Ruta de Trabajo del modelo ptimo del

Programa de Alimentacin Escolar, con

nfasis para la incorporacin de la
Agricultura Familiar

Msc. Vivian Lemus

Guatemala, 27 de enero de 2013

ndice

I. Abreviaturas y Siglas

II. Introduccin

III. Antecedentes

IV. Ruta de Trabajo para la incorporacin de la Agricultura

Familiar en el Programa de Alimentacin Escolar
7
i.
Objetivos
7
ii.
Justificacin
8
iii.
Metodologa
10
iv.
Niveles de Intervencin
11
v.
Actores relacionados por nivel
13
vi.
Acciones para un modelo ptimo de PAE por objetivos
15
vii.
Descripcin de la Ruta de Trabajo por nivel
20
Esquemas de Intervencin
26, 28, 30
V. Retos y desafos

31

VI. Recomendaciones

32

ndice de Cuadros
Cuadro No. 1
Funcionarios y Consultores Entrevistados
Cuadro No. 2
Actores de la Ruta de Trabajo por niveles de
Intervencin
ndice de Figuras
Figura No. 1
Figura No. 2
Figura No. 3
Figura No. 4

Niveles de Intervencin
Esquema de Intervencin Nacional
Esquema de Intervencin Departamental
Esquema de Intervencin Municipal/Local

10
14
11
26
28
30

I.

Abreviaturas y Siglas

AG
AE
AF
AM
CBAE
CE
COCOSAN
CODEDE
CODESAN
COEDUCA
CGC
COMUSAN
CONASAN
CONRED
CONSAN
COPEP
CUR
DAFI
DIDAI
DIGEBI
DIGECADE
DIGEFOCE
DIGEPA
DIGEPSA
DTP
ENSMI
FAO
INCAP
INE
JE
MAGA
MINEDUC
MINFIN
MSPAS
OPF
PAE
SAT
SESAN
VISAN

Acuerdo Gubernativo
Alimentacin Escolar
Agricultura Familiar
Acuerdo Ministerial
Canasta Bsica de Alimentacin Escolar
Consejos Educativos
Comisiones Comunitarias de Seguridad Alimentaria y Nutricional

Consejo Departamental de Desarrollo

Comisiones Departamentales de Seguridad Alimentaria y Nutricional

Comit Educativo de Autogestin Educativa

Contralora General de Cuentas
Comisiones Municipales de Seguridad Alimentaria y Nutricional

Consejo Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional

Coordinadora Nacional para la Reduccin de Desastres
Consejo Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional
Comit de Programacin de Ejecucin Presupuestaria
Comprobantes nicos de Registro
Direccin de Administracin Financiera
Direccin de Auditora Interna
Direccin General de Educacin Bilinge Intercultural
Direccin General de Gestin de la Calidad Educativa
Direccin General de Fortalecimiento de la Comunidad Educativa

Direccin de Proyectos de Apoyo

Direccin General de Participacin Comunitaria y Servicios de Apoyo

Direccin Tcnica de Presupuesto

Encuesta Nacional de Salud Materno Infantil
Food and Agricultura Organization of the UN
Instituto de Nutricin de Centroamrica y Panam
Instituto Nacional de Estadstica
Junta Escolar
Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin
Ministerio de Educacin
Ministerio de Finanzas Pblicas
Ministerio de Salud y Asistencia Social
Organizaciones de Padres de Familia
Programa de Alimentacin Escolar
Superintendencia de Administracin Tributaria
Secretara de Seguridad Alimentaria y Nutricional
Viceministerio de Seguridad Alimentaria y Nutricional

II.

Introduccin

El Gobierno de la Repblica Federativa de Brasil, a travs del Fondo Nacional del

Desarrollo de la Educacin del Ministerio de la Educacin (FNDE/MEC), y la FAO en
Amrica Latina y el Caribe, han sumado esfuerzos para la realizacin de actividades en
ocho pases: Bolivia, Colombia, El Salvador, Guatemala, Honduras, Paraguay, Per y
Nicaragua, con la finalidad de apoyar la formulacin e implementacin de Programas de
Alimentacin Escolar (PAE) sostenibles, a travs de la estimulacin y fomento de la
Agricultura Familiar para la redinamizacin de las economas locales, con la compra de
alimentos directamente de agricultores familiares y la implementacin de huertos
escolares como estrategia de seguridad alimentaria y nutricional.
Para el caso de Guatemala se implement el Proyecto GCP/RLA/180/BRA
Fortalecimiento de los Programas de Alimentacin Escolar en el Marco de la Iniciativa
Amrica Latina Sin Hambre 2025, ejecutado por la Organizacin de la Naciones Unidas
para la Agricultura y la Alimentacin FAO-, es un programa para la articulacin de
acciones y fortalecimiento a los Ministerios de Educacin y Ministerio de Agricultura,
Ganadera y Alimentacin MAGA-, y tiene como objetivo la incorporacin de la
Agricultura Familiar al Programa de Alimentacin Escolar.
En el marco de ste proyecto se me contrat como especialista en planificacin estratgica
y gestin de procesos, para la elaboracin de la Ruta de trabajo del modelo ptimo del
Programa de Alimentacin Escolar, con nfasis para la incorporacin de la agricultura
familiar.
Para la elaboracin de la Ruta de Trabajo se utiliz una metodologa de trabajo que
permiti una revisin documental de los anlisis y estudios elaborados y entrevistas a
funcionarios del Ministerio de Educacin (Digepsa, Digefoce y Direccin Departamental),
Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin, Comisin de Seguridad
Alimentaria del Congreso de la Repblica de Guatemala, Secretara de Seguridad
Alimentaria y Nutricional y Consultores de FAO especialistas en el anlisis jurdico, de
actores, y programas de alimentacin escolar y agricultura familiar, lo que permiti
obtener las orientaciones para la elaboracin de la Ruta de trabajo del modelo ptimo del
Programa de Alimentacin Escolar, con nfasis para la incorporacin de la agricultura
familiar que se describe en el Presente Documento.

Una Alimentacin Escolar Nutritiva contribuye a la seguridad alimentaria,

nutricional de los nios en edad escolar, para su desarrollo fsico y
educativo.

III.

Antecedentes

El actual Gobierno de la Repblica de Guatemala ha planteado ejes estratgicos de trabajo

para el abordaje de las polticas de gobierno priorizadas a travs de la Agenda del
Cambio 2012-2016 que establece cinco ejes de trabajo y tres pactos:
Ejes de trabajo de la Agenda del Cambio:
. Seguridad democrtica y justicia.
. Desarrollo econmico competitivo.
. Infraestructura productiva e infraestructura social.
. Desarrollo social.
. Desarrollo rural sustentable.
Pactos para el Cambio:
. Pacto Contra el Hambre (Pacto Hambre Cero)
. Pacto Fiscal
. Pacto por la Paz, la Justicia y la Seguridad
El Programa Fortalecimiento de los Programas de Alimentacin Escolar en el Marco de la
Iniciativa Amrica Latina Sin Hambre 2025, aporta a contribuir con el desarrollo y
fortalecimiento del Desarrollo Rural Sustentable, Pacto Hambre Cero y Desarrollo Social,
a travs de la promocin para la incorporacin de la Agricultura Familiar en el Programa
de Alimentacin Escolar.
El Ministerio de Educacin tiene bajo su gestin el Programa de Alimentacin Escolar,
cuyo objetivo es brindar alimentacin a travs de la refaccin escolar a los nios de
preprimaria y primaria de las escuelas del pas para garantizar su seguridad alimentaria y
adecuada capacidad de aprendizaje.
Actualmente est trabajando en el desarrollo de los componentes de Escuelas Saludables y
Educacin Alimentaria Nutricional y Alfabetizacin, en el marco del Pacto Hambre Cero,
con el objetivo de vincular el Programa de Alimentacin Escolar hacia refacciones
nutritivas y educacin nutricional para los estudiantes y sus padres de familia.
Para impulsar la adecuada gestin del programa ha iniciado el proceso de
desconcentracin del programa, trasladando la responsabilidad de la gestin financiera a
las Direcciones Departamentales quienes sern las responsables de entregar las
transferencias del PAE a las Organizaciones de Padres de Familia (OPF) en las escuelas de
su departamento, para lo cual DIGEPSA dar el seguimiento e integracin de informacin
financiera respectivo, as mismo se implement un proceso de capacitacin y sugerencia
de recetas para la refaccin escolar con calidad nutritiva y pertinencia cultural impulsado
por DIGEFOCE para mejorar la calidad nutricional de los nios en edad escolar.
La Secretara de Seguridad Alimentaria, por su parte es la responsable del seguimiento e
implementacin de las acciones definidas en el Pacto Hambre Cero, en el cul se
encuentra incorporado el Programa de Alimentacin Escolar en los componentes Escuelas
Saludables y Educacin Alimentaria Nutricional, el que se est coordinando con los
5

Ministerios de educacin, salud y desarrollo social, en esta fase del proceso estn
analizando la incorporacin de MAGA para el desarrollo y fortalecimiento de las
capacitaciones y huertos escolares.
A su vez, el Ministerio de Agricultura desarrolla el Programa para la Promocin de la
Economa Campesina y Agricultura Familiar en el marco de la Poltica Nacional de
Desarrollo Rural Integral PNDRI-, la que tiene por objetivo general Lograr un avance
progresivo y permanente en la calidad de vida de los sujetos priorizados en la PNDRI y,
en general, de los habitantes de los territorios rurales, a travs del acceso equitativo y uso
sostenible de los recursos productivos, medios de produccin, bienes naturales y servicios
ambientales, para alcanzar el desarrollo humano integral sostenible en el rea rural.
As mismo, desde el ao 2004 el Gobierno de la Repblica y actores del desarrollo rural, a
travs de una mesa de dilogo elaboraron la propuesta de Ley de Desarrollo Rural, la que
se encuentra en discusin y revisin en el Congreso de la Repblica, dicha ley constituye
un marco normativo para la implementacin de acciones estratgicas en el desarrollo rural
y que pueda vincularse con acciones y programas como el Alimentacin Escolar, Hambre
Cero, entre otros.
En el marco del programa se estableci la mesa del proyecto 180, con la participacin de
representantes del Ministerio de Educacin, Ministerio de Agricultura, Ganadera y
Alimentacin, Congreso de la Repblica y FAO, para el abordaje del modelo ptimo del
Programa de Alimentacin Escolar, con nfasis para la incorporacin de la Agricultura
Familiar.
El Congreso de la Repblica a travs de la Comisin de Seguridad Alimentaria y
Nutricional ha impulsado la gestin de la Seguridad Alimentaria y Nutricional a travs de
una propuesta de Ley que contenga los lineamientos para regular el modelo ptimo del
Programa de Alimentacin Escolar, con nfasis para la incorporacin de la Agricultura
Familiar, as mismo ha participado en el FOPREL para impulsar las acciones de seguridad
alimentaria y nutricional a nivel Centroamericano.
En tal sentido, los programas desarrollados por los Ministerios, las prioridades de
Gobierno, la propuesta de ley y la mesa de dilogo, constituyen un contexto favorable y
generan las condiciones para la construccin de una Ruta de trabajo con el MINEDUC,
SESAN, MAGA, MSPS y otros organismos involucrados para el modelo ptimo del
Programa de Alimentacin Escolar, con nfasis para la incorporacin de la Agricultura
Familiar.

IV.

Ruta de Trabajo del modelo ptimo del Programa de

Alimentacin Escolar, con nfasis para la incorporacin de
la Agricultura Familiar.

i. Objetivos

General
Elaborar la Ruta de Trabajo del modelo ptimo del Programa de Alimentacin
Escolar, con nfasis para la incorporacin de la Agricultura Familiar, con el
MINEDUC, SESAN, MAGA, MSPS y otros organismos involucrados, como
Estrategia de Seguridad Alimentaria y Nutricional, que incluya los elementos que
deben de considerarse para su institucionalizacin.

Objetivos Especficos

Que se propicie e incentive la implementacin del modelo ptimo del

Programa de Alimentacin Escolar a nivel nacional para dar una
refaccin escolar nutritiva para alumnos de preprimaria y primaria, que
contribuya a la seguridad alimentaria nutricional de los alumnos.

Fomentar la Educacin de los alumnos de pre primaria y primaria, y

dotar de alimentos saludables a travs del Programa de Alimentacin
Escolar para mejorar su salud, nutricin y aprendizaje.

Fomentar la Poltica de Seguridad Alimentaria y Nutricional y su

vinculacin al Programa de Alimentacin Escolar.

Contribuir a redinamizar las economas locales a travs del enfoque de

incorporar la Agricultura Familiar en el Programa de Alimentacin
Escolar.

ii. Justificacin
Guatemala tiene una poblacin de 14.7 millones de habitantes1, con un 40.38%
de pobreza no extrema y 13.33% de pobreza extrema2, el coeficiente de Gini, que
mide el ndice de desigualdad para el ao 2011 fue de 53.73. Estas condiciones
hacen que Guatemala implemente polticas de seguridad alimentaria y
desarrollo rural de forma vinculada con polticas educativas y de salud, para
contribuir a la calidad de vida, desarrollo de sus habitantes y reducir el rezago
que se tiene en sta materia.
Las instituciones participantes en la mesa del Programa 180, reconocen el inters
por fortalecer y promover las iniciativas de desarrollo del Programa de
Alimentacin Escolar con enfoque de seguridad alimentaria y nutricional, y
nfasis en la incorporacin de la agricultura familiar, como parte de la estrategia
de combate a la inseguridad alimentaria y nutricional, para el desarrollo rural
sustentable.
Guatemala en los ltimos aos ha venido impulsando la poltica de seguridad
alimentaria nutricional y desarrollo rural, en el marco del Consejo Nacional de
Seguridad Alimentaria Nutricional CONASAN-, la actual administracin de
gobierno, en ste marco impulsa el Pacto Hambre Cero a travs de la
coordinacin interinstitucional a nivel nacional, departamental y municipal,
para su implementacin.
La agricultura familiar actualmente cuenta con capacidades productivas
ociosas, un amplio mercado interno que demanda alimentos de consumo
popular y un gran potencial en el abastecimiento de mercados locales y
regionales, lo que constituye una oportunidad para la implementacin de los
programas de fortalecimiento de capacidades de produccin a la agricultura
familiar que est impulsado el Ministerio de Agricultura, Ganadera y
Alimentacin.
As mismo, en los ltimos aos el Ministerio de Educacin ha planteado la
estrategia de fortalecimiento del Programa de Alimentacin Escolar a travs de
la incorporacin de nutricionistas en sus equipos de trabajo departamentales (en
perodo del 2010-2011), con el fin de continuar el proceso de fortalecimiento, en
el ao 2013 iniciaron con la implementacin de los componentes de Escuelas
Saludables y Educacin Alimentaria y Nutricional del Pacto Hambre Cero y el
proceso de desconcentracin del proceso financiero de transferencias del nivel

1
2
3

Proyeccin del Instituto Nacional de Estadstica para el ao 2011, basado en el censo 2002.
Encovi 2011, INE
Informe de Desarrollo Humano 2011, PNUD

central hacia las Direcciones Departamentales de Educacin, considerando que

estn ms cerca de las necesidades de los Centros Educativos.
Lo anterior, crea las condiciones para generar alianzas estratgicas que apunten
a la consecucin de objetivos comunes para la creacin del modelo ptimo del
Programa de Alimentacin Escolar, con nfasis para la incorporacin de la
Agricultura Familiar.
Para lograr el nfasis en la incorporacin de la Agricultura Familiar al Programa
de Alimentacin Escolar, an existen desafos a ser superados en aspectos
administrativos y financieros para documentar los gastos por compras de
productos provenientes de la agricultura familiar, sin embargo se proponen
acciones a nivel nacional que permitirn facilitar las condiciones para superar
dicho desafo.
Aun cuando existen acciones en las instituciones relacionadas con la
implementacin del Pacto Hambre Cero, es necesario fortalecer el mecanismo
de coordinacin y seguimiento interinstitucional y de programas para la
definicin y sistematizacin del modelo ptimo del Programa de Alimentacin
Escolar, con nfasis en la incorporacin de la Agricultura Familiar, as como el
sistema de medicin a utilizar para medir sus impactos.
En virtud de lo anterior, la presente ruta de trabajo propone tres niveles de
intervencin en las acciones derivado del poder de decisin de cada nivel: el
nacional, departamental y municipal/local, que permiten tener acciones
paralelas de corto, mediano y largo plazo.
El nivel nacional y departamental plantea el establecimiento de legislacin y
normativas que como entes rectores los Ministerios, generen los lineamientos de
implementacin de los Programas de Alimentacin Escolar y Agricultura
Familiar.
La ruta de trabajo a nivel municipal/local se podr implementar a travs de un
programa piloto o investigacin de campo que permita realizar un diagnstico y
evaluar las condiciones con variables especficas para evaluar su futura
regulacin e implementacin a nivel nacional, la que deber considerar las
acciones propuestas de nivel nacional y departamental debido a que stas
representan el soporte jurdico que permitir la implementacin del programa
en todo el pas.

iii. Metodologa
Para el diseo e implementacin de la ruta de trabajo para el modelo ptimo del
Programa de Alimentacin Escolar, con nfasis la incorporacin de la agricultura familiar,
se utiliz una metodologa analtica, para lo cual se aplicaron los pasos siguientes:
Revisin documental de los anlisis y estudios jurdicos, tcnicos y de programas
proporcionados por FAO y las instituciones relacionadas con los programas
Programa de Alimentacin Escolar, Pacto Hambre Cero y Agricultura Familiar.
Reuniones y entrevistas con funcionarios de FAO, Ministerio de Educacin
(DIGEPSA, DIGEFOCE, Direccin Departamental de Escuintla), Secretara de
Seguridad Alimentaria y Nutricional (SESAN), Ministerio de Agricultura,
Ganadera y Alimentacin (VISAN) y Comisin de Seguridad Alimentaria y
Nutricional del Congreso. (Entrevistas Sistematizadas Anexo I).
Las entrevistas realizadas a funcionarios y consultores de FAO se describen en el
cuadro a continuacin:
Cuadro No. 1
Funcionarios y Consultores Entrevistados
No.

Nombre

Cargo e Institucin

Fecha de Entrevista

Hugo Morn

Diputado, Presidente Comisin SAN Congreso de

la Repblica de Guatemala

12 Diciembre 2012

Julio Hernndez
Eduardo Smith

Asesores Comisin SAN Congreso de la Repblica

de Guatemala

12 Diciembre 2012

Mario Morales

Director DIGEFOCE, MINEDUC

14 Diciembre 2012 23
Enero 2013

Karen Kestler

Subdirectora DIGEFOCE, MINEDUC

14 Diciembre 2012 23
Enero 2013

Ren Linares

Director DIGEPSA

14 Diciembre 2012

Alejandra Baldetti

Enlace VISAN-FAP MAGA

17 Diciembre 2012

Mario Coloma

Director DIPCA, MAGA

17 Diciembre 2012

Zoila Marina Ajin

Jefe DEFOCE, Direccin Departamental Escuinla,

MINEDUC

26 Diciembre 2012

Odette Sanabria

Experta en Nutricin,

27 Diciembre 2012

10

Byron Gonzlez

Coord. Asist. Regional FAO

4 Enero 2013

11

Ana Mara Tobar

Consultora Estudio AF-PAE FAO

5 Enero 2013

12

Aracelly Seijas

Departamento de Emergencias SAN

24 Enero 2013

Elaboracin de Ruta de trabajo, mediante descripcin de procesos, esquemas

y mecanismos de coordinacin para el trabajo interinstitucional.

10

iv. Niveles de Intervencin

La Ruta de Trabajo del modelo ptimo del Programa de Alimentacin Escolar,
con nfasis para la incorporacin de la Agricultura Familiar, plantea tres niveles
de intervencin que permitir una accin integral y diferenciada en las acciones
de corto, mediano y largo plazo.
Figura No. 1

Nivel Nacional:
Este nivel plantea las acciones de articulacin, negociacin, sensibilizacin y
toma de decisiones al ms alto nivel poltico y tcnico, que debe realizar el
Organismo Ejecutivo a travs de los Ministros de MINEDUC, MAGA y
Secretario SESAN, as como el Organismo Legislativo a travs del Presidente de
la Comisin SAN del Congreso de la Repblica, para discutir, consensuar y
sistematizar el modelo ptimo del Programa de Alimentacin Escolar, con
nfasis para la incorporacin de la Agricultura Familiar en la elaboracin de la
propuesta de Ley del Programa de Alimentacin Escolar que se desea elaborar.
Se incorpora la articulacin de los componentes de Escuelas Saludables y
Educacin Alimentaria y Nutricional, que incluye la refaccin escolar nutritiva,
11

huertos escolares, capacitacin a padres de familia y maestros en aspectos de

alimentacin y nutricin, y la incorporacin de temas de Educacin Alimentaria
y Nutricional en el Currculo Nacional Base (CNB).
As mismo se incorporan las acciones de coordinacin interinstitucional,
fortalecimiento y seguimiento que los Ministerios en el marco de su rectora
deben realizar para la articulacin de los Programas de Alimentacin Escolar,
Pacto Hambre Cero y Agricultura Familiar, lo que requerir de la
implementacin de normativas a nivel de Acuerdo Ministerial y manuales que
den soporte legal a las acciones que se sugiere implementar en el nivel
departamental y municipal/local.

Nivel Departamental:
Este nivel plantea las acciones que las Direcciones Departamentales de
MINEDUC, MAGA y SESAN deben realizar en trminos de implementacin,
directrices, seguimiento y monitoreo, del Programa de Alimentacin Escolar y
su nfasis en la incorporacin de la Agricultura Familiar.
Considera la responsabilidad de capacitar y dar fortalecimiento a los
agricultores familiares y organizaciones de padres de familia de forma integral,
as como la creacin de comisiones PAE-AF a nivel de departamento que les
permita una articulacin adecuada.
En ste nivel se requiere una adecuada coordinacin con otras instancias de
coordinacin departamental ya existentes (CODEDE, CODESAN entre otros)
para generar sinergias que permitan la implementacin de los programas.

Nivel Municipal/Local:
En este nivel se plantean las acciones sugeridas para la implementacin de un
plan piloto o una investigacin de campo que permita elaborar el diagnstico y
las condiciones locales para la definicin del modelo ptimo para el Programa
de Alimentacin Escolar, con nfasis para la incorporacin de la Agricultura
Familiar.
Para la implementacin del plan piloto o investigacin de campo, es necesario
contar con el apoyo y fortalecimiento de las Direcciones Departamentales de
MINEDUC, MAGA y SESAN, as mismo debern coordinar con los Centros
Escolares a travs de los Directores de Escuela y Agricultores Familiares de la
12

zona, para analizar y generar sinergias para la creacin del vnculo entre
Organizaciones de Padres de Familia y Agricultores Familiares, con el fin de
identificar las variables especficas que debern abordarse para contribuir con el
modelo ptimo del PAE.
Otra accin considerada es la elaboracin de recetas saludables que puedan ser
implementadas en los Centros Escolares de forma consensuada con los actores
locales.
El plan piloto o la investigacin de campo puede implementarse en el marco
del COMUSAN y con la participacin del Alcalde y tcnicos municipales en una
primera fase, que contribuyan con apoyo financiero y tcnico a la consolidacin
del proceso.

v. Actores por niveles de intervencin

Para la implementacin de la Ruta de trabajo del modelo ptimo del Programa
de Alimentacin Escolar, con nfasis en la incorporacin de la Agricultura
Familiar, se requiere de la participacin de diversos actores en cada uno de los
niveles de implementacin, para cada nivel se establece los actores principales y
quienes deben integrar las comisiones interinstitucionales, lo que permitir una
adecuada implementacin en cada uno de los niveles planteados.

En el cuadro a continuacin se muestra la distribucin de los actores principales

y de coordinacin necesarios para la implementacin de las acciones sugeridas,
como se muestra en el cuadro a continuacin:

13

Cuadro No. 2
Actores de la Ruta de Trabajo
Por niveles de intervencin

Actores del Nivel Nacional

Este nivel requiere por parte de los actores principales la gestin poltica, de
rectora y tcnica para la implementacin de las acciones planteadas, para
abordar la elaboracin de legislacin, normativa y coordinacin
interinstitucional, as como la identificacin de los indicadores de resultados e
impactos que contribuirn a la medicin de la implementacin del programa,
para la consecucin en el logro de los resultados esperados.
Actores del Nivel Departamental
En este nivel los actores participan en distintos foros de coordinacin
interinstitucional y de participacin ciudadana como lo son el CODEDE y
CODESAN, los que pueden utilizar para apoyar las gestiones en la
implementacin del programa.
Es importante reforzar el fortalecimiento y organizacin que las Direcciones
Departamentales de MINEDUC, MAGA Y SESAN con las organizaciones de
Padres de Familia y Agricultores Familiares, lo que permitir generar las
condiciones para la discusin y evaluacin de un modelo ptimo para el
Programa de Alimentacin Escolar, as como la puesta en comn entre padres
14

de familia y agricultores familiares, sobre las necesidades de productos

nutritivos para las refacciones escolares y la produccin local, as como la
identificacin de la oferta y la demanda necesaria segn la regin de produccin
y consumo, para contribuir al nfasis en la incorporacin de la agricultura
familiar a travs de la compra de productos agrcolas para la preparacin de la
refaccin escolar.
Actores del Nivel Municipal / Local
En este nivel se plantea la participacin activa de los Coordinadores Tcnicos
Administrativos (CTA), Directores de Escuela y Extensionistas como
promotores principales en la vinculacin de los programas, quienes debern
generar las condiciones y conexiones entre los Agricultores Familiares y las
OPF.
La comisin interinstitucional a ste nivel con la incorporacin del Alcalde y
tcnicos municipales, permitir en una primera fase o programa piloto, contar
con un poder poltico local que impulse el programa y adicionalmente podr
apoyar financiera y tcnicamente en los insumos que por razones legales no
puedan adquirirse con fondos del Programa de Alimentacin Escolar.

vi. Acciones para un Modelo ptimo para el Programa de

Alimentacin Escolar por objetivos
Para propiciar e incentivar la implementacin del modelo ptimo del Programa
de Alimentacin Escolar a nivel nacional, para contribuir a la seguridad
alimentaria y nutricional de los alumnos en los niveles preprimario y primario,
es necesario realizar una serie de acciones, hacia la definicin y elaboracin del
Modelo ptimo del PAE.
En ese sentido el Ministerio de Educacin a travs de DIGEFOCE y en el marco
del Pacto Hambre Cero ha iniciado con una propuesta que mejora el Modelo
Actual de PAE, iniciando su implementacin en 166 municipios del pas, los que
paulatinamente se tiene considerado que para el ao 2014 se logre la cobertura a
nivel nacional.
En virtud de lo anterior se propone como parte de la ruta de trabajo para la
implementacin del Modelo ptimo del PAE, con nfasis en la incorporacin de
la Agricultura Familiar, las acciones siguientes:
1. Elaboracin de un Modelo ptimo del Programa de Alimentacin
Escolar.
15

1.1

1.2

Reunin de Alto Nivel con Ministro Mineduc, MAGA, Secretario

SESAN y Comisin SAN del Congreso, para definir los
lineamientos tcnicos y polticos para el modelo ptimo del
Programa de Alimentacin Escolar.
1.1.1 Nombramiento de Representantes
1.1.2 Definicin de la Agenda de Trabajo y reuniones tcnicas
de coordinacin.
1.1.3 Propuesta de Plan de Trabajo y contenidos tcnicos.
1.1.4 Presentacin del Pacto Hambre Cero y sus contenidos.
1.1.5 Definicin conjunta del modelo ptimo del Programa de
Alimentacin Escolar.
1.1.6 Definicin de niveles de intervencin del programa y las
instituciones relacionadas con el programa.
Compromisos tcnico - poltico entre Ministros y Secretario.
1.2.1 Creacin de coordinacin interinstitucional a nivel tcnico
para la definicin de las competencias y acciones de cada
institucin.
1.2.2 Sistematizacin del Modelo Mejorado y el actual del PAE
que documente las estrategias, contenidos tcnicos de las
acciones en implementacin, la transicin entre el modelo
actual y el modelo mejorado, as como su vinculacin con
la estrategia de seguridad alimentaria y nutricional, en el
marco del Pacto Hambre Cero para orientar la discusin
hacia el consenso en la definicin del modelo ptimo de
PAE.
1.2.3 Revisin de los contenidos del Modelo Mejorado PAE en
el marco del Pacto Hambre Cero en implementacin en los
166 municipios y del Modelo actual PAE en
implementacin en los 168 municipios restantes del pas.
1.2.4 El modelo ptimo del PAE para el cumplimiento de los
objetivos educativos y nutricionales deber considerar
aspectos tcnicos relacionados con Seguridad Alimentaria
Nutricional, Calidad Educativa, Agricultura Familiar, as
como aspectos financieros y presupuestarios, que permita
la integralidad del abordaje de la problemtica. Los
aspectos mnimos a considerar son los siguientes:
1.2.4.1 Porcentaje de cobertura de los alumnos de
primaria y preprimaria.
1.2.4.2 Recetas Saludables, contenido calrico y grupos
de alimentos adecuados en las recetas escolares.
1.2.4.3 Censo de talla y peso general en coordinacin
con el MSPAS y SESAN, como lnea base para la
medicin de los resultados del programa.
16

1.2.4.4
1.2.4.5

1.2.4.6

1.2.4.7

1.2.4.8
1.2.4.9

Huertos Escolares.
Currculo Nacional Base (CNB) con los
contenidos
educativos
y
nutricionales
incorporados.
Proceso tcnico y financiero para el programa
de compras de alimentos, su distribucin y su
articulacin con la Agricultura Familiar, para
garantizar el contenido de alimentos nutritivos
en la refaccin escolar.
Presupuesto asignado vigente y presupuesto
necesario para la implementacin del programa
en funcin al modelo ptimo.
Tiempos y responsables de implementacin del
modelo ptimo.
Aspectos
fiscales,
financieros
y
de
procedimientos que representen obstculos
para la implementacin del programa, con sus
propuestas de solucin.

1.2.5 Generar acuerdos y consensos para la definicin del Modelo

ptimo del Programa de Alimentacin Escolar.

1.2.6 Elaboracin de Plan de Trabajo para la incorporacin de

los acuerdos tcnico - polticos en las carteras
representadas.
1.2.7 Identificacin de los aspectos a incorporar en el marco de
CONASAN.
1.2.8 Elevarlo a la agenda poltica del Gabinete de Gobierno.
1.2.9 Gestin de Recursos Financieros en el Presupuesto de
Ingresos y Egresos Anual para incremento al Programa
de Alimentacin Escolar en el marco del modelo ptimo,
gestin conjunta entre los Organismos Ejecutivo y
Legislativos.
1.2.10 Gestin tcnica poltica entre el Organismo Legislativo
y Ejecutivo para incorporar los elementos tcnicos que
garanticen el cumplimiento y fortalecimiento del
Programa de Alimentacin Escolar en la Ley del
Programa de Alimentacin Escolar, aspectos a
incorporar:
1.2.10.1
Normas Tcnicas del Programa de
Alimentacin Escolar.
1.2.10.2
Normas Operativas de Implementacin del
Modelo ptimo.
1.2.10.3
Normas Financieras para regular los fondos
del programa.
17

1.2.10.4

Normas de Transparencia y calidad del

gasto.

2.

Fomentar la Educacin de los alumnos de pre primaria y primaria, y

dotar de alimentos saludables a travs del Programa de Alimentacin
Escolar para mejorar su salud, nutricin y aprendizaje.
2.1 Incorporacin del Modelo ptimo del Programa de Alimentacin
Escolar en el Currculo Nacional Base.
2.2 Elaboracin del Manual de Implementacin del Programa de
Alimentacin Escolar.
2.3 Aprobacin del Manual de Implementacin del Programa de
Alimentacin Escolar con Acuerdo Ministerial, e incorporar:
2.3.1 Aspectos Tcnicos de Seguridad Alimentaria y Nutricin.
2.3.2 Acciones necesarias para la implementacin del PAE.
2.3.3 Mecanismos de Difusin y Capacitaciones.
2.3.4 Niveles territoriales de Intervencin.
2.3.5 Beneficiarios
2.3.6 Unidades relacionadas
2.3.7 Mecanismos financieros para la implementacin.
2.4 Capacitar a las unidades del Ministerio e instituciones
relacionadas en la implementacin del modelo PAE.
2.5 Implementacin del Modelo ptimo del Programa de
Alimentacin Escolar en los Centros Educativos, de conformidad
con las especificaciones del manual.

3.

Fomentar la Poltica de Seguridad Alimentaria y Nutricional y su

vinculacin al Programa de Alimentacin Escolar.
3.1 Incorporacin del Modelo PAE a la agenda de trabajo de la
SESAN:
3.1.1 Reunin de presentacin
3.1.2 Acuerdos y compromisos tcnico poltico entre
Ministros y Secretario para incorporarlo a la agenda de
trabajo del Pacto Hambre Cero.
3.1.3 Presentacin a CONASAN
3.1.4 Elevarlo en Gabinete a Programa de Gobierno en el
marco del Pacto Hambre Cero.
3.1.5 Incorporacin del modelo PAE en las acciones de
implementacin del Pacto Hambre Cero en los distintos
niveles territoriales.
3.2 Implementar Modelo PAE con nfasis en la Seguridad Alimentaria
3.2.1 Elaborar censo de talla y peso en los centros escolares
para medir la desnutricin escolar.

18

3.2.2 Definir la lnea base para la medicin de los resultados

del programa.
3.2.3 Implementar el Modelo PAE en los centros escolares,
incorporando:
3.2.3.1 Recetas Saludables
3.2.3.2 Huertos Escolares
3.2.3.3 Educacin en Seguridad Alimentaria y Nutricin
e incorporarlo en el CNB
4.

Contribuir a redinamizar las economas locales a travs del enfoque

de incorporar la Agricultura Familiar en el Programa de Alimentacin
Escolar.
4.1 Incorporar en la Ley del Programa de Alimentacin Escolar, los
mecanismos para la articulacin del Programa de Alimentacin
Escolar y la Agricultura Familiar, a travs de la compra de
productos agrcolas, el que puede ser medible mediante un
porcentaje definido.
4.2 Promover el enlace de comunicacin entre los agricultores
familiares y los OPF para la compra de productos de agricultura
familiar, como parte del Programa de Alimentacin Escolar.
4.3 Promover la Organizacin y Formalizacin de los Agricultores
Familiares hacia la conformacin de cooperativas y otras formas
de organizacin comunitaria para su incorporacin al mercado
formal y tributacin, para incorporarse al Programa de
Alimentacin Escolar

vii.

Descripcin de la Ruta de Trabajo por Nivel de

Intervencin

La Ruta de Trabajo plantea las acciones estratgicas necesarias para el modelo

ptimo del Programa de Alimentacin Escolar, con nfasis para la
incorporacin de la Agricultura Familiar, dichas acciones se describen por cada
uno de los tres niveles identificados para la implementacin del programa.

19

Nivel Nacional
Organismo Ejecutivo
1.

Presentacin a Ministro de MINEDUC, MAGA y Secretario SESAN de la

Ruta de Trabajo para la definicin del modelo ptimo del Programa de
Alimentacin Escolar, con nfasis en la incorporacin de la agricultura
familiar.
1.1 Reunin de presentacin
1.2 Compromisos tcnico - poltico entre Ministros y Secretario.
1.3 Presentacin a CONASAN
1.4 Elevarlo en Gabinete a Programa de Gobierno en el marco del
Pacto Hambre Cero.
1.5 Gestin de Recursos Financieros en el Presupuesto de Ingresos y
Egresos Anual para incremento al Programa de Alimentacin
Escolar.
1.6 Gestin Poltica con el Organismo Legislativo para incorporar los
elementos tcnicos que garanticen el cumplimiento y
fortalecimiento del Programa de Alimentacin Escolar en la Ley
del Programa de Alimentacin Escolar, que la Comisin SAN del
Congreso est promoviendo.
1.6.1 Conformacin de Comisin Interinstitucional para la
discusin y definicin del modelo ptimo del Programa
de Alimentacin Escolar, con nfasis para la
incorporacin de la Agricultura Familiar, que incorpore
las acciones que cada uno de las instituciones
involucradas est realizando en el marco del Pacto
Hambre Cero y Programa de Alimentacin Escolar, con
nfasis en la Agricultura Familiar.
1.6.2 Convocatoria
e
Instalacin
de
la
Comisin
Interinstitucional Nacional. Proceso liderado por el
MINEDUC y las instituciones a convocar son MAGA
(VIDER, VISAN y Extensin), SESAN, MINFIN, SAT,
MINECO y CGC.
1.7 Elaboracin de Diagnstico Situacional e investigacin de campo,
que identifique los principales problemas, retos y propuestas de
accin para la definicin del modelo ptimo del Programa de
Alimentacin Escolar con nfasis en la incorporacin de la
Agricultura Familiar.
1.8 Revisin documental de los manuales existentes y acciones que se
estn realizando actualmente en el marco del Pacto Hambre Cero y

20

Programa de Alimentacin Escolar, con nfasis en la Agricultura

Familiar.
1.9 Definicin del Modelo ptimo del Programa de Alimentacin
Escolar con nfasis en la incorporacin de la Agricultura Familiar.
1.9.1 Identificacin y definicin de la Estrategia, Objetivos y
Resultados y Acciones del Programa de Alimentacin
Escolar, con nfasis en la agricultura familiar.
1.9.2 Definicin de beneficiarios y grupos objetivo.
1.9.3 Incorporacin de la Educacin Alimentaria Nutricional
en Currculo Nacional Base (CNB).
1.9.4 Anlisis y propuesta de incentivos fiscales para la
formalizacin de los Agricultores Familiares, que incluya
una exencin de impuestos por un perodo de tiempo
determinado mientras se concluye con la formalizacin,
para la incorporacin en el modelo ptimo de PAE.
1.9.5 Establecimiento y validacin de mecanismo de registro,
control de compras y documentos de soporte para su
registro financiero, que incluya la propuesta de
presentacin de planillas de compra solo por el
porcentaje de compras de productos de agricultura
familiar.
1.10 Establecimiento de acuerdos y soluciones.
1.11 Implementacin de soluciones propuestas por institucin.
1.12 Seguimiento y monitoreo a soluciones propuesta.
1.12.1 Identificacin de indicadores de resultados e impactos
para la medicin del Programa de Alimentacin Escolar
con nfasis en la Agricultura Familiar.
1.12.2 Implementacin del sistema de medicin del PAE y su
articulacin en los distintos niveles territoriales.
2. Elaboracin de un Convenio Interinstitucional entre MINEDUC, MAGA y
SESAN que contenga en acuerdo y compromiso poltico y tcnico de las
acciones que se compromete cada institucin.
2.1 Acciones MINEDUC
2.1.1 Capacitacin y fortalecimiento a travs de DIGEFOCE a
las Direcciones Departamentales, Directores de Escuelas,
Maestros, Supervisores y OPF en preparacin, compra de
alimentos y seguridad alimentaria y nutricional.
2.1.2 Instalacin de Huertos Escolares en los Centros
Educativos.
2.1.3 Elaboracin de normas tcnicas y financieras, que incluya
los contenidos nutricionales de las dietas escolares
sugeridas, utilizar los productos de los huertos escolares
21

2.2

para aporte al consumo de las refacciones escolares,

incluir dentro del aporte del programa de alimentacin
escolar un porcentaje para compra de productos de la
agricultura familiar.
2.1.4 Incorporacin del Modelo ptimo del PAE con nfasis en
la incorporacin de la Agricultura Familiar en el marco
del Pacto Hambre Cero, en los componentes de Escuelas
Saludables, Educacin Alimentaria y Nutricional y
Currculo Nacional Base.
Acciones MAGA
2.2.1 Capacitacin y fortalecimiento a los Extensionistas,
tcnicos de VISAN y VIDER, en la implementacin del
programa.
2.2.2 Realizar acciones coordinadas en territorio para la
asistencia tcnica y capacitacin en trminos productivos
y de organizacin a los Agricultores Familiares.
2.2.3 Fomentar la Organizacin de los Agricultores Familiares
en Cooperativas u otras formas de asociatividad, para
introducirlos al mercado formal.
2.2.4 Trasladar a MINEDUC el listado de beneficiarios del
Programa de Agricultura Familiar para articularlos con
los Centros Educativos y sus OPF.

3. Elaboracin del Manual Tcnico y Financiero del Programa de

Alimentacin Escolar y aprobarlo mediante Acuerdo Ministerial para su
implementacin a Nivel Nacional.
3.1 El Manual deber incluir como mnimo:
3.1.1 Normas Financieras de recepcin, registro y documentos
de soporte para liquidacin de las transferencias.
3.1.1.1 Facturas para los productos adquiridos en
tiendas.
3.1.1.2 Planilla de gasto nicamente para la compra de
los productos provenientes de la Agricultura
Familiar, dicha planilla podr ser autorizada
por el Director del Centro Escolar para validar
la compra.
3.1.1.3 Documentos de soporte y listados firmados por
entrega de las refacciones escolares.
3.1.1.4 DIGEPSA
supervisar
la
entrega
y
liquidaciones de gastos de las transferencias del
programa PAE.
3.1.1.5 Identificacin y definicin de competencias y
responsabilidades
de
OPF
para
la
22

administracin de los recursos transferidos por

el programa PAE.
3.1.2 Normas de Transparencia y calidad del gasto.
3.1.2.1 Publicacin en lugares visibles de cada Centro
Escolar de los productos adquiridos y las
refacciones proporcionadas.
3.1.2.2 Comisiones de Padres de Familia para auditora
social que no sean los mismos que administran
los fondos del PAE.
3.1.2.3 Fortalecimiento a la Supervisin Departamental
para que controle lo entregado con lo recibido
por los nios.
3.1.3

Normas
Tcnicas
de
Seguridad
Alimentaria
Nutricional.
3.1.3.1 Contenidos y porcentajes nutricionales que
debe contener la refaccin escolar.
3.1.3.2 Productos sugeridos y sus contenidos.
3.1.3.3 Propuesta
de
recetas
saludables
para
refacciones escolares.

3.1.4

Normas Operativas de Implementacin.

3.1.4.1 Creacin de las comisiones departamentales y
municipales/locales.
3.1.4.2 Definicin de funciones en el marco de
articulacin de la agricultura familiar y el
programa de alimentacin escolar.
3.1.4.3 Elaboracin de propuestas de recetas saludables
por departamento y regin.
3.1.4.4 Elaboracin de lnea base por departamento
para la definicin de los indicadores de impacto
y su futura medicin.
3.1.4.5 Implementar en coordinacin con MSPS y
SESAN el censo de talla y peso de los nios de
los centros educativos que implementen el
programa.
3.1.4.6 Sistema de Seguimiento y Monitoreo para
medir los indicadores de impacto del programa.

Organismo Legislativo
23

4. Elaboracin y discusin de la Propuesta de Ley del Programa de

Alimentacin Escolar.
4.1 Reuniones para la incorporacin de contenidos.
4.2 Acuerdos y consensos para la definicin del Modelo del Programa
de Alimentacin Escolar.
4.3 Elaboracin de propuesta con contenidos tcnicos y financieros,
para incorporar la agricultura familiar en el programa de alimentacin
escolar se deber incluir:

4.3.1

Normas
Tcnicas
de
Seguridad
Alimentaria
Nutricional.
4.3.1.1 Contenidos y porcentajes nutricionales que
debe contener la refaccin escolar.
4.3.1.2 Recetas saludables propuestas.
4.3.1.3 El Programa de Alimentacin Escolar deber
destinar al menos el 30% de productos agrcolas
provenientes de la agricultura familiar.
4.3.1.4 La obligatoriedad en la entrega y recepcin de
la transferencia para el Programa de
Alimentacin Escolar.

4.3.2

Normas Operativas de Implementacin.

4.3.2.1 Creacin de las comisiones departamentales y
municipales/locales.
4.3.2.2 Proceso de implementacin del modelo pas
adoptado para el Programa de Alimentacin
Escolar.

4.3.3 Normas Financieras de recepcin, registro y

documentos de soporte para liquidacin de las
transferencias.
4.3.3.1 Los productos agrcolas adquiridos con
recursos del Programa de Alimentacin Escolar
se
podrn
documentar
financieramente
mediante planillas de gasto autorizadas por el
Director del Centro Escolar, durante los
primeros 2 aos de implementacin del
programa.
4.3.3.2 Los agricultores familiares que provean
productos al Programa de Alimentacin
Escolar, estarn exentos de pago de pago de
impuestos por un perodo de 2 aos y debern
24

registrarse en las Direcciones Departamentales

del MAGA quien los certificar.
4.3.3.3 Posterior al plazo establecido, debern
organizarse y formalizar su inscripcin
tributaria
en
la
Superintendencia
de
Administracin Tributaria y presentar su
factura respectiva.
4.3.4

4.4

Normas de Transparencia y calidad del gasto.

4.3.4.1 Publicacin en lugares visibles de cada Centro
Escolar de los productos adquiridos y las
refacciones proporcionadas.
4.3.4.2 Definicin de la responsabilidad de los
Directores de Centros Escolares en el proceso de
liquidacin y entrega de la refaccin escolar en
su establecimiento.
Gestin Poltica con el Organismo Legislativo y Ejecutivo para
incorporar los elementos tcnicos que garanticen el cumplimiento y
fortalecimiento del Programa de Alimentacin Escolar.
4.4.1 Presentacin de la Propuesta de Ley del Programa de
Alimentacin Escolar a la Comisin SAN del Congreso y
elevarla al pleno para su aprobacin.
4.4.2 Consenso con distintas bancadas.
4.4.3 Consenso con el Organismo Ejecutivo.
4.4.4 Gestin de apoyo poltico al ms alto nivel del
Organismo Ejecutivo y Legislativo.
4.4.5 Aprobacin de Ley del Programa de Alimentacin
Escolar en el pleno del Congreso de la Repblica.
Figura No.2

25

Nivel Departamental
Direcciones Departamentales
1. Capacitacin y fortalecimiento por parte de DIGEFOCE a los padres y
madres de familia, OPF en preparacin de alimentos, seguridad
alimentaria y nutricional, recetas saludables, implementacin de huertos
escolares y programa para la articulacin de la agricultura familiar en el
Programa de Alimentacin Escolar. (Dar a conocer manuales y normas)
1.1 Capacitaciones en educacin alimentaria nutricional, preparacin de
alimentos, higiene y recetas saludables.
1.2 Implementacin de huertos escolares y escuelas saludables.
1.3 Programa de PAE con nfasis en la incorporacin de la Agricultura
Familiar.
2. Crear la comisin departamental para la implementacin del modelo
ptimo del Programa de Alimentacin Escolar, con nfasis para la
incorporacin de la agricultura familiar.
26

2.1

MINEDUC convoca e instalar a la comisin departamental, donde

participarn CTA, Directores de Escuelas, OPF, Extensionista
MAGA, tcnicos MSPS y SESAN.
2.2 Dar a conocer el modelo ptimo del Programa de Alimentacin
Escolar, con nfasis en la incorporacin de la agricultura familiar.
2.3 Generacin de consensos para la implementacin del programa en
el departamento.
2.4 Incorporacin del programa en el marco del Pacto Hambre Cero
de los componentes de Escuelas Saludables y Educacin
Alimentaria y Nutricional.
2.5 Elaborar propuesta de Recetas Saludables para el Departamento
con productos agrcolas de la regin considerando mbito cultural
y alimenticio.
2.6 Coordinar y definir procedimiento para censo de talla y peso en
centros escolares del departamento en coordinacin con MSPS y
SESAN, para crear la lnea base departamental.
2.7 Mecanismo para la implementacin del programa.
2.8 Seguimiento y monitoreo de las compras realizadas con las
refacciones
otorgadas
a
travs
de los
Supervisores
Departamentales de MINEDUC.
2.9 MAGA proporciona lista de beneficiarios del programa de
asistencia tcnica para Agricultura Familiar.
2.10 Tcnicos de MINEDUC y MAGA de forma coordinada generan el
enlace de comunicacin entre los agricultores familiares y los OPF
para la compra de productos de agricultura familiar.
2.11 Implementar mecanismos de transparencia y calidad del gasto de
los recursos del PAE en los Centros educativos.
3. Promover la Organizacin y Formalizacin de los Agricultores Familiares
hacia la conformacin de cooperativas y otras formas de organizacin
comunitaria para su incorporacin al mercado formal y tributacin.
3.1

3.2

3.3

MAGA capacita y orienta a los agricultores familiares en

organizacin de cooperativas u otras formas de organizacin para
su formalizacin, para la presentacin de facturas.
Identificacin de los principales problemas de produccin,
abastecimiento u otros, que dificulten la entrega de productos para
el PAE.
Propuestas y soluciones para mejorar la implementacin del
programa.
Figura No. 3

27

Nivel Municipal/Local
Direcciones Departamentales y Centros Educativos
1. Comisin Municipal para la implementacin del modelo ptimo del
Programa de Alimentacin Escolar, con nfasis para la incorporacin de la
Agricultura Familiar.
1.1

1.2

1.3

Convocar e Instalar la Comisin Municipal, vinculada al

COMUSAN, integrada por Alcalde y tcnicos municipales,
Direcciones Departamentales de MINEDUC y MAGA, tcnicos de
MSPS y SESAN, Directores de Centros Educativos y OPF que
participarn en el programa.
Consensuar y elegir las recetas saludables idneas para cada
Centro Escolar respetando la pertinencia cultural y productos de la
regin.
Elaboracin de los censos de talla y peso en las escuelas del
programa para lnea base de los indicadores de medicin de los
alumnos por escuela, en coordinacin con MSPS y SESAN.
28

1.4
1.5

Coordinar y dar a conocer el mecanismo de supervisin de las

direcciones departamentales de Mineduc.
Implementar los mecanismos de transparencia y control del gasto,
publicando en murales pblicos de las escuelas las recetas elegidas
para el ao, los productos comprados con la transferencia del PAE
y lo recibido por los nios, incluir el porcentaje adquirido de
productos agrcolas a agricultores familiares.

2. Director del Centro Escolar implementa el modelo ptimo del Programa

de Alimentacin Escolar, con nfasis en la incorporacin de la Agricultura
Familiar.
2.1

2.2

2.3

2.4

Coordina con OPF la elaboracin, priorizacin y eleccin de

recetas saludables a entregarse como refaccin escolar a los
alumnos de preprimaria y primaria.
Dar a conocer los procedimientos administrativos y financieros
para la recepcin y liquidacin de las transferencias de recursos
otorgadas a las OPF en concepto del PAE.
Coordinar con Extensionistas de MAGA el apoyo para la
implementacin de huertos escolares, y trasladar el producto a las
OPF para incorporarlo a las refacciones escolares.
Divulgar y dar a conocer las normas y programas a los Maestros
para garantizar su adecuada implementacin.

3. MAGA, fortalecer capacidades de los agricultores familiares y crear los

mecanismos de vinculacin con los Centros Educativos.
3.1

3.2
3.3
3.4

Reuniones para la identificacin de productos a producir y vender

basado en las recetas saludables elegidas, participarn
Extensionista, potenciales AF, Director y OPF del Centro
Educativo.
Agricultores familiares producen productos agrcolas para las
PAE.
OPF compran los productos producidos por las AF.
Definen el mecanismo de compra y pago, incluyendo el
abastecimiento, tiempo y forma de entrega de productos, forma de
pago y documentos de respaldo.

4. Direccin Departamental de Mineduc en el marco de la COMUSAN

coordina con alcaldes y tcnicos municipales para fortalecen y apoyar el
programa para la incorporacin de la AF en la PAE.

29

4.1 Apoyo poltico, de recursos tcnicos y financieros para la gestin

local.
4.2 Coordinacin con actores locales y proyectos municipales para el
fortalecimiento de la agricultura familiar.
4.3 Gestin de apoyo tcnico, financiero y de organizaciones locales
para la implementacin del programa, para financiar los
productos agrcolas provenientes de la Agricultura Familiar que
no puedan adquirirse con recursos del PAE.
4.4 Fomento a la implementacin de escuelas saludables, educacin
alimentaria nutricional y huertos escolares.
Figura No. 3

V.

Retos y Desafos para la Ruta de Trabajo del modelo

ptimo del Programa de Alimentacin Escolar, con nfasis
en la incorporacin de la agricultura familiar.

Para la implementacin de la Ruta de Trabajo del modelo ptimo del Programa

de Alimentacin Escolar, con nfasis para la incorporacin de la agricultura
familiar, se identificaron retos y desafos a superar para garantizar el logro de
los resultados, los que se describen a continuacin:
30

Se requiere de una Gestin tcnico poltica al ms alto nivel para la

implementacin de la ruta de trabajo.
El Programa de Alimentacin Escolar actualmente est vinculado al Pacto
Hambre Cero e incluye tres componentes de implementacin (Escuelas
Saludables, Educacin Alimentaria Nutricional y CNB), el programa
contiene los elementos bsicos para la definicin de un modelo ptimo
para el Programa de Alimentacin Escolar, sin embargo requiere de
elementos para la incorporacin de la agricultura familiar.
El programa deber implementarse en los tres niveles de forma distinta, el
nivel nacional es de mediano y largo plazo, requiere de la gestin del
programa al ms alto nivel poltico e involucramiento de los ministros de
educacin y agricultura.
Se debe crear un programa especfico para la incorporacin de agricultura
familiar en el Programa de Alimentacin Escolar, el que deber
incorporarse como prioridad en la Agenda de Gobierno para su
implementacin y gestin.
Para garantizar el apoyo e involucramiento en el programa se deber
gestionar y suscribir a nivel de ministros un acuerdo interinstitucional
entre MAGA y MINEDUC.
Los procesos de Alimentacin Escolar y Agricultura Familiar debern
contar con manuales tcnicos y financieros, ambos aprobados por
Acuerdos Ministeriales para crear el marco jurdico que permita su
adecuada implementacin y cumplir con los criterios tcnicos definidos.
Aportar criterios tcnicos y financieros consensuados entre Organismo
Ejecutivo y Legislativo para la elaboracin e impulso de la Ley del
Programa de Alimentacin Escolar.
Es necesario crear una coordinacin interinstitucional en los tres niveles de
intervencin donde MINEDUC y MAGA se convierten en socios
estratgicos para dicha vinculacin.
En los niveles departamentales y municipal/local se pueden implementar
acciones en el corto y mediano plazo, por lo que se debe fortalecer la
gestin de los Directores Departamentales de MINEDUC y MAGA para
garantizar los resultados.

VI.

Recomendaciones

Se considera oportuno emitir recomendaciones a observarse para la

implementacin de la Ruta de Trabajo del modelo ptimo del Programa de
Alimentacin Escolar, con nfasis en la incorporacin de la agricultura familiar,
que se describen a continuacin:

31

Se recomienda un acercamiento y contacto directo en primera

instancia con la Ministra de Educacin y posteriormente con el
Ministro de Agricultura y Secretario de SESAN, para acuerdos de alto
nivel sobre el Programa de Alimentacin Escolar y el nfasis en la
incorporacin de la Agricultura Familiar, en el marco del Pacto
Hambre Cero.
Documentar el modelo terico y prctico que MINEDUC est
implementando del Programa de Alimentacin Escolar en el marco
del Pacto Hambre Cero y el proceso de implementacin en el
territorio con SESAN y otras instituciones relacionadas.
Sistematizar el Modelo Mejorado del PAE que se est implementando
en los 166 municipios en el marco del Pacto Hambre Cero y el Modelo
Actual del PAE funcionando en los 168 municipios restantes del pas,
as como el proceso de transicin de ambos modelos desde el inicio
del programa hasta la fase de cobertura total.
Definir el Modelo ptimo para el Programa de Alimentacin Escolar
y generar los acuerdos y consensos tcnicos y polticos para su
implementacin.
Fortalecer los mecanismos de coordinacin interinstitucional en cada
uno de los niveles de intervencin de la Ruta de Trabajo, para lograr
los resultados esperados en el Programa de Alimentacin Escolar.

32