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AUDIENCE SOLENNELLE

DE LA CHAMBRE REGIONALE DES COMPTES


DILE-DE-FRANCE
18 fvrier 2016

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Rsum de lallocution du Procureur financier

A loccasion des audiences solennelles des juridictions financires, il est de tradition quun bilan
de lactivit de la juridiction au cours de lanne coule, dsign par le terme de Mercuriale ,
soit prsent par le ministre public. La Mercuriale 2016, aprs le rappel des donnes
essentielles concernant les moyens et le primtre de comptence de la chambre rgionale des
comptes, commente les interventions de la juridiction dans ses trois principaux domaines de
comptence : le contrle juridictionnel, lexamen de la gestion et le contrle budgtaire, avant
dexposer les travaux du ministre public lui-mme.
Le ressort de la chambre et son organisation
Le ressort de la chambre est principalement constitu par lIle-de-France dont le poids
prpondrant dans lconomie nationale, comme dans la gestion publique, est connu : 1er bassin
demploi de lUnion europenne, elle concentre 31 % du PIB national et reprsente une masse
financire contrler de 65 Md. Les dfis auxquels la rgion doit faire face sont, en grande
partie, ceux qui justifient la rforme de son organisation institutionnelle.
Pour remplir ses missions de jugement, de contrle et dvaluation sur un tel ressort, la Chambre
dispose en 2015 dun effectif de 126 personnes, globalement stable par rapport 2014.
Mais surtout, sa situation se caractrise par une rotation leve des personnels et un
rajeunissement partiel de ses effectifs, source de richesse mais aussi dinvestissement en
formation : la chambre a connu au total une cinquantaine de dparts et darrives en trois ans.
Cela ne rend que plus imprative lobligation qui simpose aux juridictions financires doprer
des choix clairs et judicieux, ds lors quelles se doivent dtre la fois slectives et lisibles
dans la mise en uvre de leurs missions.
Certains organismes, en raison de leur importance, ncessitent un contrle quasi-permanent sur
des thmes successifs, comme cest le cas de lAssistance publique-Hpitaux de Paris ou de la
Ville et du Dpartement de Paris, qui, avec le Syndicat des transports en Ile-de-France et la
Rgion reprsentent eux quatre prs dun tiers des budgets relevant de la comptence de la
Chambre. Par ailleurs, les organismes considrer comme financirement significatifs , et qui
concernent les collectivits cumulant plus de 80 % de la masse financire contrlable, sont

passs de 259 158, ce qui peut aider affecter les quipes de contrle sur les enjeux
essentiels.
Ainsi, lorganisation interne de la Chambre comme les rflexions sur les critres dune
programmation bien ajuste aux besoins de la gestion publique devront permettre de fixer des
objectifs de contrle conformes aux enjeux conomiques et financiers de la rgion, et dans le
cadre des moyens allous.
Le contrle juridictionnel
Par cette comptence, la Chambre examine les comptes des comptables publics afin de vrifier
quils ont effectivement ralis les contrles quils doivent effectuer sur les recettes et les
dpenses et, sil rsulte de cet examen quil y a eu des manquements ces contrles, par le fait
dinfliger une sanction pcuniaire au comptable public qui a pris la charge de lopration. Il sagit
de la mission qui a connu depuis quelques annes les rformes les plus significatives.
Lanne 2015 est remarque par une restauration de la fonction juridictionnelle en Ile-de-France
comme dans dautres chambres rgionales des comptes : le nombre de jugements est pass de
21 en 2014 38 en 2015 ; le nombre de rquisitoires du ministre public est pass de 28 40 ; le
montant des dbets de 526 867 1 063 502 .
Ces donnes illustrent lattention qui doit tre porte la notion de prjudice, support mme du
dbet. Comme en 2014, la jurisprudence de la Cour des comptes en appel et du Conseil dEtat
en cassation, a permis den mieux prciser les contours.
Lexigence de slectivit dans nos travaux se traduit par la mthodologie retenir en matire
juridictionnelle. Cest pourquoi la chambre sattache mieux cibler ses investigations, par un
contrle slectif fond sur une approche qualitative.
Lexamen de la gestion
La Chambre dIle-de-France consacre la plus grande part de ses moyens lexercice de cette
comptence que le lgislateur a encadre par une procdure contradictoire rigoureuse et qui
consiste adresser aux organismes contrls des observations et, aujourdhui, des
recommandations qui font lobjet dun dbat devant lorgane dlibrant.
En 2015, la chambre a communiqu 50 rapports dobservations dfinitives, soit un nombre
quivalent celui de lanne 2014 (51). Sagissant des contrles non encore termins, on
observe un nombre de rapport dobservations provisoires de 58 au 31 dcembre 2015, quivalent
la moyenne de 57 constate pour les trois annes prcdentes.
La chambre se doit dtre slective dans sa programmation, et de dterminer des critres de
choix adapts aux enjeux. Les donnes en termes de suites des contrles, significatives en 2015,
sont dailleurs lune des illustrations de lintrt qualitatif de ces choix. Il sagit des
communications aux autorits administratives, y compris en-dehors du ressort de la chambre par
lintermdiaire du parquet gnral de la Cour des comptes, des dfrs en CDBF, mais aussi des
transmissions aux autorits judiciaires. Ces transmissions aux parquets judiciaires ont t au
nombre de 10 en 2015, soit le double de lan dernier, chacune de ces transmissions recouvrant
gnralement plusieurs irrgularits et diffrentes catgories de dlits prsums. Le ministre
public a en outre tenu un nombre significatif de runions avec les parquets judiciaires, du ressort
mais aussi le parquet national financier, et adress plusieurs notes de parquet parquet,
notamment dans le cadre du suivi daffaires en cours.
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Cette donne reflte lintrt dune dtection plus approfondie des zones de risques, que les
collectivits et organismes contrls souhaitent galement pouvoir reprer. Ils y sont dautant
plus intresss que la rpartition des qualifications signales met en vidence, sur lensemble
des irrgularits releves au sein de ces 10 transmissions, la prdominance des cas de
favoritisme, hauteur de 46 %, ce qui rvle limportance des enjeux lis la commande
publique locale, notamment en termes de risques lis la probit.
Le contrle budgtaire
La Chambre a rendu 30 avis, soit un nombre comparable celui des annes prcdentes, pour
une comptence qui ne relve pas de sa programmation. En effet, linstitution nintervient pas de
sa propre initiative mais sur la base de saisines formules par les prfets ou par des personnes
prives ou publiques qui ont intrt voir une dpense obligatoire inscrite au budget dune
collectivit. Cette dernire comptence, portant sur linscription de dpenses obligatoires, a
concern le tiers de lensemble.
Activit du ministre public
Pour traiter les affaires qui lui ont t communiques, le ministre public a rendu, en 2015, 227
conclusions, 96 rquisitoires dont 40 pour mettre en jeu la responsabilit dun comptable public et
16 avis obligatoires.

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