de Origen,
para interpretarlas, ensearlas, comunicarlas y practicarlas en la vida
cultural y natural.
Desarrollar una investigacin acerca del significado de la escritura,
geometra, calendarios, matemtica y dems referentes ancestrales,
ligados a la vida natural y cultural. Divulgacin de estos temas en los
espacios de la oralidad y el fomento de la sabidura. Desarrollo y
complementacin de materiales didcticos para la enseanza. Aplicacin
de estos temas en otros ejes del plan, como la cultura, la Shagra,
gobierno, salud.
Conocimiento ancestral, sabidura y oralidad a disposicin para la
preservacin, proteccin y conservacin de los recursos naturales.
Generacin de mejores condiciones de vida a travs del conocimiento
ancestral.
Fomento y promocin de proyectos alternativos con base en los valores
culturales (artesana), entre otras. Generacin de empleo.
Pueblo indgena de los Pastos.
$ 1.920.000.000
2006 - 2007
2008 - 2011
2012 2015
30.000
80.000
100.000
40.000
80.000
100.000
40.000
120.000
160.000
Consultora DNP
163
Recursos Nacin
Comunidad
Total Inversin
Nombre
Eje estructurante
Localizacin
Objetivo
Descripcin
Aspectos Sociales
Aspectos Econmicos
Valor Estimado
Fuentes / Aos
Recursos Municipios
Recursos Regionales
Recursos Nacin
Comunidad
Total Inversin
Nombre
Eje estructurante
Localizacin
Objetivo
50.000
100.000
30.000
290.000
200.000
250.000
40.000
770.000
200.000
250.000
50.000
860.000
Perfil proyecto 4
Formulacin e implementacin del proyecto de investigacin y aprendizaje
de la lengua ancestral del pueblo de los Pastos.
Nudo de los Pastos
Investigar y fomentar el aprendizaje del idioma de los Pastos, como medio
de fortalecimiento de la cultura y base fundamental de apropiacin de los
valores y principios de la identidad cultural de los pueblos indgenas.
Adelanto de una investigacin de las manifestaciones lingsticas
existentes en el pueblo de los Pastos. Promocionar esta lengua ancestral.
Establecer proyectos y metodologas de enseanza. Coordinar con las
instituciones su implementacin como parte de la enseanza en las
comunidades.
Recuperacin de conocimientos que contribuyen en el respeto por el orden
natural.
Mayor conocimiento cultural, para mejores condiciones de vida.
Generacin de alternativas de inversin a travs de la investigacin.
Generacin de empleo.
$ 1.740.000.000
2006 - 2007
2008 - 2011
2012 2015
40.000
60.000
100.000
30.000
50.000
80.000
50.000
150.000
160.000
50.000
200.000
200.000
150.000
150.000
150.000
30.000
40.000
50.000
350.000
650.000
740.000
Perfil proyecto 5
Formulacin e implementacin de un proyecto para el rescate,
restauracin y revalorizacin del patrimonio cultural ancestral del pueblo de
los Pastos.
Nudo de los Pastos.
Desarrollar un programa de rescate, restauracin y revalorizacin del
patrimonio cultural que guard y conserv la cultura ancestral de los
Pastos, que le permiti resolver los procesos investigativos, innovadores y
prcticas naturales y sociales, en armona con la madre tierra y en relacin
con el cosmos.
Consultora DNP
164
Descripcin
Aspectos Sociales
Aspectos Econmicos
Valor Estimado
Fuentes / Aos
Recursos Municipios
Recursos Regionales
Recursos Nacin
Comunidad
Total Inversin
Nombre
Eje estructurante
Localizacin
Objetivo
Descripcin
Llevar a cabo un proceso de investigacin y desarrollar acciones para el

rescate, restauracin y revalorizacin de las piezas y elementos
patrimoniales que han estado en el olvido a causa de la colonizacin. Con
la recuperacin y revalorizacin de las piezas, objetos y elementos
culturales antepasados, resaltar los valores ancestrales de la cultura de los
Pastos. Posibilitar el descubrir sus enseanzas simblicas, para utilizarlas
en la organizacin de la vida.
Cooperacin de las entidades del Estado en el avance de este trabajo,
teniendo en cuenta la Legislacin Especial Indgena y disposiciones
reglamentarias que enmarcan el desarrollo de este tipo de iniciativas.
Conservacin de los recursos naturales, en calidad de lugares sagrados y
cosmoreferenciales.
Revitalizacin de la cultura del pueblo de los Pastos.
Iniciativas alternativas para la optimizacin de la inversin.
Pueblo del Nudo de los Pastos.
$ 1.540.000.000
2006 - 2007
2008 - 2011
2012 2015
30.000
50.000
60.000
30.000
40.000
50.000
50.000
200.000
200.000
50.000
200.000
200.000
80.000
100.000
100.000
20.000
40.000
40.000
260.000
630.000
650.000
Perfil proyecto 6
Diseo e implementacin del programa de investigacin y formacin en
artesana de las comunidades del Pueblos de los Pastos.
Nudo de los Pastos.
Recrear, investigar y fomentar el aprendizaje de la artesana del pueblo de
los Pastos, en sus diferentes manifestaciones y para el fortalecimiento de
la identidad y autonoma.
Desarrollo de un proceso de investigacin en lo correspondiente al arte del
pueblo de los Pastos, en tejidos, prendas, pintura, escultura, ebanistera,
elementos en madera, entre otros. Recrear la simbologa de los Pastos en
la artesana. Adelantar trabajos de arte manuales y de tradiciones de este
pueblo. Establecer redes de artesanos y buscar alternativas de
comercializacin. La construccin en cada comunidad del museo que
permita dar a conocer las manifestaciones artsticas del pueblo de los
Pastos. Divulgar el arte del pueblo de los Pastos, como representacin de
la simbologa y cosmologa Andina, que contribuya a la apropiacin natural
y cultural de la regin.
Coordinacin de estas acciones con las entidades del Estado, que estn
apoyando actividades de carcter artesanal. Integrar procesos con estas
instituciones como estrategia para la ingresar a los mercados con
competitividad. Invitar a la cooperacin internacional.
Menor presin sobre los recursos naturales y el medio ambiente.
Consultora DNP
165
Aspectos Sociales
Aspectos Econmicos
Valor Estimado
Fuentes / Aos
Recursos Municipios
Recursos Regionales
Recursos Nacin
Comunidad
Total Inversin
Nombre
Eje estructurante
Localizacin
Objetivo
Descripcin
Aspectos Sociales
Aspectos Econmicos
Valor Estimado
Fuentes / Aos
Recursos Municipios
Recursos Regionales
Recursos Nacin
Comunidad
Conocimiento ancestral como fuente formacin y bienestar.

Ocupacin en los trabajos artesanales. Generacin de empleo.
$ 1.380.000.000
2006 - 2007
2008 - 2011
2012 2015
40.000
80.000
100.000
20.000
80.000
100.000
30.000
60.000
80.000
50.000
160.000
180.000
50.000
100.000
100.000
40.000
50.000
60.000
230.000
530.000
620.000
Perfil proyecto 7
Diseo e implementacin del programa de formacin y capacitacin a
docentes y lderes de la educacin indgena.
Nudo de los Pastos.
Desarrollar un programa de formacin y capacitacin sobre la
institucionalidad, sistema poltico y de planeacin educativa propia, para el
fortalecimiento del conocimiento de los docentes y lderes de la comunidad
del pueblo de los Pastos.
Implementacin de esta iniciativa para llevar a cabo actividades
sistemticas de capacitacin a autoridades, maestros, dirigentes, jvenes y
nios. Se trabajar utilizando el dilogo de saberes y mingas de
pensamiento. Vinculacin de lderes indgenas y de otras culturas
conocedoras de los temas. Generar escenarios de debate, anlisis y
opinin diversa entre instituciones y personas. Incorporar otros
componentes (tecnolgicos) para apoyar el desarrollo de la investigacin
en el campo de la institucionalidad, los aspectos organizacionales y
estructuras de funcionamiento de las entidades de educacin en los
pueblos indgenas. Coordinacin del proceso con entidades del orden
nacional, departamental y local de tal manera que se genere un
intercambio de conocimientos y produzcan resultados integrales y
concertados para su aplicacin.
Conocimiento y aplicacin para armonizar acciones con el medio natural.
Ampliacin y fortalecimiento del conocimiento ancestral.
Alternativas para la generacin de empleo. Investigacin.
$ 1.220.000.000
2006 - 2007
2008 - 2011
2012 2015
20.000
80.000
120.000
20.000
60.000
80.000
40.000
80.000
100.000
50.000
100.000
120.000
50.000
100.000
100.000
20.000
40.000
40.000
Consultora DNP
166
Total Inversin
Nombre
Eje estructurante
Localizacin
Objetivo
Descripcin
Aspectos Sociales
Aspectos Econmicos
Valor Estimado
Fuentes / Aos
Recursos Municipios
Recursos Regionales
Recursos Nacin
Comunidad
Total Inversin
Nombre
Eje estructurante
Localizacin
Objetivo
200.000
460.000
560.000
Perfil proyecto 8
Formulacin e Implementacin del programa de formacin y promocin de
prcticas culturales Andinas de la medicina tradicional en el pueblo de los
Pastos.
Nudo de los Pastos.
Investigar y promocionar las formas de sanacin y curacin mediante los
mtodos, conocimientos y prcticas en el concebir, descubrir y tratar la
enfermedad de una manera integral, cuerpo, mente y espritu que posibilita
el conocimiento milenario de la medicina tradicional.
Promocin de la investigacin en las prcticas y procedimientos para la
prevencin y curacin tradicional. Hacer posible reuniones de conocedores
de la medicina propia. Descubrir la espiritualidad y la cosmovisin que
integra la salud propia. Divulgar la concepcin integral de la salud
indgena, a travs de las prcticas rituales de sanacin mental, espiritual y
corporal.
Armonizacin y equilibrio en el medio natural.
Mejores condiciones de vida.
Generacin de alternativas sostenibles. Medicina natural.
$ 960.000.000
2006 2007
2008 - 2011
2012 2015
20.000
30.000
50.000
20.000
40.000
50.000
40.000
60.000
80.000
50.000
80.000
100.000
50.000
100.000
100.000
20.000
30.000
40.000
200.000
340.000
420.000
Perfil proyecto 9
Formulacin e implementacin del proyecto Escuela del Pensamiento
Andino en el Nudo de los Pastos.
Nudo de los Pastos.
Estructurar y fomentar una escuela que desarrolle un proceso de
investigacin, capacitacin, dilogo de saberes y transmisin de la
sabidura en los principios, valores y prcticas culturales de los pueblos
Andinos de Colombia y Latinoamrica.
Consultora DNP
167
Descripcin
Aspectos Sociales
Aspectos Econmicos
Valor Estimado
Fuentes / Aos
Recursos Municipios
Recursos Regionales
Recursos Nacin
Comunidad
Total Inversin
Nombre
Eje estructurante
Localizacin
Objetivo
Descripcin
Aspectos Sociales
Aspectos Econmicos
Valor Estimado
Fuentes / Aos
Esta iniciativa busca el desarrollo de un proceso de investigacin de las

culturas Andinas. El fomento del transmitir la sabidura Andina. El
afianzamiento de los valores y principios naturales y culturales mediante el
conocimiento intercultural. Establecimiento de relaciones entre pueblos
Andinos en el desarrollo de polticas de cooperacin en temas
ambientales, sociales, culturales, econmicos y organizativos. Proyecto
piloto para la comunidad de pases Andinos, que busca fortalecer su
identidad y autonoma.
Conocimiento y saberes ancestrales en beneficio del medio natural.
Fomento del conocimiento que brinda mejor calidad de vida.
Generacin de alternativas para el desarrollo.
$ 1.110.000.000
2006 - 2007
2008 - 2011
2012 2015
20.000
40.000
60.000
20.000
50.000
70.000
40.000
60.000
100.000
50.000
100.000
100.000
40.000
120.000
150.000
20.000
30.000
40.000
190.000
400.000
520.000
Perfil proyecto 10
Programa de formacin en el pensamiento propio y los conocimientos
tradicionales del pueblo de los Pastos.
Nudo de los Pastos.
Investigar y desarrollar un proceso de formacin en el pensamiento propio
y los conocimientos tradicionales, mediante las metodologas ancestrales
de enseanza y en los escenarios naturales y culturales del Pueblo de los
Pastos. Formacin de lderes para el fortalecimiento de la autonoma e
identidad cultural.
Generando espacios de promocin del conocimiento ancestral.
Redescubriendo los rdenes, niveles culturales y csmicos de avance de
la sabidura milenaria. Creando grupos organizados en la enseanza y
aprendizaje del pensamiento, valores, prcticas y cosmovisin cultural.
Desarrollando un entretejido de caminos y senderos en la sabidura de
acuerdo con la Ley de Origen y la Ley Natural. Forjando relaciones
comunitarias e interculturales que enriquezcan el conocimiento y
consoliden espacios en el tiempo de la prolongacin de la cultura y la vida
natural a travs de la formacin y educacin.
Sabidura para la proteccin y restauracin de los recursos naturales.
Bienestar y mejoramiento de la calidad de vida.
Construccin de alternativas para desarrollarlas colectivamente.
$ 960.000.000
2006 - 2007
2008 - 2011
2012 2015
Consultora DNP
168

Recursos Municipios
Recursos Regionales
Recursos Nacin
Comunidad
Total Inversin
Nombre
Eje estructurante
Localizacin
Objetivo
Descripcin
Aspectos Sociales
Aspectos Econmicos
Valor Estimado
Fuentes / Aos
Recursos Municipios
Recursos Regionales
Recursos Nacin
Comunidad
Total Inversin
Nombre
20.000
20.000
40.000
50.000
50.000
20.000
200.000
50.000
60.000
50.000
60.000
80.000
40.000
340.000
60.000
80.000
60.000
80.000
80.000
60.000
420.000
Perfil proyecto 11
Diseo e implementacin de los currculos de la educacin propia para el
Cultura Ancestral y Educacin Propia.
Nudo de los Pastos.
Elaborar los currculos de la educacin indgena, que posibiliten la
enseanza natural, cultural e intercultural en las instituciones educativas y
espacios de formacin y capacitacin.
En esta iniciativa, las principales acciones a desarrollar estn relacionadas
con la promocin de la investigacin en relacin con los principios, valores
y las manifestaciones culturales que han sido milenariamente los soportes
de la educacin y la prolongacin de la sabidura. Establecimiento de las
reas de enseanza y las metodologas apropiadas para el fortalecimiento
de la educacin propia. Construccin de los currculos propios que
establezcan los contenidos educativos que requiere el sistema educativo
en el pueblo de los Pastos y en concordancia con las polticas educativas
del Estado. Implementacin de los currculos en las instituciones
educativas indgenas, previo el desarrollo de los procesos de concertacin
con el Estado a travs del Ministerio de Educacin Nacional y otras
entidades del orden departamental y municipal (Secretaras de educacin).
Seguimiento, evaluacin, actualizacin y ajuste, en forma peridica.
Soporte formativo y educativo para la sostenibilidad ambiental.
Conocimiento que lleva al bienestar y mejores condiciones de vida.
Generacin de escenarios pedaggicos y tcnicos para la formacin y la
inversin alternativa.
Poblacin del pueblo de los Pastos
$ 1.340.000.000
2006 - 2007
2008 - 2011
2012 2015
30.000
50.000
80.000
30.000
100.000
120.000
40.000
100.000
100.000
50.000
120.000
150.000
50.000
100.000
100.000
30.000
40.000
50.000
230.000
510.000
600.000
Perfil proyecto 12
Creacin y funcionamiento del instituto de investigacin de Alta Montaa
para la regin Nudo de los Pastos.
Consultora DNP
169
Eje estructurante
Localizacin
Objetivo
Descripcin
Aspectos Sociales
Aspectos Econmicos
Valor Estimado
Fuentes / Aos
Recursos Municipios
Recursos Regionales
Recursos Nacin
Comunidad
Total Inversin
Nombre
Eje estructurante
Localizacin
Objetivo
Descripcin

Nudo de los Pastos.
Crear un Centro de investigacin y capacitacin, que posibilite el
fortalecimiento y divulgacin de los conocimientos tradicionales, la
sabidura, prcticas, tcnicas y arte culturales e interculturales de la regin
El fomento de la investigacin. La investigacin desde la teora y prctica.
El desarrollo de una investigacin de laboratorio en biotecnologa. Con una
investigacin que redescubra la Ley de Origen y la Ley Natural y posibilite
la conservacin de la biodiversidad y los recursos naturales. Creando
redes y organizaciones de investigadores que lleven el mensaje y la
prctica en los asuntos sociales, naturales, ambientales, culturales y
econmicos. Intercambiando de experiencias con otros pueblos Indgenas
y otras culturas. Haciendo uso de los conocimientos tradicionales para
preservar la vida en la regin.
Investigacin para la conservacin y proteccin de los recursos naturales y
el medio ambiente.
Mejores condiciones de vida para la poblacin.
Generar posibilidades de inversin, con base en la investigacin.
$ 1.190.000.000
2006 - 2007
2008 - 2011
2012 2015
20.000
40.000
60.000
30.000
50.000
80.000
40.000
80.000
100.000
50.000
100.000
100.000
50.000
150.000
150.000
20.000
30.000
40.000
210.000
450.000
530.000
Perfil proyecto 13
Creacin y funcionamiento del centro comunitario binacional para el pueblo
de los Pastos.
Cultura Ancestral y Educacin Propia.
Nudo de los Pastos.
Crear y poner en funcionamiento el centro comunitario binacional del
pueblo de los Pastos, que permita ser el integrador y un medio para
facilitar la interlocucin entre autoridades y poblaciones de los Pastos,
ubicadas entre Colombia y Ecuador, para promover la unidad, el desarrollo
y el bienestar de este pueblo milenario.
Viabilizar el proyecto de creacin y funcionamiento del centro comunitario
binacional a travs de la gestin de aportes nacionales, regionales y
locales, as como del orden internacional para poner en marcha esta
iniciativa que promueve la integracin del pueblo de los Pastos y la
continuacin del proceso de reencuentro con las comunidades del otro
lado del ro Guitara. Consolidacin de estructuras organizativas que
ejecuten acciones para el fortalecimiento natural y cultural de la regin del
Nudo de los Pastos. Afianzamiento de la institucionalidad binacional en
procesos de desarrollo y bsqueda de bienestar de sus poblaciones.
Consultora DNP
170
Aspectos Sociales
Aspectos Econmicos
Valor Estimado
Fuentes / Aos
Recursos Municipios
Recursos Regionales
Recursos Nacin
Comunidad
Total Inversin
Nombre
Eje estructurante
Localizacin
Objetivo
Descripcin
Aspectos Sociales
Aspectos Econmicos
Valor Estimado
Fuentes / Aos
Recursos Municipios
Recursos Regionales
Recursos Nacin
Concertacin de propuestas con los pueblos Andinos y sus

organizaciones, para apoyar la integracin de las culturas.
Conocimiento ancestral del pueblo de los Pastos ubicados en los dos
pases, en bsqueda de la sostenibilidad.
Generacin de mejores condiciones de vida.
Creacin de fuentes de empleo a travs del desarrollo de esta iniciativa y
aquellas que la complementan.
$ 1.900.000.000
2006 - 2007
2008 - 2011
2012 2015
40.000
60.000
80.000
40.000
120.000
160.000
50.000
150.000
150.000
50.000
200.000
200.000
80.000
200.000
200.000
30.000
40.000
50.000
290.000
770.000
840.000
Perfil proyecto 14
Diseo e implementacin del programa de capacitacin y transferencia de
tecnologa para las comunidades indgenas del pueblo de los Pastos.
Nudo de los Pastos.
Desarrollar un proceso de capacitacin en reas tcnicas, tecnolgicas,
profesionales, y en transferencia de tecnologa para el pueblo de los
Pastos.
Mediante la coordinacin con entidades del Estado (SENA), disear y
desarrollar acciones para el fomento educativo en conocimientos tcnicos,
tecnolgicos y profesionales que fortalezcan los limitados niveles de
formacin y educacin en estas reas. Adelantar programas de
transferencia de tecnologa con la posibilidad de mejorar las prcticas
culturales a nivel econmico, ambiental, social e institucional, en la
bsqueda de hacer competitiva la regin, contando con recurso humano
capacitado. Dotacin de la logstica requerida para la implementacin del
programa.
Formacin y capacitacin como aporte a la sotenibilidad ambiental.
Generacin de condiciones de vida favorables para la comunidad.
Creacin de iniciativas para la inversin a travs de la capacitacin y
transferencia de tecnologa, Generacin de fuentes de empleo.
$ 1.750.000.000
2006 - 2007
2008 - 2011
2012 2015
20.000
40.000
80.000
30.000
80.000
100.000
50.000
180.000
200.000
50.000
200.000
250.000
50.000
150.000
150.000
Consultora DNP
171
Comunidad
Total Inversin
Nombre
Eje estructurante
Localizacin
Objetivo
Descripcin
Aspectos Sociales
Aspectos Econmicos
Valor Estimado
Fuentes / Aos
Recursos Municipios
Recursos Regionales
Recursos Nacin
Comunidad
Total Inversin
Nombre
Eje estructurante
Localizacin
Objetivo
30.000
230.000
40.000
690.000
50.000
830.000
Perfil proyecto 15
Formulacin e implementacin del programa de bibliotecas para
instituciones y centros de educacin indgenas.
Nudo de los Pastos.
Gestionar proyectos de dotacin de bibliotecas con materiales
bibliogrficos y documentales del pueblo de los Pastos, publicaciones de
conocimiento general, que fortalezcan el pensamiento ancestral.
Realizar una investigacin sobre la documentacin ancestral que an
existe(documentos coloniales) y que es factible obtener. Adquisicin de
textos (escritos, estudios, resultados de investigaciones) de la cultura del
pueblo de los Pastos y de otros pueblos indgenas. Adquisicin de libros y
materiales en las reas de la educacin indgena y de otras comunidades
para integrar el conocimiento. (interculturalidad). Viabilizar los proyectos
para establecer las bibliotecas en las instituciones y centros de
capacitacin. Gestin ante las instituciones para la dotacin de bibliotecas.
Desarrollo y gestin de proyectos de apoyo a la publicacin de escritos
que realizan taitas y comuneros del pueblo Pasto.
Conocimiento para la conservacin y proteccin de los recursos naturales.
Generar condiciones favorables para el bienestar de la comunidad.
Creacin de condiciones para la inversin. Generacin de empleo.
$ 970.000.000
2006 - 2007
2008 - 2011
2012 2015
20.000
40.000
50.000
30.000
50.000
80.000
40.000
80.000
100.000
50.000
100.000
100.000
50.000
100.000
100.000
10.000
30.000
40.000
200.000
300.000
470.000
Perfil proyecto 16
Diseo, construccin y dotacin de instituciones educativas indgenas en el
Nudo de los Pastos.
Nudo de los Pastos.
Construir infraestructura y dotar de equipos, muebles y material didctico a
las instituciones y centros de educacin del pueblo de los Pastos,
utilizando diseos alusivos a la simbologa, expresiones culturales y
naturales de la regin de los Andes.
Consultora DNP
172
Descripcin
Aspectos Sociales
Aspectos Econmicos
Valor Estimado
Fuentes / Aos
Recursos Municipios
Recursos Regionales
Recursos Nacin
Comunidad
Total Inversin
Nombre
Eje estructurante
Localizacin
Objetivo
Descripcin
Aspectos Sociales
Aspectos Econmicos
En el marco de las polticas educativas del Estado, concertar y coordinar

acciones para la construccin de instalaciones locativas destinadas a
instituciones y centros de educacin del pueblo de los Pastos. Integrar en
este proceso, valores culturales que se utilizarn en diseos de los
proyectos a travs de la simbologa natural y cultural en la arquitectura.
Aprovechar espacios y paisajes propios como entorno natural que
armonice la infraestructura y obras dotacionales, para transmitir el
pensamiento y sabidura ancestral y el conocimiento impartido por las
instituciones del Estado. Dotacin a estas instituciones para una mejor
calidad educativa, ante una mayor cobertura del servicio.
El medio natural a disposicin de la educacin (paisaje).
Bienestar, mejores condiciones de calidad en la prestacin del servicio.
Creacin de fuentes de empleo. Generacin de iniciativas de inversin
sostenibles.
Poblacin el pueblo de los Pastos.
$ 2.010.000.000
2006 - 2007
2008 - 2011
2012 2015
20.000
30.000
40.000
40.000
80.000
100.000
50.000
200.000
250.000
50.000
250.000
300.000
50.000
200.000
200.000
40.000
50.000
60.000
250.000
810.000
950.000
Perfil proyecto 17
Diseo, construccin y funcionamiento del Museo de la cultura Pasto.
Nudo de los Pastos.
Disear, construir y poner en funcionamiento el Museo de la cultura Pasto,
donde reposen las piezas arqueolgicas ancestrales de las comunidades
indgenas que milenariamente habitaron el Nudo de los Pastos.
Se llevar a cabo: con el desarrollo de una construccin que identifique a
los Pastos. Mediante el rescate de las piezas arqueolgicas; la
investigacin de las piezas; la estructuracin y formalizacin de un centro
museo de carcter turstico y de promocin de la cultura; la estructuracin
de una organizacin para la administracin y manejo de esta iniciativa y la
bsqueda de cofinanciacin como apoyo al fortalecimiento de la cultura
Pasto. La iniciativa conlleva la aplicacin de polticas y normas estatales
que viabilicen el proyecto y requiere la asesora y acompaamiento de las
entidades del Estado (Ministerio de Cultura, Ministerio del Interior, Incoder,
entre otros).
Manejo con sostenibilidad.
Aporte a la cultura del pueblo de los Pastos. Sensibilizacin para la
apropiacin y fortalecimiento de la identidad cultural.
Revalorizacin del patrimonio cultural y natural. Creacin de fuentes de
empleo.
Consultora DNP
173
Valor Estimado
Fuentes / Aos
Recursos Municipios
Recursos Regionales
Recursos Nacin
Comunidad
Total Inversin
Nombre
Eje estructurante
Localizacin
Objetivo
Descripcin
Aspectos Sociales
Aspectos Econmicos
Valor Estimado
Fuentes / Aos
Recursos Municipios
Recursos Regionales
Recursos Nacin
Comunidad
Total Inversin
$ 1.730.000.000
2006 2007
2008 2011
40.000
80.000
30.000
60.000
40.000
120.000
50.000
200.000
100.000
150.000
40.000
50.000
300.000
660.000
2012 2015
80.000
80.000
150.000
250.000
150.000
60.000
770.000
Perfil proyecto 18
Formulacin e implementacin del plan de patrimonio cultural y natural del
Nudo de los Pastos.
Nudo de los Pastos.
Formular el plan de patrimonio cultural y natural del Nudo de los Pastos,
que permita diagnosticar y plantear acciones prospectivas orientadas a la
reconstruccin de lugares cosmoreferenciales, que expresan la tradicin,
espiritualidad, el pensamiento y la sabidura del pueblo Pasto.
En el marco de la visin csmica del pueblo Pasto y de las polticas y
normatividad del Estado, se proyecta el desarrollo de un proceso de
investigacin y reconstruccin de los lugares cosmoreferenciales. La
promocin y fortalecimiento de los valores culturales en estos sitios. La
proteccin y conservacin del patrimonio ancestral a travs de acciones
coordinadas entre la comunidad y las entidades del Estado. Apropiacin de
los valores culturales para la vida natural y cultural vigente. Bsqueda de
cofinanciacin y apoyo para la implementacin de esta iniciativa.
Lugares protegidos y conservados que garantizan sostenibilidad.
Mejoramiento de las condiciones de vida para la poblacin.
Creacin de fuentes de empleo e ingresos.
Poblacin del pueblo de los Pastos
$ 1.540.000.000
2006 2007
2008 2011
2012 2015
20.000
40.000
60.000
20.000
80.000
100.000
60.000
120.000
180.000
50.000
150.000
200.000
50.000
150.000
150.000
20.000
40.000
50.000
220.000
580.000
740.000
Consultora DNP
174
83.
Eje estructurante: Soberana alimentaria, medicina natural y desarrollo

econmico
Cuadro 41. Propuestas de desarrollo. Soberana alimentaria, medicina natural y desarrollo

econmico.
Plan
Fortalecimiento y
conformacin de
la Gran Shagra
del pueblo de los
Pastos
Programas
Propuestas
1. Diseo e implementacin de un programa de intercambio de
experiencias productivas sostenibles.
2. Formulacin y aplicacin del programa de fortalecimiento de
saberes y prcticas tradicionales en la Shagras.
3. Diseo e implementacin de un banco de proyectos
productivos alternativos sostenibles para el Pueblo del Nudo
de los Pastos.
Investigacin y
4. Diseo e implementacin de un programa para la cra y
aplicacin del
comercializacin de especies sostenibles en la zona andina.
modelo ancestral
5. Diseo e implementacin de un programa de aprovechamiento
y milenario de La
de residuos slidos en el Nudo de los Pastos.
Shagra.
6. Formulacin e implementacin del programa de investigacin
aplicada de semillas propias en el Nudo de los Pastos.
7. Formulacin, divulgacin y aplicacin del programa de
utilizacin de los calendarios solar y lunar por el Pueblo de los
Pastos.
8. Formulacin e implementacin de un programa para el
fomento de la Shagra en el Pueblo de los Pastos.
9. Desarrollar y aplicar un proceso de investigacin sobre las
Rescate, Prctica
plantas poder y los conocimientos de la medicina indgena.
y divulgacin de la
10.
Diseo y construccin de espacios de intercambio y prctica
Medicina Indgena
de la medicina natural.
11. Diseo y ejecucin de un programa para el fortalecimiento de
las prcticas artesanales con las comunidades del Pueblo de
los Pastos.
Transformacin 12. Diseo y ejecucin de un programa de generacin de valor
agregado en las plantas nativas del Nudo de los Pastos.
de productos y
13. Formulacin e implementacin de un proyecto para el
obtencin de
derivados
fortalecimiento de la cadena lctea orgnica en el Nudo de los
agropecuarios
Pastos.
orgnicos
14. Diseo y ejecucin de un programa para la industrializacin de
la leche en el Nudo de los Pastos.
15. Diseo y ejecucin de un programa para la industrializacin de
productos agrcolas en el Nudo de los Pastos.
Intercambio de
16. Formulacin e implementacin de un programa para la
productos
certificacin de productos agropecuarios en el Nudo de los
agropecuarios
Pastos.
Consultora DNP
175
17. Formulacin e implementacin del programa para constituir el

da de las semillas en el pueblo de los Pastos.
18. Diseo y ejecucin de un plan para el intercambio y

comercializacin de productos agropecuarios en el Nudo de
los Pastos.
19. Formulacin e implementacin de un programa para brindar
alimentacin propia y orgnica en restaurantes escolares y
hogares de bienestar familiar.
20. Formulacin e implementacin de un programa para la
comercializacin de productos agropecuarios de la regin con
el resto del pas y en el mbito internacional.
Nombre
Eje Estructurante
Localizacin
Objetivo
Descripcin
Aspectos Sociales
Aspectos Econmicos
Valor Estimado
Perfil proyecto 1
Diseo e implementacin de un programa de intercambio de experiencias
productivas sostenibles.
Soberana Alimentaria, Medicina Natural y Desarrollo Econmico.
Nudo de los Pastos.
Generar de conciencia en la comunidad de que existen formas y modos
reales que garantizan la permanencia en el tiempo, de los productos, de las
plantas y de la cultura.
En la regin, en el pas y en otras partes del mundo, existen modelos o
prcticas cultural y ambientalmente sostenibles, las cuales deben ser
aprovechadas por los indgenas como herramientas para complementar y
consolidar el modelo ancestral de la Shagra. Es el caso de los modelos de
huertas integrales, en formas de cra de especies menores y de animales
crnicos y lecheros, en la forma de hacer un uso racional del agua, de
mantener la fertilidad del suelo, en el trabajo artesanal, en la elaboracin de
medicamentos naturales, etc.; experiencias que se han consolidado gracias
a un proceso comunitario, similar al del Plan Binacional.
Este proceso ayuda a generar conciencia ambiental para trabajar en
armona con la naturaleza.
Las comunidades beneficiarias empiezan un proceso educativo enfocado
hacia el buen manejo y uso de los recursos naturales y la tierra.
Es un proceso que permitir diversificar ingresos econmicos, generar
mano de obra til y disponer de grupos de comuneros expertos en estas
experiencias.
Se debe consolidar un grupo de por lo menos 5 personas por resguardo,
interesados y trabajando en el presente proyecto, de tal manera que en
toda la regin del Nudo de los Pastos (21 resguardos), deber haber un
grupo de beneficiarios directos de 105 personas y, finalmente, se
beneficiarn toda la gente de sta gran regin.
$ 1.560.000.000
Consultora DNP
176
Fuentes / Aos
Recursos Resguardos
Recursos Municipios
Recursos Regionales
Recursos Nacionales
Comunidad
Total Inversin
Nombre
Eje Estructurante
Localizacin
Objetivo
Descripcin
Aspectos Sociales
Aspectos Econmicos
Valor Estimado
Fuentes / Aos
Recursos Resguardos
Recursos Municipios
Recursos Regionales
Recursos Nacionales
Comunidad
Total Inversin
Nombre
2006 - 2007
20.000
30.000
50.000
100.000
100.000
20.000
320.000
2008 - 2011
30.000
100.000
150.000
150.000
150.000
30.000
610.000
2012 2015
40.000
100.000
150.000
150.000
150.000
40.000
630.000
Perfil proyecto 2
Diseo y aplicacin del programa de fortalecimiento de saberes y prcticas
tradicionales en la Shagras.
Nudo de los Pastos.
Recrear, recuperar, revalorar, reapropiar y convivir con las formas, modos y
usos heredados por los mayores de adelante, ya que fueron ellos quienes,
a travs de la observacin, la experiencia y la oralidad, practicaron y
trabajaron la tierra de la manera ms apropiada posible y de acuerdo con la
Ley Natural.
La nica forma de volver a apropiarse de los conocimientos realmente
sostenibles en el tiempo es volvindolos a practicar. Para esto, es necesario
conocer en toda la amplitud el significado y el valor de las tradiciones que
mantienen los mayores. En este sentido, se debe fomentar una campaa
de mingas comunitarias para empezar a recrear tales pensamientos. Este
es el inicio del proceso de educacin propia para las comunidades
indgenas nacido de la experiencia de los mayores.
Permite generar conciencia y respeto por la Madre Tierra.
Reconstruccin en las formas de pensar y de actuar de toda una
comunidad.
Se presenta un beneficio indirecto gracias a los productos obtenidos de tipo
orgnico y limpio.
Los mayores y sabedores habitan en todos los resguardos y comunidades
de ste Pueblo, por tal razn los beneficiarios deben ser todas las personas
que los rodeen y que compartan con ellos (los mayores).
$ 1.280.000.000
2006 - 2007
2008 - 2011
2012 2015
30.000
40.000
50.000
30.000
40.000
50.000
50.000
100.000
100.000
100.000
100.000
100.000
100.000
150.000
150.000
20.000
30.000
40.000
330.000
460.000
490.000
Perfil proyecto 3
Diseo e implementacin de un banco de proyectos productivos alternativos
sostenibles para el Pueblo del Nudo de los Pastos.
Consultora DNP
177
Eje Estructurante
Localizacin
Objetivo
Descripcin
Aspectos Sociales
Aspectos Econmicos
Valor Estimado
Fuentes / Aos
Recursos Resguardos
Recursos Municipios
Recursos Regionales
Recursos Nacionales
Comunidad
Total Inversin
Nombre
Eje Estructurante
Localizacin
Objetivo

Nudo de los Pastos.
Ofrecer un conjunto de alternativas de trabajo, ambientalmente sostenibles
y econmicamente rentables para la poblacin del Nudo de los Pastos.
Volver a cultivar la tierra de una manera variada y sostenible con la
recuperacin de la cra de especies nativas de la regin, tal como cuyes,
conejos, aves, cerdos, ovejas, cabras, chivas, entre otras. Este tipo de
alternativas, representan una de las mejores opciones econmicas frente a
un mercado competitivo, ya que se pretende obtener una produccin
netamente orgnica y libre de alteraciones genticas, de tal manera que
permita acceder a los mercados nacionales e internacionales. Para
viabilizar esta iniciativa, se plantea la necesidad de coordinar con las
entidades del Estado y obtener asistencia, acompaamiento y asesora
para disearlo e implementarlo. Se proyecta la dotacin de recursos
humanos, tcnicos y logsticos, de tal forma que permita su funcionamiento
y atencin a beneficiarios de la comunidad (organizaciones y personas
naturales), adems, la generacin de procesos de participacin con la
comunidad (aprender-haciendo).
Mitigacin de impactos en el medio ambiente, recuperar especies nativas y
generar procesos ambientalmente sostenibles.
Mejorar las condiciones de vida.
Promueve iniciativas de produccin primaria y transformacin
(agroindustria). Identificar canales de comercializacin.
La comunidad en general que est interesada en desarrollar proyectos
productivos de manera planificada.
$ 1.540.000.000
2006 - 2007
2008 - 2011
2012 2015
20.000
30.000
40.000
30.000
80.000
100.000
50.000
100.000
100.000
100.000
200.000
200.000
100.000
150.000
150.000
20.000
30.000
40.000
320.000
590.000
630.000
Perfil proyecto 4
Diseo e implementacin de un programa para la cra y comercializacin de
especies sostenibles en la zona Andina.
Nudo de los Pastos.
Importar, criar y comercializar especies nativas de otras regiones de los
Andes para disponer de alternativas econmicas para las comunidades
indgenas.
Consultora DNP
178
Descripcin
Aspectos Sociales
Aspectos Econmicos
Valor Estimado
Fuentes / Aos
Recursos Resguardos
Recursos Municipios
Recursos Regionales
Recursos Nacionales
Comunidad
Total Inversin
Nombre
Eje Estructurante
Localizacin
Objetivo
En pases como Bolivia, Per y Chile, representa un factor importante en la

economa de estas regiones la crianza de vicuas, llamas, alpacas, entre
otros; especies que en la regin Nudo de los Pastos son de fcil adaptacin
y que permitirn la reactivacin del sector artesanal en el Nudo de los
Pastos. Se pretende adelantar un proceso de investigacin que viabilice
esta iniciativa y adelantar acciones con grupos de artesanos que poseen
experiencia al respecto. Es importante, la coordinacin institucional para
asistir y acompaar el proceso de desarrollo del programa e igualmente, de
la comunidad con su conocimiento.
Proyecto alternativo que contribuye a sustituir actividades poco sostenibles
que se realizan en el Nudo montaoso.
Generacin de mano de obra, relacin con otros pueblos y comunidades
indgenas, mejora de las condiciones de vida de los beneficiarios.
Aumenta los ingresos econmicos de los beneficiarios. Permite la
reactivacin del sector artesanal en la regin.
Habitantes de las zonas altas (pramos) del Nudo de los Pastos.
$ 2.000.000.000
2006 - 2007
2008 - 2011
2012 2015
30.000
50.000
60.000
40.000
100.000
150.000
100.000
150.000
150.000
100.000
200.000
200.000
150.000
200.000
200.000
30.000
40.000
50.000
450.000
740.000
810.000
Perfil proyecto 5
Diseo e implementacin de un programa de aprovechamiento de residuos
slidos en el Nudo de los Pastos.
Nudo de los Pastos.
Generar procesos integrales de aprovechamiento de los residuos slidos
con la finalidad de reincorporar en forma eficiente los materiales
recuperados a los ciclos econmicos y productivos, por medio de la
reutilizacin, reciclaje y el compostaje para el beneficio econmico, social,
sanitario y ambiental, en el Nudo de los Pastos.
Consultora DNP
179
Descripcin
Aspectos Sociales
Aspectos Econmicos
Valor Estimado
Fuentes / Aos
Recursos Resguardos
Recursos Municipios
Recursos Regionales
Recursos Nacionales
Comunidad
Total Inversin
Nombre
Eje Estructurante
Localizacin
Objetivo
Para viabilizar tcnica, ambiental y econmicamente el programa de

aprovechamiento integral de los residuos slidos, se propone el diseo y
aplicacin de procesos de transformacin de los desechos orgnicos
(compostaje, energa), la reutilizacin de materiales y el reciclaje. Las
estrategias de comercializacin se orientarn a solventar las necesidades
de la comunidad de la regin, en particular del abono orgnico, en la
medida que se requiere para la implementacin de proyectos como la
Shagra. El acompaamiento y asistencia de las entidades del Estado
apoyar la bsqueda de tecnologas apropiadas para el manejo sostenible
de esta iniciativa y de los mercados, en particular, para el caso de los
desechos de reutilizacin y reciclaje.
El marco legal del programa est contemplado en las normas y directrices
dadas por la autoridad ambiental y las entidades del Estado que rigen este
tipo de iniciativas, en especial en aspectos sanitarios y de control de calidad
de la produccin. De igual manera, se plantea la constitucin de una
organizacin empresarial que lidere el programa, con la participacin de la
comunidad del pueblo de los Pastos.
Mitiga el efecto causado al medio ambiente por el mal uso de las basuras.
Genera empleo e ingresos.
Por cada resguardo deben beneficiarse al menos unas cinco familias que
seran las encargadas de llevar a cabo todo los procesos a implementar.
1.640.000.000
2006 - 2007
2008 - 2011
2012 2015
30.000
60.000
80.000
30.000
100.000
100.000
50.000
100.000
100.000
50.000
150.000
150.000
100.000
200.000
200.000
30.000
50.000
60.000
290.000
660.000
690.000
Perfil proyecto 6
Formulacin e implementacin del programa de investigacin aplicada de
semillas propias en el Nudo de los Pastos.
Nudo de los Pastos.
Recuperar y diversificar las semillas, productos y plantas nativas de la
regin del Nudo de los Pastos.
Consultora DNP
180
Descripcin
Aspectos Sociales
Aspectos Econmicos
Valor Estimado
Fuentes / Aos
Recursos Resguardos
Recursos Municipios
Recursos Regionales
Recursos Nacionales
Comunidad
Total Inversin
Nombre
Eje Estructurante
Localizacin
Para las comunidades indgenas, las semillas propias son el germen o el

inicio de la vida, de donde nace un conjunto de experiencias y tradiciones
alrededor de la siembra, la cosecha y el almacenamiento; sin embargo,
gran variedad de productos nativos de la regin se encuentran en
desaparicin, por lo cual se pretende identificar los productos que
mantuvieron la alimentacin equilibrada de los mayores y que volvieron del
suelo un sistema sostenible en el tiempo. En este sentido, se pretende
aprovechar los modelos de vivienda propios (de los indgenas) para volver a
utilizar el soberado (altillo en la cocina), como un lugar en el que las
semillas maduran bajo el calor del fogn y se purifican por la accin del
humo de la lea.
En este sistema, no se puede mantener el material gentico
indefinidamente en el tiempo, de tal manera que se requiere rotacin del
material que se almacene, para no perder las propiedades alimenticias y
germinativas de la semilla y trabajar de acuerdo con la espiral csmica,
como estructura de la vida de las comunidades.
Se contempla para el desarrollo del programa iniciar un proceso de
investigacin de carcter cientfico para constituir un banco de
germoplasma de las semillas y productos nativos de la regin,
aprovechando las tecnologas occidentales para fortalecer las prcticas y
tradiciones propias.
Se mitiga el continuo proceso de desaparicin de especies propias de cada
zona y que permiten que se mantenga el equilibrio y la armona en cada
nicho ecolgico de esta regin.
Se genera mano de obra para constituir el equipo de investigacin y para la
consolidacin de este proyecto. Adems, el tener a disposicin diversidad
de productos propios y sanos, har que mejoren las condiciones de vida de
los habitantes.
Disminucin de costos en los insumos de produccin. Generacin de
empleo e ingresos.
Las familias de la regin del Nudo de los Pastos.
1.350.000.000
2006 - 2007
2008 - 2011
2012 2015
30.000
60.000
80.000
30.000
60.000
80.000
50.000
100.000
100.000
50.000
100.000
100.000
100.000
150.000
150.000
20.000
40.000
50.000
280.000
510.000
560.000
Perfil proyecto 7
Formulacin, divulgacin y aplicacin del programa de utilizacin de los
calendarios solar y lunar por el pueblo de los Pastos.
Nudo de los Pastos.
Consultora DNP
181
Objetivo
Descripcin
Aspectos Sociales
Aspectos Econmicos
Valor Estimado
Fuentes / Aos
Recursos Resguardos
Recursos Municipios
Recursos Regionales
Recursos Nacionales
Comunidad
Total Inversin
Nombre
Eje Estructurante
Localizacin
Recrear, fortalecer y usar los calendarios solar y lunar en las diferentes

actividades por parte de las comunidades del pueblo de los Pastos y ejercer
un efecto multiplicador para involucrar en este programa a los dems
pobladores de la regin.
El uso del tiempo, para las comunidades indgenas ancestrales fue la
principal herramienta que utilizaron para trabajar, sembrar, cosechar, cuidar
los animales, para las fiestas, los rituales, usar las plantas, aprovechar los
pramos y bosques, en fin, todos los aspectos de la vida diaria estuvieron
regidos bajo el observar y aprovechar la energa irradiada por los astros y
estrellas del espacio.
Es as, como se ha logrado mantener parte de las tradiciones y
conocimientos alrededor de esta importante prctica. Sin embargo, se debe
volver a trabajar y vivir en sincrona con el espacio para mantener la
integridad del suelo y el entorno natural.
Para adelantar este proyecto se debe rescatar el conocimiento guardado en
la memoria de los mayores, mediante conversatorios, charlas, mingas,
siembras de Shagras, entre otros, que permitan fortalecer, consolidar y
difundir este conocimiento. Para esto se debe conformar grupos de
investigacin en cada uno de los Resguardos con personas de la regin
(lderes, mayores, taitas). Difundir el conocimiento a travs de las prcticas
que se realizarn en calidad de proyectos piloto, recorridos y vistas a
Shagras, edicin y publicacin de cartillas, produccin de material
audiovisual, conversatorios, mingas de pensamiento.
El uso adecuado del tiempo permite dejar a un lado insumos innecesarios,
tales como los agroqumicos, medicamentos, etc., y prcticas ajenas que de
alguna manera generan efectos negativos sobre el suelo y el ambiente
circundante.
Se genera mano de obra y se mejora la calidad de vida de las personas, ya
que ellas vuelven a vivir en sincrona con el tiempo y el espacio.
Se produce mejores rendimientos en las cosechas, ahorros en compra de
insumos y materias primas.
Todas las familias que viven de la produccin agropecuaria.
$ 1.550.000.000
2006 - 2007
2008 - 2011
2012 2015
50.000
60.000
80.000
30.000
100.000
100.000
50.000
150.000
150.000
50.000
150.000
150.000
100.000
100.000
100.000
30.000
40.000
60.000
310.000
600.000
640.000
Perfil proyecto 8
Formulacin e implementacin de un programa para el fomento de la
Shagra en el pueblo de los Pastos.
Nudo de los Pastos.
Consultora DNP
182
Objetivo
Descripcin
Aspectos Sociales
Aspectos Econmicos
Valor Estimado
Fuentes / Aos
Recursos Resguardos
Recursos Municipios
Recursos Regionales
Recursos Nacionales
Comunidad
Total Inversin
Nombre
Eje Estructurante
Localizacin
Objetivo
Descripcin
Generar una produccin natural y diversa en todas las pocas del ao,
mediante el uso adecuado del tiempo y del suelo en la implementacin de
la Shagra.
Para poder sembrar la Shagra como modelo ancestral, se debe volver a
producir lo propio o nativo y de una manera orgnica; trabajar el suelo y las
plantas de acuerdo con las temporalidades y fases del sol y la luna;
sembrar las semillas propias (de la regin) para asegurar una alimentacin
energtica y variada y tener las especies nativas para disponer de materias
primas para la elaboracin de abonos orgnicos.
La siembra de la Shagra debe ir de la mano con los anteriores proyectos y
para la consolidacin del proceso se comenzar a desarrollar experiencias
piloto en cada Resguardo, con el fin de generar un efecto multiplicador en
las comunidades, posteriormente constituir una Shagra por cada familia del
pueblo Pasto, hasta lograr tener la gran Shagra de la territorialidad del
Nudo de los Pastos.
Se buscar el apoyo, asistencia y acompaamiento de las instituciones del
Estado, para la implementacin de este modelo tradicional, en particular
recursos econmicos para la organizacin y consolidacin del proceso;
dotacin de tecnologa que contribuya a mejorar la eficiencia productiva,
investigacin de mercados para la oferta generada y de igual manera, para
la generacin de valor agregado.
La implementacin de este modelo de produccin produce efectos positivos
sobre el medio ambiente, en la medida que se trabaja con la Ley Natural.
Mejora las condiciones de vida de la comunidad.
Mejora los ingresos econmicos y genera alternativas de empleo.
Las familias del pueblo de los Pastos.
$ 1.480.000.000
2006 - 2007
2008 - 2011
2012 2015
40.000
60.000
80.000
30.000
100.000
100.000
50.000
100.000
100.000
80.000
100.000
100.000
100.000
150.000
150.000
30.000
50.000
60.000
330.000
560.000
590.000
Perfil proyecto 9
Desarrollar y aplicar un proceso de investigacin sobre las plantas poder y
los conocimientos de la medicina indgena.
Nudo de los Pastos.
Recuperar los conocimientos tradicionales de los mayores sabedores que
practican la medicina natural, a partir de generar un proceso de
investigacin sobre las plantas poder.
La medicina indgena de las comunidades del pueblo de los Pastos, es de
tipo natural y cultural, se fundamenta en el uso de las plantas sagradas o
mticas que crecen en los lugares sagrados, pramos y bosques. Es
cultural, en la medida que el uso de las plantas es aprendido de la
experiencia en el andar y vivir de los ancestros de los tiempos de adelante
Consultora DNP
183
Aspectos Sociales
Aspectos Econmicos
Valor Estimado
Fuentes / Aos
Recursos Resguardos
Recursos Municipios
Recursos Regionales
Recursos Nacionales
Comunidad
Total Inversin
Nombre
Eje Estructurante
Localizacin
Objetivo
Descripcin
Aspectos Sociales
Aspectos Econmicos
(pasado).
Junto al uso de las plantas y los conocimientos tradicionales, est una
buena alimentacin con productos energticos, diversos y limpios obtenidos
de la Shagra; es decir, para poder hablar de la medicina natural y cultural,
necesariamente se deben rescatar los conocimientos y prcticas alrededor
de la Shagra. De esta manera, el proyecto pretende identificar los mayores,
taitas y mamas sabedores de los conocimientos tradicionales (sobadores,
curanderos, parteras, yerbateros, entre otros), para promover y fomentar el
modelo de medicina natural en todo el pueblo de los Pastos.
Recuperacin de la naturaleza (plantas poder), se mantiene una vida
equilibrada.
Mejoramiento de la calidad de vida. Buena salud.
Ahorro de recursos por prevenir afectaciones en la salud.
Todas las familias del pPueblo de los Pastos.
$ 1.590.000.000
2006 - 2007
2008 - 2011
2012 2015
30.000
40.000
60.000
40.000
120.000
150.000
50.000
100.000
100.000
50.000
150.000
150.000
100.000
150.000
150.000
30.000
60.000
60.000
300.000
620.000
670.000
Perfil proyecto 10
Diseo y construccin de espacios de intercambio y prctica de la medicina
natural.
Nudo de los Pastos.
Consolidar espacios de apropiacin, enseanza y divulgacin de los
conocimientos tradicionales en la prctica de la medicina natural (indgena).
Con este proyecto se da inicio a un modelo de educacin en la prevencin y
cuidado de la salud, utilizando mecanismos de transmisin y aplicacin del
conocimiento propio de la cultura Pasto. Se generan espacios
(infraestructura) apropiados, en los cuales los mayores y sabedores puedan
hacer uso de su sabidura para aplicarla en las actividades curativas y de
sanacin, generando un ambiente propicio para la enseanza a las nuevas
generaciones.
Estos espacios sern adecuados para intercambiar experiencias con
mdicos tradicionales de otros pueblos, con el nimo de fortalecer y
diversificar los conocimientos de los mayores y sabedores. Se utilizarn
diversos medios de divulgacin y encuentro, con la finalidad de acercar a la
comunidad a estas prcticas culturales. Se utilizarn metodologas propias
(mingas de pensamiento, dilogo de saberes) para fortalecer el intercambio
y prctica de la medicina natural.
Este tipo de lugares estn en estrecha relacin con la madre tierra, con el
espacio y con las plantas.
Generacin de empleo y mejoramiento de la calidad de vida.
Ahorro de recursos por prevencin de causas de enfermedad.
Consultora DNP
184
Valor Estimado
Fuentes / Aos
Recursos Resguardos
Recursos Municipios
Recursos Regionales
Recursos Nacionales
Comunidad
Total Inversin
Nombre
Eje Estructurante
Localizacin
Objetivo
Descripcin
Aspectos Sociales
Aspectos Econmicos
Valor Estimado
Fuentes / Aos
Recursos Resguardos
Recursos Municipios
Recursos Regionales
Recursos Nacionales
Los mayores sabedores de stas prcticas y la poblacin de la regin que

busca sanar y prevenir enfermedades.
$ 1. 240.000.000
2006 - 2007
2008 - 2011
2012 2015
40.000
60.000
80.000
30.000
50.000
60.000
40.000
80.000
100.000
50.000
80.000
100.000
100.000
100.000
100.000
30.000
60.000
80.000
290.000
430.000
520.000
Perfil proyecto 11
Diseo y ejecucin de un programa para el fortalecimiento de las prcticas
artesanales con las comunidades del pueblo de los Pastos.
Nudo de los Pastos.
Fomentar y fortalecer las prcticas tradicionales en la artesana del pueblo
de los Pastos, que represente la identidad y autonoma cultural de esta
comunidad.
Con este proyecto se pretende revalorar el papel de la mujer, encargada de
mantener el equilibrio y la armona en el ncleo familiar y germen del
conocimiento tradicional indgena.
Permite recrear el modelo educativo desde la parte artesanal, ya que
mediante esta prctica, se recrea y transmite la simbologa, numerologa,
matemtica, las medidas, la geometra, pintura, etc., y con ello el pensar de
sus mayores. Se estructurar en cuanto a aspectos organizacionales,
tcnicos, econmicos y financieros, con el apoyo de las entidades del
Estado, compartiendo conocimiento y experiencias con los grupos de
artesanos del pueblo de los Pastos.
Se presentar la iniciativa ante entidades del Estado, organizaciones no
gubernamentales que orientan los esfuerzos hacia la bsqueda de
rendimiento y competitividad en la produccin y mercadeo de los productos
propios generados por las comunidades indgenas.
Se utiliza las plantas para obtencin de materias primas y pinturas
naturales, de tal manera que es un trabajo armnico con la naturaleza.
Generacin de empleo y mejoramiento de la calidad de vida de las
personas.
Ahorro en compra de vestuario, utensilios, telas, otros, con la elaboracin
propia de estos implementos. Adems, se abre la cadena de
comercializacin artesanal a nivel nacional e internacional.
Todos los artesanos del Pueblo de los Pastos.
$ 1.400.000.000
2006 - 2007
2008 - 2011
2012 2015
20.000
40.000
60.000
30.000
60.000
80.000
50.000
100.000
120.000
50.000
120.000
150.000
Consultora DNP
185
Comunidad
Total Inversin
Nombre
Eje Estructurante
Localizacin
Objetivo
Descripcin
Aspectos Sociales
Aspectos Econmicos
Valor Estimado
Fuentes / Aos
Recursos Resguardos
Recursos Municipios
Recursos Regionales
Recursos Nacionales
Comunidad
Total Inversin
100.000
30.000
280.000
150.000
40.000
510.000
150.000
50.000
610.000
Perfil proyecto 12
Diseo y ejecucin de un programa de generacin de valor agregado en las
plantas nativas del Nudo de los Pastos.
Nudo de los Pastos.
Disear y construir un centro de acopio, procesamiento y distribucin de
plantas medicinales, aromticas y mticas de la regin.
El Nudo de los Pastos es una regin muy rica en biodiversidad y por lo
tanto, deben ser las comunidades que la habitan quienes generen sus
propios procesos de cultivo, cosecha, transformacin e intercambio de sus
productos. Este es un proyecto de mucha importancia para indgenas y no
indgenas, que permite mejorar los ingresos econmicos con el
requerimiento de mano de obra no calificada y con la posibilidad de abrir
mercados a nivel nacional e internacional, adems que los medicamentos
naturales y las aromticas presentan gran aceptabilidad a nivel de la
produccin limpia.
Se pretende construir un centro industrial de plantas medicinales y
aromticas del Pueblo de los Pastos, donde se pueda recibir la produccin
de todos los Resguardos y se realice un tratamiento tcnico y
transformacin cientfica para luego aprovechar los canales de distribucin
de estos productos de alta demanda en mercados internacionales.
Requiere del apoyo de las entidades del Estado en la estructuracin y
puesta en marcha (investigacin y aplicacin), en particular en aspectos
tcnicos, operacionales (calidad para la competitividad) y de mercadeo que
garanticen la sostenibilidad del proyecto en el tiempo y en el medio.
Compartir y complementar el conocimiento tradicional con el de occidente.
Se recupera la biodiversidad de esta regin para un uso adecuado y en
beneficio de toda la poblacin.
Mejoramiento de la calidad de vida de las comunidades.
Taitas, chamanes y mdicos naturistas de la regin y, todas las personas
que comparten la medicina natural.
$ 1.580.000.000
2007
2008 - 2011
2012 2015
30.000
80.000
100.000
40.000
100.000
100.000
50.000
120.000
150.000
60.000
100.000
120.000
100.000
150.000
150.000
30.000
40.000
60.000
310.000
590.000
680.000
Consultora DNP
186
Nombre
Eje Estructurante
Localizacin
Objetivo
Descripcin
Aspectos Sociales
Aspectos Econmicos
Valor Estimado
Fuentes / Aos
Recursos Resguardos
Recursos Municipios
Recursos Regionales
Recursos Nacionales
Comunidad
Total Inversin
Nombre
Eje Estructurante
Localizacin
Objetivo
Perfil proyecto 13
Formulacin e implementacin de un proyecto para el fortalecimiento de la
cadena lctea orgnica en el Nudo de los Pastos.
Nudo de los Pastos.
Mejorar la calidad de la produccin lctea y asegurar un mercado nacional
e internacional orgnico para los productos obtenidos en el desarrollo de
esta cadena productiva en el Nudo de los Pastos.
La produccin de leche en la regin es uno de los aspectos ms
importantes en el sector econmico, sin embargo, existen problemas que se
ven reflejados en la obtencin de un producto con calidad, higiene y
nutritivo.
En este sentido, la regin debe volverse potencialmente competitiva en la
produccin para la transformacin y comercializacin lctea de tipo
orgnico. Para tal efecto, el proyecto debe fortalecer el proceso desde la
Shagra, con miras a ofrecer un producto limpio, eficiente en el proceso de
estructuracin de la cadena productiva.
El trabajo concertado con entidades del Estado, ofrecen la posibilidad de
brindar asistencia, acompaamiento y la dotacin y equipamiento necesario
para el desarrollo del proyecto en trminos de rendimiento y avance dentro
de las economas de escala. Se generan procesos de investigacin y
aplicacin, a partir de construir experiencias piloto o demostrativas con
efecto multiplicador entre las comunidades,
Se generan alternativas sostenibles que permiten reducir la afectacin
sobre ecosistemas frgiles y estratgicos (pramos y bosques nativos).
Se mejoran las condiciones de vida de las comunidades indgenas y no
indgenas.
Se genera mano de obra y mejoran los ingresos econmicos de los
productores.
Todas las familias que se dedican a la produccin lctea.
$ 2.040.000.000
2006 - 2007
2008 - 2011
2012 2015
40.000
80.000
100.000
50.000
100.000
150.000
80.000
120.000
150.000
100.000
150.000
200.000
100.000
200.000
250.000
30.000
60.000
80.000
400.000
710.000
930.000
Perfil proyecto 14
Diseo y ejecucin de un programa para la industrializacin de la leche en
el Nudo de los Pastos.
Nudo de los Pastos.
Disear y construir un centro de acopio, transformacin y comercializacin
de productos lcteos, orgnicos y nativos de esta regin.
Consultora DNP
187
Descripcin
Aspectos Sociales
Aspectos Econmicos
Valor Estimado
Fuentes / Aos
Recursos Resguardos
Recursos Municipios
Recursos Regionales
Recursos Nacionales
Comunidad
Total Inversin
Nombre
Eje Estructurante
Localizacin
Objetivo
Descripcin
La regin del Nudo de los Pastos adems de poseer un gran potencial de

produccin de leche, que se pretende diversificar con otras especies, tales
como: cabras y chivas, utilizando mtodos y tcnicas que garanticen una
produccin orgnica, es muy rica en produccin de frutales en todas las
variedades y con un sinnmero de propiedades organolpticas y fsicas
bastante apetecidas por el consumidor (mortio, shupalla, shaquilulo, tauso,
moras, uvillas, shersheres, etc.). En este orden, se pretende construir y
poner en operacin un centro agroindustrial, donde se pueda recolectar
toda la produccin de los diferentes Resguardos y generar procesos de
transformacin acordes a los requerimientos del consumidor regional,
nacional e internacional (mercados verdes).
La propuesta conlleva el diseo y desarrollo de procesos con participacin
de la comunidad del pueblo de los Pastos, entidades del Estado,
organizaciones de carcter internacional, que viabilicen esta iniciativa con
apoyo tcnico, econmico y de recurso humano capacitado para la
estructuracin y puesta en marcha de la organizacin empresarial que
lidere este emprendimiento.
Genera alternativas de trabajo y disminuye el impacto sobre los lugares
frgiles y sagrados de la regin.
Mejora las condiciones de vida de las comunidades indgenas.
Genera mano de obra y mejora los ingresos econmicos. Aporte a la
economa del departamento de Nario.
Los productores de leche del Nudo de los Pastos.
$ 1.830.000.000
2006 - 2007
2008 - 2011
2012 2015
40.000
80.000
120.000
50.000
100.000
100.000
50.000
150.000
150.000
50.000
150.000
150.000
100.000
200.000
200.000
30.000
50.000
60.000
320.000
730.000
780.000
Perfil proyecto 15
Diseo y ejecucin de un programa para la industrializacin de productos
agropecuarios en el Nudo de los Pastos.
Nudo de los Pastos.
Disear y construir un centro de acopio, transformacin y comercializacin
de verduras, hortalizas, semillas, carnes y dems productos del sector
agropecuario.
Para poder acceder a los mercados ms exigentes de los ltimos tiempos,
se debe diversificar la produccin y ofrecer productos libres de
contaminantes y residuos txicos, por tal razn, se trata de fomentar la
produccin orgnica y diversificada con el fin de utilizarlos para el consumo
diario y aprovechar los excedentes para la agroindustria.
El Nudo de los Pastos tiene un importante potencial en la produccin de
vegetales, carnes y tubrculos principalmente. Este hecho hace que este
proyecto genere buenas expectativas para ser estructurado y desarrollado
Consultora DNP
188
Aspectos Sociales
Aspectos Econmicos
Valor Estimado
Fuentes / Aos
Recursos Resguardos
Recursos Municipios
Recursos Regionales
Recursos Nacionales
Comunidad
Total Inversin
Nombre
Eje Estructurante
Localizacin
Objetivo
Descripcin
con el pueblo de los Pastos, a travs de la Shagra como modelo tradicional

de produccin.
Se trata de construir y poner en operacin al menos un centro de acopio,
transformacin y comercializacin de productos agropecuarios en el
territorio Pasto, involucrando la produccin limpia generada por la
comunidad a travs de las Shagras y la asistencia tcnica, transferencia de
tecnologa, capacitacin y dotacin, por parte de instituciones del Estado y
organizaciones del sector privado con conocimientos para poner en marcha
esta iniciativa.
Se mitiga el impacto ambiental por el no uso de agroqumicos, recuperacin
de especies nativas.
Mejoramiento de la calidad de vida de las comunidades indgenas.
Generacin de empleo e ingresos para las familias.
Todas las familias que dependen de la produccin agrcola y pecuaria y la
dems poblacin por disponer de alimentos diversos y limpios para el
consumo.
$ 1.590.000.000
2006 - 2007
2008 - 2011
2012 2015
30.000
40.000
60.000
30.000
80.000
100.000
50.000
100.000
100.000
50.000
150.000
180.000
100.000
200.000
200.000
20.000
40.000
60.000
280.000
610.000
700.000
Perfil proyecto 16
Formulacin e implementacin de un programa para la certificacin de
productos agropecuarios en el Nudo de los Pastos.
Nudo de los Pastos.
Declarar Shagras, sectores, veredas o Resguardos con tierras y/o
productos con sello verde u orgnicos, mediante la implementacin de un
programa sistemticamente establecido y desarrollado.
Se trata de garantizar productos limpios y sanos para poder consolidar
cadenas productivas a nivel nacional como internacional con produccin
constante.
El proyecto permitir conformar una comisin tcnica, integrada por
representantes idneos de las comunidades indgenas e instituciones del
Estado para avanzar en el proceso de certificacin, iniciando con
experiencias piloto en los diferentes Resguardos.
Se requiere de capacitacin, dotacin tcnica y tecnologas apropiadas que
permitan conformar un equipo multidisciplinario y aportar conocimiento para
adelantar el proyecto, en particular en la implementacin de experiencias
piloto para lograr los resultados esperados. Involucrar a la comunidad en el
proceso, como parte de la responsabilidad que conlleva en la generacin y
aplicacin de conocimiento (organizacin, capacitacin e intercambio de
conocimiento tradicional y tcnico).
Consultora DNP
189
Aspectos Sociales
Aspectos Econmicos
Valor Estimado
Fuentes / Aos
Recursos Resguardos
Recursos Municipios
Recursos Regionales
Recursos Nacionales
Comunidad
Total Inversin
Nombre
Eje Estructurante
Localizacin
Objetivo
Descripcin
Disminucin de efectos sobre el medio natural, al certificar actividades

sostenibles.
Mejoramiento de la calidad de vida de las comunidades indgenas y no
indgenas de la regin.
Generacin de mano de obra y mejoramiento de los ingresos econmicos.
Todas las comunidades del pueblo de los Pastos.
$ 1.450.000.000
2006 - 2007
2008 - 2011
2012 2015
20.000
40.000
60.000
40.000
80.000
100.000
50.000
100.000
120.000
50.000
120.000
150.000
100.000
150.000
150.000
20.000
40.000
60.000
280.000
530.000
640.000
Perfil proyecto 17
Formulacin e implementacin de un programa de fomento, consolidacin y
fortalecimiento de las organizaciones productivas indgenas en el Nudo de
los Pastos.
Nudo de los Pastos.
Adelantar acciones permanentes e integrales para el fomento,
consolidacin y fortalecimiento de organizaciones productivas indgenas en
el Nudo de los Pastos, entretejiendo conocimiento tradicional y apoyo
institucional para su sostenibilidad en el tiempo y apoyo a la economa
regional.
Es fundamental la existencia de este tipo de organizaciones, que tienen
como fundamento la visin cultural del pueblo Pasto, que posee principios y
valores orientados a la proteccin y conservacin de los frutos de un
territorio mtico, entre ellos los productos agropecuarios y en especial de las
semillas, consideradas el germen o centro sobre el cual giran las cosechas.
Se destaca el papel de la familia en la Shagra, como el ncleo de estas
organizaciones productivas, que concibe la sagralidad de las plantas, la
alimentacin y con ella la permanencia de la cultura indgena.
Actualmente, se han debilitado estas tradiciones y valores ancestrales,
aunque an quedan algunas que consideran sus productos seres
espirituales y sagrados. Sin embargo, la existencia de organizaciones
productivas y su influencia a travs de los usos y costumbres, permite
considerar el apoyo a estos grupos con la finalidad de fortalecer tradiciones
que promueven la existencia e intercambio de productos, contribuyendo de
esta manera con la diversidad y eficiencia en la produccin, para lograr una
oferta sostenible.
Las mingas de pensamiento, conversatorios, dilogo de saberes, se
constituyen en la base para estructurar y desarrollar esta propuesta, que
requiere conocer el territorio (recorridos, investigacin), fortalecer la
formacin en la Shagra y otros conocimientos ancestrales sobre la
produccin tradicional promovidos por organizaciones productivas del
Consultora DNP
190
Aspectos Sociales
Aspectos Econmicos
Valor Estimado
Fuentes / Aos
Recursos Resguardos
Recursos Municipios
Recursos Regionales
Recursos Nacionales
Comunidad
Total Inversin
Nombre
Eje Estructurante
Localizacin
Objetivo
Descripcin
Aspectos Sociales
Aspectos Econmicos
Valor Estimado
Fuentes / Aos
Recursos Resguardos
Sagralidad del territorio para la sostenibilidad (respeto por la madre tierra).

Apropiacin de aspectos culturales de todo un pueblo indgena.
Generacin de redes de intercambio, diversificacin produccin,
mejoramiento de los ingresos econmicos.
Todas las comunidades del pueblo de los Pastos.
$ 1.050.000.000
2006 - 2007
2008 - 2011
2012 2015
30.000
40.000
50.000
30.000
40.000
50.000
40.000
60.000
80.000
50.000
100.000
100.000
50.000
100.000
100.000
30.000
40.000
60.000
230.000
380.000
440.000
Perfil proyecto 18
Diseo y ejecucin de un plan para el intercambio y comercializacin de
productos agropecuarios en el Nudo de los Pastos.
Nudo de los Pastos.
Investigar, estudiar y abrir los posibles canales de comercializacin y
distribucin de los productos derivados de la prctica en la Shagra, modelo
sostenible de produccin en la regin.
En la regin del Nudo de los Pastos, existen infinidad de canales de
comercializacin e intercambio, los cuales se han ido olvidando o no se
aprovechan en la labor para la cual fueron diseados.
Para abrir o aprovechar los canales de comercializacin y distribucin, se
hace necesario estudios de mercado, estudios tcnicos, estudios
empresariales, se requiere de la conformacin de un organismo
administrador y operativo que se encargue de toda la poltica comercial a
nivel regional, nacional e internacional, con su respectivo equipo tcnico
especializado que apoye esta labor.
La infraestructura requerida para llevar a cabo esta iniciativa, es
indispensable, as como la implementacin de sistemas de informacin que
permitan una comunicacin gil y eficiente con los mercados regionales,
nacionales e internacionales. La dinmica de regin fronteriza contribuye a
desarrollar este emprendimiento que debe partir de una slida coordinacin
interinstitucional, de la participacin de la comunidad y el sector privado
empresarial. Se requiere de un apoyo logstico moderno, que viabilice la
dinmica de este tipo de centros donde se concretan negocios.
Proyecto que conlleva acciones sostenibles para la competitividad
(mercados verdes).
Mejoramiento de las condiciones sociales.
Genera empleo e ingresos.
Comunidad de la regin.
$ 1.830.000.000
2006 - 2007
2008 - 2011
2012 2015
20.000
40.000
80.000
Consultora DNP
191
Recursos Municipios
Recursos Regionales
Recursos Nacionales
Comunidad
Total Inversin
Nombre
Eje Estructurante
Localizacin
Objetivo
Descripcin
Aspectos Sociales
Aspectos Econmicos
Valor Estimado
Fuentes / Aos
Recursos Resguardos
Recursos Municipios
Recursos Regionales
Recursos Nacionales
Comunidad
Total Inversin
Nombre
Eje Estructurante
Localizacin
30.000
50.000
50.000
100.000
20.000
270.000
80.000
200.000
160.000
150.000
40.000
670.000
100.000
250.000
200.000
200.000
60.000
890.000
Perfil proyecto 19
Formulacin e implementacin de un programa para brindar alimentacin
propia y orgnica en restaurantes escolares y hogares de bienestar
familiar.
Nudo de los Pastos.
Brindar a la niez del Nudo de los Pastos, una alimentacin limpia, natural y
diversificada.
Se integra esta iniciativa con la produccin generada en la regin a travs
de la Shagra, situacin que conlleva a brindar seguridad alimentaria y
nutricional para los nios de la regin del Nudo de los Pastos. En esta
medida, se buscan establecer mecanismos que viabilicen acuerdos o
convenios con las instituciones del Estado y la comunidad del pueblo de los
Pastos para llevarlo a cabo.
Este programa requiere de recurso humano calificado y de instalaciones
locativas para desarrollar los procesos de carcter administrativo y
operativo (transformacin, preparacin de los alimentos), as como para el
almacenamiento de los mismos. De igual manera, medios de distribucin
apropiados para una eficiente y oportuna atencin del servicio.
Aplicacin de medidas sanitarias y ambientales.
Mejora las condiciones de vida de las comunidades indgenas y no
indgenas de esta regin (nios).
Generacin de fuentes de empleo e ingresos.
Toda la poblacin infantil del Nudo de los Pastos.
$ 1.220.000.000
2006 - 2007
2008 - 2011
2012 2015
30.000
40.000
60.000
40.000
100.000
120.000
40.000
80.000
100.000
50.000
100.000
100.000
50.000
100.000
120.000
20.000
30.000
40.000
230.000
450.000
540.000
Perfil proyecto 20
Formulacin e implementacin de un programa para la comercializacin de
productos agropecuarios de la regin con el resto del pas y en el mbito
internacional.
Nudo de los Pastos.
Consultora DNP
192
Objetivo
Descripcin
Aspectos Sociales
Aspectos Econmicos
Valor Estimado
Fuentes / Aos
Recursos Resguardos
Recursos Municipios
Recursos Regionales
Recursos Nacionales
Comunidad
Total Inversin
86.
Abrir y consolidar redes y canales de comercializacin de productos nativos

y orgnicos de la regin con el resto del mundo (mercados verdes).
El fortalecimiento de la Gran Shagra que se pretende con todas las
propuestas anteriores, permitir obtener volmenes importantes de
productos agropecuarios que podrn ser ofrecidos al consumidor nacional e
internacional, cumpliendo los requisitos legales, sanitarios y de oferta y
demanda de los mismos.
Para tal efecto, es necesario que se empiece a identificar los posibles
canales para empezar a dar a conocer productos nuevos y atractivos que
son propios de estas comunidades indgenas. Se requiere de la realizacin
de los correspondientes estudios de mercado y de la inversin en recursos
humanos, tcnicos y logsticos que viabilicen la dinmica propia de este
programa. La infraestructura existente en la regin para almacenamiento y
conservacin de los productos, se convierte en una importante
potencialidad para desarrollar este componente en forma integral con la
produccin sostenible de la Shagra, como se mencion. Se proyecta el
establecimiento de alianzas estratgicas con el sector privado y el pblico,
quienes estn en la posibilidad de participar con equipamientos apropiados
para tal fin (bodegas, central de acopio y abasto, parqueaderos, etc.).
Cumplimiento de normas sanitarias y para la sostenibilidad ambiental.
Genera empleo, ingresos y comercializacin a gran escala.
$ 1.180.000.000
2006 - 2007
2008 - 2011
2012 2015
20.000
40.000
60.000
30.000
60.000
80.000
40.000
80.000
100.000
50.000
100.00
100.000
50.000
120.000
120.000
30.000
40.000
60.000
220.000
440.000
520.000
Eje Estructurante: Gobierno, Administracin y Justicia

Cuadro 42. Propuestas de desarrollo. Gobierno, Administracin y Justicia
Plan
Fortalecimiento
institucional,
organizacional y
administrativa.
Programa
Programas y Proyecto
Fortalecimiento de los 1. Diseo y desarrollo del programa de investigacin y
procesos de gobierno
capacitacin para el fomento de la Cosmocracia Andina
propio, desde el
en el pueblo de los Pastos.
Derecho Mayor para el 2. Formulacin y desarrollo del programa de formacin y
buen ejercicio de la
capacitacin para la unificacin del marco poltico y
autoridad.
jurdico de las comunidades indgenas.
Consultora DNP
193
Fortalecimiento de la
organizacin y la
administracin propia
del Pueblo de los
Pastos.
3. Estructuracin y puesta en marcha de la Gerencia del

Plan Binacional para el fortalecimiento cultural, natural y
ambiental del Nudo de los Pastos.
4. Formulacin e implementacin del programa de
capacitacin para la orientacin y apoyo a la elaboracin,
seguimiento y evaluacin de planes de vida de los
Resguardo Indgenas del pueblo de los Pastos.
5. Creacin y desarrollo de un modelo de reestructuracin
de los procesos administrativos de las instituciones
indgenas del pueblo de los Pastos.
6. Elaboracin y aplicacin del sistema de administracin de

justicia propia, con procedimientos e instituciones de
acuerdo con la Ley de Origen, Ley Natural y Derecho
Mayor.
Fortalecimiento del
7. Formulacin e implementacin del proyecto de
ejercicio de la justicia
construccin colectiva de poltica penitenciaria y
propia. (Normas claras
carcelaria especial para comunidades indgenas.
e instituciones slidas).
8. Diseo y aplicacin de un modelo de poltica para la
coordinacin de la jurisdiccin especial indgena y justicia
ordinaria.
Identidad y
autonoma
propias.
Desarrollo y aplicacin 9. Diseo y desarrollo del programa de formacin y

de la investigacin para
capacitacin para las autoridades indgenas del Pueblo
el fortalecimiento
de los Pastos.
cultural y natural del
10. Diseo y desarrollo de procesos de planeacin y gestin
Pueblo de los Pastos
para la unidad del pueblo de los Pastos.
Nombre
Eje estructurante
Localizacin
Objetivo
Perfil proyecto 1
Diseo y desarrollo del programa de investigacin y capacitacin para el
fomento de la Cosmocracia Andina en el pueblo de los Pastos.
Gobierno, administracin y justicia
Nudo de los Pastos.
Investigar y capacitar a autoridades y lderes de la comunidad sobre los
conocimientos y la sabidura en las formas ancestrales de gobernabilidad,
administracin y justicia, que desarrollaron en tiempos antepasados las
comunidades del pueblo de los Pastos, de las cuales hoy existen
experiencias en varios Resguardos, ejercidas desde la Ley Natural y
relacin con el cosmos.
Consultora DNP
194
Descripcin
Aspectos Sociales
Aspectos Econmicos
Valor Estimado
Fuentes / Aos
Recursos Municipios
Recursos Regionales
Recursos Nacin
Comunidad
Total Inversin
Nombre
Eje estructurante
Localizacin
Objetivo
Descripcin
El programa consiste en investigar y profundizar en los conocimientos y la

sabidura en la Ley Natural y la dualidad, la espiral y la cuadratura
(cosmos) de la que construyeron sus formas de organizacin poltica y
social las comunidades Andinas del sur. Se trata de fortalecer estos
valores, teniendo en cuenta que en la actualidad algunos Resguardos su
organizacin gira alrededor de estos principios y modelos, en el que
convergen el principio de equilibrio y la sagralidad de la Autoridad. Con
este proceso se propone generar espacios para hacer visible y recrear la
cosmocracia Andina desde la Ley Natural, la Ley de Origen, la autoridad
espiritual y natural.
Se requiere de recurso humano conocedor del saber Andino, la logstica
exigida para los encuentros y mingas de pensamiento que permitirn
alimentar el proceso de capacitacin y formacin permanente que se
desarrollar a nivel de la comunidad y las autoridades del pueblo de los
Pastos.
Fundamento de valores para la proteccin de la madre tierra.
Fomento e intercambio de experiencias con otros pueblos, para el
fortalecimiento cultural y equilibrio de las relaciones.
Generacin de espacios favorables a la inversin social.
$ 1.320.000.000
2006 2007
2008 2011
2012 2015
30.000
40.000
50.000
20.000
40.000
80.000
40.000
80.000
100.000
50.000
150.000
200.000
50.000
150.000
150.000
20.000
30.000
40.000
210.000
490.000
620.000
Perfil proyecto 2
Formulacin y desarrollo del programa de formacin y capacitacin para la
unificacin del marco poltico y jurdico de las comunidades indgenas.
Nudo de los Pastos.
Formacin y capacitacin para definir el marco poltico y jurdico en las
comunidades del pueblo de los Pastos, que haga posible establecer y
definir con claridad las normas, lineamientos, directrices y acciones de las
autoridades e instituciones indgenas, entidades territoriales y de la
Nacin, en los temas sociales, econmicos, culturales, ambientales y
polticos, para un trabajo coordinado y de cooperacin institucional.
Consiste la propuesta en determinar y hacer posible el respeto de las
funciones autnomas de las instituciones del pueblo de los Pastos frente a
la institucionalidad del orden Estatal. Mediante el establecimiento de un
marco poltico y jurdico, se definirn con claridad las polticas de los
pueblos indgenas, en este caso los Pastos y el respeto por el desarrollo
de los procesos de vida, dentro de los parmetros de reconocimiento de la
Constitucin Poltica, los acuerdos internacionales y la ley. Se pretende a
Consultora DNP
195
Aspectos Sociales
Aspectos Econmicos
Valor Estimado
Fuentes / Aos
Recursos Municipios
Recursos Regionales
Recursos Nacin
Comunidad
Total Inversin
Nombre
Eje estructurante
Localizacin
Objetivo
Descripcin
futuro ver reflejada y materializada en el departamento de Nario, la

diversidad natural y cultura.
Acciones para la sostenibilidad y proteccin de la biodiversidad.
Autonoma para el pueblo de los Pastos, responsabilidad para el mejor
vivir.
Creacin de escenarios propicios para desarrollar iniciativas con
autonoma y responsabilidad.
Pueblo del Nudo de los Pastos.
$ 1.710.000.000
2006 2007
2008 2011
2012 2015
40.000
80.000
100.000
30.000
60.000
80.000
50.000
100.000
120.000
50.000
200.000
250.000
100.000
150.000
150.000
40.000
50.000
60.000
310.000
640.000
760.000
Perfil proyecto 3
Estructuracin y puesta en marcha de la gerencia del Plan Binacional para
el fortalecimiento cultural, natural y ambiental del Nudo de los Pastos.
Nudo de los Pastos.
Estructurar y poner en funcionamiento la Gerencia del Plan Binacional que
se encargue de la ejecucin, seguimiento y evaluacin de este proyecto, a
fin de garantizar la aplicacin en la realidad y en la prctica de esta poltica
de desarrollo regional, de carcter binacional y soporte de la integracin de
la cultura ancestral y el desarrollo entre dos pases.
Esta propuesta consiste en conformar una estructura gerencial para la
gestin, planeacin, administracin y operacin del Plan Binacional, que
cubra las expectativas de funcionalidad, conocimiento y apropiacin del
proceso generado por iniciativa de la comunidad, a travs de sus
autoridades, representantes, voceros, dirigentes y profesionales del pueblo
de los Pastos. Se requiere de una organizacin institucional que se oriente
y lleve a cabo sus acciones, de acuerdo con la Ley de Origen, Ley Natural,
Autoridad Espiritual, Cosmocracia Andina y Derecho Mayor. Esta
importante organizacin, dar continuidad a este emprendimiento
binacional, que es el esfuerzo continuo de muchas dcadas atrs, que ha
permitido alcanzar resultados favorables en el reconocimiento de los
derechos y de reconstruir la regin de los Pastos.
La gerencia del Plan conlleva la formalizacin de la organizacin,
representada en la Asociacin de Cabildos y/o Autoridades Tradicionales
del Nudo de los Pastos - Shaquian, la institucionalizacin y legitimacin,
como parte del empoderamiento que exige la gestin y el liderazgo que
debe ejercer en la implementacin del Plan y dems iniciativas de la
comunidad. Los recursos humanos, tcnicos y fsicos, son fundamentales
para su establecimiento como unidad empresarial.
Planear, gestionar, actuar para el fortalecimiento natural de la regin Nudo
Consultora DNP
196
Aspectos Sociales
Aspectos Econmicos
Valor Estimado
Fuentes / Aos
Recursos Municipios
Recursos Regionales
Recursos Nacin
Comunidad
Total Inversin
Nombre
Eje estructurante
Localizacin
Objetivo
Descripcin
Aspectos Sociales
Aspectos Econmicos
Valor Estimado
de los Pastos de gran potencial biodiverso.

Liderar el proceso de desarrollo del pueblo Pasto (Plan de vida).
Creacin de posibilidades de empleo e ingresos mediante la planeacin y
gestin para la formalizacin, institucionalidad, legitimacin de Shaquian.
Pueblo indgena de los Pastos y dems comunidades asentadas en la
$ 1.480.000.000
2006 2007
2008 2011
2012 2015
40.000
80.000
100.000
30.000
40.000
50.000
50.000
80.000
120.000
50.000
160.000
200.000
50.000
150.000
150.000
30.000
40.000
60.000
250.000
550.000
680.000
Perfil proyecto 4
Formulacin e implementacin del programa de capacitacin para la
orientacin y apoyo a la elaboracin, seguimiento y evaluacin de planes
de vida de los Resguardo Indgenas del pueblo de los Pastos.
Nudo de los Pastos.
Capacitar en la formulacin e implementacin de los planes de vida de los
Resguardos del pueblo de los Pastos, acordes con las particularidades
naturales y culturales de cada comunidad, articulados al Plan Binacional,
de tal manera que permitan el fortalecimiento del proceso de construccin
de la regin del Nudo de los Pastos.
Promocin de la capacitacin para la conscientizacin de los principios y
valores naturales y culturales de la regin del Nudo de los Pastos, recrear
los usos y costumbres de cada comunidad, que permite formular los
planes de vida. Cada comunidad tiene sus propios rasgos y
especificidades que se convierten en conocimiento, sabidura y
potencialidad que enriquecen tanto la planeacin local como regional, en
una relacin de procesos que permitirn una mejor apropiacin de los
principios, valores y prcticas culturales que rigen a las comunidades. Se
requiere recursos humanos, tcnicos y logsticos para desarrollar las
acciones que conlleva este programa. Los acercamientos y participacin
con la comunidad son fundamentales para obtener los resultados
esperados.
Planeacin para la sostenibilidad, en el marco de la Ley de Origen, Ley
Participacin para la construccin de herramientas encaminadas a la
bsqueda de bienestar.
Generacin de empleo e iniciativas para la inversin social.
Pueblo indgena de los Pastos. Resguardos localizados en el Nudo de los
Pastos.
$ 1.710.000.000
Consultora DNP
197
Fuentes / Aos
Recursos Municipios
Recursos Regionales
Recursos Nacin
Comunidad
Total Inversin
Nombre
Eje estructurante
Localizacin
Objetivo
Descripcin
Aspectos Sociales
Aspectos Econmicos
Valor Estimado
Fuentes / Aos
Recursos Municipios
Recursos Regionales
Recursos Nacin
Comunidad
Total Inversin
2006 2007
20.000
20.000
50.000
50.000
50.000
30.000
220.000
2008 2011
40.000
80.000
150.000
200.000
150.000
50.000
670.000
2012 2015
60.000
100.000
200.000
250.000
150.000
60.000
820.000
Perfil proyecto 5
Creacin y desarrollo de un modelo de reestructuracin de los procesos
administrativos de las instituciones indgenas del pueblo de los Pastos.
Nudo de los Pastos.
Orientar, asesorar y estructurar un modelo de administracin pblica para
las entidades de las comunidades del pueblo de los Pastos, regido por los
principios de la Ley de Origen, Ley Natural y Derecho Mayor, que
conduzca a fortalecer su desempeo transparente, en equilibrio, justa
medida, participativo y promotor del desarrollo regional en el Nudo de los
Pastos.
La administracin de las entidades pblicas requiere de fortalecimiento,
mediante el conocimiento y la aplicacin de los principios, valores y
normas internas del pueblo de los Pastos. En la regin del Nudo
montaoso, se necesita armonizar y fortalecer la institucionalidad actual y
futura con miras a consolidar la reconstruccin como pueblo y como
regin, en sus aspectos ambientales, sociales, econmicos, culturales y
polticos.
Se abordarn encuentros, mingas de pensamiento, talleres para la
construccin del modelo y su desarrollo. El seguimiento, evaluacin y
control para este tipo de procesos se realizar de manera permanente,
para un continuo ajuste y complementacin. El recurso humano vinculado
tendr los conocimientos especializados para la puesta en marcha de este
programa.
Sostenibilidad que previene y acta para la armona natural, cultural, social
y ambiental.
Generacin de expectativas favorables para el bienestar.
Escenarios propicios para la inversin con transparencia, eficiencia y
obtencin de resultados para la competitividad.
$ 1.210.000.000
2006 2007
2008 2011
2012 2015
20.000
40.000
60.000
20.000
60.000
80.000
40.000
80.000
100.000
50.000
100.000
120.000
50.000
150.000
150.000
20.000
30.000
40.000
200.000
460.000
550.000
Consultora DNP
198
Nombre
Eje estructurante
Localizacin
Objetivo
Descripcin
Aspectos Sociales
Aspectos Econmicos
Valor Estimado
Fuentes / Aos
Recursos Municipios
Recursos Regionales
Recursos Nacin
Comunidad
Total Inversin
Nombre
Eje estructurante
Localizacin
Perfil proyecto 6
Diseo y aplicacin del sistema de administracin de justicia propia, con
procedimientos e instituciones de acuerdo con la Ley de Origen, Ley
Nudo de los Pastos.
Elaboracin e implementacin de un sistema de administracin de justicia
para el pueblo de los Pastos, acorde con sus principios, valores y normas,
que desarrolle el derecho reconocido en las disposiciones constitucionales
y legales en la resolucin de los conflictos al interior de los territorios
indgenas.
Consiste en estructurar un modelo de administracin de justicia en las
comunidades indgenas del pueblo de los Pastos, que aplique los valores y
principios de la oralidad, espiritualidad en la correccin, la justicia desde el
territorio, la familia y la comunidad, para la gobernabilidad.
Adelantar un proceso de investigacin de los procedimientos ancestrales
de resolucin de conflictos. Considerar que dentro de la poltica de
construccin de regin, se necesita de un sistema regional de
administracin de justicia fortalecido que coopere en la armonizacin y
materializacin del Plan Binacional y dems iniciativas de desarrollo de la
comunidad. Realizar encuentros, mingas de pensamiento y conversatorios
con participacin de la comunidad y sus autoridades para aportar al
desarrollo de este proyecto.
Equidad para la convivencia con el medio natural, que apoya la proteccin
y conservacin de los recursos naturales.
Crear condiciones favorables para el bienestar, con equilibrio, equidad y
justicia.
Escenarios propicios para la inversin social. Creacin de empleo.
$ 1.250.000.000
2006 2007
2008 2011
2012 2015
20.000
40.000
60.000
30.000
40.000
50.000
50.000
100.000
100.000
50.000
120.000
150.000
50.000
150.000
150.000
20.000
30.000
40.000
220.000
480.000
550.000
Perfil proyecto 7
Formulacin e implementacin del proyecto de construccin colectiva de
poltica penitenciaria y carcelaria especial para comunidades indgenas.
Nudo de los Pastos.
Consultora DNP
199
Objetivo
Descripcin
Aspectos Sociales
Aspectos Econmicos
Valor Estimado
Fuentes / Aos
Recursos Municipios
Recursos Regionales
Recursos Nacin
Comunidad
Total Inversin
Nombre
Eje estructurante
Localizacin
Objetivo
Descripcin
Construir una poltica penitenciaria y carcelaria para las comunidades del

pueblo de los Pastos, acorde a los principios y valores de esta comunidad,
que garantice la resocializacin de las personas y la vinculacin cultural de
los miembros a sus comunidades, sin perder los valores y principios.
Las formas de reclusin actuales en los centros del Estado no brindan las
garantas necesarias para que los miembros de las comunidades no
pierdan sus valores y principios. Dentro del principio de la diversidad tnica
y cultural a los indgenas se debe dar un tratamiento especial en la
correccin y resocializacin, por sus condiciones culturales.
Conlleva un trabajo de investigacin que debe estar apoyado por acciones
en la formacin, capacitacin de las comunidades con respecto a la
construccin de poltica penitenciaria y carcelaria, logrando su aporte a
travs de planteamientos y experiencias para consolidar y fortalecer en el
tiempo este proceso.
Fortalecimiento de principios y valores para la convivencia armnica con el
medio natural.
Generar condiciones especiales para la correccin y resocializacin, de tal
manera que contribuya al bienestar personal y de la comunidad y en
particular para aquellos de mayor grado de vulnerabilidad.
Propiciar situaciones y escenarios favorables para el trabajo, a travs de la
formacin y capacitacin a esta poblacin vulnerable.
$ 1.090.000.000
2006 2007
2008 2011
2012 2015
30.000
40.000
80.000
20.000
40.000
60.000
50.000
80.000
100.000
50.000
100.000
100.000
50.000
100.000
100.000
20.000
30.000
40.000
220.000
390.000
480.000
Perfil proyecto 8
Diseo y aplicacin de un modelo de poltica para la coordinacin de la
Jurisdiccin Especial Indgena y Justicia Ordinaria.
Nudo de los Pastos.
Establecer mecanismos que permitan clarificar, orientar, armonizar y definir
la coordinacin de las competencias y funciones de las formas de
administracin de justicia, que garantice una efectiva resolucin de los
conflictos en las poblaciones indgenas y las dems culturas habitantes de
la regin del Nudo de los Pastos.
Con este proyecto se busca determinar la coordinacin de las funciones y
competencias de las Autoridades Indgenas y de las instancias judiciales
del Estado en la administracin de justicia. En la actualidad no existe un
conocimiento y claridad sobre los procedimientos y competencias que les
corresponde a los pueblos indgenas en este tema, por lo cual en
ocasiones se han visto violados los derechos de los miembros de las
comunidades. Se busca que sean juzgados de acuerdo con los principios y
Consultora DNP
200
Aspectos Sociales
Aspectos Econmicos
Valor Estimado
Fuentes / Aos
Recursos Municipios
Recursos Regionales
Recursos Nacin
Comunidad
Total Inversin
Nombre
Eje estructurante
Localizacin
Objetivo
Descripcin
Aspectos Sociales
Aspectos Econmicos
Valor Estimado
Fuentes / Aos
leyes propias y la autoridad de origen. Con esta accin se fortalecer la

justicia y habr mayor cooperacin entre las mismas.
Espacios de formacin en valores que permiten a las comunidades convivir
en armona entre los pueblos y el medio natural.
Fortalecimiento de principios y valores que permiten actuaciones
equilibradas y justas, en el marco de la Ley de Origen, Ley Natural y
Derecho Mayor que rige para las comunidades indgenas.
Escenarios propicios para actuaciones eficientes en el marco de la justicia
y la equidad.
$ 900.000.000
2006 2007
2008 2011
2012 2015
20.000
30.000
40.000
20.000
30.000
40.000
40.000
60.000
80.000
40.000
80.000
100.000
50.000
80.000
100.000
20.000
30.000
40.000
190.000
310.000
400.000
Perfil proyecto 9
Diseo y desarrollo del programa de formacin y capacitacin para las
autoridades indgenas del pueblo de los Pastos.
Nudo de los Pastos.
Recrear, valorizar y trasmitir los valores y principios naturales y culturales
del pueblo de los Pastos, que orientan el ejercicio de la autoridad ancestral
y la aplicacin del Derecho Mayor, que posibiliten el fortalecimiento del
buen ejercicio de la autoridad y la transparencia en las actuaciones
pblicas y privadas.
Se trata de un programa continuo de formacin y capacitacin a las
autoridades y la generacin de un efecto multiplicador en las nuevas
generaciones sobre la conservacin de los valores y principios por los
cuales se rega la autoridad en los tiempos antepasados. Esos valores y
principios les permitieron a las culturas Andinas tener autoridades que
gobiernen de acuerdo con la justicia y el equilibrio. El fortalecimiento de
esta autoridad y el Derecho Mayor, como norma natural y cultural superior,
sern la base y garanta del mantenimiento del orden territorial, social,
cultural, ambiental y econmico, en el contexto del Nudo de los Pastos.
Conocimiento y formacin para la proteccin de la madre tierra de acuerdo
con los principios y valores de la cultura Pasto.
Generacin de condiciones favorables para la convivencia.
Escenarios propicios para adelantar iniciativas de inters colectivo e
individual.
$ 800.000.000
2006 2007
2008 2011
2012 2015
Consultora DNP
201

Recursos Municipios
Recursos Regionales
Recursos Nacin
Comunidad
Total Inversin
Nombre
Eje estructurante
Localizacin
Objetivo
Descripcin
Aspectos Sociales
Aspectos Econmicos
Valor Estimado
Fuentes / Aos
Recursos Municipios
Recursos Regionales
Recursos Nacin
Comunidad
Total Inversin
30.000
20.000
30.000
40.000
50.000
20.000
190.000
40.000
30.000
40.000
60.000
60.000
30.000
260.000
60.000
40.000
50.000
80.000
80.000
40.000
350.000
Perfil proyecto 10
Diseo y desarrollo de procesos de planeacin y gestin para la unidad en
la binacionalidad del pueblo de los Pastos.
Nudo de los Pastos.
Adelantar acciones de investigacin y caracterizacin de las antiguas
formas de organizacin del pueblo de los Pastos, que permitan a futuro
consolidar y fortalecer la unidad organizacional institucional para la
reconstruccin de la nacin en la regin binacional del Nudo de los Pastos.
Desde la perspectiva de las comunidades indgenas, se promueve una
investigacin de las formas de organizacin que tuvo la antigua nacin de
los Pastos, para desarrollar sus diferentes procesos y que le permitieron
mantener una autonoma fuerte y estable en los tiempos de adelante
(pasado). Este trabajo, permitir que los rasgos institucionales encontrados
se recreen para fortalecer la institucionalidad actual. La base de este
proceso de investigacin se orientar hacia la organizacin poltico administrativa en las pocas de la Colonia y la Repblica que tuvo el
pueblo de los Pastos, hasta abordar el momento actual.
Unidad para la territorialidad del Nudo de los Pastos.
Generacin de condiciones de vida favorables para el pueblo de los
Pastos.
Creacin de espacios para la implantacin de iniciativas de la comunidad.
$ 950.000.000
2006 2007
2008 2011
2012 2015
30.000
40.000
50.000
30.000
40.000
50.000
40.000
60.000
80.000
50.000
60.000
80.000
50.000
100.000
100.000
20.000
30.000
40.000
220.000
330.000
400.000
Consultora DNP
202
89. PLAN DE INVERSIN Y FINANCIACIN

La proyeccin de la inversin por eje estructurante, se efectu teniendo en cuenta los proyectos
identificados y priorizados por la comunidad en los talleres regionales realizados con los
Resguardos indgenas del pueblo de los Pastos. El perodo de tiempo de vigencia del Plan
Binacional es de 10 aos, durante los cuales la gestin se encaminar a la bsqueda de
financiacin ante entidades del orden local, regional, nacional y organismos de carcter
internacional en calidad de cooperantes para implementar el Plan Binacional.
Los valores de la inversin estimada se expresan en precios corrientes, proyectados con base
en el ndice de inflacin alcanzado en el pas, 4.85% para el ao 2005, de acuerdo con la
informacin suministrada por el Departamento Administrativo Nacional de Estadsticas - DANE.
La proyeccin de los valores de inversin de las entidades territoriales, organizaciones no
gubernamentales y la comunidad, se efectu con base en el comportamiento de ejecuciones
presupuestales de vigencias fiscales anteriores y en aportes a proyectos implementados en la
regin a travs de los Municipios y Resguardos Indgenas.
De acuerdo con la informacin observada en el siguiente cuadro, el 42% de la inversin
estimada est dirigida al eje de Territorio y Ambiente Natural, 25% a Soberana Alimentaria,
Medicina Tradicional y Desarrollo Econmico, 22% corresponde a Cultura Ancestral y
Educacin Propia y finalmente, el 10% a Gobierno, Administracin y Justicia Propias. Estos dos
ltimos, constituyen la base conceptual sobre la cual se cimentan las acciones que fortalecen la
territorialidad y unidad del pueblo de los Pastos, fundamentada en la integralidad que se genera
por su interactuacin, propia de la dinmica que cotidianamente posee la comunidad en el
desarrollo de sus actividades.
Cuadro 43. Inversin estimada por eje estructurante. Miles de Pesos
2006 2007
2008 - 2011
2012 2015
Total
9.347.500
43
18.930.000
42
21.790.000
42
50.067.500
42
Cultura ancestral y educacin propia.

Soberana alimentaria, medicina
tradicional y desarrollo econmico.
4.470.000
20
10.180.000
23
11.990.000
23
26.640.000
23
6.040.000
28
11.400.000
26
12.960.000
25
30.400.000
26
2.230.000
10
4.580.000
10
5.610.000
11
12.420.000
10
Eje estructurante

propias.
Total inversin
21.887.500 100 45.190.000 100 52.350.000 100 119.427.500 100
Fuente: Esta investigacin. Julio de 2006.
La financiacin del Plan Binacional para el Fortalecimiento Cultural, Natural y Ambiental del
Nudo de los Pastos, se lograr mediante un proceso sistemtico y eficiente de gestin que se
adelantar con las entidades del orden local, regional, nacional e internacional, facilitando las
Consultora DNP
203
labores de concertacin para concretar compromisos a travs de la construccin de una agenda

de trabajo por parte de la gerencia del Plan Binacional. La planeacin de acciones estratgicas
para alcanzar estos propsitos se convierten en retos para los lderes del pueblo de los Pastos,
y en particular para la gerencia del Plan Binacional, instancia que se establecer en el corto
plazo.
Cuadro 44. Fuentes financiacin del Plan Binacional 2006 2015.
Fuente / Aos
Total
2.006 - 2.007
2.008 2.011
2.012 - 2.015
Recursos Resguardos
1.981.500
3.800.000
5.110.000
10.891.500
Recursos Municipios
2.226.000
5.410.000
6.890.000
14.526.000
Recursos Regionales
3.750.000
8.580.000
10.180.000
22.510.000
Recursos Nacionales
5.720.000
12.530.000
13.960.000
32.210.000
6.500.000
12.060.000
12.550.000
31.110.000
Comunidad
1.710.000
2.810.000
3.660.000
8.180.000
21.887.500
45.190.000
52.350.000
119.427.500
38
44
100
Total Inversin
%
18
Fuente: Esta investigacin. Julio de 2006.
9
12
19
27
26
7
100
En el cuadro 44, se observa que la gestin debe encaminarse con mayor esfuerzo a buscar el
apoyo por parte de las instituciones del orden nacional (27%) y en segundo lugar, la
cooperacin internacional (26%); con las entidades territoriales (12%) y regionales (19%), las
relaciones se debern fortalecer, de tal manera que en forma conjunta permitan solventar
necesidades que son comunes a los pobladores de esta regin. Los resguardos indgenas (9%)
a travs de sus Cabildos y en concertacin con la comunidad del pueblo de los Pastos (7%),
asumirn el compromiso y responsabilidad de aportar en recursos econmicos y humanos,
representados en trabajo a travs de la participacin en mingas, concebidas como actividades
propias, que culturalmente se han conservado y fortalecido a nivel de prcticas ancestrales que
viabilizan obras, transmiten conocimiento y sabidura.
El proceso de seguimiento y evaluacin que se implementar, es de vital importancia para el
cumplimiento de los objetivos del Plan Binacional. Se destaca, en este sentido el papel a
desempear por parte de la gerencia que lidere las acciones siguientes a la adopcin de este
instrumento de planeacin formulado para la gestin del desarrollo del pueblo indgena de los
Pastos, y la participacin de la comunidad en esta etapa, en calidad de actor y veedor del
proceso.
Consultora DNP
204
90. SEGUIMIENTO Y EVALUACIN

El proceso de seguimiento y evaluacin se plantea como una estrategia de la Gerencia del Plan
Binacional, en la medida que permitir conocer la implementacin de las propuestas que se
formularon a nivel de cada eje estructurante, valorar el cumplimiento de los objetivos, revisar en
forma permanente las polticas y estrategias, proporcionar la informacin suficiente, pertinente y
oportuna para la toma de decisiones, facilitar la sistematizacin de las experiencias resultantes
de la ejecucin de las iniciativas, de tal manera que sirva para evaluar la gestin institucional
frente a lo planeado y realizar ajustes en el tiempo para un mejoramiento continuo.
En este sentido, la implementacin del Plan Binacional, requiere el compromiso y esfuerzo de la
comunidad y voluntad de sus lderes, por tanto es necesario conocer por parte de los actores
las responsabilidades que tienen y acciones necesarias para asumirlas, razn por la cual se
debe establecer una estrategia de permanente comunicacin y coordinacin a todos los niveles,
la formacin de equipos de gestores, estructuracin de planes de trabajo compartidos,
definicin de indicadores de gestin y mecanismos de seguimiento.
El sistema de seguimiento como herramienta para mejorar la gestin debe ser dinamizado y
liderado por la Gerencia del Plan Binacional, desde el momento en que se adopte y viabilicen
las propuestas. De esta forma, se realizar con base en la construccin de indicadores,
principalmente de gestin y planeacin, establecimiento de procedimientos de seguimiento y
elaboracin de reportes e informes del avance en la implementacin del Plan.
91.
Indicadores de gestin.
Sealan la medida en que se ha logrado lo programado con los medios previstos y califica la
administracin de los recursos. En tal sentido, el seguimiento a la gestin se preocupar por:
Eficacia:
Eficiencia:
Oportunidad:
Suficiencia:
Que las cosas se hagan y obtengan los resultados esperados.

Que las cosas se hagan con el menor costo posible.
Tiempo que se hizo. Cumplimiento.
Cantidad prevista.
En correspondencia con las necesidades de gestin del Plan Binacional, se construirn una
serie de indicadores especficos aplicables a los procesos en que se estructura la ejecucin de
las acciones de implementacin. Estos indicadores permitirn la medicin de metas fsicas,
financieras y tiempo, asociados a los criterios de xito (sobresaliente, satisfactorio y crtico).
Consultora DNP
205
92.
Procedimientos de seguimiento.
Para la administracin y funcionamiento del sistema de seguimiento del Plan Binacional, se

propone la estructuracin de un equipo tcnico integral adscrito a la Gerencia, responsable de
analizar, evaluar, discernir y proponer alternativas de mejoramiento y fortalecimiento de las
acciones de planeacin y gestin, concentrando esfuerzos en el desarrollo de actividades
sistemticas, como:
Recoleccin de informacin.
Procesamiento para la construccin de los indicadores.
Generacin de reportes e informes.
Anlisis de la informacin para proponer ajustes.
Capacitacin y asesoramiento continuos a los usuarios del sistema de seguimiento.
93.
Generacin de reportes y planes de mejoramiento de la gestin.
La generacin de reportes de seguimiento es un proceso continuo que debe realizarse

peridicamente, stos deben se retroalimentados en los diferentes niveles de implementacin
del Plan Binacional a travs de los ejes estructurantes, con el fin de definir propuestas de ajuste
y alternativas de mejoramiento, reasignacin de responsabilidades y determinacin de tiempo
que permita la reorientacin de las acciones.
De la oportunidad, consistencia y continuidad de la informacin depender el xito del sistema
de seguimiento a la gestin institucional, por tal razn, es conveniente establecer mecanismos
de autocontrol liderados por la Gerencia del Plan y avalados por la comunidad representada en
la Asociacin de Cabildos y/o Autoridades Tradicionales Indgenas del Nudo de los Pastos Shaquian.
94. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

95. CONCLUSIONES
El proceso adelantado en la formulacin del Plan Binacional para el Fortalecimiento

Cultural, Natural y Ambiental del Nudo de los Pastos, permiti abordar dos concepciones
de planeacin para el desarrollo, que se integraron con la finalidad de obtener un
producto final orientado a la bsqueda de bienestar y crecimiento para la poblacin de
esta regin, en el contexto de la unidad del territorio e interculturalidad para la
regionalidad, riqueza natural y sostenibilidad ambiental, valores culturales y sociales, y
potencialidades para la productividad y competitividad. La visin de planeacin
occidental se soporta en tcnicas e instrumentos validados y respaldados en normas,
polticas y lineamientos establecidos y directrices que sistemticamente estn
Consultora DNP
206
institucionalizadas, reconocidas y legitimadas; y la otra, del pueblo de los Pastos,

fundamentada en principios y valores ancestrales que asumen la transversalidad
panamaznica y verticalidad csmica del territorio Pacfico, Andino y Amaznico, regida
por la Ley de Origen, la Ley Natural y el Derecho Mayor, que en forma permanente
recrea el conocimiento, la sabidura a travs de medios e instrumentos propios como la
oralidad y prcticas para el equilibrio y la equidad, que hacen de estas comunidades
indgenas una cultura sostenible en el tiempo.
El desarrollo del Plan Binacional desde la articulacin de los ejes estructurantes, permite
un mejor entendimiento de la visin y sabidura de las comunidades y de esta manera
facilita la identificacin y priorizacin de acciones estratgicas para la conservacin de
una regin con gran riqueza natural y cultural, que est conformada por ecosistemas
integradores de condiciones biofsicas distintas para ser racionalmente administradas
por las diferentes poblaciones que la habitan. Est delimitada por piedemonte
amaznico y costero, altiplanicie y zonas altas como parte de la cadena Andina, que
permite dentro de la visin del pueblo de los Pastos abordarla desde la transversalidad
panamaznica y verticalidad csmica, que rige el desarrollo natural, armnico y
equilibrado. En estos trminos la visin de las comunidades indgenas se fortalece, en la
perspectiva de la planeacin regional concebida desde la territorialidad e
interculturalidad, como un pensamiento y conocimiento ancestral heredado de los
mayores que en los tiempos de adelante (pasado) hicieron del territorio del pueblo de los
Pastos un medio armnico, sagrado y sostenible.
Desde la perspectiva de la comunidad indgena Pasto, las acciones estratgicas

propuestas por el Plan Binacional, estn encaminadas a la reconstruccin de la nacin
de este pueblo ancestral, sin fronteras poltico administrativas, ni fsicas que delimiten el
territorio y el pensamiento, debiliten la unidad cultural y territorialidad y afecten el
equilibrio natural de la madre tierra generadora de vida y bienestar. Para tal efecto, se
requiere del fortalecimiento de la organizacin que lidera el desarrollo de la regin del
Nudo de los Pastos, Asociacin de Cabildos y/o Autoridades Tradicionales Indgenas del
Nudo de los Pastos Shaquian, quien direccionar los esfuerzos hacia la bsqueda del
equilibrio y armona del territorio en la concepcin cosmognica que rige el desarrollo de
estas comunidades. La participacin de los Mayores (Taitas) en este proceso, es
fundamental quienes en calidad de sabedores, guan, orientan y transmiten el
conocimiento a travs de experiencias que recrean la convivencia con lugares
culturalmente sagrados (pramos) y de gran riqueza natural en donde milenariamente
han desarrollado su sabidura ancestral, fundamentada en la Ley de Origen, Ley Natural
y Derecho Mayor.
Se identific y prioriz la necesidad de fortalecer los principios y valores ancestrales en

la comunidad, en especial en los jvenes y nios para preservar y conservar el
pensamiento Andino, la sabidura de los mayores y proseguir en el camino trazado por
los antepasados, que se conoce y transmite a travs de la oralidad, las mingas y el
dilogo de saberes, considerados instrumentos que se manejan en el diario vivir del
pueblo de los Pastos, al reunir a su familia alrededor del fogn para intercambiar
conocimientos, al producir en las Shagras, al sembrar, cosechar y descansar con base
en el uso de los calendarios solar y lunar, al mingar (trabajar en conjunto) para
Consultora DNP
207
solucionar necesidades colectivas, al respetar los lugares sagrados para protegerlos y

conservarlos, al gobernar con equidad y de acuerdo con la Ley Natural y el Derecho
Mayor, fortaleciendo de esta manera su autonoma e identidad cultural.
La formulacin del Plan Binacional, permite determinar la prioridad del ordenamiento

territorial del Nudo de los Pastos, desde la Ley Natural que busca mantener el equilibrio
de los diferentes fenmenos, seres y relaciones que surgen en el territorio, organismo
que el pueblo indgena de los Pastos, lo concibe como generador de vida, de gran
riqueza natural y diversidad cultural, que se contextualiza en la transversalidad
panamaznica y verticalidad csmica de las regiones Pacfica, Andina y Amaznica,
representada en bosques tropicales, pramos, volcanes, nevados y montaas,
altiplanicies y en importantes cuencas hidrogrficas (Mira Mataje, Carchi Guitara)
proveedoras de agua a sus pobladores. En este orden, plantea la necesidad integrar y
complementar esta visin con la occidental, trazada desde las instituciones del Estado,
en el marco de las polticas, normas, lineamientos y tcnicas formalmente establecidas,
orientadas a la planeacin del desarrollo desde la regionalidad y sostenibilidad
ambiental, eficiencia y productividad para la competitividad y el bienestar social e
institucionalidad para el fortalecimiento de la gobernabilidad.
Se reconoce como una debilidad a enfrentar por parte de la comunidad y sus

autoridades el deterioro de los principios y valores culturales del pueblo de los Pastos,
en particular en las nuevas generaciones, quienes presentan poco inters por el
pensamiento ancestral fundamentado en la Ley de Origen, Ley Natural y el Derecho
Mayor, la transmisin del conocimiento desde las prcticas tradicionales y la escasa
importancia dada a la sabidura de los mayores. La influencia de otras culturas ha
incidido en la prdida de identidad, del sentido de pertenencia con la cultura y
autonoma, generando condiciones de vulnerabilidad determinantes en el respeto por los
derechos colectivos conseguidos y ante la presencia de agentes externos (grupos al
margen de la ley) en el territorio, que obligan al desplazamiento de la poblacin hacia
otras regiones.
Se reconoce e incorpora en el Plan Binacional, el trabajo adelantado por el pueblo de los

Pastos en el campo de la educacin propia, avanzando en la generacin de procesos de
planeacin y gestin, que permiten llegar a escenarios institucionales de diversos
rdenes, como el Ministerio de Educacin Nacional, las Secretaras de Educacin
Departamental y Municipal, para la concertacin de acciones encaminadas a fortalecer
la propuesta formulada desde la comunidad indgena, que reconoce su identidad y
autonoma, a partir de los principios, valores, derechos colectivos, conocimientos y
pensamiento propio, originando posibilidades de cambio en el sistema educativo.
Se identifica la Shagra, como un modelo econmico alternativo que se consolida y

fortalece a travs de la implementacin y desarrollo de las prcticas tradicionales,
legadas por los antepasados, que la considera un sistema natural, cultural,
econmicamente sostenible, equilibrado y armnico. Desde esta visin del pueblo de los
Pastos, la Shagra, conlleva diversidad, genera procesos de vida de acuerdo con la ley y
el derecho natural (relacin del hombre con la naturaleza), es educacin, cultura,
produccin, salud (medicina natural, plantas poder), autonoma, es entorno natural,
Consultora DNP
208
espiritualidad, sagralidad, justicia e identidad, cuyos elementos estn en constante

interaccin y dinamismo. En este escenario, en el proceso de formulacin del Plan
Binacional, la Shagra, despert inters por parte de la comunidad, instituciones del
Estado y organizaciones no gubernamentales, generando expectativas importantes para
su implementacin como una iniciativa de produccin alternativa, orientada a la
eficiencia y productividad con sostenibilidad, que garantiza seguridad alimentaria y
nutricional, que tiene la posibilidad de cubrir exigencias de mercados que requieren
productos orgnicos, y que en el mediano plazo, se consolidar a nivel de cadena
productiva.
Con base en el diagnstico del Plan Binacional, se plantea la pertinencia de adelantar

acciones hacia el fortalecimiento del gobierno propio, en la medida que se requiere
avanzar en la consolidacin de las entidades territoriales indgenas, en la organizacin
de la justicia desde la Ley Natural y el Derecho Mayor, que permitan establecer
reglamentaciones claras e instituciones slidas y responsables que orienten y ordenen el
ejercicio de la autoridad, garanticen, restablezcan y mantengan el equilibrio social, a
travs de la aplicacin de normas, procedimientos e instancias acordes con el territorio,
el tiempo y la vida espiritual. Abordar la administracin desde la dinmica que genera el
proceso de descentralizacin municipal, vigente en el pas, sin dejar a un lado la visin
cosmognica propia del pueblo de los Pastos, dirigida a la bsqueda del beneficio
colectivo.
En el proceso de formulacin del Plan Binacional, se fortalecieron las relaciones con las
organizaciones del pueblo de los Pastos del otro lado del ro Guitara, es decir, de la
Repblica del Ecuador, quienes participaron en los talleres regionales y efectuaron
aportes con relacin a la importancia que reviste la unidad del territorio y de la
comunidad indgena, resaltaron los resultados obtenidos en los encuentros realizados
en Colombia y Ecuador, que conllevaron al intercambio del conocimiento ancestral,
recreando la sabidura y el pensamiento en el respeto al territorio generador de vida y a
las relaciones del hombre y la naturaleza, en una dinmica interaccin que ofrece
condiciones para el equilibrio y la armona, fundamentales en la bsqueda de bienestar
para estas comunidades. De otro lado, hicieron referencia a la necesidad de adelantar
acciones de planeacin similares a las que se han abordado a travs de este Plan, para
beneficio de su comunidad y enfatizaron en el inters del Estado Colombiano a travs de
sus instituciones de apoyar y asistir este tipo de emprendimientos.
Con el proceso integral y participativo de planeacin adelantado, se logr interesar a las

entidades del Estado en esta iniciativa que surge del pueblo de los Pastos y lidera
acciones de concertacin para la solucin colectiva de necesidades que se presentan a
nivel de las comunidades que habitan la regin Nudo de los Pastos, rescatando en la
interculturalidad una fortaleza y oportunidad para armonizar el desarrollo regional y la
unidad territorial. La coordinacin interinstitucional para el desarrollo del Plan Binacional,
es el trabajo inmediato a abordar para la consolidacin de las propuestas planteadas y
el fortalecimiento de la Asociacin Shaquian, lder en la gestin para el ordenamiento
de la territorialidad desde la ley y el derecho natural y la bsqueda de unidad del pueblo
de los Pastos, en el contexto de la binacionalidad de las Repblicas de Colombia y
Ecuador.
Consultora DNP
209
El proceso de apoyo brindado por el Departamento Nacional de Planeacin a travs de

la Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible, viabiliz la formulacin del Plan
Binacional mediante un proceso sistemtico, caracterizado por acciones participativas y
concertadas con la comunidad del pueblo de los Pastos, planteado desde la visin
panamaznica y verticalidad csmica del territorio, y enmarcado en las polticas, normas
y lineamientos de planeacin del Estado Colombiano con la finalidad de lograr
integralidad y generar posibilidades para su implementacin, obteniendo como resultado
una herramienta eficaz para la gestin ante las diversas entidades del nivel local,
regional, nacional e internacional. Deja planteada la necesidad de establecer
formalmente la gerencia del Plan Binacional, para asumir la responsabilidad y
compromisos surgidos en esta fase y avanzar en la factibilidad administrativa y operativa
de las propuestas priorizadas, y reconoce las labores de liderazgo efectuadas por la
Asociacin de Cabildos y/o Autoridades Tradicionales Indgenas del Nudo de los Pastos,
- Shaquian, en su propsito por contribuir al bienestar de la poblacin de esta regin.
96. RECOMENDACIONES
97.
Del proceso y formulacin del Plan Binacional
Continuar con la siguiente fase del Plan Binacional, en la que se debe constituir la
gerencia del Plan, que se encargar de realizar y promover la gestin para su
implementacin, en trminos de obtener el apoyo econmico, tcnico y logstico de parte
de las entidades del Estado del nivel local, regional, nacional y organizaciones no
gubernamentales interesadas en la cooperacin con esta iniciativa, as como consolidar
y fortalecer la participacin y el compromiso de la comunidad del pueblo de los Pastos.
Para tal efecto, se abordarn acciones encaminadas a la formalizacin,
institucionalizacin y legitimacin de la Asociacin de Cabildos y/ Autoridades
Tradicionales Indgenas del Nudo de los Pastos - Shaquian, como rgano orientador de
la ejecucin del Plan y determinante en la construccin de desarrollo para la unidad
territorial y del pueblo indgena de los Pastos.
Consolidar y fortalecer el proceso de planeacin iniciado con la formulacin del Plan

Binacional, que permiti una importante participacin de la comunidad de los
Resguardos indgenas de Colombia y organizaciones del pueblo de los Pastos de la
Repblica de Ecuador, con el propsito de avanzar en el desarrollo de acciones de
gestin para su implementacin. Promover y fomentar su aplicacin en la elaboracin de
planes de vida, programas y proyectos de diversos rdenes, en el marco de la
integracin de las dos visiones abordadas, una con fundamento en la tradicin cultural
indgena concebida desde la Ley Natural y el Derecho Mayor y la otra, establecida por
el Estado a partir de principios, polticas, normas y lineamientos que integran aspectos
econmicos, ambientales, sociales, culturales e institucionales.
Consultora DNP
210
Formalizar los procesos de investigacin y estudios que se han realizado sobre el

pueblo de los Pastos, con la finalidad de construir un sistema de informacin integral que
permita disponer de documentos, registros histricos y actualizados, estadsticas,
cartografa, entre otros, que contribuyan a garantizar el conocimiento de la cultura del
pueblo de los Pastos y a integrar la visin de planeacin y desarrollo desde las
comunidades indgenas y del Estado Colombiano, facilitando de esta manera la toma de
decisiones y la continuacin con la formulacin y desarrollo de iniciativas por parte de la
comunidad, as como de las instituciones mediante la participacin y concertacin en la
ejecucin de las mismas.
Avanzar en la gestin para la formulacin y el desarrollo de las acciones estratgicas

propuestas en el Plan Binacional, orientadas a la integracin de sus ejes estructurantes,
por cuanto es importante abordar el ordenamiento territorial de la regin Nudo de los
Pastos, desde la Ley Natural y los principios que rigen la planeacin para el Estado
Colombiano; de igual manera, consolidar el proceso integral de fortalecimiento de la
cultura ancestral del pueblo de los Pastos, promover y fomentar los modelos
econmicos alternativos y sostenibles, como la Shagra en busca de la eficiencia,
diversidad y sustentabilidad para la competitividad, y en la prioridad de mantener la
autonoma en el ejercicio de la autoridad para el gobierno, administracin y justicia,
fundamentadas en normas y procedimientos que conllevan equidad e imparcialidad.
Compartir y generar un efecto multiplicador del pensamiento y prcticas ancestrales del

pueblo de los Pastos hacia las dems comunidades no indgenas que se ubican sobre el
Nudo de los Pastos, para crear conciencia y sensibilizarla acerca de la necesidad de
preservar, proteger, conservar y restaurar los recursos naturales y el medio ambiente,
considerando la riqueza biodiversa contenida en esta regin estratgica para el
desarrollo de las comunidades, conformada por ecosistemas de gran valor natural como
los bosques de niebla, pramos, altiplanicies y selva tropical, que estructuran el territorio
Pacfico Andino Amaznico, protegido y cuidado por los pobladores indgenas desde
la Ley Natural y el Derecho Mayor, fundamentados en principios y valores que permiten
establecer relaciones armoniosas con la naturaleza y mantener el equilibrio.
En el corto plazo, preparar y presentar ante las instituciones del Estado del nivel local,
regional, nacional y organismos no gubernamentales de cooperacin, las propuestas
formuladas en el Plan Binacional, con la finalidad de lograr su incorporacin en
programas y proyectos que les permitan acceder a recursos econmicos, tcnicos y
obtener asistencia y acompaamiento para su implementacin. Se respalda esta
recomendacin en los compromisos planteados en los talleres de socializacin,
efectuados ante entidades del Estado y organizaciones que demostraron su inters por
participar en su ejecucin y observan que la integracin de la visin de desarrollo de la
cultura del pueblo indgena de los Pastos y del Estado Colombiano, ofrecen nuevas
expectativas para abordar el desarrollo de la regin. En los acercamientos adelantados,
la prioridad est dada para el ordenamiento territorial del Nudo de los Pastos, a travs
de cooperacin internacional, el modelo econmico alternativo de la Shagra, el Plan
Cultural para el pueblo Pasto mediante convocatorias abiertas por parte del Ministerio de
Cultura, la participacin directa de la comunidad en el desarrollo de la investigacin
Consultora DNP
211
sobre biodiversidad en el departamento de Nario y el fortalecimiento de la

institucionalidad para gobernabilidad, en el contexto de los Resguardos indgenas.
En el marco de la Comisin de Vecindad e Integracin Ecuatoriano Colombiana,

gestionar el apoyo ofrecido al Plan, de tal manera que permita abordar el componente
binacional a partir del acercamiento y concertacin con autoridades, entidades y
formalmente con lderes de la comunidad del pueblo Pasto en la Repblica del Ecuador,
proceso que es posible realizar mediante la presentacin y socializacin en esta
instancia a travs de una de sus Subcomisiones, de tal manera que se logre avanzar en
un proceso de trabajo conjunto y de cooperacin, similar al adelantado en Colombia, en
procura de un desarrollo integral de esta frontera comn.
Concretar los compromisos asumidos por parte de los representantes de la comunidad

indgena, autoridades y lderes del pueblo de los Pastos, para la implementacin del
Plan Binacional, mediante la gestin en las instancias nacionales, regionales y locales
donde tienen representacin, al igual que en las organizaciones de carcter
internacional en las que estn participando y poseen objetivos comunes e intereses
similares, con el propsito de acceder a recursos econmicos y tcnicos, as como a
obtener asistencia y acompaamiento en la ejecucin de las propuestas planteadas,
orientadas con prioridad al fortalecimiento de la cultura ancestral, ordenacin y
proteccin del territorio, en especial de ecosistemas estratgicos, contextualizados en
regiones de gran riqueza natural (Pacfica Andina Amaznica), como en el caso del
Nudo montaoso de los Pastos.
Trabajar con las nuevas generaciones de la comunidad indgena Pasto, para fortalecer
los principios y valores que se fundamentan en la Ley de Origen, Ley Natural y el
Derecho Mayor, utilizando metodologas y procedimientos propios que retoman
tradiciones y prcticas culturales para transmitir y recrear la sabidura y el conocimiento
ancestral. Las mingas de pensamiento, el dilogo de saberes con participacin de los
taitas y mayores, el reconocimiento de lugares sagrados y cosmoreferenciales, son
importantes para rescatar el sentido de pertenencia y la identidad cultural, deteriorada
por la falta de liderazgo en la institucionalidad indgena e influenciada por factores que
se encuentran en su entorno. Involucrar a los jvenes en el desarrollo de la comunidad,
teniendo en cuenta el avance logrado en sus niveles de formacin y capacitacin, que
los convierte en gestores y protagonistas de emprendimientos que tienen como finalidad
el bienestar de la comunidad.
Socializacin, divulgacin y promocin del Plan Binacional a travs de diferentes

medios, en los escenarios locales, regionales, nacionales e internacionales con el fin de
despertar el inters de las instituciones del Estado, organizaciones no gubernamentales,
sector privado y la comunidad para la participacin y concertacin de acciones que
viabilicen el establecimiento de acuerdos, convenios y alianzas estratgicas
encaminadas a la ejecucin de las propuestas formuladas, y a la vez, permitan generar
procesos de seguimiento y evaluacin basados en la construccin de indicadores,
produccin sistemtica de informacin y definicin de acciones de mejoramiento
continuado para una permanente actualizacin, complementacin y ajuste del Plan.
Consultora DNP
212
98.
De las instituciones
De otro lado, teniendo en cuenta el proceso de socializacin realizado con las entidades del
Estado en sus diversos rdenes, local, regional, nacional e internacional, se recomienda
continuar con las acciones de presentacin del Plan Binacional, de tal manera que permita
asumir y concretar los compromisos que para su implementacin se formalizaron y se
encuentran en desarrollo a nivel de asesora, acompaamiento y asignacin de recursos
econmicos y tcnicos para adelantar las propuestas formuladas en los cuatro ejes
estructurantes del Plan.
La implementacin del Plan Binacional, tendr en cuenta las polticas institucionales que
servirn de marco para viabilizar las propuestas planteadas. En esta medida, a continuacin se
presentan las posibilidades de apoyo que se tienen por parte de las entidades del Estado de
carcter nacional y regional.
99. Ministerio de Educacin Nacional
Se recomienda tener en cuenta las acciones desde las cuales el Ministerio de Educacin
Nacional, puede apoyar el desarrollo de la propuesta en el eje estructurante de Cultura
Ancestral y Educacin Propia, en cuanto considera lneas de accin orientadas a:
1. Apoyar a las Entidades Territoriales en la identificacin de la poblacin y sus necesidades,
con referencia a:
Poblacin atendida: caracterizacin (Resolucin 166 de 2003).

Poblacin por atender: instrumentos de identificacin (trabajo con cabildos y
representantes de organizaciones indgenas).
2. Apoyar a las entidades territoriales en el fortalecimiento de la capacidad de atencin

pertinente, a travs del fortalecimiento de equipos regionales para atender la
etnoeducacin (Asistencia tcnica).
3. Mejoramiento de la Calidad: identificar, promover y fortalecer proyectos etnoeducativos.
Lnea base: Censo de proyectos etnoeducativos:
Acciones para realizar un censo etnoeducativo (Cauca y Nario) que permita:
Mejorar el actual sistema de informacin del Ministerio de Educacin Nacional y las

Secretaras de Educacin Departamental.
Identificar la calidad de la prestacin del servicio educativo para las tnias (pueblos
indgenas y poblacin afrocolombiana).
Identificacin de: Necesidad de ampliacin de cobertura; causas de desercin.
Consultora DNP
213
Productos: se obtendrn los siguientes:
Informacin estadstica relacionada con poblacin tnica, instituciones, centros y sedes

educativas.
Censo de proyectos etnoeducativos analizados estadsticamente.
El apoyo que se brinde est orientado a:
Procesos de reorganizacin y asignacin de plantas para etnoeducadores.

Implementacin de modelos flexibles.
Implementacin de proyectos etnoeducativos.
Procesos de retorno.
Identificacin y socializacin de experiencias significativas.
Desarrollo de acciones binacionales, en referencia con: participacin en las Comisiones
de Vecindad para el diseo e implementacin de acciones conjuntas con los pases
vecinos, y realizacin de una mesa binacional para identificar problemticas educativas
comunes y definir un plan de accin conjunto. (trabajo con Cancillera y gobierno
Ecuatoriano).
4. Apoyo a la formacin de etnoeducadores, as:
100.
Fortalecimiento a las escuelas normales superiores en zonas de influencia indgena.

Articulacin con educacin superior: acceso en el mbito regional (CERES).
Fortalecimiento de la Red de Universidades que ofertan Etnoeducacin.
Del Ministerio de Relaciones Exteriores
A nivel del Ministerio de Relaciones exteriores, continuar con acciones de acercamiento que
permitan crear el espacio y el momento oportuno para presentar y socializar el Plan Binacional
para el Fortalecimiento Cultural, Natural y Ambiental del Nudo de los Pastos, ante la Comisin
Binacional de Vecindad e Integracin Colombo - Ecuatoriana, incorporando y armonizando este
instrumento de planeacin con las polticas y estrategias de desarrollo binacional que se
abordan a travs de subcomisiones tcnicas, cuyos propsitos son coherentes y concordantes
con los ejes estructurantes del Plan Binacional planteado en el marco de la integracin Andina,
la territorialidad, cultura y educacin, desarrollo econmico sostenible, medio ambiente y
saneamiento bsico y gobernabilidad a travs de la institucionalidad en el campo de la
interculturalidad.
Consultora DNP
214
Abordar el componente binacional a partir del acercamiento y concertacin con autoridades,

entidades y formalmente con lderes de la comunidad del pueblo Pasto en la Repblica del
Ecuador, proceso que es posible realizar mediante la presentacin y socializacin del Plan en
esta instancia, de tal forma que permita proyectar acciones conjuntas e integrales para el
desarrollo de esta regin fronteriza.
101.
Del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
Se debe tener en cuenta el apoyo ofrecido, que se plantea en trminos de asesora y

acompaamiento en la formulacin e implementacin de las iniciativas planteadas en el Plan
Binacional, particularmente en aspectos relacionados con ordenamiento territorial y desarrollo
sostenible, destacando la importancia de la variable poblacin (indgena) en el diseo de
polticas pblicas, estrategias de evaluacin y seguimiento de proyectos para el desarrollo
humano sostenible. De igual manera, en lo que respecta a propuestas de carcter habitacional,
teniendo en cuenta la necesidad de proyectar mejores condiciones de vida para las
comunidades indgenas del Nudo de los Pastos; es fundamental en este caso, la participacin
en las convocatorias para vivienda a travs del Banco Agrario de Colombia.
En la medida que se abordan iniciativas especficas orientadas a la proteccin, conservacin de
ecosistemas estratgicos, ser posible recibir apoyo desde el Viceministerio de Ambiente en
cuanto las propuestas estn relacionadas con esta temtica, as como aquellas referentes con
agua potable y saneamiento bsico y ambiental. En educacin para la gestin ambiental
concertada, el acompaamiento se realizar teniendo en cuenta experiencias y resultados
obtenidos con comunidades indgenas y principalmente, el compromiso del grupo poblacional
indgena de los Pastos, de tal manera que genere posibilidades de planeacin y autogestin
para la implementacin de las iniciativas formuladas en el Plan Binacional para el
Fortalecimiento Cultural, Natural y Ambiental del Nudo de los Pastos.
Con respecto a ordenamiento y manejo de cuencas hidrogrficas, la orientacin se dirige a la
planeacin en el marco de la gestin integrada del recurso hdrico, articulando este tipo de
emprendimientos a la realidad poltica, jurdica, econmica e institucional, y priorizando
acciones concordantes con enfoques de equidad social, crecimiento econmico y sostenibilidad
ambiental, teniendo como base las disposiciones vigentes para realizar estos procesos que
conllevan conocimiento tcnico y cientfico. Se destacan los proyectos que se estn
adelantando en las cuencas hidrogrficas Carchi Guitara y Mira Mataje, ubicadas en la zona
de integracin fronteriza Colombo Ecuatoriana y sobre el Nudo de los Pastos, dentro de la
territorialidad del pueblo indgena Pasto.
El apoyo se encaminar adems, a la gestin para la bsqueda de cooperacin internacional
que permita la cofinanciacin de las alternativas sostenibles formuladas en el Plan Binacional y
la participacin de los bienes y servicios generados en los mercados internacionales, con
prioridad aquellos caracterizados por la demanda de productos limpios o sosteniblemente
producidos.
Se recomienda establecer acciones de coordinacin a nivel de la propuesta que se est
trabajando con respecto a la estructuracin de la Zona de Integracin Fronteriza, en el marco
Consultora DNP
215
de la Comisin de Vecindad Colombo Ecuatoriana. Si bien la propuesta inicial considera el

corredor fronterizo (limtrofe), se est pensando en tres Zonas de Integracin Fronteriza
especficas, de acuerdo con las caractersticas diferenciales que poseen a nivel geogrfico,
productivo, ambiental y de carcter tnico.
Estas regiones son: Costa Pacfica que cubre hasta el piedemonte Andino, con conexin a
Ecuador por el ro Mataje, lmite natural con Colombia; regin Andina, que comprende la unin
de las cordilleras en el Nudo de los Pastos y cuyo paso de interconexin es el puente
Internacional de Rumichaca, que une a Ipiales (Colombia) y Tulcn (Ecuador), y la regin de la
Llanura de la Amazona, que alcanza reas de los departamentos de Nario y Putumayo, con
lmite natural el ro San Miguel (Colombia) y permite la comunicacin con La Punta y Lago Agrio
(Ecuador).
102.
Del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
El Ministerio de Agricultura recomienda que se contine con el trabajo iniciado, de presentacin

y socializacin del Plan Binacional, cuyos acercamientos han generado posibilidades de
desarrollo a travs de proyectos especficos de los cuales se deben asumir las siguientes
acciones:
Desarrollo en la regin del Nudo de los Pastos de un proyecto de produccin de leche

orgnica, tomando como referencia la hacienda Monterrey Cuncunuba, en el
departamento de Cundinamarca. Este emprendimiento conlleva el apoyo tcnico y
logstico por parte del Ministerio, iniciando con el mejoramiento de pastos naturales,
mejorando la variedad del ganado, elaboracin orgnica de fertilizantes y concentrados,
curacin de enfermedades con prcticas propias, mejoramiento de la prctica del
ordeo, transformacin y comercializacin de la leche. Es compromiso del Ministerio,
otorgar con posterioridad el certificado para identificar esta produccin como orgnica.
Adems, se pretende a mediano plazo obtener una produccin de leche orgnica de
caprinos y ovinos.
De igual manera con el Ministerio, se acord el apoyo a un proyecto regional de fomento
de las especies menores como: cerdos, cuyes, conejos, trucha, ovejas, aves, entre
otros, para tener una produccin alternativa, competitiva y rentable.
Unido a las iniciativas anteriores, existe el compromiso de apoyo para fortalecer la

produccin artesanal, aprovechando la lana natural de llamas, alpacas y ovejas como
materia prima para la elaboracin de productos artesanales, con las caractersticas
simblicas del pueblo de los Pastos.
En cuanto al Programa Pademer, se dieron a conocer las diferentes lneas

agropecuarias, a travs de las cuales se brinda apoyo tcnico y financiero. Se
compromete a enviar y a asistir a la Asociacin de Cabildos y/o Autoridades
Tradicionales Indgenas del Nudo de los Pastos - Shaquian, la informacin requerida
para efectuar las solicitudes de apoyo, una vez se haya abierto la convocatoria.
Consultora DNP
216
Con respecto a cooperacin internacional, se plantea la posibilidad de financiamiento al

Plan Binacional, en las siguientes lneas: Realizacin de seminarios a nivel nacional y
gestin y otorgamiento de pasantas al exterior, para que personas de las comunidades
de los Pastos puedan conocer y experimentar otras experiencias en el marco del
pensamiento, principios y visin del Plan Binacional.
En este acercamiento el Ministerio de Agricultura, resalta esta iniciativa formulada desde la

comunidad y plantea el apoyo para un desarrollo integral hacia la produccin lctea, crnica y
artesanal, que constituyen la base fundamental de la economa en la regin del Nudo de los
Pastos.
Se recomienda, fortalecer los grupos tcnicos de trabajo u otras instancias estructuradas con
base en los procesos de socializacin, gestin e implementacin del Plan Binacional. Es el caso
del Ministerio de Agricultura, con quien se logr conformar un equipo logstico provisional en el
que participan la Direccin de Desarrollo Territorial y las coordinaciones a nivel nacional de: la
cadena lctea, lnea orgnica de la cadena lctea, cadena de especies menores, cadena ovino
- caprino, experto en produccin orgnica de leche, Secretario Tcnico de la cadena lctea en
Nario y por parte del Plan Estratgico Binacional, la Coordinacin del Plan Binacional.
103.
Del Instituto Colombiano de Desarrollo Rural - Incoder
Se debe tener en cuenta, las propuestas trabajadas con el Instituto Colombiano de Desarrollo
Rural Incoder, en los siguientes aspectos:
Clarificacin de ttulos coloniales: Se acord con los funcionarios de la Oficina de

Asuntos tnicos del Incoder, llevar a cabo de manera oportuna y en poco tiempo la
clarificacin de los ttulos coloniales de los resguardos del pueblo de los Pastos. Para lo
cual el Instituto puso a disposicin dos profesionales del derecho, quienes revisarn los
expedientes, que contienen todos los trmites, estudios de los ttulos, actos
administrativos, entre otros, para luego acordar con voceros y representantes de las
autoridades tradicionales un plan o cronograma de trabajo que viabilice la solucin a
este tema de gran importancia para los Pastos.
Se acord que el trabajo anterior, se realizar teniendo en cuenta que la clarificacin
debe hacerse sin perder de vista que dentro de los territorios de las comunidades del
pueblo de los Pastos, habitan otras culturas como las campesinas, afrodescendientes,
mestizas de los cascos urbanos, entre otras, por lo cual el proceso de estudio y
clarificacin respetara esa diversidad y por otra parte tendra en cuenta la imposibilidad
de definir linderos establecidos en la poca colonial. Por tanto, con la finalidad de no
generar conflicto entre los diferentes pueblos, comunidades y culturas, el proceso debe
hacerse desde la visin colectiva, armnica y territorial del Nudo de los Pastos, que se
ha planteado en el Plan Binacional.
Consultora DNP
217
104.
Adquisicin de tierras: En este tema se acord la posibilidad de tramitar por parte del
Incoder, los recursos econmicos para la negociacin y compra de la finca La Cabaa
en el Resguardo de Tquerres, pueblo de los Pastos. Adems adelantar gestiones para
la compra y adjudicacin del predio La Unin en el Resguardo de Cumbal.
Constitucin de Resguardos: El Incoder, se comprometi para el presente ao, a
avanzar en la constitucin de los Resguardos en las comunidades indgenas de Aldea
de Mara e Inchuchala (Miraflores), del pueblo de los Pastos, para lo cual est
adelantando los respectivos estudios socioeconmicos y dems trabajos que conduzcan
a concretar estos resultados.
Del Banco Agrario de Colombia
Continuar con el trabajo en cuanto ofrece posibilidades que viabilizan las propuestas
formuladas en el Plan Binacional, as:
105.
Se defini con los directivos del Banco, el otorgamiento de crditos de Finagro, para
apoyar al sector productivo, requirindose por parte la Entidad, la presentacin de las
propuestas de crditos por las comunidades, para llevar a cabo los estudios. Por otro
lado, existe la oferta desde el Banco Agrario, para adelantar una lnea de crdito
especial para comunidades indgenas.
Del Ministerio de Cultura
Se recomienda continuar en el proceso de acercamiento con el Ministerio de Cultura, con quien

se acord que los funcionarios que trabajan en el rea definida para las comunidades indgenas
y grupos tnicos, brindarn el apoyo tcnico para la formulacin de un proyecto que desarrolle
las manifestaciones culturales del pueblo de los Pastos, el mismo que se presentar para las
convocatorias que estn fijadas para final del presente ao.
106.
Instituto Colombiano de Antropologa e Historia ICANH
Se recomienda seguir en el procedimiento que se abord con el Instituto Colombiano de

Antropologa e Historia ICANH, en cuanto:
Dilogo sobre el proyecto QHAPAQ AN, que dirige en Colombia este Instituto, el cual
busca declarar patrimonio cultural de la humanidad el camino principal Andino, que
cubre las repblicas de Argentina, Chile, Bolivia, Per, Ecuador y Colombia. Teniendo
en cuenta que las investigaciones hasta ahora adelantadas han establecido que este
camino en Colombia, cubri los territorios del pueblo de los Pastos. Se acord a futuro
la participacin de las comunidades indgenas en un trabajo conjunto con las
instituciones para establecer iniciativas que promuevan la conservacin y
Consultora DNP
218
fortalecimiento de los lugares naturales y arqueolgicos que existen en el territorio del

Nudo de los Pastos.
Anlisis sobre la participacin de las comunidades del Nudo de los Pastos, en la

formulacin y ejecucin del Plan de Manejo Arqueolgico, que est trabajando el
ICANH en Nario en conjunto con el Ministerio de Cultura.
107. Gobernacin de Nario y el Programa de las Naciones Unidas para el fomento de

la Agricultura y alimentacin
Se recomienda la continuacin de la propuesta concertada entre la Asociacin Shaquian y la
Gobernacin de Nario, referente a la implementacin en el Departamento del proyecto de la
Shagra, el seguimiento y evaluacin del mismo. La Shagra es una iniciativa que ha sido tenida
en cuenta por el gobierno departamental y Naciones Unidas a travs de la FAO, como una de
las estrategias a promover para la obtencin de alimentos diversos, orgnicos y saludables,
dentro de una cadena productiva que permita satisfacer las necesidades alimentaras de las
comunidades indgenas y de las dems poblaciones de la regin. Este proyecto tiene por objeto
combatir y disminuir la alta tasa de desnutricin infantil y adulta que presenta en los actuales
momentos Nario, que se registra entre las ms elevadas de los departamentos del pas.
GLOSARIO
Autoridad espiritual. Denominacin que se da a las personas como los Mamos, Kurakas,
Chamn, Jaibana, son distintos a las autoridades de los Cabildos de los Resguardos indgenas.
Cosmocracia. Modelos de gobernabilidad cultural, los cuales hasta hoy funcionan, se dice,
como es arriba es abajo y de acuerdo con ello formularn esquemas de gobierno. Modelo
desde el cosmos, en espiral (rotando), modelo en cuadratura como el Tahuantisuyo, o dualidad
hombre mujer, da noche.
Consultora DNP
219
Derecho Mayor. Conocido tambin como derecho consuetudinario. Los principios del Derecho
Mayor, estn en la Ley del Origen y la Ley Natural, de ah, se obtiene la identidad cultural. Es un
conocimiento csmico que respeta y reconoce la armona, el equilibrio y la diversidad.
Educacin propia. Es distinta a la forma como hoy se educa, son referentes distintos para lograr
la sabidura natural y csmica; es otra metodologa, otra pedagoga, otro escenario. La
educacin oficial occidental es lo complementario.
Energas csmicas. Se entiende que la tierra en su rotacin y traslacin, permite recibir y
percibir energas del cosmos, as como la energa solar.
Fogn. Lugar de la cocina donde se preparan los alimentos, se recrean los mitos, se planea, se
cuenta, se hace historia. Es un referente de identidad cultural al igual que la Shagra y el ritual.
Huaca. Waka. Es del quechua lugar sagrado. Denominativo al Nudo de los Pastos como
macizo. Ciudad de la provincia del Carchi (Ecuador).
Inti Raymi. Se denomina al mes de Junio, Inti sol, Raymi fiesta, el da es el 21 de junio en el
solsticio.
Las dos perdices: Son vistas en el mito como las formadoras del origen simbolizando lo pasivo,
la sombra, la noche y adems, lo activo como la luz y el da; es la dualidad Andina de lo
femenino y masculino; lo bajo y lo alto, lo grueso y lo delgado, el orden y el caos, el adentro y el
afuera.
Ley Natural. Segn la observacin, todo se mueve, se transforma, est regido por las fuerzas
de las energas de la naturaleza terrestre y las sanciones csmicas.
Ley de Origen. Est dada desde la versin oral segn el mito. Este mundo no era como es hoy,
la versin de los cataclismos, del movimiento telrico, acomodamiento, amoldamiento segn las
fuerzas del fuego, agua, viento, hijo de este mundo Andino. Un origen del hombre, de la
domesticacin de las plantas y la cultura.
Micromundos. Similar a decir microcosmos, nichos ecolgicos, conocido tambin como Huycos
lugares tibios, calientes. Micromundo, lugar de los espritus, tambin estn las Takas, sitios
sagrados y msticos.
Minga. Smbolo de la reciprocidad, conocido por occidente como la solidaridad, trabajo
colectivo. Obedece a los principios de la cultura, es uso y costumbre.
Mitologa. Son los relatos de las acciones de los dioses y los espritus sobre el gnesis de la
cultura. Se tiene el mito de las dos perdices, Shispas, Huangas, la Moledora, el Ayala, entre
muchas ms.
Oralidad. Se conoce como el medio de comunicacin verbal, transmitido de generacin en
generacin. Se dice, recrear la palabra en la oralidad.
Consultora DNP
220
Organismo vivo. Concepto en los mayores que afirman que todo tiene espritu, siente, aspira y
respira, as es el territorio.
Palabra del Espritu Mayor. Se ha tomado como la enseanza de los mitos, de la Ley del
Origen, Ley Natural y de los sabios, como Juan Chiles, quien dijo: labrar a cordel desatar la
letra Quichua leer los libros de Carlo Magno, y ser como la espuma, la piedra y el ro.
Payacua.: Es otro smbolo de la reciprocidad, al igual que el trueque o intercambio de productos
(de clima fro con productos de clima caliente, pan por maz).
Piartal, Tuza, Capul, Cuasmal, Pastarn. Lugares del hallazgo arqueolgico de la cultura Pasto,
que determinan pocas del pueblo Pasto. Segn los arquelogos cada una tiene sus perodos.
Plantas poder. Conocido tambin como plantas de los dioses, existen muchsimas sobre el
territorio cada una tiene espritu - casi todas son de poder, el Huamuko (Datara), el Kahunde,
el yaje, la mama coca verde que es alimento y medicina.
Principios ancestrales. Se conoce varios como la payacua, la yapa, la injirpa, la sagralidad, el
ayni, en los principios de la madre tierra todo tiene espritu, todo es sagrado.
Pueblos ancestrales. Segn la Constitucin Nacional, es una cultura con territorio, usos y
costumbres, autoridad y gobierno. Se dice que Colombia posee 84 pueblos tnicos donde se
hablan 67 idiomas y ms de 300 dialectos.
Pueblo de los Pastos. Los cronistas como Ciesa de Len afirman: los Pastos: nosotros del
Pastarn y pueblo: por ser una cultura ancestral, milenaria, Andina autctona.
Reciprocidad. Es el concepto que se da a la redistribucin. Es dar un poco al otro.
Recrear: Se dice a la reproduccin del saber, recrear la memoria colectiva; es hacer del
conocimiento historia y pedagoga.
Ro Guitara o Pastarn. Ro conocido tambin como Carchi, que conforma el lmite natural
Colombo Ecuatoriano.
Ritual. Es el acto de veneracin y culto, ritual del yaj, de mama coca del Huamuko ritual de la
cumba es decir, al terminar el trabajo.
Sabidura ancestral. Se entiende el conocimiento milenario, un conocimiento basado en la Ley
del Origen, la Ley Natural y el entendimiento csmico.
Sentidos dobles. El ver, sentir, or, soar y otras que para las culturas son pares, es decir,
macho y hembra, espiritual y material. Las plantas poder ayudan a que los sentidos sean dobles
y as poder entender como se puede escalar hacia las dimensiones y acercarse a la ley de los
dioses.
Shagra. Es el denominativo ancestral que se da al modelo de produccin, la Shagra es clula
viva donde se recrean los saberes de la mente csmica.
Consultora DNP
221
Shispas y el Huangas. Son los dos seres mticos que viven en la memoria colectiva,
simbolizando a las energas del Amazonas y la costa Pacfica.
Solsticio. En el calendario solar de los Pastos, se encuentran los solsticios como el 21 de Junio
da 0 365 del ao. Solsticio que menciona al verano, igual es el equinoccio que menciona al
invierno, en el calendario se encuentran las diagonales equinocciales, las cuales son en la Ley
Natural un gran referente sobre el uso del tiempo en la sagralidad.
Taita. Denominativo a quien ha logrado escuchar la palabra del Espritu Mayor y sabe, entiende
y cumple la Ley del Origen y funciona segn la Ley Natural.
Transversalidad panamaznica. Se entiende a la territorialidad o la regin Pacfico Andes Amazonas, por estar sincronizada, armnica geogrfica y espacialmente.
Verticalidad csmica. Se entiende a la regin Nudo de los Pastos como el macizo articulado y
atravesado, irradiado con la galaxia, con el cosmos; adems, como la tridimensionalidad de los
tres mundos; mundo del adentro UCKU pacha, este mundo URIN pacha y mundo del arriba el
cosmos como HANAN pacha.
Visin cosmognica. Concepcin de entender de acuerdo con la diversidad, identidad y
autonoma de cada cultura.
Visin dual. Se dice tambin visin en espejo, conocido como la dialctica. Polaridad,
contradiccin, aunque para los Andinos es la complementariedad.
Yapa. Es la denominacin que se da al aumento de un producto cuando se intercambia o se
cambia, smbolo de la reciprocidad.
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DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN

OSWALDO AHARN PORRAS VALLEJO

MARCO JURDICO E INSTITUCIONAL.............................................................................20

GENERALIDADES DEL CONTEXTO REGIONAL.............................................................28

LA TERRITORIALIDAD DE LA GRAN NACIN DEL PUEBLO DE LOS PASTOS.........28

EL ANTEPASADO DE LA NACIONALIDAD DEL PUEBLO DE LOS PASTOS................30

DELIMITACIN DEL TERRITORIO DEL PUEBLO DE LOS PASTOS............................31

RESGUARDOS DEL PUEBLO DE LOS PASTOS..........................................................34

EJES ESTUCTURANTES DEL PLAN BINACIONAL..........................................................42

EJE ESTRUCTURANTE TERRITORIO Y AMBIENTE NATURAL..................................42

Caracterizacin del eje estructurante..........................................................................44

Caracterizacin biofsica y ambiental..........................................................................49

Pramo Subandino (P- SA).....................................................................................52

Bosque Hmedo montano (Bh-M)...........................................................................53

Bosque muy hmedo montano bajo (Bmh-MB).......................................................53

Bosque seco montano Bajo (Bs-MB)......................................................................53

Bosque seco premontano (Bs-PM).........................................................................54

Bosque seco tropical (Bs-T)....................................................................................54

Cuenca Binacional Carchi - Guitara......................................................................58

Subcuenca hidrogrfica del ro Blanco................................................................60

Cuenca Binacional Mira - Mataje............................................................................61

Cobertura y uso del suelo.......................................................................................62

Pramo asociado a pastos naturales y pajonales...................................................64

Bosque en reas disertadas....................................................................................64

Pastos manejados asociados a miscelneos..........................................................64

Asociacin de miscelneos y matorrales................................................................65

Vegetacin xeroftica asociada a miscelneos........................................................65

CULTURA ANCESTRAL Y EDUCACIN PROPIA.........................................................70

Caracterizacin del eje estructurante..........................................................................75

Diagnstico social y cultural........................................................................................81

SOBERANA ALIMENTARIA, MEDICINA NATURAL Y DESARROLLO ECONMICO...88

Caracterizacin del eje estructurante..........................................................................91

Caracterizacin del eje estructurante........................................................................122

Caracterizacin organizacional y administrativa.......................................................128

Organizacin del pueblo de los Pastos.................................................................128

PROSPECTIVA DE DESARROLLO DEL PUEBLO DE LOS PASTOS.............................131

VISIN DEL PLAN BINACIONAL.................................................................................131

Polticas Territorio y ambiente natural.......................................................................134

Polticas cultura y educacin propia..........................................................................135

Polticas de soberana alimentaria, medicina natural y desarrollo econmico...........136

Polticas de gobernabilidad, organizacin, administracin y justicia.........................137

PROGRAMAS Y PROYECTOS DE DESARROLLO.....................................................141

Eje estructurante: Territorio y ambiente natural.........................................................141

Eje estructurante: Cultura Ancestral y Educacin Propia..........................................160

Eje estructurante: Soberana alimentaria, medicina natural y desarrollo econmico.174

Eje Estructurante: Gobierno, Administracin y Justicia.............................................192

PLAN DE INVERSIN Y FINANCIACIN....................................................................201

Generacin de reportes y planes de mejoramiento de la gestin..............................204

Del proceso y formulacin del Plan Binacional.........................................................208

Ministerio de Educacin Nacional..........................................................................211

Del Ministerio de Relaciones Exteriores................................................................213

Del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.................................213

Del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural....................................................214

Del Instituto Colombiano de Desarrollo Rural - Incoder.........................................215

Del Banco Agrario de Colombia............................................................................216

Del Ministerio de Cultura.......................................................................................216

Instituto Colombiano de Antropologa e Historia ICANH.....................................217

Al Departamento Nacional de Planeacin, por su apoyo, asistencia y acompaamiento en el

El Departamento Nacional de Planeacin (DNP) a travs de la Direccin de Desarrollo Territorial

en el territorio, en la naturaleza, en la economa, en la salud indgena, en la organizacin social

Analizado as, dentro de la planeacin en cuanto a la produccin y el intercambio, el pueblo de

2. MARCO JURDICO E INSTITUCIONAL

El Plan Estratgico Binacional se ampara normativamente en los tratados y acuerdos