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Peace Operations
Training Institute
ONU Mujeres es la organizacin de las Naciones Unidas dedicada a la igualdad de gnero y el empoderamiento de las mujeres. Un respaldo mundial a mujeres y nias, ONU Mujeres fue establecida para acelerar el progreso en la satisfaccin de
sus necesidades en todo el mundo. ONU Mujeres apoya a los Estados Miembros de la ONU ya que establecen las normas
internacionales para lograr la igualdad de gnero, y trabaja con los gobiernos y la sociedad civil para disear leyes, polticas, programas y servicios necesarios para implementar estas normas. Se encuentra detrs de la participacin igualitaria
de las mujeres en todos los aspectos de la vida, centrndose en cinco reas prioritarias: aumentar el liderazgo y la participacin de las mujeres; eliminacin de la violencia contra la mujer; participacin de las mujeres en todos los aspectos de
los procesos de paz y de seguridad; el aumento del empoderamiento econmico de las mujeres; y hacer de la igualdad de
gnero central en la planificacin nacional del desarrollo y la elaboracin de presupuestos. ONU Mujeres tambin coordina
y promueve la labor del sistema de las Naciones Unidas en la promocin de la igualdad de gnero.
2011 United Nations. All rights reserved.
Edicin actual: 2013
Primera edicin: 2011
Tapa: Paulo Filgueiras/Foto de ONU
El material contenido en este curso no necesariamente refleja las opiniones del Peace Operations Training Institute, de los
autores ni de los rganos y entidades filiales de Naciones Unidas. El Peace Operations Training Institute es una organizacin
internacional sin fines de lucro inscripta como entidad de categora 501(c)(3) en el Internal Revenue Service (Servicio de
Impuestos Internos) de los Estados Unidos. El Peace Operations Training Institute es una persona jurdica independiente
respecto de la Organizacin de Naciones Unidas. Aunque se ha hecho el mximo esfuerzo por verificar el contenido del curso,
el Peace Operations Training Institute y los autores no asumen responsabilidad alguna por los datos y opiniones contenidos
en l, los cuales en buena medida provienen de fuentes independientes. Si bien este curso fue escrito como documento
pedaggico y didctico, de acuerdo a las polticas y doctrina de Naciones Unidas, no sienta ni consagra doctrina. Solo los
documentos examinados y oficialmente aprobados pueden establecer o consagrar polticas o doctrina de ONU. En algunos
casos, se provee informacin con perspectivas diametralmente opuestas sobre ciertos temas con el nico fin de estimular al
alumno, y siempre segn las normas del ms puro y genuino inters acadmico.
1.3
1.4
1.5
Naciones Unidas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
Introduccin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
2.2
2.3
2.4
2.5
Integrando una perspectiva de gnero en la resolucin de conflictos y
la reconstruccin posconflicto. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
Introduccin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
3.2
3.3
Revisin del concepto de seguridad: el criterio de
la seguridad humana. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
3.4
El mandato de la RCS 1325 (2000): qu se exige y
quin es responsable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
3.5
Implementacin de la RCS 1325 (2000) y resoluciones subsiguientes en el
Sistema de ONU. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
3.6 Implementacin de la RCS 1325 (2000) y resoluciones subsiguientes a
nivel nacional y regional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
4.3
La pertinencia de la Resolucin 1325 (2000) y resoluciones subsiguientes
del Consejo de Seguridad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
4.4
Introduccin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115
5.2
Prevencin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115
5.3
5.4
Proteccin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127
Phumzile Mlambo-Ngcuka,
Executive Director, UN Women
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ONU MUJERES
VER A:
Subsecretaria General Phumzile Mlambo-Ngcuka
DIRECTORA EJECUTIVA DE ONU MUJERES
Agradecimientos
Este proyecto fue iniciado y llevado a cabo bajo la orientacin y supervisin de Natalia Zakharova,
Especialista Principal del rea de la Mujer, la Paz y la Seguridad de la Secretara General de ONU
Mujeres.
ONU Mujeres desea agradecer y reconocer especficamente la colaboracin del Peace Operations
Training Institute (POTI) por impartir este curso. ONU Mujeres tiene un deber de gratitud muy
especial para con el Gobierno de Noruega, cuyo generoso apoyo permiti lanzar la primera edicin
en 2011. ONU Mujeres desea expresar su reconocimiento a todos los participantes del Dilogo de
Alto Nivel sobre la Implementacin Nacional de la Resolucin 1325 (2000) del Consejo de Seguridad
en Amrica Latina y el Caribe, organizado por la ex OSAGI (Oficina del Asesor Especial del
Secretario General sobre Cuestiones de Gnero) en colaboracin con la CEPAL en noviembre de
2007 en Santiago de Chile, por sus comentarios y aportes para la versin inicial del curso.
Esta segunda edicin corregida constituy un esfuerzo colectivo; fue posible gracias a muchas
personas que participaron en el proyecto contribuyendo de diversas maneras, y a la fructfera
colaboracin entre el Grupo de Paz y Seguridad de ONU Mujeres y el Centro de Capacitacin.
ONU Mujeres desea hacer llegar un clido agradecimiento a las siguientes personas por sus valiosos
aportes: Corey Barr, Amelia Berry, Natalie Hudson, Ximena Jimnez, Judith Large, Ilja Luciak, Nicola
Popovic y Aisling Swaine.
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Mtodo de estudio
A continuacin, se dan sugerencias sobre cmo abordar el curso. Aunque puede que haya otros criterios
que resulten eficaces, las recomendaciones siguientes han resultado de gran utilidad para muchos
estudiantes.
Antes de abocarse al estudio, darle una lectura
general al material del curso. Ver los resmenes
de las lecciones, los cuales dan una idea de lo
que se va a tratar en cada una.
El material est planteado para que sea lgico
y directo. En lugar de memorizar detalles
individuales, conviene procurar entender los
conceptos y perspectivas de carcter general
sobre al sistema de Naciones Unidas.
Establecer lineamientos generales sobre cmo
organizarse el tiempo.
Estudiar el contenido de la leccin y los objetivos
de aprendizaje. Al principio de cada leccin,
apuntar a los puntos principales. De ser posible,
leer el material dos veces para asegurar mxima
comprensin y retencin, y hacer un parntesis
entre ambas lecturas.
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ONU MUJERES
Introduccin
Objetivo
Este curso tiene por finalidad crear conciencia de la resolucin 1325 (2000) del Consejo de Seguridad
y sus subsiguientes resoluciones 1820 (2008), 1888 (2009), 1960 (2010) y 2106 (2013); impulsar a los
gobiernos y a la sociedad civil a que integren una perspectiva de gnero a todas las reas relacionadas
con la paz y la seguridad; y formar capacidades a nivel tanto nacional como regional para instrumentar la
agenda de la mujer, la paz y la seguridad (MPS).
Alcance
El curso brinda informacin sobre los procesos intergubernamentales, entre ellos los relativos a igualdad
de gnero y empoderamiento de las mujeres y nias que dieron lugar a las resoluciones 1325 (2000),
1820 (2008), 1888 (2009), 1960 (2010) y 2106 (2013) del Consejo de Seguridad. Se describirn los
esfuerzos de diversas entidades de Naciones Unidas por implementar dichas resoluciones.
En el curso se analizarn los esfuerzos de los Estados Miembros, la sociedad civil y el sistema de
Naciones Unidas en general, con especial nfasis en Amrica Latina y el Caribe, por integrar una
perspectiva de gnero al rea de la paz y la seguridad. Se explicarn el conflicto armado y los procesos
de paz en la regin desde esa perspectiva, y se demostrar el importante papel que desempea la mujer
para garantizar una paz sostenible y duradera.
Enfoque
En el curso se identificarn las prioridades y los desafos nacionales y regionales de Amrica Latina y
el Caribe en las reas de la mujer, la paz y la seguridad, y se brindar informacin prctica sobre cmo
abordarlos, entre otros mecanismos, por medio de la elaboracin de planes de accin y estrategias de
alcance nacional/ regional para instrumentar las resoluciones del Consejo de Seguridad sobre la mujer,
la paz y la seguridad.
A quines est destinado
Este curso fue diseado como recurso accesible para los responsables de la toma de decisiones,
jerarcas gubernamentales, funcionarios pblicos y legisladores, expertos e integrantes de la sociedad
civil involucrados en el diseo, planificacin y programacin de polticas en el campo de la paz y la
seguridad.
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LECCIN 1
NACIONES UNIDAS Y LA MUJER,
LA PAZ, Y LA SEGURIDAD
LECCIN
1
1.1 Introduccin
1.2 Descripcin
general de la
Organizacin de
Naciones Unidas
1.3 El Consejo de
Seguridad de ONU y
las Operaciones de
Paz
1.4 Definicin de gnero
e importantes
conceptos
asociados
1.5 Cmo funciona el
rgimen de igualdad
de gnero dentro de
Naciones Unidas
Anexo A
Resoluciones del
Consejo de Seguridad
de la ONU sobre la
Mujer, la Paz y la
Seguridad (MPS)
OBJETIVOS DE LA LECCIN
En esta leccin se resumir la historia de la Organizacin de Naciones
Unidas (ONU) y se dar un panorama general del trabajo que desarrolla en
la actualidad en el campo de la paz y la seguridad. Ms especficamente,
se describir cmo encara la ONU los problemas de la mujer, la paz y la
seguridad como componente de una agenda ms amplia, cuyo objetivo es
lograr la igualdad de gnero y el empoderamiento de las mujeres y las nias.
En la leccin, se analizarn los documentos y decisiones fundamentales que
enmarcan el trabajo de la ONU en este campo. Se analizarn adems los
avances en materia jurdica y procesal en las operaciones de mantenimiento
de la paz de la ONU, en particular en lo relativo a la mujer y a las cuestiones
de gnero, con un nfasis cada vez mayor en la proteccin de la poblacin
civil y la prevencin de conflictos.
Al final de la leccin 1, el alumno deber ser capaz de cumplir los siguientes
objetivos:
1.1 Introduccin
Esta leccin consta de cuatro secciones:
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Notas
Consejo de
Administracin
Fiduciaria6
Corte
Internacional
de Justicia
Secretara
Consejo
Econmico
y Social
Consejo de
Seguridad
Asamblea
General
rganos
principales
Departamentos y oficinas
Poblacin y Desarrollo
Estadstica
Otros rganos
Comisin de Consolidacin
de la Paz de las
Naciones Unidas
Garanta de Inversiones
Internacional
Reconstruccin y Fomento
OMM Organizacin
Meteorolgica Mundial
Organismos especializados 1, 5
rganos conexos
Otros rganos
DG Departamento de Gestin
Comisiones regionales
rgano
consultivo
subsidiario
Institutos de investigacin
y capacitacin
Comisiones orgnicas
rganos subsidiarios
Comits permanentes y
rganos especiales
Consejo de Derechos
Humanos
Comisin de Derecho
Internacional
Comisin de Desarme
rganos
subsidiarios
Fondos y programas1
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Accin
Primera
Generacin:
Observacin y
monitoreo
Mantenimiento
de la paz
tradicional
Separacin de fuerzas
de combate
Uso limitado de la fuerza
Actores
Personal militar
exclusivamente
bajo el mandato
de la ONU
Ejemplos
Primer Fondo de Emergencia de
ONU, Canal de Suez (UNEF I),
1956-1967
Fuerza de mantenimiento de la paz
de ONU en Chipre (UNFICYP),
1964 a la fecha
Fuerza de ONU de observacin
de la separacin, Altos del Goln
(FNUOS/UNDOF), 1974 a la fecha
Asistencia humanitaria
Segunda
Generacin:
Mantenimiento
de la paz
complejo
Construccin
institucional
Promocin de los
partidos polticos
Proteccin de los
derechos humanos
Personal militar
y civil de ONU +
Organizaciones
no
gubernamentales
(ONG)
Apoyo a elecciones
democrticas
Tercera
Generacin:
Uso de fuerzas de
aire, mar y tierra para
restablecer la paz
Imposicin
de la paz*
Creacin de refugios
seguros
Personal militar
y civil de ONU +
ONG
Asistencia humanitaria
*En algunos casos, las operaciones de imposicin de la paz han sido reemplazadas por misiones de administracin provisional, por ej.,
MONUSCO (2010 a la fecha) en la Repblica Democrtica del Congo y UNMIT (2006 a la fecha) en Timor Oriental.
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** Esta cifra incluye el nmero total de uniformados y civiles que actan en las 15 operaciones de mantenimiento de la paz y en
la misin poltica especial dirigida por el DOMP/DPKO (UNAMA).
*** Incluye las vctimas fatales de todas las operaciones de paz de Naciones Unidas.
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Neutra
Implica el uso
intencional de las
normas de gnero,
roles y estereotipos
para reforzar las
desigualdades de
gnero con el fin de
lograr los resultados
deseados.
No considera los
roles de gnero y las
normas pertinentes
para el logro de
los resultados
deseados.
As, a menudo
sin proponrselo,
reafirma las
desigualdades de
gnero existentes en
la sociedad.
Sensible
Reconoce que los
roles y relaciones de
gnero influyen en
todos los aspectos
de la sociedad y
que, por ende, tienen
implicancias en el
logro de los objetivos
deseados. Aborda
las desigualdades de
gnero en la medida
de crear conciencia
de cmo afectan esos
temas los objetivos de
la misin.
Positiva
Considera que
abordar las
relaciones y las
desigualdades
de gnero es
fundamental para
lograr los objetivos
deseados. Los
resultados de los
proyectos tratan de
manera especfica
los cambiantes roles
y expectativas de
gnero desde una
perspectiva prctica
e inmediata o de
corto plazo.
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Transformadora
Considera que abordar
las relaciones y las
desigualdades de
gnero es fundamental
para lograr los
objetivos deseados.
El criterio tiende a
ser ms estratgico
y de largo plazo en
cuanto a transformar
las relaciones de
gnero desiguales
para promover la
coparticipacin en el
poder, el control de los
recursos, la toma de
decisiones y el apoyo
al empoderamiento de
mujeres y nias.
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Anlisis de gnero
El anlisis de gnero es un estudio exhaustivo que
se realiza para comprender las relaciones entre
hombres y mujeres, su acceso a los recursos,
sus actividades, y las limitaciones que enfrentan
aquellos en relacin con estas y viceversa.
Reconoce que el gnero y su interseccin con
la raza, etnia, cultura, clase, edad, discapacidad
o cualquier otra situacin son importantes para
comprender los distintos patrones de participacin,
comportamiento y actividad de mujeres y hombres
en las estructuras sociales, polticas y jurdicas.
A nivel local, el anlisis de gnero permite
observar los diversos roles de mujeres, hombres,
nias y nios en la comunidad y en las estructuras
sociales, econmicas, jurdicas y polticas. Un
anlisis de las relaciones de gnero nos puede
permitir saber quin tiene el acceso, quin tiene
el control, quin es probable que se beneficie
de una nueva iniciativa y quin es probable que
salga perjudicado. El anlisis de gnero pregunta
por qu determinada situacin se ha desarrollado
de tal o cual manera. Explora hiptesis sobre
temas tales como la distribucin de los recursos
y el impacto de la cultura y la tradicin. Puede
aportar informacin sobre el posible beneficio
directo o indirecto para mujeres y hombres
de una iniciativa de desarrollo, sobre algunos
puntos de abordaje apropiados para la adopcin
de medidas tendientes a promover la igualdad
en un determinado contexto, y sobre cmo una
iniciativa de desarrollo especfica puede desafiar
o perpetuar la divisin del trabajo en funcin del
gnero existente. Para instrumentar un anlisis
de gnero eficaz, se requieren profesionales
calificados que cuenten con recursos adecuados,
y tambin expertos locales. Se deben emplear los
resultados del anlisis de gnero para ajustar el
diseo de polticas, programas y proyectos.
Evaluacin de impacto de gnero
La evaluacin del impacto de gnero se refiere al
impacto diferencial ya sea deliberado o no que
tienen las diversas decisiones en materia de
poltica en las mujeres, los hombres, las nias y
los nios. Da a los responsables del diseo de las
polticas una idea ms precisa de los efectos de
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1889
(2009)
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1820
(2008)
Prevencin y respuesta a la violencia sexual asociada a los conflictos
DESCRIPCIN
Primera resolucin del Consejo de Seguridad en reconocer la violencia sexual asociada a los conflictos como tctica de guerra
y tema inherente a la paz y la seguridad internacionales que requiere respuesta en el mantenimiento de la paz, la justicia, los
servicios y la negociacin de la paz. Presentada por EUA, 2008.
ACTORES
El Secretario General de la ONU (SG) debe:
Asegurar que se trate el tema de la violencia sexual en la resolucin de conflictos, as como en los esfuerzos de recuperacin posconflicto.
Plantear el tema de la violencia sexual en el dilogo con las partes de los conflictos armados.
Asegurar que la mujer est representada en las instituciones de construccin de la paz.
Asegurar que se trate el tema de la violencia sexual en los procesos de Desmovilizacin, Desarme y Reinsercin, la justicia y la reforma del
sector de la seguridad.
RECURSOS
www.stoprapenow.org
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1888
(2009)
Prevencin y respuesta a la violencia sexual asociada a los conflictos
DESCRIPCIN
Refuerza las herramientas para implementar la resolucin 1820 asignando liderazgo de alto nivel, creando
capacidad de respuesta judicial especializada, fortaleciendo la prestacin de servicios y creando mecanismos de
denuncia e informacin. Presentada por EUA, 2009.
ACTORES
El Secretario General de la ONU (SG) debe:
Designar a un Representante Especial del Secretario General sobre respuesta de ONU a la Violencia
Sexual en los Conflictos (SRSG-SVC por sus siglas en ingls).
Designar a asesores en proteccin de la mujer para que acten en las misiones de mantenimiento de la paz
de ONU en contextos con altos niveles de violencia sexual.
Establecer un equipo de respuesta rpida de expertos judiciales.
Asegurar que en las conversaciones de paz se trate el tema de la violencia sexual.
Designar a ms mujeres como mediadoras.
Proponer mecanismos mediante los cuales el Consejo de Seguridad pueda mejorar el monitoreo y la
informacin sobre violencia sexual asociada a conflictos.
Mejorar la informacin sobre tendencias y patrones de violencia sexual.
Suministrar al Consejo de Seguridad datos sobre las partes de un conflicto armado sospechosas de incurrir
en patrones de violacin.
Accin contra la Violencia Sexual durante Conflictos (red formada por 13 entidades de ONU) debe:
Mejorar la coherencia de la respuesta de ONU.
Los estados deben:
Mejorar los marcos jurdicos y sistemas judiciales nacionales para prevenir la impunidad.
Mejorar los servicios de apoyo a las sobrevivientes de actos de violencia sexual.
Asegurar que los lderes/referentes tradicionales impidan la estigmatizacin de las vctimas.
Apoyar las estrategias integrales nacionales/de ONU para detener la violencia sexual.
El Consejo de Seguridad debe:
Plantear la cuestin de la violencia sexual en los criterios de designacin para las comisiones de sanciones.
| 37
1960
(2010)
Prevencin y respuesta a la violencia sexual asociada a conflictos
DESCRIPCIN
Provee un sistema de asignacin de responsabilidad para abordar la violencia sexual asociada a los conflictos,
detallando a quienes incurren en esta y estableciendo mecanismos de vigilancia, anlisis, denuncia e informacin.
Presentada por EUA, 2010.
ACTORES
El Secretario General de la ONU (SG) debe:
En un Anexo de los informes anuales, indicar aquellas partes (de un conflicto) que existen motivos para
sospechar que incurren en violencia sexual o son responsables de patrones de violencia sexual en las
situaciones incluidas en la agenda del Consejo.
Establecer mecanismos de monitoreo, anlisis, denuncia e informacin sobre violencia sexual asociada a
conflictos.
Presentar informes anuales entre ellos, un plan estratgico y coordinado para la recoleccin oportuna y
tica de datos.
El Representante Especial del Secretario General sobre Violencia Sexual en los Conflictos (SRSB-SVC) debe:
Suministrar informacin al Consejo.
Dar informacin a las Comisiones de Sanciones y a los grupos de expertos.
Los estados deben:
Dialogar con las partes del conflicto armado, para garantizar/vigilar que se cumplan los compromisos de
proteccin.
Capacitar adecuadamente al personal militar y policial desplegado en operaciones de paz sobre violencia
sexual y de gnero, explotacin y abuso sexual.
Destacar a ms personal militar y policial femenino para que acte en las operaciones de paz.
Las parte del conflicto armado deben:
Instrumentar compromisos especficos y con plazos determinados para combatir la violencia sexual, los
cuales debern incluir, entre otros, la emisin de rdenes claras de prohibir la violencia sexual en toda la
cadena de mando, Cdigos de Conducta militar, manuales de campo militares o documentos equivalentes,
y la investigacin oportuna de presuntos abusos, para que quienes los cometan asuman su responsabilidad.
El Consejo de Seguridad debe:
Considerar de manera sistemtica la cuestin de la violencia sexual en las autorizaciones y renovaciones
de mandatos.
Considerar la aplicacin de sanciones contra las partes.
RECURSOS
www.stoprapenow.org
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3. En qu se diferencia el mantenimiento de la
paz tradicional de la construccin de la paz
compleja?
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6. La igualdad de gnero:
A. Se refiere a los derechos, responsabilidades y
oportunidades iguales de mujeres y hombres,
tomando en consideracin los intereses,
necesidades y prioridades de ambos;
B. Es una cuestin que afecta exclusivamente a la
mujer;
C. Es lo mismo que equidad de gnero;
D. Requiere especial nfasis en la no
discriminacin tanto de los hombres como de
las mujeres, salvo en aquellas naciones cuya
cultura histricamente se caracteriza por roles
de gnero prescritos y claramente delineados.
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CDIGO DE RESPUESTAS
1B, 2C, 3D, 4C, 5B, 6A, 7D, 8C, 9B, 10D
L E C C I N 1 : O N U Y L A M U J E R , L A PA Z , Y L A S E G U R I D A D
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