Actualidad Laboral

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DEPARTAMENTO DE DERECHO DEL

TRABAJO Y DE LA SEGURIDAD SOCIAL
FACULTAD DE DERECHO
UNIVERSIDAD DE CHILE
Actualidad Laboral
Enero-Febrero
N LXXXVI
ACTUALIDAD LABORAL
Directora
ROSA MARA MENGOD GIMENO
Editora
MARA CRISTINA GAJARDO HARBOE
Consejo de Redaccin
ROBERTO ANDRS CERN REYES
EDUARDO YNEZ MONJE
Colaboradores Permanentes
CLAUDIO PALAVECINO CCERES
CARLOS POBLETE JIMNEZ
WILLIAM THAYER ARTEAGA
Contacto y colaboraciones cientficas

ROSA MARA MENGOD GIMENO
rmmengod@gmail.com
Fono: 9785283
Colaboraron en la edicin de este nmero
ROBERTO ANDRS CERN REYES
MARGARITA FERRADA CARRASCO
PAMELA BEATRIZ FLORES CALDERN
1.- NGULOS
Los Alessandri y mi quehacer pblico y profesional
WILLIAM THAYER ARTEAGA
2.- NOTICIAS LABORALES, PREVISIONALES Y DE SEGURIDAD SOCIAL

2.1.- PANORAMA INTERNACIONAL
- OIT. Alerta sobre el peligro de recuperacin sin empleo
- OIT. Panorama Laboral 2009 de Amrica Latina y el Caribe
- Espaa. Un milln de desempleados en 2009
- OIT. El desempleo alcanz su nivel ms alto en 2009
- Chile slo supera a Turqua en insercin de las mujeres en el mercado laboral
- Espaa. Inician protestas contra reforma al sistema de pensiones
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2.2.- PANORAMA LABORAL

- Escuela de formacin de Comits Paritarios
- Mujeres profesionales optan por trabajos de medio tiempo
- Piera. Plan laboral para alcanzar un milln de nuevos empleos
- Trabajadores de Codelco Norte deciden deponer huelga legal
- Imacec de noviembre fue de 3,1% y da inicio a la reactivacin
- IPC .Tras 74 aos cerr en rojo: -1,4%
- Buscan que deudas no frenen contrataciones
- Empresas condenadas por prcticas antisindicales
- Delegacin de Costa Rica .Avances de Sence en materia de equidad de gnero
- Licitacin pblica para proveer servicios de capacitacin y formacin
- Gremios afinan alianza poltica para enfrentar negociaciones con nuevo gobierno
- Campamentos mineros no podrn establecerse sobre los 3.000 metros de altura
- Sindicatos ven con recelo llegada de Merino a Trabajo
- CUT amenaza con movilizaciones "ms fuertes" en Gobierno de Piera
- Quiebras Salo y Papelera Carrascal. An no pagan indemnizacin laboral
- Estudio. Jvenes con habilidades sociales ganan un sueldo hasta 10% mayor
- Corte Suprema confirma doctrina de la Direccin del Trabajo
- Ministra Serrano se reuni con futura titular de la cartera Camila Merino
- CUT escptica ante anuncio de Larran por el sueldo mnimo
- Trabajadores quieren un nuevo plan salmn
- Sindicatos acuden a la justicia en reclamo de pago de la semana corrida
- Slo 10% de empresas tienen seguros para directores y altos ejecutivos
- Cotizacin de 28 aos en AFP. Monto pensiones similares a ltimos sueldos
- Minera y Comercio lideraron creacin de empleos durante ao pasado
- En 9% aument nmero de personas capacitadas por Franquicia Tributaria
- Sindicatos y gremios apoyan aumento del salario mnimo
- Aumenta la oferta de mediacin laboral al interior de las empresas
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2.3.- PANORAMA PREVISIONAL Y DE SEGURIDAD SOCIAL

- Encuesta de Proteccin Social 2009. Reduccin de pobreza en pensionados
- La Dipres entregar estudio sobre costos de la reforma previsional
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- AFP. Falta de eleccin voluntaria de fondo en 63% de afiliados

- AFP Modelo S.A. Comisin ms baja en licitacin de afiliados nuevos: 1,14%
- Caja Los Andes. Empleadores pueden pagar cotizaciones IPS
- Disponibles solicitudes electrnicas de pensiones de viudez Valech
- Gobierno mejora situacin de discapacidad de ms de 2 millones de personas
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- Licitacin de cartera de AFPs beneficiar a madres y trabajadores independientes

- Entra en vigencia nuevo Arancel FONASA 2010
- Planes de Isapres: opciones futuras
- Un 19% aumentaron reclamos contra Isapres y Fonasa
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2.4.- EMPLEO Y ECONOMA

- Ministra valora rol del gobierno ante positiva cifra de desempleo
- Encuesta U. Chile. Desempleo en Gran Santiago afecta a 312 mil personas
- Desempleo baja a 8,6% en diciembre. Poco espacio para nuevas cadas
- Chile ocupa el sexto lugar de desempleo juvenil entre los pases de la OCDE
- AFP "Modelo" se adjudic cartera de afiliados
- Mayor tasa de desempleo, mayo-julio de 2009. Reduccin desocupacin
- Cuatro mil puestos de trabajo promete Puerto de Mejillones
- Gobierno pone en duda el milln de empleos de Piera
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3.- COMENTARIO DE JURISPRUDENCIA

Acerca del concepto de empresa en el Cdigo del Trabajo
EDUARDO YEZ MONJE
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4.- RECENSIONES Y NOTAS BIBLIOGRFICAS

BAYLOS, Antonio y PREZ REY, Joaqun. El despido o la violencia del poder privado.
Madrid: Editorial Trotta, 2009. 199 p.
por Roberto Cern Reyes
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5.- LEGISLACIN AL DA
Leyes y proyectos de leyes enviados y/o aprobados por el Congreso Nacional y publicados
en el Diario Oficial
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6.- ACTIVIDADES DEL DEPARTAMENTO

SEGURIDAD SOCIAL
DE
DERECHO
DEL
TRABAJO
Y DE LA
6.1.- MEMORIAS APROBADAS

6.2.- OTROS
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1.- NGULOS
LOS ALESSANDRI Y MI QUEHACER PBLICO Y PROFESIONAL
WILLIAM THAYER ARTEAGA1
PROFESOR EMRITO DE LA PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATLICA DE CHILE
1. SOBRE OTROS ALESSANDRI: ARTURO, EDUARDO Y JORGE ALESSANDRI RODRGUEZ.
1.1 El objeto de estas lneas no es escribir una monografa sobre la familia de don Arturo
Alessandri Palma, o sobre algunos miembros de ella, sino adherir al homenaje que tan
legtimamente se rinde al Alessandri ms cercano a mi generacin y dilecto amigo Arturo
Alessandri Besa, esbozando algunas lneas de recuerdo, sobre la influencia especial de tres
de los Alessandri Rodrguez en mi quehacer pblico y profesional. Me refiero
especficamente a don Arturo, don Eduardo y don Jorge Alessandri Rodrguez porque en
ese orden aparecieron en mi vida social. Por lo mismo, no me refiero a sus distinguidos
hermanos -damas y varones- a quienes ocasionalmente conoc e incluso admir, pero no
estuvo en los planes de la Divina Providencia una particular vinculacin personal con ellas
o ellos.
1.2. Arturo Alessandri Rodrguez
1.2.1. Siendo alumno del Liceo de Via del Mar, tuve un compaero de nombre Francisco
Acua Carrasco, que junto a su hermano mayor, Pablo, eran activos alessandristas. Uno de
ellos me coment: - Un hijo de don Arturo, que tambin llevaba su nombre, es considerado
el mejor abogado de Chile. Sospecho que era el ao 1932, tiempo del triunfo de don Arturo
sobre Grove en Chile, pero de Grove sobre don Arturo en la Comuna de Via del Mar.
Arturito como le decan todos para distinguirlo de su inmenso padre mientras ste viva
- fue el "abogado epnimo para mi y su fama un factor importante para mi propia opcin
profesional.
1.2.2. Cuando en 1937 ingres al Curso de Leyes de los Sagrados Corazones en Valparaso,
"Arturito" sola venir a tomar examen a los alumnos porteos y su presencia era un
espectculo y un estmulo. Terror de los flojos y garanta de los estudiosos, su voz
impostada, sus preguntas claras y sus comentarios agudos los incorporamos para siempre a
nuestro anecdotario estudiantil.
1.2.3. Lo curioso y sintomtico fue que el recuerdo de don Arturo Alessandri Rodrguez "Arturito", o el "Decano-, desde que se divulg esa nueva distincin - a travs de largas
dcadas se fue nutriendo de historias, dichos o sucesos, verdaderos o falsos, pero
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La presente contribucin forma parte de un artculo de mayor extensin, que el autor escribi con motivo de
la publicacin en homenaje a Arturo Alessandri Bessa, editada por la Editorial Jurdica de Chile.
verosmiles, que buscaban ni canonizar ni demonizar al personaje, sino llenar los vacos de
un cuento, una informacin o una crnica atribuyndola a quien pudo haber sido su
protagonista. Por eso fue un acierto de Jorge Rogers Sotomayor - un falangista muy
alessandrista - calificarlo como "decano epnimo", slo que "Arturito" fue tambin
profesor epnimo y abogado epnimo, prefiriendo esa expresin de raigambre histrica a la
casi equivalente "paradigmtico", que denota un aroma de alabanza, no buscada, aunque
merecida, en la conducta atribuida.
1.2.4. Anotemos algunas conductas epnimas, que enaltecieron su paso por el decanato, la
docencia o el ejercicio profesional:
Riguroso en su horario. Cuentan algunos de sus alumnos que podan ajustar los
relojes por el momento en que el Decano iniciaba sus lecciones en el aula principal
de la Escuela de Derecho.
Ordenado en el uso del tiempo de vacaciones. Al cerrarse el ao judicial (el 15 de
enero), tomaba invariablemente el tren al Sur, que lo llevaba a su residencia de
verano, junto al lago Budi, y regresaba al reabrirse los Tribunales (primer lunes de
marzo) Su entonces pequeo hijo Arturo, el nuevo "Arturito", mientras viva su
padre, lo acompaaba .
Claro en su lenguaje. Ejemplo histrico y repetido. Dice el alumno: - Perdone,
profesor, pero no le entiendo la pregunta. Arturito lo mira fijamente y le espeta; "Seor, me precio de hablar claro. Lo que usted no entiende es la respuesta".
Jerarqua en los temas. Un alumno inocentonamente, excusa su ignorancia
alegando: -Seor: esa materia no aparece en "el libro". Respuesta inmediata de
Arturito: - No s lo que dice o no dice su libro, seor. El libro por el que yo me guo
se llama Cdigo Civil. Estudie Cdigo: ah hallar lo que le pregunto.
Seriedad profesional. Un cliente le pide informe sobre un caso muy delicado de
alguien que registr a su nombre, como marca comercial, la de un conocido vivo,
que corresponda al apellido de la familia, que haba montado la importante
industria. Para no enredar el ejemplo pongo los nombres camuflados. El producto
comerciado y que registr un tercero se llamaba, digamos Illapel-Saavedra. Arturito
estudi el asunto e inform, en dos lneas: "Registre la marca "Illapel- ex
Saavedra. Y cobr un fuerte honorario, porque haba solucionado el asunto, sin
necesidad de hacer un largo informe. El consejo fue seguido y hoy da, muchas
dcadas despus del informe, el producto Illapel-ex Saavedra se vende
ventajosamente. En cambio de Illapel -Saavedra, nadie se acuerda.
Alguien podra preguntar si por eso an hoy da el prestigioso estudio de Alessandri y Ca.
se ha especializado en marcas comerciales. No lo s. Pero estoy cierto -y tengo motivos
para ello- que el peso moral de la ancdota ha frenado muchos intentos de alargar informes
jurdicos, confundiendo el peso de los argumentos, con el peso del papel.
Por ltimo, lo ms gracioso de todo es que en el propio estudio Alessandri, esta ancdota se
atribuye - sin certeza al fundador de la firma, Arturo Alessandri Palma, tambin
habilsimo y exitoso abogado. Pero, tratndose de un tema jurdico la fama del jurista
epnimo, opac la del Len, no obstante ser poltico, diputado, senador, dos veces
Presidente de Chile y estadista, y adems, gran abogado. As nacen muchos mitos cuando
se juntan dos estrellas de primera magnitud.
1.2.4.1. Pero Arturito muchas veces actuaba por presencia. Slo vindolo, los alumnos
eran capaces de imaginar las respuestas ms inverosmiles o de combinar disposiciones
inasimilables. Haba necesidad de responder con precisin a un monstruo del saber, que
exiga respuestas claras y a tiempo.
Recordemos algunas ancdotas famosas entre quienes fuimos sus alumnos o interrogados.
Caso 1.
Ella se acomoda en el asiento y el enorme Alessandri le pregunta algo imposible de ser ms
claro en el Cdigo:
- Dgame, seorita Prez2: Qu es persona?
- Persona, seor, es todo individuo de la especie humana, cualquiera sea su edad,
sexo, estirpe o condicin. Los dems son extranjeros.
(Exquisita sntesis del artculo. 55 y 56 del Cdigo)
Caso 2.
- Dgame seor Gonzlez, Usted es propietario de una vaca y la entrega en usufructo a un
vecino. Al cabo de un tiempo, la vaca da a luz un ternero. A quin pertenece el ternero?
Gonzlez medita seriamente y responde:
- A la vaca, seor.
1.2.5. Desde 1939, estudi en la Universidad Catlica de Chile, en Santiago, pero rend
todos mis exmenes en la Universidad de Chile. Mi examinador en derecho civil fue
siempre el Decano.
Como alumno, yo era ms estudioso en mi casa, que brillante en los exmenes. Siempre sal
bien, pero no era experto en sacarle "lustre" a mis conocimientos. En general, mis
respuestas eran buenas; a veces muy buenas; rara vez, excelentes. En cuarto ao de
Derecho, mi examen ante el Decano, pudo ser excelente, pero... veamos lo que ocurri.
Por motivos de estrechez econmica, con mi compaero de estudio, Alejandro Magnet
tenamos un solo libro. Yo estudiaba de 8 de la maana a 8 de la noche, hora en que el
noctmbulo Magnet me traspasaba el voluminoso texto. En estas idas y venidas, al libro se
le solt una pgina de las 500 que tena. En los apuros del estricto horario compartido,
nunca recuperamos la paginita aquella y as lleg el da del examen.
Me sent seguro y tranquilo ante la Comisin que presida Alessandri. Me llev a un tema
sobre los haberes y cargas de la sociedad conyugal. Luego de algunas preguntas obligadas,
entramos en una cuestin de fondo, muy discutida. Contest con galanura:
- Sobre este tema, seor, hay una larga controversia. Se han propuesto tres
interpretaciones: La de don Luis Claro Solar; la de la Excma. Corte Suprema, en un fallo
cuidadosamente fundado, y la del seor Decano de la Facultad de Derecho de esta
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En todo este anecdotario he cambiado los nombresSe cuenta el milagro, pero no el Santo.
Universidad, que preside la comisin (era quien me interrogaba). Yo ya haba cado en

cuenta que la pgina perdida, precisamente resuma la tesis del "seor Decano que preside
esta Comisin" .Yo prev el desastre posible, pero no seguro: Se interesara el Decano
porque le expusiera su propia doctrina, despus de explicar correctamente las otras dos?
Alentaba la dulce esperanza de que se contentara con ellas. Pero no fue as...
- Veamos la primera doctrina, seor Thayer- dijo Alessandri. La expuse con el mayor brillo
posible, buscando abundar en sabidura, para ganarme el derecho a que diera por terminado
el examen. Nada de eso! El Decano, impertrrito, continu:
- Bien, seor! Veamos la segunda doctrina.
Dira que me luc con la sentencia de la Corte Suprema.
- "Bien, seor,- dijo nuevamente el Decano.
- Vamos a la tercera doctrina.
Sent alguna compasin de m mismo. Fugazmente imagin algo parecido al Fin del
Mundo, si yo dijera, por ejemplo:
- Seor Decano; seores profesores, la verdad es que al libro le falta esa pgina.
Pero haba que luchar hasta el final. Y empec:
- "Para apreciar debidamente los alcances del pensamiento del seor Decano es
conveniente recordar la prioridad particular que se asignaba a la propiedad raz en los
tiempos en que se public el Cdigo Civil. Por ejemplo,...." y me dispuse a ilustrar lo que
vena enunciando. Ah el Decano me interrumpi:
- Seor, muy interesante la historia, pero vamos al Cdigo. Dgame Ud. por qu el largo
inciso 2" del articulo.."1736," - intervine yo, mencionndolo junto con l y aludiendo de
inmediato a la base de la doctrina, que se me haba volado junto con la pgina perdida y
que las palabras del Decano "largo inciso segundo ", por asociacin mental, trajeron de
nuevo a mi mente.
Rota la tensin y despejada la incgnita, el Decano tuvo el buen gusto de no exigirme una
detallada exposicin sobre algo que, finalmente, yo haba evidenciado conocer y dio por
terminado el examen. Abandon la sala, mientras la comisin deliberaba. Estaba cierto de
haber aprobado, pero ignoraba la nota, que demoraron algunos minutos en comunicrmela.
Quien apareci con la nota una colorada, (nota 5, distincin) fue mi profesor ayudante
Hugo Rosende, que vena indignado: "stos grandes seores de la Chile siempre se las
arreglan para deslucir los exmenes de nosotros (los de la Catlica). A un alumno de la
Chile le habran cantado mucho antes las tres coloradas, luego de tu brillante exposicin,
que el mismo Decano interrumpi. Nosotros reclamamos siete, que tenas bien ganado,
pero... "Querido Hugo - le interrump- : el Decano tena razn. La doctrina apareca en
una pgina que se vol hace un par de semanas del libro y ese tema no lo pude repasar
para examen. El propio Decano, al interrumpirme y mencionar el "largo segundo inciso"
me dio la clave y la record. El "cinco" est bien puesto. Podan haberse contentado con
las dos doctrinas anteriores, pero el Decano quiso lucirme con la explicacin total, o bien
olfate que no estaba firme en ese aspecto del tema, e insisti.
Hugo, sorprendido, se ri y tranquiliz. Aos ms tarde, l mismo fue un gran profesor,
decano y fiel discpulo del Decano epnimo.
Por mi parte, en lugar de las tres distinciones del Decano en el mentado examen, recib de
l otras distinciones: 1. Una conceptuosa carta de felicitacin y agradecimiento, por el
ejemplar de mi memoria de Licenciado que le envi. Trataba en ella de La vocacin

jurdica"; 2 Una solicitud telefnica personal y significativa de Arturito, para que le
atendiera a un apreciado cliente suyo en un problema laboral de esos que usted conoce
bien y que yo por mis aos ya no atiendo; y 3 El gesto de confianza que implicaba
admitirme, junto a otro colega, en el lugar que quedaba vacante en una de las dependencias
de su gran estudio por renuncia de Vctor Santa Cruz. Esas fueron las generosas "tres
distinciones" que fuera de examen me brind el Decano.
1.3. Eduardo Alessandri Rodrguez.
1.3.1. Si este fiel descendiente de don Arturo estuviera observando lo que escribo, se
sorprendera que le dedique un captulo especial en estos recuerdos, en circunstancias que,
me parece, slo una vez habl conmigo y no muy larga ni cmodamente. Pero esos
minutos, en los arcanos de la Providencia, fueron decisivos en mi vida profesional y
vocacional desde 1947 hasta hoy. Ni yo mismo haba meditado sobre ello antes de preparar
estas notas sobre mis relaciones con el alessandrismo.
1.3.2 Un sbado de marzo, en 1947, me sent a desayunar, en el Caf Astoria, junto con don
Carlos Vergara Bravo. En aquellos tiempos se trabajaba medio da los sbados y abran los
bancos y tribunales, detalle que interesa especificar. El Caf Astoria funcionaba entonces en
la primera cuadra de la calle Ahumada y era frecuente que nos juntramos entre 10 y 11 de
la maana a una especie de coffee-brake o segundo desayuno un grupo abigarrado de
amigos. Convergamos, despus de cumplir tareas de primera hora en la universidad, la
oficina u otros quehaceres, para hablar de todo y "arreglar el mundo". Entre ellos recuerdo
a Douglas Mackenzie, Eduardo Frei (padre), los hermanos Mujica, los Montalva Quindos,
Pancho Arizta, el padre Rafael Maroto, don Carlos Vergara Bravo, Vctor y Andrs Santa
Cruz (a veces), Fernando Lobo y otros.
1.3.3. Pero ese sbado don Carlos Vergara Bravo, profesor titular de Derecho del Trabajo en
la Universidad de Chile y particularmente ligado a mi vida acadmica -por haber sido
informante de mi tesis para optar a la licenciatura en Derecho y Ciencias Sociales- me
solicit formramos mesa aparte pues tena un asunto profesional y confidencial que hablar
conmigo. As lo hicimos.
Don Carlos me inform que era asesor legal del Sindicato de Empleados del Banco del
Estado y llevaban ms de veinte das empantanados en una cuestin jurdica que
obstaculizaba llegar a un acuerdo. Los nimos se haban exaltado y el crea que sin
desenredar esa antigua y confusa situacin legal, el conflicto iba a desembocar un paro de
actividades, algo catico, porque el Banco, institucin pblica y autnoma, no estaba
dispuesto a ceder, por la presin de la huelga, a una exigencia ilegal.
La complejidad del caso exiga una reunin en oficina de don Carlos y, como era da
sbado y bordebamos las 10 de la maana, lo razonable era convenir el encuentro para el
lunes o martes siguiente. Sin embargo, propuse echar un vistazo a los papeles ese mismo
da Total: tenamos un par de horas para avanzar! No sospechaba lo que ocurrira...
Al revisar los antecedentes, me di cuenta que el asunto era el mismo que yo haba relatado,
varios aos antes, cuando trabajaba en la Comisin Mixta de Sueldos y que haba un fallo
de la Corte Suprema que defina el asunto. Era necesario estudiarlo de inmediato porque si
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derivaran de l acciones ejecutivas, el plazo de prescripcin de las acciones ejecutivas

estara por vencer.
Omitiendo detalles, para abreviar el relato, nos conseguimos en media hora el expediente.
Las cosas eran como las recordbamos y el fallo muy interesante, pero la eventual accin
ejecutiva, venca ese mismo da sbado. Todo se hizo con la velocidad del rayo y, en
resumen, a las siete y media de la tarde estaban embargados el flamante edificio del Banco Alameda, entre Bandera y Morand, ms la sala del Directorio y la Fiscala, en el edificio
antiguo (calle Moneda).
As, el Banco amaneci el lunes embargado y pasado a cobro judicial por su personal. El
escndalo no poda ser mayor. El Directorio se reuni de emergencia All surgi la figura
excepcional y clarividente de uno de sus miembros, don Eduardo Alessandri Rodrguez
que solicit reunirse a solas conmigo.
Iniciado el dilogo, me dijo con seguridad y sin rodeos:
- Mire, abogado, tengo la clara conviccin de que Ud. no pretende sacar a remate el Banco
del Estado. Slo busca evidenciar que la ms grande institucin de crdito del pas no
puede dar en 1942 una determinada interpretacin a la ley para negar al personal lo que
entonces peda, y cambiar en 180% esa interpretacin, para negar nuevamente en 1947 lo
que, segn esa misma interpretacin, avalada por un fallo de la Corte Suprema, esta vez le
favoreca. Estoy en lo cierto, seor abogado? Le respond: Es exactamente as y, en
consecuencia, si el Banco mantiene hoy lo que sostuvo en 1942 el conflicto se acaba de
inmediato.
Don Eduardo me pidi unos minutos, mientras conversaba con el Directorio y la
Gerencia del Banco. Volvi al poco rato muy satisfecho: Listo, abogado. El Banco
mantiene lo que sostuvo en 1942, me expres.
- Conforme, seor Alessandri.-le contest -. Terminado el conflicto!
1.3.4. Este corto dilogo entre dos personas que nunca haban conversado antes, pero que
supieron mirarse a los ojos y confiar el uno en el otro, fue fecundo. Esa confianza bien
dispensada y recibida elimin las distancias entre un joven y desconocido abogado y el
director del Banco del Estado - diputado, hermano del conocido profesor y senador
Fernando Alessandri; hermano del Decano, profesor y famoso abogado, Arturo Alesandri;
hermano del presidente de una de las principales empresas clientes del Banco, don Jorge
Alessandri, e hijo del tambin senador, entonces presidente del Senado y dos veces
Presidente de Chile, don Arturo Alessandri Palma.
1.3.5. Eplogo: don Eduardo Alessandri sigui como antes, aunque acrecent su prestigio de
buen director del Banco. Pero su insignificante interlocutor fue objeto de una impensada
metamorfosis social y profesional: a) El desconocido ayudante en el ramo de Filosofa del
Derecho, fue considerado desde entonces, experto en derecho laboral; b) Pas a ser socio
del estudio del profesor de la Universidad de Chile don Carlos Vergara Bravo; c) Fue
nombrado abogado de la Confederacin Nacional de Sindicatos del Banco del Estado; d)
Tambin abogado consultor de la Accin Sindical Chilena, que acababa de fundar el R.P.
Alberto Hurtado,-hoy San Alberto Hurtado- despus de una personal entrevista con el Papa;
e) Igualmente socio del estudio profesional que acababa de reabrir don Eduardo Long
Alessandri (primo socialista de los Alessandri Rodrguez y sobrino del Len, hijo de su
hermana Susana), asesor jurdico de la CUT (Central nica de Trabajadores, presidida por
Clotario Blest); e) El nuevo experto laboral fue designado Gerente de la Caja de
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Compensacin de ASIMET y ms tarde miembro del directorio fundador de la Asociacin

Chilena de Seguridad, ambas organizadas por iniciativa de Eugenio Heiremans; asesor
jurdico de la Confederacin Nacional de Trabajadores del Cobre; representante para
Amrica Latina de la Confederacin Internacional de Sindicatos Cristianos; etc.,etc.
En resumen, una intempestiva y vertiginosa transfiguracin profesional desencadenada a
raz de un gesto de suma confianza de don Eduardo Alessandri Rodrguez.
Con su hermano Jorge, en cambio, la relacin fue otra y los resultados, aunque tambin
espectaculares, fueron incomparables y sorprendentes.
1.4. Jorge Alessandri Rodrguez.
1.4.1. Diversas circunstancias me permitieron personalmente conocer en 1945 a don Jorge
Alessandri. Su ingreso como presidente ejecutivo de la Compaa Manufacturera de
Papeles y Cartones, hacia 1938, unida al prematuro fallecimiento de su fundador, don Luis
Matte Larran, agriaron las relaciones entre el nuevo Gerente General, don Eduardo Morel
Herrera, mi suegro y el nuevo presidente ejecutivo. Los Matte eran y siguen siendo los
dueos de la Compaa. Don Eduardo Morel haba sido el ms estrecho colaborador de don
Lucho Matte en la organizacin de la empresa, pero fallecido l - es mi parecer - no caban
dos ejecutivos mximos en la empresa y la cuerda se cort por lo ms delgado. Conozco
detalles sueltos de este conflicto- suscitado antes que yo me casara -, entre el pap de la que
sera mi esposa, y el pap de los empresarios de Chile. Adems, mi suegro no qued en la
calle. Pas a ser Gerente General de CODINA (Compaa Distribuidora Nacional), donde
era director, pero no presidente ejecutivo, don Jorge Alessandri. Ah la sangre no lleg al
ro3.
1.4.2. Tan pacficas eran las cosas, hacia 1945, que el nuevo gerente de la Papelera, Antonio
Bascun, organiz una entrevista ma con don Jorge para conversar sobre mi posible
nombramiento como su secretario en las funciones de presidente de la Confederacin de la
Produccin y el Comercio. Aunque la receptividad de don Jorge fue positiva y cordial, tres
influencias parecen haberse concertado para que esta opcin se diluyera: mi ngel de la
Guarda, la Divina Providencia y el Sentido Comn.
1.4.3. Con todo siempre hubo una cercana, al menos fsica, con don Jorge: la CODINA y la
Papelera ocupaban los pisos 1 y 3 del mismo edificio, y yo con mis socios, un par de
piezas en el piso 5. Por lo mismo, ms de una vez nos vimos de entrada y salida y en una o
dos ocasiones don Jorge me invit gentilmente a conversar sobre asuntos varios, en
especial, sociales y laborales. Nunca hubo alguna discusin agria. Total, ninguno tena
aspiraciones polticas y, aunque l me saba un hombre de Frei, yo gozaba de la amistad y
especial confianza de Eugenio Heiremans, su alter ego, junto Ernesto Ayala en el mundo
empresarial. Estas amistades que tranquilizaban a don Jorge, eran las mismas que
intranquilizaban a algunos de mis amigos falangistas y sindicalistas. Ramn Luco, Ernesto
Yvar, el Padre Hurtado, el Padre Poblete, Ignacio Grez y Bernardino Piera, entre otros,
llamaban a la paz.
Slo cuando don Jorge aludi a la situacin de la empresa al momento de tomarla a su cargo, don Eduardo
Morel mismo y, fallecido l, mi seora, le discutieron algunos juicios, sin que la polmica subiera de tono.
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1.4.4. Reconozco mi incoercible propensin a meterme en las patas de los caballos y

afrontar las consecuencias cuando algo se atraviesa en la marcha de asuntos que juzgo de
mi incumbencia. As, en noviembre de 1956 alguien no recuerdo quien - me inform que
el destacado periodista poltico, Luis Hernndez, haba anunciado que el presidente de la
Confederacin de la Produccin y el Comercio, don Jorge Alessandri haba aceptado la
candidatura a senador por Santiago en la lista del Partido Liberal. Una publicacin de
Ercilla abonaba la noticia. En mis funciones como asesor de muchas organizaciones
sindicales yo haba desaconsejado siempre el aprovechamiento de los respaldos sindicales
para las opciones parlamentarias. Fue mi permanente discrepancia con Eduardo Long
Alessandri y con las directivas del Departamento Sindical de la Falange. Normalmente
ganaba las batallas doctrinarias, pero llegada la hora de la verdad, la condicin de
parlamentario era ms apetecida, salvo para personalidades austeras y ultra independientes,
como Clotario Blest. Este era revolucionario y hasta apoy el golpe de Grove el 4 de junio,
pero se resisti siempre a las tentaciones parlamentarias. Sinceramente yo miraba a don
Jorge Alessandri en las antpodas de su primo Eduardo Long Alessandri, mi socio de
oficina y asesor de la CUT.
Sin pensarlo mucho ms, ante la noticia de Ercilla y Hernndez Parker, me sent
ante mi maquinita de escribir y le dirig la siguiente y breve carta a don Jorge:
Santiago, 22 de noviembre de 1956:
Muy estimado don Jorge:
S que por su arraigada tradicin democrtica, no va a tomar a mal estas breves
lneas, que nacen de una sincera preocupacin patritica.
He visto en la prensa que se da su nombre como posible candidato a Senador por
Santiago. Comprendo que su preparacin, experiencia y renombre impulsen legtimamente
a muchos sectores polticos y econmicos a propiciar su postulacin. Nadie podra negar
el brillo con que usted actuara.
Me asiste, sin embargo una duda: Van a seguir los hombres de la produccin la
lnea de confundir, en un momento tan de delicado la accin poltica con la accin
gremial? Hay conveniencia nacional en que la personalidad ms representativa de los
gremios de la produccin, reconozca bandera para postula en sustitucin de un distinguido
candidato del Partido Liberal, y dentro de una lista poltica? Sinceramente me pregunto:
Se puede reprochar despus de ello la intervencin poltica en los sindicatos y que varios
dirigentes de la CUT o de otros organismos sindicales postulen a parlamentarios ?
Usted sabe que soy hombre de convicciones polticas y tengo un partido, aunque no
soy ni he sido jams dirigente de l. De ah que no me cause escndalo y tanto como el que
ms comprenda la vinculacin que envuelven los fenmenos polticos partidistas y
econmicos, sea para el capital o para el trabajo. Comprendo tambin lo que la poltica
significa para usted, que la lleva en la sangre y es heredero de una tradicin que sin duda
es honra de Chile y de Amrica.
No vea en estas lneas una intencin ajena a lo que le digo explcitamente. Siempre
he soado en momento en que el capital y el trabajo se integren en las grandes entidades
de la produccin, llamadas a ser bastante ms que simples sindicatos patronales. La
industria, la minera, la agricultura y el comercio, son mucho ms que los intereses o
derechos del capital invertidos en ellos. Representan hombres, esfuerzos, riesgos, trabajo,
tcnica y capitales provenientes de todos los sectores de la ciudadana. Llevarlos a una
13
definicin poltica me suena a una especie de contrapartida del entendimiento entre la

CUT y el FRAP. Pero para las elecciones futuras.
A travs de las distancias, he seguido siempre con sumo afecto e inters su
actuacin.. Adems, usted siempre ha sido deferente conmigo. Excseme, pues esta
intrusin que me sugiri el comentario que trae Ercilla esta semana, pgina 9.
Lo saluda con toda atencin su S.S.
William Thayer Arteaga
Don Jorge no me crey nada. Imagin, quiz, que yo estaba comprometido en alguna
estrategia para favorecer a Frei y dejarlo a l fuera de carrera, o bien pens que mi carta le
ofreca una buena oportunidad para aceptar el ofrecimiento liberal, sin contradecir sus
negativas anteriores. Me respondi de inmediato as:
Santiago, 23 de noviembre de 1956
Mi estimado amigo:
Hasta ayer mantuve firmemente mi resolucin de no aceptar la candidatura a
senador por Santiago, que se me vena ofreciendo por el Partido Liberal, desde hace
algunos meses, porque, por razones personales, he sostenido constantemente el propsito
de no participar en la poltica activa.
En el ltimo momento su carta ha contribuido poderosamente para convencerme de
que quienes conociendo mi falta absoluta de ambiciones, de la cual derivan, tal vez, mi
independencia y mi franqueza, estn en lo cierto cuando piensan que mi labor en el Senado
podra servir para esclarecer problemas fundamentales y, especialmente, para procurar
liberar las actuaciones pblicas de la insinceridad consciente, o inconsciente, de que a
menudo aparecen revestidas, en las cuales reside buena parte de los tropiezos que
encuentra la solucin de muchos de nuestros ms apremiantes problemas.
Dentro del campo patronal he sido un resuelto propulsor del entendimiento con las
directivas gremiales de empleados y obreros, pues estoy convencido de que sus intereses
son del todo comunes, cosa que usted no puede ni deba ignorar, por lo que resulta pueril,
hasta extremos que autorizan a pensar en falta de sinceridad, que el entusiasmo que mi
nombre pueda despertar entre los elementos patronales llegue a tener el significado que
usted le atribuye y traducirse en que se confunda, por los hombres de la produccin, la
accin poltica con la gremial. Hernn Videla Lira es senador y presidente de la Sociedad
Nacional de Minera desde hace muchos aos y ni usted, ni nadie, vio en ello semejante
temor. Es, adems, pblico y notorio que ninguna intervencin, directa ni indirecta, ha
cabido en los gremios patronales en la iniciativa de mi candidatura senatorial. Ella ha
nacido en el seno de un partido poltico y a nadie puede extraar, de buena fe, que es
lgico que para hacerlo se haya pensado, con fundamento, que los productores y los
comerciantes veran con simpata que alguien muy vinculado a ellos llegue al Parlamento,
porque no slo es una realidad innegable, y muy antigua, la fuerte vinculacin poltica
entre los gremios asalariados y muchos parlamentarios sino que con varios partidos
polticos y, entre ellos, el en que usted milita. Los puntos de vista gremiales han obtenido
hasta aqu expedito el camino para la exteriorizacin de sus anhelos en la dictacin de las
leyes, por lo cual resulta inexplicable que usted se alarme porque puedan los gremios
patronales interesarse porque llegue al Senado un hombre eminentemente representativo
14
de los productores y comerciantes, serio y responsable, para que, libre de todo

compromiso, pueda contribuir a esclarecer la verdad sobre problemas fundamentales que
muchos, - interesada y otros desinteresadamente, por falta de conocimientos de situaciones
que slo puede apreciar bien quien las haya vivido -, contribuyen a oscurecer y embrollar,
de lo cual resultan soluciones que por su falta de fundamento en la realidad econmica y
humana de nuestro pas no hacen sino que agravarlos.
Como usted ve, esos temores de alto inters pblico que despierta en usted mi
candidatura, no resisten el menor anlisis. En cambio, mi estimado amigo, pese a que
usted me dice que no vea en sus lneas ninguna intencin ajena a lo que dice
explcitamente, me atrevo a sugerirle que ellos puedan venir, tal vez, de su subconsciente y
reconocer como causa verdadera la creencia, a mi juicio injustificada, de que ella pueda
aminorar los brillantes resultados electorales que usted y sus correligionarios esperan, y
desean, para el distinguido y prestigioso candidato de sus afecciones. Probablemente
temen que mi postulacin pueda importar un contratiempo para la continuada labor de
ablandamiento y halago que, desde hace ya buen tiempo, se viene realizando en forma un
tanto reservada entre los hombres de la produccin y el comercio, mientras que el pblico,
ya sea en el Parlamento, en la prensa, o en los conflictos del trabajo, asumen actitudes
bien diferentes. Ah se defiende, a outrance, no slo los legtimos intereses de los
empleados y de los obreros, que en mi concepto en nada se oponen a los de los patrones,
sino que hasta sus ms equivocadas demasas que se vuelven, principalmente, en contra de
otros asalariados, precisamente de los menos afortunados, y hasta se ataca con irritante
injusticia, en conjunto, a aquellos mimos que se halaga individualmente en privado.
Espero que mi actuacin parlamentaria pueda servir para poner en evidencia tales
inconsecuencias.
Mucho celebrara que esta carta pudiese contribuir a tranquilizar las inquietudes
de alto inters pblico que usted parece creer que le inspira mi candidatura senatorial, que
nadie lamenta ms de veras que yo, como lo prueba el hecho de que por todos los medios a
mi alcance he procurado evitar su aceptacin.
Lo saluda muy atentamente su afectsimo amigo,
Jorge Alessandri R
1.4.5. No es pertinente a este estudio analizar la respuesta de don Jorge, desde el punto de
vista de adivinar sus propsitos conscientes, o los impulsos de su subconsciente, si he de
seguir la propia lnea argumental que utiliza para interpretar mi carta. En cambio es un
hecho indiscutible que una oportuna o inoportuna carta ma, sincera o insincera, contribuy
poderosamente a la incorporacin de don Jorge al primer plano de la poltica activa
nacional.
Si alguien pensara que el desenlace de este episodio no responde a la realidad de los hechos
y proviene de una exageracin de quien escribe estas lnea, debo hacer constar que el
propio don Jorge, ya Presidente de la Repblica volvi a culparme ante el seor Arzobispo
de Santiago y su Vicario General, don Jorge Gmez Ugarte. De haberlo transformado en
protagonista de la poltica activa de Chile como senador y luego Presidente de la Repblica.
Si todava alguien mantuviere dudas al respecto, puedo invocar el testimonio de todos los
miembros del Consejo del Estado, ante los cuales el mismo don Jorge volvi a
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reprocharme, con irnica simpata, ser el responsable principal de haberlo forzado al

protagonismo poltico, que, como dice en el acpite final de su carta del 23 de noviembre
de 1956 por todos los medios a su alcance procur evitar. Esto ocurri en la cariosa
manifestacin de despedida que le brind el Consejo con motivo de su renuncia a esa alta
institucin, desaparecida al entrar en funciones el Senado , conforme a la Carta de 1980 ,
disposicin vigsimo sexta transitoria.
16
2.- NOTICIAS LABORALES, PREVISIONALES Y DE SEGURIDAD SOCIAL

2.1.- PANORAMA INTERNACIONAL
OIT. Alerta sobre el peligro de recuperacin sin empleo.

El Director General de la OIT, Juan Somavia, advirti sobre el peligro de una recuperacin
sin empleos e hizo un llamado a adoptar polticas para conseguir que el crecimiento
produzca puestos de trabajo, durante un encuentro con Ministros del Trabajo de Argentina,
Brasil, Chile y Mxico, realizado el pasado mircoles 13 de enero.
Los Ministros del Trabajo de Brasil, Carlos Lupi, de Chile, Claudia Serrano, y de Mxico
Javier Lozano, y la Subsecretaria del Ministerio del Trabajo de Argentina, Marta Novick,
asistieron a un encuentro sobre Crecimiento y Empleo convocado por la OIT en Santiago,
durante el cual se intercambiaron experiencias y visiones sobre las formas de enfrentar la
recuperacin despus de la crisis.
Somavia y los representantes de los cuatro Ministerios del Trabajo se entrevistaron tambin
con la Presidenta de Chile, Michelle Bachelet.
Los resultados de las discusiones realizadas en Santiago sern un aporte a la reunin de
Ministros del Trabajo del G20 que se realizar en abril en EE.UU., en la cual participan
Argentina, Brasil y Mxico.
El Director General de la OIT plante que la recuperacin del empleo despus de la crisis
es el objetivo principal que tenemos durante los prximos aos, pero eso requerir poner
en prctica medidas para lograrlo pues histricamente ha habido un rezago fuerte entre
recuperacin y creacin de empleo. Eso no puede ocurrir ahora, agreg Somavia, al
destacar que se enfrenta un riesgo poltico si los beneficios de la recuperacin despus de
la crisis no le llegan a la mayora de la poblacin.
Necesitamos poner el mismo nfasis poltico que se tuvo para salvar los bancos, para
recuperar los empleos, aadi. Durante el encuentro se compararon las polticas
contracclicas que se aplicaron en los cuatro pases y en otros de Amrica Latina, que
tuvieron la generacin y preservacin del empleo como un objetivo fundamental, y hubo
coincidencia sobre la necesidad de mantener esa orientacin durante la recuperacin.
Los participantes en la discusin de la OIT destacaron que la generacin de empleo debe
ser un indicador para medir el xito de las polticas econmicas.
Es necesario considerar al empleo como un objetivo declarado y medible de las polticas
macroeconmicas, tal como se fijan objetivos de inflacin, de crecimiento, o de equilibrio
fiscal, plante el Director General de la OIT. Con respecto a las medidas que se pueden
adoptar, Somavia destac que desde la OIT se ha planteado una propuesta concreta, el
Pacto Mundial para el Empleo, aprobado por gobiernos, empleadores y trabajadores de
todos sus Estados miembros.
El Pacto contiene un conjunto de polticas que se pueden poner en prctica, el objetivo es
que cada pas decida cuales son sus prioridades y de qu manera lo quieren poner en
prctica, aadi.
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La OIT present esta semana la ltima edicin de su Panorama Laboral de Amrica Latina
y el Caribe, segn el cual la tasa de desempleo urbano aument casi un punto porcentual a
8,4% en 2009. Esto significa que 2,2 millones de personas se incorporaron a las filas del
desempleo en la regin.
Por otra parte, la Organizacin estima que en los ltimos dos aos el desempleo mundial
aument entre 39 y 61 millones de personas. Si se confirmara el peor escenario, en 2009
podra haberse alcanzado el nmero de 241 millones de personas desempleadas, lo cual
sera un rcord histrico. Somavia record que las medidas no slo deben lograr que se
recuperen los empleos perdidos por la crisis, sino tambin brindar oportunidades a unos 45
millones de jvenes que se incorporan a la fuerza laboral mundial cada ao.
Fecha: 28 de enero de 2010
Fuente: www.oitchile.cl
OIT. Panorama Laboral 2009 de Amrica Latina y el Caribe.
Ms de 2 millones de personas ingresaron a las filas del desempleo urbano en Amrica
Latina y el Caribe en 2009 a causa de la crisis, y se prev que ser difcil recuperar esos
puestos de trabajo en 2010 pese a los pronsticos de mayor crecimiento econmico, alert
la OIT en la nueva edicin de su informe anual Panorama Laboral.
La recuperacin del empleo ser lenta en 2010, y por eso es necesario insistir en las
polticas anticrisis de 2009 que estuvieron orientadas a generar puestos de trabajo y a
proteger los ingresos, dijo el Director Regional de la OIT para Amrica Latina y el Caribe,
Jean Maninat.
El Panorama Laboral de Amrica Latina y el Caribe, 2009*, destaca que la crisis puso fin a
un ciclo positivo de cinco aos que haba permitido bajar el desempleo urbano de 11,4% en
2002 a 7,5% en 2008. El ao 2009 la tasa subi nuevamente hasta un 8,4%, de acuerdo con
las cifras disponibles al cierre del documento.
Aunque es menos de un punto porcentual de incremento, el informe regional destaca que en
trminos absolutos significa que 2,2 millones de personas se incorporaron al grupo de
quienes buscan trabajo y no lo consiguen. De esta forma, el nmero total de desempleados
en la regin habra llegado a 18,1 millones de personas.
El informe de la OIT dice que si se cumplen las previsiones de crecimiento econmico de
4,1% (CEPAL), en 2010 habr un ligero descenso de la tasa de desempleo urbano regional,
a 8,2%. Agrega que si bien ser una evolucin positiva, no alcanzar para reducir el nmero
total de personas afectadas por la falta de trabajo, que se mantendra en torno a 18 millones.
Por otra parte, el Panorama Laboral destaca que, de acuerdo con los datos disponibles en
grupo de seis pases, en esta coyuntura de crisis se ha producido un aumento de la
ocupacin en el sector informal, de 3,1%. Segn estos datos, 57,1% de las mujeres y 51%
de los hombres slo encuentran ocupacin en el sector informal.
Sin embargo el informe hace notar que pese al impacto de la crisis en los mercados
laborales, los costos de la crisis en trminos de trabajo decente han sido inferiores a lo que
se esperaba para la regin en su conjunto, al menos hasta el tercer trimestre de 2009.
El Panorama Laboral dice que, por ejemplo, no hubo indicios de precarizacin generalizada
del trabajo asalariado en el sector formal, en el grupo de seis pases para el cual se dispone
de los micros datos de las encuestas de empleo de 2009.
18
Por otra parte, el informe hace notar que la tasa de desempleo urbano regional registr un
aumento menos fuerte que el previsto en algunos momentos de la crisis, en parte debido a
que desde la mitad de 2009 comenzaron a manifestarse signos de recuperacin econmica
en algunos pases.
Pero tambin apunta como dato relevante que en 2009 no se ha producido un aumento en la
tasa de participacin entre poblacin en edad de trabajar, y por lo tanto la oferta de fuerza
de trabajo ha sido menor. Esto es atribuido al fenmeno de desaliento por parte de quienes
no consiguen trabajo, en especial de jvenes que habran optado por mantenerse fuera del
mercado laboral.
El Panorama Laboral tambin destaca que han sido importantes las polticas anticrisis. Los
pases aplicaron un enfoque que apuesta a la necesidad de estimular el crecimiento, la
inversin, el empleo y el consumo de la poblacin, lo que permiti atenuar el impacto de la
crisis mundial sobre el mercado laboral en la regin.
La crisis nos enfrent a la necesidad de torcer el rumbo de las polticas econmicas y de
colocar la generacin y la calidad del empleo como un objetivo fundamental, pues esa es la
manera ms efectiva de influir en la calidad de vida de las personas, destac el Director
Regional de la OIT.
Maninat agreg que ser necesario continuar por esa senda para afianzar la recuperacin
econmica y para lograr que se refleje en la calidad de vida de las personas, tal como lo
plantea el Pacto Mundial para el Empleo, aprobado en la OIT por representantes de
gobiernos, trabajadores y empleadores de los Estados miembros de la Organizacin en
junio de 2009.
El contenido de este Pacto Mundial trasciende la crisis, pues se trata de una herramienta
esencial para lograr una recuperacin que vaya ms all de las fras cifras de crecimiento
econmico, estableciendo un vnculo real entre el progreso social y el desarrollo econmico
en nuestra regin, agreg Maninat.
Fecha: enero de 2010
Fuente: www.oitchile.cl
Espaa. Un milln de desempleados en 2009.
La crisis econmica que atenaza Espaa desde hace un ao y medio dej 1,1 millones de
desempleados ms en 2009, elevando la tasa de desocupados al 18,8% de la poblacin,
inform el gobierno el viernes.
En total, 4.326.500 personas estn desempleadas en Espaa, el rcord desde que el Instituto
Nacional de Estadstica comenzara a elaborar la serie trimestral sobre el mercado laboral.
Slo en los ltimos tres meses del ao pasado, 203.200 personas se quedaron sin trabajo.
La nueva tasa es casi cinco puntos superior a la de 2008, prueba manifiesta de los rigores de
la recesin y la complicada digestin del colapso inmobiliario.
Entre los inmigrantes, las cifras tambin arrojaron un balance poco alentador. Ms de 1,07
millones de extranjeros estn sin empleo en Espaa a cierre de 2009, lo que supone una tasa
de desocupacin del 29,7%, ocho puntos porcentuales ms con respecto a las cifras de
2008.
El gobierno reconoci el viernes que los datos son malos, pero que estn en lnea con sus
previsiones. El ministro de Trabajo, Celestino Corbacho, se mostr confiado en que la lenta
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recuperacin econmica repercuta positivamente sobre el desempleo a partir del segundo

semestre de este ao.
Fuente: www.emol.com
OIT. El desempleo alcanz su nivel ms alto en 2009.
El nmero de desempleados en el mundo alcanz cerca de 212 millones en 2009 tras
experimentar un incremento de 34 millones comparado con 2007, en vsperas de la crisis
global, dice la OIT en su informe anual Tendencias Mundiales del Empleo.
Tomando como base las predicciones econmicas del FMI, la OIT estima que el desempleo
se mantendr en un nivel alto a lo largo de 2010. En los Pases Desarrollados y la Unin
Europea, se espera que otras 3 millones de personas se queden sin trabajo este ao. En otras
regiones, se espera que el nivel actual se estabilice o disminuya levemente.
El informe tambin seala que el nmero de jvenes desempleados en el mundo aument
en 10,2 millones en 2009, el mayor aumento registrado desde 1991.
Al mismo tiempo, el informe muestra grandes variaciones a nivel regional y por pas tanto
en trminos del impacto de la crisis como de la recuperacin del mercado laboral.
El informe seala que las medidas de estmulo coordinadas han logrado evitar una
catstrofe social y econmica mucho mayor. Sin embargo, millones de personas alrededor
del mundo an no tienen trabajo, beneficios de desempleo o acceso a cualquier otro tipo de
proteccin social.
En momentos en que el Foro Econmico Mundial se rene en Davos, queda claro que la
prioridad poltica hoy en da es evitar una recuperacin sin trabajo, dijo el Director
General de la OIT, Juan Somavia. Precisamos aplicar la misma decisin poltica que en su
momento salv a los bancos para salvar y crear puestos de trabajo y ayudar a las personas.
Esto se puede lograr a travs de la fuerte convergencia entre polticas pblicas e inversin
privada.
Somavia agreg: "La fuerza de trabajo a nivel mundial ha venido creciendo en 45 millones
de personas cada ao, por lo tanto es necesario enfocar las medidas de recuperacin en la
creacin de empleo para los jvenes que ingresan al mercado de trabajo por primera vez."
De acuerdo con la OIT, se estima que el porcentaje de trabajadores con empleos vulnerables
a nivel internacional supera los 1.500 millones de personas, lo que equivale a ms de la
mitad (50,6 por ciento) fuerza laboral global. Se estima que el nmero de personas con
empleos vulnerables aument en ms de 110 millones en 2009, comparado con el ao
anterior.
El informe de la OIT seala adems que 633 millones de trabajadores y sus familias vivan
con menos de 1,25 dlares estadounidenses por da en 2008, y otros 215 millones de
trabajadores estaban en riesgo de caer en la pobreza en 2009. El informe advierte la
necesidad de establecer de manera urgente una amplia cobertura de esquemas de proteccin
social bsicos, para proteger a los pobres de los efectos devastadores causados por las
fuertes fluctuaciones de la actividad econmica.
Otras conclusiones importantes:
La tasa de desempleo mundial subi a 6,6 por ciento en 2009, un aumento de 0,9 puntos
porcentuales comparado con 2007. Sin embargo, se registraron importantes variaciones
20
entre regiones, desde 4,4 por ciento en Asia Oriental, a ms de 10 por ciento en Europa
Central y Sudoriental (pases que no pertenecen a la UE), la Comunidad de Estados
Independientes (CEI) y el norte de frica.
La tasa de desempleo juvenil a nivel mundial aument en 1,6 puntos porcentuales y alcanz
13,4 por ciento en 2009, comparado con 2007. Esto representa el mayor incremento desde
1991, cuando comenzaron a computarse este tipo de estadsticas a nivel global.
El impacto general de la crisis econmica sobre las mujeres y hombres es mucho ms
importante que las diferencias en el impacto entre estos grupos.
Clculos preliminares del crecimiento de la productividad laboral -medida en trminos de
rendimiento por trabajador- indican que los niveles de productividad disminuyeron en todas
las regiones, con excepcin de Asia Oriental, Asia Meridional y el norte de frica. La
mayor disminucin (-4,7 por ciento) en el rendimiento por trabajador se registr en Europa
Central y Sudoriental (pases que no pertenecen a la UE) y la CEI, revirtiendo as parte de
los logros alcanzados en la primera mitad de la dcada.
Como resultado del descenso del rendimiento por trabajador, las condiciones de trabajo se
estn deteriorando, especialmente en regiones en las cuales la productividad laboral ya era
baja antes de la crisis econmica, como por ejemplo en frica Subsahariana.
Para hacer frente a estos temas, los mandantes de la OIT, que representan a la economa
real, han lanzado un Pacto Mundial para el Empleo. El Pacto contiene una cartera
integrada de polticas viables y de probada eficacia que buscan promover una slida
respuesta al desafo del empleo enfocndose en la creacin acelerada de empleo, sistemas
de proteccin social sostenibles, respeto a las normas internacionales del trabajo y
fortalecimiento del dilogo social.
Perspectivas regionales
La tasa de desempleo en las Economas Desarrolladas y la Unin Europea aument a 8,4
por ciento en 2009, comparado con 6,0 por ciento en 2008 y 5,7 por ciento en 2007. Se
estima que el nmero de desempleados en la regin aument en ms de 13,7 millones entre
2007 y 2009, con un incremento de cerca de 12 millones de desempleados slo en 2009. El
empleo en los sectores industriales fue ms afectado que el empleo en la agricultura o en el
sector de servicios.
En general, y a pesar de representar menos del 16 por ciento de la fuerza de trabajo a nivel
mundial, la regin de las Economas Desarrolladas y la Unin Europea ha acaparado ms
del 40 por ciento del aumento del desempleo global desde 2007. Se prev que la tasa de
desempleo en las Economas Desarrolladas y en la Unin Europea permanezca alta y
alcance 8,9 por ciento en 2010.
Entre 2008 y 2009, los mayores aumentos en las tasas de desempleo por regin tuvieron
lugar en las Economas Desarrolladas y en la Unin Europea, que registraron un aumento
de 2,4 puntos porcentuales, en Europa Central y Sudoriental (no UE) y la CEI (2,0 puntos
porcentuales) y en Amrica Latina y el Caribe (1,2 puntos porcentuales). De manera
similar, estas tres regiones representan ms de dos terceras partes del incremento del
nmero de desempleados a nivel mundial en 2009, aunque slo abarcan el 30 por ciento de
la fuerza de trabajo global. Otras regiones registraron aumentos menos importantes en la
tasa de desempleo (0,5 puntos porcentuales o menos).
21
En frica Subsahariana, se estima que la tasa de desempleo aument a 8,2 por ciento en
2009 y se esperan muy pocos cambios entre 2009 y 2010. Este aumento limitado no refleja
el impacto real de la crisis en la regin, y debera ser analizado conjuntamente con
indicadores como el empleo vulnerable y el nmero de trabajadores pobres.
En el norte de frica, se estima que la tasa de desempleo general alcanz 10,5 por ciento en
2009 y se prev que permanecer alta en 2010 (10,6 por ciento). Esto representara un
aumento de 300.000 desempleados en 2010 con respecto a 2009. En general, es probable
que la dbil condicin en la que se encontraban los mercados de trabajo previo a la crisis
agrave el impacto que acarrear la reduccin del crecimiento econmico, y se cree que la
regin necesitar un perodo ms largo para recuperarse.
En Oriente Medio, la tasa de desempleo regional no aument de manera significativa entre
2007 y 2009, y se espera que permanezca relativamente inalterada en 2010 (cerca 9,3 por
ciento). Sin embargo, con cerca del 23 por ciento de los trabajadores de la regin viviendo
con sus familias con menos de 2 dlares estadounidenses al da, el impacto de la crisis
debera medirse tambin en trminos del aumento del empleo vulnerable. Cualquier
reduccin en la calidad del empleo podra llevar tambin a un aumento de la pobreza.
En Amrica Latina y el Caribe, se estima que la tasa de desempleo aument de 7 por ciento
en 2008 a 8,2 por ciento en 2009, lo cual representa 4 millones ms de desempleados en
2009. Las proyecciones actuales indican adems que el porcentaje de trabajadores en
extrema pobreza se encontraba entre 7,0 y 9,9 por ciento en 2009, un incremento de hasta
3,3 puntos porcentuales desde 2008. En 2010, se estima que el desempleo disminuya
levemente hasta cerca de 8,0 por ciento, reflejando las mejores expectativas hacia finales de
2009.
En Asia Oriental, se estima que el desempleo se aproxim a 4,4 por ciento en 2009 con
respecto a 4,3 por ciento en 2008 y 3,8 por ciento en 2007. Una rpida mejora en el
mercado nacional de China, as como sus efectos positivos indirectos en los pases vecinos,
ocasionaron una mejora en las cifras econmicas y del mercado de trabajo para la regin.
Se prev que la tasa de desempleo de la regin disminuya ligeramente en 2010 (4,3 por
ciento).
La regin de Asia Sudoriental y el Pacfico comprende un nmero de economas que son
muy dependientes del comercio exterior y de los flujos de inversiones. Se estima que el
nmero de trabajadores con empleos vulnerables en la regin aument en hasta 5 millones
desde 2008. Se estima que la tasa de desempleo regional lleg a 5,6 por ciento en 2009, 0,2
puntos porcentuales ms que en 2007, y se espera que permanezca estable en 2010.
Europa Central y Sudoriental (no UE) y la Comunidad de Estados Independientes (CEI)
experimentaron el impacto ms severo de todas las regiones en trminos de crecimiento
econmico en 2009, lo cual produjo un aumento de 2,0 puntos porcentuales en la tasa de
desempleo, de 8,3 por ciento en 2007 a un estimado 10,3 por ciento en 2009. La previsin
actual es de una ligera disminucin en la tasa de desempleo (10,1 por ciento).
Fuente: www.ilo.org
Chile slo supera a Turqua en insercin de las mujeres en el mercado laboral.
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En Chile, la insercin de la mujer en el mercado laboral es sustancialmente menor al

promedio de los pases de la OCDE. Cerca del 40% de las mujeres chilenas trabaja, pero en
los pases miembros de la organizacin esta cifra llega al 60%, y slo se supera a Turqua.
Islandia es el lder, con una participacin del 83,4% de las mujeres.
A su vez, las mujeres chilenas tienen menor participacin relativa en puestos de poder o de
asignacin popular. Slo el 15% de los miembros del Congreso chileno son mujeres. As,
en este ltimo tem nuestro pas ocupa el lugar nmero 29, y slo lo siguen Japn y
Turqua, con el 9% de mujeres que participan en puestos populares.
Segn dice el estudio de Expansiva-UDP, "alcanzar los niveles de la OCDE en esta materia
podra significar para Chile ms equidad intra y entre gneros, menor pobreza, menor
vulnerabilidad de los hogares".
Fecha: 22 de febrero de 2010
Fuente: www.elmercurio.cl
Espaa. Inician protestas contra reforma al sistema de pensiones.
La iniciativa, que retrasara la edad de jubilacin desde los 65 a los 67 aos, obtuvo amplio
rechazo en el sector sindical, que anunci movilizaciones hasta el 5 de marzo.
Las ciudades de Madrid, Barcelona y Valencia fueron ayer el escenario de las primeras
protestas en contra del gobierno espaol, tras el anuncio de una reforma para postergar de
los 65 a 67 aos la edad de jubilacin de los trabajadores.
Las movilizaciones, convocadas por la Confederacin Sindical de Comisiones Obreras
(CC.OO.) y por la Unin General de Trabajadores (UGT), son las primeras marchas
sindicales en contra del gobierno de Jos Luis Rodrguez Zapatero.
Los convocantes informaron que las protestas se extendern hasta el 5 de marzo y se
calcula que sern cerca de 60 en toda Espaa. El portavoz de CC.OO., Fernando Lezcano,
asegur a "El Mercurio", en entrevista telefnica, que la manifestacin busca lograr que el
gobierno de Zapatero desista de la medida. "Es difcil que la retiren, porque la acaban de
anunciar y eso los pone en una posicin complicada en trminos polticos", dijo.
El representante del gremio mencion que la medida divulgada por el gobierno es una
forma de demostrar poder ante los mercados internacionales y no se condice con las reales
necesidades del sistema de pensiones espaol. "(El gobierno) muy presionado por los
mercados internacionales, por la calificacin de la deuda espaola, se empe en lanzar un
mensaje de fuerza", indic.
Segn Lezcano, la reforma previsional -que fue anunciada en el contexto del plan de
austeridad que busca recortar 50 mil millones de euros (US$ 68 mil millones) del gasto
pblico y reducir el dficit- no es apropiada. "El sistema de pensiones goza de buena salud,
y al menos hasta 2030 no debera experimentar ninguna dificultad", afirma.
El gobierno, sin embargo, argumenta que frente al progresivo envejecimiento de la
poblacin, es preciso tomar medidas. "Deseo para Espaa un sistema de proteccin social o
pensiones fuerte, slido, no slo para la dcada, que lo tenemos (...), sino para dentro de 20
o de 30 aos", declar Zapatero ayer. Sin embargo, tras el inicio de las protestas, asegur
que "escuchar" a los sindicatos.
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Otros pases
La iniciativa del gobierno espaol no es nueva. Alemania, Dinamarca y Reino Unido
planean aumentar la edad de sus pensionados.
En Alemania, esta reforma se discuti hace dos aos y se resolvi ampliar la edad de
jubilacin desde los 65 a los 67 aos de manera gradual entre los aos 2012 y 2029.
Dinamarca tambin alargar la jubilacin hasta los 67 aos, entre 2024 y 2027. En Reino
Unido, la discusin no ha estado exenta de polmica y actualmente est en revisin. El
gobierno pretende elevar la edad de jubilacin hasta los 68 aos entre 2024 y 2026.
2.2.- PANORAMA LABORAL
Escuela de formacin de Comits Paritarios.
Con la asistencia de la Directora Nacional del Trabajo, Patricia Silva, se realiz en La
Serena la ceremonia de certificacin de la Escuela de Formacin de Comits Paritarios, a la
que accedieron 94 representantes de trabajadores y empleadores de la zona.
La idea de crear esta instancia surgi a mediados del ao pasado, despus de constatar el
alto ndice de accidentes del trabajo que se haba producido en la zona, superando ya en un
20% al 2008. En una reunin ordinaria de la Mesa Laboral local, en la que estn
representados empleadores, trabajadores y el Gobierno -personificado en las autoridades de
la Direccin del Trabajo-, se tom la decisin de enfrentar el problema aumentando los
niveles de prevencin en los lugares de trabajo.
Es as como naci esta Escuela de Formacin de Comits Paritarios, la que durante dos
meses de intensiva instruccin reuni a trabajadores y empleadores provenientes de la
minera, la agricultura, el retail, los servicios y de otras actividades econmicas,
constituyndose en un programa piloto, que ser implementado en la misma Regin de
Coquimbo y en otras del resto del pas.
As lo expres la Directora Regional del Trabajo, Mara Cecilia Gmez, quien dijo que
"esta apuesta hay que replicarla, porque es la nica manera de rebajar los accidentes",
haciendo mencin a que prximamente se repetir en las provincias de Choapa y Limar.
Por su parte, la Directora Nacional, Patricia Silva, hizo hincapi en la colaboracin que
prestaron los distintos estamentos para el xito de la iniciativa. "Esto resulta cuando ambas
partes cooperan -expres-, pues, pese a que esta instancia est garantizada por ley, slo
estaba en el papel y no haba conciencia en el enorme rol preventivo de los comits
paritarios".
En tanto, Ricardo Snchez, secretario del Comit Paritario CMSG Faena Talcuna, hablando
a nombre de los recin graduados, destac el "esfuerzo que han realizado en conjunto la
Direccin del Trabajo y el Instituto de Seguridad Laboral, desarrollando esta Escuela de
Formacin de Comits Paritarios. Es un trabajo destacable y alentador, y en el cual las
autoridades deben perseverar, ya que an queda mucho trabajo por hacer, pues
lamentablemente la cultura de la seguridad en nuestra sociedad, y particularmente en el
mundo laboral, necesita de un fuerte impulso".
24
Finalmente, agradeci "al grupo de profesionales del ISL y la Direccin del Trabajo,
quienes nos entregaron no slo su experiencia y conocimientos, sino que adems han
plantado una semilla de esperanza que a partir de hoy es nuestra responsabilidad cuidar y
hacer crecer".
Fuente: www.dt.gob.cl
Mujeres profesionales optan por trabajos de medio tiempo.

Disponer de tiempo personal es el principal incentivo que las motiva a aspirar a esta
modalidad, que se da ms en empresas pequeas y medianas.
Trabaj ms de diez aos con jornada completa y horario continuado. Pero con tres hijos
pequeos, Beatriz Campillo (35) decidi dar un giro a su vida laboral y hace un ao y
medio busc un trabajo que le permitiera tener ms tiempo para ellos.
Como Beatriz, cada vez ms mujeres aspiran a la jornada parcial como una forma de
conciliar ambos mundos, segn midi un estudio del Centro Familia, Trabajo y Polticas
Pblicas de la Universidad del Desarrollo (UDD) y la empresa BC&C, head hunter
especializado en jornadas flexibles.
Segn estos datos, la tendencia muestra que el 93,7% de las mujeres profesionales con ms
de dos hijos que actualmente busca empleo lo hace pensando en esta modalidad.
En este tema se genera un debate que enfrenta dos realidades: aquellas que no tienen otra
posibilidad que aceptar empleos precarios y un segmento que tiene educacin de nivel
medio y alto y cuenta con apoyo familiar para no resentir la menor remuneracin. De
hecho, cuando el marido gana menos de $680 mil, ninguna mujer trabaja jornada parcial,
versus del 66,7% que lo hace cuando la pareja tiene una renta sobre $2,5 millones.
"El punto de inflexin que marca el cambio de sistema es el segundo hijo", dice Mara Paz
Lagos, directora del Centro Familia, Trabajo y Polticas Pblicas de la UDD.
Tambin hay un efecto importante en la realizacin profesional: reconocen ser mal pagadas
y menor acceso a jefaturas.
Otro hecho que muestra el estudio es que las jornadas flexibles se dan en las empresas
medianas y pequeas, donde trabaja el 47,8% de las 107 entrevistadas.
"Esta prctica es una oportunidad para retener talento femenino", dice Valeria Burotto,
socia de BC&C junto a Amparo Carmona y Teresa Barrientos.
Sin embargo, para que una empresa establezca un sistema de jornada parcial no se necesita
hacer ninguna modificacin legal. El abogado Huberto Berg, experto en temas laborales,
dice que desde 2001 se estableci un sistema con un mximo de treinta horas a la semana, y
aunque stas deben ser continuas, tambin se permite que las partes pacten su distribucin,
y no se pierde ningn derecho consagrado por la ley. Para establecer este sistema las
empresas no necesitan hacer cambios legales.
Fuente: www.elmercurio.com
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Piera. Plan laboral para alcanzar un milln de nuevos empleos.

Se extender el subsidio al trabajo joven, pese a que esa herramienta ha sido subutilizada
por los empleadores.
La meta auto impuesta por el gobierno electo de crear un milln de puestos de trabajo toma
cuerpo en la medida que se conocen las herramientas a las que echar mano: un sistema
privado de "head hunters" para dar trabajo a personas poco calificadas, un ambicioso plan
de reforestacin y la extensin de varios de los programas tradicionales usados por los
gobiernos de la Concertacin.
Es el caso de los planes de empleo de emergencia, los que se extendern en el tiempo a
pesar de su carcter poco productivo. Bordean los 30 mil cupos permanentes y son
ocupados en casi un 80% por jefas de hogar.
La apuesta de la administracin entrante es lograr un mix equilibrado entre polticas pro
empleo tradicionales y herramientas sofisticadas, como la implementacin de un sistema de
intermediacin laboral que termine con el aislamiento de los trabajadores que luego de
capacitarse no tienen acceso a las redes que les permitan emplearse.
1.- Doblar el crecimiento
Entre 2006 y 2009 el pas fue capaz de crear un promedio de 100 mil empleos anuales
creciendo a tasas de 2,7%. Si la economa es capaz de doblar ese ritmo de expansin,
deberan crearse en torno a 200 mil puestos al ao, segn Felipe Larran, coordinador de los
Grupos Tantauco. "Planteado en esos trminos, no es para nada un desafo estrafalario.
Tenemos un plan para crear condiciones para que el sector privado crezca".
2.- Ampliar el subsidio
La administracin entrante pretende ampliar el subsidio a la contratacin de jvenes de
entre 18 y 24 aos a otros grupos considerados vulnerables, propsito que puede resultar
debatible si se piensa que esa herramienta est subutilizada desde su creacin, a mediados
de 2009. En su minuto, la Presidenta Bachelet dispuso un presupuesto de $50 mil millones
que iran en beneficio de unos 300 mil jvenes de entre 15 y 24 aos, que ganaran menos
de $360 mil mensuales. Segn el ltimo reporte del Sence, el inters de los empleadores
por utilizar este sistema no ha sido ptimo: cinco mil empleadores, con 60 mil trabajadores
declarados.
3.- Intermediacin laboral
Otra de las medidas que se barajan tiene que ver con incentivar mecanismos de
intermediacin laboral privada.
El acadmico de la Universidad Catlica, Marcos Singer, ha estudiado por aos las
deficiencias del engranaje con que el Estado apuntala el empleo de los sectores ms
vulnerables y tiene claro cul es el camino que debiera adoptarse en esta materia: crear una
frmula de financiamiento mixto para que los privados constituyan oficinas de
intermediacin entre trabajadores y empresarios.
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"Yo tuve un head hunter as y tengo la certeza de que las empresas s estn dispuestas a
pagar a quienes intermedien entre dos islas: la de aquellos trabajadores capacitados, pero
sin redes sociales, y la de los empleadores que necesitan mano de obra", dice Singer.
El costo de un servicio como este es de dos sueldos brutos y, segn el experto, los
empleadores estn dispuestos a pagar un sueldo. "Lo que se necesita es que alguien pague
ese sueldo y debera ser el Estado".
4.- Otra justicia
Slo en el caso en que las condiciones de crecimiento estn dadas, algunas rectificaciones
en materia de legislacin laboral podran generar un cambio de nimo en los empleadores
que ayudara a generar varios miles de empleos adicionales, dice el asesor laboral de los
grupos Tantauco, Augusto Bruna.
A juicio del abogado, resultara estimulante para los empleadores que los tribunales del
trabajo se convirtieran en entes colegiados que garantizaran mayores grados de
ecuanimidad en el acceso a la justicia laboral.
Tambin tendra un efecto importante modificar los procedimientos monitorios -aquellos
juicios que involucran hasta 10 ingresos mnimos-, en el entendido que la nueva legislacin
estableci que si la sentencia es adversa para el empleador, ste slo puede alegar la
nulidad del juicio basado en infracciones o vicios durante el proceso. La legislacin elimin
la posibilidad de apelacin y tampoco admite la unificacin de jurisprudencia a travs de la
Corte Suprema.
Finalmente, el experto laboral considera necesario crear la figura de defensores pblicos
para los empleadores que tengan hasta 10 trabajadores, de modo que tengan acceso a una
justicia laboral ms equilibrada.
5.- Plan de reforestacin
Finalmente, el sector forestal es una de las actividades que tienen mayor potencial para
generar empleo poco calificado. "En la zona centro sur hay tres millones de hectreas que
pueden ser reforestadas, pero esa zona no le interesan a las grandes forestales, por un tema
de costos laborales. Una posibilidad, entonces, es trabajar esas tierras con pequeos
propietarios y para eso se requiere renovar el Decreto Ley 701 y hacerlo menos
burocrtico", dice Bruna.
Entre 1974 y 2008, el Estado destin el equivalente a US$ 420 millones en bonificaciones
para la forestacin de 1.275.000 hectreas en el pas, y para la recuperacin de suelos en
otras 175 mil hectreas. Reeditar y perfeccionar el DL 701 podra ayudar a generar entre 70
y 80 mil nuevos puestos de trabajo en la zona centro sur del pas, segn proyecciones
sectoriales.
Trabajadores de Codelco Norte deciden deponer huelga legal.
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Despus de 2 das de paralizacin, los dirigentes sindicales y los trabajadores se mostraron

conformes con lo ofrecido por la administracin de la empresa. Valoraron la respuesta ante
las presiones y la mantencin de los beneficios histricos. Con el total de las mesas
escrutadas, el 68,5% acept la ltima propuesta de la empresa que comprende beneficios
por 15 millones de pesos.
El Poder sindical se hizo presente en Chuquicamata. Resistieron a las presiones que
llegaron desde las autoridades de gobierno, expertos y ciudadanos, porque estaban
dispuestos a hacerse respetar y as sucedi.
La empresa tuvo que mejorar su oferta inicial y desembolsar 12 millones 140 mil pesos ms
un prstamo -sin intereses- por 3 millones de pesos.
En total 15 millones de pesos en beneficios, a los que se adiciona un contrato colectivo por
38 meses y un reajuste salaraial de 4%.
Al trmino del recuento de votos con el total de las mesas escrutadas 2.387 trabajadores
(68,5%) aceptaron la oferta final de la empresa y decidieron deponer la huelga.
A ese nmero de sufragios, se agregaron otros 1.776 de las personas que no asistieron a
votar y segn los estatutos de los sindicatos ese porcentaje se traspasaba a quienes estaban
por levantar la huelga.
Con esto, los trabajadores vuelven a sus faenas a partir de las 5:00 horas de hoy cuando
comience el primer turno.
Mientras se contabilizaban los votos, los trabajadores cambiaron la postura de anteriores
jornadas y ayer se mostraron conformes con el accionar de los sindicatos. Segn indicaron
siempre mantuvimos firmes nuestras pretensiones.
En ese sentido, el dirigente del sindicato 2, Armando Silva, seal que la posicin de los
21 dirigentes se mantuvo unida en busca de los beneficios de los asociados y as estuvimos
hasta el final.
Asimismo, explic que el conflicto se debi a que la administracin equivoc el camino
de negociar queriendo destruir los acuerdos obtenidos en el tiempo con la lucha sindical,
porque los beneficios histricos jams los entregaremos.
En este tema, el vocero de los tres sindicatos en conflicto, Miguel Lpez, coment que esta
negociacin pasar a la historia porque no cedimos en ningn punto de nuestro contrato
colectivo que la empresa nos quera quitar y eso es un triunfo para el sindicalismo de
Chuquicamata.
A su turno, el director del sindicato 1, Jaime Graz, dijo que fue un perodo incmodo para
todos, pero en gran medida se est logrando lo que pretendan los trabajadores en
beneficios.
Sin embargo agreg que el proceso se extendi demasiado siendo incmodo para todos,
pero salimos exitosos porque la empresa no nos quit ningn beneficio histrico, pero lo
importante es que no hay ni ganadores ni perdedores.
Historia sindical
Somos poderosos porque tenemos 90 aos de historia, con esa frase Miguel Lpez
describi el movimiento sindical de los mineros de Chuquicamata que durante dos semanas
acapar la atencin de la opinin pblica y las mximas autoridades de gobierno, las que
poco a poco fueron entregando su parecer de la huelga que arroj por los dos das prdidas
de entre US$16 a US$20 millones.
28
Atenta a ello, la Presidenta Michelle Bachelet reiter ayer que la paralizacin no le hace
bien al pas. A eso se sumaron los dichos del ministro de Hacienda, Andrs Velasco, quien
sostuvo que todos sabemos que este tipo de huelga no es buena para Chile y del jefe de la
cartera de Minera, Santiago Gonzlez, quien critic la movilizacin.
Gonzlez, en su calidad de presidente del directorio de la estatal, reiter en horas de la
maana su llamado a votar la propuesta, enfatizando que sera muy malo que la huelga se
extienda, por eso esperamos que los trabajadores entiendan la importancia que tiene la
divisin para la minera estatal y corresponde que los trabajadores reconozcan el gran
esfuerzo que est haciendo la cuprera para mejorar la oferta.
Frente a estas presiones que llegaban desde Santiago, Lpez coment que las respetan, pero
que en ningn caso fueron determinantes para aceptar la oferta, pues hay que estar ac
para saber si es justo o no las peticiones que le hicimos a la empresa.
El vocero aadi que la trayectoria de los trabajadores es basta, pues combatimos con la
dictadura para obtener nuestros beneficios y por eso ahora con un gobierno democrtico
siempre se espera que exista ms consideracin con los trabajadores y no slo con los de
Codelco Norte.
Ahora bien, Silva aclar que los mineros tenemos hartas cosas que decir debido a las altas
rentabilidades que la empresa le ha entregado al pas.
Fuente: www.lanacion.cl
Imacec de noviembre fue de 3,1% y da inicio a la reactivacin.
A un ao de la puesta en marcha del plan de estmulo fiscal que ejecut el gobierno para
hacer frente a la crisis, la economa muestra las primeras seales de recuperacin con un
potente aumento en la actividad de los ltimos meses de 2009.
Si algo faltaba para certificar que la recuperacin est llegando al pas era que la actividad
mensual reflejara la mejora que estaban viviendo los rubros econmicos. Por ello, el
sorpresivo 3,1% en que creci el Indicador Mensual de la Actividad Econmica (Imacec)
de noviembre de 2009 fue ampliamente celebrado.
Para la Presidenta Michelle Bachelet, la cifra representa el inicio de la reactivacin, pues
el indicador creci por primera vez en doce meses y ms alto que las apuestas de los
economistas. Se suma a la fuerte confianza de los consumidores que vimos en los das
cercanos a Navidad y tambin a la baja del desempleo que conocimos la semana pasada,
dijo Bachelet.
Otro aspecto importante es que la cifra desestacionalizada creci en 1,2% respecto a
octubre. Un dato no menor si se considera que los ltimos meses esta cifra haba rondado
en el 0,3% y 0,4%. Segn el Banco Central, entidad que entrega el Imacec, los rubros que
incidieron mayormente en el alza de noviembre fueron Minera, Comercio Minorista y
Electricidad, Gas y Agua (EGA).
Aunque en menor medida, tambin repercuti el aumento el crecimiento que experiment
el sector industrial en el penltimo mes del ao, que en cifras de la Sofofa se increment en
1,0%, siendo la primera alza tras 13 meses consecutivos de cadas.
Al respecto, el ministro de Hacienda, Andrs Velasco, afirm que durante los cuatro aos
en el gobierno he sido bastante responsable con respecto a entregar pronsticos sobre la
29
cifra y en estos tres meses que me quedan seguir siendo responsable. La cifra de hoy es
buena y es mucho mejor de los pronsticos que los analistas de mercado hicieron, ya que
esas rondaban el 2% y fue 3,1%.
Agreg que siempre he dicho que no hay que extrapolar mecnicamente la cifra de un
mes, pero que distinto es constatar que la economa creci y a un buen ritmo, que la
produccin industrial que despus de 13 meses comenz a recuperarse de acuerdo al INE y
la Sofofa, que las ventas tambin se recuperaron, es decir se configura un cuadro
consistente.
Por ello, el secretario de Estado recalc que los datos nos dicen claramente que la
reactivacin est ms rpida.
Un dato no menor es que las corredoras de bolsas y consultoras econmicas apostaban por
un valor positivo, pero que ste se movera en un rango de 1,0%, en el caso de Econsult, a
un 2,8%, como pronostic el departamento de estudios de BBVA, que fue el ms cercano a
la cifra final.
Plan de estmulo fiscal.
Lo cierto es que la alegra del gobierno tambin se dio porque justamente ayer se cumpli
un ao de la puesta en marcha del Plan de Estmulo Fiscal por 4 mil millones de dlares
(2,8% del PIB) que present el gobierno para enfrentar la crisis. Es una buena noticia,
porque significa que manejamos bien las cosas cuando era necesario y ahora el pas est
iniciando la reactivacin y la crisis va quedando atrs definitivamente, dijo Bachelet.
En tanto, Velasco sostuvo que el gobierno eligi el primer da hbil (de 2009)
precisamente para contrarrestar los efectos que iba a ocasionar la recesin. Y as fue, ya que
debido a este paquete fiscal es que el pas logr sortear los efectos de la crisis, aumentar la
inversin y crear 130 mil empleos adicionales mensuales.
IPC .Tras 74 aos cerr en rojo: -1,4%.
La Unidad de Fomento (UF) anotar una baja de 62 pesos entre el 9 de enero y el 9 de
febrero. El indicador ha perdido 602 pesos respecto a cmo empez el ao 2009.
Luego de dos aos con una inflacin por sobre el 7%, 2009 revirti la tendencia y cerr,
por primera vez en 74 aos, con cifras negativas al anotar una variacin a la baja de 1,4%
entre enero y diciembre del ao pasado.
El mes pasado se convirti en el quinto consecutivo en que la inflacin anota un registro
negativo y sus causas estuvieron en la incidencia de los sectores de Prendas de Vestir y
Calzado (-2,5%), Alimentos y Bebidas no alcohlicas (-0,5%) y Transporte (-0,4%). En
contra, actuaron las alzas registradas en Alojamiento, Agua, Electricidad, Gas y Otros
Combustibles (0,5%) y Educacin (0,4%). De las doce divisiones que se miden en la
canasta bsica, slo tres registraron alzas.
Con este resultado, la Unidad de Fomento (UF) mostrar una nueva variacin negativa y
entre el 9 de enero y el 9 de febrero caer en 62,74 pesos a 20.849,68 pesos.
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As las cosas, la UF perdi 602 pesos respecto al valor que tena el 1 de enero de 2009, lo
que significa un alivio a los dividendos que se pagan en este instrumento. Por otro lado, la
baja en el costo de la vida provoca que el poder adquisitivo de los chilenos aumente. Ello
fue valorado por el ministro de Hacienda, Andrs Velasco, quien afirm que el IPC es ms
o menos lo que todos esperbamos y lo que el mercado esperaba. Nos confirma una vez
ms que los salarios de los chilenos tienen mayor poder de compra y eso es bueno para el
bolsillo y para las familias.
Agreg que tenemos confianza que durante el ao 2010, con este mayor crecimiento que
se est registrando, vamos a pasar de inflaciones negativas a inflaciones ms cercanas a lo
que el Banco Central tradicionalmente proyecta, sostuvo.
Algo que respalda las opiniones de Velasco son las cifras de Imacec de noviembre de 2009
que se dieron a conocer esta semana y que mostraron un crecimiento de 3,1%, dejando atrs
un ao de contraccin.
Por ello, Velasco recalc que ante la crisis econmica vivida en 2009, en Amrica Latina
hubo capacidad para enfrentar y amortiguar los efectos del mayor remezn financiero y
econmico en dcadas. Eso ocurri por las buenas decisiones adoptadas como la
reduccin de la deuda pblica, mejoras en la recaudacin y en los sistemas tributarios, dijo.
Expertos.
En tanto, el director de estudios Libertad y Desarrollo (LyD), Toms Flores, afirm que la
baja del IPC es una estupenda noticia, porque efectivamente muestra que despus de la
alta inflacin de los aos 2007 (7%) y 2008 (7,5%), en el 2009 se logr a lo menos moderar
alza del costo a la vida de los aos previos. Explic que parte de esta baja se debe a la
normalizacin de precios que subieron mucho durante el 2008 y que ahora estn volviendo
a su nivel normal, como por ejemplo, las tarifas del telfono.
A su vez, el economista de la Universidad Central Javier Latorre plante que la baja del
IPC es la confirmacin de algo que veamos que estaba ocurriendo, que era el proceso de
desaceleracin que en un momento estaba en cada libre y que se mantuvo hasta octubre. La
recuperacin que hemos visto en estos ltimos meses tiene que ver con una baja base de
comparacin y reiter la idea de que el Banco Central elevar la tasa de inters a partir del
segundo semestre de 2010.
Buscan que deudas no frenen contrataciones.
La Confederacin Nacional de Trabajadores del Comercio manifest la inquietud ante la
Comisin de Trabajo y Seguridad Social de la Cmara de Diputados.
La exigencia de antecedentes econmicos al momento de postular a un trabajo es, sin duda,
uno de los mayores obstculos que deben atravesar cerca del 9,1% de la poblacin que se
encuentra desempleada.
Sin embargo, un proyecto de ley, ya aprobado por la Cmara Baja, busca modificar esa
situacin, pues pretende prohibir la contratacin de personas segn su estado de
endeudamiento.
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La iniciativa que surgi tras la inquietud de la Confederacin Nacional de Trabajadores del

Comercio y Servicios (Consfecove), beneficiara no slo a los desocupados, sino que
tambin a quienes ya se encuentran contratados, pues segn la confederacin, hay muchas
personas que laboran formalmente que no han sido recontratadas por tener deudas.
Ante esto, el vicepresidente de la Consfecove, Leandro Cortez, seal que la mayora de las
empresas del retail del pas, que funcionan con empleados integrales (que venden, hacen
caja), se rigen por esta condicin, tanto para la contratacin como para la permanencia en
los puestos. El artculo 2 inciso sptimo del Cdigo del Trabajo dice que hay excepciones,
en las que el empleador no puede incurrir en estas malas prcticas, pero como los
vendedores son integrales y manejan cajas son discriminados por esa norma, seal.
En respuesta a esta problemtica, la diputada y miembro de la Comisin de Trabajo y
Seguridad Social, Carolina Goic (DC), explic que la modificacin de la ley significara
mejorar la norma, que permita que una cajera de una gran tienda, como Ripley o
Falabella, fuera despedida si caa en Dicom por lo que ya no pueda ser argumento para
que aquellas personas que cumplen funciones de menor responsabilidad, pero que igual
manejan una caja, sean despedidas.
El cambio tambin representar buenas noticias para el mercado laboral.
Segn el economista de la Universidad Central, Hernn Frigolett, esta norma es una
limitacin fuerte para el empleo formal, un factor que impide la contratacin de un
trabajador, por lo que su modificacin significara menores restricciones para disminuir el
desempleo.
El proyecto, que ser estudiado por la Cmara Alta en marzo, establece que slo a quienes
postulen a trabajos en los que se represente al empleador -tales como gerentes, subgerentes,
agentes o apoderados-, se les podr solicitar antecedentes comerciales. De ser aprobado,
contara con la fiscalizacin de la Direccin e Inspeccin del Trabajo, en mutuo apoyo con
la denuncia de los propios trabajadores.
Empresas condenadas por prcticas antisindicales.
La directora Patricia Silva asegur que todo incumplimiento debe ser sancionado y
eliminado como prctica del sector empresarial hacia los trabajadores.
De 19 en los seis primeros meses del ao a 32 en el segundo semestre se elevaron las
empresas que han sido sancionadas por los Tribunales de Justicia en materia de prcticas
antisindicales.
Las conductas ms sancionadas dicen relacin con la separacin ilegal de trabajadores
aforados, junto con las prcticas de hostigamiento y discriminacin indebidas, asegur
la directora del Trabajo, Patricia Silva.
De acuerdo a lo informado por la Direccin del Trabajo, la lista comprende 19 empresas de
regiones y 13 de la Regin Metropolitana. Y el monto recaudado por concepto de multas
subi a 1.110 UTM, en el primer semestre, a 1.695 UTM.
Silva indic que las prcticas desleales de negociacin colectiva son las ms sensibles, ya
que representan fuertes niveles de presin en pleno proceso negocio colectivo.
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La verdad es que todo incumplimiento debe ser sancionado y eliminado como prctica del
sector empresarial hacia los trabajadores de nuestro pas, afirm la directora del Trabajo.
Los infractores
La empresas que aparecen con la multa ms alta, de 150 UTM, corresponde a Printas S.A
Impresores por separacin ilegal de trabajador aforado y el colegio particular Helnico por
separacin ilegal de trabajador con fuero sindical.
En la lista del segundo semestre se repite la empresa de seguridad Gama Service Ltda, la
cual fue multada en 120 UTM por separacin ilegal de trabajador con fuero. En el primer
semestre de 2006, fue sancionada por retardo en el pago de las cuotas sindicales
descontadas.
Delegacin de Costa Rica .Avances de Sence en materia de equidad de gnero.
Una delegacin del Instituto Nacional de las Mujeres (Inamu) de Costa Rica visit las
dependencias de la Direccin Nacional del Sence para conocer el trabajo que el Servicio ha
realizado en materia de equidad de gnero, en el marco de la implementacin del Sistema
de Gestin de Calidad.
El encuentro fue coordinado por Sernam que eligi a Sence como una de los ejemplos a
mostrar al grupo centroamericano por los avances que ha logrado en los ltimos aos, y por
su reciente incorporacin en el Marco de Calidad.
Sence es uno de los quince Servicios Pblicos que, voluntariamente, acept en el 2009
avanzar en el Sistema Unificado de Gestin de la Calidad Institucional para los procesos
asociados a la provisin de bienes y servicios, con perspectiva territorial y enfoque de
gnero e incorporando los alcances regionales.
Laura Palma y Marcela Vindas se mostraron impresionadas por el grado de incorporacin y
asimilacin que el tema de la equidad de gnero ha logrado en el funcionamiento del
servicio.
Por lo mismo, Laura Palma explic que en Costa Rica no existe una estructura de respaldo
como la chilena por lo que es importante conocer cmo instituciones como Sence han
logrado implementar esta polticas, incluyendo sus aciertos, logros y obstculos.
Rodrigo Vsquez, Jefe del Departamento de Programas Sociales, y Jessica Contreras,
Encargada del PMG de Gnero, explicaron el trabajo realizado desde los diagnsticos
iniciales hasta la aplicabilidad del enfoque de gnero en los productos estratgicos del
Servicio.
Por su parte, el Director Nacional de Sence, Juan Manuel Castro, expres que se trata de
lograr una equidad de oportunidades a hombres y mujeres, entendiendo que se deben
reconocer las diferencias para acortar las brechas laborales.
Aadi que este proceso no es propiedad de algunas personas al interior de Sence, sino
que es un compromiso institucional para que todos usemos un mismo lenguaje. Castro
33
reconoci que se ha avanzado bastante en ese camino pero es un proceso largo y an

queda mucho por trabajar.
Hubo coincidencia entre los representantes de Sence y las integrantes de la delegacin de
Costa Rica en que no slo se debe buscar una equidad de participacin o de cobertura, sino
que el objetivo final es una equidad en la calidad del acceso de hombres y mujeres a los
beneficios.
Fuente: www.sence.cl
Licitacin pblica para proveer servicios de capacitacin y formacin.
Representantes de OTEC e Instituciones de Educacin Superior de distintas regiones
respondieron al llamado efectuado por Sence y Chilecompra para informar sobre la nueva
licitacin pblica que est disponible en el portal Mercado Pblico.
Las propuestas concursarn en tres categoras: Cursos de Idiomas y Computacin, Cursos
de Capacitacin, Complementarios y Diplomados.
Ms de 700 representantes de Organismos Tcnicos de Capacitacin e Instituciones de
Educacin Superior acudieron al llamado efectuado por el Servicio Nacional de
Capacitacin y Empleo (Sence) y ChileCompra para informar sobre la nueva licitacin que
est disponible en el Portal del Mercado Pblico con el ID 2239-15-LP09, que permitir
ampliar los servicios que desde el 2008 estaban dispuestos a travs del convenio marco
Cursos SENCE.
En la jornada, realizada en el Crculo Espaol en Santiago, el Jefe del Departamento de
Empleo, Enrique Valenzuela, en representacin de la Direccin Nacional del Sence, se
refiri al itinerario que ha desarrollado la implementacin del Catlogo Electrnico como
nuevo sistema para comprar servicios de capacitacin. Explic los avances que ha generado
su uso para una expedita gestin de los programas de capacitacin.
Valenzuela record que el Catlogo Electrnico ha sido una herramienta de apoyo en la
estrategia propuesta del Sence para alcanzar su misin, permitiendo optimizar el tiempo de
adquisicin de los servicios de capacitacin y hacer ms transparentes los procesos.
El Catlogo Electrnico ha sido un elemento gravitante dentro de la estandarizacin de 361
servicios de capacitacin requeridos por el Servicio y otras instituciones del sector pblico
que suman una oferta de 837 productos en la vitrina que administra ChileCompra Express.
A travs del Catlogo Electrnico es posible que programas tales como el Nacional de
Becas, Jvenes Bicentenario, Capacitacin a la Micro y Pequea Empresa, Mejor Trabajo,
Mujeres Jefas de Hogar y Certificacin de Competencias Laborales, sigan llegando
oportunamente a sus beneficiarios.
Felipe Goya, Director Nacional de ChileCompra resalt los aportes que significan la
implementacin de programas como el del Mercado Pblico, a travs del cual se
multiplican las transacciones de servicios y se acortan los tiempos de entrega de los
beneficios, facilitan una interaccin rpida, permitiendo la postulacin de todos quienes
deseen participar como oferentes, ampliando y diversificando las ofertas de capacitaciones.
Los directivos del Sence esperan que esta nueva licitacin pblica diversifique la oferta de
servicios de capacitacin y formacin. Adems, en esta ocasin se diferenciar
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territorialmente la actividad, dependiendo del lugar en donde se entregue, para cuyo efecto
se dispondr de una tabla de Factores de Ejecucin Territorial. Esto busca recoger e
incorporar los factores que se deben considerar en el aumento de costo debido a elevadas
distancias para llegar a los beneficiarios u otras capacitaciones que requieran de mayores
implementaciones.
Con este sistema de mercado virtual, los Servicios de Capacitacin se encuentran 100%
estandarizados, es decir, cumplen con todos los criterios definidos por Sence en cuanto a
modularizacin, asignacin horaria y requisitos de ingreso de los participantes. Se espera
una variada y mayoritaria recepcin de ofertas de acuerdo al inters manifestado.
En esta nueva licitacin, se adicionan 2 categoras que antes fueron surtidas en convenios
marco diferenciados tales como Cursos de Idiomas y Computacin ms los Diplomados.
La fecha de cierre de esta licitacin pblica es el 31 de marzo de 2010 a las 11 horas y se
espera su adjudicacin para junio del presente ao.
Este nuevo convenio marco espera tener un desarrollo de 3 aos en ejecucin.
Gremios afinan alianza poltica para enfrentar negociaciones con nuevo gobierno.
El ltimo lunes de enero, un grupo de parlamentarios sensibles a los temas laborales lleg
hasta la sede de la Central Unitaria de Trabajadores. All esperaban dirigentes nacionales de
los distintos gremios, encabezados por el presidente de la CUT, Arturo Martnez.
El propsito era definir una alianza que movilice las demandas laborales en el mbito
legislativo, expresadas en lo que algunos identifican como una "bancada social".
Por su parte, los partidos se empean en recuperar lazos sindicales que se han aflojado en
los ltimos veinte aos.
En la iniciativa confluyen los nuevos diputados comunistas, Guillermo Teillier y Lautaro
Carmona, junto a Jaime Aguil (PS), Carolina Goic (DC), Adriana Muoz (PPD), Tucapel
Jimnez (PPD) y el diputado electo Osvaldo Andrade.
Este ltimo -ex ministro del Trabajo y candidato a presidir el PS- explica la alianza como
una instancia prctica. "Los dirigentes sindicales entienden que el lugar natural en donde el
debate se va a desarrollar con mayor profundidad es precisamente en la Cmara y el
Senado", afirma.
Andrade explica que el objetivo es generar una mayor unidad, tanto entre los actores del
mundo laboral "como con aquellos que ellos entienden pueden ser sus aliados tanto en la
defensa de derechos que pudieran verse alterados -lo pongo en hiptesis- como de
aspiraciones que tienen amplia legitimidad".
El afn de los dirigentes por fortalecer su potencial negociador se produce cuando dicen
advertir seales que les parecen preocupantes.
Una de stas es lo que llaman "la agenda no explcita": la posibilidad de que se elimine la
indemnizacin por aos de servicio -como lo recomienda la OCDE y han respaldado
algunas voces-, que se reduzca el sueldo mnimo juvenil y se ample la flexibilidad laboral.
Todo esto en medio de un reiterado temor a no ser recibidos por La Moneda.
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"Sebastin Piera dijo que no iba a conversar con la dirigencia sindical, sino que lo iba a
hacer directamente con los trabajadores. Aspiramos a que el prximo gobierno cambie su
postura, en el sentido de que pueda existir un amplio dilogo social, como est expresado
en los convenios de la OCDE", dice el presidente de la Asociacin Nacional de Empleados
Fiscales (ANEF), Ral de la Puente.
El presidente de los profesores, Jaime Gajardo, agrega: "El gobierno de Piera tiene que
reconocer a las organizaciones nacionales, legtimas, y no estar inventando monos por los
lados, porque lo nico que va a producir ser confrontacin".
Por tanto, antes de irse de vacaciones esta semana, los dirigentes ratificaron el rayado de la
cancha: dilogo, pero tambin movilizacin.
La agenda que espera a Piera
Ahora buscan tejer redes, no slo a nivel poltico. De la Puente habla de "un pacto
recproco de ayuda", que incluya a las organizaciones universitarias, de derechos humanos,
de las comunicaciones, grupos ambientalistas.
Gajardo seala que "para enfrentar este nuevo escenario y dar una seal se aprob una
agenda de iniciativas para marzo". En este sentido, distintos gremios han definido estar
presentes en la conmemoracin del Da Nacional de la Mujer, el 8 de marzo, y la CUT y la
ANEF ya fijaron asambleas nacionales para mediados de ese mismo mes.
La "agenda sindical" que defienden y esperan plantear a Sebastin Piera consigna la
sindicalizacin automtica, profundizar los alcances de la negociacin colectiva, ampliar la
seguridad social, crear una AFP estatal y terminar con la inhabilidad de los dirigentes
sindicales para ser candidatos. Junto con apoyar estas demandas transversales, cada gremio
pelear por sus reivindicaciones sectoriales.
Claro que no lo ven fcil, porque ni siquiera lo lograron con la Concertacin.
Fuente: www.diario.elmercurio.cl
Campamentos mineros no podrn establecerse sobre los 3.000 metros de altura.
Los enclaves existentes sobre esa altitud podrn mantenerse, si disponen de mecanismos de
oxigenacin y presurizacin.
Pablo Obregn Castro Esta vez los sindicatos de la gran minera no lograron imponer del
todo sus pretensiones. La comisin encargada de definir el nuevo reglamento de trabajo en
altura moriger las exigencias que se le haran a las mineras, cuyos campamentos se ubican
por sobre la cota 3.000.
El primer borrador preparado por el Ministerio de Salud (2008), a instancias de la
Confederacin de Trabajadores Mineros, obligaba al menos a cinco empresas a trasladar
sus enclaves por debajo de esa altitud, situacin que afectaba a Escondida, Pelambres,
Coipa, Ins de Coyahuasi y Quebrada Blanca.
Ese era el panorama hasta que, en enero de este ao, el Ministerio de Salud present para
consulta pblica un texto nuevo que, aunque incorpora exigencias importantes para las
empresas, no considera el traslado de los actuales enclaves.
Nuevos y viejos.
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Cuando entre en vigencia este reglamento, no podrn establecerse campamentos sobre los
3.000 metros, pero los que existen podrn mantenerse en la medida que dispongan de
mecanismos de oxigenacin, presurizacin y humidificacin. Lo que no termina de
satisfacer a la Confederacin de Trabajadores Mineros es que esas condiciones ya estn
dadas en la mayora de los enclaves, as que la propuesta no cambiara el panorama.
Lo cierto es que el texto s incluye modificaciones relevantes, en el entendido que, a partir
desde ahora, las empresas tendrn que contar con policlnicas de mayor complejidad, con
disponibilidad para atencin diurna y nocturna y dotada de paramdicos, enfermeras y
mdicos especialistas.
Algunos asesores jurdicos de la gran minera estn convencidos de que la estrategia de los
sindicatos ser utilizar este debate para cobrar un precio adicional por las labores en altura,
en el entendido que "la estrategia histrica de los mineros ha sido imponer normas para
despus negociarlas por bonos".
Otro de los temores de las empresas es que las organizaciones sindicales masifiquen los
juicios por enfermedades asociadas al trabajo en altura.
Si bien el presidente de la Sonami, Alberto Salas, comparte el inters de evaluar y,
posteriormente, regular las condiciones de trabajo en altitud, aclara que hasta ahora "la
evidencia cientfica no indica que el trabajo en altura intermitente pueda producir de
manera aislada algn tipo de enfermedad, pues sus efectos estn ntimamente ligados con
las condiciones particulares de cada persona".
"Nos preocupa que se quiera normar sin que exista todava una posicin cientfica
concluyente sobre este tema. Estimamos que una propuesta de normativa sobre esta materia
debiese ser consistente con el sistema legal laboral y de previsin social vigente, y aplicable
a todas las personas que realizan actividades en altitud, incluyendo a trabajadores del
Servicio Nacional de Aduanas, entre otros", dice.
De ser as, el tema debera resolverse a travs de una modificacin legal que involucre a
otras industrias que desarrollan trabajos en zona extremas y no por la va de un reglamento
administrativo diseado especialmente para la minera.
La estrategia histrica de los mineros ha sido imponer normas para negociarlas por bonos.
Sindicatos ven con recelo llegada de Merino a Trabajo.
La designacin de Camila Merino como ministra del Trabajo fue un golpe a la ctedra. No
tiene afiliacin poltica, no proviene del mbito laboral, no integr directamente los grupos
Tantauco ni maneja redes polticas conocidas. De hecho, varios de los mximos lderes
sindicales del pas no la conocan hasta ayer, situacin que no ven con buenos ojos, en el
entendido que hubiesen preferido relacionarse con un poltico avezado, que entendiera los
cdigos que suelen imperar en la relacin del Estado con los trabajadores organizados.
"No es una persona conocedora del mbito de los trabajadores ni del mundo sindical, por lo
que esperamos que rpidamente se vaya interiorizando para tener una relacin fluida.
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Hubiramos preferido a una persona que conociera a los trabajadores ms que a una
ejecutiva", dice el presidente de la Anef, Ral de la Puente.
En la misma lnea, el vicepresidente de movilizacin y conflictos de la CUT, Cristin
Cuevas, cree que "en el mbito laboral, se necesitaba una persona con ms capacidad
poltica para relacionarse con los trabajadores".
En el mundo empresarial y acadmico, en cambio, el nombre de la nueva ministra es
ampliamente reconocido. Estudi en la Alianza Francesa de Concepcin, es ingeniera civil
industrial de la Universidad Catlica, cuenta con un MBA del MIT Sloan School of
Management y realiz estudios en el Institute de Science Politique de Pars.
Hizo gran parte de su carrera profesional en SQM, donde se relacion intensamente con los
trabajadores, dada su condicin de gerente de Recursos Humanos. De 2007 a la fecha, fue
gerente general de Metro. Para este cargo, fue elegida a travs de un concurso pblico
dirigido por la firma de hunting Humanitas Executive Search.
En el plano familiar, es casada con el vicepresidente de Operaciones y Servicio de Lan,
Enrique Elsaca Hirmas. Tiene cuatro hijos y sus cercanos la reconocen como una mujer
pragmtica.
Hizo gran parte de su carrera profesional en SQM y de 2007 a la fecha fue gerente general
de Metro.
CUT amenaza con movilizaciones "ms fuertes" en Gobierno de Piera.
Movilizaciones ms fuertes si no hay acuerdos con la futura ministra del Trabajo del
gobierno de Sebastin Piera, Camila Moreno, anunci el presidente de la Central Unitaria
de Trabajadores, (CUT), Arturo Martnez.
Las movilizaciones, en la medida que no haya acuerdos, en que no hay buen
entendimiento, van a ser con mucha ms fuerza y mucho ms masivas. Est claro que la
Concertacin tiene una cantidad de dirigentes que hacan como colchn frente a las
demandas de la CUT, pero hoy no hay ningn colchn. Creo que si hay movilizaciones van
a ser con todos y la primera que viene es la del 1 de mayo, amenaz Martnez en radio
Cooperativa.
Respecto a los temas que les interesa plantear, el presidente de la CUT precis que estos
apuntan al aumento del salario mnimo, el avance de una negociacin colectiva por medio
de proyectos de ley y buenos empleos.
En tanto, el presidente de la Agrupacin de Empleados Fiscales (ANEF), Ral de la Puente,
asegur que la nueva ministra que asumir la cartera de Gobierno no es conocida en el
mundo sindical, pero reconoci sus altos niveles de estudio.
Es una persona joven, tiene estudios, pero no conoce la estructura de la administracin
pblica y tampoco a los trabajadores, recalc de la Puente, precisando que esperan avanzar
en la negociacin colectiva, la carrera funcionaria y la regularizacin de los trabajadores a
contrata.
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Quiebras Salo y Papelera Carrascal. An no pagan indemnizacin laboral.

Segn expertos, el carcter recurrente de esta situacin pone urgencia a la reforma de la ley
de quiebras.
Gustavo Orellana V. Para los ahora ex empleados de dos empresas emblemticas que
cayeron en quiebra -Papelera Carrascal y Salo-, el cierre de sus fuentes de trabajo ha sido
una verdadera pesadilla. Adems de perder salarios y beneficios, an no reciben sus
finiquitos, los que incluyen las indemnizaciones por aos de servicio.
"El Mercurio" consult a personas que se desempeaban en estas dos empresas fallidas,
varias de las cuales sealaron que an no reciben estos dineros y no tienen ninguna certeza
sobre si se les pagar, y si as fuere, no saben cundo ocurrir.
Carrascal fue a remate el mes pasado, pero no hubo oferentes. Si bien se han dado fechas de
pago -un ex empleado dijo haber sido informado que pagarn en marzo-, todava no reciben
dinero.
Similar situacin afecta a los trabajadores de Salo, aunque en el caso de esta empresa la
quiebra es ms reciente.
Para recibir sus indemnizaciones -en el monto ms cercano a la totalidad-, los ahora ex
trabajadores ya se han organizado con abogados y han recurrido a la Inspeccin del Trabajo
a fin de que se les finiquite a la brevedad.
Segn Juan Durn, ex trabajador de Salo, la situacin es crtica y de total incertidumbre.
"Yo qued sin trabajo, sin sueldo, y con un papel que dice que nos finiquitan. No se nos ha
pagado, tuvimos que demandar a la empresa y contratar un abogado", dice. Y agrega que se
han encontrado con una Justicia lenta en su resolucin, tribunales en vacaciones y nula
disposicin de la empresa.
Reforma urgente
En el caso de Salo, fueron 120 las personas que se quedaron sin empleo y sin finiquito.
El abogado de Garca Magliona & Ca. Esteban Garca explica que adems de la situacin
que afecta a los trabajadores, es necesario reformar la ley de quiebras, porque hoy es muy
difcil que una empresa pequea cierre tal como lo seala la ley.
Lo que sucede, en su visin, es que simplemente bajan la cortina y dejan de prestar
servicios.
"Eso pasa porque el sistema que establece la ley es muy oneroso para ellos. Presentar una
solicitud de quiebra significa contratar asesores contables y abogados, y tramitar toda una
documentacin. Las pymes, en cambio, cuando ven que no pueden seguir cumpliendo con
el pago de sueldos, impuestos y cotizaciones previsionales, no tienen ninguna facilidad",
explica
Garca.
Segn su opinin, es necesario establecer una legislacin diferenciada. "Hay realidades
muy distintas. Una cosa es condenar a una multa de $50 millones a una empresa que factura
miles de millones que hacerlo a una compaa menor. En ese caso, la empresa se ve
obligada a cerrar, acarreando problemas judiciales y financieros", complementa el abogado.
14 quiebras fueron publicadas en enero.
173 firmas quebraron en 2009.
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Trabajadores son prioridad en rematesEn Chile, la ley otorga a los trabajadores el derecho a
recibir el equivalente a un sueldo mensual por cada ao de servicio con tope de 11 aos
cuando son despedidos bajo ciertos criterios descritos en el Cdigo del Trabajo, adems de
vacaciones proporcionales y un mes de anticipo.
En el caso de una quiebra, los trabajadores entran al registro de acreedores, donde tienen
prioridad a la hora de cumplir con las obligaciones con acreedores.
Recientemente, la OCDE recomend a Chile modificar la ley de quiebras y la
indemnizacin por aos de servicio.
Estudio. Jvenes con habilidades sociales ganan un sueldo hasta 10% mayor.
El liderazgo, la autoconfianza y saber planificar son capacidades cada vez ms deseadas por
las empresas en sus trabajadores. Un conjunto de destrezas que puede ser desarrollado
desde la escuela.
Pamela Elgueda T. Ya no basta con saber para tener un buen trabajo y hacer una carrera
laboral exitosa. Tambin es necesario desarrollar ciertas habilidades sociales o "blandas",
que pueden hacer una diferencia sustantiva en el sueldo que se gana en el trabajo.
As lo muestra la Encuesta Retrospectiva a Jvenes desarrollada por especialistas del Banco
Interamericano de Desarrollo (BID) con un instrumento diseado por Mide UC. Un estudio
que forma parte de una amplia investigacin que lleva adelante el BID, a nivel regional,
para determinar cules son las habilidades que debe ensear la escuela para garantizar que
los jvenes tengan una buena insercin laboral y un buen desarrollo en el mercado laboral.
"Con esta encuesta, aplicada a 4.500 jvenes chilenos, queremos entender cules son los
factores determinantes en una transicin exitosa de la escuela al mercado laboral", comenta
Marina Bassi, especialista en el rea social del BID y parte del equipo que realiza esta
amplia investigacin (ver recuadro).
El anlisis de los datos muestra que habilidades como saber planificar tareas, resolver
conflictos, tener liderazgo y saber comunicar, as como confiar en las propias capacidades,
tienen una influencia significativa en el sueldo de los jvenes.
Las estimaciones hechas por Marisa Bassi junto a Sebastin Galiani muestran que el salario
de un joven que posee estas habilidades blandas puede ser desde 6% hasta 10% mayor que
aquel que no las tiene. Especficamente, en el caso de los hombres esta diferencia flucta
entre el 5% y el 9%, mientras en las mujeres es del 6% al 10%.
"Los primeros resultados nos sugieren que la educacin media tiene un rol importante en el
desarrollo de estas habilidades", comenta la economista.
Un dato que se corrobora con otro de los estudios desarrollados por el BID, en el que se
pregunt a empresas que son referentes para los jvenes cules son las caractersticas que
buscan en un trabajador. "Lo que dicen sus ejecutivos es que faltan habilidades blandas
entre los jvenes: responsabilidad, compromiso con el trabajo, capacidades que ellos
consideran claves a la hora de contratar a un trabajador", agrega.
Ejemplos de desarrollo de habilidades blandas no hay muchos. Pero Marina Bassi destaca
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el de algunas escuelas de Corea del Sur, que han empleado a profesores estadounidenses,
porque tienen una estrategia pedaggica que apunta ms a desarrollar la creatividad, el
liderazgo y la autoestima.
"Lo que queremos es concluir con recomendaciones a los gobiernos de la regin para
motivar el desarrollo de habilidades blandas en sus escuelas", explica Marina Bassi.
Factor intelectual
Respecto de las capacidades cognitivas (o intelectuales), la encuesta muestra que tambin
tienen un impacto en el sueldo. "Sin embargo, nos cuesta distinguir su influencia de los
aos de educacin. S pudimos determinar que impacta en la continuidad de los estudios en
la educacin formal".
En este aspecto, la educacin preescolar y la familia tienen mucho que decir, afirma Marina
Bassi. "James Heckman, Premio Nobel de Economa, y Sergio Urza, investigador chileno,
han encontrado que las habilidades cognitivas se desarrollan en la temprana infancia, de 0 a
6 aos. Luego, el mensaje es que la estimulacin temprana es muy relevante".
''Al BID le sirve saber esto, porque puede incidir en los programas educativos que tiene con
los gobiernos de la regin y ver de qu forma desarrollar de manera efectiva estas
habilidades en los jvenes".marina bassiespecialista del Banco Interamericano de
Desarrollo.
La importancia de un buen inicioEl sondeo desarrollado por el BID permiti determinar las
trayectorias educativas y laborales de los 4.500 jvenes, de 25 a 30 aos, encuestados. "Les
preguntamos a qu colegios fueron, si tuvieron educacin preescolar, cmo era su ambiente
familiar cuando tenan 5 aos y cuando tenan 15, cul era su nivel socioeconmico a esas
edades, etc.", comenta la especialista del BID, Marina Bassi.
Al analizar estos datos junto a Sebastin Galiani, vieron que una buena insercin laboral
temprana es clave para la evolucin de la vida laboral. "Que a un chico le cueste encontrar
su primer empleo le afecta diez aos despus. Porque implica una trayectoria que es menos
buena que si se hubiera insertado una vez terminada la escuela".
En Cifras17 aos de escolaridad marcan el punto ms alto de habilidad intelectual en una
persona. Es decir, el colegio completo y cursar una carrera universitaria de cinco aos.
32,5 puntos de habilidad social (de un mnimo de 10 y un mximo de 40) logran quienes
completan sus estudios secundarios. Eso es tres puntos ms que quienes no lo consiguen.
34,7 puntos de habilidades de liderazgo y comunicacin logra quien termin la universidad.
Es decir, seis puntos ms que quienes no concluyen su enseanza media.
Corte Suprema confirma doctrina de la Direccin del Trabajo.
Su reconocimiento a las atribuciones de fiscalizacin y sancin que le competen a la
Direccin del Trabajo entreg la Tercera Sala de la Corte Suprema, a travs de un fallo
emitido a fines de enero en relacin al reajuste de sueldos "hacia abajo" que determin una
empresa, argumentando que el IPC haba sido negativo.
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Los afectados con esta medida, trabajadores de Sorena Norte, empresa metalrgica con
sede en la ciudad de Antofagasta, acudieron a la Direccin del Trabajo para denunciar esta
accin que consideraron al margen de la legalidad. El empleador adujo como razn para
bajar los sueldos, el que en los contratos de trabajo estaba estipulado que las rentas se
deban reajustar segn el IPC, y que como ste era negativo, corresponda la baja de las
remuneraciones.
La Direccin del Trabajo consider, entonces, que dicha medida no se ajustaba a la norma,
por lo que procedi a cursar una multa a Sorena Norte. Esto origin, por parte de la
empresa, que acudiera a los Tribunales de Justicia para dejar sin efecto la sancin, logrando
un fallo a su favor en la Corte de Apelaciones, instancia que estim que la Direccin del
Trabajo no tena atribuciones para actuar como lo hizo.
Sin embargo, la Tercera Sala de la Corte Suprema revirti este fallo. Entre otras
estimaciones, sostuvo que el "...artculo 311, ubicado en el Ttulo I del Libro IV del Cdigo
del Trabajo, que trata precisamente de la Negociacin Colectiva, dispone que las
estipulaciones de un contrato individual de trabajo no podrn significar la disminucin de
las remuneraciones, beneficios y derechos que correspondan al trabajador por aplicacin
del contrato, convenio colectivo o del fallo arbitral por el que est regido".
Y en relacin a las atribuciones de la Direccin del Trabajo, en una de sus partes seala que
"...en el caso de autos, el fiscalizador -cumpliendo su labor dentro de un proceso de
fiscalizacin de la Inspeccin del Trabajo- constat una situacin objetiva como lo es la
rebaja de la remuneracin a trabajadores por el reajuste negativo experimentado por el
I.P.C., por lo que no se ha arrogado atribuciones jurisdiccionales ni se ha constituido en una
comisin especial en detrimento de la garanta del juez natural prevista en el artculo 19
N3 inciso cuarto de la Carta Fundamental".
Aade tambin, "que las reflexiones anteriores permiten concluir que, al adoptar la decisin
que se cuestiona por la actora, la autoridad administrativa no incurri en un
comportamiento ilegal o arbitrario, presupuesto primero e imprescindible para la
procedencia del arbitrio cautelar impetrado, el cual por consiguiente habr de ser
desestimado".
Sobre este fallo, la Directora Nacional del Trabajo, Patricia Silva, manifest que ha
quedado sentado que "la reajustabilidad del IPC jams puede terminar siendo negativa, lo
que es una doctrina administrativa que el Servicio ha mantenido aun ante sentencias
contrarias de algunos tribunales. Adems, la Corte Suprema, con este fallo, est
reconociendo las atribuciones de la Direccin del Trabajo".
Fuente: www.dt.gob.cl
Ministra Serrano se reuni con futura titular de la cartera Camila Merino.
Luego de la cita la actual secretaria de Estado inform que el Gobierno enviar al Congreso
el proyecto de ley que crea el Defensor Laboral.
Como una reunin cordial y afable calific la Ministra del Trabajo y Previsin Social,
Claudia Serrano, el encuentro que sostuvo hoy con la futura titular de esa cartera, Camila
Merino, quien asume sus funciones el 11 de marzo.
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Fue una reunin cordial y afable. Es un agrado que una mujer vuelva a dirigir el
Ministerio del Trabajo, seal Serrano.
Asimismo agreg que lo que con ms ahnco y con ms entusiasmo le he comunicado es
que este es el ministerio que defiende los derechos de los trabajadores, que esa es nuestra
misin institucional. Hemos hecho una trayectoria en ese plano, nos debemos a los
trabajadores chilenos, y tengo la conviccin que desde ac se va a seguir en una lnea
similar.
La Ministra Serrano, adems, inform que el Gobierno enviar en los prximos das el
proyecto de ley que crea el Defensor Laboral.
Vamos a ingresar al Congreso nuestro compromiso respecto al Defensor Laboral, con lo
cual va a culminar la reforma a la Justicia Laboral, que hasta el momento es un programa y
de esta forma va a tener un asiento institucional, seal.
La futura secretaria de Estado, en tanto, dijo que fue una reunin muy cordial. Estoy muy
agradecida con la Ministra. Me mostr su visin de cmo ve el Ministerio. Hay mucho por
hacer y queremos perfeccionar los buenos proyectos y, obviamente, tenemos que
implementar las medidas del plan de gobierno.
Fuente: www.mintrab.gob.cl
CUT escptica ante anuncio de Larran por el sueldo mnimo.

La vicepresidenta de la multisindical, Mara Rozas, afirm que subir las remuneraciones de
los trabajadores, como lo anunci el prximo ministro de Hacienda, no est en el ADN de
la gente cercana a Sebastin Piera.
Mara Rozas, vicepresidenta de la Central Unitaria de Trabajadores (CUT), se mostr
escptica ante el anuncio realizado por el futuro ministro de Hacienda de Sebastin Piera,
Felipe Larran, en el sentido de descartar el congelamiento del salario mnimo.
La dirigenta sindical asegur que durante la prxima administracin del nuevo gobierno la
CUT se mantendr atenta a que el ministro de Hacienda cumpla con las promesas de
campaa de respetar los derechos de los trabajadores.
Ellos se comprometieron en mejorar las condiciones salariales, demaggicamente decimos
nosotros porque no est en sus ADN el subir el salario de los trabajadores, manifest.
Rozas agreg que nosotros vamos a seguir y persistir en nuestras demandas a travs del
dilogo, a travs de la conversacin, y si no habrn nuevas movilizaciones que son en
derecho.
La CUT espera un reajuste de un 12% para que el salario mnimo supere los $ 180 mil.
Larran, en entrevista a radio Bo-Bo, manifest que no es el momento de pronunciarnos
de manera especfica respecto del monto del aumento del salario mnimo. Lo que hemos
planteado es que creemos que este reajuste va a ser positivo, porque hay gente que plantea
que hay que congelar el salario mnimo. No creo que eso vaya a ser as.
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Trabajadores quieren un nuevo plan salmn.

Las exportaciones del producto registraron una cada en los envos de 38 millones de
dlares en comparacin a enero del ao pasado. Los sindicatos esperan iniciar
conversaciones con el nuevo gobierno.
Las cifras del Servicio Nacional de Aduanas muestran que en el mundo pesquero el rea
salmonera ha tenido cadas importantes en las exportaciones.
El sector salmonero sigue con dificultades. Desde que comenz a propagarse el virus ISA
por toda la industria los envos han descendido notablemente.
Es ms, las estadsticas entregadas el jueves por el Servicio Nacional de Aduanas seal
que el sector pesquero-acucola registr una de las cadas ms importantes de enero pues en
total se comercializaron 281 millones de dlares de los cuales el 62% correspondi a
exportaciones de salmn. Con ello, las embarcaciones de este producto presentaron cadas
en los envos de 38 millones de dlares menos en comparacin al mismo mes del ao
pasado.
As las cosas, la sobreexplotacin del producto oblig al Ejecutivo a enviar una ley para
salvar a la industria, sin embargo, al parecer no ver luz bajo la administracin de la
Presidenta Michelle Bachelet, ya que la Cmara de Diputados en su tercer trmite rechaz
los artculos relacionados con la hipoteca de las concesiones y los aspectos ligados al tema
laboral. Con todo, la estimacin del sector apuntan a que el desempleo seguir aumentando
en un 25%, es decir, durante el primer semestre 5 mil personas quedaran sin su fuente
laboral, sumando as a los 15 mil cesantes.
Trabajadores
Para los representantes de los trabajadores la situacin es compleja desde hace bastante
tiempo y su situacin slo mejor en parte gracias al plan salmn -diseado por la
Subsecretara del Trabajo- el cual buscaba capacitar y generar empleo momentneo para
paliar la cesanta, sin embargo, expir en enero. Por eso ahora la esperanza est puesta en lo
que pueda realizar el prximo gobierno.
En ese sentido, el presidente de la Federacin de Trabajadores de Industrias Pesqueras,
(Fetrainpes), Ricardo Casas, seal que las dificultades comenzaron en octubre y los
despidos en la industria llegan aproximadamente a los 25 mil. El dirigente sindical
coment que estamos conversando con algunos Parlamentarios de la zona para que inicien
los nexos de acercamiento con las nuevas autoridades de Hacienda, Economa, Trabajo y
Mideplan y con ellos empezar a buscar frmulas para mejorar las condiciones actuales.
Ahora bien, Casas tiene una misin bien clara: ms all de color poltico del prximo
gobierno debe instalar el dilogo para mejorar las condiciones de las familias de los
trabajadores de la industria. En cuanto a la elaboracin de una estrategia futura para los
salmoneros, el sindicalista precis que esperan que esta vez nos tomen en cuenta para
disear un eventual nuevo plan salmn y comenzar con el proceso con capacitacin,
entrega de herramientas y luego iniciar un emprendimiento, ya que en el anterior fue todo al
revs.
En tanto, sobre la ley que sigue en las oficinas del Congreso, Casas se mostr escptico y
afirm que mientras no nos demuestren que devolver los puestos de trabajo tendremos
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una postura cauta, porque lo que realmente necesita la industria es una reconversin total y
no slo la reactivacin.
Sindicatos acuden a la justicia en reclamo de pago de la semana corrida.
Una vez atenuada la amenaza del desempleo, se agudiz la disputa por este polmico
beneficio. El 2009 termin con 1.840 denuncias y 589 empresas sancionadas.
Si de algo sirvi la crisis econmica, fue para que los sindicatos suscribieran una suerte de
tregua tcita con los empleadores y reorientaran sus afanes hacia la defensa del empleo, en
desmedro de otras demandas, como el pago del sptimo da, conocido como semana
corrida.
Pero ahora que el desempleo cede, los sindicatos de las empresas con grandes fuerzas de
venta -comercio y sector financiero- comienzan a desempolvar sus reivindicaciones
histricas, tanto a nivel de la Direccin del Trabajo (DT) como en los juzgados, dice el
abogado de KPMG, Michel Laurie.
El experto, adems, considera que los procedimientos rpidos y expeditos de la nueva
justicia laboral operan como un aliciente adicional para que los trabajadores recurran a los
tribunales.
"Estamos viendo dos fenmenos. Ante el mejor clima econmico, los trabajadores tienen
menos miedo al desempleo y retoman el tema de la semana corrida. Adems, los
procedimientos que antes se demoraban aos, ahora toman meses y ese es otro aliciente",
dice.
Las cifras de la DT muestran que durante 2008 el tema estuvo prcticamente ausente del
debate, con slo 269 denuncias y 95 empresas multadas por el no pago de este beneficio. El
panorama cambio drsticamente hacia fines de 2009, cuando los sindicatos bancarios y del
comercio decidieron retomar el tema. Ese ao termin con 1.840 denuncias y 589 empresas
sancionadas por la autoridad.
El Defensor Nacional Laboral, Zarko Luksic, tambin advierte cierto incremento de los
litigios por semana corrida, pero aclara que se trata de un fenmeno concentrado en los
grandes sindicatos del comercio o la salmonicultura, pero que no es un tema que haya
llegado todava a los trabajadores de las pequeas empresas, que son los beneficiarios de
las defensoras.
Individual o colectiva
El tema de la discordia es el tipo de remuneraciones que debe considerarse a la hora de
calcular el pago de este beneficio.
Segn la ley aprobada a mediados de 2008, todas las remuneraciones variables que los
trabajadores obtienen por su desempeo individual, y que se devengan diariamente, deben
incorporarse a la base de clculo. Este criterio excluye todas las retribuciones grupales y las
que se devengan mensualmente. Esto, en el entendido que los emolumentos mensuales
incluyen, por s solos, el pago del descanso dominical y de los das festivos.
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El problema es que las empresas estn cambiando las condiciones de pago, para bajar la
base de clculo de este beneficio, dice el dirigente de la Confederacin de Trabajadores del
Comercio, Leandro Cortez.
"Los empleadores estn recurriendo masivamente a una figura que les permite eludir el
espritu de la ley, denominada pozo", denuncia Cortez.
Esto, porque saben que la Direccin del Trabajo determin que los trabajadores
remunerados mensualmente en base de ese sistema -que reciben un porcentaje del total de
las ventas o produccin del equipo- no pueden considerarse como beneficiarios de la
semana corrida.
Es el caso de la funcionaria de la empresa de cobranza Payback, Francisca Luz, quien
demand a la firma por diferencias en esta materia, cita Cortez.
Mientras tanto, los trabajadores estn a la espera de un nuevo dictamen de la DT para
zanjar los pagos que, definitivamente, debern incorporarse a la base de clculo.
El tema de la discordia es el tipo de emolumentos que deben considerarse a la hora calcular
el pago.
Slo 10% de empresas tienen seguros para directores y altos ejecutivos.
Los cambios en la Ley de Gobiernos Corporativos y la multa a los directores de Fasa han
hecho aumentar en un 35% las consultas al respecto, segn las aseguradoras.
Cuando a principios de enero la Superintendencia de Valores y Seguros (SVS) mult al
directorio de la cadena Fasa, los directores debieron pagar de su bolsillo varios millones de
pesos.
A pesar de que cada uno debe responder con su patrimonio personal, la compaa cuenta
con un seguro de responsabilidad civil que est vigente y al que pueden recurrir. Este
instrumento cubre, por ejemplo, los gastos que cada uno ha hecho en el pago de honorarios
a abogados.
Aunque son instrumentos de cobertura poco habituales en las compaas chilenas, algunos
comentan que el mercado de los seguros de responsabilidad civil, para directores y altos
ejecutivos, est en pleno periodo de desarrollo.
Los cambios a la Ley de Gobiernos Corporativos -que "ray la cancha" a los directores
respecto a sus responsabilidades en la toma de decisiones en las empresas-, y la sancin a
los directores de Fasa, han hecho cambiar el escenario y varias empresas estn analizando
la posibilidad de contratar uno.
"Hoy, con la confusin que existe, sobre todo, en la aplicabilidad, extensin y amplitud de
responsabilidades de los directores, este es un gran tema que est en la agenda de las
sociedades annimas", explica Heriberto Urza, director de empresas como Ripley y
Embotelladora Andina.
Es ms, hace unos meses la corredora de seguros MSTC Benfield organiz un desayuno
con fiscales y gerentes de finanzas de grandes compaas nacionales para presentarles
distintas opciones.
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"La concurrencia fue espectacular. Hace un tiempo eso habra sido impensable. Incluso con
algunos ya hemos cerrado negocios", explica Jos Ignacio Lathrop, gerente general de la
compaa.
Adems, segn cuenta Francisco Martnez, suscriptor senior de las lneas financieras de
Chubb, aseguradora con la que Fasa tiene contratado el servicio, a ellos las consultas y las
cotizaciones les han aumentado en un 35% en los ltimos seis meses, pese a que ofrecen el
instrumento desde hace unos 15 aos.
Segn clculos del mercado, no hay ms de 130 plizas vigentes en Chile y apenas un 10%
de las empresas que cotizan en Bolsa cuentan con uno de estos seguros.
"No hay conciencia de la importancia que tiene", asegura Lathrop.
Se trata de plizas que, adems de amparar patrimonio personal de los directores frente a
demandas de clientes, proveedores, trabajadores y accionistas minoritarios, cubren desde
costos de representacin y pago de indemnizaciones, hasta profesionales que se preocupen
del manejo de la imagen del demandado.
Aunque slo los pueden contratar las compaas, hay algunas que, a la hora de pagar, se los
"descuentan" a los directores de su dieta.
Buenas perspectivas
Si hasta ahora este tipo de seguros era un "lujo" que slo podan darse las grandes
empresas, hoy algunas de menor tamao estn haciendo consultas a sus corredores.
Pero no todas las compaas del pas estn dispuestas a tomarlos. "Hay cierta aversin a
acceder a este tipo de seguros, porque, hasta ahora, en Chile la litigacin es muy baja",
cuenta un director que no considera que sea necesario contratar uno.
Sin embargo, desde el mercado asegurador apuestan a que este ser un buen ao. "El
producto se va a masificar. Los directores se van a dar cuenta del grado de exposicin que
tienen y van a empezar a pedir seguros, porque las responsabilidades son personales",
explica Martnez.
US$ 3 millones en primas es lo que calculan los corredores de seguros que mueve este
mercado anualmente en Chile.
130 empresas tendran contratado un seguro de responsabilidad civil para directores y altos
ejecutivos segn estiman en el mercado local.
Compaas estn cubiertas hasta por US$ 30 millones
Ser una empresa abierta en Bolsa, las ventas anuales, el mercado en el que desarrolla su
actividad, la deuda emitida, las inversiones, el tener operaciones internacionales y hasta el
nmero de trabajadores influyen en el costo de un seguro de responsabilidad civil para
directores y altos ejecutivos en Chile.
Son tantas las variables de las que depende el valor de una prima, que en el mercado
prefieren no jugarse por una cifra promedio del valor de los seguros de este tipo.
Sin embargo, Jos Ignacio Lathrop de la corredora de seguros Benfield, explica que, por
ejemplo, si una empresa con ventas anuales por US$ 1.500 millones y con operaciones
fuera de Chile quiere contratar un seguro que cubra en US$ 5 millones a sus altos
ejecutivos y directores, debe pagar una prima anual de US$ 30 mil y sumarle el IVA. Si la
cobertura que quiere contratar llega a los US$ 20 millones, la prima aumenta a US$ 100
mil.
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Aunque todava son pocas las empresas que los tienen contratados, segn cuenta Francisco
Martnez de la aseguradora Chubb, la cobertura mxima que hoy existe en Chile es por US$
30 millones anuales.
Eso s, explica que el grueso de las plizas que ellos tienen contratadas est entre los US$ 3
millones y US$ 10 millones anuales.
Cotizacin de 28 aos en AFP. Monto pensiones similares a ltimos sueldos.
El Aporte Previsional Solidario (APS) y el bono por hijo nacido vivo -subsidios creados
con la reforma previsional- aumentan significativamente la tasa de reemplazo de los
afiliados con bajos niveles de ahorro, dice el estudio.
Si una persona ingresa hoy al mercado laboral y cotiza en una AFP, necesitar de al menos
28 aos de ahorro obligatorio mensual para lograr una pensin similar a los ingresos que
percibir diez aos antes de jubilarse.
Segn proyecciones plasmadas en un estudio realizado por la Asociacin de AFP para "El
Mercurio", esto sera posible con una rentabilidad anual promedio de los fondos de
pensiones en el largo plazo de 6% real.
Proyeccin superior a la que utiliza la Superintendencia de Pensiones (5%), pero que segn
el gerente de estudios del gremio, Roberto Fuentes, es absolutamente factible considerando
que el rendimiento esperado en el perodo para las acciones es entre 5% y 8%, mientras que
para la renta fija es en torno al 4%.
"Adicionalmente si se considera el sesgo positivo de la rentabilidad de economas
emergentes, sera apropiado agregar entre 1% y 1,2% al resultado anterior", plantea.
En este escenario, la tasa de reemplazo -medida que compara el monto de la pensin
respecto a los ltimos diez aos de salarios- sera del 100% tanto para hombres como
mujeres que registren una densidad de cotizaciones (nmero de meses que ahorra en una
AFP) del 60% de su vida laboral (ver infografa en B 1 ).
El gremio precisa que la densidad de los ahorros se refuerza con la reciente reforma
previsional con beneficios como el subsidio a la contratacin de jvenes y la obligatoriedad
de cotizar de trabajadores a honorarios.
Y agregan que cuando estn en completo rgimen el Aporte Previsional Solidario (APS) y
el bono por hijo nacido vivo aumentar significativamente la tasa de reemplazo de los
afiliados de baja densidad de cotizaciones.
"El gran desafo es aumentar la densidad de cotizaciones, tema que depende del mercado
del trabajo. De hecho, ese fue el diagnstico y las propuestas de la comisin Marcel y la
reforma previsional avalan estas conclusiones", sealan en el estudio.
Caso a caso
Para realizar el clculo, se tom como ejemplo a un hombre que inicia su vida laboral a los
18 aos con una renta imponible promedio de $ 220 mil (47% de los afiliados hombres
tienen un ingreso igual o inferior a ste) que se reajusta a una tasa de 2% real anual hasta
los 50 aos. Es casado, se pensiona a los 65 aos y accede al APS.
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Si al momento de jubilarse, ahorr en una AFP durante 47 aos (densidad de cotizacin

100%), su pensin superar sus ltimos ingresos. Pero, si dej de cotizar (por despidos,
enfermedad, etc.) y slo ahorr el equivalente a cuatro aos, la tasa de reemplazo baja al
33%, es decir, un tercio de sus ltimos ingresos.
En el caso de las mujeres, una persona que comienza su vida laboral a los 18 aos requerir
de los nuevos subsidios (ver recuadro) para lograr la misma tasa de reemplazo que los
hombres. Esto suponiendo que una mujer es soltera al inicio de su cotizacin, con una renta
imponible inicial de $190 mil (monto que representa al 73% de las mujeres del sistema),
tiene dos hijos (a los 30 y 35 aos) y posterga su edad de jubilacin a los 65 aos para ser
beneficiaria del bono por hijo nacido vivo.
Este ltimo factor permite que mujeres con baja densidad de cotizaciones (inferior al
100%) tengan mejor tasa de reemplazo que el mismo grupo de hombres.
Un factor relevante para mejorar las pensiones es aumentar la densidad de cotizaciones, es
decir, el nmero de meses que se ahorra en la AFP en la vida laboral. Segn el estudio, se
requerira un 60% para llegar a un nivel similar al sueldo.
Minera y Comercio lideraron creacin de empleos durante ao pasado.
Pese a que todas las reas productivas comenzaron a recuperarse a partir de la segunda
mitad del 2009, en total se perdieron cerca de 41 mil fuentes de trabajo en dicho perodo.
Desigual fue la realidad del 2009 para las industrias del pas, respecto a sus procesos de
recuperacin de la crisis econmica. Mientras Minera y Comercio crearon en conjunto ms
de 33.700 empleos durante todo el ao pasado, los sectores agrcolas, construccin e
industrial destruyeron en torno a 75 mil puestos de trabajo.
Hctor Castillo, presidente de industriales de la Regin Metropolitana, sector donde se
perdieron ms de 21 mil plazas laborales, seala que "las pequeas y medianas empresas
fueron las que ms sufrieron con la crisis".
Segn el ejecutivo, a partir de la segunda mitad del ao pasado comenzaron a verse "brotes
verdes", pero "la recuperacin que se ve an hoy es a nivel macro, a nivel de grandes
empresas, que son importantes para el PIB, pero no para la generacin de empleo".
En la otra cara de la moneda, y segn datos entregados por el Instituto Nacional de
estadsticas (INE), el sector minero gener cerca de seis mil nuevos puestos de trabajo en
2009, equivalente a un alza de 6,04% respecto de 2008, cerrando el ao con ms de 105 mil
personas empleadas.
Alberto Salas, presidente de la Sociedad Nacional de Minera (Sonami), explica que de los
casi 14 mil empleos que se perdieron en el apogeo de la crisis, ocho mil eran de pequea
minera. "Este sector est casi recuperado completamente, producto de los altos precios del
cobre. Y en cuanto a las medianas y grandes empresas, la reactivacin de proyectos, y el
inicio de otros hizo que no slo se recuperara la masa de trabajadores directamente
relacionados con las faenas, sino que tambin las empresas que le prestan servicios a la
minera volvieran a trabajar".
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Alza en el consumo
Lo mismo ocurri con el Comercio. Durante 2009, las empresas ligadas al sector emplearon
a 1,3 milln de personas, 27.700 ms que en 2008, y el alza se dio casi al finalizar el ao.
"A partir de la segunda mitad de 2009, el comercio empez a generar puestos de trabajo, lo
cual es coincidente con el incremento del consumo que se registr desde el tercer trimestre
y la estacionalidad relacionada con la temporada navidea", dice Cristin Garca-Huidobro,
secretario general de la Cmara de Comercio de Santiago (CCS).
Con todo, sumando y restando, ms de 41 mil personas quedaron desempleadas, y la
industria de la Construccin fue la que sufri el golpe ms fuerte. Teniendo la paralizacin
de las obras de Costanera Center como un cono de los efectos de la crisis, este sector
perdi ms de 28 mil plazas laborales.
Alberto Hardessen, director de la escuela de Construccin Civil de la Universidad Mayor,
comenta que el empleo en el sector de la construccin, en una alta proporcin, es
edificacin, y el desempleo se gener por la falta de nuevos proyectos, producto del
sobrestock .
An as, el acadmico seala que la prdida de trabajos en ese sector econmico "fue
menos de lo que podra haber sido, debido al subsidio especial de 420 UF para viviendas de
hasta 950 UF, otorgado por el Estado a las empresas para que reaccionaran
inmediatamente".
Y para 2010, Hardessen dice que "empez a verse un repunte en cuanto a proyectos
nuevos".
El sector de la Industria tambin sufri con la crisis econmica y perdi cerca de 22 mil
empleos durante el ao pasado.
En 9% aument nmero de personas capacitadas por Franquicia Tributaria.
Sence llam a las empresas a realizar los trmites necesarios para optar a la devolucin de
la inversin en capacitacin, en el marco de la Operacin Renta 2010.
Un importante crecimiento registr el uso de la Franquicia Tributaria de Capacitacin
durante el 2009 luego que las empresas que aprovecharon este beneficio tributario
capacitaron a 1.286.080 participantes, un 9% ms que el 2008.
El Director Nacional del Sence, Juan Manuel Castro, destac que esta cifra es muy positiva
"porque en un ao de crisis econmica en el que muchas empresas pasaron por dificultades,
an as se alcanz la mayor cifra de trabajadores capacitados por esta va desde el inicio de
este sistema. La capacitacin se transform en una alternativa efectiva para las empresas,
implementando planes de contingencia que posibilitaron mantener puestos de trabajo y
mejorar las competencias de sus trabajadores, pensando en el perodo post crisis".
La autoridad opin que "este crecimiento se explica principalmente por las medidas que
adopt el gobierno para enfrentar la situacin y que fomentaron el uso de la Franquicia
Tributaria como el precontrato y el permiso de capacitacin".
Adems mencion la norma que permiti a las empresas descontar mensualmente su
inversin en capacitacin a travs de los Pagos Provisionales Mensuales (PPM), medida
que se mantiene vigente para las que, en el ao tributario anterior, hubiesen obtenido
50
ingresos brutos totales iguales o inferiores al equivalente a 100.000 unidades de fomento

(pymes).
Otro elemento destacado es que las mujeres pasaron a representar el 2009 un 41% de las
personas capacitadas a travs de esta Franquicia, dos puntos por sobre el ao anterior.
Adems, el 82% de los beneficiados pudieron ocupar el 100% de la Franquicia Tributaria,
es decir su sueldo imponible es menor a 25 UTM ($914 mil aprox.)
Un dato relevante es que durante el 2009 se revirti la tendencia de los ltimos aos que
marcaba a la baja el nmero de empresas usuarias de la Franquicia Tributaria. La cantidad
fue 16.397 empresas, lo que representa un aumento del 6% respecto al 2008 (15.479).
Operacin Renta 2010
A partir del 01 de abril de 2010, Sence tendr disponible, en Internet, el Certificado de
Liquidacin de Acciones de Capacitacin para que las empresas que utilizaron la
Franquicia Tributaria de Capacitacin durante el 2009 puedan recibir la devolucin de esos
recursos en el marco de la Operacin Renta 2010.
Para obtener ese certificado, las empresas deben completar el formulario "Declaracin
Jurada Anual Notarial sobre retencin y pago de cotizaciones previsionales Ao 2009" que
permitir determinar la base de clculo utilizada para fijar el gasto que se puede imputar a
la Franquicia Tributaria.
Ese formulario debe presentarse antes del 01 de marzo en las Direcciones Regionales del
Sence, slo en el caso de empresas que realizan los procesos asociados a la comunicacin y
liquidacin de acciones de capacitacin en forma directa.
En el caso que las empresas hayan efectuado aportes a los Organismos Tcnicos
Intermedios de Capacitacin (OTIC), stos deben recepcionar y tramitar este documento.
El formulario y ms informacin sobre el proceso de Operacin Renta 2010 est disponible
en www.sence.cl
Sindicatos y gremios apoyan aumento del salario mnimo.
Diversos actores reconocieron que debido a las mejores proyecciones econmicas que se
estiman para el presente ao se puede entregar un reajuste ms expansivo. Desde el
empresariado, la Sociedad Nacional de Agricultura concuerdan con la idea.
Uno de los factores que juega a favor del incremento que pedir la CUT es que eso logra
aumentar la demanda interna, lo que beneficia directamente a los pequeos y medianos
empresarios, porque hay un alza en la produccin.
No pasaron inadvertidas las declaraciones formuladas por el subsecretario del Trabajo,
Mauricio Jlvez, publicadas ayer en La Nacin, donde indic que era factible entregar un
reajuste salarial ms significativo en el sueldo mnimo, que actualmente se encuentra en
$165.000.
En ese sentido, tanto sindicatos como gremios apoyaron la idea indicando que debido a las
nuevas condiciones econmicas, se puede realizar el incremento, lo que ayudara a mejorar
la demanda interna.
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Un argumento comn usado entre los diferentes actores es que las mejores perspectivas
econmicas, que se basan principalmente en las estimaciones del Banco Central, que
proyectan un crecimiento del PIB en un rango de 4,5% y 5,5%, son un apoyo para pedir un
reajuste que sea de dos dgitos. Asimismo, los precios del cobre sobre los US$3 tambin
reafirman las expectativas de los sindicatos, particularmente de la Central Unitaria de
Trabajadores (CUT), que ser la encargada de negociar con el prximo gobierno.
Cristian Cuevas, encargado de negociacin colectiva de la CUT, seal que concuerda con
las palabras de Jlvez porque estn las condiciones para un ajuste efectivo y real para los
trabajadores y siempre nos hemos planteado esa posibilidad, incluso en tiempos de crisis.
A su vez, el dirigente plante que debe existir una remuneracin distinta, para las zonas
extremas. A Punta Arenas, Arica e Iquique, debieran tener un salario diferente por las
condiciones del costo de la vida, recalc Cuevas.
El monto del reajuste es un tema que en la multisindical esperan dar a conocer en marzo
despus de realizar estudios tcnicos, especficamente despus del consejo nacional de la
segunda semana del mismo mes.
En junio se discutir en el Parlamento el tema del salario, donde se esgrimirn argumentos
como el valor del cobre y el costo de la vida que tienen los trabajadores. Debemos
consensuar una propuesta real, pero debera ser el reajuste de dos dgitos, afirm Cuevas.
Opinin similar tiene el presidente de la Agrupacin de Empleados Fiscales (ANEF), Ral
de la Puente, indicando que apoyaremos a la CUT, porque ayuda a la mejor distribucin de
la riqueza, aunque debiera igualar el salario tico planteado por monseor Alejandro Goic.
Para De la Puente, el pas tendr un buen crecimiento y ptimo precio del cobre, por lo
que la prxima administracin tendr una buena billetera.
Gremios Apoyan
Los gremios tambin esperan un aumento en el sueldo mnimo, como es el caso de
Confederacin Gremial Nacional Unida de los Servicios y Artesanado de Chile (Conupia),
cuyo ex presidente Ivn Vuskovic estima que esto beneficiara a los empresarios pymes.
Nuestro sector est vinculado al mercado local, por lo que si existe la posibilidad de
incrementar el salario mnimo a nosotros nos acomoda, siendo que hemos apoyado a la
CUT desde hace dos aos en este sentido,
Reiter que si se reajusta el sueldo mnimo se incrementa la demanda interna, siendo la
nica forma en que se aumente la produccin.
En tanto, el presidente de la Sociedad Nacional de Agricultura (SNA), Luis Mayol, se
mostr partidario de que si existen las condiciones se pueda realizar un reajuste ms
expansivo. No se deben tener prejuicios en este sentido. A priori no me niego, precis.
Por ltimo dijo sentirse confiado del desempeo de la economa el presente ao, debido a
que la situacin econmica estar mejor, el pas sorte bien la crisis en 2009.
Aumenta la oferta de mediacin laboral al interior de las empresas.
Las mediaciones desarrolladas por la Direccin del Trabajo han tenido un incremento de
casi cuatro veces entre 2002 y 2008, y a esta alternativa tambin se han sumado privados
52
que ofrecen este servicio. Algunos especialistas, sin embargo, cuestionan las bondades de
este mtodo.
La mediacin laboral es una alternativa al litigio judicial para resolver los conflictos en
todos los mbitos que se presenten. Y ao a ao, el inters por este mecanismo ha ido
creciendo.
Segn datos de la Direccin del Trabajo (DT), entre 2002 y 2008 se pas de un total de 270
mediaciones al ao a mil, lo que representa un aumento de casi cuatro veces.
Esta cifra seguir creciendo exponencialmente gracias a la nueva justicia laboral, segn
indican los expertos. La principal razn es la incorporacin del procedimiento de tutela.
A travs de ste, el trabajador puede reclamar si considera que sus derechos fundamentales
(a la integridad fsica y psquica, la libertad de conciencia, intimidad, etc.) han sido
lesionados en su relacin con el empleador. Esta incorporacin resguarda la integridad del
trabajador, pero abre un nuevo escenario para las diferencias y eventuales conflictos. Por
esto, la oferta de mediacin laboral ha crecido no slo en la DT, sino tambin en el mundo
privado.
Cada tipo tiene un carcter distinto, pues mientras en el caso de la DT forman parte todos
los procesos de resolucin de conflictos que llegan a la institucin, en el caso de la privada
es adoptada libremente por la empresa para prevenir las desavenencias.
Sin embargo, a nivel de expertos hay diversas opiniones respecto de la efectividad de cada
mediacin (ver recuadro).
La DT, antes de la nueva justicia laboral abordaba slo procesos de negociacin colectiva a
travs de la mediacin. Pero ahora agreg los conflictos individuales a su campo de accin,
para intervenir ante la vulneracin de las garantas constitucionales.
"El trmite de mediacin ante la Inspeccin del Trabajo es obligatorio como instancia
previa a la denuncia, ante la vulneracin de derechos fundamentales", explica Paulina
Miranda, experta laboral del estudio Carey & Ca. As, la inspeccin propone medidas
rectificatorias que debera cumplir el empleador. Si stas se concretan, no habra necesidad
de recurrir a tribunales.
Segn explica Juan Pablo Crdenas, presidente del Colegio de Mediadores, los nicos
profesionales con fuerza vinculante son los que pertenecen a la DT. Sin embargo, la
directora del Trabajo, Patricia Silva, dice que no hay inconveniente jurdico para que las
partes recurran a un mediador que no pertenezca a la DT.
Mediacin privada
Pero antes de llevar los conflictos a la DT, tambin existe la opcin de iniciar una
mediacin privada y confidencial dentro de las empresas, para que las partes negocien un
acuerdo sin que el mediador imponga las condiciones de ste.
Se trata de una herramienta preventiva y se desarrolla con mediadores laborales en las
compaas, ya sean internos o externos a ellas, y tiene como base fundamental la buena fe
de las partes. "Lo que supone que las partes cumplirn lo acordado. Si no es as, ellas tienen
la alternativa de recurrir a la Direccin del Trabajo, como lo seala la ley", explica ngela
Arancibia, abogada y directora de Mediale, un centro de mediacin privado.
Como los mediadores particulares no estn instituidos por ley como los de la DT, en caso
de lograr un acuerdo deben legitimar el convenio. "Los mediadores (privados) deben
presentar el acuerdo para la aprobacin de un tribunal. Es casi una transaccin extrajudicial,
53
pero las partes llegan a un acuerdo igual. Aqu lo que importa es la voluntad de las partes",
explica Juan Pablo Crdenas.
A travs de este mecanismo podran transformarse en un apoyo para los mediadores
institucionalizados. "Algunos organismos privados podran liberar a los pblicos de tanta
demanda", opina Paulina Miranda.
''La mediacin laboral privada ha sido potenciada con las ltimas reformas laborales".
NGELA ARANCIBIA
MEDIADORA LABORAL PRIVADA
''Cuando las empresas optan por incorporar el mecanismo privado, lo que hacen es prevenir
la ocurrencia de conflictos".
JUAN PABLO CRDENAS
COLEGIO DE MEDIADORES
''Veo poco espacio a alternativas de mediacin laboral particular donde no existe la
bendicin de la Direccin del Trabajo".
PATRICIA MIRANDA
ABOGADA DE CAREY & CA.
Voces crticas a la mediacin
"Los temas entre el empleador y el trabajador deben resolverse entre ellos", opina el
experto laboral Huberto Berg. "Un tercero no ayuda", dice. Explica que si existen
problemas dentro de la empresa y el trabajador no se atreve a plantearlos, es porque algo
mal est funcionando dentro de esa compaa. "El mediador es un parche", dice.
Agrega que los mediadores de la Direccin del Trabajo han dado seales de que son "pro
trabajadores" e imparciales. "El 98% de los fallos laborales en tribunales est a favor de los
trabajadores". Por eso, no le sonara extrao que con la reforma laboral las empresas
comiencen a buscar la asesora o ayuda de mediadores laborales privados para evitar que
los conflictos crezcan y lleguen a la misma Direccin del Trabajo o, peor, a tribunales.
En la misma lnea, Sebastin Parga, abogado del estudio Uribe, Hbner y Canales, cree que
la mediacin de la DT se ve frustrada en muchos casos. A su juicio, en la forma que
actualmente est planteada es un mero trmite, porque la Direccin, para mediar, obligara
a la empresa a reconocer los hechos o vulneraciones de derechos que se le acusan. As,
"queda la puerta abierta para que el trabajador lleve a cabo una demanda civil posterior",
dice. "Eso hace que empresas grandes se vean imposibilitadas de efectuar una mediacin
efectiva", opina.
En tanto, la abogada especializada en asuntos laborales del estudio Carey, Patricia Miranda,
considera que la mediacin laboral privada est muy en paales (es ms, ve poco espacio
para que sta se desarrolle), y que los sindicatos (una de las partes que pueden solicitar la
mediacin ante un conflicto) van a preferir la ayuda de la Direccin del Trabajo, antes que
de entes privados. "En esa institucin pblica hay un proceso normado", dice.
Andrs Rojas, experto laboral de Rojas, Garca, Cceres & Sims, seala que la mediacin
privada es una opcin slo para las grandes compaas. "La estructura laboral de Chile est
54
hecha en base a pymes. La asesora que puede llegar a ellas es la de la Direccin del
Trabajo", seala.
Sin embargo, desde el mundo privado, aclaran que ambas mediaciones no son comparables.
Las empresas que van a la DT lo hacen como una medida final, dicen, para resolver el
problema rpidamente, y la mediacin laboral privada vendra siendo una herramienta
"preventiva", es decir, para aquellas empresas que buscan conversar en un escenario
conciliador.
Principales conflictos
ngela Arancibia, mediadora y abogada de Mediale, explica que los tres principales
conflictos que ellos ven y que solucionan mediante su metodologa son, primero, los
creados por el ambiente-clima de una empresa ("el trabajo en equipo diario va desgastando
las relaciones", explica); dos, el llamado "modding", que se refiere a la sensacin de
aislamiento y menoscabo que sienten las personas por la forma en que hacen su trabajo, y
tercero, el acoso sexual.
2.3.- PANORAMA PREVISIONAL Y DE SEGURIDAD SOCIAL

Encuesta de Proteccin Social 2009. Reduccin de pobreza en pensionados.
En 2006, el 48,4% de las personas que tenan pensin asistencial estaban en el primer
quintil ms pobre, proporcin que baj a 27,8% con la pensin bsica.
A decir del director de Presupuestos, Alberto Arenas, una de las principales herencias que
dejar la administracin Bachelet ser la erradicacin de la indigencia en los adultos
mayores. "Estamos hablando de un nuevo concepto de seguridad social, que alivia la
pobreza, erradica la indigencia y se convierte en un sistema integral que convive con un
sistema de capitalizacin individual", seala.
En el primer ao de la puesta en vigencia del sistema de pensiones solidarias, los ingresos
de las personas mayores de 65 aos que tenan una Pensin Asistencial (Pasis) se
incrementaron en 40% en trminos reales, al pasar desde $54.000 a $76.000. Este monto
corresponde a la Pensin Bsica Solidaria (PBS) que reemplaz al ingreso anterior.
Estos datos son parte de los resultados preliminares del primer ao de vigencia de la
reforma previsional, entre el 1 de julio de 2008 y junio del ao pasado, que fueron
recogidos por la IV Encuesta de Proteccin Social 2009. El reporte ser dado a conocer hoy
en el seminario "Resultados y Lecciones de la Reforma Previsional Chilena", organizado
por la Direccin de Presupuestos (Dipres) del Ministerio de Hacienda, al que asistir la
Presidenta Bachelet.
Menor pobreza
55
En el ao 2006, el 48,4% de las personas que tenan Pasis estaban en el primer quintil de
ingresos ms pobres de la poblacin. Con la PBS, ese porcentaje baja a 27,8% y se va
desplazando hacia los quintiles de ingresos superiores. (Con la Casen de 2006, la lnea de
indigencia es de $23.500 per cpita y la lnea de pobreza $47.000).
De este modo, si antes haba un 23% de personas con Pasis en el segundo quintil ms
pobre, en 2009 hubo un 30%. Y en el tercer quintil, donde en 2006 haba un 13%, la cifra
lleg a 22,7%.
"Lo que se est produciendo con la red de proteccin social es un alejamiento de la
poblacin de los niveles de pobreza e indigencia", dice el subsecretario de Previsin Social,
Claudio Reyes.
En los dos primeros quintiles el 45% de los hombres reciba Pasis en 2006, porcentaje que
baj a 25%, desplazndose hacia los quintiles superiores de ingreso. Lo mismo ocurre en el
caso de las mujeres, en que baj desde 44 a 30%.
El sistema de pensiones solidarias parti en forma gradual, beneficiando al 40% ms pobre
de la poblacin. En julio de 2009 pas al 45% y, para paliar los efectos de la crisis, su
cobertura se increment a 50% en septiembre. En rgimen, deber cubrir el 60% de la
poblacin de menores ingresos en julio de 2011.
Encuesta cubre a 20 mil personas
Uno de los resultados ms relevantes de la primera Encuesta de Proteccin Social (EPS) en
2002 fue que la densidad de cotizacin previsional, esto es, la proporcin de tiempo que el
trabajador cotiza en su vida laboral, no era el 80% que se us como supuesto cuando parti
el sistema de capitalizacin individual, sino de un 50%.
El sistema fue pensado para un trabajador que cotiza 40 aos, pero la encuesta mostr que
el 80% de la gente no cumpla esas condiciones. El nuevo sistema se hace cargo del 60%
ms pobre. Para el cuarto y quinto quintil (donde se estima que el ingreso al pensionarse
sera el 40% del que tienen en vida activa), contempla reduccin de costos o comisiones,
aumento de rentabilidad e incentivos para el ahorro voluntario.
Nuevas versiones de la EPS se realizaron en 2004 y 2006. La ltima se hizo en 2009 para
capturar resultados de la reforma, dice David Bravo, director del Centro de Microdatos. Es
una encuesta longitudinal a 20 mil personas seleccionadas al azar, a las cuales se les hace
un seguimiento en el tiempo, lo que permite disear polticas pblicas. No fue fcil
convencer sobre la necesidad de realizar un levantamiento de esta magnitud, dice Bravo.
Fue fundamental el panel internacional de acadmicos con el que los tcnicos chilenos
trabajaron, el que estuvo encabezado por James Heckman, Premio Nobel de Economa
2000. Posteriormente se han ido sumando otros acadmicos de las universidades de
Pennsylvania y Michigan, entre otras.
Los ingresos mejoran ms en mujeres que hombres
"La reforma siempre ha tenido sentido de mujer", plantea el subsecretario de Previsin
Social, Claudio Reyes. No obstante que la encuesta tiene corte en junio de 2009, cuando
an no entraba en vigencia el bono por hijo, los resultados indican que hombres y mujeres
tienen mejores ingresos, pero las mujeres se ven ms favorecidas, dice.
Esto se explica porque la Pasis era para los jefes de hogar, generalmente hombres. La PBS
es individual, y por eso en el primer ao el 78% de las solicitudes recibidas correspondi a
56
mujeres. "En otras palabras, las mujeres ms pobres mejoran ms sus ingresos que los
hombres ms pobres, por un tema de distribucin", precisa.
Otro de los temas que mide la encuesta es el conocimiento del sistema previsional, una de
las grandes falencias que se detectaron en la primera encuesta. La reforma incluye un
Fondo de Educacin Previsional que parti a mediados de 2009, por lo que no se refleja en
el nuevo sondeo, y tampoco el impacto de iniciativas como las escuelas de gestores, que se
realizaron el ao pasado principalmente.
La encuesta hace una separacin entre: preocupado constante, preocupado reciente,
despreocupado constante y despreocupado reciente. El despreocupado constante es del
orden del 90%, y el que no sabe es del orden del 70%. Hay un 20% que declara que sabe,
pero no le importa.
Tambin midi otras variables, como la disposicin a cotizar. El 44% de las personas
contesta que si el sistema fuera voluntario no cotizara, y lo hace porque la ley lo obliga. Al
preguntarles si estaran dispuestos a ahorrar $10.000 mensuales por 20 aos para que suba
la pensin bsica, la mayora dice que s. Pero cuando le preguntan si ahorraran $20.000,
hay una mayor reticencia.
La Dipres entregar estudio sobre costos de la reforma previsional.

Desde que lleg a la institucin, en 1991, el actual director de la Dipres (Direccin de
Presupuestos) parti estudiando los efectos fiscales y macroeconmicos del sistema de
pensiones en Chile. Tema que profundiz con sus estudios de doctorado y, a su regreso, con
Mario Marcel a la cabeza de la Dipres hicieron una alianza con la Subsecretara de
Previsin Social y el Centro de Microdatos de la Universidad de Chile, que deriv en la
Encuesta de Proteccin Social (EPS).
Arenas destaca la audacia de la Mandataria y la voluntad poltica que hubo para llevar a
cabo una reforma que fue planificada para beneficiar a un milln de personas en 2010.
Segn la encuesta, ya en 2008 hubo 610 mil beneficiarios y 950 mil en 2009, en lugar de
los 800 mil que se haba estimado.
El Modelo Actuarial y Financiero del Sistema de Pensiones detalla los costos. Tard seis
aos en ser armado, y para Arenas es otro de los legados. La Ley de Responsabilidad Fiscal
establece que debe hacerse un estudio actuarial del Fondo de Reservas de Pensiones, cuyos
prximos resultados se entregarn en marzo.
Los recursos presupuestarios para la reforma, para 2010, alcanzan a US$ 850 millones
(0,4%) del PIB. El costo incremental es de 1,2% del PIB en cifras oficiales, pero hay
estudios que lo estiman en 2,2% del PIB. Arenas defiende sus clculos: "El modelo
actuarial de la Dipres est certificado. No hay ninguna duda de las cifras y los efectos
fiscales que tiene el sistema de pensiones. He dedicado mi vida a este tema, y si alguien
tiene un modelo actuarial distinto, nosotros estaramos felices de contrastarlo", enfatiza.
57

AFP. Falta de eleccin voluntaria de fondo en 63% de afiliados.
Ms de 8,6 millones de personas invierten hoy sus ahorros para la pensin en el sistema de
multifondos creado en septiembre de 2002. De ellos, 63% an no ha elegido
voluntariamente una de las cinco opciones, por lo que han sido asignados por la ley segn
su edad.
La normativa establece que la persona que no manifieste su preferencia ser inscrita
automticamente en el portafolio B, si es menor de 35 aos.
Si tiene ms de 35 aos y menos de 55 aos (si es hombre) o 50 aos (si es mujer) es
asignada al fondo C. Mientras que a diez aos de la edad legal para pensionarse, los fondos
son traspasados al portafolio D.
Las razones
Segn el gerente de estudios de la Asociacin de AFP, Roberto Fuentes, hay un porcentaje
de afiliados que se siente "cmodo" con esta asignacin por defecto, principalmente porque
estn ms alejados de lo que sucede con los mercados financieros.
Tambin hay otro grupo que se inscribi en una administradora, pero que realiz
cotizaciones mnimas o ninguna, "porque ya estn fuera de la fuerza laboral o porque
trabajan como independientes. Entonces no tienen ningn incentivo para monitorear su
ahorro previsional", ni elegir un fondo, agrega.
El gerente comercial de AFP BBVA Provida, Carlo Ljubetic, agrega que el porcentaje de
gente que no elige es aquella que estaba afiliada antes de la creacin de los multifondos.
Para este grupo, las administradoras estn realizando campaas para que revisen sus
decisiones de inversin.
"Hay que hacer un esfuerzo para que los clientes elijan fondos. Por lo que tres veces al ao
hacemos campaas con ellos para comentarles el tema y que puedan conocer cmo son
asignados por ley", comenta la gerente de marketing y servicio al cliente de AFP Cuprum,
Gabriela Undurraga.
En Provida, Ljubetic comenta que estn masificando la encuesta de perfil de riesgo (a
travs de distintos canales de distribucin) para identificar las caractersticas del afiliado e
indicar cul es el fondo que ms le acomoda.
"El que elija fondo le permite estar ms convencido de su decisin y sentirse ms cmodo
en el futuro", agrega.
Mientras el gerente de inversiones de AFP Capital, Roberto Perales, recomienda revisar el
perfil del inversionista al menos una vez al ao, para balancear los fondos de acuerdo al
horizonte de inversin y nivel de riesgo.
Fondos ms riesgosos
Existen 3,7 millones de personas que s han optado por uno de los cinco fondos.
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De ellos, ms del 70% lo prefirieron los portafolios A y B, los ms riesgosos del sistema
(invierten hasta un 80% y 60% respectivamente en renta variable). Un 21% invierte
voluntariamente en el fondo C y un 4% en las opciones D y E.
El 84% de los cotizantes hombres ha elegido fondos. En las mujeres la cifra sube a casi
100%. 3,7 millones de personas han elegido por alguno de los cinco fondos de pensiones.
71% De ellos ha optado por los fondos A y B.
AFP Modelo S.A. Comisin ms baja en licitacin de afiliados nuevos: 1,14%.
AFP Modelo S.A. present la comisin ms baja en la apertura de sobres que contenan las
ofertas para administrar los fondos de pensiones de los afiliados nuevos, de acuerdo a lo
que se establece en la Reforma Previsional. Cuatro Administradoras compitieron en este
proceso: AFP Cuprum S.A., AFP Habitat S.A., AFP Planvital S.A. y la mencionada a AFP
Modelo S.A., entidad que cuenta con certificado de existencia, pero an no est en
operaciones. En el acto de apertura de los sobres, en el que participaron la Superintendenta
Solange Berstein, el Fiscal Alejandro Charme, el Intendente de Fiscalizacin Renato Hamel
y el notario Juan San Martn Urrejola, se informaron las siguientes ofertas:
AFP
OFERTA DE COMISIN
(% renta imponible)
AFP Modelo 1,14%

AFP Planvital 1,19%
AFP Habitat 1,21%
AFP Cuprum 1,32%
Todas las ofertas suponen una baja notoria respecto de la actual estructura de comisiones:
AFP
Comisiones
actuales
(enero, febrero y marzo 2010)
(% renta imponible)
AFP Capital
1,44%
AFP Cuprum 1,48%

AFP Habitat 1,36%
AFP Planvital 2,36%
AFP Provida 1,54%
Adicionalmente, las AFP cobran la prima del seguro de invalidez y sobrevivencia que
corresponde a 1,87%. En el caso de empresas con 100 o ms trabajadores dependientes,
59
dicha prima del seguro es de cargo del empleador a partir del mes de julio de 2009.
La superintendenta Solange Berstein destac la importancia de este proceso, sealando que
la presentacin de cuatro ofertas con cobros por debajo de los niveles actuales demuestra
que ya se cumpli uno de los objetivos que es imprimir un mayor grado de competencia al
sistema.
La licitacin es la principal medida de la Reforma Previsional para incentivar la
competencia en precios entre las distintas AFP y lograr menores comisiones para los
afiliados, favoreciendo la entrada de nuevos actores a la industria y generando una mayor
sensibilidad de la demanda al precio.
De acuerdo a ello, el servicio de administracin de cuentas de los afiliados nuevos se
adjudicar a la entidad que ofrezca cobrar la menor comisin por depsito de cotizaciones.
Esto significa que los nuevos trabajadores sern asignados, por hasta 24 meses, a la AFP
que ofrezca la menor comisin en la licitacin.
Lo que viene
Las etapas siguientes de la licitacin corresponde, en primer lugar, a la dictacin y
publicacin de la resolucin de Adjudicacin, emitida por la Superintendencia de Pensiones
y publicada en el Diario Oficial, en los 10 das hbiles siguientes desde la apertura de la
Oferta Econmica, adjudicndose a quien oferta la menor comisin.
En los tres das siguientes, la Superintendencia debe comunicar por carta certificada al
oferente la adjudicacin, adjuntando copia de la Resolucin. Si el adjudicatario se desiste
de su Oferta, se adjudica a la segunda mejor oferta.
El proceso contempla dos tipos de garantas: la primera es de Implementacin, con un
monto de UF 100.000, que se entrega dentro de los 5 das hbiles contados desde la fecha
de la Resolucin de Adjudicacin y se hace efectiva si el adjudicatario
a) no se constituye como AFP,
b) no da inicio al servicio licitado, y
c) no certifica ante la Superintendencia que cumple el requisito de cobertura nacional de
atencin de pblico.
La segunda garanta es de Fiel Cumplimiento del Servicio Licitado, de UF 20.000 que se
hace efectiva por incumplimiento de la adjudicataria a:
a) requisitos establecidos en las bases,
b) requisito de cobertura nacional,
c) oferta tcnica adicional presentada,
d) obligaciones contradas durante perodo licitado.
Todo ello sin perjuicio de las sanciones que aplique la Superintendencia.
Caja Los Andes. Empleadores pueden pagar cotizaciones IPS.
60
Planillas Proforma tomaron como base los antecedentes de 70 mil empleadores que hasta
ahora realizaban el trmite de manera manual.
Propuestas de planillas ya estn disponibles en www.reonline.cl
Con el objetivo de facilitar el pago y declaracin de las cotizaciones previsionales, la Caja
de Compensacin Los Andes ha puesto a disposicin de los empleadores vinculados al IPS
una nueva modalidad electrnica, denominada Proforma.
Se trata de una propuesta de planilla que est disponible en el sitio web de la CCAF Los
Andes, y que permite que al momento de acceso del empleador a este servicio, se
despliegue en pantalla una planilla que ya contar con los datos propios y de sus
trabajadores, facilitando as el trmite y disminuyendo en forma importante el tiempo
destinado a ste.
Las planillas Proforma han sido completadas con antecedentes seleccionados por el IPS
correspondientes a planillas manuales de meses anteriores. De este modo, se registraron los
datos del empleador disponibles en dicha planilla (el empleador deber completarlos en el
portal antes de operar en l); as como los datos de los trabajadores que figuraban en el
documento seleccionado para cargar en el sitio.
Clave de acceso
Y a fin de facilitar an ms el acceso al servicio ya fue realizado el enrolamiento del
empleador como usuario del portal, por lo que al ingresar por primera vez slo deber
hacerlo con su Rut, solicitando previamente su clave a la Mesa de Ayuda de la Caja de
Compensacin Los Andes, al fono 600 510 00 00.
As, con un total de 70 mil planillas ya cargadas, el empleador que normalmente utiliza
planillas manuales est habilitado para operar en el sitio, bastndole slo revisar la
informacin de registro de usuario y de sus trabajadores cargada automticamente en forma
previa, confirmarla o efectuar las modificaciones que estime necesario (ingresar, eliminar o
modificar dato de algn trabajador) y efectuar la declaracin de pago de cotizaciones,
siguiendo las instrucciones de uso del portal, de la misma forma como opera el resto de los
usuarios que actualmente utilizan el sitio.
Para consultas respecto a este nuevo servicio, se ha puesto a disposicin de los usuarios el
fono 600 510 00 00, correspondiente a la Mesa de Ayuda de Caja de Compensacin Los
Andes.
Fuente: www.portal.ips.gob.cl
Disponibles solicitudes electrnicas de pensiones de viudez Valech.
No se requiere que las viudas concurran a los Centros de Atencin Previsional del IPS para
presentar una solicitud.
Se encuentra disponible en el portal internet del Instituto de Previsin Social, IPS, el
ingreso de solicitudes electrnicas de pensiones viudez Valech - Leyes Ns 19.992 y
artculo 7 transitorio de la Ley N 20.405.
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La aplicacin, desarrollada por profesionales del IPS, no requiere que las viudas concurran
a los Centros de Atencin Previsional del IPS para acceder a una solicitud, sino que pueden
hacerlo desde cualquier espacio virtual. Asimismo, no pide que se adjunten documentos, ya
que el IPS verifica los antecedentes a travs de Web Services con el Servicio de Registro
Civil e Identificacin.
Para casos bordes seguir existiendo la solicitud manual y el procedimiento actualmente en
uso.
Las viudas que viven en el extranjero tambin podrn acceder a la solicitud electrnica,
siempre que el matrimonio y la defuncin estn inscritas en Chile. En caso contrario deber
emplearse el procedimiento existente a travs de los consulados chilenos en el extranjero.
Gobierno mejora situacin de discapacidad de ms de 2 millones de personas.
El ministro de Salud (s), Julio Montt, particip esta maana en la ceremonia de
promulgacin de la ley de normas de igualdad de oportunidades e inclusin social de las
personas con discapacidad. La ceremonia se realiz en el palacio de La Moneda y fue
encabezada por la Presidenta de la Repblica, Michelle Bachelet, quien destac en su
discurso que la normativa es fundamental para nuestra sociedad al establecer el inicio de
una nueva visin sobre la discapacidad en las polticas y programas del Estado.
Desde ahora se promover el reconocimiento de las diferencias que impiden a las personas
con discapacidad su pleno desarrollo y se favorecer la eliminacin de la discriminacin
por esta causa. Esto, porque el nuevo cuerpo jurdico e institucional promueve la
participacin y accesibilidad de las personas con discapacidad en todos los mbitos del
quehacer social, poltico, cultural y econmico del pas.
En la ceremonia que se realiz en el patio de Las Camelias de la casa de gobierno tambin
participaron Ministros de Estado, parlamentarios, representantes de partidos polticos, de
Unicef, Fonadis y de organizaciones para la discapacidad.
Quienes sufren de alguna discapacidad esperaron por largo tiempo que se perfeccionara la
Ley 19.284, que data del ao 1994. El gobierno de la Presidenta Bachelet cumpli con ese
compromiso al promulgar la Ley de normas de igualdad de oportunidades e inclusin
social de las personas con discapacidad, que representa un importante avance hacia la
mejora en la situacin de ms de 2 millones de chilenos discapacitados.
En esa lnea, la mandataria asegur que tenamos una deuda pendiente por lo que era
necesario actualizar el texto de 1994 con el objetivo de recoger el espritu de las
convenciones internacionales que firmamos en la materia como tambin para ampliar desde
lo legal la perspectiva a travs de la cual miramos hoy la realidad de las personas que
sufren algn tipo de vulnerabilidad.
Dentro de las medidas ms relevantes de la nueva ley se establece una institucionalidad
pblica destinada a instalar la discapacidad como tema central de las polticas pblicas,
generando instituciones e instrumentos que dan cuenta de los nuevos desafos que enfrenta
el pas en materia de igualdad de oportunidades, inclusin social, participacin y
accesibilidad de las personas con discapacidad. El cuerpo legal crea el Comit de Ministros
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de la Discapacidad, presidido por el titular de MIDEPLAN e integrado por los ministros de

Educacin, Justicia, Trabajo, Salud, Vivienda y Transportes. Tambin establece la
conformacin del Servicio Nacional de la Discapacidad y de un Consejo Consultivo.
La Presidenta Bachelet, sostuvo, adems, que el gobierno ha puesto en el centro de su
preocupacin la poltica social en la idea fundada en el derecho de cada uno de los chilenos
y de las personas que habitan en esta patria, de tener acceso a las mismas oportunidades sin
importar la etnia, la edad, la condicin fsica, econmica o el lugar de nacimiento. El
nuevo cuerpo legal entiende la discapacidad como un complejo conjunto de condiciones,
muchas de ellas creadas por el contexto o entorno social. La discapacidad no es un
problema de la persona causado por una enfermedad, trauma o condicin de salud.
La promulgacin de esta ley es reconocida como un paso para que las polticas pblicas
superen los modelos de asistencialidad y proteccionismo y favorezcan aquellas medidas y
acciones que promuevan una efectiva igualdad y equiparacin de oportunidades de las
personas con discapacidad.
A travs de este nuevo cuerpo legal se fortalece la cooperacin pblico-privada,
enfatizando que la discapacidad afecta a toda la sociedad y que, por ello, es un deber de
todos contribuir a superar las barreras que impidan o dificulten la plena integracin de las
personas con discapacidad en igualdad de condiciones con las dems.
Entre otros aspectos, la nueva normativa establece que:
-Los medios de comunicacin debern utilizar subtitulado oculto y lengua de seas en
campaas de servicio pblico, propaganda electoral, debates presidenciales y cadenas
nacionales.
- Los medicamentos, alimentos de uso pblico y cosmticos debern contar con rotulacin
en lenguaje Braile que informe el nombre del producto, fecha de elaboracin y
vencimiento.
- La totalidad de los medios de transporte pblico debern realizar las modificaciones
necesarias para asegurar el acceso de personas con discapacidad.
- Consagra el deber del Ministerio de Educacin de considerar a los alumnos con
necesidades especiales en las mediciones de calidad de la educacin, como por ejemplo, el
SIMCE y la PSU.
- Los establecimientos educacionales debern hacer las adecuaciones curriculares en
infraestructura y materiales de apoyo para el acceso y permanencia de las personas con
discapacidad.
- Todos los edificios de uso pblico existentes hasta la fecha de publicacin de la ley
debern ser accesibles para personas con discapacidad, dentro de un plazo de 3 aos desde
que se dicte su reglamento.
El Ministerio de Salud particip activamente en las diferentes etapas de la discusin de esta
nueva ley planteando la necesidad de intervenir transversalmente la situacin de
discapacidad de las personas, considerando tanto aspectos biolgicos, como psiclogos y
sociales. Esto, en congruencia con el modelo biosicosocial (BSS) y de derecho, que gua
hoy la intervencin en discapacidad.
Adelantndose a esta orientacin, y considerando la Ratificacin por parte de Chile de la
Convencin Internacional de los Derechos de las personas en situacin de discapacidad,
63
desde 2003 el ministerio de Salud ha desarrollado una serie de iniciativas que contribuyen a
la inclusin de las personas y sus familias.
Desde el 2005 a la fecha se han instalado Centros Comunitarios de rehabilitacin, Salas de
Rehabilitacin Integral y Equipos Rurales de Rehabilitacin a lo largo de Chile. Se ha
incorporado a la Guas de prctica clnica de los problemas de salud cubiertos por el
AUGE, acciones de habilitacin y rehabilitacin orientando estn intervenciones en
congruencia con el modelo BSS y la perspectiva de derecho en discapacidad.
Los cambios de los perfiles epidemiolgico y demogrfico ocurridos en Chile en los
ltimos aos han puesto a las enfermedades y discapacidades mentales en un primer plano
para la salud pblica. El ministerio de Salud, en su decisin de adecuarse a las necesidades
de la poblacin, de acuerdo a los cambios epidemiolgicos, formul en el ao 1999 el Plan
Nacional de Salud Mental y Psiquiatra e inici su implementacin gradual y sistemtica a
partir del ao 2000. En este Plan se explicita la necesidad de implementar un modelo de
atencin comunitario y terminar con la discriminacin, exclusin y estigmatizacin de las
personas con enfermedades y discapacidades mentales.
En los 10 aos de desarrollo del Plan Nacional de Salud Mental y Psiquiatra se han logrado
avances notables en la red pblica de salud, lo cual ha sido reconocido internacionalmente.
A diciembre de 2008, ms de 500 mil personas estaban en control por los principales
diagnsticos de trastornos mentales.
Fuente: www.redsalud.gov.cl
Licitacin de cartera de AFPs beneficiar a madres y trabajadores independientes.

La nueva AFP Modelo se adjudic la licitacin de cartera para los aos 2010 y 2011,
medida que adems de favorecer a los nuevos afiliados, tambin beneficiar a madres y
trabajadores independientes que deseen efectuar cotizaciones previsionales a ms tardar en
agosto prximo.
Lo anterior se debe a que con la licitacin de cartera las mujeres y los trabajadores por
cuenta propia gastarn menos en previsin y as se reducen los costos para los afiliados y se
mejora la competitividad del mercado de las AFP.
Cabe indicar que la licitacin de cartera es una de las medidas adoptadas por mandato de la
ley de la Reforma Previsional, cuya finalidad es promover la competitividad del mercado y
bajar los costos para los afiliados al sistema previsional.
Es importante recordar que el afiliado deber permanecer en la nueva administradora por
los prximos 24 meses, contados desde la fecha de su afiliacin, a menos que otra AFP
ofrezca una mejor rentabilidad.
Fuente: www.redprotege.gov.cl
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Entra en vigencia nuevo Arancel FONASA 2010.

Recientemente se ha dado a conocer el reajuste anual de un 1,50% para todos Aranceles de
las prestaciones del Rgimen de Salud para las Modalidades Institucional (MAI) y
Modalidad de Libre Eleccin (MLE).
Con fecha 5 de febrero, entr en vigencia el reajuste del Arancel de todas las
prestaciones de Salud para el ao 2010.
En este contexto, tanto la Modalidad de Atencin Institucional (MAI), como la de Libre
Eleccin (MLE) experimentaron un alza de un 1,50%.
Asimismo se modific la glosa correspondiente al cdigo 0101002, que incluye las
consultas mdicas de Neurologa, Neurociruga, Otorrinolaringologa, Geriatra, Oncologa
y Endocrinologa, y a la que ahora se suman las consultas de Reumatologa y Dermatologa.
Este reajuste, que se realiza ao a ao, est determinado por el Ministerio de Hacienda y se
divide en dos categoras: la de Remuneraciones, y la de Bienes y Servicios.
Fuente: www.fonasa.cl
Planes de Isapres: opciones futuras.
El alza de precio de los planes de las isapres al comenzar este ao, las dificultades de los
afiliados para encontrar planes sustitutivos para evitar o atenuar tales alzas y lo engorroso
de comprender el sistema de planes son problemas an no adecuadamente resueltos.
Quienes cotizan en el sistema privado de salud enfrentan un aumento de su cotizacin a
medida que pasan los aos, pues su grupo etario va cambiando, y con ello aumenta el riesgo
de requerir asistencia mdica. Simultneamente, se encarecen los costos asociados a la
provisin de los servicios de salud contratados, por los avances de la tecnologa y de los
estndares. Si no desean o no pueden pagar ese aumento en la prima de seguro, deben
cambiarse de plan en su isapre o buscar planes alternativos en otras. Eso no es fcil, pues el
riesgo que la nueva isapre le adscribe a ese potencial afiliado tiende a ser mayor que el de la
actual, al no conocer con igual detalle su historial mdico. En todo esto, la variedad de
planes que ofrece el sistema dificulta an ms la comparacin y la decisin.
En los ltimos 15 aos se han creado varias comisiones, representativas de distintas
sensibilidades polticas, para proponer frmulas que faciliten la comparacin de planes y la
competitividad del sistema. Pese al consenso al que normalmente ellas llegaron, no
encontraron eco en los gobiernos concertacionistas, bsicamente por la oposicin de
diversos intereses creados dentro del sistema, incluidos los mdicos del sistema pblico de
salud, del sistema municipalizado y la Confederacin de Trabajadores de la Salud, que se
oponen
a
cualquier
crecimiento
del
sector
privado
en
esta
rea.
En general, tales propuestas buscan establecer un plan bsico de salud -refrendado por leypara todas las personas, sea que se atiendan en el sector pblico o en el privado, que incluya
aquellas prestaciones que los tcnicos convengan son el mnimo indispensable. Ese plan
bsico podra ser adquirido en el sistema privado o en el estatal, y por sobre l los usuarios
podran elegir el nivel de atencin de hotelera segn sus preferencias individuales y su
presupuesto.
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El sistema debera incentivar los planes con deducibles, en particular respecto de aquellos
gastos que no constituyen propiamente siniestros, sino visitas de rutina, como la mayora de
las consultas mdicas. Tambin debera hacerlo respecto de los gastos de hospitalizacin y
pabellones, para disminuir el valor de la prima de seguro en trminos compatibles con el
gasto de salud requerido por el afiliado. Asimismo, debiera consultar un sistema de
compensaciones que facilite el movimiento de afiliados entre Isapres.
Dichos cambios permitiran modificar tambin la cotizacin obligatoria del siete por ciento
del salario. El monto obligatorio debera ser slo por el equivalente al costo del plan
mnimo mencionado, y dar libertad a cada trabajador para suplementarlo adicionalmente.
As como el sistema de AFP fue sometido a una revisin, que sin modificar su esencia
corrigi mediante el pilar solidario los problemas que causa la baja densidad de
cotizaciones de muchos trabajadores, un esquema similar podra ser abordado por el nuevo
gobierno para corregir los problemas del sistema de isapres, liberarlo de las deficiencias
que arrastra y brindar mayor satisfaccin a los usuarios.
Un 19% aumentaron reclamos contra Isapres y Fonasa.
Incremento en el precio de los planes de salud, revisin de las bonificaciones y rechazos a
cobertura por preexistencia son las materias ms reclamadas por los usuarios. Lideran el
ranking de isapres ms conflictivas Ferrosalud, Cruz Blanca, Vida Tres y Consalud.
Un total de seis mil 523 reclamos contra las Instituciones de Salud Previsional (Isapres) y
del Fondo Nacional de Salud (Fonasa) lleg a la Superintendencia de Salud durante 2009,
segn las cifras entregadas ayer por el jefe del organismo fiscalizador Manuel Inostroza.
El doctor explic que esta cifra representa un aumento del 19% respecto a las quejas
ingresadas a la superintendencia en 2008. Ese ao ingresaron cinco mil 487 reclamos, mil
83 menos que los registrados el ao pasado.
La mayora de las quejas son de los afiliados de isapres, entidades privadas que acumularon
cinco mil 570 reclamos en 2009, lo que representa el 85,3% del total de protestas de los
usuarios en ese perodo.
La mayora de las quejas en Isapres se produce por reclamos a los procesos de adecuacin
de planes (aumento de precios y cobertura de los planes de salud), revisin de
bonificaciones (cuando la isapre paga menos de lo que debiera cubrir) y rechazos de
cobertura por preexistencia.
Fonasa, en tanto, totaliz 984 reclamos durante el ao pasado, lo que representa el 14% de
las quejas. La mayora de ellas apunt a problemas relacionados con atencin de urgencias
vitales y a reclamos por prestaciones del plan de Acceso Universal con Garantas Explcitas
en Salud, AUGE.
El superintendente valor que el organismo pblico resolviera estos seis mil 647 casos
(exista una cantidad de casos arrastrados del ao pasado) pues representa un 34% ms que
en 2008. Tuvimos un importante aumento en la resolucin de los reclamos. Incremento
que da cuenta de los procesos de modernizacin de la Superintendencia de Salud en
acelerar los trmites para resolver ms rpidamente los reclamos, seal el facultativo.
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La autoridad ministerial hizo un llamado a que la gente reclame por sus derechos en
materia de Salud y que no se queden con la sensacin de que no tendrn respuesta por parte
del organismo pblico. Al respecto Inostroza sostuvo que creemos que estamos en un
camino correcto. Que la gente est aprendiendo a reclamar y a exigir sus derechos en
salud.
El superintendente remarc que el 61% de las resoluciones son a favor de los usuarios
mientras que el 35% de los dictmenes dieron la razn a las isapres o Fonasa.
Inostroza tuvo tambin palabras para el futuro gobierno de Sebastin Piera, al que llam a
trabajar en reformas sobre la preexistencia para evitar que las isapres evadan la cobertura de
ciertas patologas usando este argumento.
Tambin sugiri hacer modificaciones para suprimir la cautividad de los usuarios, situacin
que se da cuando una persona tiene un ndice de riesgo muy elevado debido a alguna
enfermedad en particular o a la avanzada edad, cuestiones que no le permiten cambiarse de
isapre.
Al respecto, el superintendente seal que tenemos planteamientos al respecto pero se
tendr que discutir con las nuevas autoridades de gobierno.
2.4.- EMPLEO Y ECONOMA
Ministra valora rol del gobierno ante positiva cifra de desempleo.
Las declaraciones fueron realizadas en el marco de un encuentro con la mesa directiva de la
CUT
Con satisfaccin y optimismo fue recibida por la ministra del Trabajo, Claudia Serrano, la
cifra de desempleo que entreg el INE, esta maana, de un 8,6 por ciento en el trimestre
mvil octubre-diciembre y que representa una baja frente al perodo inmediatamente
anterior. Bajamos significativamente, es la tercera medicin que nos indica una tendencia
a la baja y consolida lo que ya se vena mostrando al mercado. Esta cifra nos llena de
tranquilidad
Asimismo, la secretaria de Estado valor lo realizado por el gobierno en esta materia y el
9,7% de desocupacin nacional durante 2009, logrando mantenerse slo en un dgito. "Nos
complace decir que no llegamos a esos temidos dos dgitos y que si bien es una cifra muy
importante, sabemos que no est la tarea hecha". Las buenas noticias fueron recibidas en el
marco de una reunin con la mesa directiva de la Central Unitaria de Trabajadores, CUT,
donde se realiz el balance de lo realizado en la agenda laboral 2009 y se analizaron las
recomendaciones de la OECD, que en su reciente informe sugiri revisar la indemnizacin
por ao de servicio, el fortalecimiento de los sindicatos y la negociacin colectiva, adems
del fortalecimiento al rol de la Direccin del Trabajo.
En la oportunidad, la ministra aprovech de despedirse de los directivos de la CUT al
trmino de su gestin. He querido reunirme con la Central Unitaria de Trabajadores para
confirmar y volver a expresar mi compromiso con esta causa, que es la causa de Chile, que
es defender, generar oportunidades para los siete millones de personas que trabajan en
Chile, dijo Serrano.
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Durante su balance, el presidente de la CUT, Arturo Martnez y la ministra Claudia Serrano,

valoraron las modificaciones legales, las indicaciones en el rea de capacitacin e
intermediacin laboral y muy especialmente los aprendizajes que realizaron en un ao de
crisis financiera internacional.
Encuesta U. Chile. Desempleo en Gran Santiago afecta a 312 mil personas.
Aunque la desocupacin se estanc en diciembre, el promedio del ao pasado fue de
11,6%, tres puntos ms que en 2008.
La tasa de desempleo en el Gran Santiago fue de 10,8% en diciembre pasado, con un
aumento de 1,1 punto en relacin a igual mes de 2008, de acuerdo a la encuesta del Centro
de Microdatos de la Universidad de Chile.
La desocupacin se estanc con respecto al trimestre anterior, que contrasta con la
tendencia que vena observndose desde junio, dijo David Bravo, director de la institucin.
Si bien el empleo en doce meses aument 0,8%, no fue suficiente para compensar el
crecimiento de 2% que registr la fuerza de trabajo en el mismo perodo.
El nmero total de desocupados alcanz a 312.100 personas. La tasa de cesanta ms alta se
registr en la construccin, con 18,2%, y la ms baja en servicios de gobierno y financieros,
con 6,1%.
El desempleo promedi 11,6% en 2009, tres puntos ms que en 2008, debido a los efectos
de la crisis financiera internacional en la economa. El nivel ms bajo que haba alcanzado,
despus de la crisis asitica, fue de 7,7% en septiembre de 2008, y no alcanz a retomar las
cifras en torno al 6% que haba tenido antes de ese episodio, observ Bravo.
Segn sus clculos, con un crecimiento econmico de 4%, la cada del desempleo sera de
un punto porcentual, por lo que la expansin de la economa es muy importante para
reducir la desocupacin.
En su opinin, ser fundamental mantener la prioridad en la ocupacin. Reducir el
desempleo ser una tarea lenta y difcil, porque, explica, el aumento de la actividad
econmica induce a que ms personas salgan a buscar trabajo.
Ante una consulta, el acadmico indic que los programas laborales de impulso fiscal
tienen poca incidencia. Una evaluacin realizada en 2004 mostr que de cada 10 empleos
nominales que se crean, uno es trabajo neto nuevo. "Creo que es un error sumar cifras
nominales", dijo.
Desempleo baja a 8,6% en diciembre Poco espacio para nuevas cadas.
A 8,6% cay la tasa de desocupacin en el pas durante el trimestre mvil octubrediciembre, segn public ayer el INE.
Fue la cuarta baja consecutiva del ndice que promedi 9,7% para todo 2009, superior al
7,8% del ao anterior. Segn el reporte, esta baja se explica por un factor estacional ms
que por la recuperacin econmica.
68
El aumento de la ocupacin femenina ayud a contener el alza del desempleo. As, en 2009,
las mujeres alcanzaron el 42% de la participacin en el mercado laboral, por primera vez
desde que se realiza la medicin.
En los ltimos doce meses, el empleo asalariado entre las mujeres aument 0,7% versus el
retroceso de 3,7% que se registr entre los hombres. Lo mismo ocurri con los empleos por
cuenta propia, que tuvieron un alza de 7,0% entre las mujeres, que se compara con el 4,6%
de los hombres.
En total, desde diciembre de 2007, perodo que abarca lo peor de la crisis, 166.900 mujeres
se emplearon en algn tipo de trabajo. Por el contrario, la cantidad de hombres ocupados
disminuy en 23.150.
Nuevas alzas
El retroceso en la tasa de desocupacin nacional fue valorado en el Gobierno. Sin embargo,
los expertos sostienen que se trata de un fenmeno transitorio producto de la demanda
estacional por trabajo, y que no hay mucho espacio para nuevos descensos.
"Este ao habr una mejora de la actividad, lo que impulsar a ms personas a buscar
empleo. Es esperable que suba sobre 9% otra vez", plantea Rodrigo Aravena, de Banchile.
En la misma lnea, el economista de Santander GBM, Pablo Correa, afirma que el descenso
de 0,5% de la tasa de desocupacin es ms estacional que otra cosa. "No hay an
crecimiento del empleo; luego, es muy esperable que tengamos nuevamente incrementos a
partir de marzo", dice, aunque anticipa que es probable que el piso se toque definitivamente
en febrero, con una desocupacin de 8,4%.
En tanto, el acadmico de la Universidad de Chile, Joseph Ramos, ve espacio para que con
un crecimiento de 5,5% la cesanta caiga un punto en 2009, cerrando en niveles cercanos al
7,5% hacia fines de ao.
"Si la recuperacin est liderada por construccin y comercio, eso ayuda a la generacin de
empleo", complementa Toms Flores, de Libertad y Desarrollo.
223 mil desocupados adicionales
En trminos gruesos, los cuatro aos de administracin Bachelet no arrojan resultados
azules en materia de empleo. Su primer ao al mando termin con 409 mil desocupados y
su cuarto ao finaliza con ms de 632 mil desempleados.
Al momento de asumir, el desempleo promedio anual era de 7,8% y este ao cierra con un
promedio de 9,7%. Adems, por primera vez desde 2006 aumenta la incidencia de las
formas de trabajo ms precarias.
En doce meses, 83.530 personas asumieron como trabajadores cuenta propia y tambin
aument el personal de servicio domstico.
En tiempos de crisis, aumenta la participacin laboral femenina
La evolucin del empleo femenino tiene dos caras diametralmente opuestas. Durante los
cuatro aos de administracin de la Presidenta Bachelet, la participacin de la mujer en la
fuerza de trabajo alcanz su nivel ms alto en quince aos, situndose en 42% en el
trimestre mvil octubre-diciembre. Durante 2009, 43.760 mujeres se emplearon y otras
9.180 salieron a buscar trabajo por primera vez. Precisamente, la integracin de ms
69
mujeres a la fuerza laboral provoc un alza permanente del desempleo en este grupo,
incluso antes que se desatara la crisis financiera a fines de 2008. El primer ao de gobierno
de Bachelet finaliz con una tasa de desempleo femenino de 7%, mientras que 2009 cerr
con un 9,4% de mujeres desocupadas.
Desempleo juvenil subi 5,7% en los cuatro aos de Bachelet
Pese a las polticas diseadas por el Gobierno para apuntalar el empleo juvenil, de 2006 a la
fecha se observa un deterioro permanente en esta materia. En el trimestre mvil octubrediciembre de 2006, la desocupacin entre los trabajadores de entre 15 y 24 aos alcanzaba
el 15,1%, cifra que escal a 20,8% en el mismo perodo de 2009.
Como norma general, la desocupacin entre los jvenes chilenos siempre duplic la tasa de
desempleo general, y en algunos perodos excepcionales incluso la triplic.
Tal como se observa en el texto "Mercado del Trabajo e Institucionalidad Laboral en
Chile", de David Bravo, la desocupacin juvenil entre 1957 y 1970 era equivalente a 1,7
veces la desocupacin general; entre 1974 y 1989 era de 1,8 veces, y entre 1990 y 1995 era
de 2,2 veces. En la actualidad, es de casi tres veces.
Paralelamente, los programas especiales diseados por el Gobierno no son plenamente
utilizados por los empleadores. La Presidenta Bachelet dispuso un presupuesto de $50 mil
millones que iran en beneficio de unos 300 mil jvenes de entre 15 y 24 aos, que ganaran
menos de $360 mil mensuales. Segn el ltimo reporte disponible del Sence, slo cinco mil
empleadores han utilizado el beneficio.
Un punto menos de desempleo
Entre 2006 y 2009 el pas fue capaz de crear un promedio de 100 mil empleos anuales
creciendo a tasas de 2,7%. La meta de la administracin entrante es doblar ese ritmo de
expansin y, como consecuencia de aquello, crear en torno a 200 mil puestos al ao.
El desafo es complejo, pero no imposible, sobre todo si se observa el desempeo del
mercado laboral en 2008, cuando fue capaz de crear 155 mil nuevos puestos de trabajo,
justo antes que se desatara la crisis.
Segn el acadmico de la Universidad de Chile, Joseph Ramos, si se cumple el vaticinio
local y la economa logra crecer a tasas cercanas a 5%, es altamente probable que la tasa de
desocupacin baje otro punto respecto de 2009.
Paralelamente, el economista del Instituto Libertad y Desarrollo, Toms Flores, cree que la
recuperacin del empleo depender de la composicin del crecimiento de la economa.
"Si la minera lidera la expansin del PIB, no se requerira tanta mano de obra.
Probablemente, Construccin y Comercio lideren el crecimiento y eso s ayuda a la
generacin de nuevos puestos de trabajo", dice.
Con un crecimiento de 5,5% este ao, Flores cree que el pas estar en condiciones de crear
170 mil nuevas plazas de trabajo.
Tambin ser determinante la decisin que adopte la nueva administracin respecto a los
empleos de emergencia.
70
Chile ocupa el sexto lugar de desempleo juvenil entre los pases de la OCDE.
La baja participacin y el alto desempleo juvenil dejan a Chile en las ltimas posiciones de
la distribucin respecto de los pases de la OCDE.
Slo nueve pases miembros registran una menor participacin juvenil y apenas cinco de
ellos tienen mayor desempleo en ese grupo que Chile. Comparado con lo que ocurre en la
poblacin adulta, de 25 a 54 aos, la baja participacin relativa de los jvenes es similar,
mientras que la del desempleo remonta cinco pases, mostrando menos relevancia en el
desempleo estructural.
Mientras en Chile el 34% de los jvenes participa en el mercado laboral y 19% de ellos no
logra conseguir empleo, en el promedio OCDE cerca de la mitad de los jvenes sale al
mercado y slo el 12% no consigue empleo.
El desempleo entre los jvenes chilenos fue tres veces mayor al de los adultos en 2008, el
doble que en Alemania y, en el otro extremo, el 50% menos que en Hungra.
Segn Expansiva-UDP, es natural que los jvenes participen menos y tengan niveles
mayores de desempleo, ya que la decisin de no trabajar va muy ligada al estudiar. Adems,
los trabajadores jvenes se reemplazan con ms facilidad, por tener menos experiencia y ser
ms "baratos". Por eso, no es raro que la participacin y el desempleo relativo sean
mayores al 100%, sino que lo interesante es comparar a Chile con los otros pases.
Aunque los resultados no muestran la calidad del empleo, Expansiva asegura que "las
implicancias que tienen sobre la equidad, pobreza y crecimiento son evidentes".
A partir de hoy se publicar una serie diaria elaborada por Expansiva-UDP, durante tres
semanas, analizando las cifras de Chile en relacin con otros pases OCDE.
AFP "Modelo" se adjudic cartera de afiliados.
Desde agosto de 2010, y por un perodo de dos aos, todo nuevo cotizante ser afiliado de
manera automtica a AFP "Modelo".
Materializando uno de los aspectos ms importantes de la Reforma Previsional, la
Superintendencia de Pensiones llev acabo el proceso de licitacin de la cartera de nuevos
afiliados, proceso que tiene como objetivo incentivar la competencia de precios entre las
AFP e incrementar la eficiencia en la industria de Administradoras de Fondos de Pensiones.
Ofreciendo operar con una comisin de 1,14%, la AFP "Modelo" super las ofertas de
Planvital, Habitat y Cuprum, adjudicndose as la administracin de los fondos de
pensiones de los nuevos afiliados durante un perodo de dos aos, a partir del 1 de agosto
de 2010.
La Superintendencia de Pensiones realizar esta licitacin cada dos aos, y en ella pueden
participar todas las Administradoras de Fondos de Pensiones existentes y aquellas personas
jurdicas nacionales o extranjeras que an no estn constituidas como tales, pero que
cuentan con el certificado provisional de autorizacin otorgado por la Superintendencia, de
acuerdo a lo establecido en la ley, y que cumplan con los requisitos establecidos en las
respectivas Bases de Licitacin.
71
La licitacin de la cartera de afiliados es uno de los aspectos ms importantes de la Ley de

Reforma Previsional ya que desde sus orgenes, el mercado de las AFPs se ha mostrado
poco sensible al precio pues no se observa gran movilidad de los afiliados entre AFP como
respuesta a diferencias en el costo de administracin que cobran las distintas
administradoras.
La licitacin de las cuentas que corresponden a los afiliados nuevos apunta directamente a
este problema, ya que este grupo de personas ser asignada exclusivamente de acuerdo a
precio, especficamente a la AFP que presente la menor comisin de administracin, con el
beneficio que ello implica para ellos. Adems, la existencia del evento de licitacin hace
que potencialmente el resto de los afiliados se interesen en comparar los precios entre las
diferentes administradoras, aumentando as el grado de respuesta de todo el grupo ante
variaciones en el precio.
La Superintendencia de Pensiones adjudicar la licitacin a la entidad que ofrezca cobrar la
menor comisin por depsito de cotizaciones peridicas al momento de la presentacin de
las ofertas. Se entender por comisin por depsito de cotizaciones peridicas aquella parte
de la cotizacin adicional destinada al financiamiento de la Administradora.
Preguntas y respuestas
Qu es la licitacin de cartera de afiliados nuevos?
Se trata de un proceso para adjudicar por un perodo de dos aos las cuentas de
capitalizacin individual de los nuevos trabajadores que entren al mercado laboral. La
Superintendencia de AFP est a cargo de realizar la licitacin establecida en la Reforma
Previsional.
Se trata de un proceso que slo se realiza por una vez?
No. Cada 24 meses la Superintendencia de Pensiones deber efectuar licitaciones pblicas
para adjudicar el servicio de administracin de las cuentas de capitalizacin individual de
las personas que se afilien al sistema por primera vez. Y en cada licitacin se adjudicar el
servicio a la entidad que ofrezca cobrar la menor comisin por depsito de cotizaciones
peridicas.
Quines son los afiliados que integran la cartera licitada?
Sern los afiliados que se integren desde agosto de este ao hasta agosto de 2012. Se habla
por lo general de unas 700 mil personas, que fueron los que iniciaron su vida laboral entre
enero de 2007 y diciembre 2008.
Las AFP que no ganen la licitacin debern ajustar sus comisiones segn el precio que
establecieron en su oferta?
No. Slo la administradora ganadora del proceso deber traspasar el costo de la comisin
que ofert a todos sus afiliados (no slo a los nuevos).
Los nuevos afiliados debern permanecer por siempre en la AFP que gane la licitacin?
No, slo debern permanecer 24 meses despus de haberse afiliado. Adems, existen
clusulas que permiten la salida antes del perodo establecido. Entre ellas, que la menor
comisin no compense la mayor rentabilidad que hubiese obtenido otra AFP en el perodo
comprendido entre la fecha de afiliacin y el da en que se solicite el traspaso.
Fecha: 10 de Febrero de 2010
72
Mayor tasa de desempleo, mayo-julio de 2009. Reduccin desocupacin.

La Tercera Regin tena un nivel de desocupacin de 11,6% a mediados del ao pasado. En
diciembre, en cambio, era de slo 5%. Al contrario, Magallanes es la nica regin donde
subi.
Gustavo Orellana V. En el trimestre mvil mayo-julio, la economa chilena anot la tasa de
desocupacin ms alta durante la crisis, 10,8%. Desde entonces el nivel de desempleo ha
ido reducindose, hasta cerrar en diciembre con una tasa de 8,6%, ms de 2 puntos por
debajo de su peak, considerando todo el territorio nacional.
La tendencia, no obstante, no ha sido igual en todas las regiones: mientras Atacama,
O'Higgins y Aysn se recuperaron rpidamente del punto ms elevado de la cesanta -las
dos primeras regiones mostraban peores cifras que el promedio nacional y hoy es al revs-,
otras no logran el mismo ritmo, e incluso hay una regin, Magallanes, donde la cesanta en
vez de bajar subi.
La regin donde ms rpido cay la tasa de desocupacin fue Atacama, que lleg a un
mximo de 11,6% en julio, bajando drsticamente al 5% el ltimo mes del ao pasado. La
tasa tambin es menor si se compara el resultado de 2009 con el de 2008, cuando en
diciembre de ese ao se empin al 6,2%.
Segn una autoridad regional, la regin ha presentado un verdadero boom de proyectos de
inversin privados, los que, adems de tener un efecto directo -Pascua Lama ya suma cerca
de 1.000 trabajadores- han trado aparejados un auge de la actividad comercial y apertura
de tiendas, sucursales bancarias y otros servicios anexos.
"El hecho de que lleguen inversiones externas impulsa la apertura de tiendas,
supermercados, farmacias y bancos. Todo eso ha generado ms trabajo", comenta el alcalde
(s) de Vallenar, Rubn Araya.
A nivel nacional destaca una elevada ejecucin del presupuesto destinado a inversiones
pblicas, que demandan una gran cantidad de mano de obra -a noviembre, la ejecucin de
los recursos del Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR) sumaba 89,15%-.
Situacin similar ocurre en las regiones de O'Higgins y Maule, las que muestran un
descenso de 3,5 y de 6,1 puntos porcentuales en el mismo perodo. Sin embargo, en ambas
regiones la cada se explica por un factor estacional, considerando que la variacin entre
julio y diciembre en aos anteriores mostraba una reduccin similar.
En 2008, por ejemplo, la VI Regin mostraba una desocupacin de 8,7%, pese a lo cual
cerr el ao en 7,2%.
An siendo vecina de la Regin de Atacama, Antofagasta no ha logrado recuperar tan
rpido los niveles de empleo, bajando entre julio y diciembre slo 0,7 puntos. La diferencia
se explica por dos razones: mientras en Atacama hay una participacin no menor de empleo
agrcola, en Antofagasta eso no existe. A esto se suma que el ao pasado no comenzaron
proyectos de inversin mayores, lo que podra revertirse este ao, ya que se espera el inicio
de las obras de la expansin de Escondida y la construccin de la mina Ministro Hales, de
Codelco.
Pese a bajar casi cuatro puntos desde mediados del ao pasado, La Araucana se mantiene,
junto con Valparaso, como la regin con mayor cesanta en el pas, con 10,1%. La baja
inversin privada, producto del conflicto mapuche, es una de las principales razones de esta
situacin.
73
Segn la intendenta de la Regin de La Araucana, Nora Barrientos, la regin cerr 2009

con mejores cifras que las de 2008 (desocupacin de 10,2%), a lo que se suma una
valoracin positiva de la rpida recuperacin de la creacin de empleo durante la segunda
mitad del ao pasado.
Valdivia y Punta Arenas son las ciudades que han sumado ms cesantes en el perodoEl
anlisis por ciudades muestra a Valdivia en la posicin menos decorosa: mientras en julio
tena una tasa de desocupacin de 5,8%, a diciembre sta se haba empinado al 9,9%, de
acuerdo con los datos del Instituto Nacional de Estadsticas (INE). Punta Arenas la sigue,
con un alza desde 5,1% a 7,2% en diciembre.
Segn el director (s) del Trabajo de Los Ros, Francisco Valdenegro, la regin en su
conjunto ha sufrido un retraso de la temporada alta en el negocio agrcola, debido al mal
tiempo en los ltimos meses del ao anterior.
"Pero ahora viene con fuerza la contratacin de trabajadores y trabajadoras de temporada.
Veo que desde comienzos de este ao las empresas van a empezar a contratar ms. La
importancia de la temporada agrcola es muy fuerte en Valdivia", seala Valdenegro.
Por contrapartida, Copiap (baj de 11,3% a 6,1%) y Angol 17% a 8,9%) son las que ms
han mejorado.
Cuatro mil puestos de trabajo promete Puerto de Mejillones .
Se han invertido 130 millones de dlares para la construccin de Angamos; US$ 80 para el
Terminal de Graneles del Norte y alrededor de US$100 para el Puerto de Mejillones.
Con la llegada del primer barco con gas natural licuado (GNL) a la baha de Angamos
contina adelante el proyecto para transformar a Mejillones en uno de los principales
puertos del pas, y con ello pasar a ser la segunda ciudad en recibir este tipo de
combustibles para diversificar la matriz.
Pero este hecho no es inesperado para la localidad, pues desde hace cinco aos que la
ciudad se viene preparando para competir para ser el principal puerto del pas.
Para ello se han invertido cerca de 130 millones de dlares para la construccin de
Angamos, ms otros US$80 para el Terminal de Graneles del Norte (TGN) y alrededor de
100 millones de la divisa norteamericana para el puerto de Mejillones.
Hace un tiempo el gerente general de Puerto Angamos, Emilio Bouchon, explic a La
Nacin, que en la baha hay US$4.700 millones para invertir en obras en construccin: la
central trmica Angamos de Gener, TGN, los tanques de GNL, los estanques de Copec y las
petroleras, las dos centrales de Suez: Andino y Hornitos, la ampliacin de Puerto
Mejillones, Noracid y Enaex, entre otros.
Adems en la ciudad existe un proyecto con Declaracin y Estudio de Impacto Ambiental
aprobados para la central Cochrane de Gener, y la Central 4 y 5 de Suez. Cada uno de esos
proyectos es de US$1.000 a 1.200 millones.
Asimismo se espera que esta baha sea la que mueva ms carga en tres aos ms, cuando
parta TGN, se ample el Puerto de Mejillones y GNL. En ese sentido, se espera que mueva
entre 14 a 16 millones de toneladas que es lo que actualmente se moviliza en San Antonio.
74
En cuanto a los niveles de empleo se estima que actualmente alcanzan los dos mil directos
ms dos mil ms indirectos. Ahora bien con todos estos proyectos en construccin sern
cuatro mil ms en los prximos tres aos.
Ahora bien, una de las ventajas que tiene la localidad es que se es una zona minera, la cual
aporta casi el 20% del PIB chileno, asimismo se estiman proyectos por 15 mil millones para
los prximos aos.
Gobierno pone en duda el milln de empleos de Piera.
Subsecretario del Trabajo, Mauricio Jlvez, dijo que "con la lgica del mercado", Piera no
podr cumplir su promesa electoral. Tambin defendi la poltica fiscal del gobierno,
sealando que evit mayor cesanta en un ao de crisis.
La promesa del Presidente electo Sebastin Piera de crear un milln de empleos durante su
administracin fue puesta en tela de juicio por el subsecretario del trabajo, Mauricio Jlvez.
"Si ellos hacen una reconversin poltica y asumen de que se necesita ms Estado, esta
meta es efectivamente ms alcanzable. Si siguen en el paradigma de que todos estos
problemas se resuelven slo con ms mercado, tengo serias dudas que vayan a cumplir la
meta de un milln de empleos que fue la oferta electoral del presidente electo", asegur la
autoridad, tras comentar las cifras de desempleo del trimestre mvil noviembre-enero, que
lleg a 8,7%.
En la oportunidad, Jlvez hizo una frrea defensa de la forma en que el Gobierno manej la
poltica fiscal para hacer frente a la crisis, saliendo al paso de este modo a los
cuestionamientos realizados por el futuro mandatario y su equipo de autoridades
econmicas.
Dijo que precisamente gracias al manejo de la billetera fiscal, se pudo proteger el empleo,
especialmente de los sectores ms vulnerables. Como pas tuvimos un acuerdo de actuar
proactivamente para enfrentar la crisis, y ese acuerdo tiene un contra, la generacin de
dficit fiscal", explic.
Jlvez dijo que el dficit "no es una situacin peligrosa dado que hay una acumulacin de
excedentes suficientemente significativa para restablecer sin dificultad el equilibrio del
presupuesto fiscal en el pas".
Por lo mismo, sostuvo que el desafo de la nueva administracin es "seguir actuando
proactivamente desde la poltica pblica para consolidar la reactivacin evidente que hay al
inicio de este ao en la actividad econmica".
75
3.- COMENTARIO DE JURISPRUDENCIA

ACERCA DEL CONCEPTO DE EMPRESA EN EL CDIGO DEL TRABAJO
EDUARDO YEZ MONJE4

El Cdigo del Trabajo define empresa como toda organizacin de medios
personales, materiales e inmateriales, ordenados bajo una direccin, para el logro de fines
econmicos, sociales, culturales o benficos, dotada de una individualidad legal
determinada. Es bien sabido que este concepto ha generado cierto debate dogmtico, la
explcita referencia a una individualidad legal determinada puede afectar la prevalencia de
los derechos laborales, sobre todo los de ndole colectivo (sindicalizacin), si se acepta que
ante el desmembramiento jurdico de una organizacin dotada en todo caso de una
direccin comn, puedan constituir varias empresas para los efectos laborales, siendo cada
una de ellas centro de imputacin normativa respecto de los trabajadores que, si bien
4
Consultor Laboral Legal Publishing, ayudante Departamento Derecho del Trabajo Universidad de Chile.
76
formalmente vinculados slo a una de ellas, materialmente son dependientes del conjunto
de unidades jurdicas.
Con la dictacin de Ley N 20.123, sobre subcontratacin, se pretendi instalar en
la discusin poltica (sede natural de la discusin sobre el concepto de empresa), la
necesidad de la derogacin de la individualidad legal determinada. No obstante, se recurri
al Tribunal Constitucional (sea porque no se debati debidamente y se esper la intromisin
del Tribunal, o si se debati debidamente, pero aquellos que no estaban de acuerdo con la
derogacin, perdieron la discusin) para que realizara un examen tanto de fondo como de
forma de la ley sobre Subcontratacin. Como ha sido costumbre del Tribunal de un tiempo
a esta parte, no se pronunci sobre la constitucionalidad de fondo de la derogacin de la
individualidad legal determinada del concepto de empresa (para efectos de la Ley de
Subcontratacin), sino seal que dicha norma era inconstitucional, pues tena
consecuencias en materia de seguridad social (deber de informacin de pago de
obligaciones de carcter laboral y previsional), siendo dicha materia de ley de iniciativa
exclusiva del Presidente de la Repblica, en circunstancias que la ley de subcontratacin se
haba iniciado por mocin parlamentaria5.
Mucho se coment sobre la omisin del Tribunal Constitucional sobre la materia de
fondo, tanto de aquellos que piensan que existan buenas razones para sostener su
inconstitucionalidad6, como de aquellos que celebraban dicha omisin, pues eso permitira
no dejar el debate cerrado7.
Con el fallido intento de modificar el concepto de empresa al menos respecto de la
subcontratacin laboral (sin perjuicio de su innecesariedad en esa rea del derecho del
trabajo, como lo sostiene algn autor8), el debate acerca del correcto sentido y alcance del
artculo 3 inciso 3 del Cdigo del Trabajo sigue pendiente. La jurisprudencia de la Corte
Suprema ha obviado en muchas de sus sentencias la individualidad legal determinada,
trasladando el centro de imputacin normativa a una pluralidad de entes jurdicos, mientras
5
Sentencia Tribunal Constitucional [21 de agosto de 2006]; OCTAVO: Que la aplicacin del concepto de
empresa que formula el artculo183 ter en anlisis a las distintas situaciones de subcontratacin contenidas en
el proyecto de ley, determina los sujetos obligados al pago de cotizaciones previsionales de los trabajadores
como, asimismo, la clase de responsabilidad civil de la persona denominada mandante o empresa principal en
la subcontratacin, responsabilidad que, por regla general, es solidaria, pero que puede convertirse en
subsidiaria;
NOVENO. Que por consiguiente, estamos ante disposiciones que modifican norma sobre seguridad social o
que inciden en ella tanto del sector pblico como del sector privado, las cuales, conforme a lo dispuesto en el
artculo 65, inciso cuarto, N 6, de la Constitucin Poltica, son de iniciativa exclusiva del Presidente de la
Repblica;
DECIMO: Que, sin embargo, y como consta del Acta de la Sesin N 67, de 10 de enero de 2006, de la
Cmara de Diputados, y de los dems antecedentes que obran en conocimiento de esta magistratura, la
proposicin que tuvo por objeto conceptualizar la definicin de empresa que se encuentra contenida en el
artculo 183, surgi por indicacin parlamentaria y no de la Presidenta de la Repblica, a pesar de que se trata
de una materia reservada por la Constitucin a la iniciativa exclusiva del Jefe de Estado, como se ha sealado
en el considerando anterior.
6
Ver por ejemplo, PALAVECINO, Claudio, El Concepto de Empresa y su Problemtica, en: Revista Laboral
Chilena, Julio 2008, N 168.
7
Ver por ejemplo UGARTE CATALDO, Jos Luis, El concepto de empresa en el proyecto de subcontratacin,
una buena idea en el lugar equivocado, en: Revista Laboral Chilena, Enero 2007, N 153.
8
Ibd. p. 90.
77
se den ciertas condiciones. La sentencia de la Corte Suprema de 11 de noviembre de 2009,

hace ciertas precisiones sobre esas condiciones, necesarias para privilegiar el dato de la
direccin comn por sobre la unidad jurdica;
Sexto: Que a partir de la exgesis reseada, en varias ocasiones, esta Corte
ha calificado y tratado como un nico empleador a empresas cuya existencia
legal, giros comerciales y vnculos dan cuenta de la concurrencia de los dos
presupuestos contemplados por el legislador en el concepto amplio de
empresa que establece, a saber, la coordinacin hacia la consecucin de
ciertos objetivos comunes y la concurrencia de una individualidad legal. Se
ha considerado, para estos efectos, que todas las demandadas han ejercido la
misma actividad, mantienen giros estrechamente relacionados o
complementarios, funcionan en un mismo lugar y bajo una sola
administracin, por cuanto dichos hechos dan cuenta, caso a caso, de la
efectividad de haberse prestado servicios por el trabajador a un grupo
econmico, a una unidad jurdica, comercial, patrimonial o empresarial. De
esta forma, el principio inmerso en la norma de que se trata, no puede ser
soslayado con la sola divisin de una empresa en tantas partes como etapas
tenga el proceso productivo que desarrolla o el servicio que ofrece, como
ocurrira por ejemplo con la entidad que procesa o adquiere la materia prima,
la que manufactura el producto, la que lo distribuye y la que lo vende.
Sptimo: Que, por cierto, con el mismo fundamento, deben sustraerse de la
regulacin en estudio las situaciones en que las empresas respectivas
revisten identidades jurdicas propias, sin elemento alguno en comn o
manifiestan una independencia fctica que las distingue entre s.
Octavo: Que segn se ha asentado en la sentencia en estudio, las
demandadas de autos, si bien presentan elementos de vinculacin muy
marcados tanto en lo que dice relacin a su propiedad como a quien ejerce el
control y su representacin, estos no resultan suficientes, como para que
puedan ser calificadas como una sola empresa, desde que no se ha
establecido que desarrollen un mismo giro, que sus actividades se hayan
coordinado para el logro de objetivos comunes y, en fin, que constituyan una
sola identidad jurdica.
Se ha fundamentado en muchas ocasiones este tipo de razonamientos en el

principio de la primaca de la realidad9, que privilegia lo que sucede en los hechos por
sobre lo que est escrito en los documentos y acuerdos. Sin embargo cabe tener cuidado en
la aplicacin de los principios, pues en esos casos existe una delgada lnea entre juzgar de
acuerdo a derecho o configurarse como un activista poltico. Nuestro Cdigo Civil
9
Corte Suprema, Rol N 3631-2006; Septiembre de 2006; Carlos Mellado Backarzick con Sociedad
Administradora de Servicios de Vigilancia Unimarc S.A.; ...que constituye un derecho del hombre
organizarse para producir y que tal derecho emana de su naturaleza. La ley slo tiene que reconocerlo y
ampararlo. Tal facultad del ser humano ha ido variando en cuanto a su forma de ejercicio y ha ido adoptando
evolucionados y diferentes modelos. Uno de ellos es el denominado Holding o conjunto de empresas
relacionadas, las que en general presentan un patrimonio comn o compartido. Atento a tales cambios, en la
especie ha de hacerse primar el principio de la realidad, esto es, la verdad o autenticidad en las relaciones
laborales, aquello que son y no lo que las partes han querido que sean. Es la supremaca de este principio la
que se ha impuesto en la resolucin de los Jueces del grado y este Tribunal de Casacin no puede sino
considerarlo acertado (Excma. Corte Suprema, 19 de julio de 2001, rol N 4005 02).
78
establece una regla de precedencia entre los distintos elementos de interpretacin, y los
principios generales del derecho figuran en ltimo lugar (artculo 24 del Cdigo Civil) y
quienes se han ocupado del problema de los principios sitan su ms importante aplicacin
cuando las limitaciones impuestas por el propio lenguaje no dejan entrever la verdadera
respuesta otorgada por la ley10 (no la respuesta correcta desde el punto de vista de tico,
sino simplemente la respuesta otorgada por la ley).
La sentencia de la Corte Suprema citada establece varios requisitos para que una
pluralidad de entes jurdicos puedan ser considerados una sola empresa para efectos
laborales, entre ellos, que posean giros estrechamente vinculados o complementarios, que
tengan una sola administracin, funcionen en un mismo lugar y que el trabajador preste
servicios indistintamente a ese grupo econmico. De esta manera, la jurisprudencia salva el
problema relativo a la prevalencia de los derechos laborales por sobre las formas jurdicas,
dejando de lado la expresin a una individualidad legal determinada.
La omisin a una individualidad legal determinada puede generar -segn los
parlamentarios recurrentes de inconstitucionalidad- un serio perjuicio a la libertad
econmica, libertad de contratacin, libertad de trabajo y derecho de propiedad a las
empresas presuntamente relacionadas, pues algunas empresas se pueden ver obligadas a
asumir responsabilidades respecto de trabajadores en virtud de actos jurdicos de los cuales
nunca formaron parte.11 Sin embargo, por otro lado, se considera un imperativo tico
salvaguardar los derechos de los trabajadores, y mantenerlos a salvo del desmembramiento
jurdico. Exista el temor de que el Tribunal Constitucional cerrara el debate, o ms an,
que lo declarara constitucional en la Ley de Subcontratacin, lo que reafirmara la idea de
que la individualidad legal determinada se mantuviera vigente en el concepto de empresa
en la legislacin laboral en general (como argumento a contrario sensu) 12. Sin embargo
llama la atencin, que siendo una discusin acerca de la prevalencia de la libertad
empresarial o de prerrogativas laborales de los trabajadores, deba ser decidida por un
organismo jurisdiccional, en circunstancias que posee la fisonoma de una discusin
estrictamente poltica, respecto de la cual ningn tribunal est legitimado a decidir 13. Los
conceptos constitucionales son por s mismos incontrovertibles, nadie duda que las
empresas deban tener libertad, ni nadie duda al mismo tiempo que los trabajadores, parte
dbil de una relacin jurdica, deba ser protegida, pero esos conceptos deben ser llenados
de contenido con una concepcin particular de lo que ese concepto debe querer decir, y esa
concepcin -eminentemente poltica- debe ser suministrada por el rgano que posee la
legitimidad democrtica para hacerlo, esto es, los parlamentos. Pensar de otra manera, nos
llevara a otorgarle competencia al Tribunal para que decida por nosotros las polticas
contra la delincuencia o que elija el sistema de salud que ms conviene a los sbditos del
reino del Tribunal Constitucional14.
10
Ver en este sentido, DWORKIN, Ronald, Los derechos en Serio, Editorial Ariel S.A. Barcelona.
Ver sentencia del Tribunal Constitucional, de 21 de agosto de 2006.
12
UGARTE CATALDO, Jos Luis, op. cit.
13
Ver ATRIA, Fernando, Qu desacuerdos Valen, La Respuesta Legalista, en: Ius et Praxis, volumen 8, ao
2002.
14
Los ejemplos son de ATRIA, Fernando, El Derecho y la Contingencia de lo Poltico, en: Revista del
Centro de Estudios Pblicos.
11
79
El problema planteado en el prrafo anterior induce necesariamente a sostener que

difcilmente podra el Tribunal Constitucional cerrar el debate sobre ninguna materia de
fondo en particular, el debate es propiamente poltico y debe ser librado donde
corresponde, tanto en el parlamento como en la academia o los grupos intermedios
directamente relacionados. El Tribunal, al no pronunciarse sobre la constitucionalidad de
fondo, admite tcitamente su ilegitimidad y su incapacidad para resolver un problema tan
espinudo como el concepto de empresa en la legislacin laboral.
La doctrina en particular ha escrito sobre las condiciones para que una pluralidad de
entes jurdicos pueda ser considerada una sola empresa para efectos laborales 15. Dicha
doctrina trabaja sobre la jurisprudencia extranjera, cuyo desarrollo y profundidad extraan
en la jurisprudencia chilena. As, por ejemplo la jurisprudencia espaola que, lejos de
aceptar prima facie la individualidad legal determinada de las empresas, indaga sobre
quin efectivamente detenta la facultad de empresa para efectos laborales. Para ello, apunta
a una serie de criterios o indicios que permiten deducir cuando nos encontramos ante una
unidad empresarial (no obstante constituir una pluralidad jurdica), tales como confusin
de trabajadores; confusin de patrimonios sociales; direccin unitaria y apariencia externa
de unidad empresarial16. Sin embargo, es ms fcil para la jurisprudencia espaola que para
los tribunales chilenos establecer dicha doctrina, pues el artculo 1.2 de la LET no hace
referencia a una individualidad legal determinada, sino denomina empresario a todas las
personas, fsicas o jurdicas, o comunidades de bienes que reciban la prestacin de
servicios . Por lo tanto, la jurisprudencia espaola no sacrifica la ley, ms bien la
complementa y crea criterios para establecer cuando todas esas personas fsicas o jurdicas
constituirn una sola empresa para efectos laborales.
Se ha sealado que no existe necesidad de reformular el Cdigo del Trabajo
chileno, omitiendo la individualidad legal determinada del concepto de empresa, pues
nuestro ordenamiento ya contempla mecanismos para hacer frente a los subterfugios que
puedan menoscabar lo derechos de los trabajadores, sancionando la figura de la
simulacin17. Sin embargo no parece ser una falacia la pretensin de modificar el artculo
3 inciso 3 del Cdigo del Trabajo, a pesar de la existencia de la figura de la simulacin,
pues esta requiere la prueba del fraude, prueba que en la mayora de las ocasiones es
imposible proveer. Por esa razn la Corte Suprema se ve obligada a utilizar estos criterios
que, al mismo tiempo que omite la individualidad legal determinada, opera como una
verdadera presuncin de simulacin en contra de las empresas.
No parece ser controvertido que los derechos individuales y colectivos de los
trabajadores deban prevalecer por sobre la complejidad del entramado jurdico de las
empresas, por eso se hace imperativo la modificacin del artculo 3 inciso 3 del Cdigo
del Trabajo, mientras tanto, la Corte Suprema seguir sosteniendo que quienes posean giros
15
ROJAS MIO, Irene; AYLWIN CHIORRINI, Andrs, Los Grupos de Empresas en el Derecho Chileno del
Trabajo, Legal Publishing, 2007
16
Ver el interesante trabajo de ROJAS MIO, Irene; AYLWIN CHIORRINI, Andrs, Los Grupos de Empresas y
sus efectos jurdico laborales en el Derecho Comparado, Revista Ius et Praxis, volumen 11, ao 2005, pp.
197 225.
17
Ver la opinin de PALAVECINO, Claudio, A propsito de los grupos empresariales y el concepto de

empresa, en: La Semana Jurdica, ao 7, N 327, 2007.
80
estrechamente vinculados o complementarios, que tengan una sola administracin,

funcionen en un mismo lugar y que el trabajador preste servicios indistintamente a ese
grupo econmico, sern considerados una sola empresa para efectos laborales, realizando
una presuncin que la ley no le otorga la facultad de realizar, y omitiendo la referencia a la
individualidad legal determinada del Cdigo, con todo el compromiso a la dignidad de la
legislacin que ello conlleva.
4.- RECENSIONES Y NOTAS BIBLIOGRFICAS

BAYLOS, Antonio y PREZ REY, Joaqun. El despido o la violencia del poder privado.
Madrid: Editorial Trotta, 2009. 199 p.
Los seores Antonio Baylos y Joaqun Prez Rey, catedrticos de Derecho del
Trabajo y de la Seguridad Social, en la Universidad de Castilla La Mancha, han publicado
un interesante texto cuyo eje principal es el estudio sistemtico y crtico del sistema de
despido operante en el ordenamiento jurdico espaol.
El libro se compone de un prlogo, a cargo del connotado iuslaboralista Umberto
Romagnoli, un captulo introductorio y tres acpites propiamente tales. En la introduccin
temtica, titulada Economa, sociedad y poltica en el despido (pp. 25-50), los autores se
dedican a explicar su propuesta metodolgica e ideolgica para abordar el tema materia de
anlisis en los captulos siguientes, el sistema de despido, el que analizar en las lneas
siguientes; en el primer captulo denominado El despido y su revisin judicial. Puntos de
partida: la dimensin constitucional nacional y la tutela del despido en el mbito
comunitario (pp. 51-88), se expone crticamente acerca de las normas constitucionales
pertinentes para, ya desde un punto de vista nacional constitucional y, separadamente, ya
comunitario y supranacional, observar las incidencias del despido a la luz del derecho al
trabajo -artculo 35 de la Constitucin espaola-, el derecho a la tutela judicial efectiva
81
-artculo 24 de la Constitucin espaola- y la Carta de Niza del ao 2006, entre otros e

innumerables vericuetos jurdicos.
El segundo captulo, intitulado Calificacin jurdica del despido (pp. 89-143), se
estudian las tres figuras de calificacin de despido propias del ordenamiento hispano:
procedente, improcedente y nulo, todas ellas acompaadas de las variadas causales de
despido (objetivo, disciplinario y econmico, etc.) y, tambin, segn el tipo de trabajador
(representante de los trabajadores, etc.). Finalmente, en el tercer y ltimo apartado se
discurre sobre Los efectos del despido. La ejecucin de sentencias de despido (pp. 145195), abordndose las consecuencias procesales derivadas de la apreciacin, hecha en sede
judicial, necesaria y obligadamente segn los preceptos que imperan en el orden jurdico
espaol, del despido.
Aventurarse a describir detalladamente el presente libro es una labor que en estas
pginas resulta del todo complicado y difcil de acometer. Aquello es propio de
especialistas en derecho comparado. Aqu slo diremos dos cuestiones, por cierto, muy
genricas. Primero, su lectura es recomendable para todos los que estn inmersos en la
dogmtica laboral, cuyas fronteras superan con creces la prctica forense; que tienen como
espina dorsal a la sociedad y sus relaciones de trabajo, las que son analizadas rigurosamente
por la academia. Da un completo panorama, desde un prisma del Estado social de derecho,
sobre la dinmica del despido en el sistema espaol, ncleo de referencia de nuestras
actuales reformas en materia procesal laboral. Para bien de algunos o para mal de otros, un
anlisis cientfico debe considerar a la doctrina espaola. No obstante ello, huelga recordar
que los presupuestos normativos -los constitucionales y comunitario, sobre todo- son
distintos y que, en consecuencia, son un punto de referencia, mas no de copia modlica.
Segundo, es un claro ejemplo de un trabajo serio, con un enjundioso aparato
bibliogrfico, con una fundamentacin donde prima el anlisis cientfico, el cual se impone
fcilmente a las fanfarroneras y felonas, las que existen, pero en muy menor medida.
Diferencia apreciable con algunos de nuestros ttulos nacionales.
Sin perjuicio de lo anterior, el texto tiene una indesmentible virtud que,
paradjicamente, resulta ser la fuente de su principal crtica. En efecto, el libro representa,
segn lo dicho por los propios autores, una propuesta ideolgica. En sus propias palabras:
No se quiere inscribir este trabajo en un decorado terico de un proyecto de
investigacin que no lo necesitara, pero s afirmar un posible empleo de una de las
manifestaciones del llamado anlisis ideolgico en el campo del derecho. Se trata de
emprender una forma de abordar el objeto de anlisis desde un discurso que quiere poner de
relieve una argumentacin verosmil -renunciando a una objetividad cientfica
axiolgicamente neutra- en donde la propia observacin est cargada de teora (es
observacin participante en el sentido que seala la sociologa) y se relaciona con un
sistema de opinin poltica de la que formamos parte. La perspectiva permite ver los objetos
en ella representados como creemos que son en la realidad, lo que facilita la visibilidad y
la constancia de los hechos significativos que esta perspectiva incorpora, y el
funcionamiento del sistema jurdico en el que se desarrollan. Si los juristas inventan lo
real, es oportuno intentar explicar la realidad desde la perspectiva de los derechos de los
trabajadores. sta es la otra mirada de la que hablamos, el punto focal a travs del cual ver
la regulacin jurdica del trabajo asalariado, teniendo en cuenta que aquella se proyecta
82
sobre la situacin social de ste en trminos directamente polticos, configurando un estatus
de ciudadana (p. 44).
De lo anterior y de una lectura acabada del texto, se entiende perfectamente la

dialctica en el imperante. Un empleador dominante y un trabajador indefenso; un sistema
de mercado aplastante, un trabajador mercanca; una democracia social (no puede ser a
secas), una inoperante ciudadana laboral, etc. Ac no hay diferencias, derecho, trabajo y
poltica son estudiadas sin ninguna especificidad y todas, como en un saco revuelto, sirven
para traslucir algo nuevo de puro aejo: la ineludible e incontrastable subordinacin del
trabajador frente al empleador y ese anhelo, al estilo del realismo mgico, de hacer efectiva
la perfecta, incorrupta y honorable democracia poltica al interior de la empresa. Algo de
suyo interesante, pero que con una dosis de realidad choca ineludiblemente con los
hechos, muchas veces torcidos y desagradables.
As, la ideologa se utiliza para analizar todo el abanico de las relaciones laborales y,
en este caso, el sistema de despido, donde aquello que no concuerde con los principios
bsicos de la ciudadana laboral y la dosis poltica de una igualdad, aunque sea formal,
trabajador-empleador, es demonizado, cientficamente, pero enjuiciado al fin y al cabo. Tal
es el peligro de analizar todo desde una perspectiva ideolgica. La ideologa por la
ideologa y el poder por el poder son una dupla peligrossima.
El mercado no es perfecto y, muchas veces, es injusto. En eso concuerdo con los
autores. Empero, ante la propuesta presentada, an existen y persisten argumentos vlidos
para que el Derecho del Trabajo chileno haga suyas las ideas de flexiguridad, la
empleabilidad y un eficiente sistema de seguridad social para los desempleados, pues son,
a pesar de lo planteado por los autores, el paliativo ms efectivo ante la huida del trabajo.
Roberto Andrs Cern Reyes
Ayudante ad honorem
Derecho del Trabajo y Seguridad Social
Facultad de Derecho
Universidad de Chile
83
5.- LEGISLACIN AL DA
PROYECTOS DE LEY
ENERO-FEBRERO 2010
1.- Sobre otorgamiento y uso de licencias mdicas.

Ingreso: 04/01/2010
Estado: En tramitacin
2.- Hace aplicables las normas del Cdigo del Trabajo en materia de carga y descarga de
manipulacin manual a quienes desarrollen esas labores en recintos de Zonas Francas.
Ingreso: 13/01/2010
3.- Modifica las normas sobre trabajo a tiempo parcial.
Ingreso: 19/01/2010
84
6.- ACTIVIDADES DEL DEPARTAMENTO

SEGURIDAD SOCIAL
DE
DERECHO
DEL
TRABAJO
Y DE LA
6.1.- MEMORIAS APROBADAS

Enero
1.- RAMREZ CASTRO, Joaqun y RIVERA PAVEZ, Cristian. Anlisis critico de la eficacia de
los Multifondos y el funcionamiento del pilar solidario introducido por la Ley N 20.255
Profesor gua: Ricardo Juri Sabag.
2.- REYES BOBADILLA, Francisco. Los recursos en el nuevo procedimiento laboral.
Profesor Gua: Ricardo Juri Sabag.
85

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DEPARTAMENTO DE DERECHO DEL

Contacto y colaboraciones cientficas

2.- NOTICIAS LABORALES, PREVISIONALES Y DE SEGURIDAD SOCIAL

2.2.- PANORAMA LABORAL

2.3.- PANORAMA PREVISIONAL Y DE SEGURIDAD SOCIAL

- AFP. Falta de eleccin voluntaria de fondo en 63% de afiliados

- Licitacin de cartera de AFPs beneficiar a madres y trabajadores independientes

2.4.- EMPLEO Y ECONOMA

3.- COMENTARIO DE JURISPRUDENCIA

4.- RECENSIONES Y NOTAS BIBLIOGRFICAS

6.- ACTIVIDADES DEL DEPARTAMENTO

6.1.- MEMORIAS APROBADAS

Universidad, que preside la comisin (era quien me interrogaba). Yo ya haba cado en

ejemplar de mi memoria de Licenciado que le envi. Trataba en ella de La vocacin

derivaran de l acciones ejecutivas, el plazo de prescripcin de las acciones ejecutivas

Compensacin de ASIMET y ms tarde miembro del directorio fundador de la Asociacin

1.4.4. Reconozco mi incoercible propensin a meterme en las patas de los caballos y

definicin poltica me suena a una especie de contrapartida del entendimiento entre la

de los productores y comerciantes, serio y responsable, para que, libre de todo

reprocharme, con irnica simpata, ser el responsable principal de haberlo forzado al

2.- NOTICIAS LABORALES, PREVISIONALES Y DE SEGURIDAD SOCIAL

OIT. Alerta sobre el peligro de recuperacin sin empleo.

recuperacin econmica repercuta positivamente sobre el desempleo a partir del segundo

En Chile, la insercin de la mujer en el mercado laboral es sustancialmente menor al

Mujeres profesionales optan por trabajos de medio tiempo.

Piera. Plan laboral para alcanzar un milln de nuevos empleos.

Despus de 2 das de paralizacin, los dirigentes sindicales y los trabajadores se mostraron

La iniciativa que surgi tras la inquietud de la Confederacin Nacional de Trabajadores del

reconoci que se ha avanzado bastante en ese camino pero es un proceso largo y an

Quiebras Salo y Papelera Carrascal. An no pagan indemnizacin laboral.

CUT escptica ante anuncio de Larran por el sueldo mnimo.

Trabajadores quieren un nuevo plan salmn.

Si al momento de jubilarse, ahorr en una AFP durante 47 aos (densidad de cotizacin

ingresos brutos totales iguales o inferiores al equivalente a 100.000 unidades de fomento

2.3.- PANORAMA PREVISIONAL Y DE SEGURIDAD SOCIAL

La Dipres entregar estudio sobre costos de la reforma previsional.

Fecha: 25 de enero de 2010

AFP Modelo 1,14%

AFP Cuprum 1,48%

de la Discapacidad, presidido por el titular de MIDEPLAN e integrado por los ministros de

Licitacin de cartera de AFPs beneficiar a madres y trabajadores independientes.

Entra en vigencia nuevo Arancel FONASA 2010.

Durante su balance, el presidente de la CUT, Arturo Martnez y la ministra Claudia Serrano,

La licitacin de la cartera de afiliados es uno de los aspectos ms importantes de la Ley de

Mayor tasa de desempleo, mayo-julio de 2009. Reduccin desocupacin.

Segn la intendenta de la Regin de La Araucana, Nora Barrientos, la regin cerr 2009

3.- COMENTARIO DE JURISPRUDENCIA

EDUARDO YEZ MONJE4

se den ciertas condiciones. La sentencia de la Corte Suprema de 11 de noviembre de 2009,

Se ha fundamentado en muchas ocasiones este tipo de razonamientos en el

El problema planteado en el prrafo anterior induce necesariamente a sostener que

Ver la opinin de PALAVECINO, Claudio, A propsito de los grupos empresariales y el concepto de

estrechamente vinculados o complementarios, que tengan una sola administracin,

4.- RECENSIONES Y NOTAS BIBLIOGRFICAS

-artculo 24 de la Constitucin espaola- y la Carta de Niza del ao 2006, entre otros e

De lo anterior y de una lectura acabada del texto, se entiende perfectamente la

1.- Sobre otorgamiento y uso de licencias mdicas.

6.- ACTIVIDADES DEL DEPARTAMENTO

6.1.- MEMORIAS APROBADAS

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