MARTES, 20 DE AGOSTO DE 2013

Crisis energtica: El sistema elctrico argentino

MORENO

No resulta novedoso proclamar que el sistema elctrico de nuestro pas est en una coyuntura crtica.
Casi todos los tcnicos del sector -con excepcin de los responsables de algunas empresas y los
funcionarios oficiales- an con diagnsticos diversos, vienen denunciando el deterioro creciente del
servicio, la difcil ecuacin econmica que afecta a las finanzas del Estado y de subsectores de la
actividad, y las vacilaciones e incongruencias que caracterizan a las polticas aplicadas por las
autoridades. Tampoco es novedad para los usuarios que sufren los cortes y las cadas de tensin en el
suministro por lo que, particularmente este verano, sus manifestaciones de protesta han ido creciendo en
intensidad.

El origen de la crisis

Hoy da no es un secreto para nadie que, si bien el deterioro se hizo evidente en la ltima dcada, las
races de la crisis estn en las reformas aplicadas en la dcada de los 90. La generacin y el transporte
troncal de energa elctrica fueron entonces librados al mercado, dejando de ser un servicio pblico.
Dentro de la poltica global de privatizacin de las empresas del Estado, se desmembraron Agua y
Energa Elctrica, Hidronor, Segba; se vendieron -o se concesion la explotacin- de la gran mayora de
las plantas generadoras ; se fragment la distribucin en el rea metropolitana de Bs As y la operacin
de transporte en alta tensin; se multiplicaron las empresas pero se redujo drsticamente el personal,
sobre todo tcnico, y se eliminaron las escuelas de formacin y capacitacin; se privatizaron
distribuidoras provinciales.

La nueva normativa, que se iniciara con la sancin del Marco Regulatorio del sector -ley 24065-, fij
reglas de operacin y comercializacin que favorecieron a las empresas, las que hicieron grandes
ganancias desde los primeros aos de los 90 ; la destruccin de la integracin vertical dio origen a un
esquema de no regular la generacin y s hacerlo con el transporte y la distribucin, donde aumentos en
la base se trasladaban hacia el consumidor final. En ese perodo la instalacin de equipos de ciclo
combinado y de turbinas de gas recompuso por algn tiempo la potencia disponible, pero luego no se
invirti en nuevas mquinas porque, en general, las empresas aplicaron las utilidades a operaciones
financieras o las remitieron a sus casas matrices en el exterior. Se produjeron cambios en la propiedad
de las empresas, que se fue concentrando, y hacia fines de los 90, ya no operaba la tan especial libre
competencia en la generacin, ni la prohibicin para una misma firma de poseer intereses

simultneamente en los distintos subsectores de generacin, transporte y distribucin.

Tras aos de crecimiento econmico y aumento de la demanda de energa, la salida de la convertibilidad

monetaria a principios del 2002 y la conmocin de la economa que gener, alteraron an ms el
equilibrio del sector en su conjunto, por los reajustes irregulares en la asignacin de costos y distribucin
de cargas impositivas entre los distintos sectores y en las tarifas. As el marco regulatorio elctrico, que
fuera fijado en el marco de la convertibilidad, fue reglamentado y modificado innumerables veces, y
tambin ignorado o violado en disposiciones y acuerdos con las empresas del sector.

La falta de inversiones suficientes en el sector llev a un deterioro progresivo del servicio, tanto en la
potencia disponible como en la confiabilidad y calidad del suministro. Simultneamente se iba
produciendo la cada en la extraccin de gas natural, mientras aumentaba su peso como principal fuente
primaria en la generacin elctrica, sin olvidar que, desde mediados de los 90, se intensificaron las
exportaciones.

La ltima dcada

En 2004, la Compaa Administradora del Mercado Mayorista Elctrico (CAMMESA) advirti a las
autoridades del rea sobre la crisis que sobrevena en el sector, y que involucraba al suministro de gas,
cuya produccin estaba cayendo. El Gobierno nacional elabor entonces un Plan Energtico 2004-2008
en el cual comprometa: la ejecucin de diversas obras en generacin, transporte y distribucin; la
aplicacin de un plan de ahorro de energa; medidas de normalizacin de los mercados mayoristas de
electricidad (MEM) y del gas (MEG); consolidacin de acuerdos para importacin de gas (con Bolivia),
fueloil (con Venezuela) y energa elctrica (con Brasil).

En lo que concierne a la generacin, hasta varios aos despus la potencia instalada creci mas
lentamente que la demanda , a pesar de que se encararon -como obras principales por su potenciala
terminacin de la central nuclear CNA II y la elevacin de la cota de Yaciret (la cota de 83m de Yaciret
se alcanz en 2011, y CNA II no est an operativa). En los ltimos aos se incorporaron centrales de
turbogas y centrales de gas en boca de pozo y se convirtieron centrales en ciclos combinados. Tambin
hubo incorporacin de autoproduccin por parte de grandes empresas industriales y de extractoras de
gas, que alimentan al Sistema Interconectado una vez satisfecho su consumo. Pero seguramente la peor
medida adoptada en los ltimos tiempos es el plan de Generacin Distribuda, por el que se incorporan
equipos mviles alimentados con fuel oil o gasoil-de pocos megawatt de potencia, bajo rendimiento,
fuertes emisiones al ambiente- que se instalan en zonas o ciudades para cubrir el dficit de generacin.
La mayor parte de toda la potencia incorporada aumenta la dependencia del gas y los combustibles

lquidos.

Se han incorporado algunas obras hidroelctricas menores, pero recin ahora se aprecian progresos en
las gestiones sobre Garab-Panamb (compartida con Brasil, en el ro Uruguay), Los Blancos (en
Mendoza) y las centrales Kirchner-Cepernic (ro Santa Cruz), mientras se posterga Chihuido, en el ro
Neuqun. Sobre la central en el brazo Aa Cua -en Yaciret- y sobre Corpus (tambin sobre el Paran y
compartida con Paraguay) parece haber solo declaraciones. En los ltimos aos se ha puesto en marcha
el programa de expansin de energas renovables (GENREN): se han inaugurado varios parques elicos
(principalmente en Chubut, Santa Cruz, Buenos Aires) y hay muchos otros en proyecto, pero su
contribucin a la oferta global es todava poco relevante; mucho menor an es la de los generadores
solares y con biocombustibles.

Hoy da apenas se satisface la demanda de potencia, en particular la mxima de pico que, entre 2002 y
2012, aument ms del 60%, llegando a 22.000 MW este ao, mientras que la potencia incorporada, casi
toda financiada por el Estado, slo aument un 30%.

Y casi nada se ha hecho para moderar la demanda; el plan de Uso Racional de la Energa Elctrica
(PUREE, en dos etapas, 2004 y 2005) solo consisti en aplicar premios y castigos al ahorro o aumento
del consumo comercial y residencial con pautas muy discutibles e incomprensibles para la mayora de
los usuarios, lo que no produjo consecuencias significativas, lo mismo que incentivar el uso de lmparas
de bajo consumo, o de limitar la iluminacin pblica. Luego el plan PRONUREE (Programa Nacional de
Uso Racional y Eficiente de la Energa, decreto 140/2007) estableci muchas lneas de accin en el corto
y mediano plazo y para muchos sectores del consumo, pero poco y nada de ello se implement y los
resultados fueron prcticamente nulos.

En el transporte en alta tensin, dentro del Plan Federal de Transporte de ampliacin del Sistema
Argentino de Interconexin (SADI) y con el Fondo Fiduciario de Transporte Elctrico Federal (FFTEF) se
concretaron varias de las obras programadas: la 3. lnea de Yaciret y las interconexiones NOA-NEA,
Choele Choel a Pto Madryn a Pico Truncado, Comahue-Cuyo y la lnea minera La Rioja-Recreo. Menos
se ha logrado en la distribucin troncal (en 133kV y 220kV), gestionada a travs de seis empresas, las
Distros Troncales, con jurisdiccin en distintas regiones o provincias, lo que en ocasiones dificulta los
acuerdos sobre las obras y su financiacin.

La distribucin en baja tensin es el subsector ms sensible al malestar de los usuarios: los cortes y
cadas de tensin en el suministro son originados en su mayor parte por las fallas en el equipamiento
-subestaciones, cmaras, cables- y, de no ser as, igualmente la empresa distribuidora es responsable

del correcto suministro de electricidad, por ser un servicio pblico y por estar fijado en los contratos
originales Hoy da las protestas ms frecuentes y virulentas de los usuarios de servicios pblicos son
generadas, principalmente en el AMBA, por las fallas del servicio elctrico y las deficiencias en las
reparaciones que, la mayora de las veces, se deben al escaso personal dedicado, a su condicin de
tercerizados y su consecuente escasa experiencia profesional. Y este verano en el AMBA, ante los
cortes, proliferan los grupos generadores porttiles en viviendas colectivas y pequeos comercios y
talleres.

La dispersin de empresas distribuidoras en todo el pas, de larga historia, se vio agravada luego de las
privatizaciones. En particular, la distribucin en el rea metropolitana (AMBA) y La Plata, que qued a
cargo de Edenor y Edesur, y de Edelap, respectivamente -partiendo de una situacin precaria- se fue
deteriorando aceleradamente ante el crecimiento del consumo, como resultado de la baja inversin.
Fallas importantes en las obras (recordemos el incendio de la subestacin de Edesur recin estrenada
en 1999 y el prolongado apagn que le sigui) y en la prestacin de los servicios de mantenimiento ante
fallas, no fueron castigadas debidamente por el ente regulador (ENRE).

La economa del sector

La tendencia de las polticas del Gobierno Nacional ha sido en general, por un lado tratar de sostener la
rentabilidad privada, principalmente en el mercado de generadores y transportistas; por otro en la ltima,
tratar de no provocar rechazo de los usuarios hacia el Gobierno, evitando aumentos importantes de
tarifas -o retrotrayndolos-, sobre todo en el sector residencial. Polticas con objetivos similares se
desarrollaron en el subsector elctrico, y en el de los hidrocarburos, principal fuente primaria de la
generacin elctrica. Y se han convertido en una pesada carga para el presupuesto nacional, amn de
alentar a empresas del sector elctrico a amenazar con abandonar el sector sino se las subsidia, cada
vez ms.

A los costos en exceso originados en una estructura sectorial plagada de empresas innecesarias que no
compiten, es innegable que aumentaron los costos. Para alentar mayor produccin de gas se ha
aumentado el precio que deben pagar las usinas elctricas, pero la diferencia es subsidiada a travs de
Cammesa; tambin se subsidia la importacin de electricidad y el fueloil -que algunas usinas consumen
cuando se les restringe el gasparte del cual tambin se importa, por falta de capacidad de refinacin en
el pas. Tambin han aumentado los costos laborales, como resultado de los ajustes de los salarios
otorgados en el sector ante el proceso inflacionario. Paralelamente las tarifas al consumidor, se han
ajustado de manera desigual; los consumidores industriales y comerciales han tenido aumentos mayores
que los residenciales. Especialmente en el rea de Buenos Aires y La Plata, hasta ahora, se haban

contenido los aumentos a los usuarios residenciales; mayores tarifas de base, o el agregado de
impuestos con diversas aplicaciones, o el castigo por aumento de consumo, fueron casi siempre
rechazados enrgicamente por la mayora de los usuarios.

Lo mismo sucedi ms tarde con la anulacin de los subsidios -al consumo domiciliario de gas y
electricidad- que se intent en 2011, y luego se suspendi. Actualmente las distribuidoras del AMBA,
Edesur y Edenor, se presentan en situacin de alto endeudamiento , que las propias empresas y los
tcnicos y polticos que las apoyan atribuyen exclusivamente a que las tarifas pagadas por los usuarios
del rea metropolitana no cubren los crecientes costos. La diferencia con la situacin en otras ciudades y
zonas del pas depende de las tarifas de otras distribuidoras -y tambin de las cargas impositivas- que
fijan los gobiernos provinciales, considerando tambin la generacin de unidades de su propiedad.

Para las finanzas pblicas la importacin de energa y los subsidios directos a las empresas del sector se
ha convertido en un problema de primera magnitud. La importacin de energticos -en parte destinada a
usinas elctricas (el 45% del gasoil) y sin impuestos- ascendi en 2012 a 7383 millones de dlares. El
gasoil, el gas natural licuado, el gas natural y el fueloil han ocupado el 2, 3, 5 y 6 lugar,
respectivamente, en la lista de los productos importados. Los subsidios al sector elctrico se estimaron
en $17.000 millones en 2012.

El ltimo ao

El ao pasado, ante la difcil situacin econmica - con la prdida del supervit fiscal y comercial- el
Gobierno Nacional pareci adoptar cambios significativos en la poltica energtica. La toma del control
del 51% de YPF S.A. y la sancin de la ley 26741 de Soberana Hidrocarburfera, anunciaban como
objetivos el ejercicio de la soberana en el sector, el aumento de la produccin de gas y petrleo con
vistas a la reconquista del autoabastecimiento, la recuperacin por el Estado del control y de una mayor
renta del sector.

Pero pronto diversos hechos y declaraciones oficiales pusieron en la duda la orientacin del cambio,
principalmente la reafirmacin del carcter de empresa mixta, la pertenencia del dominio jurisdiccional
del subsuelo en manos de las provincias, el mantenimiento del objetivo exportador y la integracin del
directorio de YPF -con personas de orientacin privatizadora y provincialista-, el diagnstico sobre la
responsabilidad de Repsol en la gestin de vaciamiento llevada a cabo en YPF y la ausencia de cargos
legales a los responsables y la enunciacin de la participacin privada en proyectos importantes del
sector. Luego el decreto 1277/12 que reglament la ley 26741, avanz en la concepcin soberanista,
centralizando el control del sector, definiendo un plan de inversiones y designando una comisin de

planificacin y coordinacin. Paralelamente, la nueva direccin de YPF presentaba su plan de trabajo en

el corto y mediano plazo siguiendo los dictados de la ley, e inici conversaciones con distintas petroleras
para lograr mayores inversiones en exploracin y explotacin. Por ahora la financiacin de la expansin
de YPF la sostienen prioritariamente los prstamos del ANSES y adelantos del Tesoro Nacional, y para
acrecentar sus ingresos YPF ha aumentado el precio de las naftas y emitido ttulos en el mercado de
capitales. Nada se ha hecho tendiente a la transformacin de los contratos de concesin vigentes en
convenios de explotacin, ni se ha avanzado en la realizacin de estudios de nivel e independientes
destinados a la determinar el potencial hidrocarburfero del pas, tanto en lo referido a las reservas
convencionales como no convencionales y, en este ltimo caso, sobre las consecuencias econmicas,
sociales y ambientales que podran derivar de su eventual explotacin.

Producir ms gas es una de las prioridades que se fij YPF; no obstante en el lapso transcurrido desde la
asuncin del nuevo directorio, la produccin total del pas, as como la propia- descendi, por lo que
recientemente se cre un nuevo plan de incentivos, en reemplazo del anterior Gas Plus que no logr
aumentar la produccin.

Para mejorar las cuentas de la electricidad, as como las de gas, se han creado cargos fijos en las
facturas bimestrales -de montos crecientes con el consumo, de hasta $300- con el fin, se dice, de
constituir un fondo para que las empresas inviertan en nuevas instalaciones; pero la experiencia no
permite ser optimista sobre el proceder de las empresas.

La situacin de las distribuidoras de electricidad del AMBA es tan crtica que el Gobierno, a travs de
Cammesa que administra los subsidios, est ejerciendo un mayor control sobre las mismas. La Comisin
de Planificacin y Coordinacin les ha pedido informacin detallada sobre los costos, y ha trascendido
que se buscara cambiar la estructura de precios marginales por otra de costo plus
(precio=costo+ganancia razonable) como la que regulaba los precios de Segba antes de la privatizacin.

Qu hacer

En el MORENO creemos que las polticas aplicadas hoy no conducen a la recuperacin de la soberana
energtica que har posible que la energa se convierta en un bien social en Argentina.

Se mantiene una estructura de proteccin de los intereses de grandes monopolios: siguen rigiendo
normas que mantienen estructuras de precios y un sistema de concesiones por largos perodos, obsoleto
ya en casi todo el mundo. El ritmo y la orientacin de las inversiones responden, no a las necesidades
del pas y de una poltica de integracin regional, sino a los intereses y las estrategias globales de las

grandes multinacionales, para captar la mayor parte de la renta energtica y disponer libremente de ella.

La gestin actual no responde cabalmente a una planificacin global del sector energtico que abarque
todo el pas, por las potestades de las distintas provincias y la dispersin de empresas. Adems no existe
una conduccin unificada, porque distintos funcionarios -de YPF, la Secretara de Energa, el Ministerio
de Planificacin, la Secretara de Comercio Interiorinteraccionan entre s con grandes dificultades, ya que
tienen visiones encontradas sobre las polticas a aplicar, o compiten por apoyos polticos.

Para cambiar el rumbo se requiere un control integral del sector por parte del Estado Nacional, con una
planificacin global y una gestin unificada en grandes empresas estatales, con la colaboracin de todas
las provincias y el control de organismos oficiales autnomos con participacin popular. En el MORENO
sostenemos que se debe estatizar el 100% de YPF, renegociar o anular los contratos eliminando la figura
de concesin, derogar la Ley Corta, reformar los marcos regulatorios de la electricidad y el gas, prohibir
las exportaciones de petrleo y derivados, realizar una auditora global de reservas convencionales y no
convencionales, y un estudio profundo del impacto social y ambiental de las explotaciones.

Pero para hacer posible este cambio de rumbo, debe existir la voluntad poltica de encararlo; si la
hubiera, el pueblo lo apoyar, y ser posible fijar nuevas reglas del juego y las empresas las aceptarn;
la experiencia de las nacionalizaciones en Bolivia o en Ecuador, muestran que un gobierno
genuinamente democrtico y popular, tiene el poder para hacerlo.

Presidente: Jos Rigane

Vicepresidente: Gustavo Callejas
Vicepresidente: Hugo Palamidessi
Vicepresidente: Hugo Rizzuto

MORENO: Movimiento por la Recuperacin de la Energa Nacional Orientadora

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